diagnóstico de la gestión integrada de Áreas litorales en venezuela, 2015

GESTIÓN INTEGRADA DE ZONAS COSTERAS

MSc. Ysnahi J. Rangel MedranoMSc. Pedro A. Rosales RiveroMSc. Jesús M. Ibáñez Ageitos

MSc. Benito Gutiérrez Santaella

Dr. Pedro Arenas Granados

RED IBERMAR / NODO FOCAL NACIONAL VENEZUELA

17 - 22 de octubre de 2015 Santa Marta, Colombia

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUN DIAGNÓSTICO

Pampatar, Isla de Margarita

ÍNDICE

Conclusiones

Zonas Costeras de Venezuela

Diagnóstico de la Gestión Integrada

de las Zonas Costeras de Venezuela

Las Salinas, Isla de Margarita

Características fisiográficasOrganización político-administrativaRecursos naturalesRealidad social y económicaProblemas más relevantes

PolíticaEstrategia ParticipaciónNormativa Responsables – CompetenciasFormación y CapacitaciónConocimiento Información

ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA

La Guaira, Estado Vargas

ZONAS COSTERAS DE VENEZUELACARACTERÍSTICAS FISIOGRÁFICAS

Red IBERMAR / Nodo Focal Nacional [email protected] / groups.google.com/forum/#!forum/ibermar-venezuela

Cordillera de la Costa

Cordillera de los Andes

Lago de Maracaibo Depresión de Unare

Delta del Orinoco

Los Médanos de Coro, Falcón Península de Paria, Sucre

Las zonas costeras Venezolanas presentan una gran variedad, desde médanos o zonas desérticas, hasta bosques nublados, cordilleras de mas de 3.000 m.s.n.m.

Los RoquesCerro Guayamurí, Isla de Margarita

ZONAS COSTERAS DE VENEZUELAORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA


El Territorio de la República Bolivariana de Venezuela está comprendido por 23 estados, un Distrito Capital y las Dependencias Federales.

Cuenta con 335 municipios y el 26,6% de ellos son costeros.

ZONAS COSTERAS DE VENEZUELARECURSOS NATURALES

Petróleo, Sal, Manglares (peces, moluscos, crustáceos, aves), cultivos


Gas natural


Diversidad Biológica

ZONAS COSTERAS DE VENEZUELAREALIDAD SOCIAL Y ECONÓMICA


En las zonas costeras de Venezuela:• Vive el 70% de la población.• Se localizan la mayoría de los Aeropuertos Internacionales.• Se concentran las refinerías y campos de explotación de petróleo y gas.• Puertos de importancia como los de La Guaira, Puerto Cabello, Puerto La Cruz, Sucre

(Carúpano y Cumaná), Punto Fijo y Maracaibo.

CRP Refinería Amuay Puerto de La Guaira

ZONAS COSTERAS DE VENEZUELAPROBLEMAS MAS RELEVANTES


0102

0304

05

07

06

Deterioro y perdida de hábitats y recursos

Contaminación de las zonas costeras

Ocupación no conforme del espacio

Deficiencias en la administración

Deficiencias en investigación

Deficiencias en educación para la sostenibilidad

Débil participación comunitaria

Progresivo deterioro y perdida de los hábitats y

recursos naturales, paisajísticos, históricos,

arqueológicos y socioculturales.

Contaminación por hidrocarburos, aguas servidas, escurrimientos urbanos, sedimentos, fertilizantes y plaguicidas agrícolas.

Daños de las áreas costeras.

Alto riesgo de la población frente a las amenazas

naturales o socionaturales debido a la ocupación no

conforme.

Deficiencias en la planificación y administración territorial, articulación, apoyo y conflictos de competencias, Deficiente vigilancia y control ambiental.

Deficiencias en estudios ambientales en las zonas

costeras.

Deficiencias en la aplicación y cobertura de programas de educación para la sostenibilidad.

Débil incorporación de comunidades en proceso de planificación, toma de

decisiones y ejecución.

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN

INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS

DE VENEZUELA

Playa Colorada, Estado Anzoátegui

DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELAPOLÍTICA


1 2 3

Las costas marinas como bienes de dominio público (Articulo 12).

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

Las costas como espacios especialmente protegidos (Articulo 127).

Impulsar el desarrollo integral de áreas geográficas, consideradas estratégicas para los intereses nacionales.

Plan de la Patria Segundo Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013-2019

Plan Nacional para la Ordenación del Territorio (1998)Preservar las aguas marinas costeras y estuarinas de los efectos contaminantes producidos por los usos indebidos de las aguas continentales.De acuerdo a la armonización de criterios de crecimiento económico, desarrollo social, seguridad y defensa y conservación del ambiente.

POLÍTICA


4 5 6

Propuesta del Plan Nacional de Ordenación del Territorio (2009)Impulsar el aprovechamiento del espacio marino venezolano y las zonas costeras para el desarrollo socio económico.De acuerdo a las premisas del desarrollo sustentable, con la finalidad de elevar la calidad de vida de la población.

Plan Nacional del Ambiente 2012-2030Impulsar el desarrollo sustentable del espacio marino costero para lograr la conservación y el aprovechamiento de los recursos naturales y alcanzar el máximo bienestar social.

Proyecto Decreto Plan de Ordenación y Gestión Integrada de Zonas Costeras (2014)Garantizar la conservación, el uso y aprovechamiento sustentable de las zonas costeras que permita elevar la calidad de vida de sus pobladores. Gestión Integrada de las Zonas Costeras. 9 políticas de conservación y desarrollo sustentable de las zonas costeras, a partir de un proceso participativo.

DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA

ESTRATEGIA


Área Estratégica Espacio Marino Costero

Se definen 17 estrategias, como estrategia principal se define: Ordenar el espacio marino costero para impulsar el desarrollo sustentable.

PNA 2012-2030

Conservación, Uso y Aprovechamiento Sustentable de las Zonas CosterasSe definen 2 estrategias:Fortalecer la integración y articulación interinstitucional de los organismos públicos vinculados a la Gestión Integrada de las Zonas Costeras.Potenciar las capacidades de las instituciones públicas vinculadas a la Gestión Integrada de las Zonas Costeras en las áreas de planificación y ordenación del territorio, vigilancia y control, y educación ambiental.

PD-POGIZC, 2014

Área estratégica de conservación, aprovechamiento sustentable y bienestar social


Bahía de Pedro González, Isla de Margarita

PARTICIPACIÓN



61%

21%

11%

7%

Consulta Pública del POGIZC22/09 al 01/11 de 2013

Organismos, Entes e Instituciones PúblicasComunidad de forma particular u organizadaInstituciones educativas, ciéntificas y otrosONG e Instituciones Privadas

Organismos, entes e instituciones públicas

Comunidad de forma particular u organizada

Instituciones educativas, científicas y otros

ONG e instituciones privadas

Consulta Pública del PD-POGIZC 22/09 al 01/11 de 2013Participación protagónica del poder popular. Participación, coordinación y cooperación de todas las partes interesadas y afectadas, constituye una de las fórmulas más eficientes para administrar los ecosistemas costeros. Constitución RBV (1999), DCFLZC (2001), PD-POGIZC (2014).Proceso participativo PD-POGIZC(1) Comité de Trabajo Central, (14) Comités de Trabajo Estadal Grupos de Trabajo para atender Localidades Costeras.

Programa de Educación Ambiental, Participación Ciudadana y Capacitación PD-POGIZC (2014)Subprograma de Participación Ciudadana: Tiene como objetivo generar compromiso y participación ciudadana a los usuarios y usuarias que hacen vida en la zona costera para crear conciencia de proteger, preservar y conservar el ambiente.Comités de trabajo

PD-POGIZC

NORMATIVA


Principal del ordenamiento

jurídicoConstitución de la

República Bolivariana de Venezuela (1999)

Específica de las zonas costeras

Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras

(2001)

Espacio Acuático

• Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

Orgánica de los Espacios Acuáticos

(2008)• Ley General de Marinas y

Actividades Conexas (2002)• Decreto con Fuerza de Ley de

Comercio Marítimo (2001)• Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Canalización y

Mantenimiento de las Vías de Navegación (2008)

• Ley General de Puertos (2009)• Ley Orgánica de la Contraloría

General de la República y Sistema Nacional de Control

Fiscal (2010)

Territoriales

• Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio

(1983)• Proyecto de Ley

Orgánica para la Ordenación y Gestión

del Territorio aprobado en segunda discusión

(2013).

…


NORMATIVA


Sectoriales

• Ley Orgánica del Ambiente (2006)

• Ley de Aguas (2007)

Procedimentales

• Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

Orgánica de la Administración Pública

(2008)• Decreto con Rango,

Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Bienes

Públicos (2012)

Pueblos Originarios

Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades

Indígenas (2005)

Poder Popular

• Ley Orgánica de los Consejos Comunales

(2009)•Ley Orgánica del Poder

Popular (2010)

………


NORMATIVA


Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras

Gaceta Oficial Nº 37.349 19/12/2001 Decreto Nº 1.468 27/09/2001

Definición de las zonas costeras

Criterios de delimitación de las ZC

• Un evento extraordinario marca un hito en la ordenación y gestión, incorporándose medidas asociadas a riesgos socionaturales.

•Grado jerárquico igual que una ley orgánica.

•Se publica a través de una Ley Habilitante otorgada al Presidente de la República.

Proceso dinámico de gestión integrada

Comprende ámbitos geográficos: terrestre, intermareal y marino.

Dominio Público marítimo - terrestre

Ecosistemas y formas geomorfológicas

Instrumentos

Plan de Ordenación y Gestión Integrada, Plan de Riesgo,

Concesiones, autorizaciones y sanciones

Conservación y aprovechamiento

sustentable

Participación activa.Coordinación y Cooperación.Interinstitucional, comunidad

organizada.

Competencias del Poder Público

Manejo de cuencasInvestigación científica

Nacional, Estadal y MunicipalUnidad Técnica de la Zonas Costeras - MPPEA:

Asesorar y apoyar a los organismos del PP, asimismo, coordinar, cumplir e implementar el POGIZC.


DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELARESPONSABLES Y COMPETENCIAS


Actividades, Metas, PlazosResponsables, Actores

Dirección Técnica de las Zonas Costeras (MPPEA)

Responsabilidades Poder Público Nacional, Estadal y MunicipalOrganismos coordinadoresFunciones MCI Agentes institucionales.

Deficiencia en la definición específica del reparto de competencias (multitud expresiones espaciales)

Articulación con la Cuenca Hidrográfica: Gestión Integral de las Aguas PD-POGIZC: Programa de Conservación de Espacios Naturales y Culturales, Subprograma de Otros Espacios para la Conservación

Escala Nacional

Mayor responsabilidad

DFLZCDefine:

88 unidades costeras:60 unidades terrestres 28 unidades acuáticasÁreas Bajo Régimen de Administración EspecialDominio Público Marítimo-Terrestre (Ecosistemas y Formas Geomorfológicas)Zona Contigua al Dominio Público

No existe un reparto de competencias por ámbito geográfico:TerrestreIntermarealMarino: (Mar Territorial)

Dirección de Cuencas Hidrográficas (MPPEA) Otros responsables y actores claves

Arts.75-84POGIZCDefine:

Elaborar y controlar la ejecución del POGIZC, asesorar, apoyar y coordinar a los tres niveles del Poder Público.

En las zonas costeras existen 6806 establecimientos educativos desde preescolar hasta diversificado (MPPAMB, 2013) en los que se incluye la materia de conservación ambiental en las asignaturas del pensum de estudio.

Áreas de prioritarias

de formación

Ciencias básicas

Ciencias del agro y

del mar

Ingeniería, arquitectura y tecnología

Ciencias de la salud

Ciencias sociales

Humanidades, letras y

artes

Ciencias y artes

militares

Ciencias de la

educación


FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL MANEJO COSTERO MARINO

Dentro de las ocho áreas prioritarias de formación universitaria, al menos cinco se relacionan estrechamente con la GIAL en Venezuela: Ingeniería, Arquitectura y Tecnología, Ciencias del agro y del Mar, Ciencias Sociales y Ciencias y Artes Militares y Ciencias básicas; aunque las otras se relacionan con la GIAL de manera indirecta sirviendo de complemento formativo en distintas áreas del conocimiento.

A pesar de que las carreras que se dictan cubren los requerimientos formativos en materias relacionadas con la GIAL, hoy en día no existe una carrera con especificidad en la gestión del litoral, sino que más bien la formación en cada una de las distintas carreras es transversal y en un gran parte de ella interdisciplinaria.

Fuente: OPSU, 2015



Instituciones

Carreras cortas Carreras largas

Pesca Continental y Piscicultura

Tecnología Naval Mención Navegación y Pesca

Tecnología Naval Mención Mecánica Naval

Tecnología ambiental

Tecnología de recursos naturales renovables

Manejo de Emergencias y Acción Contra Desastres

PNF en Protección Civil y Administración de Desastres

Turismo, hotelería *

Acuacultura

Biología Marina

Ingeniería Pesquera

Biología

Ciencias, Ingeniería y Estudios ambientales

Ingeniería de Recursos Naturales Renovables

Gestión ambiental

Geografía

Urbanismo

Ingeniería Naval

Turismo y hotelería

Ingeniería de petróleo

Ingeniería Marítima

Administración de desastres

Número de instituciones que dictan las carreras universitarias

1 1 1 1 1 1 1 11 1 1 1 6 7 1 1 2 2 2 6 6 1 1

•Turismo y hotelería incluye las siguientes carreras:

Carreras Cortas: Administración de Empresas Hoteleras (Técnica), Administración del Turismo (Técnica), Administración Hotelera, Empresas Turísticas, Gerencia Hotelera, Gestión Hotelera, Recreación, Servicios de la Hospitalidad, Turismo Mención Hotelería (Técnica), Administración de Empresas Turísticas (Técnica), Hotelería (Técnica), Turismo y Hotelería, Gestión Hotelera y Turística, Ecoturismo, Empresas y Alojamiento Turístico, Turismo Mención Servicios Turísticos (Técnica).Carreras Largas: Administración de Empresas Turísticas, Hotelería, Turismo, Gestión de la Hospitalidad,.

Fuente: OPSU, 2015.

FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL MANEJO COSTERO MARINO




Comités departicipación

Necesidades de Gestión

identificadas Gestores costeros

CONOCIMIENTO

Subpr. Investigación Básica y Aplicada

Subpr. Documentación del Conocimiento

Centro de documentación

Instituciones científico-técnicas

Comunidades de baseComunidades indígenas

Comités financiamiento científico

Art. 80 PD-POGIZCPrograma de

Investigación y Documentación

Instituciones y Centros Universitarios y de

Investigación

Proceso toma decisiones Esfuerzo investigador

Geoportal

Playa Valdez, Isla de Margarita



INFORMACIÓN

Informes diagnósticos de la ordenación y

gestión

Mecanismos de transparencia e instancias de participación

Recopilación-centralizaciónorganizaciónDifusión de información

DFLZC Nº 1.468 de 27 de

septiembre de 2001, art. 27.8

Acceso a procesos y

resultados del sistema de

gestión pública

Constitución

Dirección Técnica de Zonas Costeras(MPPEA)

Informes de Situación

Informes Anuales sobre MCI

Potestad de contraloría social

Difusión del conocimiento

científico-técnico y socio-cultural

Portal web

Juan Griego y Playa La Galera, Isla de Margarita

CONCLUSIONES



PE

PPN

PolíticaLa política especifica de ordenación y gestión integrada existente es un aspecto positivo que deriva en la asignación de recursos.

EstrategiaLas estrategias integran objetivos, metas y políticas, han sido definidas para solucionar necesidades identificadas en el proceso participativo, incluyendo la visión de futuro.

ParticipaciónJuega un papel predominante en todo el proceso, lo que le confiere transparencia en la toma de decisiones, media conflictos, genera conocimientos, alternativas y procura la toma de conciencia que trasciende a las relaciones con los ecosistemas.

NormativaLa existencia de una norma específica, en la cual se establece un proceso participativo de gestión integrada, la definición y delimitación de las ZC, las competencias , un órgano colegiado y los instrumentos, sienta las bases para administrar el espacio y sus recursos y para la solución de problemas.

CONCLUSIONES



RC CIFC

Responsables – CompetenciasUn órgano colegiado y el reparto de competencias, no solo del Poder Publico Nacional, Estadal y Municipal, sino por cada una de las actividades de los programas de gestión constituye un pilar fundamental que en conjunto con el proceso participativo propicia y fortalece la coordinación y la cooperación.

Formación y Capacitación La formación de gestores costeros amerita una carrera o una especialización sobre la gestión integrada de las zonas costeras, para adquirir conocimientos del sistema costero, habilidades sociales y destrezas como el pensamiento estratégico, análisis y síntesis, entre otros.

Conocimiento - InformaciónLa participación interinstitucional y multidisciplinaria, el programa orientado a la investigación científica y los portales web, constituyen el impulso para la generación de conocimiento, el acceso a éste y al proceso de gestión, asimismo, contribuye a la transparencia.

CONCLUSIONES



Puede concluirse que, aunque a un ritmo lento en comparación con la dinámica propia de las zonas costeras, la gestión en Venezuela se orienta cada vez más hacia un enfoque integrado obteniendo progresos puntuales.

Queda manifiesta la voluntad política que se refleja en la aprobación de recursos y el cumplimiento de varios programas del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de Zonas Costeras, a pesar de que este último, habiendo pasado la consulta pública, aún no ha sido publicado en Gaceta Oficial.

Esto hace que los aspectos positivos identificados en el diagnóstico, se vean opacados porque al no estar publicado el POGIZC en Gaceta Oficial puede implicar que no se implemente y se aplique a cabalidad.

Una ganancia sustancial ha sido el haber aplicado un proceso participativo desde el principio y no solo una consulta a posteriori. Al ser partícipes las diversas instituciones públicas, comunidades, ONG, universidades, instituciones científicas, etc. de un proceso de formulación de políticas públicas hace que se sientan identificados con lo propuesto en la ordenación y gestión de las zonas costeras.

El sistema de evaluación del cumplimiento del POGIZC debería incorporar aspectos financieros, educativos y formativos entre otros, a modo de tener una visión holística del proceso de gestión.

Se debería aprovechar la plataforma existente para la divulgación de los aspectos financieros, educativos y formativos, que sirva para facilitar la integración institucional y la capacitación de la ciudadanía y de los gestores.

BIBLIOGRAFÍA


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https://www.flickr.com/photos/patchi07/3772320097Solett, A. (2009). Fotografía Atardecer en Pedro González. [Octubre de 2014], Disponible en:

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https://www.flickr.com/photos/deivinsontejeda/11590323134/Volcán, J. (2014). Fotografía Mangles en La Restinga. [Octubre de 2014], Disponible en: https://www.flickr.com/photos/jdvolcan/15379966285Costas de Venezuela. Fotografías varias de la costa venezolana. [Octubre de 2015], Disponible en: http://www.costadevenezuela.org/foto/

GRACIAS

Por su atención


Playa Guayacan, Isla de Margarita

diagnóstico de la gestión integrada de Áreas litorales en venezuela, 2015

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