diagnóstico de los residuos sólidos...
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Diagnóstico de los Residuos Sólidos Urbanos
en Tijuana, Baja California
Reporte Final
Presentado
a la
Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza
(BECC/Cocef)
El Colegio de la Frontera Norte A. C.
Octubre 2010
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Diagnóstico de los residuos sólidos urbanos en Tijuana, Baja California
Carlos A. de la Parra Rentería1, Investigador Principal
Ana L. Rodríguez Lepure, Coordinadora de proyecto
Alberto Pacheco Pedraza, Coordinador de reporte
Con la colaboración de Carolina del R. Sánchez Gastélum
D.R. © 2010, El Colegio de la Frontera Norte Carretera escénica Tijuana-Ensenada, km. 18.5 San Antonio del Mar, 22560, Tijuana, B.C. México <www.colef.mx> Diseño de portada: Estefani Loza Torres Fotografía de portada: Alfonso Caraveo, archivo Colef
1 Dirigir correspondencia a Carlos A. de la Parra, Depto. de Estudios Urbanos y Medio Ambiente,
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Dedicado a las y los egresados de los programas de maestría de El Colegio de la Frontera Norte, en especial a las Maestras y Maestros en Administración Integral del Ambiente (MAIA). Son ellas y ellos quienes le dan un gran impulso a la colaboración con instituciones públicas y privadas y con organizaciones de la sociedad civil, y quienes realmente producen documentos como el presente.
Una mención especial para Ismael Couto Benítez, Elizabeth Camacho Rojas, Mayra Patricia Melgar López, Luis Francisco Lares Serrano, Yecenia de la Rosa Domínguez, varios de ellos(as) egresadas de la MAIA de El Colef, por su entrega y contribución a este trabajo. Un reconocimiento y sincero agradecimiento a quienes integraron el Comité organizador del Foro Repensar para renovar Tijuana:
Nuestro agradecimiento a varios funcionarios del XIX Ayuntamiento de Tijuana. Específicamente, a Manuel Guevara Morales, Administrador Municipal, y a los servidores públicos de la Dirección Servicios Públicos Municipales Ignacio Cortez (Director), Alfonso López, Miguel Ángel López Frías, e Iván Rentería. Sin su apoyo, este estudio no podría haberse realizado.
Igualmente, al personal de la Dirección de Protección al Ambiente, Héctor Díaz (Director), y Onésimo Tanori, por su valiosa contribución.
Finalmente, a la cuadrilla de trabajo que realizó el muestreo de residuos, Igael González, Vanesa Rosales, Pahola Sánchez, Paola Martínez, Angélica Espinoza, Dolores Méndez, Gabriela Bastida, Abraham Pérez, Alfredo Valadez, Marcela Achoy, Tania Muñoz, Erika Martínez, Berenice García, Anel Ortiz, Gerardo Castro, Loreto Bastida, Leticia Lázaro, Jonathan Alonso, Griselda Hernández, Josue Vargas, Oliver Martínez, Erika Valderrábano, Reyna López, Gustavo Cantero, Rafael Ruiz, Mayra Moreno, Maritel Yañez y Gabriel Jiménez.
Ben McCue
Marcela Antelo Barceló Sofía Zúñiga Óscar Romo Carmen Romo Fernando Martínez Saúl Guzmán
Ricardo Arana
Margarita Díaz López Vanessa Rosales Laura Silvan Ma. Lourdes Ortega Dulce Reyes Barrera Claudia Basurto
Claribel Bernal
Miriam López José Carmelo Zavala Manolo Escutia Patricia Tovar
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RESUMEN EJECUTIVO
Tijuana es una ciudad históricamente caracterizada por su crecimiento acelerado. En
cuanto la gestión de residuos sólidos, este rasgo de Tijuana ha traído no sólo un
incremento en la población sino patrones de mayor consumo per cápita también. El
acelerado proceso de urbanización y los cambios en los hábitos de consumo, derivado de
la mejora en las condiciones de ingreso de la población fronteriza, más la influencia
cultural de Estados Unidos asociada a los hábitos de consumo y el desarrollo tecnológico
son factores que inciden considerablemente en el aumento de la generación de residuos
sólidos.
En el 2008, el Alcalde Jorge Ramos, en su Primer Informe de Gobierno,
reportaba que el 96 por ciento de la población tenía acceso a este servicio, pero que sólo
al 62 por ciento se le brindaba de manera eficiente. En este reporte se muestran los
diferentes aspectos relacionados con los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) de la ciudad de
Tijuana. Comprende los resultados de un estudio de caracterización de los residuos
sólidos, practicado de acuerdo a la Norma Mexicana NMX-AA-61-1985, Protección al
Ambiente. Durante los meses de octubre y noviembre de 2009, y febrero de 2010. Se
incluye, además, las discusiones y ponencias desarrolladas durante tres días de trabajo en
el Foro de Residuos Sólidos: Repensando para renovar Tijuana, llevado a cabo del 12 al
14 de mayo, y las fotografías recopiladas de la aportación de ciudadanos que
participaron en el concurso Re-trata Tijuana. Un análisis de los marcos normativos que
regulan la gestión de RSU, un estudio somero sobre la composición del personal que
presta el servicio como parte del gobierno municipal, y una sección de conclusiones
completan el resto del reporte.
Las principales lecciones y recomendaciones del estudio se enlistan a continuación:
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1. La caracterización de residuos sólidos es un estudio clave para identificar cuáles
son los principales residuos producidos en cada estrato socioeconómico. Nuestro
ejercicio encontró que en todos los estratos el principal residuo son los residuos
de comida y residuos sanitarios, lo cual sugiere que enormes beneficios podrían
derivarse de un programa de composta municipal. Así mismo, el estudio mostró
que en los estratos de mayor ingreso económico se genera más papel, vidrio y
cartón. El estudio de caracterización, a su vez, sugiere que existirá un beneficio
adicional de instrumentarse campañas de reciclaje en dichas zonas residenciales.
2. Varios elementos de este estudio sugieren una alta probabilidad de éxito, de
iniciarse programas alternos -como la composta y el reciclaje- que conduzcan
hacia un manejo más integral de residuos en Tijuana. Primero, el tema es de
interés de la comunidad, como lo demuestran las campañas de limpieza que
encabezan organizaciones de la sociedad civil de manera voluntaria, y como se
demostró también con la asistencia de 533 personas durante los tres días del foro
y la participación nutrida de 199 fotografías enviadas para el concurso Re-trata
Tijuana. Segundo, las encuestas levantadas durante el muestreo señalan que entre
la población existe un sector, principalmente de ingresos medios, que practican
la separación de sus residuos domiciliarios, a pesar de que no existen programas
oficiales de reciclaje, y estarían dispuestos a asumir un costo para contribuir con
un manejo más racional de los residuos (ver conclusión # 6). Tercero, existe de-
facto, una separación de material reciclable que se inicia el día de la recolección
en el camión recolector y en las calles de la ciudad. Esta separación se hace a
mayor escala en el relleno sanitario de Santa Alicia, ubicado en Valle de las
Palmas, el cual cuenta con una plancha de concreto en la que se depositan y se
escarifican los residuos en camellones; la plancha fue creada ex profeso por la
empresa concesionaria para facilitar una pre-selección de reciclables por parte de
los pepenadores que operan en las afueras del relleno.
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3. Como en todo sistema operado por elemento humano, la capacitación es un
factor necesario e importante para mejorar el desempeño de ese sistema. Por ello
recomendamos considerar una campaña real de capacitación del personal de
limpia municipal. Los resultados obtenidos de la encuesta practicada al personal
durante este estudio muestran que la capacitación al personal de limpia no ha
sido práctica común de la Dirección de Servicios Públicos Municipales,
Subdirección de Limpia, y en su mayoría ha sido enfocada a enseñar al personal a
manejar los camiones recolectores. La vigilancia, inspección, y comunicación
social que pudiera instrumentarse a través del mismo personal de limpia
requerirá de repensar la función del personal recolector y definir si una
capacitación adicional es o no necesaria.
4. La comunicación con los ciudadanos es un aspecto que requiere reforzarse. El
sistema de limpia municipal no puede seguir siendo un esfuerzo exclusivamente
de la autoridad, sino que tendrá que sumar el esfuerzo ciudadano. Al margen de
las campañas de voluntarios ciudadanos ya citadas, nuestro estudio denota que el
trabajo de la autoridad de limpia municipal es correctivo de conductas
ciudadanas, y no complementario. Pero para hacer que sociedad y gobierno se
complementen en esta tarea, es primordial que se diseñe una real campaña de
comunicación social no sólo de concientización e imagen, sino con contenido
que le indique a la comunidad las maneras de actuar de manera complementaria
al esfuerzo oficial. El gobierno municipal tiene que fijarse como objetivo, que no
toda la responsabilidad recaiga sobre sí, para hacer la gestión integral de residuos
un asunto de responsabilidad compartida.
5. Nuestro análisis de los instrumentos legales muestra que la gestión de los RSU,
cuenta con un marco normativo adecuado. Sin embargo, en todos estos
documentos aparecen programas de impulso y fomento al manejo integral de los
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RSU que no se ejecutan. Por ello se recomienda identificar dentro de cada ley o
reglamento aquellos apartados que mencionan programas o atribuciones de los
gobiernos federal y estatal que pudieran capitalizarse como apoyo fundamental a
la gestión municipal.
6. Los sectores más participativos de la comunidad se muestran también dispuestos
a asumir algunos costos a cambio un servicio más integral. Así lo demuestran los
resultados de un ejercicio exploratorio que se incluyó como parte de este estudio,
en el que se levantó una encuesta sobre la voluntad de los usuarios para cooperar
con el servicio. Los estudios sobre la disposición o disponibilidad a pagar (DAP)
por un bien o servicio han permitido en otros ámbitos encontrar la cantidad que
estarían dispuestos a pagar diferentes usuarios de ese bien o servicio. En esta
investigación, el esfuerzo fue meramente exploratorio, como un estudio
preliminar, de poco rigor sobre la disposición a para por el servicio de
recolección de limpia. No obstante lo limitado y condicionado de su
metodología, la información que este análisis arrojó fue muy interesante. Por ello
recomendamos que el gobierno municipal analice detenidamente el perfil de
costos del servicio que presta con la finalidad de iniciar programas voluntarios en
que los usuarios asuman una parte del costo del servicio.
Los aspectos abordados en esta investigación permiten confirmar la importancia de la
participación de los ciudadanos con el gobierno municipal en tarea de mantener limpia
su ciudad. Conviene resaltar y ser reiterativo que la responsabilidad compartida no es
sólo un discurso, sino la propuesta mayoritaria de los sectores participantes en este
estudio. El problema de los residuos sólidos urbanos es un problema prioritario para la
ciudad, y de no manejarse de la manera correcta y oportuna, la basura seguirá afectando
seriamente la imagen, la economía, el ambiente y la salud pública de Tijuana.
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN.................................................................................................................. 1
I. ESTUDIO DE GENERACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS EN LA CIUDAD DE TIJUANA ......................................................................... 5
1.1 Caracterización de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) de Tijuana .................... 6
1.2 Resultados de la caracterización ............................................................................... 10
Conclusiones .................................................................................................................... 15
II. FORO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS: REPENSAR PARA RENOVAR
TIJUANA .............................................................................................................................. 17
2.1 Conferencia magistral: manejo sustentable de residuos .......................................... 18
2.2 Conferencia magistral: Gestión integral de residuos sólidos en la región fronteriza ... 19
2.3 Mesa: Ponencias técnicas “manejo actual e infraestructura para los residuos en
Tijuana” ............................................................................................................................ 20
2.4 Mesa: ¿cómo le hacemos para reducir los residuos? ................................................. 22
2.5 Conferencia magistral: el programa nacional para la prevención y gestión integral
de los residuos 2009-2021 y su implementación ............................................................ 26
2.6 Panel de discusión, ¿qué factores institucionales influyen en una mejor gestión
integral de los residuos? ................................................................................................... 27
2.7 Análisis fotográfico: Re-trata Tijuana ....................................................................... 29
2.7.1 Re-trata Tijuana: el contexto .............................................................................. 29
2.7.2 Las zonas con problemas de residuos sólidos y su grado de marginación ....... 30
III. ANÁLISIS DE FACTORES INSTITUCIONALES ........................................................ 37
3.1 Marco jurídico ............................................................................................................ 38
3.1.1 Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) ... 38
3.1.2 Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos
(LGPGIRS) .................................................................................................................... 39
3.1.3 Ley de Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos para el Estado de
Baja California .............................................................................................................. 42
3.1.4 Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California ................... 44
3.1.5 Reglamento de Protección al Ambiente para el Municipio de Tijuana ........... 45
3.1.6 Reglamento de Limpia para el Municipio de Tijuana ....................................... 47
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Conclusiones .................................................................................................................... 49
IV. RECURSOS FINANCIEROS, HUMANOS Y MATERIALES ..................................... 51
Introducción ..................................................................................................................... 51
4.1 Recursos financieros .................................................................................................. 51
4.1.1 Disposición a pagar .............................................................................................. 54
4.2 Aspectos operativos ................................................................................................... 61
Conclusiones .................................................................................................................... 65
V. DISPOSICIÓN DE RESIDUOS EN LA VÍA PÚBLICA: EL PROBLEMA DE LOS
TIRADEROS CLANDESTINOS EN LA COMUNIDAD DE CAMINO VERDE,
TIJUANA, B.C. ..................................................................................................................... 67
5.1 Caracterización de la colonia camino verde ............................................................. 68
5.2 Tiraderos clandestinos en camino verde y las capacidades del gobierno municipal ......... 71
Conclusiones .................................................................................................................... 77
CONCLUSIONES GENERALES ......................................................................................... 79
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 85
ANEXOS.................................................................................................................................. i
A.- Cédula de encuesta de campo para el muestreo de generación de residuos sólidos
urbanos, municipio de Tijuana, Baja California ................................................................ i
B.- Volante informativo para participantes del estudio de generación y caracterización
de residuos sólidos urbanos en Tijuana, Baja California .................................................. ii
C.- Mapas de localización de las colonias seleccionadas para el muestreo de RSU ....... iv
D.- Registro de peso per cápita en las colonias seleccionadas ....................................... vii
E.- Registro de peso per cápita en las colonias seleccionadas .......................................... x
F.- Programa de actividades del Foro de Residuos Sólidos: Repensando para renovar
Tijuana .............................................................................................................................. xii
G.- Cédula de encuesta al personal de la subdirección de limpia del municipio de
Tijuana, Baja California ................................................................................................... xv
H.-Guía de entrevistas a vecinas e integrantes de Comités de Vecinos de la Colonia
Camino Verde. ................................................................................................................ xvi
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ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1.1. Clasificación de Residuos Sólidos Urbanos: Base para la caracterización ...... 5
Cuadro 1.2. Colonias seleccionadas para el muestreo de RSU en la ciudad de Tijuana,
Baja California........................................................................................................................ 6
Cuadro 1.3. Resultados de la clasificación de residuos sólidos urbanos ........................... 13
Cuadro 2.1. Dimensiones e indicadores del índice de marginación urbana ..................... 32
Cuadro 4. 1. Ayuntamiento de Tijuana, multas por incumplimiento al reglamento de
limpia .................................................................................................................................... 51
Cuadro 4.2. Ayuntamiento de Tijuana, Presupuesto de egresos municipal y presupuesto
por dependencias, ramos y sub-ramos (2008-2010) .......................................................... 53
Cuadro 4.3. Resultado del modelo de regresión Logit ....................................................... 57
Cuadro 5.1. Indicadores socioeconómicos de la localidad Camino Verde, Tijuana, B.C. 70
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1.1. Estratificación socioeconómica de Tijuana ........................................................ 8
Figura 1.2. Principales residuos generados en el estrato 1 ................................................ 11
Figura 1.3. Principales residuos generados en el estrato 2 ............................................... 11
Figura 1. 4. Principales residuos generados en el estrato 3 ............................................... 12
Figura 1.5. Principales residuos que son separados en el estrato 3 ................................... 14
Figura 2.1. Fotografías capturadas ...................................................................................... 30
Figura 2.2. Marginación y frecuencia de fotografías ......................................................... 33
Figura 2.3. Marginación y residuos sólidos en Tijuana ...................................................... 34
Figura 2.4. Mapa 1 ............................................................................................................... 35
Figura 2.5. Mapa 2 ............................................................................................................... 36
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Figura 4.1. Presupuesto anual del servicio de limpia y recolección de basura respecto al
total de la DSPM .................................................................................................................. 53
Figura 4.2. Disposición a pagar por nivel socioeconómico ................................................ 59
Figura 4.3. Frecuencia a pagar por nivel socioeconómico ................................................. 60
Figura 4.4. Promedio de disposición a pagar por nivel socioeconómico .......................... 60
Figura 4.5. Ciudad de Origen .............................................................................................. 62
Figura 4.6. Nivel de estudio del personal de limpia municipal ......................................... 62
Figura 4.7. Cantidad de años laborando en el sistema de recolección de basura ............. 63
Figura 4.8. Principales problemas en la ciudad en cuanto al manejo de la basura .......... 63
Figura 4.9. ¿Qué haría usted para mejorar la calidad del servicio de limpia municipal? 64
Figura 5.1. Tiraderos clandestinos dentro del arroyo y sobre la Avenida Baja California,
Tijuana, B.C. ......................................................................................................................... 73
Figura 5.2. Convocatoria a jornadas de limpieza en Camino Verde ................................. 74
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INTRODUCCIÓN
El manejo integral de los residuos sólidos urbanos es uno de los servicios públicos más
complicados y sensibles para los gobiernos locales. Una prestación deficiente de este
servicio genera graves efectos sobre la salud pública y la imagen urbana.2 La ciudad de
Tijuana no está exenta de esta realidad. Su acelerado crecimiento ha traído no sólo un
incremento en la población sino patrones de mayor consumo per cápita también. El
acelerado proceso de urbanización y los cambios en los hábitos de consumo, derivado de la
mejora en las condiciones de ingreso de la población fronteriza, más la influencia cultural
de Estados Unidos asociada a los hábitos de consumo y el desarrollo tecnológico son
factores que inciden considerablemente en el aumento de la generación de residuos
sólidos.
En el año 2008, se estimaba que el 96 por ciento de la población tenía acceso a este
servicio, aunque sólo al 62 por ciento se le brindaba de manera eficiente.3 Los mecanismos
de planeación, control y administración urbana se vieron rebasados por las características
del crecimiento acelerado y anárquico de la ciudad, con tasas de crecimiento poblacional
del orden del 5% anual y una ampliación de la mancha urbana a un ritmo de 2.5 has
diarias.
El presente documento constituye un repaso somero sobre los rasgos principales que
presenta el sistema de recolección y limpia municipal de Tijuana. La finalidad del proyecto
es conocer las características de la generación de los residuos sólidos urbanos (RSU) en el
municipio, así como los factores que intervienen en su manejo: los detalles técnicos, los
instrumentos legales, la organización administrativa y los recursos financieros. El proyecto
surge a partir de la inquietud de la Agencia de Protección al Ambiente de Estados Unidos
2 Encuesta Nacional de Gobiernos Municipales 2004, Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) e Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). 3 Primer Informe de Gobierno Municipal 2008, XIX Ayuntamiento de Tijuana 2007-2010.
2
(USEPA) y de organizaciones civiles en Tijuana y San Diego sobre la cantidad de residuos
sólidos arrastrados por corrientes hídricas y depositados en la Reserva del Estero del Río
Tijuana, en Estados Unidos. Lejos de buscar un remedio puntual a la basura en el estero del
río, la USEPA en coordinación con la Cocef apoyó el planteamiento de buscar una solución
más a fondo del problema, revisando de manera integral el sistema de manejo de residuos
municipales en Tijuana. La intensión fue identificar áreas de mejora que permitieran al
gobierno municipal de Tijuana avanzar hacia una gestión integral de los residuos sólidos
urbanos (GIRSU). El proyecto buscó conjuntar esfuerzos que complementen el trabajo que
la administración municipal ha venido realizando comprometidamente en el tema de
residuos.
El diagnóstico que aquí se presenta está elaborado a partir de tres actividades.
Primero, un estudio de caracterización de los residuos sólidos urbanos (RSU) que
comprende la generación y composición de los mismos en la ciudad de Tijuana. Segundo,
un Foro amplio de discusión y reflexión que reunió a los actores más importantes
involucrados en la gestión de RSU de la ciudad. Entre otros, se consideró la participación
de los gobiernos municipal, estatal y federal, empresas privadas, académicos y grupos
sociales para conocer el papel que cada uno de ellos tiene en la gestión de los RSU, y
aprovechar sus experiencias, conocimientos y capacidad de incidir en acciones de mejora.
Tercero, un estudio de algunos de los factores institucionales involucrados en las diferentes
dimensiones que abarca la gestión integral de RSU: normativa, administrativa financiera y
social, para detectar posibles áreas de fortalecimiento institucional.
En ese sentido, el presente estudio y, consecuentemente, el contenido de este reporte
rebasan el alcance de un diagnóstico de los residuos sólidos urbanos, como se pretendía
originalmente. El documento aborda aspectos de la gestión municipal para identificar los
principales retos y fortalezas de la gestión actual, el marco en el que se desarrolla el
3
servicio de limpia que presta, algunas limitaciones, y cómo puede fortalecerse la gestión
conjunta entre sociedad y gobierno.
Esta es la razón por la que resulta muy importante disponer de información sobre
las actividades rutinarias de la población. Los estudios de generación y caracterización
permiten conocer la composición y volumen de materiales y productos consumidos y
arrojan información útil para la planeación y manejo de los residuos y su posible
aprovechamiento y disposición final. Los estudios sobre caracterización de residuos
enfatizan el potencial de reciclaje que poseen los residuos domiciliarios y el impacto que
éste puede tener en la reducción de la cantidad de basura que va a la disposición final
(Ojeda, 2004).
4
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I. ESTUDIO DE GENERACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN
LA CIUDAD DE TIJUANA
La Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos, define a los
residuos sólidos urbanos (RSU) como
los generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos, siempre que no sean considerados por esta Ley como residuos de otra índole.
La fuente generadora de los residuos sólidos que son objeto de este estudio
corresponden a la domiciliaria, es decir, aquellos que tienen como fuente específica las
casas habitación. El Instituto Nacional de Ecología indica que, de acuerdo con sus
propiedades físicas, los principales tipos de residuos que se encuentran en esta fuente
generadora son los que se presentan en el cuadro 1.1.
Cuadro 1.1. Clasificación de Residuos Sólidos Urbanos: Base para la caracterización
Materiales inertes Materiales
fermentables
Materiales
combustibles
Materiales potencialmente
Peligrosos
Vidrio Residuos
alimenticios Algodón
Llantas
Lodos
Plástico Residuos de
jardinería Papel Excremento Secreciones
Enseres domésticos Hueso Cartón Materiales
empapados de
sangre.
Aceites y
grasas.
Material ferroso Flores (desechos) Tetrapack y tetrabrik
Animales
muertos. Electrónicos
Chácharas Textiles naturales y
sintéticos Alimentos
caducos
Objetos
punzocortantes
Material no ferroso Pañales Madera
Fuente: Instituto Nacional de Ecología, Minimización y manejo ambiental de los residuos sólidos. No. 3,
disponible en http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/133/situacion%20en%20mexico.html#top
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1.1 Caracterización de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) de Tijuana
La elaboración de estudios de generación y caracterización de los RSU se llevan a cabo con
apego a la Norma Mexicana NMX-AA-61-1985 Protección al Ambiente – Contaminación
del Suelo – Residuos Sólidos Municipales – Determinación de la Generación, la cual
especifica un método para determinar la generación de residuos sólidos municipales por
estratos socioeconómicos, a partir de un muestreo estadístico aleatorio. El muestreo
consiste en una recolección por separado de 120 hogares de la generación promedio de
residuos sólidos por habitante, medido en kg/hab-día en un período de 8 días para cada uno
de los estratos socioeconómicos de la población.
En esta sección se reportan los resultados del Estudio de Generación y
Caracterización de Residuos Sólidos Urbanos en Tijuana, Baja California, elaborado en las
colonias y fechas presentadas en el cuadro 1.2.
Cuadro 1.2. Colonias seleccionadas para el muestreo de RSU en la ciudad de Tijuana, Baja California
Colonia Estrato
socioeconómico
Período
Guadalupe Victoria y Chamizal
Bajo 22 al 30 de noviembre, 2009
Independencia Medio 24 de enero al 1 de febrero de
2010
Madero y Madero Sur Alto 7 al 15 de febrero de 2010
La selección de las colonias se llevo a cabo utilizando la estratificación
socioeconómica elaborada por el Instituto Nacional de Geografía y Estadística
(INEGI), en el contexto del Marco Geoestadístico Nacional (MGN), que consiste en
“la subdivisión del territorio nacional en unidades de área, geocodificadas para su
correcta y fácil identificación” que corresponden a tres diferentes niveles de
desagregación de la información; estos niveles son: Estatal (AGEE), Municipal
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(AGEM) y de Área Geoestadística Básica (AGEB). Los límites de ésta última, de
acuerdo con el INEGI, no necesariamente coinciden con los político-
administrativos.4 La figura 1 muestra el mapa de estratificación socioeconómica de la
ciudad de Tijuana.
Para proceder a realizar la selección de viviendas se reclutó y capacitó a un equipo
de encuestadores. Las capacitaciones se llevaron a cabo en las instalaciones de El Colegio de
la Frontera Norte. Se trabajó mediante 12 parejas de encuestadores, quienes acudieron a las
colonias previamente elegidas en donde, una vez seleccionadas las viviendas se llevo a cabo
el llenado de las cédulas de encuesta aplicada para el ejercicio (Anexo A). Esta cedula se
diseño para conocer el número de habitantes por vivienda para realizar los cálculos de la
generación per cápita en cada vivienda. Asimismo, la cédula sirvió para obtener
información acerca de los hábitos de la población en cuanto a la disposición de sus
residuos domiciliarios. Las fechas de muestreo (cuadro 1.2) fueron definidas para no incluir
el periodo de fiestas decembrinas en el que el consumo de bienes y la generación de
residuos se vuelve atípico en muchos hogares.
4 El INEGI señala que el MGN se estableció con propósitos de captación, procesamiento, análisis y
presentación de resultados de la información estadística de la República Mexicana, como sistema de carácter
nacional desarrollado para referenciar correctamente la información estadística con los lugares geográficos
correspondientes.
Ver: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/regsoc/default.asp?s=est&c=11723
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Figura 1.1. Estratificación socioeconómica de Tijuana
Fuente: elaboración propia con datos del XII Censo General de Población y Vivienda
Una vez hecha la selección aleatoria de viviendas se explicó a los habitantes la razón
del muestreo, se les solicitó su participación y se les entregó un volante informativo
(Anexo B) y una bolsa negra. La recolección de los RSU se realizó por espacio de ocho días
continuos, y sólo a partir del segundo día se procedió a la separación y registro diario de los
subproductos generados en cada uno de los estratos socioeconómicos.5 Cada bolsa se marco
con el número aleatorio correspondiente a la cedula de cada vivienda para su adecuada
identificación. Las muestras recolectadas fueron trasladadas, con el apoyo del personal de la
Dirección de Servicios Públicos Municipales, a la Estación de transferencia no. 1, en la
colonia Libertad.
5 El primer día de recolección consistió en la denominada “operación limpieza”, mediante la cual se retiran
los residuos acumulados en días previos, y asegurar así, que los residuos que se recogen a partir del segundo
día, corresponden a un solo día. Posterior a cada ejercicio de recolección se entregó una nueva bolsa para
almacenar los residuos generados en las siguientes 24 horas a lo largo de los siete días que duró el muestreo.
9
El peso de las bolsas recolectadas en cada una de las viviendas participantes en el
ejercicio se registro diariamente en una bitácora, esto con la finalidad de calcular la
generación per cápita de los residuos generados en cada vivienda (Anexo C).
Posteriormente, se procedió al vaciado de los residuos en un área plana para llevar
a cabo el método de cuarteo, procedimiento que se realizó bajo con apego a la norma
mexicana NMA-AA-015-1985 para el muestreo –método de cuarteo-. Se vaciaron y
acumularon los residuos, se homogenizó la muestra y por medio de cuarteo se fue
dividiendo la muestra hasta quedar con una muestra final de aproximadamente 50
kilogramos. Asimismo, se procedió a registrar el peso volumétrico de los residuos sólidos en
el lugar donde se efectúo la operación de "cuarteo". La muestra obtenida tras la realización
del cuarteo se utilizó para realizar la separación de los residuos, registrar la proporción de
éstos dentro del total de la muestra y finalmente se registraron los subproductos de las
viviendas de los 3 estratos (Anexo D).
En México se han realizado diversos estudios que miden y caracterizan los residuos
sólidos que se generan en las viviendas en contextos urbanos. Estudios similares a este se
realizaron en Chiapas (Esquinca, et al., 1995) y en Mexicali (Ojeda, 2004). Lo interesante
de estos dos estudios en contraste con el presente, es que nos permiten apreciar y comparar
tendencias que se dan en municipios que tienen un menor grado de urbanización y un
menor ritmo de crecimiento poblacional.
El estudio en tierra chiapaneca se realizó en cinco municipios cuya población
oscilaba entre los 15 mil y los 34 mil habitantes6 y que presentan una dinámica social,
económica y demográfica muy diferente respecto a Tijuana o Mexicali; éstas últimas
presentan características similares en tanto que son ciudades fronterizas ubicadas en el
mismo estado, que observan un crecimiento poblacional fuertemente influenciado por los
6 La cifra reportada por los autores es con base en datos del Censo de Población y Vivienda de 1990 del
INEGI.
10
flujos migratorios y en los que la industria maquiladora es una de sus principales
actividades económicas. En ambos estudios se observa que los residuos con mayor volumen
son los orgánicos, aunque en Chiapas, la proporción de estos es mayor respecto a Mexicali
o Tijuana.7
1.2 Resultados de la caracterización
La caracterización de residuos sólidos es de utilidad para conocer algunos patrones de
consumo de la población tijuanense, y que se considera como un insumo para los
tomadores de decisión, con miras a implementar o desarrollar programas para un manejo
de residuos más económico y ambientalmente adecuado al tomar en cuenta la generación
de residuos en su origen hasta su disposición final.
La generación de residuos per cápita para los tres estratos socioeconómicos es la
siguiente:
1. 818.52 gramos/día/hab (estrato 1)
2. 798.91 gramos/día/hab (estrato 2)
3. 824.66 gramos/día/hab (estrato 3)
La figura 1.2 muestra la proporción de los principales residuos generados en el
estrato 1. El principal componente son los residuos de comida que prácticamente
representan el 30 por ciento del total; seguido por los residuos sanitarios, 15 por ciento;
residuos de jardín 5.8 por ciento; textiles 4.7 por ciento; y el plástico 4.1 por ciento.
7 En el estudio chiapaneco se observa que los residuos que más se generan son los orgánicos o de comida, en
el municipio de Pijijiapan representaban casi 46 por ciento de la generación total; en Mapastepec el 61.62 por
ciento; en Tonalá 63 por ciento; en Arriaga prácticamente 73 por ciento; y en Huxtla presentaron hasta 82
por ciento de la generación total. En el estudio de Mexicali se presenta la variación por estrato
socioeconómico y en los estratos alto y bajo representaban 44 y 47 por ciento respectivamente, mientras que
en el estrato medio su porcentaje era del 36 por ciento.
11
Figura 1.2. Principales residuos generados en el estrato 1
Residuos de
comida (29.9%)
Residuos
sanitarios (15 %)
Residuos de
jardín (5.8%)
Textiles
(4.7%)
Plástico rígido
(4.1 %)
Papel (3.8 %)
Cartón
(3.6%)
Vidrio
(3.1%) Bolsas
supermecado (2.9 %)
Fuente: elaboración propia con base en Estudio de Generación y
Caracterización de Residuos Sólidos Urbanos en Tijuana, B.C.
La figura 1.3 muestra cuales son los principales residuos registrados en el estudio
para el estrato medio. El principal componente también lo constituyen los residuos
orgánicos, con 27 por ciento; le siguen los residuos sanitarios, con 16 por ciento; papel con
7.5 por ciento; los textiles con 5.4 por ciento; y el cartón con 4.9 por ciento del total de los
residuos correspondientes a este estrato.
Figura 1.3. Principales residuos generados en el estrato 2
Residuos de
comida (27%)
Residuos
sanitarios (16%)
Papel (7.5%)
Textiles
(5.4%)
Plásticos
rígidos (4.6%)
Cartón
(4.9%)
Vidrio
(4.3%)
Bolsassupermercado
(3.3%)Jardín
(2.7%)
Fuente: elaboración propia con base en Estudio de Generación y
Caracterización de Residuos Sólidos Urbanos en Tijuana, B.C.
12
Finalmente, en lo que respecta al estrato alto, la figura 1.4 indica que la proporción
de los residuos de comida representan el casi el 28 por ciento del total de los residuos de la
muestra; seguido de los residuos sanitarios y el papel, con 15.4 y 9.58 por ciento,
respectivamente; el vidrio con prácticamente 6 por ciento y el cartón con 5.88 por ciento
del total.
Figura 1. 4. Principales residuos generados en el estrato 3
Residuos de
comida (27.9 %)
Residuos
sanitarios (15.4 %)
Papel (9.5 %)
Vidrio (5.9 %)
Cartón (5.8
%)
Plásticos
rígidos (4.3 %)
Jardín (3.7 %)
Textiles
(3.2 %)
Papel otros
(3.2%)
Fuente: elaboración propia con base en Estudio de Generación y
Caracterización de Residuos Sólidos Urbanos en Tijuana, B.C.
Como se puede apreciar, la distribución de los residuos de cada uno de los diferentes
estratos socioeconómicos guarda una proporción similar, aunque si se pueden observar
algunos comportamientos diferenciados que nos pueden revelar algunos patrones de
consumo específicos. En el cuadro 1.3 aparece un concentrado de los totales que permite
hacer las comparaciones.
13
Cuadro 1.3. Resultados de la clasificación de residuos sólidos urbanos
Residuo Estrato 1 Estrato
2
Estrato
3
Residuos de comida 29.91 27.00 27.91
Residuos sanitarios 15.00 16.04 15.40
Plástico (bolsas, PET8, empaques y embalajes) 10.68 11.40 11.43
Papel y cartón 7.34 12.41 15.46
Residuos de jardín 5.80 2.67 3.77
Textiles 4.69 5.36 3.29
Vidrio 3.09 4.32 5.91
Unicel 0.59 0.63 0.83
Tetrapack 0.32 0.34 0.61
Fuente: elaboración propia con base en Estudio de Generación y Caracterización de Residuos
Sólidos Urbanos en Tijuana, B.C.
Los residuos de comida suelen ser los que se presentan en mayor proporción,
aunque en el caso del estudio realizado para Tijuana se observan en una proporción menor
respecto a lo que se puede ver en otros estudios, como los referidos anteriormente para
Chiapas o Mexicali. Los residuos de papel sanitario ocupan el segundo lugar en la
generación en los tres estratos socioeconómicos, por lo que muestran un comportamiento
homogéneo.
Dos aspectos sobresalen en esta caracterización. El primero es la diferencia notable
en consumo de papel entre el estrato 1 y el estrato 3. Es común que en las sociedades de
mayor nivel educativo consuman mayor cantidad de papel, y en el caso de Tijuana se
observa que para el estrato 3 el papel representa 2.5 veces más tonelaje que para el estrato
1. El segundo aspecto interesante se refiere a, en que las latas de aluminio prácticamente no
figuran entre los residuos obtenidos en la muestra recopilada en los tres estratos
socioeconómicos. Esto tiene una explicación si consideramos que 60 por ciento de los
8 PET, Polyethylene Terephtalate o Tereftalato de Polietileno, es un tipo de plástico utilizado en bebidas,
comidas, productos para el hogar, entre otras sustancias.
14
habitantes de las viviendas que participaron en el estudio respondieron que separan
residuos en su domicilio con la finalidad de reutilizar o vender. El aluminio es el artículo
de mayor valor económico en el mercado de reciclaje.
Figura 1.5. Principales residuos que son separados en el estrato 3
2.8%
9.7%
87.5%
Vidrio
Botellas PET
Latas de aluminio
Fuente: elaboración propia con base en Estudio de Generación y
Caracterización de Residuos Sólidos Urbanos en Tijuana, B.C.
En ese sentido, de los residuos que la población separa, las latas de aluminio
representan el 87.5 por ciento de los residuos separados. La mayoría de las personas separa
este material a fin de venderlo, porque representa una fuente de ingreso adicional para
algunas familias. Algunas personas respondieron que separaban el PET a fin de llevarlo a
las escuelas de sus hijos o a la iglesia de su comunidad.
Los beneficios del reciclaje son de sobra conocidos. El reciclaje beneficia al usuario
final que genera un material reciclable y no un residuo por el valor de rescate que tiene el
material en el mercado. El material es a su vez reintroducido en un proceso industrial
productivo, evitando extracción de material virgen del medio natural, evitando así mayor
impacto ambiental y consumo energético. El tercer aspecto, más propio y cercano al tema
del presente documento, es evitar el traslado de estos materiales en forma de residuos al
15
relleno sanitario municipal, lo cual repercute en ahorros considerables en costos de
traslado, y el espacio finito del que se dispone en el relleno sanitario municipal.
Por ello, una recomendación preliminar que se puede hacer con base en la
información de este estudio es que se necesita flexibilizar el sistema para permitir el
desarrollo de programas que permitan una adecuada valorización de los residuos que la
gente no considera de valor; la instalación de centros de acopio para el manejo de residuos
que pueden reciclarse, por ejemplo el PET y el vidrio, son un área de oportunidad ya que la
mayoría de las personas que separa residuos con la finalidad de venderlos sólo se enfoca en
las latas de aluminio.
También hay que poner atención en los residuos de unicel, ya que se generan en un
volumen importante, y aunque su peso en gramos no es significativo respecto al resto de
los residuos, si es un residuo altamente contaminante.
Conclusiones
El estudio de generación y composición de los RSU de la ciudad de Tijuana dio luz para
identificar el volumen y la composición de los residuos generados, en los tres diferentes
estratos sociales de la ciudad. Ello permitió conocer que en el Estrato 3 se genera mayor
cantidad de basura diariamente per cápita, con 824.66 gramos, comparados con 798.91
gramos en el estrato 2 y 818.52 gramos en el 1; también se encontró que el tipo de residuo
es similar en los tres estratos, aunque las proporciones son diferentes. Resultados que se
complementan con el estudio realizado por Quadri et al. (2003), donde se asegura que el
volumen y la composición del residuo depende principalmente de el nivel de ingreso de la
persona, y que también se encuentra influido por las edades de la población y el nivel de
urbanización de una sociedad, que están asociados con las preferencias y patrones de
consumo.
16
El presente análisis permite proponer una herramienta para una mejor planeación
en el manejo de los RSU, ya sea para su aprovechamiento o disposición final. En cuanto a
los potenciales de reciclaje, se encontró la necesidad de diseñar estrategias orientadas al
desarrollo de programas que permitan una adecuada valorización de los residuos que la
gente no considera de valor; la instalación de centros de acopio para el manejo de residuos
que pueden reciclarse, por ejemplo el PET y el vidrio, ya que la mayoría de las personas
que separa residuos con la finalidad de venderlos sólo se enfoca en las latas de aluminio.
También hay que poner atención en los residuos de unicel, ya que se generan en un
volumen importante, y aunque su peso en gramos no es significativo respecto al resto de
los residuos, si es un residuo altamente contaminante.
17
II. FORO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS: REPENSAR PARA RENOVAR TIJUANA
La recolección de residuos sólidos municipales es una actividad que en lo esencial se
practica de la misma forma desde hace varias décadas. Existen varios ejemplos en otras
ciudades de elementos que podrían mejorar la recolección y correcta disposición de los
residuos en Tijuana. Con esa intención se convocó a diversos miembros de la sociedad civil,
del sector académico, empresarial y gubernamental, expertos en el área e interesados en
general para participar en un foro en el cual escuchar y tomar en cuenta diversas opiniones
y experiencias en torno al manejo de los RSU. Este último aspecto fue parte fundamental
del diseño del foro.
Para la realización del Foro de Residuos Sólidos: Repensando para renovar Tijuana
se llevó a cabo del 12 al 14 de mayo de 2010, en las instalaciones del Centro Cultural
Tijuana (Cecut), y para su realización se contó con el apoyo del ayuntamiento de Tijuana a
fin de difundir la convocatoria del evento y su organización. El foro Repensando para
renovar Tijuana se desarrolló con el programa que aparece en el Anexo F de este reporte.
Una parte fundamental del diseño del foro, consistió en abrirlo a sectores que sin asumir
un papel activo aún son parte integral del sistema de manejo. Por ello, el foro se realizó en
el sitio más identificado con la cultura y la educación dentro de Tijuana, el Centro Cultural
Tijuana o Cecut. Por ello también la inauguración del evento estuvo a cargo del Secretario
de Educación y Bienestar Social del Estado de Baja California, Oscar Vega Marín. El evento
fue además transmitido en vivo por internet (live streaming) en su totalidad, y a la fecha se
puede revisar cada uno de las sesiones, mesas y paneles de discusión, en el portal de
internet de El Colegio de la Frontera Norte a través de la liga
http://www.colef.mx/eventos/evento.asp?Evento=1159.
Un objetivo importante del foro fue marcar el ejercicio de reflexión como una
necesidad creciente de gobierno y sociedad. Para ello se contó con el esfuerzo de
18
colaboración destacada del sector industrial, de los profesionales que enfrentan el reto de la
disposición adecuada de residuos sólidos y peligrosos; del sector educativo, tanto en la
parte formal/oficial como aquellas organizaciones que participan de la educación ambiental
de manera no-oficial, concretamente las organizaciones de la sociedad civil.
Consideramos importante incluir la lista de quienes desde los sectores mencionados
se constituyeron en un comité organizador, ya que estos individuos y las organizaciones
involucradas demostraron un profundo compromiso con la empresa de lograr un manejo
integral de residuos sólidos en Tijuana:
2.1 Conferencia magistral: manejo sustentable de residuos
Dr. Gerardo Bernache Pérez, Centro de Estudios Superiores en Antropología Social (Ciesas)
El concepto de manejo sustentable de los residuos es muy fácil conceptualmente, pero lo
difícil de alcanzar en la práctica y quiere decir, en primer lugar, minimizar-reducir al
mínimo posible la producción de basura. La basura está en todos lados pero el mejor lugar
para depositarla es el rellano sanitario. Hay tres tipos de depósitos para disponer la basura:
el tiradero, en el que no hay control del acceso, no hay barda perimetral, no hay caseta de
vigilancia, y que causa daños severos al ambiente. El segundo tipo son los vertederos
municipales, que se conocen como vertederos controlados pero en realidad son poco
controlados, estos tienen barda perimetral, caseta de vigilancia, ha báscula y hay cierta
lógica en la disposición de los residuos y está alejado de la población. El tercero es el
relleno sanitario, que es una infraestructura compleja, cara. Pero también esta opción, aun
con las medidas de seguridad mediante las que opera representa también un riesgo de
contaminación.
19
En las ciudades estamos acostumbrados a convivir con la basura y llegará un
momento en el que habitemos sobre la basura, debido a que buscamos las maneras menos
adecuadas para disponer nuestros residuos. Asimismo, muchos de los residuos generados en
las viviendas también son peligrosos, como las acetonas o los esmaltes de uñas, los
insecticidas, las pinturas de aceite o esmaltes, las pilas, las medicinas caducas, etcétera. Este
tipo de residuos se escurren al subsuelo y generan impactos negativos.
2.2 Conferencia magistral: Gestión integral de residuos sólidos en la región fronteriza
Dra. Sara Ojeda, UABC Mexicali
El proceso de desarrollo en México se caracteriza por crecimiento económico,
industrialización, y un rápido proceso de urbanización que ha provocado mayores niveles
de consumo y mayor demanda de materias primas, bienes y servicios. Esto deriva en
afectaciones a la salud provocadas por la contaminación de suelo, agua y aire producto de
una inadecuada gestión y una disposición de los RSU.
La población de la Franja Fronteriza consta de 15.6 millones de personas y en los
estados que la conforman se generan 23,681 toneladas diarias que representan 24.67% del
total de basura del país. Baja California es el estado que mayor volumen de generación per
cápita tiene. El establecimiento de políticas y programas para el manejo de residuos deben
sustentarse en un diagnóstico básico de su situación y de la capacidad instalada para su
manejo. Esto permitirá dimensionar los mercados a desarrollar, con la posibilidad de
reciclarlos, emplearlos como combustible alterno o de producir biogás para su
aprovechamiento en la generación de electricidad y a la venta de bonos de carbono, así
como de reducir la generación y disposición final de residuos y de recolectar la totalidad de
los residuos, en cualquier parte del país, instalando estaciones de transferencia que
amplíen la cobertura regional del servicio de recolección.
20
Modificar la estrategia de disposición final de los residuos, centrada solamente en la
creación de rellenos sanitarios municipales, por una de rellenos regionales cuyo volumen
de recepción permita un máximo aprovechamiento y beneficios por el biogás generado, y
la cantidad de materiales valorizables contenidos en los residuos inorgánicos. Finalmente,
la Dra. Ojeda señalo que es necesario recuperar y valorizar los residuos como recursos
susceptibles de reutilización, reciclado y aprovechamiento calorífico.
2.3 Mesa: Ponencias técnicas “manejo actual e infraestructura para los residuos en Tijuana”
Ana Lucía Rodríguez Lepure, El Colef
Se elaboró un estudio de generación y caracterización de los RSU en la ciudad de Tijuana, a
partir de una selección aleatoria de viviendas en colonias representativas de diferentes
estratos socioeconómicos de la ciudad. Se aplicó un cuestionario que nos ayudaría a
conocer algunos hábitos respecto a la disposición de los residuos en las viviendas. Se
presentaron los resultados, en los que se evidencian comportamientos diferenciados en
cada estrato socioeconómico. La utilidad del estudio es aportar elementos para establecer
programas específicos para el manejo de los RSU, de acuerdo con los hábitos de manejo en
la fuente generadora, es decir, los hogares. En términos generales, la población tiene una
opinión favorable en cuanto al servicio de recolección ofrecido por el municipio; 60 por
ciento de la población participante en el estudio separa materiales con la finalidad de
venderlos o reutilizarlos (básicamente las latas de aluminio). Los residuos que más se
generan en la ciudad son los de comida, en los tres estratos, pero el resto de los residuos
cambia en cada estrato, por lo que se debe tomar en cuenta estos resultados para el
establecimiento de programas de manejo de residuos.
21
Arq. Ignacio Cortés, DSPM-Ayuntamiento de Tijuana
La ponencia se enfocó en el manejo de los RSU, cobertura e infraestructura en la ciudad de
Tijuana. El primer eje hablo sobre el manejo de RSU. Se destacó que se atienden 847
colonias (en 545 rutas de recolección). Para ello se cuenta con 463 personas que trabajan en
3 sectores distribuidos entre las 9 delegaciones municipales y 236 unidades, entre las que
destacan 145 camiones recolectores, 23 cajas de transferencia, 19 tracto camiones, 8
unidades mini-recolectoras, etc. Una vez recolectada la basura, aproximadamente 1500
toneladas diarias, se transporta a las 3 unidades de transferencia y se lleva al relleno
sanitario para su disposición final. La limpieza y mantenimiento de vialidades consiste en
el barrido mecánico y manual, la atención de basureros clandestinos, básicamente
mediante jornadas en las que se involucra a las delegaciones. Se mencionó la
pavimentación del acceso a Valle de las Palmas que facilitarán el traslado de residuos; así
como la implementación de un programa piloto para separación y reciclaje de RSU y se
está desarrollando un proyecto para instalar una planta segregadora municipal.
Mario Cervantes, Promotora Ambiental (PASA)
Un relleno sanitario es una obra de infraestructura que involucra métodos y obras de
ingeniería para la disposición final de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial,
con el fin de controlar, a través de la compactación e infraestructura adicionales, los
impactos ambientales. Un relleno ofrece ventajas en términos de seguridad, control de
acceso y disposición en celda; cumplimiento de leyes y normas para el manejo de residuos;
trituración de llantas; existencia de celdas exclusivas para de residuos de manejo especial;
cuidado de flora y fauna; y desarrollo y aprovechamiento de nuevas tecnologías (Biogás).
Pero más allá de estas ventajas, debemos reducir el volumen residuos que generamos para
que en el futuro podamos prescindir de los rellenos sanitarios, para ello es necesario
promover proyectos de educación ambiental.
22
2.4 Mesa: ¿cómo le hacemos para reducir los residuos?
Carlos Jaramillo Silva, VIA Corporativo
La generación de desperdicios está presente en todo el ciclo de vida de una edificación.
Producen emisiones de gases de efecto invernadero, consumen grandes cantidades de agua,
generan basura y producen dióxido de carbono (CO2), provocando impactos ambientales
negativos asociados al consumo de energía, de agua, etc. Por esta razón, construir verde
implica beneficios en ahorros de energía, 30 por ciento; de emisiones de carbono, 35 por
ciento; agua, de 30 a 50 por ciento; y una reducción en desperdicios de entre 50 y 90 por
ciento. ¿Cómo construir verde? Debe considerarse la selección del terreno, ahorro de
energía y de agua, el uso de materiales y la calidad ambiental integral. Estos cinco
elementos dan como resultado espacios más saludables y el aprovechamiento de los
recursos. El proyecto VIA Corporativo es el primer proyecto sustentable es el primero
desarrollado fuera de la Ciudad de México en obtener la certificación LEED (Leadership in
Energy and Environmental Design), y en él se considera la reducción del uso de materiales
nuevos utilizando materiales reciclados, preferiblemente de proveedores regionales y
reducir los desperdicios que se envían a los basureros utilizando los materiales sobrantes e
introduciendo programas de reciclaje, se considera el establecimiento de programas de
separación de residuos y compras sustentables con altos contenidos de materiales
reciclados.
David Mascareño, Yantek: Tecnología en construcción
El proyecto Yantek opera mediante la reutilización de llantas. Esta iniciativa surgió como
un pequeño proyecto en la Universidad Iberoamericana (campus Tijuana) y se inicio hace
once años. A la fecha se han reutilizado 600 mil llantas, de las cuales se comenta, su
proceso de degradación toma alrededor de quinientos años, y de que se genera una llanta
por habitante, tan solo en Estados Unidos. El sistema Yantek se basa en trabajos que
23
incorporan estudios de mecánica de suelos. Algunos proyectos han empleado hasta 80 mil
llantas, lo que refleja el potencial de reúso de este residuo, que en sí constituye un material
para el desarrollo de proyectos habitacionales, lo que contribuirá a reducir la
contaminación generada por las llantas que, como es bien sabido, es uno de los residuos
que implican un manejo especial debido al volumen de generación que existe en Baja
California. De esta manera, la reutilización de llantas permitirá una reducción considerable
de residuos en la entidad y los proyectos están avalados por el gobierno del estado, bajo
análisis de estabilidad, control de erosión, control de compactaciones y está bajo
supervisión de la SIDUE, por lo que constituye una aportación para la utilización de
nuevos materiales para la construcción.
Arq. Oscar Romo, Reserva Nacional del Estero del Río Tijuana
La generación de residuos aumenta conforme aumenta la capacidad de compra de la
población. ¿Cómo hacer para reducir su generación? En los residuos que generamos
abundan residuos que no podemos reutilizar fácilmente, pues no son valorizados
adecuadamente. Si bien algunos materiales pueden reutilizarse, se requieren grandes
consumos de agua y energía para su fabricación, manteniendo altos costos ambientales y
económicos. Si bien la población puede reducir los residuos que generan, estudios hechos
en Europa señalan que la generación solo se puede reducir en 8 por ciento. Por esta razón
la industria debe cambiar el sistema de diseño de sus productos. La propuesta del
Arquitecto Romo consiste en preguntarnos: ¿es necesario un producto?, ¿se puede fabricar
con materiales que minimicen los impactos negativos al ambiente?, ¿se pueden diseñar
reduciendo el uso de materiales tóxicos?, ¿se pueden transportar utilizando un empaque
mínimo?, y ¿si podría reutilizarse al terminar su vida útil? Una propuesta viable sería usar a
la naturaleza en los procesos de producción o desintegración; dejar de lado los procesos
cerrados de la industria, con altas temperaturas, alta presión, insumos incontrolados y
24
defectos en la fabricación final, y asimilar los ciclos abiertos de la naturaleza en la
fabricación.
Dra. Cecilia Navarro García, Distrito 10
La basura se puede utilizar para crear o para hacer arte. Los artistas constantemente están
utilizando residuos para sus obras, Picasso es un buen ejemplo de ello, haciendo piezas con
material reciclado. El collage o ensamblaje es una expresión muy interesante en la que se
utilizan materiales encontrados. En las décadas de los sesentas y setentas hubo
acercamientos más claros en esta tendencia. El artista también recicla su obra y su estilo
ante las exigencias continuas de la novedad que están en la raíz de la propia actividad
artística y del mercado. En Tijuana hay muchos ejemplos de ello. El ecodiseño se ha
utilizado para crear objetos de uso común con material reciclado. La ciudad es un espacio
en el que se han dado diversas expresiones artísticas que se caracterizan precisamente por
la utilización de materiales que para otros han dejado de tener valor, pero estas expresiones
nos permiten dar una nueva valorización de los residuos.
Arq. Sofia Zuñiga, Tijuana Trasciende
Tijuana Trasciende surge con la idea de fomentar la cultura urbana y la participación
creativa de los jóvenes y la sociedad para el mejoramiento de la ciudad. Dentro de este
proyecto se lanzo una convocatoria a universitarios, bajo cuatro categorías -cartel,
mobiliario urbano, espacio comunitario y diseño de fotografía- para que presentaran
propuestas para el mejoramiento urbano promoviendo el aprovechamiento de los residuos.
Otra propuesta de gran importancia es la creación de un Centro de Enseñanza Ambiental,
un espacio para promover el cuidado del medio ambiente y el aprovechamiento de residuos
en las comunidades. Los lineamientos para el diseño de este espacio son: la utilización de
patrones bioclimáticos para el diseño; la optimización de recursos; la interacción de los
espacios; la utilización de materiales y vegetación de la región. Estas se integran en una
visión de “cultura urbana” en donde se discierne sobre el hecho de que las ciudades son
25
obras que trascienden al hombre, cuyo objeto es la retroalimentación constante entre el ser
humano y los elementos que integran los espacios urbanos, cuya finalidad última es la
trascendencia mas allá de la simple supervivencia.
Dra. Ana Córdova, El Colef
La composta, que es, para qué sirve. ¿Cómo hacer un programa de compostaje exitoso? La
composta es el producto de la degradación aeróbica de la materia orgánica. Es una
descomposición controlada donde se mantienen condiciones óptimas para el
funcionamiento de los microorganismos. La composta nos permite reciclar la fracción
orgánica de los residuos, y darles algún valor para que no se vayan al relleno sanitario y no
se pierdan, pues constituyen un recurso, y porque apoyan el mejoramiento de suelos en
zonas rurales y urbanas. Un programa de compostaje tiene cinco componentes. Primero,
que la separación deje fuera otro tipo de residuos que no son útiles; segundo, la
recolección, cómo hacer para mantener la separación de los residuos y no desincentivar a
la gente; el tratamiento, si se hará en plantas de compostaje, centro compostero, etc.,
mediante mecanismos lentos, rápidos, manuales, mecanizados, etc.; la distribución, es
decir, quién la va a usar; y finalmente la correcta utilización del material, es decir,
identificar quien usará la composta, cómo se distribuirá. Hay que ubicar las necesidades del
usuario, pilotear y asegurar las condiciones que permitan el buen funcionamiento de la
planta de compostaje, la capacitación de los recolectores. Finalmente hay que motivar a la
población para asegurar la continuidad del programa mediante la participación pública,
promover la educación y un sistema de administración que controle el proceso del
programa de compostaje.
Ing. Marco Sandoval, Instituto Tecnológico de Tijuana
A partir del desanimo provocado del hecho de separar residuos y observar que los
camiones recolectores los mezclaban se inicio el proyecto de Recolectora Sanfra. Esta
empresa ofrece la colocación de contenedores en escuelas, debidamente identificados para
26
separar y recolectar los residuos que se generen, la idea de la empresa es llevar este servicio
a hogares, empresas y al público en general. Un aspecto importante de este proyecto es la
motivación por medio de pláticas de concientización y el desarrollo de ideas creativas.
2.5 Conferencia magistral: el programa nacional para la prevención y gestión integral de los
residuos 2009-2021 y su implementación
Mtro. César Chávez, Semarnat
Entre los 2,440 municipios mexicanos existen diferencias considerables respecto a las
capacidades técnicas y financieras para atender los problemas ambientales, de manera que
podemos encontrar experiencias exitosas en algunas partes del país. La Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) encabezó el Programa Nacional para la
Prevención y Gestión Integral de Residuos 2009.2012, por medio del cual se impulsar la
reducción de la generación y disposición final de residuos, el cambio de la recolección y
disposición final de basura a un modelo basado en la gestión integral, la promoción de
soluciones regionales, metropolitanas o intermunicipales, promover una mayor
recuperación y valorización de los residuos para que se consideren recursos susceptibles de
reutilización, reciclado y aprovechamiento calorífico o como combustible alterno, y
promover organismos operadores del manejo de residuos.
Entre las acciones desarrolladas para apoyar este tema se han ampliado las opciones
financieras para los gobiernos locales por medio de instrumentos como el Fonadin, Fondo
Metropolitano, Cocef, Sedesol (para estudios, equipo, infraestructura y saneamiento) y se
estableció en la Semarnat una ventanilla única para evaluación técnica de proyectos de
residuos que solicitan recursos de Banobras/Fonadin. Los impactos que esperados para el
año 2012 consisten en un manejo adecuado de los RSU y la ampliación de infraestructura;
reducción de hasta 213,000 ton/año de residuos dispuestos sin control; incremento de 1,200
27
ton/día a la capacidad de separación de residuos (del 10-15%), y de 64 a 82 % en
disposición final de residuos en rellenos sanitarios; recuperación de entre 3,000 y 4,000
ton/día (entre 11 y 15%) de residuos en centros integrales de aprovechamiento y reciclaje;
incremento en al menos 50% de la capacidad instalada para aprovechamiento de residuos
orgánicos; recuperación de 300,000 ton/año de residuos de manejo especial para reciclaje
(construcción, llantas, electrónicos, electrodomésticos, vehículos usados); y captura y
aprovechamiento de los Gases de Efecto Invernadero (GEI).
2.6 Panel de discusión, ¿qué factores institucionales influyen en una mejor gestión integral de los
residuos?
Óscar Romo, Reserva Nacional del Estero del Río Tijuana; Diputado Juan Macklis,
Congreso de Baja California; César Chávez, Semarnat; y Vicente Sánchez, El Colegio de la
Frontera Norte.
En este panel el Arq. Oscar Romo expone, desde una perspectiva muy simbólica, el
problema de los residuos que llegan a Tijuana desde San Diego y de cómo estos son
devueltos a través de los arroyos que drenan hacia Estados Unidos. Estos flujos implican
una situación de conflicto institucional. Sin embargo, esto ha abierto oportunidades de
cooperación institucional para el desarrollo de programas en los que participe la
comunidad, crear sitios de encuentro binacional, como el caso del fideicomiso bancario
para financiar proyectos y en el que cooperen los gobiernos de San Diego y Tijuana para
encontrar soluciones institucionales a los problemas comunes, compartiendo recursos y
espacios físicos en una perspectiva binacional.
El diputado Juan Macklis, del Congreso de Baja California expreso en un tono
autocrítico para promover referirse a la necesidad de promover una agenda para el reciclaje
en Tijuana, compartir responsabilidades y discutir las bases para repensar patrones de
consumo, los desechos y nuestra relación con el medio ambiente. Tijuana y Baja California
en su conjunto están llamadas a convertirse en un modelo exitoso para el aprovechamiento
28
y reúso de la gran cantidad de residuos que se generan en esta región fronteriza, por lo que
es necesario revalorizarlos y crear un mercado o una economía verde.
El Mtro. César Chávez, de Semarnat, señaló que los programas nacionales ni son tan
exclusivos ni tan rígidos para decir “esto es lo que se tiene que hacer”, sino que se
establecen como líneas bases, elementos de discusión y lenguaje común que sirven para la
interacción entre gobernantes y gobernados. A nivel estatal y municipal cada situación es
muy diferente. Cada ciudad o cada estado debe decidir qué es lo que quiere hacer con los
residuos y para ello se debe contar con la participación de sus ciudadanos ya sea que se
empleen los residuos como fuente de energía, otra alternativa es la de la separación para la
creación de mercados o de fuentes de empleo, la incineración es otra alternativa. Así,
dependiendo de la política que se busque se encontrarán las soluciones pero para ello se
debe dejar temer a los mitos.
El Dr. Vicente Sánchez de El Colef habló sobre el diseño de políticas ambientales de
la construcción institucional y de los avances que ha habido en México a partir de los años
80´s, cuando la elite se dio cuenta de que el modelo que seguían no era viable por lo que
México se abre al mundo, a su vez que México se ha hecho participe de diversos foros en
los que se establecen compromisos internacionales en términos ambientales. Los
documentos oficiales señalan que los gobiernos de Tijuana tienen vínculos no sólo con
California y Asia. En estos documentos, las referencias son muy pequeñas y en materia de
residuos se trabaja con el rezago, focalizando la parte económica y olvidan otros aspectos
que integren a la ciudad en su conjunto a una visión de largo plazo y a nivel municipal el
rezago se evidencia cuando se habla de recolección y disposición de residuos y no hay una
apuesta más valiente que integre una cadena de valor, pues no se trata solamente de
recoger basura y disponerla en algún sitio.
29
2.7 Análisis fotográfico: Re-trata Tijuana
En las últimas décadas, el consumo y fabricación de diversos productos de gran demanda,
han generado un aumento considerable de residuos y otros desechos contaminantes al
ambiente. En Tijuana, se generan alrededor de 1,700 toneladas de residuos al día de las
cuales el 44.7% corresponden a basura orgánica y el 55.3% a inorgánica. Del total de los
residuos generados se recolectan solo 1,400 (Couto, 2008). Esto quiere decir, que 300
toneladas de basura no reciben el tratamiento y manejo adecuado, lo que induce al
depósito incontrolado de residuos en el ambiente provocando contaminación en el aire,
agua y suelo, generando a su vez grandes problemas de salud pública y marginación social.
Este apartado tiene como finalidad identificar las áreas con problemas de residuos
sólidos urbanos en Tijuana, mediante el registro fotográfico del concurso Re-trata Tijuana
2010. A su vez, tiene el propósito de explorar la situación sociodemográfica que presentan
estas zonas, ya que muchos impactos ambientales coexisten con escasas oportunidades
económicas, malas condiciones laborales, situaciones de pobreza y marginación (Gudynas,
1999).
2.7.1 Re-trata Tijuana: el contexto
El concurso fotográfico Re-trata Tijuana tuvo como objetivo sensibilizar a los ciudadanos
en el tema de manejo de residuos, por medio de la exposición fotográfica de lugares
impactados por desechos. Los principales temas a fotografiar fueron, por un lado, aquellos
relacionados a la problemática de los tiraderos clandestinos, residuos en contacto con el
agua, residuos en contacto con animales y personas e infractores In-fraganti, y por el otro
lado, aspectos positivos como la participación activa de la comunidad en atender el
problema.
30
Del registro fotográfico total (199) se hizo una selección de 84 fotos, las cuales
fueron las más representativas9. En su mayoría (34 por ciento) capturaron la problemática
de los residuos en contacto con animales y personas, el 31 por ciento reflejaron el problema
de los tiraderos clandestinos, el 23 por ciento exponen residuos en contacto con el agua.
Menos del 10 por ciento de las imágenes se relacionaron con la participación activa de la
comunidad en atender el problema e infractor In-fraganti (ver figura 2.1).
Figura 2.1. Fotografías capturadas
Participación
activa de la comunidad
en atender el problema
8%
Residuos en
contacto con animales y personas
34%
Residuos en contacto con
el agua
23%
Tiraderos Clandestinos
31%
Infractor In-fraganti
4%
Fuente: elaboración propia con datos del concurso fotográfico Re-tratra Tijuana
2.7.2 Las zonas con problemas de residuos sólidos y su grado de marginación
De manera más concreta, se puede decir que las fotografías reflejan dos aspectos, el problema más
recurrente en una zona ó el problema que más le impactó al autor de la fotografía. Con el fin de
9 Se tuvo que hacer esta selección dado que algunos participantes captaron el problema de la misma zona
únicamente de distintos ángulos, lo que hace que se dupliquen las fotografías de un mismo lugar. Así mismo,
se contó con un registro de fotografías del Tijuana River Valley, San Diego que proyectan la problemática de
residuos sólidos en la frontera, pero para efectos de este trabajo no se pueden relacionar con el grado de
marginación urbana.
31
conocer la condición social de las áreas donde se capturaron las imágenes, se hace el uso de
indicadores resumen, ya que nos ofrecen información que permiten ordenar y clasificar las
diferentes partes que componen las ciudades, barrios, colonias y conjuntos habitacionales, entre
otros, dependiendo de la intensidad de las carencias que padece la población, de igual forma sirven
para priorizar la asignación de los recursos públicos orientados a mejorar la calidad de vida de las
personas y a fortalecer la justicia distributiva en el ámbito local (CONAPO, 2005).
El índice de marginación urbana (IMU) elaborado por CONAPO, es una medida resumen
que señala la intensidad de la exclusión como porcentaje de la población que no participa en el
disfrute de bienes y servicios esenciales para el desarrollo de sus capacidades básicas. Así mismo,
permite diferenciar a las Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEB10) urbanas según el impacto global de
las privaciones que padece la población, como resultado de la falta de acceso a la educación, la
salud, la residencia en viviendas inadecuadas y a la carencia de bienes de primera necesidad. El
IMU considera cuatro dimensiones estructuradas de la marginación (educación, salud, vivienda y
bienes) y se compone de diez indicadores socioeconómicos (ver cuadro 2.1). El grado de
marginalidad urbana responde al índice calculado y se determina por la estratificación propuesta
por el mismo Consejo y se cataloga en muy alta, alta, media, baja y muy baja11.
10 Las AGEB constituyen la unidad fundamental del Marco Geoestadístico Nacional, el cual se ajusta, en lo posible, a los
límites municipales y estatales de la división político-administrativa del país. Las AGEB urbanas se define como el área
geoestadística que se encuentra dentro de una localidad urbana ocupada por un conjunto de manzanas que generalmente
son de 1 a 50, perfectamente delimitadas por calles, avenidas, andadores o cualquier otro rasgo de fácil identificación en
el terreno y cuyo uso del suelo es principalmente habitacional, industrial, de servicios, comercial, etc. INEGI, 2008. 11 De acuerdo con la estratificación del índice de marginación urbana 2005, los limites de intervalo para los grados de
marginación son: muy alto [ 0.92267 , 5.32234 ], alto [ 0.09466 , 0.92267 ], medio [ -0.45735 , 0.09466 ], bajo [ -1.00936
, -0.45735 ] y muy bajo [ -1.56137 , -1.00936 ] (CONAPO, 2005).
32
Cuadro 2.1. Dimensiones e indicadores del índice de marginación urbana
Dimensión Indicador
Educación 1. Educación Porcentaje de población de 6 a 14 años que no
asiste a la escuela
2. Porcentaje de población de 15 años o más sin secundaria
completa
Salud 3. Salud Porcentaje de población sin derechohabiencia a los
servicios de salud
4. Porcentaje de hijos fallecidos de las mujeres de 15 a 49 años
Vivienda 5. Vivienda Porcentaje de viviendas particulares sin agua
entubada dentro de la vivienda
6. Porcentaje de viviendas particulares sin drenaje conectado a
la red pública o fosa séptica
7. Porcentaje de viviendas particulares sin excusado con
conexión de agua
8. Porcentaje de viviendas particulares con pisos de tierra
9. Porcentaje de viviendas particulares con algún nivel de
hacinamiento
Bienes 10. Bienes Porcentaje de viviendas particulares sin refrigerador
Fuente: CONAPO, 2005.
En este sentido, el grado de marginación nos puede ofrecer un panorama general de la
situación sociodemográfica que presentan las áreas de Tijuana en donde se capturaron problemas de
contaminación con residuos sólidos y la participación de la sociedad atendiendo la problemática.
De acuerdo con las fotografías capturadas por los participantes, reflejaron que la presencia de
problemas de residuos sólidos y la participación ciudadana en atender el problema, no son
exclusivos solamente de zonas con grado de marginación muy alta y alta, debido a que la mayoría
de las fotografías se concentraron en zonas de marginación baja y media (ver figura 2.2).
33
Figura 2.2. Marginación y frecuencia de fotografías
0
5
10
15
20
25
30
Sin dato Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto
Nú
mero
de f
oto
s
Grado de marginación
Fuente: elaboración propia con datos del concurso fotográfico re-tratra Tijuana
De los cinco temas a fotografiar, el que más se presentó fue el de residuos en
contacto con animales y personas, registrando un total de 29 imágenes, encontrándose 2 en
zonas con marginación muy baja, 13 en baja, 10 en media y 4 en alta. Por lo general, éstas
fueron capturadas en áreas como escuelas, banquetas, cruceros, paradas de camiones, entre
otros. Otro tema que también resaltó, fue el de tiraderos clandestinos con 22 fotos,
prevaleciendo en áreas de marginación alta (ver figura 2.3). Los desechos que
predominaron fueron botellas plásticas de PET (Tereftalato de Polietileno), cartón, bolsas
de plástico, llantas, alfombras, escombros, entre otros.
34
Figura 2.3. Marginación y residuos sólidos en Tijuana
0
2
4
6
8
10
12
14
0 1 2 3 4 5 6
No
. d
e f
oto
s c
ap
tura
da
s
Grado de marginación
Infractor In-fraganti
Participación activa de la
comunidad en atender el problema
Residuos en contacto con
animales y personas
Residuos en contacto con el
agua
Tiraderos Clandestinos
Muy bajo Bajo Medio Alto Muy Alto
Fuente: elaboración propia con datos del concurso fotográfico re-tratra Tijuana
Para concluir con un análisis preliminar sobre la distribución geográfica de los
problemas de basura en la ciudad, se elaboraron los siguientes dos mapas con el propósito
de verificar si existía correlación geográfica entre los sitios en que fueron tomadas las
fotografías con el grado de marginación urbana que presentó la CONAPO (2005) dividida
en AGEB.
35
Figura 2.4. Mapa 1
Se puede observar que las zonas donde se capturaron de 6 a 7 imágenes tienen un
nivel de marginación media; las zonas que aportaron de 4 a 5 fotos corresponden a lugares
que presentan condiciones alta y media. El resto están distribuidas en la ciudad donde
existen diferentes niveles de condiciones socioeconómicas.
36
Figura 2.5. Mapa 2
El concurso fotográfico Re-trata Tijuana demostró el interés de la ciudadanía por los
problemas de residuos sólidos urbanos, ya que se lograron recopilar un total de 199
fotografías que capturaron escenas de basura en Tijuana y San Diego. Si bien, una
fotografía retratando basura en una zona tiene como requisito que exista basura, un
segundo requisito es que transeúntes o residentes cuenten con una cámara y el tiempo para
hacer el registro. Por ello es que la distribución de las fotografías no debe considerarse
como un muestreo formal de sitios con problemas de basura en la ciudad, sino simplemente
un ejercicio de socialización del problema de basura y la respuesta que dio a ello la
comunidad de Tijuana. El resultado final dio un panorama general de cómo el impacto de
la basura se distribuye en la ciudad y en todos los grados de marginación urbana, debido a
que los participantes pudieron identificar hasta dos temas en un mismo lugar.
37
III. ANÁLISIS DE FACTORES INSTITUCIONALES
El siguiente apartado continúa con el diagnóstico que presentamos de la gestión de los
residuos sólidos urbanos en la ciudad de Tijuana mediante un breve análisis de los aspectos
institucionales involucrados en esta tarea. Durante el ejercicio, se revisaron los
instrumentos legales (reglamento municipal para el manejo de los RSU, ley estatal y
reglamento para la gestión de los residuos) y otros instrumentos vinculados a la actividad,
tales como la estructura administrativa, y los recursos financieros asignados al servicio.
Para la ejecución de la revisión de factores institucionales se requirió gestionar con las
áreas de la administración pública municipal involucradas, la disposición y entrega de
información actualizada sobre factores institucionales involucrados en la gestión de los
residuos sólidos urbanos.
Los factores que inciden en la gestión de los RSU son diversos, y entre ellos se
encuentran factores de carácter ambiental, los hábitos de consumo en el entorno urbano,
las reglas y las capacidades institucionales de los diversos actores involucrados, la
participación social y privada y el liderazgo de las autoridades para llevar a cabo con éxito
dicha gestión.
Este análisis de los factores institucionales se divide en dos partes. En la primera se
revisarán los elementos específicos a considerar en términos estrictamente institucionales.
Dicho análisis se divide en 4 componentes: en el primero se revisa el marco jurídico; en el
segundo se abordan el tema de los recursos, tanto humanos como materiales y financieros;
en el tercero se analizan aspectos operativos desde la perspectiva del personal de la
subdirección de limpia; y en la cuarta parte se aborda una problemática que representa un
conflicto debido a la disposición de residuos en tiraderos clandestinos en la colonia Camino
Verde, ubicada en la delegación Adolfo Sánchez Taboada, en la ciudad de Tijuana.
38
3.1 Marco jurídico
Los aspectos legales comprenden los siguientes ordenamientos jurídicos: Ley General para
la Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (LGPGIRSU); Ley de
Prevención y Gestión Integral de Residuos para el Estado de Baja California (LPGIRSU-
BC); Ley de Protección al Ambiente de Baja California; Reglamento de Protección al
Ambiente del Municipio de Tijuana, Baja California; Reglamento de Limpia para el
Municipio de Tijuana, Baja California.
3.1.1 Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA)
La Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) aborda el
tema de los residuos sólidos urbanos en el marco del Título Cuarto, sobre Protección al
Ambiente, Capítulo IV, que trata sobre la prevención y control de la contaminación del
suelo. Para la LGEEPA, los residuos son la principal fuente de contaminación de suelos, y
señala como necesario el "prevenir y reducir la generación de residuos sólidos, municipales
e industriales; incorporar técnicas y procedimientos para su reúso y reciclaje, así como
regular su manejo y disposición final…". En pocas palabras, reducir, reusar, reciclar y
regular su confinamiento. La LGEEPA hace más énfasis en los residuos peligroso que en los
urbanos, quizás, debido a los riesgos que los primeros pueden causar, pero probablemente
también por tratarse los residuos municipales de un asunto "sujeto a la autorización de los
estados o en su caso, de los municipios, con arreglo a las normas técnicas ecológicas que
para tal efecto expida la Secretaría…" (Artículo 137).
Desde su Título Primero, la LGEEPA establece la distribución de competencias, y
adopta el concepto de concurrencia de los poderes federales, estatales y locales, en los
términos en los que se plantea en el Artículo 73 fracción XXIX-G de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos. En los artículos 7 fracción VI y 8 fracción IV, menciona
39
que le corresponde a los Estados y municipios la regulación de los sistemas de recolección,
transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos
e industriales que no estén considerados como peligrosos de conformidad con lo dispuesto
por el artículo 137 de la presente Ley.
Pero, en el artículo 138, también estipula que es deber de la Secretaría promover la
celebración de acuerdos de coordinación y asesoría con los gobiernos estatales y
municipales para:
Implementar y mejorar el sistema de recolección, tratamiento y disposición final de
residuos sólidos municipales; y
La identificación de alternativas de reutilización y disposición final de residuos
sólidos municipales, incluyendo la elaboración de inventarios de los mismos y sus
fuentes generadoras.
3.1.2 Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos (LGPGIRS)
El fundamento jurídico primordial que señala las obligaciones y facultades de los gobiernos
locales respecto a la gestión de los residuos sólidos es la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la cual en su artículo 115 establece que el municipio tiene la facultad de
manejar y controlar sus RSU en cuanto al servicio de limpia, recolección, traslado,
tratamiento y disposición final de los residuos.
El manejo de los mismos está regulado mediante la Ley General para la Prevención
y Gestión Integral de los Residuos Sólidos, en la que se define a los residuos sólidos como
aquellos
generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación de los
materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos y envases,
embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad
dentro de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con
características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares
40
públicos, siempre que no sean considerados por esta Ley como residuos de otra
índole (artículo 5).
En esta ley, se determinan los criterios que se deben considerar en el proceso de
generación y gestión integral de los residuos, donde la prevención, control de
contaminación del medio ambiente y la protección de la salud humana, son los principales
objetivos. A su vez, propone una clasificación básica y general de los residuos que permita
uniformar sus inventarios a fin de de desarrollar sistemas de información integral de los
mismos.
Entre los principios que se deben seguir en relación con la política de prevención,
valorización y gestión integral de residuos destacan (artículo 2):
Quien genere residuos debe asumir los costos derivados del manejo integral
de los mismos, y en su caso, la reparación del daño (fracción IV)
Que la disposición final de residuos mediante confinamiento se debe limitar
a aquellos cuya valorización o tratamiento no sea económicamente viable,
tecnológicamente factible y ambientalmente adecuada (fracción VIII)
Que la selección de los sitios donde habrá de realizarse la disposición final
debe apegarse a las normas mexicanas y a los programas de ordenamiento ecológico
y desarrollo urbano.
En esta Ley también se establecen las disposiciones que deberán considerar los
gobiernos locales en la regulación de los residuos. Crea un sistema de información relativa
a la generación y gestión integral de los residuos peligrosos, sólidos urbanos y de manejo
especial. También establece medidas de control, correctivas y de seguridad para garantizar
su cumplimiento y aplicación.
a) Facultades del gobierno federal
Corresponde al gobierno federal, de conformidad con el artículo 7º, conducir una política
nacional en materia de residuos, por medio de la elaboración de un Programa Nacional
41
para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos, y por la expedición de
reglamentos y normas oficiales mexicanas relativas al desempeño ambiental que debe
prevalecer en el manejo de los residuos; verificar el cumplimiento de la normatividad;
promover, en conjunto con los otros órdenes de gobierno y las diferentes dependencias, la
creación de infraestructura para el manejo integral de los residuos.
Asimismo, corresponde al gobierno federal, integrar el Sistema Nacional de
Información Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN), que establece la Ley General
de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y el subsistema de información
nacional sobre la gestión integral de residuos (fracción XVII), así como determinar los
indicadores que permitan evaluar la aplicación del presente ordenamiento, e integrar los
resultados al Sistema de Información Ambiental y de Recursos Naturales (fracción XXII).
b) Facultades de los gobiernos estatales
De acuerdo con el artículo 9 de la LGPGIRS, corresponde a los gobiernos de los estados
formular, conducir y evaluar la política estatal, así como la elaboración de programas de
residuos de manejo especial, acordes al Programa Nacional de Manejo de Residuos; la
expedición de reglamentos jurídicos; la autorización del manejo integral de residuos de
manejo especial e identificación de aquellos residuos que dentro de su territorio puedan
estar sujetos a tales planes; verificar el cumplimiento de los instrumentos y disposiciones
jurídicas relativas al manejo de estos residuos e imponer las sanciones y medidas de
seguridad que resulten aplicables (fracción IV).
Los estados deben establecer, conforme a las normas oficiales mexicanas, el registro
de planes de manejo y programas para la instalación de sistemas destinados a su
recolección, acopio, almacenamiento, transporte, tratamiento, valorización y disposición
final; promover, en coordinación con el Gobierno Federal y las autoridades
correspondientes, la creación de infraestructura para el manejo integral de residuos sólidos
urbanos, de manejo especial y residuos peligrosos, en las entidades federativas y
42
municipios, con la participación de los inversionistas y representantes de los sectores
sociales interesados; y determinar los indicadores que permitan evaluar la aplicación del
presente ordenamiento, e integrar los resultados al Sistema de Información Ambiental y de
Recursos Naturales.
c) Facultades de los gobiernos municipales
El artículo 10 de la LGPGIRS señala que los municipios deben formular los Programas
Municipales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos
(fracción I); emitir reglamentos y disposiciones jurídico-administrativas de su competencia
(fracción II); controlar los residuos sólidos urbanos (fracción III); brindar el servicio
público de manejo integral de residuos sólidos urbanos (fracción IV); otorgar las
autorizaciones y concesiones de una o más de las actividades que comprende la prestación
de los servicios de manejo integral de los RSU (fracción V); participar en el control de
residuos peligrosos generados o manejados por micro-generadores e imponer las sanciones
correspondientes (fracción VIII); así como efectuar el cobro por el pago de los servicios de
manejo integral de residuos sólidos urbanos y destinar los ingresos a la operación y
fortalecimiento de los mismos (fracción X).
3.1.3 Ley de Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos para el Estado de Baja California
Esta ley dispone que el Ejecutivo estatal coordine esfuerzos para que las distintas políticas
sectoriales incorporen la consideración a la prevención y manejo sustentable de los
residuos en las distintas actividades sociales y productivas, así como incorporar en los
planes y programas de ordenamiento territorial, ecológico y de desarrollo urbano, la
consideración al establecimiento de la infraestructura indispensable para la gestión integral
de residuos.
43
El artículo 5 señala que el Ejecutivo del estado es el encargado de formular e
instrumentar un programa con enfoque regional e intermunicipal para evitar la creación de
tiraderos de residuos a cielo abierto en todo el estado, o proceder a su cierre. Asimismo
tiene la responsabilidad de proponer y elaborar normas ambientales estatales para el
funcionamiento de los sistemas de recolección, transporte, almacenamiento, manejo,
tratamiento, reciclaje, confinamiento y disposición final de residuos de manejo especial,
para evitar la contaminación del suelo, así como riesgos y daños a la salud pública y al
ambiente.
El gobierno del estado debe identificar, dentro de los residuos de su competencia,
aquellos residuos que deben estar sometidos a un plan de manejo especial y publicar dicha
relación en el Periódico Oficial del Estado, o cualquier diario de circulación local. Por tal
motivo, el gobierno estatal podrá requerir a las autoridades municipales correspondientes,
y a los grandes generadores de residuos de la entidad, la información necesaria para
elaborar diagnósticos integrales que sustenten la gestión sobre los residuos urbanos, e
integrar un padrón de generadores de residuos de manejo especial en la entidad.
La Secretaría de Protección al Ambiente estatal es responsable de elaborar el
Programa para la Prevención y Gestión Integral de Residuos de Manejo Especial, en el que
se especifiquen los objetivos, criterios, estrategias y metas que harán posible el
cumplimiento de los objetivos de esta Ley (artículo 7).
A los municipios les corresponde promover el establecimiento de programas de
minimización y gestión integral de residuos urbanos producidos por los grandes
generadores de su municipio (artículo 6). Determinar los costos de las distintas etapas de
operación de los servicios de limpia y definir los mecanismos a través de los cuales se
establecerá el sistema de cobro y tarifas correspondientes a los servicios de recolección,
transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos urbanos.
44
También es responsabilidad de los municipios realizar controles sobre las
concesiones para garantizar la competencia, llevar un registro y control de empresas y
particulares concesionarios dedicados a la prestación del servicio de limpia; autorizar y
registrar las obras y actividades relacionadas con la instalación y operación de sitios e
infraestructura para el traslado de residuos sólidos; establecer convenios con las
autoridades estatales y federales para llevar a cabo el control de los residuos; realizar las
actividades de inspección y vigilancia para verificar el cumplimiento de los ordenamientos
jurídicos e imponer las sanciones correspondientes.
3.1.4 Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California
Esta ley considera que es materia de utilidad pública el establecimiento de sitios de
confinamiento y disposición final de residuos sólidos urbanos y residuos de manejo
especial. Por esta razón se contempla que las autoridades promuevan la formación de un
mercado de materiales y residuos reutilizables y reciclables, con la finalidad prevenir,
preservar y restaurar el equilibrio ecológico dentro del estado (artículo 14).
La Ley reafirma la facultad de los municipios para otorgar y revocar permisos,
licencias, concesiones y todas las autorizaciones derivadas de la misma para aplicar las
disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de los efectos sobre el ambiente
ocasionados por la generación, transporte, almacenamiento, tratamiento y disposición final
de los residuos sólidos municipales, ordenando la realización de visitas de inspección para
verificar su cumplimiento y aplicando sanciones administrativas correspondientes por su
incumplimiento. El estado tiene responsabilidades análogas en cuanto al manejo de
residuos sólidos industriales no peligrosos.
El municipio es responsable de evaluar y otorgar las licencias ambientales relativas a la
recolección, transporte, almacenamiento, reúso, recuperación y reciclaje de residuos
sólidos urbanos (artículo 43), por lo que es su responsabilidad operar el sistema de manejo
45
de residuos sólidos municipales, además de integrar y mantener actualizado el inventario
de generación de residuos sólidos urbanos, en coordinación con el gobierno estatal. Sin
embargo, este tipo de inventarios no están disponibles al público, por lo que se tendrá que
trabajar en su consolidación.
3.1.5 Reglamento de Protección al Ambiente para el Municipio de Tijuana
El reglamento fue publicado en mayo de 2001 y requiere adecuarse a las disposiciones
establecidas en la LGPGIRSU y la LPGISU-BC, ya que dentro de este reglamento se
especifican las facultades y obligaciones de la Dirección Municipal de Ecología, cuando hoy
opera como Dirección de Protección al Ambiente (DPA) y se establecen obligaciones en
materia de residuos sólidos municipales, destacando que hoy en día la noción de gestión de
los residuos sólidos, en tanto urbanos, tiene una dimensión más compleja e integral.
Este reglamento también señala la atribución del municipio para autorizar,
condicionar o negar el funcionamiento de los sistemas o actividades de recolección,
almacenamiento, transporte, alojamiento, reúso, tratamiento y disposición final de residuos
sólidos; así como inspeccionar y vigilar el cumplimiento de las condiciones establecidas en
las autorizaciones que expida (artículo 7).
En aspectos operativos, el reglamento señala la Dirección Municipal de Ecología –
hoy dirección de Protección al Ambiente-, debe determinar las rutas y horarios ecológicos
para el transporte de materiales y residuos peligrosos y promover la instalación de centros
de acopio y el reciclado de los residuos sólidos municipales (artículo 7).12
Conforme al artículo 40, el ayuntamiento debe llevar un sistema permanente de
vigilancia en materia de recolección de residuos sólidos, de tal forma que las personas que
cuenten con autorización para dedicarse a estas actividades deben cumplir con la
12 Aunque el reglamento de limpia asigna esta responsabilidad a la DSPM.
46
obligación de: uno, llevar una bitácora en la que se especifique la cantidad de residuos
recolectados por día; dos, cumplir con las rutas y horarios de los vehículos recolectores que
establezca la Dirección; y tres, registrar el volumen de residuos remitidos a disposición
final y enviados a centros de reciclaje. Esta información debe ser proporcionada al
ayuntamiento cuando éste así lo requiera.
Aunque el reglamento señala que la disposición o confinamiento de residuos sólidos
municipales [urbanos] en sitios no autorizados será sancionado con multa, suspensión de la
actividad, restauración y saneamiento del predio, éste no señala con precisión cuál es la
instancia encargada de aplicar tales sanciones (artículo 110). Las sanciones también se
aplicarán a quienes utilicen la vía pública para arrojar basura o reparar, desmantelar o
almacenar en desuso o sus partes (artículo 117).
La DPA es la responsable de determinar los procedimientos técnicos y
administrativos correspondientes para la selección de los sitios en donde se instalen
rellenos sanitarios, regular el establecimiento de sitios de disposición temporal, centros de
acopio y transferencia de residuos sólidos no peligrosos y la integración y actualización del
padrón de fuentes generadoras de residuos sólidos municipales (artículo 121).
El reglamento obliga a quienes realicen actividades comerciales e industriales, y que
generen residuos sólidos municipales [urbanos], a cubrir la cuota señalada en la Ley de
Ingresos, para recibir el servicio de transporte y disposición final de dichos residuos. Pero
como señala el Arq. Ignacio Cortés, director de Servicios Públicos Municipales, esta acción
debe llevarse a cabo en coordinación con la Secretaría de Administración y Finanzas
Municipal.13
De no cubrir con la cuota, éstos deben acreditar que han contratado un servicio
particular que cumpla con las disposiciones para transportar y disponer los residuos
13 Entrevista con el Arq. Ignacio Cortés Ramírez, Director de Servicios Públicos Municipales del
Ayuntamiento de Tijuana, lunes 16 de agosto de 2010.
47
emitidos. El generador debe informar a la DPA la vía y forma que ha implementado para el
transporte y disposición final de sus residuos (artículo 127).
3.1.6 Reglamento de Limpia para el Municipio de Tijuana
Publicado en noviembre de 1991, este reglamento señala que la prestación del servicio de
limpia lo brinda el ayuntamiento por medio de la Dirección de Obras y Servicios Públicos
Municipales (actualmente Dirección de Servicios Públicos Municipales, DSPM). Para tal
efecto, las autoridades deben asignar el personal necesario para prestar el servicio y ofrecer
los elementos que les permita realizar la recolección de los residuos sólidos, su transporte a
las estaciones de transferencia, a la planta de tratamiento o a los sitios de disposición final.
Este servicio, además de ofrecerlo directamente el municipio también se puede
realizar mediante el régimen de concesión.14 Lo mismo aplica para el diseño, construcción
y operación de las estaciones de transferencia, plantas de tratamiento de residuos sólidos y
sitios de disposición final (artículo 6).
El municipio tiene la responsabilidad de establecer las rutas y frecuencias en que
debe prestarse el servicio público de limpia y aplicar las sanciones que correspondan por
violación al reglamento, para ello se apoyará en:
a) Inspectores de la DSPM;
b) el jefe del Departamento de Reglamentos y los inspectores a su cargo;
c) los agentes de policía y tránsito; y
d) los delegados municipales
e) Los particulares deberán denunciar a la autoridad, por conducto de la DOSPM, los
casos de infracción a este reglamento.
14 Aunque el reglamento también permite que el servicio pueda ser concesionado para que lo presten
empresas particulares. Durante la gestión del alcalde Jesús González Reyes se intentó llevar a cabo la
concesión del servicio de recolección de basura, lo que provocó la oposición del sindicato de trabajadores
(Couto, 2008: pp. 47-48), por lo que la propuesta no prosperó.
48
El reglamento de Limpia también crea la figura de inspectores honorarios, quienes
tienen la función de auxiliar a la autoridad municipal en el cumplimiento de las
disposiciones del mismo. Entre las limitantes que el Arq. Ignacio Cortés, Director de
Servicios Públicos Municipales del Ayuntamiento de Tijuana, señala la necesidad de contar
con más inspectores de limpia, pues como señala el funcionario, “los que tenemos son
pocos, y a veces los traemos en otras cosas”. Asimismo, comentó la necesidad de formar
inspectores honorarios en las comunidades; por último indica la importancia de modificar
el importe de las infracciones, ya que están vigentes actualmente son muy bajos, por lo que
a la gente le resulta de risa, pues al infringir el reglamento y al ver lo que cuesta esa
infracción les da risa; entonces que me la apliquen y lo sigo haciendo, verdad.15
La DSPM está facultada para autorizar la construcción, operación y tarifas a
particulares de los rellenos sanitarios e incineradores de residuos sólidos no tóxicos. Las
empresas especializadas en estas áreas deben inscribirse en el Padrón de Empresas del
Ayuntamiento, bajo supervisión de la DPSM (artículo 13). Cuando medien razones
económicas y de interés general, los residuos podrán aprovecharse industrialmente, a
través del otorgamiento de concesiones (artículo 15), como la asignada a la empresa
Voluntad Ecológica S.A. de C.V. en el año 2008 para la operación de una planta
segregadora de residuos.
Otro aspecto que sobresale es que el reglamento estipula que los establecimientos
mercantiles, cuyo volumen de residuos sólidos generados requiera que el servicio se preste
con una frecuencia mayor de una vez por día, deben convenir con el ayuntamiento la
recolección y transporte de los residuos, cubriendo los derechos que para el efecto
establezca la ley. Sin embargo, en la actualidad el cobro por este servicio no se realiza tal y
como establece el reglamento municipal. De manera que cientos de establecimientos no
15 Entrevista con el Arq. Ignacio Cortés Ramírez, Director de Servicios Públicos Municipales del
Ayuntamiento de Tijuana, lunes 16 de agosto de 2010.
49
están sufragando los costos de recolección y transporte de los residuos sólidos.16 Hasta el
momento, las autoridades municipales han instado a los comerciantes para que su
recolección sea de tipo privado, sin embargo, las iniciativas encaminadas a procurar una
recolección privada han generado problemas a las autoridades municipales, pues como
indica el Arq. Cortés:
Aquí hay muchos intereses en este tipo de recolección, la recolección de tipo
comercial. Las veces que hemos tratado de implementar un ordenamiento con
respecto a esto, hemos visto un tope en cuanto al sindicato; tú sabes que la mayor
parte de la gente que labora aquí en el departamento de Limpia, pues es
sindicalizada, entonces esto nos ha generado problemas de aspecto sociopolítico.17
Sobre este aspecto, lo que comenta el director de Servicios Públicos es que, en
muchos casos, los inspectores han tratado de hablar con los comerciantes, sobre todo con
los que exponen su basura o que la sacan fuera de los horarios y se les dice que deben tener
contenedores y contratar un servicio particular, pero en la práctica hay quienes no lo
hacen porque argumentan que el Ayuntamiento sigue recogiendo sus residuos.
Conclusiones
Derivado del análisis realizado sobre los instrumentos legales, parece pertinente señalar lo
siguiente que es necesario modificar, actualizar y compatibilizar los reglamentos
municipales de protección al ambiente y de limpia, para que estén acordes con la
reglamentación general sobre RSU (LGPGIRS y LPGIRSU-BC) y se avance hacia una
gestión integral en la materia. Asimismo se deben instrumentar sistemas de información
16 Los edificios y conjuntos habitacionales con 10 o más departamentos en un solo predio, los edificios de
oficinas con superficie rentable superior a los 1,000 metros cuadrados y los centros comerciales con una
superficie mayor a 750 m2 deberán contar con contenedores metálicos para basura, con capacidad suficiente
para el volumen de desechos que generan. En estos predios o establecimientos el servicio debe ser atendido
mediante concesionarios particulares, y sus costos deben correr por cuenta de los generadores de residuos
(artículo 21). 17 Entrevista con el Arq. Ignacio Cortés Ramírez, Director de Servicios Públicos Municipales del
Ayuntamiento de Tijuana, lunes 16 de agosto de 2010.
50
sobre generación, manejo y disposición de residuos, y actualizarlos, a fin de que las
autoridades estatal y municipales tengan criterios técnicos más acordes para una
planeación y una gestión eficaz de RSU. Finalmente, se debe brindar capacitación a los
funcionarios municipales encargados del manejo de los residuos sólidos para que conozcan
la legislación vigente y puedan incorporar criterios modernos y sustentables en la gestión
de RSU.
51
IV. RECURSOS FINANCIEROS, HUMANOS Y MATERIALES
Introducción
La prestación del servicio de recolección de residuos en la ciudad de Tijuana requiere de
una amplia infraestructura de equipamiento y recursos humanos, que para su
funcionamiento requieren de un volumen cuantioso de recursos financieros para poder
cubrir los costos de operación, los salarios y la inversión que se requiere dado el deterioro
de las unidades con las que trabaja el municipio.
4.1 Recursos financieros
Respecto a la estructura financiera, este análisis solo abordará lo correspondiente a los
egresos municipales ya que, como se menciono anteriormente, el servicio de limpia en la
ciudad de Tijuana se ofrece de manera gratuita, por lo que en este rubro no existe una
recaudación que permita que el municipio obtenga recursos que se destinen a la gestión de
los residuos en la ciudad. Además, como lo mencionó en entrevista el director de Servicios
Públicos Municipales, las multas son “de risa” y no representan una entrada significativa de
recursos para el Ayuntamiento.
Cuadro 4.1. Ayuntamiento de Tijuana, multas por incumplimiento al reglamento de limpia
Año Programado Acumulado
diciembre 2005
Por recaudar Porcentaje
2005 0 4820 4820 100%
2006 5000 3942 1058 78.84%
2007 5856 1669 4187 28.50%
2008 1752 3313 1561 189.10%
2009 3724 2192 1532 58.86%
Fuente: elaboración propia con base en portal de Transparencia del Ayuntamiento de Tijuana,
Comparativo de Ingresos Acumulados a Diciembre 2009 vs. Presupuesto Anual, Portal de
transparencia del Ayuntamiento de Tijuana,
http://www.tijuana.gob.mx/Dependencias/Tesoreria/SubMenu_Finanzas.asp?Id=5
52
Para ilustrar esta situación, en el acumulado de ingresos de diciembre de 2009, se
programó una recaudación de 3,724 pesos por concepto de multas por incumplimiento del
reglamento de limpia, de los cuales solo se habían recaudado 2,192 pesos, es decir, 41.14
por ciento menos de lo programado.18 Salvo en 2008, el resto de los años presentan cifras
similares (cuadro 4.1).
En conclusión, el ayuntamiento independientemente de que el municipio lograra
cumplir eficazmente el cobro de estas multas, vemos que no representan una cantidad
significativa de recursos para el ayuntamiento. Pero sobre todo, estas multas no
representan un elemento suficiente para inhibir las conductas de aquellos ciudadanos que
infringen el reglamento de limpia municipal.
En relación con los egresos destinados al área encargada del manejo de residuos
destaca que el gasto asignado a la Dirección de Servicios Públicos Municipales se ha venido
incrementando a partir del año 2005, con una notable excepción durante 2006, cuando se
muestra una baja considerable en el presupuesto de esta dependencia y, en lo sucesivo, el
presupuesto de la misma ha venido incrementándose año con año (cuadro 4.2).
De los recursos asignados a ésta dependencia, un promedio del 48 por ciento se
destina al servicio de limpia y recolección de basura19, lo que demuestra la importancia que
este servicio implica para los ciudadanos, para la imagen urbana y para el mantenimiento
de la salud y el cuidado del medio ambiente de la ciudad.
18 Fuente: Comparativo de Ingresos Acumulados a Diciembre 2009 vs. Presupuesto Anual, Portal de
transparencia del Ayuntamiento de Tijuana,
http://www.tijuana.gob.mx/Dependencias/Tesoreria/SubMenu_Finanzas.asp?Id=5 19 Otros servicios ofrecidos por la DSPM son el mantenimiento y supervisión de los servicios relacionados
con el alumbrado público, la señalización vial e ingeniería de tránsito; prestar servicios públicos de limpia,
recolección de basura, mantenimiento de parques, jardines, panteones y rastros; administrar el uso de la vía
pública en lo relativo a los sitios exclusivos de estacionamiento de vehículos; dar mantenimiento a los bienes
muebles e inmuebles del Gobierno Municipal y las demás que expresamente le encomienden las Leyes, los
Reglamentos, Acuerdos de Cabildo o le instruya el Presidente Municipal.
53
Cuadro 4.2. Ayuntamiento de Tijuana, Presupuesto de egresos municipal y presupuesto por dependencias,
ramos y sub-ramos (2008-2010)
Año Limpia y
recolección
de basura
Dirección de
Servicios Públicos
Municipales
% Limpia
vs Total
DSPM
Presupuesto
total municipal
% Presup.
DSPM / Total
municipal 2005 180,522,600 403,677,500 67.64% 2,455,133,500 16.44%
2006 94,516,800 344,032,600 16.91% 2,633,333,000 13.06%
2007 190,636,100 437,866,600 43.54% 3,088,403,600 14.18%
2008 254,745,016 451,206,252 56.46% 3,128,015,936 14.42%
2009 259,554,513 491,012,040 52.86% 4,337,585,439 11.32%
2010 273,061,825 558,880,386 52.47% 4,452,889,485 12.30%
Fuente: elaboración propia con base en portal de Transparencia del Ayuntamiento de Tijuana:
http://www.tijuana.gob.mx/Transparencia/index.asp
La figura 4.1 ilustra la importancia económica que tiene el servicio de limpia y
recolección de basura con relación al presupuesto total de la DSPM. La gráfica también
evidencia la sensible disminución de recursos que esta área sufrió durante el año 2006,
tanto en términos absolutos, como en términos relativos.
Figura 4.1. Presupuesto anual del servicio de limpia y recolección de basura respecto al total de la DSPM
0
100
200
300
400
500
600
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Millo
ne
s d
e p
eso
s (
$)
Limpia y recolección de
basura
Dirección de Servicios
Públicos Municipales
Fuente: elaboración propia con base en portal de Transparencia del Ayuntamiento de Tijuana,
Presupuesto Anual de Egresos Comparado Contra Gasto Real Acumulado a diciembre (2005-2010),
en http://www.tijuana.gob.mx/Dependencias/Tesoreria/SubMenu_Finanzas.asp?Id=6
54
Como se observa en la figura 4.1, la Dirección de Servicios Públicos Municipales en
el 2006 se vio afectado por una baja en el presupuesto, lo cual repercutió en la calidad del
servicio de limpia y recolección de basura en ese año, ocasionando que la actual
administración municipal recibiera su gobierno con muchas deficiencias en este servicio.
No obstante, la actual administración municipal de Tijuana dedicó mucho esfuerzo
y recursos en mejorar este servicio de diferentes maneras. Lo más notable fue la
adquisición de equipo para el sistema de recolección. La Dirección de Servicios Públicos
Municipales cuenta hoy con 145 camiones recolectores, 19 tractocamiones, 23 cajas de
transferencia, 6 camiones roll off, 6 camiones de carga frontal, 5 barredoras, 8 mini-
recolectores, 3 camiones de volteo, 3 camiones de redilas, y 18 unidades de supervisión20.
La DSPM cuenta con 54 personas en el área administrativa, 463 en los 6 sectores en los que
se divide la ciudad para prestar el servicio, y 217 en las vialidades. Este personal es el
encargado día a día de que se lleve a cabo de manera eficiente la recolección, transferencia,
transportación, y la disposición final de los residuos sólidos.
Un segundo aspecto que se abordó en la actual administración es la ampliación de la
cobertura. Actualmente, el gobierno municipal trabaja para extender el servicio de
recolección de basura a 26 colonias y 40 rutas más, comprendido en la Delegación
Centenario, La Presa, Cerro Colorado y Sánchez Taboada. Este esfuerzo busca alcanzar un
95 por ciento de cobertura en la ciudad, un total de 847 colonias. El 5 por ciento restante,
corresponde a zonas sub-urbanas, invasiones o nuevas creaciones. La ciudad abarca 595
rutas urbanas que han sido trazadas por la DSPM, lo cual cubre 3 sectores, 9 delegaciones,
logrando recopilar con todo ello 1,500 ton. diarias de basura.
20 Ponencia del Arq. Ignacio Cortez Ramírez, Titular de la Dirección de Servicios Públicos Municipales, Foro
de Residuos Sólidos Municipales Repensando para renovar Tijuana; Centro Cultural Tijuana, 12 de mayo,
2010. Tijuana.
55
Por último, los esfuerzos de la dirección de servicios públicos se ven reflejados
también en el proyecto de una planta segregadora municipal, y en la implementación de
un programa piloto para la separación y reciclaje de residuos sólidos urbanos, provenientes
de casa habitación. Sin embargo, es importante dedicar más atención a la parte del
reciclaje, fomentar más la cultura del reducir, reusar, y reciclar, y aplicar los resultados de
este y otros estudios de caracterización. También es muy importante la búsqueda de
mercados, y/o capitalizar las instancias que se dedican al reciclaje ya existentes.
4.1.1 Disposición a pagar
Como se mencionó anteriormente, el servicio de limpia en la ciudad de Tijuana representa
un aspecto importante para los ciudadanos, ya sea para mantener una buena imagen de la
urbe, evitar problemas de salud relacionados con el problema de RSU o el cuidado del
medio ambiente de la ciudad. En los últimos cuatro años, el presupuesto asignado para este
rubro se ha incrementado (ver cuadro 4.2) para subsanar un rezago que existía en equipo, y
poder mantener un nivel adecuado de servicio ante una población creciente y un
incremento también en la demanda por el servicio.
En este apartado hacemos una reflexión sobre otra variable, aquella asociada a la
prestación de este servicio de manera gratuita. Históricamente, el servicio de recolección
y limpia municipal ha sido prestado en forma gratuita, salvo en algunas ciudades donde en
contados sectores el servicio lo prestan particulares. El hábito por la gratuidad es tal que la
población espera el servicio como contraprestación directa por el pago de sus impuestos,
particularmente el predial. Es por ello que este servicio municipal resulta envuelto
frecuentemente en asuntos de sensibilidad política, lo cual sumado a los aspectos de
cuidado al entorno y salud ya mencionados lo convierten en una actividad crítica para el
gobierno municipal.
56
No obstante, la Dirección de Servicios Públicos Municipales lucha por las
limitaciones presupuestales para ampliar la infraestructura de equipamiento, y contar con
los recursos humanos, necesarios para cubrir la operación y mantener un nivel digno en los
salarios.
Debido al panorama mostrado respecto al presupuesto destinado al servicio de
limpia municipal, y resaltada la importancia de éste, se realizó un ejercicio para calcular la
disposición a pagar de los ciudadanos por este servicio. El ejercicio es limitado y no refleja
un marco muestral formalmente diseñado para estos fines, pero refleja un dato inicial que
conviene considerar para el futuro. Se trata de una encuesta que se tomó durante el
muestreo de generación de residuos sólidos urbanos que condujo a la caracterización de los
mismos presentada en un apartado anterior (Anexo A), y considerando solamente la
pregunta i, cuatro, cinco, ocho, once “a” y once “b”.
Con las respuestas, se realizó un modelo econométrico, empleando un modelo logit,
en el paquete estadístico STATA 10.0. Para identificar qué variables explican o pueden
influir en la disposición a pagar por el servicio de recolección de basura. Se consideraron
las siguientes variables:
1.- Variable dependiente (disposición): Disposición a pagar por el servicio de recolección
de basura (1=Si y 0=No).
2.- Variable independiente (habitantes): Número de personas que habitan en la casa
encuestada.
3.- Variable independiente (separación): Personas que tienen el hábito de realizar alguna
separación en su basura (1=Si y 0=No).
2.- Variable independiente (calidad): Calidad del servicio de recolección de basura (0-10)
0=muy malo, 10=excelente.
57
5.- Variable independiente (nivel s): Nivel socioeconómico al que pertenecen los
encuestados (1=bajo, 2=medio, y 3= alto).
Cuadro 4.3. Resultado del modelo de regresión Logit
Fuente: elaboración propia con los resultados del modelo logit en STATA
En este análisis, se incluyeron cuatro variables independientes, de las cuales tres
resultaron estadísticamente significativos21. El número de habitantes, separación de
residuos y nivel socioeconómico, es decir, de acuerdo al modelo econométrico, explican la
disposición a pagar de los encuestados. En cambio la variable de calidad del servicio no fue
significativa dentro del modelo, lo que implica que no está relacionada con la disposición a
pagar de los encuestados.
La variable dependiente correspondió a la disposición a pagar por el servicio de
recolección de basura. La disposición a pagar por un servicio, es la cantidad de dinero que
en promedio los encuestados tienen disposición a pagar para mejorar, agradecer o estimular
dicho servicio, en este caso el de recolección de basura en su colonia o comunidad.
21 Es significativas porque el P-value (P>|z|) es menor a 0.05.
58
La variable número de personas que habitan en las casas encuestadas presenta un
coeficiente positivo, es decir, el modelo refleja que al aumentar el número de habitantes,
aumenta también la disposición a pagar; ello se podría deber, quizás, a que la cantidad de
basura acumulada en el hogar aumenta con el número de residentes en el hogar.
La variable separación de basura, muestra que entre más personas tengan la cultura
de separar la basura generada en su hogar, aumenta también la disposición a pagar por el
servicio de recolección.
A la variable calidad del servicio, se le asignaron rangos de 0-10, donde 0 significa
un valor muy malo y 10 excelente. Se esperaba una relación con esta variable y la
disposición a pagar, es decir, que los encuestados que asignaran niveles altos a la calidad del
servicio de recolección de basura, tendrían mayor disposición a pagar, o viceversa. Sin
embargo, los resultados del modelo logit no mostraron esa información, debido a que esa
variable no fue significativa.
En la variable de nivel socioeconómico, se utilizó la estratificación socioeconómica
elaborada por el INEGI, en donde se divide en tres estratos: Bajo, Medio y Alto. Para la
realización del modelo estadístico, se le asignó el número 1 a los encuestados que habitan
en colonias estratificadas como nivel socioeconómico bajo, 2 al medio y 3 al nivel alto.
Dónde se obtuvo un coeficiente negativo de -0.4739272 (cuadro 4.3), es decir, operó en
dirección opuesta a la disposición a pagar; entre más alto es el nivel de ingreso menor
resultó la disposición a pagar de los ciudadanos.
Los resultados de la encuesta mostraron que el 78.62 por ciento de las personas del
nivel socioeconómico bajo o 1, estuvieron dispuestos a pagar por este servicio, mientras
que los del nivel socioeconómico medio o 2 solamente fue el 54.68 por ciento, y los del
59
nivel alto o 3 el 55.64 por ciento. Ello sugiere que los encuestados de las colonias de nivel
socioeconómico 1 pueden estar más dispuestos a pagar por este servicio que los de las
colonias de más recursos, lo cual, dado que la calidad del servicio no fue factor, se puede
plantear que los dos niveles socioeconómicos superiores valoran menos dicho servicio.
Figura 4.2. Disposición a pagar por nivel socioeconómico
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Bajo Medio Alto
Po
rce
nta
je
Nivel Socioeconómico
Si
No
Fuente: elaboración propia con base en Estudio de Generación y
Caracterización de Residuos Sólidos Urbanos en Tijuana, B.C.
Además de conocer si estaban dispuestos a pagar por el servicio de recolección, fue
importante identificar la frecuencia en que manifestaron preferencia para aportar ese
dinero. Se puede observar en la siguiente gráfica que la mayoría de las personas
encuestadas del nivel socioeconómico bajo, están dispuestas a pagar semanalmente.
Mientras que los encuestados de los niveles medio y alto prefirieron dar el dinero
ocasionalmente, es decir, cuando se encuentren al personal del servicio de basura, cuando
se pueda u otras explicaciones que eran poco claras.
60
Figura 4.3. Frecuencia a pagar por nivel socioeconómico
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Bajo Medio Alto
Porcen
taje
Nivel socioeconómico
Semanal
Quincenal
Cada tres semanas
Mensual
Cuando hay mucha basura
Anual
Ocasional
No contestó
Fuente: elaboración propia con base en Estudio de Generación y Caracterización de Residuos Sólidos Urbanos en Tijuana, B.C.
Otro aspecto muy importante, es la cantidad que estaban dispuestos a pagar por el
servicio, la cual se calculó mediante el promedio de las cantidades que propusieron los
encuestados, considerando también a aquellos ciudadanos que no tuvieron disposición a
dar algún pago, los resultados quedaron de la siguiente manera.
Figura 4.4. Promedio de disposición a pagar por nivel socioeconómico
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Nivel Socioeconómico
Pe
so
s ($
)
Bajo
Medio
Alto
9.35 8.77
14.81
Fuente: elaboración propia con base en Estudio de Generación y
Caracterización de Residuos Sólidos Urbanos en Tijuana, B.C.
61
El análisis realizado para identificar la disposición a pagar por parte de los
ciudadanos, demostró que en el nivel socioeconómico bajo hay mayor disposición a pagar
por el servicio de recolección de basura. Además, aunque en el nivel socioeconómico alto
se presentó una cantidad más alta a pagar de $14.81 pesos, no se detectó claramente con
qué frecuencia la darían, agregando que solamente el 55.64 por ciento estuvo dispuesto a
pagar por este servicio. Contrarió a lo que se obtuvo en las encuestas aplicadas a personas
del nivel socioeconómico bajo, donde más de la tercera parte estuvo dispuestos a pagar una
cantidad promedio de $9.35 pesos semanalmente, lo que expone que en ese nivel
socioeconómico son más conscientes de la necesidad de mejorar el servicio de recolección
de basura municipal o de lo importante que éste es para ellos.
4.2 Aspectos operativos
Como parte de las perspectivas útiles en esta reflexión sobre el manejo de residuos sólidos
urbanos, incluimos algunas percepciones por parte del personal operativo de la
Subdirección de Limpia del Ayuntamiento de Tijuana. Para tal efecto aplicamos una
encuesta entre el personal operativo de esta dependencia (Anexo G), en la que comparten
sus “opiniones” respecto al servicio que ofrece el personal del ayuntamiento de Tijuana, y
los principales problemas que ellos detectan en campo. El sondeo además identifica su
nivel de educación, las oportunidades de capacitación que han tenido, y si practican algún
tipo de separación de residuos al llevar a cabo sus recorridos en las diversas rutas en las que
operan.
Lo que respecta al lugar de origen de los empleados encuestados, se percibió que casi
la mitad de los encuestados no son originarios de Tijuana, lo cual se detalla a continuación.
62
Figura 4.5. Ciudad de Origen
52.8%
5.6%
2.8%
8.3%
5.6%
2.8%
2.8%
2.8%
11.1%
2.8%
2.8%
Tijuana
Mexicali
Durango
Michoacán
Sinaloa
Nayarit
Distrito Federal
Puebla
Jalisco
Oaxaca
Zacatecas
Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta al personal
de la subdirección de limpia del municipio de Tijuana, Baja California.
En cuanto al último grado de estudios cursado, la mayoría del personal de limpia
municipal, cuenta solamente con la primaria, representado el 41.7 por ciento del total; los
detalles del nivel educativo del personal aparecen en la siguiente gráfica.
Figura 4.6. Nivel de estudio del personal de limpia municipal
41.7%
36.1%
11.1%
5.6%
2.8%
2.8%
Primaria
Secundaria
Prepa
Prepa con carrera técnica
Carrera trunca
No contestó
Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta al personal
de la subdirección de limpia del municipio de Tijuana, Baja California.
En los resultados se muestra que la mayoría de los encuestados tienen experiencia y
conocen perfectamente el sistema de recolección de basura en el municipio, ya que han
sumado entre 10 a 20 años laborando, el desglose adicional de la antigüedad aparecen en la
siguiente gráfica.
63
Figura 4.7. Cantidad de años laborando en el sistema de recolección de basura
5.6%
25.0%
36.1%
19.4%
5.6%
8.3%
≥ 1 año
1-10años
10-20 años
20-30 años
< 30 años
No contestó
Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta al personal
de la subdirección de limpia del municipio de Tijuana, Baja California.
Los principales problemas que los encuestados perciben según su experiencia en el
servicio de limpia, es que no se cuenta con la concientización por parte de los ciudadanos,
ya que esa respuesta representó el 27.8 por ciento. Lo cual se muestra a continuación.
Figura 4.8. Principales problemas en la ciudad en cuanto al manejo de la basura
16.7%
27.8%
25.0%
8.3%
5.6%
2.8%
2.8%
2.8%
2.8%
2.8%
2.8%
No contestó
Concientización ciudadana
Falta de cultura del reciclaje
Fallas en el proceso de recolección y transporte de la
basura
Concientización ciudadana y cultura del reciclaje
No hay problema
No hay legislación
Crecimiento de la ciudad
Falta de unidades y personal
Mantenimiento del equipo de recolección
Falta de coordinación entre los jefes
Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta al personal
de la subdirección de limpia del municipio de Tijuana, Baja California.
En cuanto a las actividades que los encuestados harían para mejorar la calidad del
servicio de limpia municipal, las respuestas se dieron muy divididas, las cuales se detallan a
continuación.
64
Figura 4.9. ¿Qué haría usted para mejorar la calidad del servicio de limpia municipal?
1.6%
17.7%
8.1%
27.4%
6.5%
22.6%
16.1%
Concientizar a la ciudadanía
Mayor equipamiento
Más recorridos por colonia
Contratar más personal
Rediseñar las rutas
Más unidades recolectoras
Dar mantenimiento al equipo existente
Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta al personal
de la subdirección de limpia del municipio de Tijuana, Baja California.
En cuanto al tema de capacitación, la encuesta mostró que solamente el 25 por
ciento de los encuestados recibió algún tipo de capacitación; mientras que el 75 por ciento
de los encuestados no ha recibido ningún tipo de capacitación para llevar a cabo su trabajo.
Del personal que fue capacitado, mencionó haber tomado cursos sobre manejo de unidades
recolectoras de basura, de mantenimiento preventivo, cursos de seguridad ciudadana y
manejo del equipo en general.
La separación de residuos es un tema muy importante. Sin embargo, solamente el
11.4 por ciento de los encuestados afirmó separar algún material o residuo durante o
después de la recolección en las viviendas. De los encuestados que aseguraron llevar a cabo
esta actividad, el 60 por ciento mencionó reciclar aluminio, el 20 por ciento cobre, y el otro
20 por ciento cartón y fibra.
La encuesta aplicada al personal del sistema de limpia de la ciudad de Tijuana,
muestra que según la percepción de ellos, el problema de la basura se debe principalmente
a la falta de concientización ciudadana. Ellos aseguran no contar con el apoyo de los
65
ciudadanos para mantener limpia Tijuana, porque aunque se coloquen botes para la basura,
haya barrenderos en algunas zonas de la ciudad o los camiones lleven a cabo la ruta de
recolección, algunas personas siguen dejando la basura en cualquier parte y no en los botes
o el camión recolector. También consideran que otro problema es la falta cultura del
reciclaje, porque la población no separa la basura.
El tercer problema que los empleados identificaron, fue la calidad del servicio, ya
que ellos aseguran que hay fallas en el proceso de recolección y transporte de los residuos
sólidos. Información que se complementa con el primero informe del gobierno municipal,
2008, donde se estimó que en ese año, el 96 por ciento de la población tenía acceso a este
servicio, aunque sólo al 62 por ciento se le brindaba de manera eficiente.22
Por último, conviene no perder de vista la falta de un esfuerzo de capacitación a los
empleados de este servicio. Ya que solamente el 25 por ciento de los encuestados ha
recibido algún tipo de capacitación, lo cual es un problema que le corresponde atender
directamente a los encargados de este servicio a nivel municipal.
Conclusiones
Este capítulo refleja lo importante que representan los recursos financieros, humanos y
materiales para el buen funcionamiento del sistema de limpia municipal. En cuanto a la
estructura financiera, los recursos son escasos, están sujetos a los vaivenes de la asignación
presupuestal a la Dirección de Servicios Públicos Municipales, y las multas son muy poco
significativas. No obstante, el sistema de limpia municipal es un elemento muy importante
para el Ayuntamiento, que consume, el 48 por ciento del total de los recursos asignados
para la DSPM. Las cantidades presupuestas se ven ilustradas en el periodo del 2007-2010,
en el cual el ingreso recibido por la Dirección de Servicios Públicos Municipales fue
22 Primer Informe de Gobierno Municipal 2008, XIX Ayuntamiento de Tijuana 2007-2010.
66
incrementado por la administración por encima de los niveles de la administración
anterior.
La disposición a pagar por el servicio de limpia y recolección de basura que resultó
reflejado en el grupo de hogares encuestado resulta muy interesante, ya que este servicio se
brinda de manera gratuita, a diferencia del servicio de la luz y el agua. Un primer objetivo
de este análisis ha sido explorar el universo de respuestas que se podrá encontrar ante un
estudio formal sobre la disposición a pagar por ese servicio; adicionalmente, es útil
conocer si existe algunas diferencias en el nivel socioeconómico al que pertenece las
personas encuestadas, o la influencia de otras variables, tales como el hábito de separar la
basura, número de personas que habitaban la casa encuestada, así como a la calidad que le
daban al servicio de recolección.
Los resultados arrojan un dato interesante, al relacionar aquellas personas que
manifestaron disposición a pagar por este servicio con las que tienen el hábito de separar la
basura y que, a la vez, cuentan con mayor número de personas que habitan en la casa. Lo
que respecta al nivel socioeconómico, nuestra limitada encuesta encontró dentro de ese
grupo que más personas de recursos modestos tuvieron mayor disposición a pagar por el
servicio que aquellas del estrato social medio y alto. Por último, la encuesta aplicada al
personal que labora en la subdirección de limpia del Ayuntamiento de Tijuana, identificó
que la mayoría solamente cuenta con estudios del nivel básico; pocos han recibido
capacitación para hacer su trabajo; y los problemas que aquejan el sistema de limpia
municipal recae en la concientización ciudadana y en la forma de operar de la subdirección
de limpia, ya que consideran que el sistema de limpia y recolección de basura municipal,
debe de ir creciendo conforme lo haga la ciudad y poder cumplir con la demanda
requerida.
67
V. DISPOSICIÓN DE RESIDUOS EN LA VÍA PÚBLICA: EL PROBLEMA DE LOS TIRADEROS
CLANDESTINOS EN LA COMUNIDAD DE CAMINO VERDE, TIJUANA, B.C.
El manejo de los residuos sólidos urbanos representa un elemento fundamental de la
gestión del gobierno municipal. Implica un ejercicio de planeación, coordinación y
operación de equipos e infraestructura sumamente complejo por parte de los gobiernos
locales y su insuficiencia o deficiencia implica altos costos sociales y políticos para la
autoridad en turno.
El Ayuntamiento de Tijuana enfrentó serios problemas para ofrecer el servicio de
recolección de basura y de manejo de residuos, particularmente durante el año 2007,
ocasionado en gran medida por el deterioro y sobreexplotación de las unidades
recolectoras. En ese lapso, se enfrentó a la conocida “crisis de la basura” (Couto, 2008). A
partir de entonces ha hecho esfuerzos importantes para regularizar el servicio que se ofrece
en la ciudad. El crecimiento de la mancha urbana dificulta que la cobertura alcance el 100
por ciento de las colonias, lo que provoca algunos rezagos. Sin embargo, en algunas
colonias prevalecen problemas debido a las formas en las que se lleva a cabo la disposición
de los residuos, situación que le ha dado a la ciudad de Tijuana la fama de ser una ciudad
sucia. Ejemplo de ello es lo que ocurre en la colonia Camino Verde.
La colonia Camino Verde representa un punto crítico para el gobierno municipal y
un problema que afecta la salud de la población. En diversos puntos de esta colonia se
registra de manera regular la presencia de basureros clandestinos, los cuales son atendidos
constantemente por el servicio que ofrece la Subdirección de Limpia de la DSPM del
ayuntamiento de Tijuana, así como mediante jornadas que se organizan con el apoyo de los
vecinos de la localidad para limpiar y recolectar los residuos abandonados en la vía pública.
Como parte de este estudio se decidió abordar la problemática de esta comunidad no
sólo por su particularidad y la gravedad para quienes son afectados por este problema, ,
sino para mostrar los problemas que enfrenta la autoridad municipal para hacer cumplir las
68
disposiciones legales relacionadas con el tema de RSU. Sabemos ya que en otras colonias
de Tijuana se presentan situaciones similares y el manejo o la gestión de los mismos.
El problema se aborda contextualizando el perfil socioeconómico de Camino Verde,
considerando información obtenida del XII Censo General de Población y Vivienda,
Reporte Particular y Reporte 2005, obtenidos de la Delegación del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI) en Tijuana, B.C., Posteriormente se desarrolla una
narrativa de la problemática de Camino Verde, a partir del trabajo realizado en la colonia.
El trabajo se realizó con el apoyo del Arq. Ignacio Cortés y del Lic. José Luis Mata,
Subdelegado Municipal en Camino Verde. Se visitó la subdelegación municipal de Camino
Verde y se realizaron inspecciones visuales por la colonia para verificar la problemática
denunciada por las autoridades y los vecinos del lugar, principalmente en la avenida Baja
California, en donde la situación es más crítica. Finalmente, se realizaron entrevistas con
vecinas de la colonia, quienes además forman parte de comités de vecinos de su comunidad
y que tienen viviendo muchos años en la colonia, por lo que son personas que conocen
ampliamente la problemática de su colonia. Las personas entrevistadas son vecinas de la
colonia, y sus nombres permanecerán anónimos para fines de este reporte.
5.1 Caracterización de la colonia camino verde
Camino Verde es una colonia ubicada dentro de la delegación Sánchez Taboada de la
ciudad de Tijuana. Está ubicada al este de la ciudad, a un costado del libramiento Rosas
Magallón y cerca del Boulevard Díaz Ordaz, a la altura del cruce conocido como "la cinco y
diez". Es una colonia en la que aún prevalecen condiciones de marginación y es conocida
por ser altamente conflictiva en términos de seguridad pública, pues en ella se presentan
asaltos, y robos de autos, problemas de drogadicción, alcoholismo y pandillerismo,
situación que preocupa a los vecinos.
69
La colonia se inició hace 26 años aproximadamente, producto de una invasión en la
que un grupo de personas, liderados por Alejandro Herrera, alías “El México”, se
posesionaron de los terrenos que hoy en día conforman esta colonia (Zavala, 2001). Desde
entonces, Camino Verde ha padecido estos problemas sin que las autoridades en turno
hayan logrado erradicarlos, por lo que la población sigue afectada por estos conflictos,
aunque en algunos aspectos se han tenido avances importantes, como la pavimentación de
la colonia, que ya supera 80 por ciento.
Las personas entrevistadas, que integran parte de los comités de vecinos en Camino
Verde, tienen de 25 a 26 años viviendo en la colonia, son casi fundadoras de la misma,
manifestaron no pertenecer a ningún partido político y afirman que han tenido una buena
relación con las autoridades municipales, independientemente de los cambios de
administración o de los partidos políticos. Otros problemas que consideran que prevalecen
en la colonia es la falta de escuelas, pues hay pocas primarias, además de que la colonia
carece de una escuela secundaria, de manera que muchos niños y adolescentes deben ir a
estudiar fuera de la colonia.23
En el cuadro 6 se presentan algunos indicadores socioeconómicos para los años 2000
y 2005. En el año 2000 la colonia había casi con 41 mil habitantes, y en cinco años su
población creció más de 13 mil habitantes, al llegar a 54 mil 363 habitantes; 51 por ciento
de la población la constituían hombres y 49 por ciento mujeres.
23 La población de 12 a 14 años en la colonia asciende a 3292 personas, equivalentes a 6 por ciento del total de
los habitantes de la colonia.
70
Cuadro 5.1. Indicadores socioeconómicos de la localidad Camino Verde, Tijuana, B.C.
Indicador 2000 2005
Total % Total %
Población total 40997 54363
Población masculina* 21035 0.51 27516 0.51
Población femenina* 19962 0.49 26847 0.49
Población de 15 años y más* 23227 0.57 34318 0.63
Población derechohabiente a servicios de salud* 19375 0.47 27697 0.51
Población nacida en la entidad* 14493 0.35 n.d. -
Población nacida fuera de la entidad* 22984 0.56 n.d. -
Población de 15 años y más alfabeta** 22047 0.95 n.d. -
Población masculina de 15 años y más alfabeta** 11509 0.52 n.d. -
Población femenina de 15 años y más alfabeta** 10538 0.48 n.d. -
Población de 15 años y más analfabeta n.d. - 1375 0.05
Población de 15 años y más sin instrucción** 1746 0.08 1834 0.05
Población masculina de 15 años y más sin instrucción** 794 0.03 850 0.02
Población femenina de 15 años y más sin instrucción** 952 0.04 954 0.03
Población de 12 años y más económicamente activa** 14948 0.64 n.d. -
Población masculina de 12 años y más económicamente activa 10190 - n.d. -
Población femenina de 12 años y más económicamente activa 4758 - n.d. -
Población ocupada en el sector secundario 7984 0.53 - -
Población ocupada en el sector terciario 6077 0.41 - -
Población de 12 años y más no económicamente activa 10484 - n.d. -
Población masculina de 12 años y más no económicamente activa 2925 - n.d. -
Población femenina de 12 años y más no económicamente activa 7559 - n.d. -
Población ocupada 14794 0.36 n.d. -
Población masculina ocupada*** 10064 0.68 n.d. -
Población femenina ocupada *** 4730 0.32 n.d. -
Población desocupada 154 - n.d. -
Total de viviendas habitadas 9110 12904
Viviendas particulares habitadas 8286 12900
Total de hogares 8480 12593
* Respecto a la población total / ** Respecto al total de la población de 15 años o más
*** Respecto al total de la población ocupada / n.d. No disponible
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI
Un dato de mucho interés es que en el año 2000 el INEGI reportó que casi 23 mil,
de los 41 mil habitantes de Camino Verde, nacieron fueran de Baja California, es decir, 56
por ciento de la población de la colonia. Esto nos indica un importante componente
migratorio. Muchas de estas personas quizás llegaron a la ciudad con la intención de cruzar
la frontera hacia Estados Unidos o quizás venían a Tijuana en busca de las oportunidades
que su lugar de origen no lograron encontrar.
71
La población económicamente activa asciende a casi quince mil personas y la cifra
total de personas ocupadas en al año 2000 fue de 14 mil 794, de las cuales 53 por ciento se
empleaban en el sector secundario y 41 por ciento lo hacían en el sector terciario. La fuerza
laboral de esta colonia está altamente concentrada en los hombres, pues 68 por ciento del
total de la población ocupada son varones. De la población total de la colonia, apenas 47
por ciento era derechohabiente de alguno de los servicios de salud, esto es, 19 mil 375
personas. En lo que se refiere a la alfabetización, ésta alcanza el 95 por ciento, aunque aún
prevalecen algunos rezagos, sobre todo en el desglose por grupos de edad, ya que 1746
personas que están entre los quince años o más no habían recibido algún tipo de
instrucción escolar.
Para recolectar los residuos de las casi 55 mil personas que habitan las más de nueve
mil viviendas ubicadas en Camino Verde, el Ayuntamiento estableció el Programa Semanal
de Rutas de Recolección de Basura24, en el que se dispone que los días de recolección para
esta colonia son los miércoles (un recorrido), jueves (un recorrido) y los viernes (tres
recorridos).
5.2 Tiraderos clandestinos en camino verde y las capacidades del gobierno municipal
El problema de la disposición de los residuos sólidos en tiraderos clandestinos ubicados en
la vía pública es uno de los asuntos de mayor preocupación para los vecinos de la Camino
Verde, por las implicaciones a la salud de la gente. Para el gobierno municipal, es un
problema también debido a los esfuerzos adicionales que debe hacer para atender la
problemática de esta colonia, ya que esto significa mayores recorridos de las unidades
recolectoras por la colonia, mayor consumo de combustible, el dejar de atender otras zonas
de la ciudad, además de los esfuerzos logísticos que todo esto implica.
24 Dirección de Servicios Públicos Municipales, Programa Semanal de Rutas de Recolección de Basura, XIX
Ayuntamiento de Tijuana, documento proporcionado por el Ing. Alfonso López Posada, Subdirector de
Limpia Municipal.
72
El problema en Camino Verde consiste principalmente en que muchos de sus
habitantes disponen sus residuos sólidos sobre la vía pública, principalmente sobre la
avenida Baja California, la más importante dentro de la colonia, la cual se localiza sobre un
arroyo canalizado. Los residuos son básicamente domiciliarios y son vertidos a lo largo de
la avenida mencionada, aunque también se presentan los residuos producidos por los
comerciantes del mercado sobre ruedas que se instala sobre esa misma avenida los días
lunes, miércoles y jueves. El problema se agrava ya que los vecinos de la colonia
mencionan que hay personas que llegan de otras colonias para tirar sus residuos.
El personal de la subdelegación municipal de Camino Verde se ha dado la tarea de
documentar, mediante fotografías, los tiraderos que se forman en la colonia (ver Gráfico 1,
como ejemplo), y tienen un archivo extenso en donde se evidencia como la gente baja de
las calles colindantes a la avenida Baja California con sus bolsas de basura y las depositan
en la calle, presentándose situaciones diversas, que van desde la señora que lleva pequeñas
bolsas de basura que tira mientras se encamina a tomar el transporte público, hasta
personas que emplean carretillas o “diablitos” en los que transportan costales que
posteriormente son tirados o vaciados en el arroyo.
Este problema es tan viejo como la colonia misma, y la explicación más común que
encuentran los funcionarios del gobierno municipal y los vecinos es la falta de cultura y de
educación de las personas que habitan en la colonia. Así mismo, la falta de arraigo se
percibe como otro facto, pues muchas personas no son provenientes de la ciudad, dato que
confirman varias de las vecinas entrevistadas en Camino Verde que comentaron que
muchos de sus vecinos proceden de otros estados de la república.
A pesar de que el problema ha sido constante y que ha provocado problemas en la
comunidad, algunos vecinos se han organizado mediante comités de vecinos, con la
finalidad de procurar el mejoramiento de la colonia y participar en acciones que beneficien
a la población. En Camino Verde existen 31 Comités de Vecinos en los que participan 332
73
personas. Estos comités se dan a la tarea de coordinarse con las autoridades municipales, y
entre sus acciones más importantes, se encuentra el promover campañas de limpieza en la
colonia, para retirar los residuos que se encuentran en la vía pública.
A continuación se presenta una serie de fotografías que evidencian la dimensión del
problema de la disposición de residuos en tiraderos clandestinos en Camino Verde.
Figura 5.1. Tiraderos clandestinos dentro del arroyo y sobre la Avenida Baja California, Tijuana, B.C.
Foto: Alberto Pacheco Pedraza, (Agosto 2010).
La razón por la cual las personas disponen sus residuos de manera clandestina en la
vía pública no tiene más explicación que la falta de educación de los vecinos que llevan a
cabo está práctica. En sus inicios Camino Verde no contaba con el servicio de recolección,
pero fue a partir del gobierno de Ernesto Ruffo Appel que se introdujo el servicio dentro de
74
esta colonia.25 Las personas involucradas en estos comités de vecinos se han involucrado
profundamente en las actividades o las campañas de limpieza organizadas por ellos mismos,
así como en las jornadas organizadas por las autoridades municipales, en las que han
participado desde el alcalde, el personal de la Dirección de Servicios Públicos y el personal
de la Subdelegación Municipal en Camino Verde.
Estas campañas tienen carácter permanente y se realizan los días martes y sábado,
pues el problema persiste lamentablemente. Incluso, las personas que forman parte de los
comités de vecinos han dialogado con la gente a la que sorprenden realizando esta
actividad y los invitan a no tirar su basura en la vía pública. La siguiente fotografía muestra
la convocatoria que se hace de manera permanente en la subdelegación municipal de
Camino Verde para que los vecinos participen en las jornadas de limpieza.
Figura 5.2. Convocatoria a jornadas de limpieza en Camino Verde
Foto: Alberto Pacheco Pedraza, (Agosto 2010)
25 Entrevista con vecina de la colonia y miembro de Comité de Vecinos de Camino Verde, miércoles 18 de
agosto de 2010.
75
Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, los problemas en la colonia persisten. Una
segunda vecina de Camino Verde comenta respecto a éstos tiraderos clandestinos que el
problema es
horroroso, horroroso porque la gente no se concientiza de hacer el trabajo…
de ahorrarnos más trabajo pues (sic); es la cultura que les están, yo creo, enseñando
a sus hijos, porque no se puede decir de otra manera […] a veces los chiquillos se
“portan groseros”, tiran papeles cuando van en la calafia, en el carro… y todo eso
genera mucha basura, ¡no!, es un cochinero la verdad.26
Funcionarios y vecinos no comprenden el que se siga realizando esta práctica, pues
como comentaron en las entrevistas, “la basura pasa… el carro pasa”. De acuerdo con los
testimonios, la gente “a todas horas está bajando la basura”, y aunque hay calles en las que
el camión no entra “porque se descomponen, porque están peligrosas las rampas […] la
pendiente es muy peligrosa y pos (sic) a veces los camiones no quieren subir porque los
camiones no están en buen estado, entonces pueden ocurrir, ya han ocurrido algunos
accidentes peligrosos, entonces la gente se avoca a bajar la basura a la calle principal.”
La gente de los comités de vecinos ha dialogado con las personas que son
sorprendidas tirando sus residuos para hacerles tratar entender que no continúen
haciéndolo, a personas que han sido sorprendidas se les ha indicado que hacer eso implica
la imposición de una multa y se les ha advertido que de continuar así serán denunciados
ante el municipio.
En algún momento los habitantes de la colonia propusieron al municipio que
instalará contenedores27, pero de acuerdo a la experiencia que se tuvo se optó por solicitar a
las autoridades que los retiraran, pues en ellos “se arrojaban perros muertos, muebles,
26 Entrevista con una segunda vecina y miembro de Comité de Vecinos de Camino Verde, miércoles 18 de
agosto de 2010. 27 La obligación de instalar contenedores en la vía pública está establecida en el reglamento de limpia
municipal, en su artículo sexto, fracción octava.
76
incluso hasta per… cadáveres”, y esta situación implicaba mayores infecciones para la
comunidad, especialmente en los tiempos de calor, ya que el municipio se demoraba en
recoger los contenedores.
Otra vía mediante la cual se buscó combatir el problema de los tiraderos
clandestinos fue con la presencia de inspectores municipales encargados de sancionar a la
gente que tire basura, pues como indicaron las entrevistadas, “con una vez [que] las
sancionen no lo vuelven hacer, pero el gobierno, no sé, tienen miedo, o es político”. Esta
opinión va muy ligada al punto de vista del Arq. Ignacio Cortés respecto a la necesidad de
imponer sanciones más altas, como medio de disuadir a los infractores para que no
continúen arrojando su basura en la calle.
Esta petición fue atendida por parte de la DSPM y se asignaron inspectores que
vigilaran el cumplimiento del reglamento de limpia, pero tiempo después se solicitó que
fueran removidos de la colonia, “que no los mandaran, porque nada más estaban ahí […]
echándole las flores a las jóvenes que pasaban por ahí, mejor les dijimos que no, y ya luego
nos los quitaron.”28 Si bien el Arq. Cortés señalo la necesidad de contar con más inspectores
que vigilen el cumplimiento del reglamento de limpia en toda la ciudad, esto resultaría
sumamente costoso.
Una alternativa más viable sería la coordinación con otras dependencias
municipales, como la Dirección de Protección al Ambiente, así como con la policía
municipal, la cual está facultada para sancionar a los infractores de este reglamento. De
igual forma, el funcionario señala la importancia de que los ciudadanos se involucren como
inspectores voluntarios. Sin embargo, para algunos ciudadanos esta labor significa un riesgo
28 Esta opinión fue expresada por las vecinas entrevistadas en la delegación municipal en una conversación
sostenida con las 3 personas a la vez.
77
para su integridad ya que existen personas que pueden responder de manera violenta ante
los llamados de atención de un ciudadano que no tiene atribución legal alguna. 29
Conclusiones
El estudio de la colonia camino verde, demuestra un claro ejemplo de los contrastes que
existen entre las visiones de los distintos grupos en torno a un mismo problema. Por un
lado, existe desesperación por parte de algunos vecinos para solucionar este problema,
plenamente conscientes de que la situación genera impactos negativos en la salud pública y
la imagen de la colonia. Para ellos, el problema se da por la poca concientización de otro
grupo de personas, que son las que tiran la basura en los tiraderos clandestinos. Para el
gobierno municipal, el problema se define como mucho esfuerzo, mucho gasto de recursos
escasos, y nulos resultados. El hecho es que a la fecha no se encuentra un esquema que
logre involucrar a toda la comunidad de Camino Verde en un esfuerzo conjunto por
mantener limpia la colonia. Durante las entrevistas, no se pudo establecer contacto con
algún miembro del sector señalado como infractor por parte de los vecinos. Sin duda existe
una perspectiva distinta en dicho grupo, pero ello rebasa el ámbito del presente reporte, y
por lo tanto no se procedió a recabarla.
29 Las vecinas entrevistadas señalaron que por las actividades que desarrollan como miembros de los comités
de vecinos ha sido objeto de cuestionamientos e incluso de agresiones verbales o amenazas de violencia física,
como le ocurrió a uno de nuestros informantes, quien en una ocasión fue amenazado con arma de fuego al
exhortar a una persona que no tirará su basura en la calle.
78
79
CONCLUSIONES GENERALES
El presente estudio es un repaso de los cuatro factores centrales para un manejo adecuado
de los residuos sólidos urbanos (RSU). El estudio surgió de la inquietud de la Agencia de
Protección Ambiental de Estados Unidos (USEPA) sobre la cantidad de residuos sólidos sin
control y provenientes de Tijuana que se encuentran depositados en el estero del Río
Tijuana en Estados Unidos. Convencidos de que un mejor manejo de RSU en Tijuana traerá
como consecuencia una reducción en los residuos depositados en el estero del río, se
desistió de la idea de hacer un estudio enfocado a la basura en el estero del río para
enfocarse en los factores que inciden en un mejor manejo de los residuos en Tijuana.
En su inicio, el estudio abordó una caracterización de los RSU con la finalidad de
conocer cuáles son los materiales que contiene el caudal recolectado por el servicio de
limpia municipal, y que de alguna manera habrá que disponer de ellos correctamente. En
el segundo apartado se describe un foro que se realizó en el mes de mayo de 2010 para
fomentar el intercambio entre sectores sobre perspectivas, puntos de vista, y experiencias;
el foro sirvió también como una reflexión y una convocatoria abierta al público para
repensar la manera de manejar sus residuos. El tercer aparatado exploró el marco
normativo vigente en los tres órdenes de gobierno, para identificar los márgenes de
maniobra que tiene la sociedad y el gobierno para mejorar su propio sistema de manejo de
residuos. El cuarto apartado describe los recursos financieros y humanos con los que se
maneja la basura. El quinto es un ejemplo de caso de una colonia identificada como de las
más problemáticas, y cuya indagación mostró varios de los elementos que sin duda estarán
presentes en otros sitios problema de la ciudad.
El primer capítulo de este trabajo, el estudio de generación y caracterización de los
RSU constituye una guía indispensable para iniciar un programa a nivel municipal para el
80
aprovechamiento de los RSU. Los resultados de una caracterización nos indican las
cantidades de material reciclable que tendrá que ser atendido, y si algún material está
siendo subvalorado. La caracterización nos permitió constatar que el único material que los
residentes de Tijuana reciclan es el aluminio, dejando a un lado otros materiales que
podrían aprovechar para adquirir alguna ganancia económica y apoyando la cultura del
reciclaje.
El foro sobre residuos sólidos urbanos, titulado Repensar para renovar Tijuana,
atrajo un total de 533 participantes. En las presentaciones de los ponentes y las discusiones
del público se pudo capturar la experiencia de los participantes y se pudieron identificar
diversos aspectos que podrían ser de gran apoyo para mejorar el sistema de manejo integral
de residuos sólidos urbanos en la ciudad. El foro demostró el gran interés por parte del
sector público y la comunidad por el tema de los RSU en la ciudad; muestra de ello, fue no
sólo la gran concurrencia de diversos actores en el foro, sino la participación pública en el
concurso fotográfico Re-trata Tijuana. Un documento de las 199 fotografías con referencia
geográfica acompaña el presente estudio, y se encuentra contenido en el disco compacto
(CD) que forma parte integral de este reporte.
Un segundo documento, generado durante el foro, de enorme valor es el
documental que el Comité Organizador del Foro tuvo a bien producir. Durante varios días,
miembros del Comité entrevistaron a residentes de distintos sitios en Tijuana, y se dieron a
la tarea de editar el material captado en las entrevistas para producir el documental,
abordando las siguientes preguntas:
¿Tijuana es una ciudad limpia?
¿Cuál es el principal problema de la basura?
¿Qué proponen?
¿Cuál es el sentir del ciudadano?
81
El documental realizado es enormemente elocuente sobre la percepción popular del
problema. De manera repetida, los entrevistados señalan su condena al estado tan
deplorable que se vive en materia de basura en Tijuana. Sin embargo, cuando se les pide
aportar soluciones, prácticamente todas las recomendaciones apuntan a la necesidad de la
propia comunidad organizarse y abandonar las prácticas nocivas que hacen de la ciudad un
lugar sucio. Pareciera, que de alguna forma, la comunidad reconoce que el enemigo está en
casa, que somos nosotros mismos, y que la solución está en la propia comunidad.
El análisis realizado a los aspectos institucionales de la gestión de RSU permitió
identificar la importancia de la implementación de los instrumentos legales, tales como el
reglamento municipal para el manejo de los RSU, ley estatal y reglamento para la gestión
de los residuos, entre otros. En esta compilación de normatividades aparecen varios
preceptos que son letra durmiente (si no letra muerta) en estos textos. Varios programas de
impulso y fomento al manejo integral de los residuos permanecen sin ejecutarse, desde el
nivel federal hasta el local. En el análisis de los instrumentos legales, se demostró que la
existencia de algún problema relacionado con el servicio de gestión integral de los residuos
sólidos urbanos no se ubica en un vacío legal a nivel federal, estatal o municipal. Las leyes
y reglamentos existen, No obstante, el problema radica en que haya una sincronía y
coherencia entre estos instrumentos derivados de los tres niveles de gobierno, lo cual
requiere de una modificación y actualización de estos mismos. Porque de no ser de esa
manera, difícilmente se puede asegurar avances y mejoras en el manejo integral de residuos
sólidos urbanos en la ciudad de Tijuana.
Otro aspecto que se puede destacar en la presente investigación, es el análisis que se realizó
a los recursos financieros destinados para el sistema de limpia de la ciudad. El cual muestra
que las fallas o deficiencias del sistema de limpia municipal, no recaen en que las
autoridades no dirijan recursos monetarios a este servicio, debido a que el presupuesto
82
destinado para este la limpia y recolección de basura, ha venido incrementándose en los
últimos cuatro años. Sin embargo, se presentan dos interrogantes: la cantidad destinada
está siendo suficiente y el dinero se está empleando en los aspectos claves para la mejora
del servicio.
Dentro del capítulo IV, en el estudio de los recursos financieros, se adjuntó un
trabajo realizado para conocer la disposición a pagar de los ciudadanos por el servicio de
recolección de basura. El cual mostró resultados muy interesantes. Reflejando una mayor
disposición a pagar por las personas que habitan en colonias clasificadas en el nivel
socioeconómico bajo, que los ciudadanos que habitan en el nivel socioeconómico medio o
alto. Demostrando que los primero valoran más el servicio de recolección de basura.
En los aspectos operativos, se concluye que según la percepción del personal operativo de
la subdirección de limpia del Ayuntamiento de Tijuana. El buen funcionamiento del
servicio de limpia municipal recae en dos pilares fundamentales: los ciudadanos y el
gobierno municipal. La parte ciudadana, porque es necesario la concientización, y que
adquieran la responsabilidad de sus residuos generados; el municipio, porque conforme la
ciudad está creciendo, aumenta la demanda, y es indispensable aumentar el personal de
limpia, el equipo, dar mantenimiento al actual, rediseñar las rutas de recolección, entre
otros aspectos operativos.
No obstante, el personal de limpia también tocó aspectos que es importante mencionar,
tales como la cultura del reciclaje, coordinación entre los jefes y las multas para las
personas que violen lo establecido en las leyes o reglamento de limpia, debido a que las
cantidades establecidas son muy pequeñas. Aspectos que salieron a relucir en la
problemática sobre la disposición de residuos en tiraderos clandestinos en la colonia
Camino Verde de la ciudad. Colonia que sufre problemas de salud en sus residentes y de
83
mala imagen urbana, debido a los tirados clandestinos ubicados en este lugar, dificultades
que vive desde hace algún tiempo, y que hasta la fecha pese a la participación del gobierno
municipal y algunos vecinos, no se a podido erradicar.
Es por ello, que se debe resaltar la importancia de la participación ciudadana y gobierno
municipal en el manejo integral de residuos sólidos urbanos de Tijuana, porque ambas
partes son fundamentales para un buen manejo. Y que cada quien adquiera la
responsabilidad que le corresponde.
84
85
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internet
87
http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/133/situacion%20en%20mexico.html
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Quadri G., G. Wehenpohl, J. Sánchez, A. López y A. Nyssen, 2003, La basura en el Limbo: Desempeño de gobiernos locales y participación privada en el manejo de residuos urbanos, Comisión Mexicana de Infraestructura Ambiental y Agencia de
Cooperación Técnica Alemana, Proyecto de Apoyo a la Gestión de Residuos Sólidos
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Reyes Barrera, Dulce María, 2010, Programas de educación ambiental no formal, ¿creando conciencia o solo informando a la población?: El caso del Programa de Ecoparque, Tijuana, Baja California, 2004-2008, Tesis de Maestría en Administración Integral
del Ambiente, El Colegio de la Frontera Norte, A.C., Centro de Investigación
Científica y de Educación Superior de Ensenada, BC.
Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) e Instituto Nacional de Estadística, Geografía
(INEGI), 2004, Encuesta Nacional de Gobiernos Municipales 2004, México.
Zavala, Francisco, 2001, “Ofrecen Solución a Problemas en la Colonia Camino Verde”, La prensa San Diego, 5 de julio de 2002, disponible en internet http://laprensa-
sandiego.org/archieve/july05-02/colonia.htm, (consultada el 28 de octubre de 2010).
88
i
ANEXOS
A.- Cédula de encuesta de campo para el muestreo de generación de residuos sólidos urbanos,
municipio de Tijuana, Baja California
Buenos (días/tarde) Mi nombre es (decir su nombre) vengo por parte de El Colegio de la Frontera Norte y del
Ayuntamiento de Tijuana. El ayuntamiento municipal quiere acercarse y conocer sus problemas relacionados con el
servicio de recolección y disposición de residuos. Para lo cual está solicitando su participación para realizar un diagnóstico
sobre la situación de la basura y saber la generación real de residuos en la ciudad de Tijuana.
¿Quién en su casa es la persona que generalmente junta la basura y la saca?
El ejercicio es breve y sencillo, se trata de la recolección diaria, por parte del servicio de limpia, de la basura que se genera
en su hogar durante los siguientes ocho días. La única finalidad es pesarla y saber cuánto se genera en los hogares
Tijuanenses. El personal de limpia del Ayuntamiento y de El Colef pasaría por sus residuos entre 7 y 8.30 de la mañana.
Nosotros le entregaríamos una bolsa para que ahí deposite todos los residuos.
¿Podría ayudarnos? ¿Le gustaría participar? (en caso de que conteste que sí, continuar con la entrevista) Sólo le haría unas breves preguntas y a partir de mañana pasarían por los residuos diariamente hasta el siguiente lunes.
¿Nos ayuda?
a. Hora: b. Número de muestra: c. Número aleatorio:
d. Calle: e. Número Int. y Ext.:
f. Colonia: g. C.P.
h. Delegación: i. Nivel socioeconómico:
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CÉDULA DE ENCUESTA DE CAMPO PARA EL
MUESTREO DE GENERACIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS URBANOS Municipio de Tijuana, Baja California
1. ¿Qué día(s) de la semana pasa el camión de la basura por
su colonia? (Anotar el o los días o la respuesta que dé) _____________________________________________
2. ¿Aproximadamente a qué hora pasa el camión de la
basura por su casa? (Anote la respuesta) a) __________________________________________
b) No sabe______________________________________
3. ¿En qué tipo de recipiente va almacenando su basura? (No lea las respuestas) a) Bolsa de plástico_______________________________ b) Bote de plástico ______________________________
c) Bote de 200 litros de metal ______________________
d) Costal______________________________________
e) Otra: (anote la respuesta) _______________________
4. En una escala de 0 a 10, donde 0 significa muy malo y 10
significa excelente, ¿cuál es su opinión sobre el servicio de
recolección de basura? (Señale con una x)
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
5. ¿Cuántas personas viven normalmente en esta vivienda,
contando a los niños chiquitos y a los ancianos? (Anote la
respuesta)________________________________
6. ¿Tiene animales o mascotas? (No lea las respuestas) a) Sí, ¿cuántos? (Si responde sí, pregunte qué tipo
y cuántos, anote la respuesta________________
b) No ____________________________________
7. ¿Qué hace con los residuos sólidos si no pasa el camión?
(No lea las respuestas) a) Los guarda hasta que pasa nuevamente el camión de
la basura
b) Los deja en la calle
c) Los lleva a algún barranco
d) Los lleva a un lote baldío
e) Otra (anote la respuesta): __________________
8. ¿Realiza usted alguna separación de su basura? (No lea las respuestas) a) Sí, ¿de cuáles? (Si responde sí, pregunte cuáles y ano-
te la respueta)________________________
b) No _____
9. ¿Qué hace con los residuos de la comida? (No lea la respuesta) a) Los tira a la basura
b) Los separa y tira a la basura
c) Hace composta
d) Se lo da como alimento a los animales o mascotas
e) Otra (anotar respuesta): ___________________
ii
10. ¿Separa algún material para reutilizarlo o venderlo?
a) No
b) Sí (Anote el o los materiales e indique con una x si los reutiliza o los vende) (anotarlos en la tabla)
Material Reutiliza Vende
11. ¿Realiza alguna aportación económica al personal del camión recolector? (Anote la respuesta) a) Sí, ¿cuánto aproximadamente? ____________
b) ¿Con qué frecuencia? _____________________
c) No ________
d) Otra: _____________________________________________
12. ¿Estaría usted dispuesto a participar en algún programa para el manejo de residuos sólidos?
a) Sí (Anotar si su respuesta está condicionada a algo) _______________________________________________
b) No (Anotar si su respuesta está condicionada a algo) _______________________________________________
c) Depende, ¿de qué?: (Anotar de qué depende) ______________________________________________________
13. ¿Estaría usted dispuesto a separar y llevar sus residuos a lugares específicos, como centros de acopio o una escuela cercana
a su colonia?
a) Sí (Anotar si su respuesta está condicionada a algo) ________________________________________________
b) No (Anotar si su respuesta está condicionada a algo) ______________________________________________
c) Depende, ¿de qué?: (Anotar de qué depende) ______________________________________________________
14. ¿Estaría usted dispuesto a realizar algún pago por el servicio de recolección y disposición de los residuos sólidos?
a) Sí (Anotar si su respuesta está condicionada a algo) ________________________________________________
b) No (Anotar si su respuesta está condicionada a algo) _______________________________________________
c) Depende, ¿de qué?: (Anotar de qué depende) ______________________________________________________
(Leer lo siguiente:)
Le agradezco su participación, le entrego este volante y esta bolsa negra (entregar bolsa negra y volante) donde
deberá entregar el día de mañana, al personal de Limpia, toda la basura que haya en el hogar. Le recuerdo que
diariamente le entregarán una nueva bolsa negra para que vacíe todos sus residuos antes de que pasen los del
municipio a recogerla. En el volante viene explicado el ejercicio. Por favor esté atenta(o) del camión de la basura.
Es importante que no la deje en la calle para que otras personas no abran la bolsa y le saquen basura. ¿Tiene
alguna duda?
Muchas gracias por participar!
j. Nombre del encuestador
k. Hora
l. Señas particulares de la vivienda:
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iii
B.- Volante informativo para participantes del estudio de generación y caracterización de residuos
sólidos urbanos en Tijuana, Baja California
iv
C.- Mapas de localización de las colonias seleccionadas para el muestreo de RSU
Estrato bajo
v
Estrato medio
vi
Estrato alto
vii
D.- Registro de peso per cápita en las colonias seleccionadas
Estrato bajo
viii
Estrato medio
ix
Estrato alto
x
E.- Registro de peso per cápita en las colonias seleccionadas
Estrato bajo
Estrato medio
xi
Estrato alto
xii
F.- Programa de actividades del Foro de Residuos Sólidos: Repensando para renovar Tijuana
Día 1. Miércoles 12 de mayo de 2010
09:30 - 10:00 REGISTRO DE PARTICIPANTES
10:00 - 10:40 BIENVENIDA E INAUGURACIÓN
Centro Cultural Tijuana, Virgilio Muñoz
El Colegio de la Frontera Norte, Tonatiuh Guillén
Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, Daniel Chacón
Secretaría de Protección al Ambiente BC, Sócrates Bastida
Secretaría de Educación y Bienestar Social BC, José Óscar Vega Marín
Ayuntamiento Municipal de Tijuana, Jorge Ramos
Actividades simultaneas
10:40 – 11:35 CONFERENCIA MAGISTRAL
Manejo sustentable de residuos
Dr. Gerardo Bernache, CIESAS Occidente TALLER INFANTIL DE EDUCACIÓN
AMBIENTAL “ALEGRIJES”
10:00-10:45
OBRA INFANTIL: EL BUFON Y EL REY
(TEMA: CONCIENTIZACIÓN AMBIENTAL)
11:00-11:45
11:35 – 11:45 RECESO
11:45 – 12:40 CONFERENCIA MAGISTRAL
Gestión de los residuos sólidos
Dra. Sara Ojeda, UABC Mexicali
12:40 – 13:35 CONFERENCIA MAGISTRAL
13:35 – 14:00 INAUGURACIÓN Y RECORRIDO DE LA EXPOSICIÓN FOTOGRÁFICA DEL CONCURSO “RE-TRATA
TIJUANA”
15:45 - 16:00 REGISTRO DE PARTICIPANTES
16:00 – 17:30 REFLEXIÓN I: SOCIEDAD, CONSUMO & MEDIO AMBIENTE
Moderador: Carlos de la Parra, El Colef
MMeessaa ddee ddeebbaattee
ESPECIALISTA EN MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Dr. Gerardo Bernache Pérez, Director Posgrado, CIESAS Occidente
ESPECIALISTA EN PSCICOLOGÍA/CONDUCTA HUMANA
Teófilo Garzón, Centro de Integración Juvenil
ESPECIALISTA EN SUSTENTABILIDAD URBANA
Ana Córdova y Vázquez, Profesora investigadora El Colef (Ciudad Juárez)
ANALISTA SOBRE ECONOMÍA DEL CONSUMO
Noé Aarón Fuentes, Director de Estudios Económicos, El Colef (Tijuana)
17:30 – 19:00 COCTEL DE BIENVENIDA
xiii
Día 2. Jueves 13 de mayo de 2010
09:00 - 09:30 REGISTRO DE PARTICIPANTES
Actividades simultaneas
09:30 - 10:35
PONENCIAS TÉCNICAS
MANEJO ACTUAL E INFRAESTRUCTURA PARA LOS
RESIDUOS EN TIJUANA
Moderador: Rosario Norzagaray, PAE
DIRECCIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES,
Ignacio Cortez
ESTUDIO DE GENERACIÓN DE RESIDUOS EN HOGARES, Ana
Rodríguez Lepure, El Colef
RELLENO SANITARIO “VALLE DE LAS PALMAS”, Mario
Cervantes, GEN
TALLER CON JOVENES DE NIVEL
SECUNDARIA “GENERACIÓN,
MANEJO Y DISPOSICIÓN DE
RESIDUOS”
10:00-10:30 Y 10:40-11:10
SALA DE VIDEO
TALLER ARTÍSTICO “ESTANDARTES
Y ESCULTURA”
10:00-13:00
EXPLANADA DEL CECUT
10:35 – 10:45 RECESO
10:45– 12:05
PONENCIAS TÉCNICAS
¿CÓMO APROVECHAR LOS RESIDUOS, VALORIZARLOS Y
COMERCIALIZARLOS?
Moderador: Óscar Romo, NOAA
DISTRITO X, Cecilia Navarro
TIJUANA TRASCIENDE, Sofía Zuñiga
INDUSTRIAS ELECTRÓNICAS PACÍFICO, Raúl Badillo
EL COLEGIO DE LA FRONTERA NORTE, Ana Córdova
12:05 – 12:15 RECESO
12:15 -13:20
MESAS DE TRABAJO SIMULTANEAS (DINÁMICA FODA)
1. MANEJO ACTUAL DE RESIDUOS Y CAPACIDADES INSTITUCIONALES, Moderador: Saúl
Guzman, SEMARNAT BC
2. REDUCCIÓN Y APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS, Moderador: José Luis Morales,
Ecosol
15:45 - 16:00 REGISTRO DE PARTICIPANTES
16:00 – 18:00
AUDIENCIAS PÚBLICAS
¿Qué problemas hay con la basura en tu colonia o comunidad? ¿Cómo te sientes al
respecto? ¿Cuáles son las propuestas, ideas u opiniones para solucionar el problema?
PROYECCIÓN EN VIDEO DE AUDIENCIAS PÚBLICAS PREVIAS Y
MICRÓFONO ABIERTO PARA QUE SE EXPRESEN EN EL TEMA EN EL CECUT
xiv
Día 3. Viernes 14 de mayo de 2010
08:50 - 09:00 REGISTRO DE PARTICIPANTES
09:00 - 10:20
PONENCIAS TÉCNICAS
REDUCIR LA GENERACIÓN DE RESIDUOS ¿CÓMO LE HACEMOS?
Moderador: Magda Sánchez, UIA
VÍA CORPORATIVO, Carlos Jaramillo
INGENIERÍA GEOTÉCNIA, David Mascareño
RESERVA NACIONAL DEL ESTERO DEL RÍO TIJUANA, Óscar Romo
TALLER AUTOELÉCTRICO, Sandra Santiago Aburto
10:20 – 10:30 RECESO
Actividades simultaneas
10:30 – 11:25
CONFERENCIA MAGISTRAL
PROGRAMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
Cesar Chávez, Semarnat, Oficinas Centrales
PRESENTACIÓN PARA JÓVENES
DE CASOS PRÁCTICOS
SALA DE VIDEO
11:25 – 11:35 RECESO
11:35 – 12:40
PANEL DE DISCUSIÒN
¿QUÉ FACTORES INSTITUCIONALES INFLUYEN EN UNA MEJOR
GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS?
Moderador: Carmelo Zavala, CIGA
DIRECCIÓN GENERAL DE FOMENTO AMBIENTAL, SEMARNAT,
César Chávez, Oficinas Centrales
CONGRESO DE BAJA CALIFORNIA, Diputado Juan Macklis,
presidente de la Comisión de Desarrollo Sustentable (por
confirmar)
EL COLEGIO DE LA FRONTERA NORTE, Vicente Sánchez,
Departamento de Estudios de Administración Pública
RESERVA NACIONAL DEL ESTERO DEL RÍO TIJUANA, Óscar Romo
12:40 – 12:50 RECESO
12:50 – 13:45
REFLEXIÓN II. COMUNICADORES Y ORGANISMOS DE LA SOCIEDAD CIVIL: ACTORES ESENCIALES PARA
LA CONCIENTIZACIÓN CIUDADANA
Moderador: Fernando Martínez
MMeessaa ddee ddeebbaattee
FUNDACIÓN LA PUERTA, Laura Silvan
CBC Y SÍNTESIS, Rocío Galván
AGENCIA FRONTERIZA NOTICIAS, Dora Elena Cortez
UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA, Javier Hernández Quezada, Coordinador de la carrera en
Comunicación
13:45 – 14:00 CLAUSURA Y PREMIACIÓN DEL CONCURSO FOTOGRÁFICO “RE-TRATA TIJUANA”
xv
G.- Cédula de encuesta al personal de la subdirección de limpia del municipio de Tijuana, Baja
California
El Colegio de la Frontera Norte se encuentra realizando un Diagnóstico de los Residuos Sólidos Urbanos en la
ciudad de Tijuana, para lo cual estamos aplicando una breve encuesta que tiene como finalidad conocer las
características del personal de la Subdirección de Limpia. Sus respuestas ayudarán para que el público pueda
conocer al personal que brinda el servicio de limpia a la ciudadanía.
Le solicitamos atentamente que dedique unos minutos a responder la siguiente encuesta. Gracias!
1.- Ciudad de origen 2.- Edad 3.- ¿Cuál es el último grado de
estudios que cursó?
4.- ¿Cuántos años tiene laborando en el servicio de
limpia municipal?
5.- ¿Cuál considera usted que son los principales
problemas de la ciudad en cuanto al manejo de la
basura?
6.- ¿Qué haría usted para mejorar la calidad del
servicio de limpia municipal? Marcar las respuestas
de su elección
7.- ¿Ha recibido algún tipo de capacitación para
llevar a cabo su trabajo?
Si:__ No:__
Mencione qué cursos o capacitación ha recibido:
_______________________________________
a) Dar mantenimiento
al equipo existente
c) Rediseñar las rutas
e)Más recorridos por
colonia
g) Otro:
b) Más unidades
recolectoras
d) Contratar más personal
f) Mayor equipamiento
8.- ¿Pertenece usted al Sindicato de trabajadores del
servicio de limpia? Si:__ No:__
9.- ¿En qué delegación(es) presta usted el servicio
de recolección?
10.- ¿De las colonias a las que presta usted el servicio de recolección, ¿Cuáles considera usted que son las
que demandan mayor atención o cobertura?, ¿Por qué?
11.- ¿Recibe alguna propina o remuneración por el
servicio que ofrece a los ciudadanos? Si:__ No:__
12.- ¿Separa usted algún material o residuo durante
o después de la recolección en las viviendas? Si su
respuesta es sí, mencione cuáles: 13.- ¿En qué colonias?
El Colegio de la Frontera Norte A.C.
Diagnóstico de los Residuos Sólidos Urbanos en Tijuana, Baja California. Encuesta
al personal operativo de la Subdirección de Limpia del Ayuntamiento de Tijuana
No. de encuesta: Puesto: Fecha:
xvi
H.-Guía de entrevistas a vecinas e integrantes de Comités de Vecinos de la Colonia Camino Verde.
P.1.- ¿Me puede decir su nombre por favor?
P.2.-¿Cuántos años lleva usted viviendo en la colonia?
P.3.- ¿Cuál es su lugar de procedencia?
P.4.- ¿Me puede contar acerca del crecimiento de esta colonia que le toco vivir, este, si conoce
usted, entre los vecinos, si sabe de dónde procede la gente, cuál es su lugar de origen?
P.5.- ¿Cómo ha sido la convivencia en la colonia desde que usted ha vivido aquí hasta la fecha con
sus vecinos?
P.6.- ¿Puede platicarnos cómo empezó a formarse el comité de vecinos al que usted pertenece?
P.7.-¿Cuántas personas conforman a su comité?
8.- ¿Cuáles han sido los principales problemas de esta colonia.
P.9.- ¿Cómo es su relación con las autoridades municipales y qué respuesta le han dado a las
demandas que ustedes tienen de estos problemas?
P.10 ¿Qué me puede comentar acerca del problema de la basura en los tiraderos clandestinos que
hay aquí en la vía pública?
P.11.- ¿Por qué considera usted que se tire tanta basura en la vía pública?
P.12.- ¿Qué soluciones han propuesto ustedes como parte de los comités de vecinos para solucionar
este problema?
P.13.- ¿Se ha dialogado por parte de su comité con otros vecinos o con las personas que depositan
la basura en la vía pública y si les han dado algún argumento como para llevar a cabo esta práctica?
P.14.- Cuando alguna persona deposita la basura en la vía pública y los vecinos o alguna persona le
dicen que no lo haga, ¿cuál es la reacción de esa gente?