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PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS AÑO FISCAL 2016

DETALLE DE PREGUNTAS GENERADAS POR LA COMISIÓN TÉCNICA CIUDADANA,

RESPONDIDAS POR LA COMISIÓN TÉCNICA DE LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE

MERCADOS Y CAMALES “PORTOMERCADOS EP” DEL CANTÓN PORTOVIEJO.

1. ¿Que aporte ha dado la gestión de PORTOMERCADOS EP, en el dinamismo de los procesos y la aplicación del cambio de modelo de gestión, de los mercados y Centro de Faenamiento Municipal (Camal)?.

En aplicación al modelo de gestión impartido por la Empresa Pública Municipal de Mercados y Camales “PORTOMERCADOS EP”, se ha implementado un proceso modernizador basado en la transición, que va de un esquema burocrático hacia un enfoque empresarial, con el fin de atender las necesidades prioritarias del comerciante de los distintos mercados ubicados en el cantón y de los usuarios que requieren de los servicios del Centro de Faenamiento Municipal (Camal). PORTOMERCADOS EP ha institucionalizado criterios de calidad de política pública, con énfasis en la eficiencia, eficacia y efectividad de los programas y proyectos orientados a resultados. Toda infraestructura o proyectos emprendidos por la empresa pública en el 2016 contaron con un modelo de negocio que ha garantizado la sostenibilidad, donde se pudo mecanizar la operatividad de los establecimientos que administra la empresa, se sistematizaron procesos y se generaron excedentes que permitieron capitalizar la empresa municipal.

Responsable: Virgilio Briones

2. ¿Qué medidas de control se han tomado en las tercenas y frigos privados que existen dentro del cantón Portoviejo?

Una de las situaciones que no se ha podido controlar de manera coordinada en anteriores administraciones municipales del cantón y que ha provocado la proliferación de la venta indiscriminada de carnes de diferentes especies domésticas, es el expendio de productos cárnicos en tercenas y frigos privados dispersos, ya que ante la inexistencia de competencias definidas por las diferentes instituciones que deben proceder en estos casos a realizar las clausuras respectivas, se establecieron una serie de reuniones con el fin de coordinar acciones pertinentes entre los entes involucrados. Por este motivo, y ante las competencias de esta empresa se procedió en hacer un levantamiento de información para elaborar un catastro total de las tercenas y frigo existentes inicialmente en la zona urbana y posterior se hizo en todo el cantón, en donde se ha conocido a través de estos informes la realidad de las mismas, emitiéndose informes pertinentes a Agrocalidad quienes tienen la potestad para emprender controles sobre estos establecimientos con el fin de disponer con clausuras definitivas inmediatas. Se desarrollaron constantes operativos en el 2016, que han permitido controlar con detenimiento ciertos sectores, en los cuales intervenimos de manera directa con mecanismos de socialización de buenas prácticas comerciales dirigidos a los comerciantes, que han permitido que en la actualidad, muchos de estos comercios que se encontraban sobre la vía pública hayan mejorado sus locales, adquiriendo insumos aconsejados por nuestros operativos, recibiendo charlas de mejoras del servicio y que hoy se ponen en práctica en las tercenas y frigoríficos. Es por esto qué, PORTOMERCADOS EP mediante sus Directores del Centro de Faenamiento iniciaron desde hace un año una etapa de asesoramiento a AGROCALIDAD sobre el ámbito de competencias sancionatoria que esta entidad mantiene para con estas unidades de negocio, y realizamos controles que nos permitieron determinar si una tercena o frigo está expendiendo producto con los estándares de salubridad e inocuidad.

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Responsable: Atenaida Cedeño/ Miguel Palacios/ Juan Mogro/ Tatiana Rivera

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3. ¿Qué se ha hecho para mejorar las condiciones de salubridad de los pequeños llamados mercados que hay dispersos en la ciudad, como lo son del sector Tres Marías y del Sector del Estadio Reales Tamarindos?

En primer lugar el hecho propio de haber ubicado estructuras diseñadas para brindar un espacio adecuado para la comercialización, protegiendo tanto al comerciante como al usuario de las condiciones climáticas como el sol y la lluvia , mejorando sustancialmente la correcta disposición y exhibición de los productos y consecuentemente la salubridad de estos espacios y de la ciudad, eliminando situaciones de incomodidad y mejorando el sistema, esto ha permitido tener un control de los comerciantes al igual que su ubicación , aplicando un modelo sistemático de mantenimiento de los espacios, ejecutando la limpieza con la colaboración de los comerciantes apoyados por la empresa PORTOMERCADOS EP. Los comerciantes que se encontraban en estos sectores como lo son la vía pública, carreteras de transito rápido de vehículos, fueron reubicados de esos lugares donde ejercían sus comercios, ya que además que por estar asilados en estas vías, la contaminación del producto era constante. PORTOMERCADOS EP en el 2016 asistió a estos comerciantes, proporcionándoles un sector que si bien es cierto aún mantiene condiciones de vulnerabilidad al ser un sector abierto pero en unidades de módulos que permiten una mayor comercialización, comodidad al usuario y una adecuada salubridad, por lo que ya no encontramos productos sobre el piso y a la intemperie. Se mantuvo con periodicidad el lavado de las carpas, la recolección de los desechos, cuyo labor fue en coordinación con PORTOMERCADOS EP y con la Dirección de Higiene del GAD Portoviejo, a su vez, se trabajó con entidades a fines preocupadas por la problemática de los mercados a través de seminarios y capacitaciones dirigidos a los comerciantes, estas entidades fueron la Universidad Técnica de Manabí, Universidad San Gregorio, PENUD y Dirección de Desarrollo del GAD Municipal.

Responsable: Jorge Giler/ Jorge Astudillo/ Juan Mogro/ Tatiana Rivera

4. ¿Porque se incrementaron las tasas de servicios que brinda el Centro de Faenamiento Municipal (Camal)?

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Al inicio de esta administración el Camal Municipal de Portoviejo, nombre que se registraba en la Ordenanza reformada y aprobada en segundo y definitivo debate el 17 de septiembre del 2013 que normaba el Funcionamiento y Cobro de tasas, dentro de su Art. 4 TASA POR EL FAENAMIENTO DE LOS ANIMALES EN EL CAMAL MUNICIPAL DE PORTOVIEJO establecía los siguientes valores para el cobro por este servicio. GANADO BOVINO $7,00 GANADO PORCINO $3,00 GANADO OVINO $3,00 GANADO CAPRINO $3,00 Rubros que solo incluían el servicio de sacrificio, considerando los procesos de recepción, aturdimiento, corte de rabo, manos y patas, descuerado y eviscerado; lo que dejaba un servicio incompleto ante los procesos adicionales que requerían esta actividad, es así que durante muchos años los comerciantes hacían uso de comercios privados en los mercados para el lavado de vísceras, pelada de patas, manos, limpieza de cabeza, sacada de lengua-ojos, despiece o desmenuce de carnes, estiba, traslado y descarga de la misma; actividades que significaban un costo adicional cancelado por el comerciante de manera independiente de alrededor de $ 20,00 dólares américanos, estas actividades deberían considerarse a incorporarlas al servicio y por ende a ser cobradas en el Centro de Faenamiento, así como también cobrar por el uso de servicios de agua, energía eléctrica, uso de suelo entre otros. Así mismo se revisó la transitoria TERCERA de la ordenanza en mención que contemplaba la revisión de los costos CADA DOS AÑOS previos a los análisis financieros, situación que no se había cumplido durante los tres años subsiguientes. Como podemos observar era necesario una revisión urgente a la ordenanza ya que los gastos operativos que manteníamos eran discordantes en todo sentido con los valores cobrados, no compensaban el gasto realizado a tal extremo que la municipalidad debía subvencionar alrededor del 73% de la operatividad del camal, rubro que salía de los ingresos municipales en base a los aportes que por impuestos pagan ciudadanos. Otro de los referentes considerados fueron los valores de tasas o cobros estipulados en centros de faenamiento cercanos como es el caso de Rocafuerte y Manta quienes al mejorar sus infraestructuras y operatividad establecieron rubros que llegan incluso a ser mayores que los nuestros, Rocafuerte bovinos $ 27 cerdos $13 - Manta Bovinos $25 más costos adicionales de transporte sin desmenuce Cerdos $11 más transporte sin desmenuce. La presentación de la nueva ordenanza QUE REGULA EL FUNCIONAMIENTO DEL CENTRO DE FAENAMIENTO MUNICIPAL DEL CANTON PORTOVIEJO Y ESTABLECE LAS TASAS POR SERVICIOS RELACIONADOS A LAS ACTIVIDADES DE FAENAMIENTO que se aprobó en segundo y definitivo debate el 17 de octubre del 2016, respondió a una realidad urgente para poder unificar los servicios dispersos que generaban una situación de orden económico no acorde a la realidad, así como había personal ajeno a nuestras dependencias sin normativa laboral que ponían en riesgo su integridad y la legalidad de este establecimiento, por lo que se unificaron los mismos bajo un estricto análisis económico, dando como resultado la contratación de personal para que realice todas estas actividades complementarias. Llevando así este orden se mejoró el cumplimiento de las normas sanitarias exigidas por el organismo regulador Agrocalidad. Las tasas que se cobran actualmente incluidas en el Art. 16 de la ordenanza y que establece las siguientes tarifas SACRIFICIO ESPECIE BOVINA 6,30% DE LA RMU $ 23,63 DESPIECE BOVINO 0,80% DE LA RMU $ 3,00 SACRIFICIO ESPECIE PORCINA 3,00 % DE LA RMU $ 11,25 DESPIECE PORCINO 0.55% DE LA RMU $ 2,06 Responden al análisis financiero realizado por el departamento financiero del GAD Portoviejo, las que fueron socializadas de manera oportuna con los comerciantes tanto de GANADO MAYOR como de GANADO MENOR, estas tasas se mantienen vigentes y que al decir de algunos comerciantes les han servido para brindar un mejor servicio para sus usuarios, inclusive ahora reciben la totalidad de las carnes y

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5. ¿Cómo se está superando el tema de la insalubridad en los productos que se expenden en los mercados y como se controla la calidad de los mismos, ya que desde el mercado mayorista nos envían productos contaminados con químicos maduradores?

La insalubridad en los mercados barriales es un problema sistemático, la falta de condiciones para aplicar un modelo de gestión que permita sostener estos mercados y ejecutar los controles de salubridad hacen más difícil la tarea. Sin embargo en el 2016 la seguridad alimentaria fue un tema de régimen estatal, por lo que aunque la empresa conoce la cadena de comercialización de los productos hasta que estos lleguen a la mesa del usuario, acepta y reconoce que la falta de un estudio que permitiera determinar el modelo de gestión y el lugar de posicionamiento del mercado mayorista no ha permitido elaborar un plan de control sobre estos productos. Contestando a la pregunta concretramente, la seguridad alimentaria fue y es un tema de régimen estatal, por ello, dentro de los objetivos del año 2016 fue trabajar en conjunto con el MAGAP que es el organismo que tiene la obligación de generar procedimientos claros, permitiendo el asesoramiento de intervención sobre este tipo de problemas.

Responsable: Juan Mogro

6. ¿De qué manera se controla la calidad de los productos, para hacer más atractiva la comercialización y así evitar que la gente se dirija a comprar a los grandes centros comerciales?

El proceso inicia con la capacitación que se brindó a los comerciantes desde el año 2016 en donde principalmente se fortaleció el tema de la atención y la correcta manipulación de productos cuidando su aspecto y calidad, de igual manera se reforzó con información sobre atención al público , mejoramiento de la presencia del comerciante , y fortalecido la ventaja del contacto directo “comerciante-usuario”, que es una de las fortalezas que tienen los mercados municipales en donde aún existe este trato y la posibilidad de obtener mejores precios y buenos productos, esto sin dejar a un lado el trabajo de los administradores , inspectores , guardianía privada , policía municipal , que permanentemente se han mantenido ejerciendo control sobre el ingreso y calidad de las mercaderías siguiendo la planificación operativa establecida para con los mercados.

subproductos que antes no recibían, por lo que manifiestan no han sentido afectación ya que la ven compensada con la totalidad del producto recibido. La recaudación actual nos ha permitido mejorar considerablemente nuestros ingresos los mismos que a pesar de no cubrir el 100% de los costos de operatividad si llegan al 85%, lo que permite continuar con la reinversión en la mejora infraestructural que es vista con buenos ojos por los comerciantes y la ciudadanía. Es importante mencionar que no hemos tenido deserción de comerciantes que utilizan nuestros servicios tal como lo reflejan la estadística de registro de ingresos de los mismos, dando a entender que el servicio no ha tenido mayor inconvenientes ni siquiera en disminuir el número de animales sacrificados en el Centro de Faenamiento. Cabe recalcar que inclusive comerciantes de mercados de otros cantones o parroquias como es el caso de 24 de Mayo, Sucre, Manta, Santa Ana vienen utilizando nuestras dependencias sin dificultad alguna, sintiéndose complacidos con el servicio y la tasa establecida.

Responsable: Atenaida Cedeño/ Miguel Palacios

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Responsable: Jorge Giler

7. Durante la feria de los fines de semana el desorden, impera en los mercados 1 y 2; ¿De qué manera se controla la ubicación de los comerciantes, sobre todo que se apropian de los pasillos y no dejan transitar a los compradores normalmente?

Sabemos y es evidente que los mercados posterior al terremoto del 16 de abril de 2016 presentan serias irregularidades en sus espacios, la demanda de espacios es considerable y supera a lo que actualmente ha quedado como estructuras utilizables en los mercados, sin embargo PORTOMERCADOS EP administró directamente estos espacios de tal manera que la fluidez del usuario no se vea interrumpida y faciliten las actividades comerciales, todo esto fue el resultado de la aplicación del plan contingente de redistribución del espacio con la construcción de cubiertas exteriores, delimitación de espacios y controles permanentes, plan que se ha venido ejecutando con la coordinación y participación de otras unidades y direcciones del GAD Portoviejo

y la correcta socialización hacia los comerciantes.

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Responsable: Jorge Giler

8. ¿Qué control se está dando a la venta de carnes y de mariscos, toda vez que no hay

concienciación en el expendio de los mismos, por lo que algunos comerciantes la venden en condiciones de insalubridad?

El trabajo que se realizó en este sentido corresponde a un permanente monitoreo de las actividades que realizan los comerciantes de estos giros comerciales , la aplicación sistemática y la revisión e inspecciones continuas del médico veterinario para comprobar la calidad del producto, así como el aseguramiento mediante el control de los certificados de faenamiento procedentes del Centro de Faenamiento (Camal Municipal) que certifican el correcto tratamiento cárnico, de igual manera esto se realizó con los productos del mar; los comerciantes que expenden estos productos en los mercados fueron registrados en nuestros sistemas y han sido capacitados para la correcta manipulación de los productos, sin embargo nosotros aún tenemos que brindar la infraestructura adecuada que esta próxima a ser entregada mediante la construcción de los nuevos mercados que ya son una realidad y que para este año 2017 ya tendremos 2 proyectos terminados y 2 más que culminarán en el 2018 los cuales consolidarán el nuevo sistema de comercialización resolviendo los problemas que han persistido por cerca de 40 años. La administración del Mercado Barrial No. 1, solicitó la intervención del Ministerio de Salud Pública para el control de calidad sobre estos productos. Al interior del mercado la empresa delegó médicos avalados por Agrocalidad en horarios determinados, para ejecutar el control de calidad.

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Responsable: Jorge Giler/ Juan Mogro/ Tatiana Rivera

9. ¿Cuál es el rubro de inversión en el 2016, tanto en mercados municipales, como en el Centro de Faenamiento por parte de PORTOMERCADOS EP?

Los gastos de inversión son los rubros destinados a la ejecución de programas que buscan mejorar las capacidades sociales; y, de proyectos de construcción de obra pública cuyo desvengamiento produce, contablemente, modificaciones directas en la composición patrimonial del Estado. Comprende, infraestructura física, bienes de uso público y productos intangibles patentados, así como las erogaciones en personal, en bienes y servicios, la construcción de infraestructura y otros gastos asociados a la inversión. Tomando en consideración la definición de inversión, en el POA 2016 la Empresa Portomercados solo tuvo gasto corriente, la empresa no manejó proyectos ni programas de inversión, como lo está haciendo actualmente en el 2017 al haber asumido todas sus competencias. Adjunto POA planificado y ejecutado del año 2016.

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PARTIDA/PROGRAMA PLANIFICADO EJECUTADO

REMUNERACIONES UNIFICADAS 201.498,44 201.498,44

SERVICIOS PERSONALES POR CONTRATO 868,00 868,00

DECIMO TERCER SUELDO 15.517,63 15.517,63

DECIMOCUARTO SUELDO 3.172,72 3.172,72

APORTE PATRONAL 9.65% 20.055,64 20.055,64

FONDO DE RESERVA 12.440,02 12.440,02

VACACIONES 704,47 704,47

ENERGIA ELECTRICA 644,41 644,11

TELECOMUNICACIONES 1.418,17 1.418,17

DIFUSION, INFORMACION, PUBLICIDAD 2.039,98 2.039,98

SERVICIO DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA 30,00 30,00

PASAJES AL INTERIOR 836,20 836,20

VIATICOS Y SUBSISTENCIAS EN EL INTERIOR 450,00 450,00

INFRAESTRUCTURA 5.677,20 5.677,20

EDIFIC LOCAL Y RESID CABLEADO Y ESTRUCT (INSTALACION MANT Y REPARAC) 8.183,84 8.183,84

MAQUINARIAS (INSTALACION MANT Y REPARAC) 244,51 244,51

EDIFICIOS,LOCALES Y RESIDENCIAS, PARQUEADEROS, CASILLEROS JUDICIALES Y

BANCARIOS (ARRENDAMIENTOS) 2.326,00 2.326,00

ARRENDAMIENTO DE VEHICULOS 7.179,60 7.179,60

MOBILIARIOS (ARRENDAMIENTO) 1.362,00 1.362,00

MANT Y REPARACION EQUIPOS 10,00 10,00

ALIMENTOS Y BEBIDAS 47,50 47,50

VESTUARIO, LENCERIA, PRENDAS DE PROTECCION; Y, ACCESORIOS PARA UNIFORMES

MILITARES Y POLICIALES; Y CARPAS 1.108,60 1.108,60

MATERIALES DE OFICINA 3.267,72 3.267,72

MATERIALES DE ASEO 16,68 16,68

OTROS BIENES DE USO Y CONSUMO CTE 260,42 260,42

SEGUROS 787,36 787,36

COMISIONES BANCARIAS 217,25 217,25

GASTOS NOTARIALES 594,68 594,68

DIETAS 938,97 938,97

EQUIPOS, SISTEMAS Y PAQUETES INFORMATICOS 1.316,13 1.316,13

TOTAL 293.214,14$ 293.213,84$

EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE MERCADOS Y CAMALES

EJECUCIÓN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL 2016

Responsable: Mercedes Briones

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10. ¿De qué manera se está haciendo conocer a la ciudadanía los proyectos de construcción, de algunos mercados, sobre todo en las parroquias?

Se ha venido haciendo conocer a la ciudadanía en general todos nuestros proyectos, que se trabajan en conjunto con el GAD Municipal Portoviejo, los mismos que han sido socializados con los grupos de comerciantes que emplean sus servicios en los distintos mercados y ferias libres del cantón, a su vez, en nuestra página web www.portomercados.gob.ec en forma consecutiva se han venido comunicando cada uno de los proyectos que emprende la empresa pública.

Responsable: Virgilio Briones

11. ¿Qué impacto ha generado la inversión efectuada en el POA 2016 en mantener esta empresa sin haber realizado alguna inversión que favorezca a los comerciantes y ciudadanía que realiza actividades económicas como aporte a la matriz productiva del cantón?

La empresa aportó con la administración de las unidades de negocio (mercados y Centros de Faenamiento autorizado); los programas de inversión en el 2016 fueron realizados por el GAD municipal de Portoviejo, entre las actividades administrativas de la empresa constan las capacitaciones en general a comerciantes para mejorar sus técnicas y modelos de negocios.

Responsable: Mercedes Briones

Elaborado por: Ab. Alex Rivadeneira

Autorizado por: Ing. Virgilio Briones

Ing. Virgilio Briones García

GERENTE GENERAL

PORTOMERCADOS EP