descentralización: estado, mercado, sociedad

Descentralización:Estado, Mercado y Sociedad

Prof. Dr. Luis Sime Pomahttp://blog.pucp.edu.pe/luissime

IntroducciónEl tema de la descentralización lleva a resaltar la importancia del espacio, el territorio y el poder como elementos para repensar el desarrollo en un paradigma alternativo.

Sin una visión histórica y prospectiva de la relación seres humanos-espacios no podremos comprender las diferentes posibilidades territoriales del desarrollo.

La descentralización : un proceso de naturaleza política y social que se orienta hacia una redistribución espacial de los recursos y decisiones para promover un nuevo equilibrio de poder entre los actores sociales.

Se parte de la premisa que no debe haber un centro que monopolice los recursos y las decisiones.

Es mejor una racionalidad estatal descentralizada que empodere a actores locales y regionales en la gestión del bien público.

“La descentralización debe ampliar la influencia de los pobres en las decisiones más importantes. No sirve tanto aumentar la participación, tener más influencia, si las decisiones sobre las que se incide, son menos importantes”.

(Perú-PNUD. Informe Desarrollo Humano, 2006, p. 50)

ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD CIVIL: AGENTES Y ALIADOS PARA EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL.

El desarrollo como proceso multinivel de movilización de recursos: bienes (B), servicios (S), gente (G).

¿Cómo se movilizan recursos (bienes, servicios, gente) desde un nivel comunal, local, regional, nacional e internacional?

Comunal

Local/zonal

Distrital

Provincial

Regional

Nacional

Internacional

B

S

G

Un enfoque multinivel nos ayudará a evidenciar la complejidad del desarrollo como fenómeno transversal que es capaz de retroalimentar recursos en los diferentes niveles.

Por el contrario, cuando haya niveles en los cuales la retroalimentación de recursos, sean proveídos por el mercado o el Estado, es débil, estaremos ante un proceso de desarrollo territorialmente fragmentado.

El desarrollo comunal, local y regional depende de las lógicas de diversos actores como son el mercado, el Estado y la sociedad civil.

Desde la lógica del mercadoDesde la lógica del mercado hemos tenido serios problemas para que los recursos naturales proveídos por la propia naturaleza sean parte de un proceso de desarrollo sustentable. La cantidad de riquezas naturales de una zona no implica necesariamente un nivel de desarrollo mayor. Ello ocurre, desde una explicación económica, por la relación entre estos cuatro factores destacados por Klauer (1999).

Una tendencia histórica es que a mayor capacidad de generación de excedentes, existirán mayores posibilidades de avanzar hacia el desarrollo. Ello no es suficiente y tampoco una garantía para dicho avance, porque la propia historia nos demuestra como lugares del Perú produjeron durante la colonia y república excedentes extraordinarios sin que ello implicara el desarrollo. Por eso es necesario incluir otros elementos.

Ciertamente, más impactante que la capacidad de generación de excedentes resulta la proporción en que dichos excedentes son invertidos de manera productiva y eficiente. En nuestra historia, podemos evidenciar como a pesar de existir notables excedentes, la inclinación fue hacia gastos improductivos que hacia la inversión reproductiva, limitando así las posibilidades futuras del desarrollo.

El elemento de la inversión en el territorio nos conduce a la pregunta: en qué proporciones la inversión se materializó al interior del territorio que la generó o en otro lugar. Por ejemplo, en la época de la Colonia podemos apreciar claramente cómo los excedentes producidos en estos territorios fueron en gran medida trasladados e invertidos fuera del virreinato, más bien en las metrópolis europeas.

Para avanzar hacia el desarrollo no basta con que una fracción de los excedentes se invierta, ni tampoco que se inviertan en el territorio que los generó. Complementariamente, es decisivo que las inversiones se materialicen descentralizadamente, es decir, que no se concentren en un solo espacio del territorio.

En el siguiente gráfico Klauer (1999) explica este fenómeno comparando dos pueblos. El pueblo P genera más riqueza que el pueblo J (Gp > Gj) y la riqueza invertida fruto de los excedentes generado también es mayor en el pueblo P (Ip > Ij), pero donde ocurre un giro es en los otros elementos. La inversión en el territorio donde se generó la riqueza es mayor en el pueblo J que en el pueblo P (Tj > Tp) así como la inversión descentralizada (Dj >Dp).

Klauer, A. (1999) Descentralización Sí o Sí. Lima: Full Print S.R.L.

Las normas que alientan a la reinversión en el territorio como el canon constituyen una posibilidad para el desarrollo local y regional que requiere de proyectos de desarrollo que permitan una gestión eficiente y estratégica de dichos recursos de forma descentralizada. En el cuadro siguiente podemos observar el destino fijado por la Ley para el canon y las regalías, así como en el caso de Piura el peso que tiene estos como fuentes para la inversión regional.

Fuente: Participa Perú, N 32, Marzo 2006 http://participaperu.org.pe/apc-aa/archivos-aa/3c6bb51ada688b58c57cb18308d59d73/PP32.pdf

DISTRIBUCIÓN DEL CANON Y REGALÍAS

Boletín CAD, Sept. 2005

FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE INVERSIONES

Fuente: Vigila Perú- CIPCA (2005) Reporte Regional Nº 9 Piura. http://participaperu.org.pe/apc-aa/archivos-aa/417998ae5ff694558b490dd9881a624c/piura_reporte9.pdf

Desde la lógica del EstadoDesde la lógica del Estado Peruano es importante reconocer la larga trayectoria centralista de éste y la debilidad de su presencia como Estado de todos los peruanos. La Comisión de la Verdad y la Reconciliación en su Informe Final ha llamado la atención en estas características del Estado que junto con la lógica del mercado crearon diversas brechas sociales y territoriales en el país:

“Riqueza y poder se distribuyen desigualmente a lo largo de nuestro territorio, produciendo otras brechas:

A. Entre Lima y provincias. A la desigual distribución del ingreso se suma el centralismo, que creció en las décadas previas al conflicto, ahondando paradojalmente la distancia entre la capital y el resto del país, precisamente cuando éste parecía más interconectado. A causa del centralismo, la cobertura territorial del Estado resultaba insuficiente. Hasta la década de 1970, en partes significativas del Perú rural la presencia del Estado era casi inexistente, o su autoridad estaba delegada en poderes locales, que no eran responsables ante la población. Recuérdese que recién en 1963 se realizaron las primeras elecciones municipales de nuestra historia contemporánea, las cuales fueron interrumpidas por el golpe militar de 1968.

B. Entre costa, sierra y selva. La gravitación económica, demográfica y simbólica de Lima y la costa en desmedro de los Andes, se fue acentuando conforme avanzaba el S. XX, hasta desembocar en la crisis de la sociedad andina tradicional. Paralelamente, la Amazonía fue convirtiéndose en una zona de frontera donde los proyectos modernizadores del Estado naufragaron casi apenas formulados.

C. A lo largo del S. XX, también las viejas divisiones estamentales se fueron resquebrajando, volviéndose sus fronteras más porosas y borrosas. Sin embargo, las asimetrías entre criollos, mestizos, cholos e indios no desaparecieron. Estas, más bien, se reformularon, y siguieron pesando en el país las discriminaciones étnico-culturales y raciales.

El entrelazamiento de estas inequidades y discriminaciones produjo una creciente percepción de agravio y desconfianza, precisamente es en el polo pobres-provincianos-serranos- rurales-cholos / indios, donde la CVR ha constatado el mayor número de víctimas. Esta percepción se volvió más dolorosa desde mediados del siglo pasado, conforme se aceleraron —muchas veces para quedar luego truncos— los procesos de modernización en el país.

El centralismo en el país se evidencia en la concentración demográfica y de recursos de la capital frente a las provincias. Así, en Lima vive cerca del 30% de la población del país; se genera el 55% del ingreso nacional; se coloca más del 75% de los recursos de la banca comercial; se produce el 45% del PBI nacional y el 70% del PBI industrial y se recauda el 85% de los ingresos tributarios. Además, se ofrecen el 52% de los servicios gubernamentales y se realizan el 45% de los gastos públicos (Avila).

Ávila, J. ¿Por qué los campesinos extrañan a Fujimori? http://www.clacso.org/wwwclacso/espanol/html/grupos/grupos/cultura/textos/Javila.doc

Desde la lógica de la sociedad civil

La presencia de la sociedad civilrepresenta a un actor sustancial para el desarrollo local y regional que permita una institucionalidad capaz de ejercer las presiones necesarias cuando el Estado incumpla o cuando agentes del mercado perjudiquen el desarrollo humano.

La creación de redes de cooperación se hace cada vez más urgente en situaciones de desastres naturales donde se evidencian la capacidad de los actores para prevenir y gestionar con responsabilidad esas coyunturas difíciles.

Sin duda, tenemos una muy heterogénea sociedad civil en el país donde se percibe la debilidad de los movimientos políticos y sindicales regionales en parte golpeados por la crisis económica y la violencia política que padecieron diversas regiones durante los 80 ; pero, al mismo tiempo, se puede ver el surgimiento de nuevos movimientos, como aquellos articulados en torno a problemas ambientales, a problemas de género, alimentación popular, entre otros, que van generando nuevas redes sociales y políticas.

“Promover la desconcentración económica para el desarrollo humano requiere de una combinación de factores que, en su conjunto, ataquen sus principales defectos: el excesivo peso económico del centro, la divergencia en el crecimiento entre centro y periferia y la débil articulación entre el (los) centro(s) y la(s) periferia(s).Los factores esenciales de la descentralización económica son:

Primero, la inversión en capital humano y capital físico, tanto en la periferia urbana como en la rural de las distintas regiones fuera de Lima. Segundo, la búsqueda de complementariedades entre la inversión privada y la pública, sobre todo en infraestructura vial y energética. Tercero, la generación de incentivos económicos e institucionales, mediante una combinación armónica de las políticas públicas: macro, sectoriales y sociales. Cuarto, la participación activa del empresariado, a través de una suerte de descentralización empresarial”.

PNUD-Perú. (2006) Informe Desarrollo Humano Hacia una descentralización con ciudadanía. Lima. PNUD.

Notas para repensar la interacción Estado-Mercado-Sociedad

Una perspectiva es a pensar en términos de grados de presencia o ausencia de estos tres factores.

Espacios/actores

+ ESTADO -

+ MERCADO -+ SOC.CIVILPOLITICA -

Recaudar, distribuir, regular, reprimir, fiscalizar

LocalesRegionalesNacionales

Eficiencia, equidad, participación

Recursos, decisiones, procesos

Otra perspectiva es pensar también desde la “perversión de los espacios”: Ej. En América L.: el narcotráfico; en África: los diamantes. Hay intereses en sectores del mercado (nacional e internacional) no lícitos que para “colonizar” un espacio necesitan pervertir al Estado y a la sociedad y construir un “territorio”.

NACIONES UNIDASOficina contra la Droga y el DelitoOficina Regional para Perú y EcuadorDrogas y Delitos en el Perú. Situación Actual y Evolución, Informe 2007, p. 4

Precio promedio de cocaína en Perú (en zona de producción) y en España, 2002- 2007 (en US$ / Kg.)



Mapa 2: Las rutas del narcotráfico y m

odalidades de transporte

descentralización: estado, mercado, sociedad

Education