12

Desigualdad y exclusión social

2013

Leticia Morata SampaioJose Manuel Rodríguez Pellejero

Manuales Universitarios de TeleformaciónGrado en Trabajo Social

Manuales Universitarios de Teleformación Grado en Trabajo Social12 • Desigualdad y exclusión social

© del texto:Leticia Morata Sampaio

Jose Manuel Rodríguez Pellejero

© de la edición: Vicerrectorado de Profesorado y Planificación Académica

UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2013

ISBN: 978-84-9042-041-6

Depósito Legal: GC 175-2013

Diseño y maquetación: Servicio de Publicaciones y Difusión CientíficaUNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impresión: Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición

UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impreso en España. Printed in Spain

Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del «Copyright», bajo las sancionesestablecidas por las leyes, la reproducción parcial o to tal de esta obra por cualquier medio o procedimiento, com-prendidos la reprografía y el tratamiento informático.

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................11

INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA ............................................................................................13

UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. APROXIMACIÓN CONCEPTUAL: DESIGUALDAD,POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL ......................................................................................................17

PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................19

OBJETIVOS ..........................................................................................................................................19

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................20

EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................20

1. La desigualdad social....................................................................................................................20

1.1. Conceptualización ................................................................................................................21

1.2. Enfoques teóricos de la desigualdad ..................................................................................22

1.3. Perspectivas teóricas clásicas ..............................................................................................23

1.4. La desigualdad en el siglo XXI ..........................................................................................25

1.5. Dimensiones de la Desigualdad Social ..............................................................................28

1.6. Origen de la desigualdad......................................................................................................29

2. La pobreza ....................................................................................................................................30

2.1. Conceptualización ................................................................................................................30

2.2. Enfoques de la pobreza ......................................................................................................35

2.2.1. Pobreza objetiva y pobreza subjetiva..........................................................................35

2.2.2. Pobreza absoluta o pobreza relativa ..........................................................................36

2.2.3. Pobreza estática y pobreza dinámica ..........................................................................37

2.3. El origen de la pobreza ........................................................................................................38

3. La Exclusión Social ......................................................................................................................40

3.1. Conceptualización ................................................................................................................41

3.1.1. Historia del concepto....................................................................................................42

3.1.2. Pobreza frente a Exclusión ..........................................................................................44

Índice

Í3.1.3. La definición útil de Exclusión Social ........................................................................46

3.2. Las dimensiones de la exclusión ........................................................................................48

3.3. El origen de la exclusión social ..........................................................................................50

ACTIVIDADES......................................................................................................................................52

BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................53

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ....................................................................................................55

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................57

GLOSARIO............................................................................................................................................58

UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. EL CONTEXTO DE LA DESIGUALDAD: ASPECTOS

SOCIOPOLÍTICOS Y NORMATIVOS ..................................................................................................59

PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................61

OBJETIVOS ..........................................................................................................................................62

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................62

EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................63

1. Contexto sociopolítico ................................................................................................................63

1.1. El progreso democrático y los avances en la ciudadanía ................................................63

1.2. El Estado de Bienestar ........................................................................................................64

1.2.1. Origen y evolución ........................................................................................................65

1.2.2. Crisis del estado de bienestar y desigualdad ..............................................................66

1.3. Cambios en el sistema productivo y riesgo social ............................................................67

1.4. Movilidad social y desigualdad............................................................................................68

2. Políticas públicas e inclusión social............................................................................................68

2.1. La evolución de las políticas de inclusión social ..............................................................69

2.2. Dificultades y orientaciones en las políticas de inclusión social ....................................71

2.3. El trabajador social y las políticas de inclusión social ....................................................73

2.4. Ámbitos de las políticas de inclusión social ......................................................................74

3. Marco normativo y planes de actuación ..................................................................................75

3.1. Marco Internacional ............................................................................................................75

3.2. Marco Europeo ....................................................................................................................76

3.2.1 La Estrategia Europa 2020............................................................................................76

3.2.2. Programas comunitarios ..............................................................................................77

3.2.3. La Estrategia de Inclusión Activa ..............................................................................78

3.2.4. Planes Nacionales de Inclusión Social ......................................................................80

3.3. Marco Estatal ........................................................................................................................80

3.3.1. Programa General de Reformas 2011 ........................................................................81

3.3.2. El sistema de garantía de ingresos mínimos..............................................................81

Leticia Morata Sampaio y Jose Manuel Rodríguez Pellejero6 I

ÍÍndice

3.4. Marco autonómico................................................................................................................83

3.4.1. Las rentas mínimas de inserción: La Prestación Canaria de Inserción ................84

ACTIVIDADES......................................................................................................................................86

BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................87

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN....................................................................................................89

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................91

GLOSARIO ..........................................................................................................................................92

UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. EL ANÁLISIS EMPÍRICO DE LA DESIGUALDAD Y LA

EXCLUSIÓN SOCIAL ..........................................................................................................................93

PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................95

OBJETIVOS ..........................................................................................................................................96

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS........................................................................................................96

EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................97

1. Aproximación a la evaluación empírica ....................................................................................97

2. La medida de la desigualdad ......................................................................................................98

2.1. El análisis de la desigualdad económica ..........................................................................100

2.1.1. Métodos de medición ................................................................................................101

2.2. La desigualdad económica a nivel internacional ............................................................102

2.3. Desigualdad económica y globalización..........................................................................104

3. El análisis de la pobreza y la exclusión social ........................................................................104

3.1. La pobreza monetaria ........................................................................................................105

3.1.1. Métodos de medición ................................................................................................106

3.1.2. Clasificación de la Pobreza en función de su gravedad ........................................107

3.2. Privación múltiple y exclusión social ..............................................................................107

3.2.1. Métodos de medición ................................................................................................107

4. El diagnóstico de la exclusión social ......................................................................................109

4.1. Características de las herramientas y procesos diagnósticos ........................................110

4.2. Propuesta de indicadores ..................................................................................................111

4.2.1. Situación económica ..................................................................................................111

4.2.2. Situación laboral ..........................................................................................................112

4.2.3. Situación de la vivienda ..............................................................................................112

4.2.4. Salud y exclusión social ..............................................................................................113

4.2.5. Exclusión social y relaciones sociales ......................................................................113

4.2.6. Exclusión de la Educación ........................................................................................114

ACTIVIDADES....................................................................................................................................115

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................116

I 7

ÍEJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN..................................................................................................117

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................119

GLOSARIO..........................................................................................................................................120

UNIDAD DE APRENDIZAJE 4. LA VULNERABILIDIDAD SOCIAL: PROCESOS Y

GRUPOS EN SITUACIÓN DE RIESGO..............................................................................................121

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................123

OBJETIVOS ........................................................................................................................................124

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................124

EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................125

1. El proceso de exclusión social..................................................................................................125

1.1. Trayectorias de exclusión social ........................................................................................125

1.2. La reproducción de la exclusión social ............................................................................127

2. Clasificaciones de los grupos en exclusión social..................................................................128

3. Grupos en situación de vulnerabilidad social ........................................................................130

3.1. Edad y vulnerabilidad social..............................................................................................131

3.1.1. Jóvenes vulnerables ....................................................................................................132

3.1.2. Personas mayores vulnerables ..................................................................................133

3.1.3. Infancia vulnerable ......................................................................................................134

3.2. Género y vulnerabilidad social..........................................................................................135

3.3. Salud y vulnerabilidad social..............................................................................................137

3.3.1. Discapacidad y vulnerabilidad social ........................................................................138

3.3.2. Salud mental y vulnerabilidad social ........................................................................140

3.4. Perspectiva étnico-cultural y vulnerabilidad social ........................................................141

3.4.1. Población inmigrante vulnerable ..............................................................................142

3.4.2. Minoría étnica vulnerable: la población gitana........................................................144

4. Enclaves de la exclusión social ................................................................................................145

ACTIVIDADES....................................................................................................................................148

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................149

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN..................................................................................................151

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................153

GLOSARIO ........................................................................................................................................154

UNIDAD DE APRENDIZAJE 5. INTERVENCIÓN COMUNITARIA EN EXCLUSIÓN

SOCIAL: LA PREVENCIÓN ..............................................................................................................155

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................157

OBJETIVOS ........................................................................................................................................158

Leticia Morata Sampaio y Jose Manuel Rodríguez Pellejero8 I

ÍÍndice

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................158

EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................159

1. Enfoques de los problemas sociales........................................................................................159

2. La intervención en los problemas sociales ............................................................................160

2.1. Intervención comunitaria e inclusión social ..................................................................161

2.2. La prevención de la Exclusión social ..............................................................................162

2.2.1. Clasificaciones y tipos de prevención ......................................................................162

2.3. Las iniciativas de intervención comunitaria en exclusión social ..................................164

2.3.1. La iniciativa de las instituciones públicas (El Estado) ..........................................164

2.3.2. La iniciativa de las entidades privadas (No-lucrativas y Lucrativas) ....................165

2.3.3. La iniciativa de la acción colectiva (La sociedad civil) ..........................................171

3. Apuntes para un proyecto comunitario de inclusión social ................................................173

3.1. Consideraciones previas sobre el modelo cultural dominante ....................................173

3.2. Objetivos para un proyecto comunitario de inclusión ..................................................174

3.3. Propuestas de actuación preventiva ................................................................................175

3.4. Tres características de los proyectos de prevención con capacidad de cam-bio: de la exclusión social a la sociedad inclusiva..........................................................177

ACTIVIDADES....................................................................................................................................178

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................179

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN..................................................................................................181

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................184

GLOSARIO..........................................................................................................................................185

UNIDAD DE APRENDIZAJE 6. EXCLUSIÓN SOCIAL GRAVE: INTERVENCIÓN CEN-TRADA EN LA PERSONA..................................................................................................................187

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................189

OBJETIVOS ........................................................................................................................................189

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................190

EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................190

1. El concepto de exclusión social grave ....................................................................................190

1.1. La persona sin hogar: caso extremo de exclusión..........................................................191

1.1.1. Tipología de las personas sin hogar..........................................................................191

2. La exclusión en el interior del Ser: la desestructuración personal ......................................193

3. Modelo de intervención psicosocial ........................................................................................196

3.1. Hacia la inclusión: un camino hacia el Ser y el Estar ....................................................196

3.1.1. Reconstrucción identitaria, autoestima y agencia personal ..................................197

3.1.2. El auge del Empoderamiento....................................................................................204

I 9

Í3.2. Tejer las redes del apoyo social ........................................................................................205

4. Trabajo social y acompañamiento en itinerarios de incorporación social ........................207

4.1. Tareas y principios operativos del trabajo social con personas en exclusióngrave ....................................................................................................................................207

4.2. Acompañamiento como método......................................................................................209

4.3. Programa individualizado de incorporación social: La herramienta del tra-bajador social ......................................................................................................................210

4.4. Itinerarios de incorporación: fases, objetivos y dispositivos ........................................212

4.4.1. Fases de un itinerario de inserción............................................................................212

4.4.2. Objetivos de cada fase ................................................................................................213

4.4.3. Dispositivos y recursos ..............................................................................................213

ACTIVIDADES....................................................................................................................................219

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................220

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN..................................................................................................222

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................224

GLOSARIO..........................................................................................................................................225

Leticia Morata Sampaio y Jose Manuel Rodríguez Pellejero10 I

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aúnperdu ran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. LaUni versidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanzasuperior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se haconvertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todaslas grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, pos-grado y doctorado.

La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitidoavanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comu -nicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hechomás que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial,nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sinoque incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzasen modo no presencial.

El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales comoextran jeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de LasPalmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad,la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercarnuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de dispo-nibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, seha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en lamo dalidad de en señanza no presencial.

A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estu-diantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una piezaclave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabidoapostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitariosque imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar laoportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto enla realización de estas obras.

Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de milaños, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que,en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

Presentación

Prentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, puedencomprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad deLas Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta lafecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es pro-metedor.

José Regidor García

RECTOR

Presentación12 I

PRESENTACIÓN

Desigualdad y Exclusión Social es una asignatura obligatoria y semestral, con una cargalectiva de 6 créditos ECTS, que se imparte el segundo semestre del tercer curso del Grado deTrabajo Social. Con este manual se pretende profundizar en la desigualdad y la exclusión so-cial, desde una perspectiva que permita la comprensión, análisis y reflexión en torno a estosfenómenos, además de aportar herramientas a los futuros profesionales para la prevención eintervención en este ámbito.

Las transformaciones socioeconómicas de las últimas décadas han repercutido en las ma-nifestaciones de la pobreza y la desigualdad. Aparecen una serie de procesos estructurales queafectan cada vez a más colectivos desde diversos ámbitos, aumentando la vulnerabilidad so-cial de amplios sectores de la población. Ante esta realidad, lo futuros trabajadores socialesnecesitan herramientas teóricas y prácticas que les capaciten para desarrollar funciones como:la promoción y actuación para el establecimiento de servicios y políticas sociales, la facilita-ción de información y conexiones sociales con los organismos de recursos socioeconómicos,y la ayuda a las personas para desarrollar capacidades que les permitan una mejor adaptación,desarrollo y resolución de problemas sociales individuales y colectivos.

Los contenidos de este manual pretenden, desde una óptica multidisciplinar, abordar lasprincipales formas de desigualdad, pobreza y exclusión social, comprender el contexto socio-político de la desigualdad, analizar los avances y dificultades en su medición y diagnóstico,describir los grupos vulnerables y aportar estrategias de prevención e intervención. Para ello,se ha estructurado el contenido en seis unidades de aprendizaje:

1. Aproximación teórica y conceptual: desigualdad, exclusión social y pobreza.

2. La evaluación empírica de la desigualdad social, pobreza y exclusión social.

3. El contexto de la desigualdad: aspectos sociopolíticos y normativos.

4. La vulnerabilidad social: procesos y grupos en situación de riesgo.

5. Intervención comunitaria en exclusión social: La prevención.

6. Intervención en exclusión social grave: asistencia e incorporación social.

Introducción de la asignatura

ALa unidad de aprendizaje 1 pretende ser una capítulo introductorio que aporte al estu-

diante una visión global, comprensiva y crítica de los conceptos y enfoques teóricos de ladesi gualdad, la pobreza y la exclusión social. Para ello, se analizan las conceptualizacionesexistentes, sus déficits y fortalezas, perspectivas teóricas y modelos explicativos.

La unidad de aprendizaje 2 es una aproximación al entorno social y político en el que sedesarrollan la desigualdad y la exclusión social, además de exponer la legislación básica y ac-ciones políticas que han ido surgiendo en este ámbito.

La unidad de aprendizaje 3 describe diferentes formas de abordaje empírico de la desigual-dad, la pobreza y la exclusión social. Esta descripción muestra la falta de consenso en esteámbito, haciendo hincapié en sus consecuencias, y la necesidad de seguir trabajando para launificación de criterios y en la elaboración de instrumentos que permita la realización dediagnósticos de la exclusión social.

La unidad de aprendizaje 4 se centra en el proceso y trayectorias de la exclusión social,describiendo los factores de riesgo, los grupos vulnerables, y los enclaves de exclusión social.Esta descripción se realiza teniendo en cuenta el incremento actual de la vulnerabilidad a unmayor número de personas, y la heterogeneidad, multidimensionalidad, dinamismo y carácterprocesual de la exclusión social.

La unidad de aprendizaje 5 está dedicada a la prevención de la exclusión social, lo que re-quiere introducir a los alumnos en las especificidades de la intervención comunitaria en ésteámbito. Se ofrece una clasificación de prevención que trasciende el modelo biomédico y seadecúa al modelo psicosocial. Se analizan los principales agentes de intervención comunitariaen esta área, el Estado, las entidades privadas y la sociedad civil, señalando las potencialidadesy limitaciones de cada uno de ellos por separado. Finalmente, se indican algunas propuestasque deben ser tenidas en cuenta en todo proyecto comunitario de inclusión social.

La unidad de aprendizaje 6 comienza con la definición del concepto de exclusión socialgrave para, posteriormente, ofrecer un modelo de intervención psicosocial en los casos depersonas en situación extrema de exclusión, concretamente en el caso de las personas sinhogar. Si la unidad de aprendizaje anterior señalaba los problemas sociales, este se orientahacia la principal consecuencia que tiene el desarrollo infantil en la exclusión, la desestructu-ración personal. Incide en la Intervención Centrada en la Persona pero sin olvidar que el ám-bito relacional es la clave del tratamiento. Se trata de que la persona “vuelva a Ser”, pero tam-bién de que pueda tejer las redes de apoyo necesarias para poder estar incorporado a nuestrasociedad como ciudadano de pleno derecho. A tal fin, se enseña al alumno como se elaboranlos Itinerarios Individuales de Incorporación Social, qué objetivos deben valorar y cuáles sonlas fases del proceso, finalmente se familiariza al alumno o alumna con los dispositivos y losrecursos existentes para cada momento y cada necesidad.

Leticia Morata Sampaio y Jose Manuel Rodríguez Pellejero14 I

AIntroducción de la asignatura

OBJETIVOS

• Consolidar los conocimientos previos de los que disponen los alumnos acerca de ladesigualdad social.

• Describir los enfoques teóricos más relevantes de la desigualdad y la exclusión social.

• Desarrollar una comprensión crítica de la desigualdad social y los contextos sociopolí-ticos en los que se desarrolla.

• Conocer los análisis empíricos de la desigualdad y los procesos e instrumentos diagnós-ticos de la exclusión social.

• Identificar y analizar situaciones, colectivos y enclaves de vulnerabilidad social.

• Analizar las consecuencias sociales de la desigualdad.

• Examinar las dimensiones del malestar y el conflicto generados por la desigualdad, ylas luchas de poder que ello genera.

• Conocer e identificar estrategias de prevención e intervención de los trabajadores so-ciales en el ámbito de la exclusión social.

Esquema conceptual general de los contenidos de la asignatura de las unidades de apren-dizaje, primer y segundo nivel.

I 15

AESQUEMA DE LOS CONTENIDOS

Leticia Morata Sampaio y Jose Manuel Rodríguez Pellejero16 I

Desigualdad y exclusión social

Aproximación conceptual:

desigualdad, pobreza y exclusión social

Desigualdad

Pobreza

Exclusión social

El contexto de la desigualdad: aspectos sociopolíticos y normativos

Contexto sociopolítico

Políticas públicas e inclusión social

Marco normativo y planes de actuación

El análisis empírico de la desigualdad y exclusión social

Aproximación a la evaluación empírica

La medida de la desigualdad

El análisis de la pobreza y la exclusión social

El diagnóstico de la exclusión social

La vulnerabilidad social: procesos y

grupos en situación de riesgo

El proceso de exclusión social

Clasificaciones de los grupos en exclusión social

Grupos en situación de vulnerabilidad social

Enclaves de la exclusión social

Intervención comunitaria en

exclusión social: la prevención

Enfoques de los problemas sociales

Intervención comunitaria e inclusión social

Apuntes para un proyecto de inclusión social

Exclusión social grave: intervención centrada

en la persona

El concepto de exclusión social grave

La exclusión en el interior del Ser : la desestructuración personal

Modelo de intervención psicosocial

Trabajo social y acompañamiento en itinerarios de incorporación social

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