diagnóstico de la gestión de residuos sólidos en bolivia-2011

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUAVICEMINISTERIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICODIRECCIN GENERAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

APOYO FINANCIERO Y TCNICO: AGENCIA CATALANA DE COOPERACIN AL DESARROLLO AGENCIA DE RESIDUOS DE CATALUA

ISBN: 4-1-271-10 P.O. Esta publicacin debe ser citada como: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia/2010

Primera Edicin: 300 ejemplares MMAyA/VAPSB/DGGIRS Calle Capitn Castrillo N 434 Telfonos: (591-2) 2115571- 2116583 Fax: 2-116124 La Paz, Bolivia

2011

El Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, es producto del trabajo conjunto de instituciones y profesionales interesados en mejorar la gestin de residuos slidos en Bolivia. MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA Ministra de Medio Ambiente y Aguas Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Bsico Director General de Gestin Integral de Residuos Slidos Dra. Mabel Monje Villa Sr. Dagoberto Condori Ing. Rubn Mndez Estrada

EQUIPO DE TRABAJO Coordinacin, Supervisin y Revisin Agencia de Residuos de Catalua Elisenda Realp Campalans

DIRECCION GENERAL DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS

Elaboracin y Redaccin Coordinador de Proyecto Vladimir Onny Gutirrez Ledezma

Consultor Tcnico en Residuos SlidosEquipo Tcnico de Campo Consultor Tcnico en Residuos Slidos Consultor Tcnico en Residuos Slidos Consultor Tcnico en Residuos Slidos Consultor Tcnico en Residuos Slidos Apoyo Tcnico Profesional VAPSB/DGGIRS Consultor Tcnico en Residuos Slidos Elaboracin de Mapas SIG Y CD Interactivo Consultor Tcnico en SIG VRHR Responsable Area SIG VRHR

Gladys Limachi MamaniMaria Dolly Chavarria Klarmann Ramiro Flores Mercado Marco Antonio Quispe Villca Juan Eduardo Snchez Crespo Reynaldo Vicente Machicao Beltran Ral Esteban Condori Mayta

Personal de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos SlidosMiguel Angel Chipana Vasquez Nelson Aban Botello

Personal rea SIG VRHR del Ministerio de Medio Ambiente y Agua

AGRADECIMIENTOS El Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, ha sido posible gracias al trabajo conjunto de muchas instituciones y profesionales cuyo aporte ha sido especialmente valioso e imprescindible. Nuestros agradecimientos particulares a la Agencia de Residuos de Catalua, que apoy tcnicamente durante la ejecucin del Diagnstico. INSTITUCIONES Gobernaciones Autnomas Departamentales Gobiernos Autnomos Municipales Unidades Municipales de los Servicios de Aseo Sistema de Regulacin y Supervisin Municipal La Paz (SIREMU)

Empresa Municipal de Servicios de Aseo-Cochabamba (EMSA)Empresa Municipal de Aseo Santa Cruz (EMACRUZ) Empresa Municipal de Aseo El Alto (EMALT) Empresa Municipal de Aseo de Sucre (EMAS) Empresa Municipal de Aseo Tarija (EMAT)

Empresa Municipal de Aseo Potos (EMAP)Empresa Municipal de Aseo Oruro (EMAO) Empresa Municipal de Aseo Urbano Trinidad (EMAUT) Empresa Municipal de Gestin de Residuos Slidos-Sacaba (GERES) Empresa Municipal de Aseo Quillacollo (EMAQ) Empresa Municipal de Aseo Urbano Riberalta (EMAUR) Instituto Nacional de Estadstica (INE) Fundacin Suiza - SWISSCONTAC Sociedad de Gestin Ambiental Boliviana (SGAB CONSEIL) Fundacin Programa de Alivio a la Pobreza (PAP) Y, a todas las personas que participaron en las encuestas de campo y talleres de trabajo.

PRLOGOA nivel nacional, el sector de saneamiento bsico hasta la fecha ha logrado avances significativos en los subsectores de agua potable y alcantarillado sanitario, faltando desarrollar el subsector de residuos slidos, cuyos efectos por el manejo inadecuado repercuten en impactos negativos al medio ambiente y la salud. Con la Declaracin Universal de los Derechos de la Madre Tierra, liderada por nuestro hermano Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Sr. Juan Evo Morales Ayma, en el que establece el Derecho a una Vida Limpia que significa vivir sin contaminacin. As como, en cumplimiento a las polticas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo (2006-2011) y en el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico (2011-2015), particularmente aquellas relacionadas al Vivir Bien, que implica vivir como parte de la comunidad, con proteccin de ella, en armona con la naturaleza, es decir vivir en equilibrio con los que nos rodea, la gestin integral de residuos slidos recobra su verdadera importancia; no se podra garantizar el cumplimiento de estas polticas nacionales si no llegan a manejarse adecuadamente los residuos slidos que generamos y si no existen polticas de prevencin en su generacin y aprovechamiento. En ese sentido, como primera medida para abordar la problemtica de los residuos slidos en nuestro pas, mediante Decreto Supremo N 29894 se constituye la Direccin General de Gestin Integral de Residuos (DGGIRS); instancia dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la formulacin de polticas y estrategias que orienten el accionar de los diferentes niveles de Estado hacia una Gestin Integral de Residuos Slidos en el pas, se establece la necesidad de contar con informacin bsica que refleje el estado de situacin actual del sector, por lo que la elaboracin del Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, se constituye en un instrumento, a partir del cual se podrn generar instrumentos de planificacin y normativos para mejorar las actuales condiciones, as como para plantear objetivos y metas dirigidas a la prevencin de la generacin de residuos slidos, su aprovechamiento y disposicin final segura y sanitaria, adecuada al contexto local en beneficio del medio ambiente y la salud.

PRESENTACIN

A nivel nacional, los factores como el cambio en la conducta y hbitos de consumo de la sociedad, como el incremento en la produccin de productos, estn generando diferentes tipos de residuos slidos, cuyo tratamiento y disposicin final requiere de mayores recursos humanos, tecnolgicos y econmicos. El constante incremento de residuos, su variada composicin y el manejo inadecuado de estos, est incidiendo directamente en el deterioro al medio ambiente, la madre tierra, la salud de la poblacin y principalmente est contaminando fuentes de agua para consumo humano. El conocimiento, en diferentes instancias de los niveles del Estado Plurinacional y otros actores, respecto a la informacin y el estado en que se encuentra el manejo y gestin de los residuos slidos en todos sus aspectos es parcial y limitada. Este hecho ha dificultado en la toma decisiones oportunas para la formulacin e implementacin de polticas nacionales que permitan abordar soluciones estructurales a la problemtica del manejo de los residuos slidos. Ante esta situacin, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a travs del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico y la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, en convenio interinstitucional con la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo y la Agencia de Residuos de Catalua, tomaron la trascendental decisin de realizar, por primera vez el diagnstico nacional pormenorizado; la misma que determina la situacin actual de todos los componentes de la gestin de residuos slidos en el Estado Plurinacional de Bolivia. El anlisis de esta informacin permitir plantear polticas y estrategias en beneficio del sector. En ese marco, el Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, presenta informacin nacional sistematizada en cinco componentes principales: Institucional/Normativo, Financiero/Econmico, Operativo/Ambiental, Prevencin/Aprovechamiento y Socio educativo, a travs de los cuales se pretende dar a conocer la situacin real del manejo de residuos slidos y su gestin desarrollada en nuestro pas. Esperamos que este documento sea de beneficio para toda la poblacin boliviana, principalmente para las autoridades y aquellos actores relacionados al sector, y se constituya en un sistema de informacin nacional de actualizacin y monitoreo permanente.

Contenido

INDICE GENERAL PRLOGO .............................................................................................................................................. 5 PRESENTACIN .................................................................................................................................... 7 INDICE GENERAL................................................................................................................................... 9 INDICE DE CUADROS ...........................................................................................................................14 INDICE DE GRAFICOS ..........................................................................................................................17 INDICE DE MAPAS ................................................................................................................................17 INDICE DE FOTOGRAFIAS ...................................................................................................................18 RESUMEN EJECUTIVO .........................................................................................................................19 INTRODUCCION ....................................................................................................................................25 INTRODUCCIN ....................................................................................................................................27 1. 2. 3. 4. 5. INTRODUCCION ..................................................................................................................... 27 OBJETO DEL DIAGNSTICO ................................................................................................. 28 ALCANCE ................................................................................................................................ 28 METODOLOGA ...................................................................................................................... 29 CONTENIDO ........................................................................................................................... 30

DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO ..................................................................33DIAGNSTICO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO .................................................................................35 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 MARCO NORMATIVO ............................................................................................................. 35 Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (2009) ............................................ 35 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez N 031 (2010) ..................... 36 Proyecto de Ley de la Madre Tierra N71 (2010) .................................................................. 37 Decreto Supremo N 29894 (2009) ....................................................................................... 37 Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en Establecimientos de Salud (2009) .................................................................................................................................. 38 Ley de Medio Ambiente N 1333 (1996)................................................................................ 38 Reglamento de Gestin de Residuos Slidos.................................................................. 39 Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas ................................................ 40 Reglamentos sectoriales para residuos peligrosos .......................................................... 40

1.6.1 1.6.2 1.6.3 1.7 1.8 1.9 2.

Ley de Municipalidades N 2028 (1999) ................................................................................ 41 Normas Bolivianas relacionadas con el Sector. ..................................................................... 42 Anteproyecto de Ley de Residuos Slidos ............................................................................ 42 PLANIFICACIN NACIONAL ................................................................................................... 44

1.10 Cronologa del Marco Legal .................................................................................................. 43

Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

2.1 2.2 2.3 2.4 3. 3.1 3.2 4. 4.1 4.2 4.3 4.4

Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) ................................................................... 44 Planificacin en Saneamiento Bsico ................................................................................... 45 Estrategia Nacional Para la Gestin Integral de Residuos Slidos ........................................ 45 Programa Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos ................................................ 46 DOCUMENTOS RELACIONADOS AL SECTOR ...................................................................... 46 Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos, 2003 ........................ 46 Informe de la Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Municipales en Amrica Latina y el Caribe .................................................................................................... 47 TRATADOS INTERNACIONALES RELACIONADOS AL SECTOR .......................................... 47 Convenio de Basilea............................................................................................................. 47 Agenda 21 ............................................................................................................................ 47 Protocolo de Kyoto ............................................................................................................... 47 Objetivos del Milenio ............................................................................................................ 48

DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS ....................................... 49DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS .................................................................51 DATOS GENERALES ....................................................................................................................... 55 1. 1.1 1.2 2. 2.1 2.2 CONTEXTO NACIONAL .......................................................................................................... 57 Anlisis Poblacional.............................................................................................................. 57 Niveles de Gobierno y la Gestin Integral de Residuos Slidos............................................. 59 GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVA ............................................................ 61 Produccin Per-Cpita de Residuos Slidos Domiciliarios .................................................... 61 Generacin Total de Residuos Slidos en Bolivia ................................................................. 63 Generacin de Residuos Slidos en Municipios Analizados ............................................ 65 Variaciones porcentuales de datos de PPC entre el perodo 1996 -2010 ......................... 66 Proyeccin de la Generacin de Residuos Slidos Municipales ...................................... 68

2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.4

Composicin Fsica de los Residuos Slidos ........................................................................ 68 Peso volumtrico .................................................................................................................. 70

GESTIN ADMINISTRATIVA Y OPERATIVA DE LOS SERVICIOS DE ASEO ................................. 73 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DE LOS SERVICIOS DE ASEO URBANO MUNICIPAL ............................................................................................................................. 75 Modalidades de Administracin y prestacin de los servicios de aseo................................... 75 Asociacin Boliviana de Empresas Municipales de Aseo ...................................................... 80 Estructura organizacional y Planificacin en las Entidades Municipales de Aseo (EMAS) ..... 83 Programas Municipales en Gestin Integral de Residuos Slidos ......................................... 86 Recursos Humanos destinados al Servicio de Aseo Urbano ................................................. 87 Normativa Municipal Existente en Gestin de Residuos Slidos ........................................... 88 Gestin Financiera de los Servicios de Aseo ....................................................................... 89 Presupuesto Municipal para los Servicios de Aseo.......................................................... 89 Ingresos por Tasas de Aseo ........................................................................................... 92

3.7.1 3.7.2

Contenido

3.7.3 3.7.4 3.7.5 3.7.6 4. 4.1 4.2

Cobranza de servicio de aseo ......................................................................................... 92 Costos por Servicios de Aseo ........................................................................................ 94 Situacin Financiera de Entidades Municipales de Servicios de Aseo ............................. 96 Inversiones en el sector .................................................................................................. 97

GESTIN OPERATIVA DE LOS SERVICIOS DE ASEO .......................................................... 99 Disponibilidad de los servicio de aseo................................................................................... 99 Barrido de Vas y reas Pblicas ........................................................................................ 101 Coberturas del servicio ................................................................................................. 101 Aspectos operativos ..................................................................................................... 102

4.2.1 4.2.2 4.3 4.4

Limpieza de Vas Pblicas .................................................................................................. 104 Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos Urbanos .................................................... 105 Ciudades capitales y municipios mayores ..................................................................... 105 Municipios intermedios y municipios menores ............................................................... 105 Recoleccin de Residuos Slidos ................................................................................. 106 Evolucin de la recoleccin de Residuos Slidos en Ciudades Capitales ...................... 107 Estado del Parque Vehicular ......................................................................................... 109 Equipamiento en almacenamiento temporal de residuos en vas y reas pblicas......... 113 Equipamiento para almacenamiento de centros de gran generacin ............................. 114 Macro Ruteos para el Servicio de Recoleccin.............................................................. 114

4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.5 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4 4.6 4.7

Equipamiento para la Recoleccin y Transporte ................................................................. 108

Estaciones de Transferencia de Residuos Slidos .............................................................. 115 Disposicin Final de Residuos Slidos................................................................................ 115 Rellenos sanitarios, Infraestructura para la prevencin y control de la contaminacin ambiental...................................................................................................................... 123 Botaderos controlados, Infraestructura de prevencin y control de la contaminacin ambiental...................................................................................................................... 127 Botaderos a cielo abierto, caractersticas ...................................................................... 129 Sitios de Disposicin Final en Situacin Crtica ............................................................. 133 Botaderos o Rellenos Sanitarios en Proceso de Cierre Tcnico .................................... 136 Segregacin en los Botaderos ...................................................................................... 136

4.7.1 4.7.2 4.7.3 4.7.4 4.7.5 4.7.6 4.8

Seguridad y Salud Ocupacional .......................................................................................... 138

PREVENCIN DE LA GENERACIN, APROVECHAMIENTO Y CADENA PRODUCTIVA DE LOS RESIDUOS SLIDOS............................................................................................................ 141 5. 5.1 5.2 PREVENCIN DE LA GENERACIN Y APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS .............................................................................................................................................. 143 Prevencin en la generacin de residuos slidos ................................................................ 143 Aprovechamiento ............................................................................................................... 144 Programa de Aprovechamiento en Santa Cruz de la Sierra ........................................... 145 Programa de Aprovechamiento en La Paz ................................................................... 149 Programa de Aprovechamiento en Cochabamba .......................................................... 151 Programa de Aprovechamiento en Tiquipaya ................................................................ 154 Programa de Aprovechamiento en Comarapa............................................................... 156

5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5


5.2.6 5.3 5.4

Programa de Aprovechamiento en San Matas ............................................................. 159

Otros Proyectos de aprovechamiento en ejecucin............................................................. 160 Proyectos destacados que apoyan en actividades de Aprovechamiento a Nivel Nacional ... 163 Fundacin Swisscontact ............................................................................................... 163 Fundacin para el Reciclaje FUNDARE ........................................................................ 164 Fundacin Ciudadana y Alivio a la Pobreza, PAP ......................................................... 164 Proyecto Ciudades Focales .......................................................................................... 165 Proyecto RECICLA de SOBOCE .................................................................................. 165 Programa de Fortalecimiento Institucional de la Cooperacin Catalana ......................... 165 Programa Nacional de Biomasa .................................................................................... 166 Proyecto de aprovechamiento energtico de la biomasa en el Municipio de Riberalta ... 166 Proyecto Bioenerga a partir del Bagazo de Caa de Azcar ........................................ 166

5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4 5.4.5 5.4.6 5.5 5.5.1 5.5.2 5.5.3 6. 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7

Aprovechamiento energtico a partir de residuos agroindustriales ...................................... 166

ANLISIS DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LOS RESIDUOS SLIDOS INORGNICOS RECICLABLES ...................................................................................................................... 169 Generador .......................................................................................................................... 169 Recolectores o Recuperadores........................................................................................... 170 Acopiadores ....................................................................................................................... 172 Industrias Recicladoras ...................................................................................................... 174 Demanda de Materiales Reciclados por la Industria ............................................................ 175 Precios de los Residuos ..................................................................................................... 177 Potencial de Residuos Slidos Reciclables en los municipios analizados ............................ 178

GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS Y RESIDUOS SLIDOS ESPECIALES ......... 181 7. 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS.............................................................. 183 Residuos peligrosos generados en domicilios y comercios ................................................. 183 Pilas y Bateras .................................................................................................................. 184 Residuos de Mantenimiento de Vehculos .......................................................................... 185 Bateras de Automvil ........................................................................................................ 185 Residuos Slidos de Establecimientos de Salud ................................................................. 185 Normativa ..................................................................................................................... 185 Generacin de Residuos Slidos en Establecimientos de Salud en Bolivia .................. 186 Recoleccin y disposicin final de residuos de establecimientos de salud ..................... 187 Normativa ..................................................................................................................... 190 Estructura Productiva de la Industria Nacional .............................................................. 190 Gestin de Residuos Slidos Industriales ..................................................................... 191 Estudios Realizados ..................................................................................................... 192 Normativa ..................................................................................................................... 193 Gestin de Residuos Slidos Mineros ........................................................................... 193

7.5.1 7.5.2 7.5.3 7.6 7.6.1 7.6.2 7.6.3 7.6.4 7.7 7.7.1 7.7.2 7.8

Residuos Industriales ......................................................................................................... 189

Residuos Mineros............................................................................................................... 192

Residuos de Hidrocarburos ................................................................................................ 194

Contenido

7.8.1 7.8.2 8. 8.1 8.2 8.3

Normativa ..................................................................................................................... 194 Gestin de Residuos de Hidrocarburos ......................................................................... 194

GESTIN DE RESIDUOS ESPECIALES ............................................................................... 195 Llantas de Automviles....................................................................................................... 195 Residuos Elctricos y Electrnicos ..................................................................................... 196 Residuos de Construccin .................................................................................................. 196

EDUCACION AMBIENTAL Y FORMACION .................................................................................... 199 9 9.1 EDUCACIN AMBIENTAL y FORMACIN ............................................................................ 201 Seminarios y Talleres de Formacin ................................................................................... 203

COORDINACION INSTITUCIONAL ................................................................................................. 205 10 11 12 13. MANCOMUNIDADES O ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS PARA LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS ............................................................................................................................... 207 PROYECTOS DEMANDADOS POR LOS MUNICIPIOS ......................................................... 207 PARTICIPACIN DE ORGANIZACIONES DE COOPERACIN ............................................ 207 IDENTIFICACIN DE MUNICIPIOS CON POTENCIALIDAD CUYAS ACTIVIDADES PUEDEN REPLICARSE EN OTROS MUNICIPIOS................................................................................ 209

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................................... 211 14. 15. CONCLUSIONES................................................................................................................... 213 RECOMENDACIONES .......................................................................................................... 220

MATRIZ FODA................................................................................................................................. 225 BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ 231 ANEXOS ......................................................................................................................................... 233 ANEXO 1 ......................................................................................................................................... 235 MUNICIPIOS VISITADOS, DATOS GENERALES ........................................................................ 235 ANEXO 2 ......................................................................................................................................... 245 ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA ...... 245 ANEXO 3 ......................................................................................................................................... 247 DETALLE DE NORMAS TCNICAS ............................................................................................ 247 ANEXO 4 ......................................................................................................................................... 249 TASAS DE ASEO APLICADAS EN CIUDADES CAPITALES ....................................................... 249 GLOSARIO DE TRMINOS ............................................................................................................. 259 SIGLAS Y ABREVIACIONES ........................................................................................................... 265


INDICE DE CUADROSCuadro N1: Bolivia, Cantidad de municipios encuestados por departamento ...........................................................29 Cuadro N2: Bolivia, Cantidad de municipios encuestados por rango poblacional .....................................................29 Cuadro N3: Bolivia, Componentes del Diagnstico .................................................................................................31 Cuadro N4: Bolivia, Artculos de la Constitucin Poltica del Estado relacionados a la temtica de Residuos Slidos ................................................................................................................................................................36 Cuadro N5: Bolivia, Atribuciones de la Autoridades del Medio Ambiente y Agua segn DS N 29894 ......................38 Cuadro N6: Bolivia, Funciones de los niveles de Estado.........................................................................................39 Cuadro N7: Bolivia, Clasificacin Bsica de Residuos Slidos Segn su Procedencia y Naturaleza.........................39 Cuadro N8: Bolivia, Funciones de los niveles de Estado establecidos en el Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas ...............................................................................................................................40 Cuadro N9: Bolivia, Reglamentos existentes por sector ..........................................................................................41 Cuadro N10: Bolivia, Cronologa del marco legal para el sector de residuos slidos ................................................43 Cuadro N11: Bolivia, Objetivos especficos del PSD-SB con relacin al sector ........................................................45 Cuadro N12: Bolivia, Objetivos estratgicos de la ENGIRS ....................................................................................46 Cuadro N13: Bolivia, Indicadores Generales la Gestin de Residuos Slidos ..........................................................53 Cuadro N14: Bolivia, Distribucin territorial por Departamento ................................................................................57 Cuadro N15: Bolivia, Distribucin poblacional ao 2010, por categora poblacional .................................................58 Cuadro N16: Bolivia, Distribucin poblacional ao 2010, por departamento ............................................................58 Cuadro N17: Bolivia, Distribucin porcentual de la poblacin analizada ao 2010 ...................................................58 Cuadro N18: Bolivia, ndice de PPC domiciliario por categora poblacional (Kg/Hab-da) .........................................62 Cuadro N19: Bolivia, ndice promedio de PPC domiciliario por departamentos (Kg/Hab-da) ...................................62 Cuadro N20: Bolivia, Produccin per cpita por estrato socioeconmico (Kg/Hab-da) ............................................63 Cuadro N21: Bolivia, Generacin de residuos slidos por categora poblacional .....................................................64 Cuadro N22: Bolivia, Generacin de Residuos Slidos en municipios analizados....................................................66 Cuadro N23: Bolivia, Variaciones porcentuales de PPC en ciudades capitales ........................................................67 Cuadro N24: Bolivia, Variaciones porcentuales de PPC en algunos municipios mayores .........................................67 Cuadro N25: Bolivia, Variaciones porcentuales de PPC en algunos municipios intermedios ....................................67 Cuadro N26: Bolivia, Variaciones porcentuales de PPC en algunos municipios menores ........................................67 Cuadro N27: Bolivia, Proyeccin de la poblacin y generacin de residuos slidos (Ton/ao) .................................68 Cuadro N28: Bolivia, Composicin fsica porcentual de residuos slidos por ciudad capital de departamento ..........69 Cuadro N29: Bolivia, Composicin fsica porcentual de residuos slidos en algunos municipios del pas .................69 Cuadro N30: Bolivia, Municipios que cuentan con una unidad de aseo ...................................................................76 Cuadro N31: Bolivia, Modalidades de administracin de los servicios de aseo de municipios analizados a nivel departamental ..........................................................................................................................................77 Cuadro N32: Bolivia, Modalidades de administracin de los servicios de aseo de municipios analizados por categora municipal ..................................................................................................................................................77 Cuadro N33: Bolivia, Municipios que cuentan con empresas y/o entidades municipales de aseo .............................78 Cuadro N34: Bolivia, municipios analizados que han realizado contratos a largo plazo o tercerizado los servicios de aseo .........................................................................................................................................................80 Cuadro N35: Bolivia, Jefatura de reas consideradas en la estructura organizacional de las empresas y entidades municipales de aseo .................................................................................................................................83 Cuadro N36: Bolivia, Distribucin de personal por rea de servicio por departamento .............................................87 Cuadro N37: Bolivia, Distribucin de personal por rea de servicio por categora poblacional..................................87 Cuadro N38: Bolivia, Cantidad de municipios que cuentan con reglamentacin de aseo .........................................89 Cuadro N39: Bolivia, Promedio presupuestal de servicio de aseo distribuido por categora municipal ......................90 Cuadro N40: Bolivia, municipios analizados que realizan la cobranza de tasas por categora poblacional ................92 Cuadro N41: Bolivia, Comisiones fijadas por las empresas proveedoras de energa elctrica a las entidades/empresas municipales de aseo por el servicio de cobro de tasas de aseo ..................................93

Contenido

Cuadro N42: Bolivia, Variacin de tasas de aseo domiciliarias en aplicadas en ciudades capitales y El Alto ............94 Cuadro N43: Bolivia: Tasas promedio en algunos municipios intermedios y menores ..............................................94 Cuadro N44: Bolivia, Distribucin de costos unitarios por tipo de servicio................................................................95 Cuadro N45: Bolivia, Porcentajes de subvencin en algunos municipios donde se cobra el servicio ........................96 Cuadro N46: Bolivia, Inversiones en el Sector de Residuos Slidos 1987-1997 (Expresado en millones de dlares) 97 Cuadro N 47: Bolivia, Proyectos de inversin y pre-inversin gestionados/coordinados por el MMAyA-2010............98 Cuadro N48: Bolivia, Municipios analizados en los que se realizan servicios de aseo y ......................................... 101 aprovechamiento por departamento ...................................................................................................................... 101 Cuadro N49: Bolivia, Municipios analizados en los que se realizan servicios de aseo y aprovechamiento por categora poblacional .............................................................................................................................. 101 Cuadro N50: Bolivia, Cobertura de recoleccin y transporte en centro urbano por departamento y categora poblacional, 2010.................................................................................................................................... 106 Cuadro N51: Bolivia, Recoleccin de residuos slidos en municipios analizados (Ton/da) .................................... 107 Cuadro N52: Bolivia, Evolucin de la recoleccin de residuos slidos por tipo de fuente en ciudades capitales y El Alto (Ton/ao)......................................................................................................................................... 108 Cuadro N53: Bolivia, Recoleccin de Residuos Slidos por ciudades capitales y El Alto (Ton/Ao) ....................... 108 Cuadro N54: Bolivia, Ciudades y municipios que hicieron renovacin de sus vehculos de recoleccin y transporte .............................................................................................................................................................. 109 Cuadro N55: Bolivia, Cantidad de vehculos empleados para recoleccin domiciliaria por departamento, 2010 ...... 112 Cuadro N56: Bolivia, Cantidad de vehculos empleados para recoleccin domiciliaria por categora poblacional, 2010 .............................................................................................................................................................. 112 Cuadro N57: Clasificacin de los Sitios de Disposicin Final ................................................................................ 116 Cuadro N59: Bolivia, Tipo de sitos disposicin final por departamento (municipios analizados).............................. 117 Cuadro N60: Bolivia, Infraestructura de prevencin y control de contaminacin ambiental en rellenos sanitarios.... 124 Cuadro N61: Bolivia, Infraestructura ambiental en los botaderos controlados ........................................................ 128 Cuadro N62: Bolivia, Disposicin Final de Residuos Slidos ................................................................................ 129 Cuadro N63: Bolivia, caractersticas en la ubicacin de los botaderos a cielo abierto ............................................ 130 Cuadro N64: Bolivia, municipios que requieren atencin urgente para mitigar los impactos ambientales en el sitio de disposicin final ...................................................................................................................................... 134 Cuadro N65: Bolivia, Dotacin promedio de Equipos de Proteccin Personal por Operario ................................... 138 Cuadro N67: Bolivia, Proyectos en desarrollo en otros municipios del pas ........................................................... 161 Cuadro N68: Bolivia, Municipios que disponen de infraestructura en construccin para plantas de aprovechamiento .............................................................................................................................................................. 162 Cuadro N69: Bolivia, Recolectores a tiempo completo.......................................................................................... 172 Cuadro N70: Bolivia, Cantidad de residuos recolectados por recolectores ............................................................ 172 Cuadro N71: Bolivia, Cantidad de acopiadores y peso de residuos acopiados ...................................................... 174 Cuadro N72: Bolivia, Industrias locales que demandan materiales o residuos para reciclaje .................................. 176 Cuadro N73: Bolivia, Variacin de precios de los residuos reciclables .................................................................. 178 Cuadro N74: Bolivia, Potencial de residuos slidos aprovechables en ciudades con poblaciones urbanas mayores a 500.000 habitantes (Ton/da) .................................................................................................................. 178 Cuadro N75: Bolivia, potencial de residuos slidos aprovechables en ciudades con poblaciones mayores a 100.000 habitantes (Ton/da) ................................................................................................................................ 179 Cuadro N76: Bolivia, potencial de residuos slidos aprovechables en municipios intermedios y menores (Ton/da)179 Cuadro N77: Bolivia, Generacin de Residuos Peligrosos Domiciliarios en ciudades capitales .............................. 183 Cuadro N78: Bolivia, Clases de residuos slidos generados en establecimientos de salud, segn......................... 186 Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en Establecimientos de Salud .................................. 186 Cuadro N79: Bolivia, Generacin y Composicin de RES en algunos municipios del pas ..................................... 187 Cuadro N80: Bolivia, Celdas de seguridad para residuos de establecimientos de salud por departamento. ............ 189 Cuadro N81: Bolivia, Generacin de residuos peligrosos en Santa Cruz de la Sierra ............................................ 192 Cuadro N82: Bolivia, Instituciones que apoyan al sector de residuos slidos ......................................................... 208


Cuadro N83: Bolivia, Instituciones que apoyaron al sector de residuos slidos ...................................................... 209 Cuadro N84: Bolivia, municipios con potencialidades en gestin de residuos slidos ............................................ 209

Contenido

INDICE DE GRAFICOSGrfico N1: Bolivia, Organigrama Institucional del Ministerio de Medio Ambiente y Agua ...59 Grfico N2: Bolivia, generacin de residuos slidos por rea poblacional (Ton/da) .................................................63 Grfico N3: Bolivia, generacin de residuos slidos por categora poblacional (Ton/da) .........................................64 Grfico N4: Bolivia, generacin total estimada en poblaciones urbanas y rurales por departamento (Ton/da).........65 Grfico N5: Bolivia, Composicin media de los residuos slidos .............................................................................70 Grfico N6: Bolivia, Organigrama de la empresa EMACRUZ de Santa Cruz de la Sierra ........................................84 Grfico N7: Bolivia, Organigrama de la Empresa GERES de Sacaba .....................................................................85 Grfico N8: Bolivia, organigrama de la Unidad de Gestin Integral de Residuos Slidos GIRS, Tiquipaya ...............86 Grfico N9: Bolivia, Estructura Presupuestaria en algunas entidades municipales de aseo......................................91 Grfico N10: Bolivia, Manejo Actual de Residuos Slidos ..................................................................................... 100 Grfico N11: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano* por rea y categora poblacional, 2010 .............................................................................................................................................................. 102 Grfico N12: Bolivia, Cobertura de servicio de recoleccin y transporte por categora municipal en Centro Urbano*, 2010....................................................................................................................................................... 106 Grfico N13: Bolivia, promedio de recoleccin por tipo de fuente ......................................................................... 107 Grfico N14: Tipo de sitos disposicin final a nivel nacional .................................................................................. 118 Grfico N15: Bolivia, Modelo de Gestin de Residuos Slidos en Santa Cruz de la Sierra (Proyecto Piloto)........... 145 Grfico N16: Bolivia, Modelo de Gestin de Residuos Slidos en Cochabamba (Proyecto Piloto) .......................... 152 Grfico N17: Bolivia, Modelo de Gestin de Residuos Slidos en Tiquipaya (Proyecto Piloto) ............................... 155 Grfico N18: Bolivia, Modelo de Gestin de Residuos Slidos en Comarapa (Proyecto Piloto) .............................. 157 Grfico N19: Bolivia, Cadena Productiva de Residuos Slidos Urbanos ................................................................ 170 Grfico N20: Bolivia, Material educativo para separacin de pilas y bateras en La Paz......................................... 184 Grfico N21: Bolivia, Composicin promedio de residuos generados en los establecimientos de salud .................. 186 Grfico N22: Bolivia, Gestin de Residuos Slidos de Establecimientos de Salud ................................................. 187 Grfico N23: Bolivia, Porcentaje de industrias manufactureras establecidas, 2009 ................................................ 191 Grfico N24: Bolivia, Estructura productiva de la Industria Nacional, 2007 ............................................................ 191

INDICE DE MAPASMapa N1: Distribucin por cantidades generadas ..................................................................................................71 Mapa N2: Administracin del Servicio de Aseo ......................................................................................................81 Mapa N3: Sitios de Disposicin Final en Bolivia ................................................................................................... 119 Mapa N4: Botaderos a cielo abierto sobre reas con amenaza de inundacin ...................................................... 131 Mapa N5: Iniciativas Piloto de Aprovechamiento de Residuos Slidos .................................................................. 167


INDICE DE FOTOGRAFIASFotografas N1: Bolivia, Formas de Barrido .......................................................................................................... 103 Fotografas N2: Bolivia, Limpieza de Plazas y Calles ........................................................................................... 104 Fotografas N3: Bolivia, Limpieza Cunetas ........................................................................................................... 105 Fotografas N4: Bolivia, Parque Vehicular Nuevo ................................................................................................. 110 Fotografas N5: Bolivia, Parque Vehicular en malas condiciones de funcionamiento ............................................. 111 Fotografas N6: Bolivia, papeleros implementados en algunas ciudades y municipios del pas .............................. 113 Fotografas N7: Bolivia, Equipamiento para almacenamiento de residuos slidos ................................................. 114 Fotografas N8: Bolivia, Macro y micro ruteos para el servicio de recoleccin ....................................................... 115 Fotografas N9: Bolivia, Relleno Sanitario de Alpacoma, ciudad de La Paz ........................................................... 121 Fotografas N10: Bolivia, Relleno Sanitario de Normandia, ciudad de Santa Cruz de la Sierra ............................... 122 Fotografas N11: Bolivia, Relleno Sanitario de Villa Ingenio, El Alto ...................................................................... 124 Fotografas N12: Bolivia, Relleno Sanitario de Jarka Loma, Sacaba ..................................................................... 126 Fotografas N13: Bolivia, Relleno Sanitario Manual, Tarabuco .............................................................................. 126 Fotografas N14: Bolivia, Relleno Sanitario Manual, Villa Abecia .......................................................................... 127 Fotografas N15: Bolivia, Botaderos Controlados ................................................................................................. 128 Fotografas N16: Bolivia, Botaderos a cielo abierto............................................................................................... 133 Fotografas N17: Bolivia, Algunos sitios de disposicin final en emergencia .......................................................... 135 Fotografas N18: Bolivia, Maquinaria empleada para disposicin final en mal estado ............................................ 135 Fotografas N19: Bolivia, Residuos reciclables segregados en los botaderos ........................................................ 137 Fotografas N20: Bolivia, Formas de trabajo en los servicios de aseo ................................................................... 139 Fotografas N21: Bolivia, Promocin al uso de bolsas de tela ............................................................................... 144 Fotografas N22: Bolivia, Programa de aprovechamiento de residuos reciclables en Santa Cruz de la Sierra......... 146 Fotografas N23: Bolivia, Recoleccin diferenciada de residuos slidos orgnicos en el Mercado Abasto de Santa Cruz de la Sierra..................................................................................................................................... 147 Fotografas N24: Bolivia, Proceso de compostaje realizado en Santa Cruz de la Sierra ......................................... 147 Fotografas N25: Bolivia, Material educativo utilizado para la recoleccin diferenciada en La Paz .......................... 149 Fotografas N26: Bolivia, Recoleccin Diferenciada en La Paz ............................................................................. 149 Fotografas N27: Bolivia, Proceso de Compostaje Relleno Sanitario de Mallasa ................................................... 150 Fotografas N28: Bolivia, Proyecto de Recoleccin Selectiva en Cochabamba ...................................................... 153 Fotografas N29 Bolivia, Produccin de Compost en el Botadero de Kara Kara ................................................... 154 Fotografas N30: Bolivia, Programa de Aprovechamiento en Tiquipaya................................................................. 156 Fotografas N31: Bolivia, Compostaje y Lombricultura en Comarapa .................................................................... 158 Fotografas N32: Bolivia, Recoleccin de Residuos Reciclables ........................................................................... 159 Fotografas N33: Bolivia, Programa de Aprovechamiento en San Matas .............................................................. 159 Fotografas N34: Bolivia, Plantas de aprovechamiento por concluir ...................................................................... 162 Fotografas N35: Bolivia, Proyectos de aprovechamiento en ejecucin ................................................................. 163 Fotografas N36: Bolivia, Proyecto Ecovecindarios ............................................................................................... 164 Fotografas N37: Bolivia, Fundacin PAP............................................................................................................. 165 Fotografas N38: Bolivia, Recolectores en la ciudad de Sucre .............................................................................. 173 Fotografas N39: Bolivia, Proceso de Acopio de Materiales Reciclables (Fotos EMACRUZ) .................................. 174 Fotografas N40: Bolivia, Equipamiento para recoleccin de residuos de establecimientos de salud (RES) ............ 188 Fotografas N41: Bolivia, Celdas para disposicin de RES ................................................................................... 189 Fotografas N42: Bolivia, Recoleccin de Llantas de Goma .................................................................................. 195 Fotografas N43: Bolivia, Recoleccin de Escombros ........................................................................................... 197 Fotografas N44: Bolivia, Campaas de limpieza y educacin ambiental ............................................................... 202 Fotografas N45: Bolivia, Microbasurales clandestinos ......................................................................................... 203

Resumen Ejecutivo

RESUMEN EJECUTIVOEl Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, surge de la necesidad de contar con un instrumento de gestin, que a travs de indicadores cuantitativos y cualitativos, permita conocer y determinar la situacin actual del manejo de los residuos slidos que se realiza en Bolivia. Este documento, por su detalle y exhaustividad, se constituye en el primer esfuerzo nacional que se ha desarrollado hasta el momento puesto que su contexto, est orientado al anlisis de los diferentes niveles del Estado: gobierno nacional, gobiernos departamentales y gobiernos municipales. Entre los principales productos del Diagnstico, est la obtencin de indicadores o parmetros de medicin de la gestin de residuos slidos en 183 municipios distribuidos en los 9 departamentos de Bolivia, estos indicadores hacen referencia por ejemplo, a la produccin per cpita, generacin total, composicin fsica, coberturas en recoleccin, porcentaje de aprovechamiento, disposicin final, entre otros. El Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos comprende varios volmenes; El Diagnostico Nacional y los diferentes Diagnsticos Departamentales. El Diagnstico Nacional es el que se presenta en este documento. La estructura del Diagnstico consiste en dos captulos que se refieren a: Diagnstico Institucional y Normativo y Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos. As mismo, el documento consta de un CD interactivo que incluye mapas sobre la Gestin Integral de Residuos Slidos en un Sistema de Informacin Geogrfica y fichas de datos particulares para cada uno de los municipios analizados. A continuacin, se presenta un resumen del documento. 1) Datos Generales

De acuerdo a datos del INE, para el ao 2010, se estima una poblacin total de 10.426.155 habitantes, de los cuales el 69,7% de la poblacin corresponde al rea urbana y el 30,3% al rea rural1, siendo que aproximadamente el 77% de la poblacin urbana se concentra en las ciudades capitales de departamento y ciudades mayores, mientras que los municipios intermedios y menores representan el 23% del total de la poblacin urbana. Se calcula que la produccin per-cpita (PPC) nacional de residuos slidos domiciliarios en el rea urbana es de 0,50 Kg/habitante-da y en la rural de 0,20 Kg/habitante-da y que la PPC promedio municipal (total de residuos municipales) es de 0,58 kg/hab-da. En el ao 2009, la generacin total de residuos slidos fue de 1.677.650 Ton /ao equivalente a 4.569 ton/da; para el ao 2010, la generacin se increment a 1.745.280 Ton /ao equivalente a 4.782 ton/da, de los cuales el 87% se genera en el rea urbana y el 13% en el rea rural. En las ciudades capitales se genera la mayor la cantidad de residuos slidos con el 54,3% respecto del total, en los municipios mayores el 17,4%, en los municipios intermedios el 9,1%, en los municipios menores el 17,1% y en el rea rural el 2,1%. Se estima que al ao 2015, la generacin total ser de 1.999.155 toneladas/ao. Respecto de la composicin fsica de los residuos slidos generados en el rea urbana, la fraccin orgnica o biodegradable, representa el 55,2%; la fraccin reciclable el 22,1% compuesto por el papel, cartn, los plsticos, metales y vidrios y el 22,7% es considerado como material no aprovechable.

1

Se considera poblacin rural a la poblacin no concentrada de los municipios capitales, mayores, intermedios y menores. As como, a los municipios con poblaciones concentradas menores a 2.000 habitantes.


2)

Diagnstico Institucional y Normativo

Como marco normativo, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente N1333 y su reglamentacin: Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (RGRS) y Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) y los reglamentos sectoriales como el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM), Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) y el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos (RASH). Estos reglamentos a la fecha se encuentran desactualizados y en general presentan vacos legales en aspectos institucionales y de atribuciones, tanto en el mbito nacional como el municipal, por lo que se dificulta la implementacin y priorizacin de polticas referidas a la prevencin y el aprovechamiento de los residuos slidos. Referente al sector del Residuos Slidos, la Constitucin Poltica del Estado, establece competencias privativas 3 y exclusivas para el nivel central del Estado, que consisten en la Formulacin de Polticas de Estado y el Rgimen General. Por otro lado, establece competencias concurrentes4 entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, en lo referente a los residuos slidos industriales y peligrosos y proyectos de tratamiento de residuos slidos. Para los gobiernos municipales autnomos establece competencias exclusivas que consisten en la ejecucin de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica de Estado.2

En referencia al sector salud, est vigente el Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en Establecimientos de Salud, que tiene por objeto reglamentar el manejo de los residuos slidos generados en establecimientos de salud, tanto en el interior como al exterior de los mismos (Art. 1). Su alcance es a los residuos clase A, B subclase B-2 y C. El Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA), ha publicado tambin diversas normas para la gestin de residuos slidos desde la gestin 1996 que son: Normas Bolivianas NB 742-760 (1996); Normas Bolivianas para Residuos Slidos generados en los Establecimientos de Salud-NB 69001 69007 (actualizada en octubre de 2008) y la Norma Boliviana, Gua para Implementar Sistemas de Manejo y Gestin de Residuos Slidos MGRS, NB 69012 (2010). Respecto a la planificacin del sector, en general se han registrado pocos avances. En el ao 2005 se public la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos la cual no logr implementarse. Tanto el Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) como el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico (PSDSB, 2011-2015) han resaltado la importancia de la gestin integral de residuos slidos con la formulacin de objetivos y metas a desarrollarse en los prximos aos, como la formulacin de la Ley de Residuos Slidos, el Programa Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, la reduccin hasta un 6% de los residuos slidos con destino a disposicin final y la construccin de rellenos sanitarios en ciudades metropolitanas e intermedias. A la fecha, a travs de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, se est elaborando el Anteproyecto de Ley de Gestin Integral de Residuos Slidos el cual considera la normativa vigente. Asimismo, est en proceso de elaboracin el Programa Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, y otros instrumentos de orientacin tcnica tales como guas y manuales.

2

Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado. 3 Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia de facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas. 4 Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

Resumen Ejecutivo

3)

Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos

3.1 mbito Institucional Actualmente, la gestin integral de residuos slidos, en el mbito nacional, est a cargo de la de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Los Gobiernos Autnomos Departamentales han asumido poca participacin en la gestin de residuos slidos, tanto en el rea de planificacin como en la coordinacin con los diferentes niveles de Estado, siendo que a la fecha estas instancias no cuentan con un rea responsable de la gestin integral de residuos slidos. A nivel municipal, no se han establecido las suficientes polticas para implementar una gestin integral de residuos slidos, esta aseveracin se muestra en los siguientes indicadores: El 9% del total de municipios cuenta con entidades descentralizadas y/o unidades tcnicas especficas para la gestin de residuos, El 2% del total de municipios cuenta con programas municipales para la planificacin de la gestin de residuos, El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el aprovechamiento de residuos slidos.

En octubre de 2009, se conform la Asociacin Boliviana de Entidades Municipales de Aseo Urbano (ABEMAU) que actualmente se encuentra en fase de fortalecimiento institucional y reconocimiento legal. Su objetivo principal es representar los intereses de las diferentes entidades y empresas municipales de aseo urbano a nivel nacional proponiendo polticas para la sostenibilidad tcnica y financiera. 3.2 mbito Financiero En el mbito financiero y econmico, la situacin de las entidades y empresas municipales de aseo es precaria, los recursos asignados no son suficientes para atender las necesidades del servicio bajo parmetros de calidad, cobertura y eficiencia. A excepcin de los municipios del eje troncal, en el resto los montos slo llegan a cubrir los costos de recoleccin y transporte en condiciones no favorables, y peridicamente, dependiendo de la disponibilidad de recursos, maquinaria y priorizacin, atienden la disposicin final con actividades de compactado y cobertura pero con limitaciones sanitarias y ambientales. Respecto a las tasas de aseo, existe elevada ausencia en la participacin ciudadana con el pago de estas, se estima que a nivel nacional slo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios de aseo, sin embargo los montos que se recaudan slo llegan a cubrir entre el 40 a 60% de los costos, debido a que en su mayora, la escalas de tasas no han logrado ser actualizadas y en algunos casos fueron fijados a libre decisin sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que subvencionar la prestacin de los servicios de aseo, sin que aquello signifique la estabilidad y/o equilibrio financiero para las entidades y/o empresas municipales. De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011), el Programa de Recoleccin, Relleno Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales, estableca una inversin de 139 millones de dlares; no se cuenta con un reporte del monto ejecutado a la fecha. De acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento Bsico (PNSB, 20012010), las inversiones en el sector de residuos slidos durante el perodo 1987-1997 alcanzaron a $us.50.057.607, de los cuales el 84% fue financiado por la cooperacin externa y el 16% de los gobiernos municipales y operadores del servicio. Desde el ao 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito acuerdos interinstitucionales de financiamiento con organizaciones externas de cooperacin, lo cual les ha permitido iniciar el fortalecimiento


institucional de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos y apoyar a la implementacin de proyectos locales en algunos municipios del pas. 3.3 mbito Operativo A nivel general, la prestacin de los servicios de aseo en los municipios, se limita a atender los servicios de barrido, recoleccin y transporte y en algunos casos la disposicin final de residuos slidos sin la visin de implementar una gestin integrada que incluya la prevencin de la generacin y el aprovechamiento de los residuos slidos. Las dificultades radican principalmente, en la falta de polticas, personal capacitado, recursos econmicos y financieros, entre otros. Se estima que slo un 34% de la poblacin es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de aseo de forma tcnicamente aceptable. Aproximadamente, la cobertura del servicio de barrido, en las ciudades capitales alcanza el 86% en el centro urbano y 60% en barrios perifricos; en los municipios mayores, el 67% en el centro urbano y 30% a barrios perifricos; mientras que en los municipios menores, la cobertura en el centro urbano vara entre 55 a 57% sin atender a la periferia. Respecto al servicio de recoleccin, se estima que la cobertura promedio en el rea urbana de las ciudades capitales es del 86%; en los municipios mayores del 78%; en los intermedios del 63% y en los menores del 42%. Tanto en las ciudades capitales como en los municipios mayores, la cobertura abarca a zonas del centro urbano como la periferia; en tanto que en los municipios intermedios y menores, la cobertura abarca el centro urbano y eventualmente la periferia lo cual depende de la disponibilidad de recursos. Sumado a las bajas coberturas de recoleccin, el parque vehicular disponible es insuficiente y obsoleto; ms del 70% ya cumpli su vida til y an sigue en operacin. Aproximadamente, el 42% son volquetes de caja abierta, el 25% son compactadores y el resto se distribuye en vehculos con caja estacionaria, vehculos levanta contenedores, trimviles, tractores agrcolas y carretones, entre otros. De los sitios de disposicin final slo el 3,1% son rellenos sanitarios, el 6,1% son botaderos controlados y el 90,8% son botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca del 30% se encuentran prximos a cuerpos de agua que son utilizadas para consumo humano y riego. Del total de residuos generados a nivel nacional, aproximadamente el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos controlados y el 37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto. A nivel poblacional, se estima que del total de poblacin solo el 34% es atendido con la tecnologa de relleno sanitario. En general, los rellenos sanitarios que operan en el pas presentan deficiencias tcnicas y sanitarias, tanto en el diseo y construccin como en la operacin y monitoreo. Esta situacin, se debe entre otros, a las condiciones topogrficas, geolgicas e hidrolgicas que varan de un lugar a otro, as como a las capacidades tcnicas y econmicas de cada municipio. La impermeabilizacin de la base de las celdas, se realiza con material natural (arcilla), slo en tres ciudades capitales los sitios estn impermeabilizados con materiales sintticos como la geomembrana. Respecto al tratamiento de lixiviados y gases, en general se aplican procesos de evaporacin y recirculacin, slo en las ciudades del eje troncal como La Paz, El Alto y Santa Cruz de la Sierra se han implementado sistemas de tratamiento fisicoqumicos y biolgicos de los cuales destaca la ciudad de La Paz por la tecnologa implementada. El biogs es conducido a la superficie, mediante captadores y/o chimeneas cuya eficiencia depende de la red instalada, diseo y mantenimiento que se realiza; en algunos casos son venteados a la atmsfera y en otros se realiza la quema. Otra de las dificultades, est relacionada al tiempo de vida til de los sitios, puesto que en su mayora se est cumpliendo y ante la falta de planificacin, ordenamiento territorial y el rechazo casi general de la poblacin, el emplazamiento de nuevos sitios es casi improbable, por lo que es urgente la implementacin de un rgimen y

Resumen Ejecutivo

polticas que apoyen al respecto. Similar situacin ocurre con los botaderos a cielo abierto, que con el paso de los aos presentan riegos altos de contaminacin y peligro a la salud por su cercana a cuerpos de agua, cultivos agrcolas y zonas urbanas en proceso de expansin y, sumado a ello an no existen planes de cierre y remediacin de estos sitios. La seguridad ocupacional y de salud es otro de los aspectos crticos que normalmente no se toma en cuenta durante el manejo de los residuos slidos, por lo general las medidas que se aplican se enfocan solamente a la dotacin de equipos de proteccin personal y no as a la prevencin de riesgos. Sin embargo, en algunas ciudades capitales principalmente las del eje metropolitano, han logrado desarrollar planes de seguridad ocupacional de los cuales no se tiene un reporte acerca de su implementacin. Existe incumplimiento general a la legislacin ambiental vigente; se desconoce las categoras de impacto ambiental que corresponden a los proyectos de aseo, el estado de las licencias ambientales, as como el control y seguimiento a las medidas ambientales y el reporte de los mismos a la autoridad ambiental. De acuerdo al Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (1996) que en su Artculo N 8 establece que: los botaderos que se encuentren en operacin a la fecha de promulgacin del presente Reglamento, debern someterse al respectivo saneamiento en un plazo mximo de un ao a partir de esa misma fecha, a la fecha dicho rgimen no ha sido cumplido por los gobiernos municipales. 3.4 Prevencin y Aprovechamiento A nivel nacional se ha identificado cierta voluntad en la implementacin de sistemas de recoleccin diferenciada y aprovechamiento de los residuos reciclables y orgnicos, principalmente en lugares de alta generacin como son los mercados y ferias y en barrios domiciliarios a nivel piloto. Se estima que a nivel nacional, slo el 4,6% de los municipios han incursionado en esta etapa. Se estima que del total de residuos slidos generados en el pas, se aprovecha de forma formal e informal el 4,6%, de los cuales el 0,91% corresponde a aprovechamiento de residuos orgnicos y el 3,7% al aprovechamiento de residuos inorgnicos reciclables. Del total de residuos orgnicos generados, se aprovecha el 1,6% y del total de residuos inorgnicos reciclables generados se aprovecha el 16,6% Se estima que en Bolivia existen ms de 10 mil personas segregadoras, que trabajan de forma permanente en la recuperacin informal de residuos, se identifican tambin a 10.160 personas que trabajan a medio tiempo o de forma ocasional. Algunas organizaciones no gubernamentales e instancias municipales, estn trabajando en la conformacin de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena productiva de los residuos slidos. Por otro lado, el sector productivo ha asumido poca participacin dentro de la responsabilidad social empresarial, en la recuperacin de los envases y empaques post consumo para su reinsercin en la cadena productiva de los residuos y en la priorizacin del uso de materias primas reciclables y biodegradables. 3.5 Residuos peligrosos Los residuos peligrosos integran aquellos que se generan en los domicilios, establecimientos de salud e industrias como el sector manufacturero, hidrocarburfero y minero, cada uno con gestin diferente, dependiendo las caractersticas de corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estndar. A nivel nacional, se estima que slo el 4% del total de municipios, disponen del servicio de recoleccin y disposicin final de los residuos generados en establecimientos de salud. Este porcentaje comprende a los municipios de ciudades capitales, a excepcin de Cobija, adems de algunos municipios mayores e intermedios, que son los que generan mayores cantidades de residuos.


Respecto a los residuos de pilas y bateras, por lo general son recolectados y transportados hasta el sitio de disposicin final conjuntamente los residuos domiciliarios, solamente en los municipios del eje troncal del pas se han iniciado gestiones de concientizacin a travs de campaas educativas y de operacin mediante la implementacin de puntos de acopio, recoleccin diferenciada y disposicin final, aunque de manera parcial. A nivel industrial, en general no se realiza la gestin externa de los residuos slidos peligrosos generados. Si bien, existe normativa que regula las operaciones de los sectores: industrial, minero e hidrocarburfero, estas no se cumplen, debido a la falta de coordinacin entre los organismos sectoriales competentes y los diferentes niveles de gobierno. 3.6 Residuos especiales Los residuos especiales integran aquellos que se generan en las actividades como la construccin, mantenimiento o cambio de llantas desechadas, electrodomsticos desechados, animales muertos, jardinera entre otros, que al igual que los peligrosos requieren de gestiones diferentes. En el pas an no se ha iniciado la gestin de residuos slidos especiales; la informacin es limitada; existen pocos diagnsticos publicados en mbito local y nacional los cuales hacen referencia a la gestin de residuos de llantas y neumticos y a los residuos elctricos y electrnicos. 3.7 mbito de Educacin Ambiental y Formacin A nivel nacional, se han realizado algunas campaas temporales mediante talleres y ferias educativas de concientizacin y sensibilizacin para la prevencin y manejo adecuado de los residuos slidos, sin embargo una de las limitantes, que a menudo han ido sobrellevando es la falta de un marco legal y polticas que promuevan y obliguen su implementacin como un proceso sistemtico planificado, situacin por la cual el impacto de las campaas ha sido mnimo. Por otro lado, el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, indica que cada Gobierno Municipal deber destinar anualmente por lo menos el 2% de las recaudaciones para educacin ambiental, sin embargo esta disposicin ha sido poco aplicada debido a la falta de personal capacitado, disponibilidad de recursos y falta de planificacin. Ante esta situacin, debern disearse polticas de concientizacin y educacin iniciando en la poblacin escolarizada hasta la sociedad en su conjunto. Actualmente, el Ministerio de Educacin en coordinacin con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y Deportes, estn elaborando el Programa Nacional de Educacin Sanitaria Somos Agua previsto a 5 aos plazo, con el objetivo promover el empoderamiento de la poblacin en temas de preservacin del medio ambiente, uso racional del agua, prevencin y promocin de la salud que mejoren sus calidad de vida para vivir bien, en ese marco incidir a nivel nacional en la formacin de la poblacin estudiantil del nivel inicial, primario y secundario con mensajes y actividades claves incorporados en el currculo educativo, relacionados con la educacin sanitaria y ambiental, para el cambio de comportamiento, actitudes y prcticas que redunden en mejoras de la calidad de vida a nivel familiar y comunitario. 3.8 mbito de Mancomunidades A pesar de que en el pas, diversos municipios han ido paulatinamente conformando acuerdos mancomunados, en general estos no han estado orientados a la gestin de los residuos slidos. Si bien, han surgido intentos por lograr este propsito, principalmente en las ciudades consideradas como metropolitanas e intermedias, estos no han logrado realizarse, como en los casos de los municipios de los valles alto y central del Departamento de Cochabamba por falta de polticas regionales. El nico acuerdo para el sector, funciona entre los municipios de Tarija y San Lorenzo para el servicio de disposicin final conjunto. Sin embargo, a finales del 2010, los municipios del eje metropolitano del departamento de Cochabamba que comprende Cochabamba, Quillacollo, Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto, Santibez y Capinota, en coordinacin con la Gobernacin del Departamento, retomaron la iniciativa de lograr este propsito de manera de abordar de manera conjunta la Gestin Integral de Residuos Slidos. Se espera que esta experiencia pueda impulsarse tambin en las ciudades metropolitanas de los departamentos de Santa Cruz y La Paz y en otros municipios intermedios.

Introduccin

SEPARADOR INTRODUCCION

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

25


26


Introduccin

INTRODUCCIN1. INTRODUCCIONEl incremento de los residuos slidos y los consecuentes problemas originados por su falta de gestin y manejo inadecuado, paulatinamente han ido afectando a la proteccin del medio ambiente. Con la diversificacin de las actividades humanas, ahora los residuos no slo representan un problema por su cantidad, sino tambin por la heterogeneidad en su composicin. Los impactos ambientales ocasionados por su mal manejo, se manifiestan principalmente en la contaminacin de suelos, aire, aguas superficiales y/o subterrneas y por ende tambin en la salud a consecuencia de la infiltracin de lquidos contaminados hacia cuerpos de agua que son empleados para consumo humano, animal o vegetal y la emisin de gases como el metano y dixido de carbono, hacia la atmsfera producto del proceso de descomposicin de la materia orgnica aportando al impacto de efecto invernadero. La basura, cuyo nombre tcnico es residuo slido, es la mezcla de los materiales slidos que en la mayora de los casos los seres humanos consideran inservibles, esta acepcin no comprende la utilidad o el valor de los recursos aprovechables que contienen como materia prima para otras actividades productivas, tales como el reciclaje, compostaje u otros procesos similares. En Bolivia, an no se ha planificado su gestin e intervencin con polticas adecuadas y sistemticas que orienten hacia la prevencin de los impactos ambientales. En aos anteriores al 2008, se promulgaron instrumentos legales como la Ley de Medio Ambiente N 1333 y el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos y Sustancias Peligrosas, los Reglamentos Sectoriales para Minera, Hidrocarburos e Industria, as como los instrumentos de anlisis y estrategias como el Informe Analtico de Pas y la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los Residuos Slidos mediante los cuales se han generado directrices y lineamientos para iniciar un proceso sistemtico orientado a implementar la gestin y el manejo adecuado de los residuos slidos, sin embargo estos no tuvieron la transcendencia y continuidad esperada, debido a una dbil institucionalidad del sector y la poca priorizacin de programas y proyectos en general. Los esfuerzos por mejorar la gestin de residuos slidos en Bolivia, han sido intermitentes y escasamente priorizados; no se ha planificado el sector. Con el crecimiento de las poblaciones y los volmenes de residuos generados, en muchos casos se han superado las capacidades de las administraciones municipales. La falta de informacin tanto cualitativa como cuantitativa, que refleje el estado actual de la gestin de residuos slidos desarrollada en Bolivia, ha imposibilitado la toma de decisiones y la implementacin de polticas nacionales orientadas a solucionar los diversos problemas que se van generando por la inadecuada gestin que se realiza. Esta situacin, ha conllevado al Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a travs del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico y la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, con el apoyo tcnico y financiero de la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo (ACCD) y la Agencia de Residuos de Catalua (ARC), a realizar el Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia como contribucin al proceso de fortalecimiento institucional del sector. El presente Diagnstico, concentra informacin cualitativa y cuantitativa obtenida de fuentes primarias y secundarias, a travs de las visitas a los municipios, entrevistas con las autoridades y tcnicos municipales y la recopilacin de documentos e informes relacionados a la gestin de residuos slidos en los nueve departamentos del pas. Como resultado de la sistematizacin y anlisis de la informacin se ha logrado reflejar el estado actual de la gestin de residuos slidos en Bolivia. Este trabajo, comprende un Diagnstico Nacional y los correspondientes Diagnsticos Departamentales. El presente documento corresponde al Diagnstico Nacional.


27


2. OBJETO DEL DIAGNSTICOEl objeto del Diagnstico es conocer, analizar y difundir informacin respecto a la gestin de residuos slidos que se desarrolla en el pas para orientar a los diferentes niveles de Gobierno hacia una mejor toma de decisiones, particularmente en la formulacin de polticas, estrategias y programas y la normativa nacional para el desarrollo de la Gestin Integral de Residuos Slidos en Bolivia. As tambin, la informacin generada permitir crear una base de datos vinculada a un sistema de informacin geogrfica para controlar y evaluar los posibles impactos ambientales de los sitios de disposicin final frente a los aspectos hidrolgicos y geolgicos. En ese marco, el Diagnstico pretende ser de utilidad para los diferentes actores involucrados en la gestin integral de residuos slidos: Gobierno nacional y departamental para establecer polticas y programas nacionales y departamentales en beneficio del sector. Gobiernos municipales y entidades de aseo para mejorar y planificar la gestin integral de residuos slidos. Organizaciones No Gubernamentales y Cooperacin Internacional para apoyar en la gestin de proyectos. Organizaciones y grupos de recicladores y empresas para fomentar el reciclaje.

3. ALCANCEPara el desarrollo del Diagnstico se han visitado y analizado la informacin de 183 municipios de los 327 que conforman el pas en los 9 departamentos. El estudio se ha centrado en analizar la poblacin urbana concentrada de los municipios. Los municipios seleccionados han sido clasificados en funcin a rangos poblacionales del rea urbana, tomando como base la informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del Instituto Nacional de Estadstica (2001). Esta clasificacin se distribuye en: 1) capitales de departamento; 2) municipios mayores con reas urbanas mayores a 100.000 habitantes; 3) municipios intermedios, con reas urbanas comprendidas entre los 10.000 a 100.000 habitantes y 4) municipios menores, con reas urbanas comprendidas entre 2.000 a 10.000 habitantes. En concreto, la muestra analizada corresponde al total de las ciudades capitales del pas, total de ciudades mayores, total de intermedias y la mitad de las ciudades menores. Los municipios analizados corresponden casi en su totalidad, a municipios con poblaciones urbanas mayores a 2.000 habitantes, no obstante incluye tambin a veinte municipios rurales con poblaciones urbanas menores a 2.000 habitantes, considerando sus particularidades tursticas o comerciales. La poblacin analizada corresponde al 96% del total de la poblacin urbana y al 12% del total de la poblacin rural del pas comprendida en municipios menores a 2.000 habitantes. La poblacin urbana comprende el 100% de la poblacin urbana de municipios capitales, mayores e intermedios y el 69% de la poblacin urbana de los municipios menores. Los siguientes cuadros reflejan la cantidad de municipios encuestados por departamento y por categora municipal.

28


Introduccin

Cuadro N1: Bolivia, Cantidad de municipios encuestados por departamento N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Total municipios Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Municipios 28 80 45 35 38 11 56 19 15 327 Municipios Encuestados 15 37 28 16 17 9 40 13 8 183

Fuente: Elaboracin propia, relevamiento de informacin 2009. Cuadro N2: Bolivia, Cantidad de municipios encuestados por rango poblacional Categora poblacional Capitales Mayores Intermedias Menores Total municipios Rango Poblacional Capital departamento Mayor a 100 mil habitantes Entre 10 a 100 mil habitantes Entre 2 a 10 mil habitantes* Total Municipios Bolivia 9 6 28 284 327 Total Municipios encuestados 9 6 28 140 183 Porcentaje de alcance 100% 100% 100% 49% 56%

* Incluye tambin a 20 municipios rurales con poblaciones concentradas menores a 2.000 habitantes Fuente: Elaboracin propia, relevamiento de informacin 2009 En el Anexo N1, se presenta la lista de municipios visitados sistematizados por categora poblacional.

4. METODOLOGADe forma previa al trabajo de campo, se capacit al equipo tcnico conformado por seis profesionales quienes se desplegaron por los nueve departamentos del pas. El relevamiento de datos de fuente primaria, se realiz mediante la entrevista directa a autoridades municipales y tcnicos, as como a travs de recorridos a los centros poblados y a los sitios de disposicin final de los cuales se obtuvo informacin georeferenciada. De forma complementaria, se recopil informacin secundaria que corresponde a proyectos, programas operativos anuales y diagnsticos municipales. Adems, se recopil y analiz la informacin proveniente de organizaciones locales que actualmente estn apoyando al sector saneamiento bsico.


29


Por otro lado, durante el trabajo de campo se inform y entreg a los tcnicos y autoridades municipales, informacin bibliogrfica en formato digital (CDs) que contiene normativa, documentos de estudio y guas locales, entre otros, relacionadas a la Gestin Integral de Residuos Slidos. Este espacio de encuentro, sirvi tambin para dar a conocer la creacin de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos y motiv a la presentacin de programas municipales y proyectos a diseo final de tal manera de formar una cartera de proyectos para iniciar el proceso de mejora de la gestin de los residuos y consecuentemente, dar lugar a la gestin de financiamiento.

5. CONTENIDOEl presente documento corresponde al Diagnstico Nacional y contiene datos de los 183 municipios visitados, los cuales han sido sistematizados en promedios ponderados y sumas totales de acuerdo a los diferentes componentes de gestin analizados. Est organizado en dos captulos que son: Diagnstico Institucional y normativo y Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos. Entre los indicadores generales, se presentan datos de generacin per-cpita, generacin total y composicin media de los residuos slidos. Las componentes que se analizan en el Diagnstico Nacional son los siguientes: 1) Administrativa y Legal: Institucionalidad del sector, forma de administracin, planificacin y normativa en general. Econmica: Financiamiento del sector, costos y tasas del servicio de aseo. Operativa: Cobertura de servicios de aseo, principalmente para los residuos domiciliarios y asimilables y de manera general, para los residuos peligrosos y especiales. Prevencin y aprovechamiento: Anlisis de los municipios que desarrollan este componente, cantidades recuperadas, la cadena productiva de los residuos slidos y su potencial de aprovechamiento. Educacin Ambiental: Planes de educacin ambiental, actividades que se realizan y las organizaciones locales que participan en este componente. Coordinacin Institucional: Coordinacin institucional entre los municipios y organizaciones de apoyo al sector.

2) 3)

4)

5)

6

diagnóstico de la gestión de residuos sólidos en bolivia-2011

Documents