diagnostico programa regional de formación ocupacional e inserción laboral (foil) resumen...

7/31/2019 Diagnostico Programa Regional de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral (FOIL) Resumen ejecutivo 2004

1/65

PARTE 3:INFORME EJECUTIVO GLOBAL


2/65

DIAGNSTICO PARA UN PROGRAMA DE

COOPERACIN REGIONAL PARA LAFORMACIN OCUPACIONAL Y LA INSERCIN

LABORAL EN LOS PASES DECENTROAMRICA, PANAM Y REPBLICA

DOMINICANA

(2004)INFORME EJECUTIVO GLOBAL

AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACIN INTERNACIONAL(AECI)

ORGANIZACIN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS(OEI)

Consultores:Juan Miguel de Pablo Urban


3/65

NDICE

1) INTRODUCCIN2) LA SOSTENIBILIDAD Y SUS INDICADORES:

a. Fortalecimiento institucional y participacin coordinadainterinstitucional.

b. Descentralizacin y desarrollo local (potenciar los recursosendgenos)

c. Coparticipacin de la comunidad y de sus recursos en laplanificacin, ejecucin y evaluacin de programas.

3) EJES PARA UN PROGRAMA DE COOPERACION REGIONALa. Necesidades comunesb. Recursos para la intervencin semejantesc. Metodologa de intervencin comnd. Transferibilidad de los productos

4) FORMACIN PROFESIONAL OCUPACIONAL (FPO) O FORMACINTCNICO PROFESIONAL REGLADA (FTP)

5) DNDE ESTN LAS NECESIDADES?: POBLACIN META

a. Poblacin metab. mbitos o zonas de actuacin preferente6) UN MODELO COLABORATIVO PARA LA CAPACITACION Y EL EMPLEO:

CONTRAPARTE INTERINSTITUCIONALa. Fortalecimiento institucional. El trabajo realizado en la cooperacin:b. Coparticipacin institucional: fomentar la integracin y coordinacin

de servicios.7) DISEO METODOLGICO: ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN

a. Componentes necesariosi. Mdulos transversales

1. CAPACITACIN INTEGRAL2. NIVELACIN BSICA3. PREPARACIN PARA EL MUNDO LABORAL

ii. Mdulos de habilitacin laboraliii. Experiencia laboral supervisada

b. Modelo metodolgico. la adaptacin a los colectivos desfavorecidos.c. Especialidades

d. Formatos ms adecuados8) APOYO A LA CREACION DE MICROEMPRESAS

a. Sector formal e informal: el fomento del trabajo decenteb. Formacin y capacitacin en gestin empresarialc. Apoyo financiero para la creacin y mantenimiento de iniciativas

microempresariales: microcrditos


4/65

1. INTRODUCCIN

Los pases objeto del presente diagnstico, regin centroamericana (CostaRica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua), Panam y RepblicaDominicana, tienen una poblacin total que ronda los 45,3 millones dehabitantes (8) de la que el 56,3% de media es poblacin urbana con unaprevisin de aumento importante en los prximos aos.

PAIS2001

Poblacintotal

(millones)

Poblacinurbana %

Repblica Dominicana 8,5 66,6Panam 3,0 56,6El Salvador 6,3 61,3Guatemala 11,7 40,0Nicaragua 5,2 56,5Costa Rica 4,0 59,5Honduras 6,6 53,6Fuente: PNUD, 2003

En esta rea geogrfica encontramos importantes similitudes entre losdiferentes pases porque comparten races culturales comunes, mismo idioma yaspectos estructurales y de funcionamiento anlogos.

En el desarrollo de este estudio se pretendi responder a una serie decuestiones que podran resumirse en:1) Es adecuado implementar un programa regional, en estos siete pases, de

capacitacin e insercin laboral?2) Se podran atender las necesidades de capacitacin e incorporacin almercado de trabajo detectadas en las personas beneficiarias de los programasde educacin de adultos y alfabetizacin desarrollados en los ltimos aos porla Cooperacin Espaola y la OEI?3) Podemos hablar de una poblacin meta de jvenes excluidos del sistemaformal de educacin presente en toda la regin?4) Entre la Educacin Tcnica Profesional y la Formacin Ocupacional, cul

es el formato ms adecuado para un programa regional con esta poblacinmeta?5) Cuentan estos pases con capacidad instalada suficiente y recursostcnicos y humanos para su puesta en marcha?6) Qu instituciones de las existentes en cada uno de los pases seran lascontrapartes ms idneas?7) Existe disponibilidad en estas instituciones para participar en un programa


5/65

reflejarse en este informe ejecutivo final. Este informe ejecutivo se completa atravs de los informes por pas igualmente elaborados e incluidos en el textocompleto.

2. LA SOSTENIBILIDAD Y SUS INDICADORES

Es de vital importancia, en todo diseo que se realice para un programa decooperacin al desarrollo, tener en cuenta aquellos componentes que puedansealar la pervivencia de los programas a largo plazo, una vez que los

organismos donantes han finalizado su actuacin. En este sentido, se puedenconsiderar elementos que garantizan la sostenibilidad de los programas,aquellos que renen las siguientes condiciones:

1) han sido desarrollados e implementados por instituciones del pasreceptor

2) los objetivos o funciones que el programa ha desarrollado estn dentrodel mbito competencial de la institucin o instituciones que actuaron como

contrapartes3) la implementacin del programa ha fortalecido a la institucin que hadesarrollado el programa en sus recursos tcnicos y humanos

4) se han establecido garantas de financiacin y de regulacin normativapara su desarrollo futuro

a. Fortalecimiento institucional y participacin interinstitucionalcoordinada.

El fortalecimiento institucional es determinante en las actuaciones que seprecisen llevar a cabo en el mbito de la capacitacin y el empleo en la regincentroamericana, no en vano se describe al fortalecimiento institucional y a lamodernizacin de las administraciones pblicas, como una prioridadpermanente de la Cooperacin Espaola (11). Ejemplos como el Proyecto deModernizacin de las Administraciones de Trabajo en Amrica Central(MATAC) en colaboracin con la OIT, demuestran esta lnea de fortalecimiento

y modernizacin emprendida en la regin.

Un aspecto especialmente delicado en los planes de cooperacininternacional es aquel en el que lneas de fortalecimiento de una institucindeterminada supone el debilitamiento de otra. Durante las visitas desarrolladaspara la confeccin del presente informe, se han detectado anomalas


6/65

Ministerio de Trabajo de Panam. Acabar el INAFORP, Instituto Nacional deFormacin Profesional, compitiendo con el Ministerio de Trabajo en eldesarrollo de acciones de capacitacin?. Es un ejemplo de cmo un programapuede fortalecer una institucin a costa del debilitamiento de otra.

Otro ejemplo, afortunadamente reconducido: los inicios en el desarrollode un servicio pblico de empleo en El Salvador a travs de una entidadprivada (FEDISAL) con la participacin anecdtica o como un mero espectadorde la institucin competente a nivel nacional, el Ministerio de Trabajo. Acasosera posible pensar en un servicio pblico de empleo sostenible en manos de

una institucin privada?. Cmo se pueden ceder las competenciasestablecidas por ley a un ministerio y refrendadas en convenios internacionalesde la OIT a una entidad privada?.

El fortalecimiento institucional en los programas de cooperacin requierede la atenta observacin de los mbitos de competencia de las diferentesinstituciones, para evitar que el fortalecimiento de una institucin se realice acosta del debilitamiento de otras.

Esto nos lleva a planteamientos que requieren de la bsqueda decontrapartes plurinstitucionales cuando el programa que se desea implementarincluye acciones que se ubican en mbitos competenciales de diferentesinstituciones. Normalmente, esto no debiera ser un inconveniente porque en elpas receptor ya debieran existir lneas de coordinacin interinstitucional alrespecto. La realidad centroamericana nos muestra que no existennormalmente estas lneas de coordinacin y de articulacin de accionescomplementarias.

El reto consiste en, cuando el programa as lo requiere, poner en marchaprogramas con contrapartes diversas y complementarias, cada cual en eldesarrollo del componente de su competencia. Se hace preciso, por tanto y apesar de la dificultad que ello implica, la creacin de comisionesinterinstitucionales responsables del desarrollo de los proyectos. Unacoparticipacin como la sealada requiere, igualmente, del compromiso decada una de las instituciones participantes en dar sostenibilidad a aquellas

acciones que siendo de su competencia se implementen en los programas.

b. Descentralizacin y desarrollo local (potenciar los recursosendgenos)


7/65

ciudades para poder desarrollar actividades productivas. Si previamente no sehan buscado las fuentes de recursos endgenos de la zona donde sedesarrollan estas acciones y no se han planificado las soluciones que laspropias comunidades requieren, se acaban ocasionando mayores problemasque los existentes al inicio de la intervencin. O, en ltimo trmino, se trasladanlos problemas de un lugar a otro.

La utilizacin de los recursos de las comunidades, el contacto yparticipacin de las municipalidades, el fomento del desarrollo econmico localy de las iniciativas que surgen desde el propio contexto productivo, son

imprescindibles para que, tras la finalizacin de los programas, exista un marcoreferencial til a la propia comunidad para el desarrollo de sus recursos y lasfrmulas de solucin. La propia Cooperacin Espaola ha desarrolladoprogramas en esta direccin, por ejemplo, el Programa de Desarrollo Municipalde Centroamrica (DEMUCA) (11).

c. Coparticipacin de la comunidad y de sus recursos en la

planificacin, ejecucin y evaluacin de programas.Como consecuencia de lo sealado en el epgrafe anterior, es preciso

buscar foros para la participacin de las comunidades en el diseo de losprogramas, en su ejecucin y en su evaluacin y seguimiento.

El diseo de los programas, su planificacin y formato de realizacin nopueden pensarse alejados de las comunidades donde se van a implementar.Las especialidades a impartir ms necesarias, los contenidos de un programade capacitacin especfico, los horarios ms adecuados, deben serconsensuados en el entorno donde van a ser desarrollados. La disponibilidadde instalaciones, el mantenimiento de esas instalaciones, la bsqueda de laspersonas beneficiarias han de realizar con la participacin de la comunidad.

Por otra parte, muchas instituciones y organizaciones (ONGs sobretodo), estn desarrollando proyectos muy valiosos con un componenteimportante de inmersin en las comunidades beneficiarias. Emplear los

recursos de, por ejemplo, las ONGs que desarrollan acciones de capacitacinen las comunidades destinatarias es un valor aadido de especial importancia.

De igual forma, el mantenimiento de las instalaciones, su seguridad yresponsabilidad del trabajo realizado ha de ser compartido.


8/65

intervencin semejantes, posibilitar un diseo metodolgico de intervencincomn y que puedan transferirse productos existentes en el mbito de lacapacitacin y el empleo entre los diferentes pases.

a. Necesidades comunes

En el caso de un programa regional de formacin ocupacional einsercin laboral, se han de verificar las condiciones previas existentes en lazona de actuacin y, si estas condiciones, son lo suficientemente parecidas

como para pensar en un proyecto comn. Existen, dentro de las necesidadespresentes en estos pases, tres reas que pueden ser consideradas comunesen la regin, independientemente de los pases, y que son:

- ndices de desarrollo humano y pobreza destacables. A pesar de lasdiferencias entre los distintos pases en cuanto a los ndices dedesarrollo humano, pobreza y pobreza extrema, podemos destacarque las desigualdades sociales y la falta de equidad estn presentes

en todos los pases visitados. Aunque las situaciones de Panam oCosta Rica, son distintas a las de Nicaragua o Honduras, es patenteque los buenos ndices macroeconmicos de algunos de estospases no han generado efectos en la poblacin ms desfavorecida.Contrariamente a lo esperado, se ha incrementado la brecha dedesigualdad y de falta de equidad en la poblacin. De ah que, porejemplo, Costa Rica haya puesto marcha un plan nacional de luchacontra la pobreza (Plan Vida Nueva).

PAIS

NDICEDESARROLLO

HUMANO

IDH2001

NDICEPOBREZAHUMANAIPH2001Valor %

Poblacinbajo el

umbral de lapobreza

1$ diario (%)

ndice dedesigualdadCoeficiente

de Gini

RepblicaDominicana

0,737 13,9


9/65

profesional y de insercin laboral, sobre todo, en el caso de poblacindesfavorecida. A pesar de los esfuerzos de las instituciones

dedicadas a la formacin y la capacitacin, hay impresionanteslagunas ocasionadas por una clara desatencin a los colectivos demenos recursos.

- Una poblacin meta comn de personas potencialmente beneficiariasde un programa de estar caractersticas. La poblacin meta de unprograma regional de formacin ocupacional se repite en todos lospases objeto del estudio. Algunas diferencias pequeas en el casode Costa Rica y Panam pero que no desvan el diseo general del

programa.

b. Recursos para la intervencin semejantes

Otro de los ejes importantes en las consideraciones para el desarrollo deun programa regional tienen que ver con los recursos que se precisan poner enmarcha. En este mbito podemos contar con:

- Instituciones copartcipes. Prcticamente, quizs por las semejanzasestructurales de las administraciones pblicas entre los pasesanalizados, se encuentran coincidencias casi absolutas en cuanto alas instituciones que podran participar en un programa de formacinocupacional e insercin laboral, desde el punto de vista de las reasde competencias de cada una de las instituciones y de los niveles derepresentacin institucional.

- Recursos tcnicos, humanos. Los recursos humanos y tcnicos, lacapacidad instalada, tanto en instalaciones como en las dotaciones yequipos, se encuentra (con las diferencias lgicas) en las mismasreas de competencia.

c. Metodologa de intervencin comn

La metodologa a emplear, al ser la poblacin meta y las necesidades de

formacin ocupacional e insercin laboral comunes, puede articularse en unmodelo nico y compartido que se desarrolla en el punto 7 del presente informefinal .

d. Transferibilidad de los productos


10/65

del entorno. Por ejemplo, en el mbito del empleo, existen experiencias detransferencias previas de productos como las que se desarrollaron dentro del

Proyecto MATAC (OIT) en los mismos pases de referencia.

Hay excelentes productos elaborados, sirvan como ejemplos lossiguientes: guas didcticas de formacin ocupacional de especialidadesadaptadas a poblacin de bajo nivel educativo (MEP-El Salvador), guas deeducacin de adultos (PAEBA-El Salvador, PRALEBAH-Honduras yPAEBANIC-Nicaragua), contenidos de formacin integral para la capacitacin(SET-Repblica Dominicana y CPJ-Costa Rica), guas de capacitacin para la

insercin laboral a colectivos de bajo nivel educativo (MECD-Nicaragua), guasde orientacin e informacin profesional para el empleo (INA-Costa Rica),aplicativo informtico de intermediacin de empleo (SET-RepblicaDominicana), modelo de estrategia de desconcentracin de servicios pblicosde empleo (MINTRAB-El Salvador), modelo de intervencin en desarrollointegral y promocin de empleo (MINTRAB-EL Salvador). Muchos de estosproductos han sido realizados en programas y proyectos con participacin de laCooperacin Espaola.

4. FORMACIN PROFESIONAL OCUPACIONAL (FPO) OFORMACIN TCNICO PROFESIONAL REGLADA (FTP)?

Una de las cuestiones que era preciso dilucidar en el anlisis de losdiferentes pases haca referencia a la direccin en torno a la cual se consideranecesario dirigir los esfuerzos de capacitacin laboral:

- hacia la Formacin Tcnico Profesional reglada por el Ministerio oSecretara de Estado de Educacin (FTP), o

- hacia la Formacin Profesional Ocupacional, inscrita en los institutosnacionales de formacin, capacitacin y habilitacin laboral (FPO)

Para decidir esta cuestin es necesario considerar los siguienteselementos:1) Poblacin meta a la que se dirige la capacitacin2) Tipo de contenidos y capacitacin requerida

2) Apoyos que reciben las instituciones correspondientes por parte de otrosdonantes3) Capacidad instalada, recursos y cobertura de las diferentes instituciones

La poblacin meta inicial, jvenes excluidos del sistema formal deeducacin, es de por s clarificadora. La Formacin Tcnico Profesional reglada


11/65

proviene de los procesos de educacin de adultos y alfabetizacin, la situacinse hace mucho ms difcil.

Por otra parte, el diseo curricular de las enseanzas tcnicas en la FTPest pensada para niveles de comprensin y conocimientos que esta poblacinmeta no cumple. La FPO, por el contrario, por su propio formato estructural(basada ms en componentes prcticos, modulares y de corto recorrido) es lams adecuada para atender el colectivo de personas beneficiarias a los que sehace referencia..

Sin desdear las necesidades que la FTP (Ministerio de Educacin)pueda presentar en algunos pases, en las visitas realizadas se ha podidocorroborar el esfuerzo que, para apoyar a la FTP se est realizando desde laUnin Europea. El proyecto APREMAT en El Salvador, recientementefinalizado, el proyecto ProETP en la Repblica Dominicana actualmente endesarrollo o el pendiente de inicio en Honduras, entre otros, sealan lasgrandes sumas de dinero y esfuerzo que la UE ha puesto en marcha en laregin para mejorar la capacidad instalada de los centros educativos y la

actualizacin curricular de las especialidades en la formacin tcnicaprofesional reglada.

Los elementos anteriormente sealados desaconsejan, en la actualidad,un programa en el que se trabaje en el refuerzo de la formacin tcnicoprofesional reglada. Ni la poblacin meta, ni el diseo curricular ni el apoyo deotros donantes (UE) indican esa direccin.

Por el contrario, tanto la poblacin destinataria como el diseo curricularsealan a la formacin profesional ocupacional (FPO) como el sistema decapacitacin preferente.

Por ltimo, sealar que todos los institutos nacionales de formacinocupacional son los competentes en cada pas para el desarrollo de accionesformativas ocupacionales. Poseen, en general, una buena capacidad instalada,recursos humanos y tcnicos as como diseos metodolgicos ms flexibles yadaptados. La cobertura suele ser nacional y poseen unidades o acciones

mviles para alcanzar a las zonas ms desfavorecidas.

A pesar de ello no pueden las IFPs ponerse nicamente metascuantitativas de ampliacin de cobertura, sino que deben propiciar la atencincualitativa de diferentes segmentos de la PEA, como ocupados, desocupados,jvenes, adultos mayores, informales, agricultores tradicionales, mujeres,


12/65

personas desempleadas o de personas de bajos recursos. En la capacitacintienden a mirar hacia arriba, es decir, desarrollar modelos de formacin de

largo recorrido que compiten directamente con los bachilleratos tcnicos oincluso desarrollan lneas de formacin universitaria.

PAISINSTITUTO NACIONAL DE

FORMACION OCUPACIONALEn general, por mediospropios o por centros

colaboradoresRepblica Dominicana INFOTEP

Instituto Nacional de FormacinTcnico Profesional

Medios Propios(y centros

colaboradores)Panam INAFORP

Instituto Nacional de FormacinProfesional


colaboradores)El Salvador INSAFORP

Instituto Salvadoreo deFormacin Profesional

Centros Colaboradores

Guatemala INTECAPInstituto Tcnico de

Capacitacin y Productividad


colaboradores)

Nicaragua INATECInstituto Nacional de Tecnologa


colaboradores)Costa Rica INA

Instituto Nacional deAprendizaje


colaboradores)Honduras INFOP

Instituto Nacional de Formacin

Profesional


colaboradores)

Por el contrario la Formacin Tcnico Profesional de los ministerios deEducacin, tienen una presencia irregular en los diferentes pases (incluso enalguno es casi marginal o no existe), su nivel de cobertura es ms pobre(generalmente ubicados en las ciudades), sus dotaciones con un mayor nivelde obsolescencia y sus diseos curriculares ms rgidos y desactualizados.

PAIS Valoracin Observaciones

Repblica Dominicana Insuficiente El apoyo de ProETP ha mejoradoalgunos centros en el pas. El resto coninstalaciones deficientes y dotacionesobsoletas que se necesitan mejorar

P S fi i C b l


13/65

Estructura de especialidades adecuadaGuatemala Deficiente Muy pocos centros pblicos (anecdtico),

generalmente apoyados en centrosprivados con una muy desigual calidad.Muchas especialidades, desordenadas

sin una regulacin idnea.Nicaragua Muy deficiente No existe la formacin tcnica profesional

en educacin. Est en manos delINATEC y no queda claro su evolucin.

Se est en proceso de definir haciadnde se dirige.

Costa Rica Notable Completa, con dotaciones que se vanactualizando progresivamente.

Valores aadidos. Contacto con lasempresas y seguimiento del alumnado.Buen nivel de insercin. Estructura de

especialidades adecuadaHonduras Deficiente Incompleta. Desordenada, demasiadas

especialidades, sin que se hayan definidoan las directrices principales de su

desarrollo. Instalaciones deficitarias ydotaciones, en general, obsoletas

5. DNDE ESTN LAS NECESIDADES?: POBLACIN META

a. Poblacin meta

Si nos preguntamos, respecto a los pases objeto de estudio, dndeestn las necesidades?. Verificamos de inmediato que los sectores depoblacin que sufren una mayor desatencin y para el que no existen recursosde capacitacin e insercin laboral adecuados, son:

1) Jvenes excluidos del sistema formal de educacin (tramo de edadamplio), sin capacitacin, desempleados y de bajos recursos, conespecial incidencia en el colectivo de mujeres, jefas de hogar con cargasfamiliares.

En general, aparte de algunos programas especiales soportados en lacooperacin internacional, los pases de referencia no han establecidosistemas para atender las necesidades de capacitacin, formacin einsercin laboral de la juventud una vez que estos han abandonado laeducacin general Si unimos a todo esto los altos ndices de desercin


14/65

Adems, los fuertes flujos migratorios del campo a la ciudad, estnprovocando, en los cinturones de las grandes ciudades, bolsas de jvenes

desocupados, sin posibilidades para desarrollarse profesionalmente, que enesta situacin de riesgo social se ven abocados a la exclusin social, eldesarraigo. Esta situacin est generando, unido a otros factores, fuertesincrementos en la marginalidad, la delincuencia y la violencia juvenil. Eneste sentido, el auge de las maras es destacable. La asociacin de losjvenes en pandillas es un poderoso elemento de construccin de laidentidad ya que provienen de entornos donde existen muy pocasposibilidades de contemplarse en forma positiva. Sirva este texto como

referencia: Hay razones internas y externas para esta asociacin. Losfactores externos son condiciones de vida desfavorables, las cualesincluyen la pobreza, la marginalizacin social, el hacinamiento, cambios enel tejido social y comunitario, la falta de acceso a los servicios sociales ypblicos, el desempleo, la incapacidad del sistema educativo pararelacionarse con la juventud de alto riesgo, experiencias con la violencia alnivel comunitario y social, y una cultura donde la violencia es prevalerte(Barrio adentro: La solidaridad violenta de las pandillas).

La especial incidencia en mujeres jvenes jefas de hogar se debe alelevado ndice de embarazos entre las chicas jvenes. Normalmente estasmujeres han de afrontar, desde muy temprana edad, la responsabilidad denias y nios pequeos. Si se suma a todo esto las grandes dificultades eimpedimentos que, por el cuidado de los hijos, encuentran para acceder ymantenerse en las acciones de capacitacin, obtenemos una situacinintolerable y que requiere medidas de contencin. Es imprescindibleidentificar los obstculos que impiden a las mujeres el acceso a lasoportunidades de capacitacin y empleo, e introducir elementos dediscriminacin positiva para reducir las brechas de desigualdad existentes.

Por ltimo sealar cmo las tasas de desempleo juvenil duplican ytriplican, en todos los pases estudiados las tasas generales de desempleo.(algunos datos del cuadro no pueden ser utilizados como comparativa entrepases por los diferentes sistemas de clculo establecidos, por ejemplo,Guatemala)

PAISTasa

DesempleoTasa Desempleo

juvenil(15-24 aos)

Repblica Dominicana 16,1 (2002) 23,0Panam 12 1 (2001) 29 0


15/65

2) Trabajadores, del sector informal de la economa, de bajo niveleducativo y de bajos recursos.

La mitad de los trabajadoras y trabajadores de Amrica Latina y elCaribe estn ocupados en la economa informal, y casi todos ellos carecende una proteccin adecuada, de seguridad, de organizacin y de voz en eltrabajo (9). Esta frase resumen con claridad la importancia del sectorinformal en las economas de Centroamrica y del Caribe.

PAIS AO

SECTOR INFORMAL

Tasa de Empleo Nacional%Repblica Dominicana 2002 53,79Panam 2001 46,9El Salvador 2000 57,6Guatemala 2000 59,7Nicaragua 2001 56,1 (urbano)Costa Rica 2001 42,0Honduras 1999 65,7

Fuente: OIT/SIAL, excepto Rep.Dominicana que son del Banco Central RD

Con estos porcentajes de empleo en el sector informal, es imposiblerealizar una intervencin en el campo de la insercin laboral sin contemplarcomo una de las opciones ms reales de incorporacin al mercado detrabajo, cuando no la nica, los puestos de trabajo que oferta este sector.Adems, estos puestos de trabajo, en gran parte, no se incluiran en ladefinicin de trabajo decente. Es decir, las condiciones de subempleo

(horarios excesivos, salarios inferiores, condiciones inadecuadas, etc.) sonlas que predominan en el sector informal. Adems es preciso sealar quees en este sector donde ms mano de obra juvenil y femenina se inserta.

La necesidad de considerar el sector informal como uno de los ejesproductivos de los pases centroamericanos es evidente ya que la ausenciade malla empresarial y de fomento de trabajo decente, obligan a una granmasa de poblacin a buscar alternativas en la economa informal que es, enun gran porcentaje, una economa de subsistencia. En Panorama Laboral2003 (OIT) se seala: la mayor parte del aumento del empleo correspondial sector informal, puesto que el empleo moderno creci poco enntre 1990 y2002. De cada 10 nuevos ocupados desde 1990, aproximadamente 7 hansido informales en el periodo (10).


16/65

Despus de los programas de Educacin de Adultos y Alfabetizacinque se han venido desarrollando en los pases de referencia (PAEBA,

PRALEBAH, PAEBANIC...) con la colaboracin de la Cooperacin Espaolay la OEI y que tan excelentes resultados han generado, adems de otrosprogramas desarrollados por los pases de la regin o por donacin de lacooperacin internacional, queda claro que una vez iniciados los procesosde educacin bsica, las personas beneficiarias de estos programasreclaman, sealan, la necesidad de capacitacin y habilitacin laboral comoactuacin prioritaria. En el propio diseo de estos programas ya secontempl a la capacitacin y habilitacin laboral como un componente

imprescindible en la educacin de adultos.

Actualmente, con diferencias entre los pases, se producen movimientospara intentar facilitar esta capacitacin al colectivo derivado de losprogramas de educacin de adultos. La variabilidad es importante. Enalgunos casos se han desarrollado lneas de trabajo que estn bastantedesarrolladas y, en otros, se observa un creciente inters en implementaractuaciones en esta direccin. Podemos sealar como debilidad manifiesta

en todas las situaciones, las dificultades que un rea departamental delMinisterio de Educacin (Educacin de Adultos), tiene para implementaracciones de capacitacin y habilitacin laboral, por las siguientes razones:

1) por los costos que la formacin profesional implica2) por la inexperiencia en diseo curricular de especialidades laborales3) por la ausencia de instalaciones y dotaciones

Esto ha derivado en el desarrollo de acciones que podramos denominarpreformativas, en el sentido de que ni las cargas lectivas, ni los contenidos,

ni los medios empleados, permiten augurar una capacitacin de calidad conla correspondiente insercin productiva.

PAISAlfabetismo

adultoTasa

matriculacinprimaria

Tasamatriculacin

secundaria

% dealumnos

que llegana 5

Repblica Dominicana 84,0 93 40 75

Panam 92,1 100 62 92El Salvador 79,2 81 39 71Guatemala 69,2 84 26 --Nicaragua 66,8 81 36 48Costa Rica 95,7 91 49 80Honduras 75,6 88 -- --Fuente: PNUD, 2003


17/65

donde podemos resaltar los altos ndices de desercin escolar. Por ejemplo,del 93% de tasa de matriculacin en Repblica Dominicana en primaria, baja a

un 40% en secundaria pero, lo que resulta ms clarificador, es que ya se haproducido una desercin importante de forma previa al no llegar al 5 gradoms que el 75%. El caso de Nicaragua es especialmente significativo.

Todo lo anteriormente citado denota el amplio colectivo de personas quetienen niveles educativos bajos, la necesidad de seguir apoyando la educacinbsica de adultos y, en lo que respecta a un programa de formacinocupacional, la imperiosa necesidad de facilitar capacitacin laboral a las

personas usuarias de los programas de alfabetizacin y educacin bsica deadultos.

b. mbitos o zonas de actuacin preferentes

Los mbitos de actuacin preferentes, derivados de la poblacinmeta necesitada, estn en las zonas rurales y en las zonas urbano-marginales.No es preciso reiterar que las caractersticas generales que nos sitan en estosmbitos hacen referencia a las siguientes consideraciones:

1) los mayores ndices de pobreza, informalidad y trabajo no decente, falta dedesarrollo y ausencia de recursos, se encuentran en las zonas rurales. Laszonas rurales estn olvidadas, no se implementan programas para atender alas personas que habitan en el campo y en las aldeas del mbito rural. Losservicios bsicos o no existen o son precarios y, por tanto, menos seencontrarn centros de capacitacin. La ausencia de infraestructuras en

muchos casos y las dificultades de acceso a las comunidades frenan lasiniciativas en esta direccin.2) los procesos migratorios del campo a la ciudad han generado grandesbolsas de personas desocupadas en los cinturones de las grandes ciudades,sobre todo en las capitales, creando zonas de marginalidad importantes. Estasreas, quizs por la facilidad de acceder a ellas y con la alarma social queproducen, s se atienden en alguna medida. Algunos de los programasdesarrollados con poblacin juvenil estn enfocados en las zonas urbano-

marginales. En estos casos, a pesar de que los recursos s estn cercanos,encontramos que la ausencia de iniciativas de los gobiernos para la atencinde estas poblaciones es patente.

6. UN MODELO COLABORATIVO PARA LA CAPACITACION Y EL


18/65

- la descentralizacin y el desarrollo local para potenciar los recursosendgenos y,

- la coparticipacin de la comunidad y de sus recursos en laplanificacin, ejecucin y evaluacin de programas.

Atendiendo a estas consideraciones y centrndose en el desarrollo deun programa regional de formacin ocupacional con insercin laboral, se ha deimplementar un modelo colaborativo para la capacitacin y el empleo.

a. Fortalecimiento institucional. El trabajo realizado en lacooperacin

En los ltimos aos se han desarrollado numerosos proyectos yprogramas destinados al fortalecimiento institucional en Amrica Central yCaribe. Entre otras iniciativas, la cooperacin internacional ha volcadoimportantes recursos y esfuerzos para el fortalecimiento institucional de losinstitutos nacionales de formacin ocupacional y de los servicios pblicos deempleo. Basta visitar las instituciones y ministerios correspondientes paraobservar la gran cantidad de trabajos, investigaciones, dotaciones y equiposque han sido facilitados desde las pases u organizaciones donantes. A pesarde este despliegue, resulta inquietante comprobar cmo se repiten proyectos einiciativas, se rehacen modelos recientemente implementados o se dejan deutilizar dotaciones por falta de mantenimiento.

La falta de coordinacin entre los pases donantes y entre suscooperaciones ha sido evidente y, cada vez ms, se pretende realizar un

trabajo de complementariedad que sume esfuerzos, inversiones y recursos alobjeto de obtener una mayor rentabilidad, eficacia y compromiso por parte depor los pases receptores.

En esta misma direccin, se hace imprescindible comenzar porrentabilizar aquellas actuaciones previamente desarrolladas en estasinstituciones por los pases donantes. Si nos centramos en la CooperacinEspaola, ya sea a travs de los programas dirigidos directamente por la AECI,

como por aquellos desarrollados con la colaboracin del Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales (y a su vez de este con la OIT en el proyecto MATAC), sepueden reconocer lneas de actuacin y desarrollo iniciados en las institucionesreceptoras de un proyecto de formacin ocupacional e insercin laboral. Estosesfuerzos deben ser tenidos en cuenta y consolidados. Adems, existenproductos que pueden ser transferibles entre los pases receptores con menor


19/65

habilitacin laboral de los programas de educacin bsica y alfabetizacin nose ha podido desarrollar, la podemos encontrar en que los Ministerios de

Educacin no pueden ser fortalecidos en el componente de formacinocupacional cuando existe otra institucin competente en ese mbito. Adems,otros programas de la misma Cooperacin Espaola han estado apoyando alos institutos de formacin ocupacional de estos mismos pases.

b. Coparticipacin institucional: fomentar la integracin ycoordinacin de servicios.

En este mismo orden de cosas, se observa cmo los deseos de muchasinstituciones de acaparar proyectos e iniciativas, acaban haciendo ineficacesprogramas interesantes. Todo ello por una clara dificultad para compartir eintegrar actuaciones con otras instituciones gubernamentales. Sirva comoejemplo general, el divorcio existente entre los institutos de formacinocupacional y los ministerios de trabajo en todos los pases, a pesar de que elMinistro de Trabajo sea, en todos los casos, presidente o mximorepresentante de las juntas directivas de los citados institutos.

Gran parte de la desatencin a los colectivos de personasdesempleadas en el mbito de la capacitacin proviene de esta escisin en elsistema nacional de capacitacin y empleo. Si estas instituciones trabajaranintegradas y coordinadas, hace tiempo que se habran desarrollado iniciativasde capacitacin para personas desocupadas en situacin de exclusin, comolneas de actuacin gubernamentales de lucha contra la pobreza y ladesigualdad. La fractura del sistema de capacitacin y empleo debe ser

atendida de forma prioritaria.

De igual forma, se presenta otra importante ruptura del sistema deformacin y capacitacin en todos los pases. Debido a la falta de conexionesentre el sistema formal de educacin y el sistema de formacin ocupacional, nose han desarrollado las pasarelas necesarias para facilitar la vuelta a laeducacin formal de muchas personas que acceden a la formacinocupacional, ni la posibilidad de integrar la educacin bsica de adultos con la

formacin ocupacional de los institutos competentes. El ejemplo ms patentese observa en la presencia de requisitos educativos insalvables para acceder acursos de formacin ocupacional (cuando un porcentaje altsimo de lapoblacin no tiene la educacin primaria) o el desarrollo de acciones decapacitacin sin medios ni recursos en los Ministerios de Educacin.


20/65

- Los INSTITUTOS DE FORMACIN OCUPACIONAL- Los MINISTERIOS DE TRABAJO, en su rea de EMPLEO

- Los MINISTERIOS DE EDUCACIN, en sus reas de EDUCACINDE ADULTOS y de EDUCACIN TCNICA PROFESIONAL

En general, las competencias y aportes que a cada institucin puedecorresponder (precisando que hay diferencias en los pases receptores pero node gran calado) son las que figuran en el cuadro que sigue a este prrafo. Paraatender las diferencias por pas se recomienda consultar los anexos de esteinforme. En estos anexos se hace referencia a las fortalezas y debilidades de

cada una de las instituciones participantes para el desarrollo de un Programade Formacin Ocupacional e Insercin Laboral, as como aquellas diferenciasque sera preciso contemplar respecto al esquema general que se plantea .

INSTITUCIN - CONTRAPARTE APORTE COMPETENCIA

INSTITUTOS NACIONALES DEFORMACION OCUPACIONAL

Competencia: Gestin de la FormacinOcupacionalAportes:-Gestin de la formacin-Capacitacin directa o a travs decentros colaboradores-Diseo curricular, metodologa de laformacin-Instalaciones (centros fijos y unidadesmviles)

-Dotaciones y equipos para lacapacitacin-Servicios complementarios

MINISTERIOS DE TRABAJOAREA DE EMPLEO Competencia: Empleo e insercin

laboralAportes:-Servicio de intermediacin de empleo

-Poblacin desempleada-Realizacin de acciones deorientacin e informacin profesionalpara el empleo con beneficiarios-Realizacin de acciones para laInsercin Laboral con los beneficiarios


21/65

AREA DE EDUCACION TECNICA

educacin bsica para nivelacin degrupos

-Instalaciones

Competencia: Educacin TcnicaProfesionalAportes:-Instalaciones (centros)-Dotaciones y equipos

7. DISEO METODOLGICO: ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN

Siguiendo las estrategias de intervencin establecidas para poblacionesjvenes desfavorecidas (1), encontramos que El 85% de las organizaciones haimplementado por lo menos una estrategia para atraer y regular la asistenciade los y las jvenes a los programas: El contacto con la familia y con lascomunidades de las cuales provienen los y las jvenes, intentando involucrar aambas en los proyectos y ofrecerles tambin servicios; desarrollo deactividades deportivas, recreativas y de informacin; de recompensa (becas yayudas); adaptacin de la oferta pedaggica a los intereses y a lasnecesidades de los y las jvenes; servicios complementarios al programaeducativo; oportunidades de generacin de ingresos, integracin y participacinde los jvenes en las decisiones relacionadas con el proyecto; entre otros. Lamitad de los proyectos consultados ejecutan estrategias de generacin deingresos asociados a la accin educativa o promueven actividades deincentivos que favorezcan las posibilidades de emprender una actividad de

generacin de ingresos: creacin de microempresas y fomento decooperativas. Por lo tanto, el diseo metodolgico deber incluir los siguientesaspectos:

a. Componentes necesarios.

Los componentes necesarios se identifican en tres rdenes: mdulos

transversales a todos los programas para el desarrollo integral, mdulos decapacitacin profesional en especialidades y experiencia laboral supervisada.

A) MODULOS TRANSVERSALES A TODOS LOS PROGRAMAS PARA ELDESARROLLO INTEGRAL


22/65

Los mdulos transversales deben incluir, al menos:

1) CAPACITACIN INTEGRAL: Hace referencia a contenidos que atiendenel nivel psicoafectivo de las personas beneficiarias y funcionan como ejes deatencin integral. No olvidemos que la poblacin excluida, jvenes porejemplo, requieren de redes sociales alternativas donde construir unaidentidad positiva donde sean posibles los logros y encontrar soluciones asus situaciones vitales. Tanto en el proyecto Juventud y Empleo deRepblica Dominicana como en el Proyecto Construyendo AlternativasJuveniles en Costa Rica, se hicieron precisos para garantizar su xito.

Incluyen reas como las que se describen a continuacin:1. Autoestima, comunicacin, relaciones humanas, trabajoen equipo

2. Promocin de la igualdad de oportunidades: Gnero,discapacidad y exclusin social

3. Salud, Medio Ambiente...

2) NIVELACIN EN EDUCACIN GENERAL BSICA: No basta con lacapacitacin tcnica; la ausencia de niveles de educacin generaladecuados impiden la asimilacin de contenidos y generan dificultades en laimparticin de la formacin ocupacional. Para rentabilizar al mximo losrecursos, se requiere establecer un mdulo de educacin general paraayudar a nivelar a los grupos de personas usuarias del programa. Hacereferencia a contenidos generales y prcticos: conocimientos de matemticabsica aplicada, lenguaje, lectura comprensiva, etc.

3) PREPARACIN PARA EL MUNDO LABORAL: Para facilitar el acceso al

empleo y al conocimiento del mercado de trabajo, las personas beneficiariasdeben previamente conocer las condiciones que se les van a exigir cuandose incorporen a un empleo. El proceso de informacin y orientacinprofesional para el empleo es imprescindible para garantizar los mejoresresultados. Eleccin de ocupacin, ejercicios de autoconocimiento personaly profesional, valores en el trabajo, aprendizaje de hbitos laborales(puntualidad, disciplina). Informacin bsica sobre autoempleo y perfilemprendedor.

B) MDULOS DE CAPACITACIN PROFESIONAL EN ESPECIALIDADES

Consistentes en la formacin profesional propiamente dicha, enespecialidades adecuadas segn los requerimientos de las zonas geogrficas


23/65

Que consiste en el acuerdo con empresas o instituciones para facilitar unperiodo de experiencia profesional en un puesto de trabajo donde las personas

beneficiarias desarrollen tareas anlogas a las que aprendieron en el mdulode capacitacin correspondiente. Este aspecto es importante porque lainsercin profesional de estos colectivos requiere de la creacin deoportunidades en las que los empresarios estn dispuestos a arriesgarse. Lasolicitud de altos requisitos educativos por parte de las empresas es unhandicap importante para la poblacin meta que nos ocupa y que solo puedeser salvado, otorgando posibilidades donde los empresarios conozca y confenen la contratacin de personas con menores niveles educativos, tras un periodo

de observacin en la propia empresa.

b. Modelo metodolgico. la adaptacin a los colectivosdesfavorecidos.

La poblacin meta requiere que los modelos metodolgicos decapacitacin sean adaptados. Esta adaptacin se precisa en dos apartados:

1) Adaptacin curricular de las especialidades y de los contenidos a impartir,intentando que estos contenidos sean asimilables por personas con niveleseducativos bajos y procurando que partan de puntos de referencia cercanos ala experiencia vital de los/as usuarios/as. Esto implica, simultneamente, lacapacitacin del profesorado para adaptarse a las necesidades ycaractersticas de estos colectivos con el objeto de facilitar la mayor eficacia enlos procesos de aprendizaje. En este aspecto deben incorporarse elementosdel anlisis de gnero identificando dificultades y soluciones (12).

2) Adaptacin en el formato de capacitacin, procurando:- La flexibilizacin en las condiciones de acceso (niveles educativos,

edad, gnero). En este sentido para facilitar los procesos formativosdebern priorizarse aquellas personas que provienen de losprogramas de educacin de adultos.

- Diseo de imparticin de contenidos de forma eminentementeprctica, reduciendo la magistralidad y las clases tericas. Son

colectivos donde la estructura clsica acadmica est desprestigiaday ajena.- Para facilitar el acceso a la capacitacin y evitar la desercin de las

personas usuarias:i. Flexibilizacin de horarios (por ejemplo para aquellas

personas que realizan actividades dentro del sector


24/65

iv. Formatos de capacitacin que se acerquen a las zonasms necesitadas y que no impidan el acceso a la

formacin en razn de procedencia, gnero u otras :1. Utilizacin de unidades mviles didcticas quepuedan desplazarse a las comunidades

2. Utilizacin de instalaciones de la comunidad

c. Especialidades

Las especialidades que ser preciso programar debern partir deun previo anlisis del mercado de trabajo. Este estudio de mercado deberconsiderar tres reas de observacin complementarias: las derivadas delestudio de las posibilidades de desarrollo endgeno local, la derivadas de lastendencias generales del mercado en el pas y, por ltimo, las que generaraniniciativas microempresariales o facilitaran la mejora de la red demicroempresas existente.

1) Especialidades y desarrollo endgeno local. Tras un anlisis de los recursosy capacidades de una zona geogrfica concreta se podrn determinar posiblesocupaciones que se integraran perfectamente en el entorno geogrfico,respondiendo a las necesidades de los habitantes de la comarca y queposibilitaran futuras opciones de desarrollo de productos y servicios. Esteaspecto es de especial relevancia para evitar los flujos migratorios que seproducen desde las zonas rurales a las ciudades.

2) Especialidades y tendencias del mercado laboral. Otras especialidades se

derivaran de los estudios de necesidades de capacitacin o mano de obrarealizados en cada uno de los pases (Observatorios de Mercado e Trabajo).En esta rea es importante ser precavidos y prever la accesibilidad que lapoblacin meta podr tener a esas ocupaciones y a su contratacin, evitandofrustraciones en las personas beneficiarias.

3) Microempresas y gestin empresarial. La microempresa est fuertementerepresentada en el sector informal. Muchos trabajadores autnomos, pequeos

comerciantes y pequeas empresas podran mejorar sus posibilidades denegocio con una adecuada preparacin en gestin empresarial bsica (mejoraen el procesamiento de productos, comercializacin y distribucin). Estasmejoras redundaran en la posibilidad de que empresas que actualmente seencuentran en el sector informal pasen al sector formal.


25/65

d. Formatos ms adecuados

Como se seal con anterioridad, el formato de capacitacin msadecuado es el que se engloba en lo que se denomina FORMACIONOCUPACIONAL. La Formacin Ocupacional se caracteriza, entre otras cosas,por el pragmatismo y diseo a la carta del modelo de capacitacin, es decir, secentra en analizar las tareas principales para el desarrollo de una ocupacin,en su distribucin modular por competencias y en la programacin de estoscontenidos con un fuerte componente prctico.

En la mayora de los institutos nacionales de formacin, encontramoseste modelo de capacitacin. En algunos, ms actualizados, desarrollandomodelo de competencias laborales y, en otros, con modelos ms clsicos peroigualmente tiles para el objetivo que nos ocupa.

Generalmente, en cualquiera de los casos, suele ser la modalidaddenominada HABILITACIN la que rene las condiciones adecuadas. Lamodalidad de Habilitacin pretende capacitar al alumno/a en una ocupacincon el objetivo de que desarrolle las competencias y habilidades necesariaspara el desempeo de un puesto de trabajo. Los modelos clsicos deformacin ocupacional (centrados en una sola ocupacin y en tareas, trayectocorto) estn siendo cuestionados a favor de los modelos basados encompetencias laborales (identificacin y normalizacin de competenciaslaborales). En cualquier caso, es preciso tener en cuenta el marco conceptualpreferente a la hora de establecer los diseos curriculares de lasespecialidades (13).

Es importante destacar aqu, aquellas otras modalidades que handemostrado buenos resultados. Entre ellas es de especial inters las quecombinan una fase formativa y una fase experiencial. Es el caso, por ejemplo,de las Escuelas Taller y Casas de Oficio. En las visitas realizadas en losdiferentes pases, queda patente la importancia del modelo de Escuelas Talleren la capacitacin de jvenes. Tiene la ventaja de permitir un contacto directode las personas beneficiarias con la realidad del trabajo, a nivel terico y

prctico, y con el suficiente tiempo para permitirle desempearseprofesionalmente a su finalizacin.

En Repblica Dominicana, Nicaragua y Honduras, las experienciasvisitadas permiten constatar la importancia de esta modalidad de capacitacinque, sin duda, debe ser reforzada y apoyada en el futuro. Adems producen


26/65

Salvador. Este modelo de sostenibilidad contiene, en s, todos los elementosnecesarios para garantizar el futuro de estas Escuelas sin la participacin

eterna de la Cooperacin Espaola. Este modelo de sostenibilidad que fueanalizado, debe ser tenido en cuenta para futuros proyectos.

Por otra parte, sera aconsejable incluir la red de Escuelas Taller yCasas de Oficio como centros de formacin ocupacional para la poblacin metapara aprovechar la experiencia de capacitacin acumulada e incluirlas en lasventajas o recursos que se pudieran poner en marcha en el desarrollo de unPrograma Regional de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral en la regin.

8. APOYO A LA CREACIN DE MICROEMPRESAS

Sin insistir ms de lo preciso en la importancia del sector informal en laeconoma centroamericana, y de la necesidad de formacin y capacitacin delos trabajadores del sector informal de la economa, en gestin empresarialbsica, cabe sealar que: acerca de si deben los Ministerios de Trabajo iniciaro repensar sus polticas orientadas hacia el sector informal de la economa enlo concerniente a la educacin de adultos y la capacitacin profesional, dada laimportancia de la informalidad en las economas nacionales, especialmente enNicaragua y en Repblica Dominicana, en general, se considera necesarioestablecer y fortalecer los vnculos con las instituciones educacionales a fin deestablecer los fundamentos para que el estudiante adulto adquiera lashabilidades necesarias que faciliten su insercin en el mercado laboral y logrenlos niveles de competitividad exigidos (3).

Para ello no solo es necesaria la programacin de acciones decapacitacin en gestin empresarial bsica sino que, es preciso, articularsistemas de financiacin para el inicio o mejora de actividades empresarialesde la pequea y micro empresa, de aquellos participantes del programa que aslo requieran. Para ello, establecer un sistema de acceso a fuentes definanciacin, concretamente para microcrditos en condiciones adecuadas, escompletamente imprescindible.

Es importante buscar las frmulas que garanticen el xito en eldesarrollo de iniciativas empresariales, por otra parte, qu mejor garanta quela demostrada presencia en un proceso de capacitacin y de mejora de laspersonas que lo lo soliciten?. Vincular fuentes de financiacin con tasas deinters adecuadas a los procesos de capacitacin en gestin de empresarial amicroempresarios en activo o a nuevos emprendedores, es una asignatura


27/65

Considerando el elevado coste de los programas de formacinocupacional, se hace necesario la bsqueda de elementos que reduzcan estos

costos y que permitan rentabilizar al mximo los recursos existentes.

En esta direccin se ha de identificar, en primer lugar, cules seran lasinstituciones espaolas que tienen capacidad tcnica y recursos humanos paraasesorar, planificar y desarrollar un programa de estas caractersticas. Ennuestro pas, la institucin encargada tradicionalmente de las competencias deformacin ocupacional y empleo (afortunadamente unidas en una nicainstitucin), ha sido el Instituto Nacional de Empleo, actualmente Servicio

Pblico de Empleo Estatal (SPEE) dependiente del Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales. A este, hay que aadir, tras los correspondientes procesosde transferencias de la formacin ocupacional y de las polticas activas deempleo, los departamentos anlogos de las Comunidades Autnomas en lasque estos procesos de transferencias se hayan producido.

Por ello se propone un posible plan de implementacin que incluira lassiguientes fases:

1.- Fase previa. Realizacin de propuestas nacionales para el desarrollo de unPrograma de Formacin Ocupacional con Insercin Laboral conforme a laslneas estructurales del Programa Regional. En estas propuestas, trabajadasde forma consensuada con los actores propuestos, debe de ser incluida lasiguiente informacin:

- Descripcin de objetivos generales y especficos a cumpliro Cuantificacin de objetivos

- Descripcin de la poblacin meta seleccionada en el pas, de forma

motivada- Sistemas de reclutamiento y seleccin de personas beneficiarias- Descripcin justificada de las zonas geogrficas de actuacin

prioritarias (mximo 3)- Recopilacin y anlisis de los estudios sobre el mercado de trabajo

en el pas- Recogida de informacin de los recursos existentes en las zonas

geogrficas propuestas

o Municipalidades, instituciones, entidades, ONGs (voluntad ycapacidad para participar)o Actividades econmicas principaleso Propuestas de lneas de desarrollo local

- Recopilacin, anlisis y descripcin de productos existentes quepudieran ser utilizados o adaptados en cada una de las reas de


28/65

- Descripcin de los recursos que aportara cada una de lascontrapartes

o Recursos humanoso Recursos materialeso Instalaciones

- Descripcin de los compromisos que adquiriran cada una de lascontrapartes para la sostenibilidad del Programa a largo plazo

2.- Experiencia piloto. Desarrollo de la experiencia piloto en una zona

geogrfica determinada en cada pas:- A) Desarrollo de la propuesta nacional a una zona especficao Definicin de objetivos de la experiencia pilotoo Cronogramao Creacin de la comisin interinstitucional de planificacin,

desarrollo y evaluacino Creacin de consejo local de desarrollo del proyecto

(municipalidades, lderes comunales, personal tcnico)o Delimitacin de especialidades a impartir y su cuantificacino Delimitacin de las instalaciones a utilizaro Delimitacin de las dotaciones y equipos requeridoso Delimitacin de los recursos humanos disponibleso Desarrollo de vinculacin con el tejido empresarial de la zona

- B) Adaptacin de los productos existentes para la implementacin enla zona predeterminada. Esto se deber realizar de formacoordinada, al objeto de que cada pas trabaje parte de los productosy su adaptacin

- C) Propuesta de desarrollo de nuevos productos que se requieran- D) Puesta en marcha de la experiencia piloto- E) Evaluacin

3.- Fase de evaluacin regional y de reajuste del Programa:- Resultados obtenidos por pas- Fortalezas y debilidades del diseo utilizado- Desviaciones detectadas

- Propuestas de ajuste y modificacin de las desviaciones observadas- Presentacin de productos adaptados y diseados- Elaboracin del diseo final

4.- Replicabilidad del Programa a nivel nacional en otras zonas del pas con eldiseo corregido (en funcin de los recursos disponibles).


29/65

Las condiciones que se requieren para el desarrollo de experienciaspiloto son las siguientes:

a) Zona rural o urbano marginal con altos ndices de pobreza dondese encuentre la poblacin meta predefinida.

b) Zona en la que se prevea activacin econmica o que tenga unpotencial de desarrollo en prximos aos.

c) Zona donde no se estn desarrollando programas o proyectoscon idntica finalidad (capacitacin para el empleo dirigida a lamisma poblacin meta)

d) Zona donde se sumen esfuerzos para el desarrollo local integral ydonde la Cooperacin Espaola est implementado programas oproyectos en otros mbitos.

b. Zonas preferentes de actuacin

En las visitas realizadas y en las entrevistas mantenidas, se definencomo zonas de posible actuacin:

PAIS ZONAS GEOGRFICAS PROPUESTAS

Repblica Dominicana Regin EnriquilloPedernales

Panam -Eje Panam - Coln - Portobelo

-Bocas de ToroEl Salvador -Municipios Mancomunidad del Golfo de Fonseca

-AhuachapnGuatemala -Quetzaltenango hacia las Verapaces

-Quetzaltenango-Mazatenango-EscuintlaNicaragua Len Chinandega

Sebaco-EstelCosta Rica Guanacaste (Liberia Nicoya)

San CarlosPuertos de Limn y PuntarenasHonduras Copn Lempira

Puerto Corts Golfo de Fonseca


30/65

10. CONCLUSIONES

1) Es de total pertinencia un Programa Regional de FormacinOcupacional e Insercin Laboral en los pases de Centroamrica (ElSalvador, Costa Rica, Guatemala Honduras y Costa Rica), Panam yRepblica Dominicana, con finalidad, poblacin meta y diseo deintervencin comn.

2) La poblacin meta para un programa de capacitacin, habilitacinlaboral e insercin profesional debe centrarse en tres grupos:

b. Jvenes excluidos del sistema formal de educacin (tramo deedad amplio), sin capacitacin, desempleados y de bajosrecursos, con especial incidencia en el colectivo de mujeres, jefasde hogar con cargas familiares.

c. Trabajadores, del sector informal de la economa, de bajo niveleducativo y de bajos recursos.

d. En ambos casos, dar prioridad a las personas que provienen delos programas de Educacin de Adultos, ya que permitiraencauzar una demanda presente en este colectivo y facilitara los

procesos de capacitacin al encontrarnos con grupos mshomogneos y con los conocimientos mnimos necesarios pararentabilizar la capacitacin.

3) El mbito de actuacin deber ser preferentemente rural por ser el msafectado y el menos atendido por programas. La siguiente opcin esatender al mbito urbano marginal, en los cinturones de las grandesciudades.

4) El formato de intervencin y el modo de capacitacin deber ser lacorrespondiente a FORMACION OCUPACIONAL, concretamente en lasmodalidades que, habitualmente se denominan: Habilitacin.

5) La metodologa empleada en la capacitacin deber ser flexible ycontemplar las siguientes premisas:

a. Flexibilizacin en las condiciones de acceso. En este sentido para

facilitar los procesos formativos debern priorizarse aquellaspersonas que provienen de los programas de educacin deadultos.

b. Adaptacin curricular de las especialidades a niveles educativosbajos y capacitacin del profesorado en esta direccin.

c. Diseo de imparticin de contenidos eminentemente prctico,


31/65

mismas comunidades de los proyectos, a travs de suparticipacin en la recogida de informacin de las necesidades,

de la programacin de acciones formativas acordes a lasnecesidades detectadas y de la facilitacin de instalaciones oinfraestructuras.

e. Para facilitar el acceso a la capacitacin y evitar la desercin delas personas usuarias:

i. Flexibilizacin de horarios (para aquellas personas querealizan actividades dentro del sector informal).

ii. Menor nmero de horas de capacitacin diarias pero conuna duracin en el tiempo suficiente (carga de horas total)que garanticen el conocimiento y prctica suficiente paradesempearse profesionalmente.

iii. Apoyo de becas mnimas que garanticen losdesplazamientos.

iv. Formatos de capacitacin que se acerquen a las zonasms necesitadas:

1. Utilizacin de Unidades Mviles Didcticas quepuedan desplazarse a las comunidades

2. Utilizacin de instalaciones de la comunidadf. Para facilitar la insercin laboral de las personas usuarias:

i. Incluir acciones de orientacin e informacin profesionalpara el empleo: Tutorizacin, apoyo en la bsqueda deempleo...

ii. Incluir pasantas en empresas o desempeo en contextosproductivos

iii. Incluir acciones de fomento del autoempleo, asesoramiento

para el desarrollo empresarial (microempresas)iv. Incluir un componente de conexin con fuentes definanciacin para microempresas, por ejemplo, una lneade microcrditos.

g. Para garantizar una formacin integral, debern incluirse mdulostransversales con contenidos en, al menos, cuatro reas:

i. FORMACION HUMANA INTEGRAL: Incluira trabajogrupal para incrementar la autoestima de las personas

participantes, trabajo en equipo, comunicacin, salud,igualdad, valores humanos... Para evitar la desercin delos proyectos se hacen precisas estrategias que implican laatencin psicoafectiva e implicacin de los jvenes en lacomunidad.

ii. FORMACION PARA EL TRABAJO: Incluira tcnicas de


32/65

iii. EDUCACIN GENERAL BSICA: Incluira nivelacin enconceptos matemticos bsicos aplicados, lenguaje...

iv. FORMACION EMPRENDEDORA: Incluira deteccin deperfil emprendedor, posibilidades de negocio en laespecialidad, conocimientos bsicos para el autoempleo.No se debe perder de vista en esta formacin que larealidad laboral de las personas usuarias est en granmedida en el trabajo marginal e informal y, por ende, en lamayora de los casos, insercin sociolaboral es igual aintegracin en trabajo informal.

6) La contraparte que deben considerarse en un programa de estascaractersticas debe ser pluriinstitucional por dos razones:

a. Para fortalecer las instituciones en el mbito de su competenciaevitando incluir componentes asignados a una institucin quecorresponden competencialmente a otra. Adems es importantesealar la necesidad de vincular los sistemas de empleo ycapacitacin en toda la regin.

b. Garantizar la sostenibilidad de ese componente en el futuro, ya

que ser difcil crear formatos sostenibles en componentes queno son de la competencia concreta de una institucin.

c. Las contrapartes detectadas todos los casos incluyen:i. La Secretaria de Estado o el Ministerio de Educacin, en

su departamento de Educacin de Adultos y/o en sudepartamento de Educacin Tcnica Profesional

ii. Los institutos nacionales de Formacin Ocupacionaliii. La Secretara de Estado o Ministerio de Trabajo, en su

departamento de Empleo.


33/65

11. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

(1) Ampliando las posibilidades de la juventud: Estrategias educativas parasuperar la pobreza y la exclusin. M. Escolar, O. Amargs y R. Lardot. 2003.UNESCO.

(2) Es hora de Actuar 2003. Informe del Progreso Educativo enCentroamrica y Repblica Dominicana. PREAL.

(3) Las caractersticas y la pertinencia de la educacin tcnica, la educacinde adultos, la capacitacin y la formacin profesional en Centroamrica,Mxico, Panam y Repblica Dominicana. 2001. M. Rosal y J. Rodrguez.Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

(4) Concertacin de Estrategias para Vinculacin de los Sistemas deEmpleo y Capacitacin. Oscar Amargs. GTZ-OEI-ICON Institut

(5) Estrategias para la Reforma de los Sistemas de Empleo y Capacitacinen Centroamrica y el Caribe, diferenciado por Gnero. Informe Final, 2001.GTZ-OEI-ICON Institut

(6) Educacin y trabajo para grupos desfavorecidos: recomendaciones parala accin. OEI, 2001.

(7) Programa de Cooperacin Regional con Centroamrica: Plan de accin

para la promocin del turismo sostenible. AECI, 2003.(8) Informe de Desarrollo Humano 2003. PNUD, 2004.(9) Globalizacin y Trabajo Decente en las Amricas. OIT. 2002.(10) Panorama Laboral 2003. OIT. 2003(11) Programa de Cooperacin Regional con Centroamrica. AECI. 2002(12) Integrando el anlisis de gnero en el desarrollo. I. Lpez y B. Sierra.

AECI, IUDC/UCM, 2001.(13) La Formacin Profesional en Iberoamrica. Cuadernos de Educacin

Comparada. OEI, 2001.


34/65

ANEXOS

CUADROS POR PASES


35/65

Pas: REPBLICA DOMINICADAPosibles contrapartesidentificadas

Marco competencial Aportes Posicin Fortalezas y debilidades

1) Secretara de Estado deEDUCACIN-Direccin General deEducacin Adultos

-Direccin General deEducacin TcnicoProfesional

2) INSTITUTO DEFORMACIN TCNICOPROFESIONAL

(INFOTEP)

3) SECRETARA DEESTADO DE TRABAJO-Direccin General deEmpleo y RR.HH.

(SENAE)

Educacin general yeducacin de adultos

Educacin TcnicoProfesional

Formacin Ocupacional yHabilitacin Laboral

Empleo e Insercin laboral

-Presencia en zonasrurales y alejadas decentros urbanos-Poblacin meta queproviene de educacin deadultos-Nivelacin de alumnos/as

para capacitacin(docentes y metodologa)

-Red de centros ydocentes (?).

-Red de centros ydocentes (incluidounidades mviles)

-Metodologa yexperiencia encapacitacin-Capacitacin y gestin dela formacin

-Serv. Nacional de Empleoy sistemas informatizadosde gestin de empleo-Metodologa y

experiencia encapacitacin y gestin deprogramas decapacitacin-empleo

Participacin enalianza

-



-Presencia en zonas rurales y muy encontacto con las comunidades y los/asusuarios/as potenciales del programa(F)-Conoce y tiene recogida la poblacinque proviene de PRALEB (F)-Capacidad instalada muy deficiente

(D)

-

-Amplia red de centros condotaciones, en general, idneas entodo el territorio (incluye Unidades

Mviles Didcticas) (F)-Experiencia en capacitacin, diseocurricular y gestin de la formacin (F)-Requiere flexibilizar requisitos deacceso para el alumnado (D)

-Servicio Nacional de Empleo y sussistemas informatizados de gestin deempleo (F)-Metodologa y experiencia en

capacitacin y gestin de programasde capacitacin-empleo (F)-Requiere desconcentracin delservicio (SENAE) para acercarlo a laszonas ms necesitadas (D)


36/65

Pas: REPUBLICA DOMINICANA Entidad: SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION mbito: EDUCACINCapacidad Instalada Cobertura Geogrfica Recursos: Tcnicos yhumanos. Modalidad

Otros aspectos demximo inters

Conclusiones yRecomendaciones

EDUCACION ADULTOS-Red de Escuelas deCapacitacin Laboral (F)-Muy pobre (D)-Faltan dotaciones yequipos, en muchos casos

no existen (D)-Centros con instalacionesdeficientes, inclusoinhbiles (D)

-Muy amplia, en todo elpas (F)-Presente en zonasrurales y alejadas dencleos urbanos (F)

-Plantean la necesidad detener unidades mvilespara acceder a los lugaresdonde no es posible tenerEscuelas (-)

-Capacitacin enespecialidades obsoletas(D)-Experienciafundamentalmente en

acciones de tipopreformativo (D)-Inexperiencia encapacitacin profesionalen especialidadestcnicas (D)-Recursos Humanoscualificados en procesosde educacin de adultos(alfabetizacin) (F)

-Recursos Humanosconocedores de poblacinmeta (F)

-Poseen experiencia enatender a la poblacin metaen alfabetizacin (F)-Competencialmenteencargados de la educacin

de adultos (F)-No poseen metodologas nirecursos para capacitacinprofesional (D)-Inexperiencia en insercinlaboral de egresados (D)-Disponibilidad para trabajaren programas dehabilitacin laboral conpoblacin desfavorecida (F)

-Disponibilidad para actuarcomo contraparte (F)-Dificultad para liderar elprograma por lasdebilidades detectadas (D)-No hay interconexinestablecida con INFOTEPpara el desarrollo deprogramas de habilitacinlaboral, reconocimiento de

ttulos o pasarelas (D)

-Red muy amplia conpresencia en zonas ruralesy muy en contacto con lascomunidades y los/asusuarios/as potenciales del

programa (F)-Conoce y tiene recogida lapoblacin que proviene delPRALEB (F)-Competencia enEducacin de Adultos (F)-Capacidad instalada muydeficiente (D)-Ausencia de metodologay experiencia en

capacitacin profesional(D).

Recomendaciones:Participacin en alianzacon otras instituciones.Aportes:-Presencia en zonasrurales y alejadas decentros urbanos

-Poblacin meta que harealizado educacin deadultos-Nivelacin de alumnos/aspara capacitacin


37/65

Pas: REPUBLICA DOMINICANA Entidad: SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION mbito: EDUCACINCapacidad Instalada Cobertura Geogrfica Recursos: Tcnicos y

humanos. ModalidadOtros aspectos de

mximo intersConclusiones y

RecomendacionesEDUCACION TCNICO-PROFESIONAL

-Suficiente (F)-Algunos talleres ydotaciones inhabilitadas odesaprovechadas por falta

de mantenimiento (D)-Se estn reforzando porPrograma PROETP (U.E.)algunas especialidades ycentros, bsicamenteurbanos (dotaciones ytalleres) (F)-Catlogo deespecialidades habitual (F)

-Amplia (todo el territorionacional) y se estnconstruyendo nuevosinstitutos politcnicos (F)

-Carencias en zonas deSaman y Nagua (D)-Ubicacin casi exclusivaen centros urbanos (D)

-Capacitacin enespecialidades clsicas yen algunas nuevas que seestn experimentando y

que se han reforzado (ej.Logstica) (F)-Docentes conocedoresde las especialidades ycon experiencia (F)-Docentes no habituadosa trabajar con poblacindesfavorecida ni conmetodologa de formacinocupacional (D)

-Requisitos de acceso delalumnado: 8 grado deescolaridad (D)-Demanda no cubierta ysobresaturados (D)-No hay seguimientote lainsercin laboral de losegresados (D)

-Currcula general noadaptada a colectivos debajo nivel (D)-Existe metodologa

elaborada para atender apoblacin desfavorecida,jvenes urbano-marginales,a travs de la participacinde, entre otros centros, ochoinstitutos en el ProgramaJuventud y Empleo(crdito BID) (F).-Proyecto Juventud yEmpleo no acta en zona

rural (D)-No hay una claradisponibilidad para trabajaren programas dehabilitacin laboral conpoblacin desfavorecida (-)-Disponibilidad para actuarcomo contraparte (F)-No hay interconexinestablecida con INFOTEP

de habilitacin laboral,reconocimiento de ttulos opasarelas (D)

-Red de centros contalleres y dotaciones (F)-Experiencia de susdocentes en formacin

tcnico profesional (F)-Experiencia de algunoscentros en trabajo conpoblacin desfavorecida(Juventud y Empleo) (-)-Inexperiencia de lainstitucin en capacitacinlaboral ocupacional (D)-No es su mbito decompetencia (D)

Recomendaciones:No participacin, en ltimotrmino, participar conaportacin de:-Red de centros ydocentes (?).Para ello, se requeriradisponibilidad para abrir loscentros educativos a lacomunidad en horarios

flexibles y capacitacin dedocentes para trabajar conpoblacin desfavorecida.


38/65

Pas: REPBLICA DOMINICANA Entidad: INFOTEP mbito: Formacin OcupacionalCapacidad Instalada Cobertura Geogrfica Recursos: Tcnicos y



Recomendaciones-La red de centros propioses idnea (F)-Las dotaciones y equiposvan siendo actualizadosprogresivamente (en granparte por apoyo decooperacin internacional)

(F)-La red de centroscolaboradores presentansituaciones diversas,algunos bien dotados (F) yotros no (D)

-La cobertura de centrospor medios propios esnacional pero la ubicacinde estos centros est enlas ciudades (F-D)-A travs de los centroscolaboradores la cobertura

se ampla ms pero siguesin llegar a las zonasrurales (F-D)-La experiencia y puestaen marcha de UnidadesMviles Didcticas,permite llegar a las zonasms desfavorecidas yalejadas (F)

-Posee modalidadesidneas para lacapacitacin de jvenesdesfavorecidos:Habilitacin (F)-Posee profesorado conexperiencia profesional y

docente en las diferentesespecialidades (F)-Posee sistemas deactualizacin delprofesorado, evaluacin ymejora de la calidad (F)

-Mantiene procesos deactualizacin de los diseoscurriculares de lasespecialidades (F)-Se proyecta sistema dehomologacin de cursos deformacin respecto a la

educacin formal (-)-Mantiene servicios deinformacin y orientacinprofesional e insercinlaboral (F)-Requiere 8 grado paraacceder a los cursos (D)-Existen experiencias queindican el inters de lainstitucin por incrementar

el trabajo con colectivosdesfavorecidos (TeCapacita , Juventud yEmpleo) y flexibilizar lascondiciones de acceso yadaptarse a necesidades delos/as usuarios/as (F)-Existe disponibilidad paraactuar como contraparte (F)-Tiene capacidad para el

desarrollo de proyectos ypara liderar proyectos (F)

-Amplia red de centrospropios y colaboradorescon dotaciones, engeneral, idneas en todo elterritorio (F)-Presencia de UnidadesMviles Didcticas (F)

-Experiencia encapacitacin, diseocurricular y gestin de laformacin (F)-Competencia sobre laformacin ocupacional enel pas (F)

Recomendaciones:Participacin, incluso

podra liderar un proyecto,con aportacin de:-Red de centros ydocentes-Metodologa y experienciaen capacitacin y gestinde la formacin

Requiere flexibilizarrequisitos de acceso para

el alumnado.


39/65

Pas: REPBLICA DOMINICANA Entidad: SECRETARIA ESTADO TRABAJO mbito: EMPLEO E INSERCION LABORALCapacidad Instalada Cobertura Geogrfica Recursos: Tcnicos y



RecomendacionesSENAE-Adecuada (F)-Posee aplicativoinformtico deintermediacin (F)-Accesibilidad limitada (D)

-Pobre, solo presente enSanto Domingo (D)-Planificada una futuradesconcentracin a travsde otras instituciones (-)que en caso de realizarse

sera una fortalezaimportante

-Posee recursos humanoscapacitados en laintermediacin (F)-Participa o realizaestudios e investigacionessobre el mercado de

trabajo (F)

-Progresiva implantacin delservicio de intermediacin yla mejora de sus resultadosen la gestin de empleo (F)-Borrador de acuerdo paraconectar centros de

Educacin Tcnica de laSEE como oficinas deempleo (F)

El programa JUVENTUD YEMPLEO aporta a la SET:-Experiencia en el trabajocoordinado de capacitacin,insercin y gestin deprogramas de este tipo (F)

-Denota inters de lainstitucin por el trabajo concolectivos desfavorecidos(F)

-Existe disponibilidad paraactuar como contraparte (F)-Tiene capacidad para eldesarrollo de proyectos ypara liderar proyectos (F)

-Presencia de un Serviciode Intermediacin deEmpleo dotado (F)-Competencia sobre laintermediacin de empleoen el pas (F)

Recomendaciones:Participacin, inclusopodra liderar un proyecto,con aportacin de:-Servicio Nacional deEmpleo y sus sistemasinformatizados de gestinde empleo-Metodologa y experiencia

en capacitacin y gestinde programas decapacitacin-empleo

Requiere desconcentracindel servicio (SENAE) paraacercarlo a las zonas msnecesitadas y potenciarsus actuaciones


40/65

Pas: REPUBLICA de PANAM Entidad: MINISTERIO DE EDUCACION mbito: EDUCACINCapacidadInstalada

Cobertura Geogrfica Recursos: Tcnicos yhumanos. Modalidad



EDUCACIONDE ADULTOS-Red de centrosde primaria,secundaria,

bachilleracadmico ytcnico, yeducacin deadultosdependiente delministerio (F)-Diversosprogramas encolaboracincon otrasinstituciones (F)

-Muy amplia, en todo el pas (F)-Presente en zonas rurales (F)- Programa de educacin a distanciapara el trabajo de poblacin

marginada (F)-Plantean la necesidad de tenerunidades mviles para acceder a loslugares donde no es posible tenerEscuelas (-)

-Capacitacin en algunasespecialidades obsoletas(D)- No hay formacin de

profesorado en educacinde adultos (D)-Recursos Humanosconocedores de poblacinmeta (F)- Programas especialespara la poblacinindgena.(F)-Programas de formacinde adultos para superar laeducacin primaria ysecundaria.

-Poseen experiencia enatender a la poblacin meta(F)-Competencialmente

encargados de laeducacin de adultos (F)-No poseen metodologasni recursos paracapacitacin profesional(D)-Inexperiencia en insercinlaboral de egresados (D)-Disponibilidad paratrabajar en programas dehabilitacin laboral conpoblacin desfavorecida (F)-Disponibilidad para actuarcomo contraparte (F)-No hay interconexinestablecida con INAFORPpara el desarrollo deprogramas de habilitacinlaboral, reconocimiento dettulos o pasarelas (D)- Bajo nivel deanalfabetismo (F)

-Red muy amplia conpresencia en zonas ruralesy muy en contacto con lascomunidades y los/as

usuarios/as potenciales delprograma (F)-Competencia enEducacin de Adultos (F)-Capacidad instaladasuficiente, con falta deactualizacin (D)

Recomendaciones:Participacin en alianzacon otras instituciones.Aportes:-Presencia en zonasrurales y alejadas decentros urbanos-Poblacin meta que harealizado educacin deadultos-Nivelacin de alumnos/aspara capacitacin


41/65

Pas: REPBLICA DE PANAMPosibles

contrapartesidentificadas

Marcocompetencial

Aportes Posicin Fortalezas y debilidades

1) MINISTERIODEEDUCACIN

2) INSTITUTONACIONAL DEFORMACINPROFESIONAL(INAFORP)

3) MINISTERIODE TRABAJO YDESARROLLOLABORAL

Educacingeneral yeducacin deadultos

FormacinOcupacional yHabilitacinLaboral

Empleo eInsercinlaboral

-Presencia enzonas rurales yalejadas decentros urbanos-Poblacin metaque proviene deeducacin deadultos-Nivelacin dealumnos/as paracapacitacin(docentes ymetodologa)

-Red de centrosy docentes(incluidounidadesmviles)-Metodologa yexperiencia encapacitacin-Capacitacin ygestin de laformacin-Serv. Nacionalde Empleo ysistemasinformatizadosde gestin deempleo

Participacinen alianza



-Presencia en zonas rurales y muy en contacto con las comunidades ylos/as usuarios/as potenciales del programa (F)-Capacidad instalada suficiente para formacin tcnica(F)- Competencia en educacin de adultos (F)- Experiencia en educacin tcnica y ocupacional.(D)- Experiencia en trabajo con grupos desfavorecidos(F)- Dispersin de esfuerzos entre instituciones de formacin(D)- La formacin ocupacional est fuera de su mbito de competencia(D)

- Amplia red de centros con dotaciones, en general, idneas en todo elterritorio (F)- Red de centros colaboradores (F)- Experiencia en capacitacin, diseo curricular y gestin de laformacin (F)- Competencia sobre la formacin tcnico-profesional en el pas.(F)- Requiere flexibilizar requisitos de acceso para el alumnado o crearuna lnea de formacin para colectivos de baja formacin (D)-Realiza acciones mviles didcticas en zonas rurales (F)

-Servicio Nacional de Empleo y sus sistemas informatizados de gestinde empleo que debe adecuar (F)-Requiere desconcentracin y fortalecimiento del servicio de empleopara acercarlo a las zonas ms necesitadas (D)- Denota inters por trabajar con colectivos desfavorecidos.(F)- Disponibilidad a trabajar como contraparte (F)


42/65

Pas: REPUBLICA DE PANAMA Entidad: MINISTERIO DE EDUCACION mbito: EDUCACINCapacidad Instalada Cobertura Geogrfica Recursos: Tcnicos y



RecomendacionesEDUCACION TCNICO-PROFESIONAL

- Red completa de centrosde bachillerato tcnico (F)-Algunos talleres ydotaciones inhabilitadas o

desaprovechadas por faltade programas demantenimiento (D)-Abanico deespecialidades moderado(F)

-Amplia (todo el territorionacional) (F)-Carencia de bachilleratostcnicos en zonas

indgenas (San Blas yDarien) y en Boca de Toro(D)-Ubicacin casi exclusivaen centros urbanos (D)

-Especialidades clsicasorientadas al comercio ylas finanzas (D)-Docentes conocedores

de las especialidades ycon experiencia (F)- Docentes licenciados ymaestros desecundaria(F).- Se han realizadoexperiencias deadecuacion del sistemacurricular.(F)-Docentes no habituados

a trabajar con poblacindesfavorecida ni conmetodologa de formacinocupacional (D)-Requisitos de acceso delalumnado: 9 grado deescolaridad (D)-No hay seguimientote lainsercin laboral de losegresados (D)

-Currcula general noadaptada a colectivos debajo nivel (D)-Existen programas de

actuacin con gruposdesfavorecidos y poblacinindgena. (F)- Existen programas deeducacin especial.(F)- Hay intencin de introduciruna componente deeducacin laboral en laeducacin mediaacadmica.(F)

-Los programas dehabilitacin laboral conpoblacin desfavorecida serealizan a traves delsubsistema educativo NoRegular(-)-Disponibilidad para actuarcomo contraparte (F)-No hay interconexinestablecida con INAFORP

de habilitacin laboral,reconocimiento de ttulos opasarelas (D)

-Red de centros contalleres y dotaciones (F)-Experiencia de susdocentes en formacin

tcnico profesional (F)-Experiencia de algunoscentros en trabajo conpoblacin desfavorecida(F)-Como institucin tienenalguna experiencia encapacitacin laboralocupacional (F)-No es su mbito de

competencia (D)


43/65

Pas: REPBLICA DE PANAM Entidad: MINISTERIO DE TRABAJO YDESARROLLO LABORAL

mbito: EMPLEO E INSERCION LABORAL

Capacidad Instalada Cobertura Geogrfica Recursos: Tcnicos yhumanos. Modalidad



-Debil (F)-Posee aplicativoinformtico deintermediacin que nofunciona (D)- Accesibilidad limitada (D)- Realiza ferias de empleo

-Pobre, oficina deintermediacin solo enCiudad de Panam (D)- Oficinas regionales en 6departamentos.

-Posee recursos humanoscapacitados en laintermediacin (F)-Participa o realizaestudios e investigacionessobre el mercado detrabajo (F)- No produce estadsticasde insercin Laboral (D)- No cuenta con serviciode OrientacinProfesional.(D)

-Progresiva implantacin delservicio de intermediacin yla mejora de sus resultadosen la gestin de empleo (F)- Los distintos programas decapacitacin no parecenestar interrelacionados.(D)-La institucin denotainters por el trabajo concolectivos desfavorecidos(F)-Existe disponibilidad paraactuar como contraparte (F)- Gestiona programas degeneracin de empleo(F)-Jovenes de primer trabajo- Capacitacin de jvenes

que aspiran a ms.- El Sistema Panameo deCapacitacin y Empleogestiona con fondos del BIDvarios programas decapacitacin e insercin dejvenes.

-El Servicio deIntermediacin de Empleoexiste, pero debe adecuarsu aplicativo informtico ysus recursos humanos. (-)-Debe ampliar la red deoficinas de intermediacina otros departamentos delpas


44/65

Pas: REPBLICA de PANAM Entidad: INAFORP mbito: Formacin OcupacionalCapacidad Instalada Cobertura Geogrfica Recursos: Tcnicos y



Recomendaciones-La red de centros propioses idnea (F)-Las dotaciones y equiposvan siendo actualizadosprogresivamente (en granparte por apoyo decooperacin internacional)(F)-Cuenta con granjaseducativas para formacinagropecuaria (F)- Tiene capacidad paradoblar las accionesformativas en los propioscentros)

-La cobertura de centrospor medios propios esnacional pero la ubicacinde estos centros est enlas ciudades (F-D)- La oferta se ampla concentros colaboradores (F)-La experiencia y puestaen marcha de AccionesMviles Didcticas,permite llegar a las zonasms desfavorecidas yalejadas (F)

-Posee modalidadesidneas para lacapacitacin de jvenesdesfavorecidos:Habilitacin (F)-Posee profesorado conexperiencia profesional ydocente en las diferentesespecialidades (F)-Posee sistemas deactualizacin delprofesorado, evaluacin ymejora de la calidad (F)- No realiza seguimientode egresados(D)- No hay servicio deinsercin laboral. (D)- No hay conexin con losservicios estatales deempleo.(D)

-Mantiene procesos deactualizacin de los diseoscurriculares de lasespecialidades (F)-No hay sistema dehomologacin de cursos deformacin respecto a laeducacin formal (D)-Segn el curso, se requieredesde bachillerato cumplidohasta solo saber leer yescribir.(-)- Colabora con otrosorganismos en formacin degrupos desfavorecidos omarginales (prisiones,discapacitados, etc) (F)-Existe disponibilidad paraactuar como contraparte (F)-Tiene capacidad para eldesarrollo de proyectos ypara liderar proyectos (F)

-Amplia red de centrospropios y colaboradorescon dotaciones, engeneral, idneas en todo elterritorio (F)-Presencia en AccionesMviles Didcticas (F)-Experiencia encapacitacin, diseocurricular y gestin de laformacin (F)-Competencia sobre laformacin ocupacional enel pas (F)

Recomendaciones:Participacin, inclusopodra liderar un proyecto,con aportacin de:-Red de centros ydocentes-Metodologa y experienciaen capacitacin y gestinde la formacin

Requiere establecer unalnea de capacitacin conrequisitos de acceso msbajos.


45/65

Pas: EL SALVADORPosibles contrapartes

identificadasMarco competencial Aportes Posicin Fortalezas y debilidades

1) MINISTERIO DEEDUCACIN-Direccin de EducacinAdultos

-Direccin de EducacinMedia Tcnica

2) INSTITUTOSALVADOREO DEFORMACINPPROFESIONAL(INSAFORP)

3) MINISTERIO DETRABAJO Y PREVISION

SOCIAL-Direccin General dePrevisin Social y Empleo

Educacin general yeducacin de adultos

Educacin TcnicoProfesional

Formacin Ocupacional yHabilitacin Laboral

diagnostico programa regional de formación ocupacional e inserción laboral (foil) resumen...

Documents