DESCENTRALIZACION EDUCATIVA

La descentralizacin hace referencia a un proceso en el cual la toma de decisiones no esta focalizada o centralizada en un nivel de la organizacin, es decir que la facultad de participar en la toma de decisiones se desplaza a niveles inferiores por lo cual se puede dar respuestas oportunas a las necesidades que se presentan a nivel regional o local.

Para muchos autores la descentralizacin permite redefinir las funciones del Estado Venezolano incrementando las posibilidades de participacin de los ciudadanos en los asuntos que le conciernen, establecindose as un nuevo tipo de relacin.

Nuestra Constitucin Nacional establece sobreeste proceso lo siguiente en el Art 158 "La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales".

Efectivamente, esto demuestra que la descentralizacin representa una importante oportunidad de participacin en la toma de decisiones de instancias quesuelen serignoradas.

Antecedentes

En la dcada de los aos 80 comienza a plantearse la participacin de la sociedad civil y la necesidad de una mayor representatividad para superar la crisis creada por el centralismo que no favoreca las respuestas oportunas y eficaces a las necesidades de las regiones.

Para dar respuesta a esta demanda en 1984 se crea la Comisin para la Reforma del Estado (COPRE) con el fin de elaborar un Proyecto de Reforma Integral del Estado (PRIE), iniciando el proceso de aprobacin de leyes de descentralizacin poltica.

Entre estas leyes cabe mencionar las del rgimen municipal y de la reforma electoral, la cual en su primera fase establece la eleccin local de gobernadores, paso importante en el proceso general de la descentralizacin poltica, y la delimitacin y transferencia de competencias. Otro avance en materia de descentralizacin poltica lo constituye la eleccin directa de alcaldes.

Aunada a la descentralizacin poltica, tambin se abord la administrativa y educativa considerndose esta ultima como un proceso que va ms all de la simple delegacin de funciones administrativas para convertirse en un proceso con mltiples posibilidades.

Entre las posibilidades de la descentralizacin educativa se destacaban: elevar la calidad de la educacin, ampliar la cobertura del sistema educativo, ampliar los canales de participacin y propiciar el acercamiento de las comunidades a la toma de decisiones, etc.

Caractersticas de la descentralizacin

-.Los niveles inferiores de la Jerarqua administrativa toman el mayor nmero posible de decisiones.

-.La descentralizacin se traduce en autonoma e independencia relativas para tomar decisiones.

-.Los niveles ms bajos de la Jerarqua administrativa toman decisiones importantes y de trascendencia.

Ventajas de la Descentralizacin Educativa

-. Los propios ejecutores de la accin toman las decisiones con ms rapidez.-. Quienes toman la decisin son los que tienen ms informacin sobre la situacin.-. Una mayor participacin en el proceso de toma de decisiones ayuda a la motivacin y mantiene alta moral entre los administradores intermedios.

Descentralizacin vs Centralizacin

Por su parte la centralizacin representa una estructura opuesta, que se caracteriza por el nfasis en las relaciones jerarquicas (cadena de mando) ylas decisiones se caracterizan por ser tomadas por las autoridades que se encuentran en lo alto de la cpula (quienes muchas veces no tienen el contacto directo con las personas y situaciones).

Desventajas de la Centralizacin Educativa

La centralizacin representa una estructura totalmente contraria a la descentralizacin, que se caracteriza por: nfasis en las relaciones jerrquicas (cadena de mando) y por una organizacin basada en la premisa de que el individuo situado en la cpula posee mayor grado de autoridad.

-. Las decisiones son tomadas por administradores que pertenecen a la cpula y estn lejos de los hechos y las circunstancias.

-. Quienes toman las decisiones en la cpula mantienen escaso contacto con las personas y situaciones involucradas.

-. Las lneas de comunicacin de la cadena ocasionan demoras y un mayor costo operacional.

-. Debido a que las decisiones deben pasar por una cadena que involucra a muchas personas en el nivel intermedio, es posible que se presenten distorsiones en el proceso de comunicacin de las decisiones.

-. Todos estos factores afectan aspectos tales como la comunicacin, la organizacin, la toma de decisiones, etc.Fuentes bibliogrficas:NERY, B. (1993).Descentralizacin. Una estrategia para el desarrollo educativo. Universidad del Zulia. Maracaibo.VALBUENA, Mara.Descentralizacin Educativa (2005) vol.12, no.1, p.69-82.Venezuela.La descentralizacin es el proceso de transferencia de competencias, recursos y responsabilidades desde un poder pblico central o gobierno nacional hacia poderes de espacios territoriales ms pequeos o gobiernos subnacionales. Supone la distribucin de atribuciones y funciones, evitando su concentracin en un solo nivel o ente, a fin de encontrar el equilibrio del poder entre las diferentes entidades polticas.En Venezuela, los estados y municipios son entidades polticas autnomas unidas por los principios de preservacin de territorio, cooperacin, corresponsabilidad y concurrencia. Los estados tienen autonoma plena, sin otra limitacin que mantener la unidad constitucional y territorial del pas, mientras la autonoma de los municipios est limitada por las leyes estadales y nacionales."La concurrencia de diversos entes haciendo lo mismo en el mismo sitio, es el camino ms rpido hacia la duplicacin de esfuerzos, la irracionalidad en el uso de los recursos, la imposibilidad para identificar responsables y la indeterminacin en la rendicin de las cuentas, explica Nacarid Rodrguez Trujillo, en el texto titulado Reflexiones y propuestas sobre la descentralizacin del sistema escolar venezolano, que forma parte del libro Educacin para Transformar el Pas elaborado por un destacado grupo de acadmicos venezolanos preocupados por mejorar la educacin y la vida de millones de ciudadanos.La autora, doctora en Educacin e investigadora de la Universidad Central de Venezuela (UCV), seala que descentralizar es multiplicar los centros de decisin, desconcentrar, delegar competencias, dar autonoma para la toma de decisiones a otras instancias, redefinir, delimitar y clarificar el papel de cada una, y proporcionar los recursos financieros para poder exigir el cumplimiento de las atribuciones asignadas."Al distribuir el poder se abren las oportunidades para que otros aprendan a organizar, administrar, supervisar y rendir cuentas, para que aprendan a gobernar y a ser ciudadanos. Todo proceso de descentralizacin es educativo, exige la formacin de las personas, el aprendizaje de nuevos roles y funciones, modifica la estructura de las organizaciones y los modos de relacionarse sus integrantes.A su juicio la descentralizacin del sistema educativo obligatorio, que incluye los niveles que van desde educacin inicial hasta educacin media diversificada, traera consigo una gran cantidad de beneficios.El artculo 158 constitucional afirma como propsito de la descentralizacin "profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los contenidos estadales.Los artculos 4, 157, 158 y 185 de la Constitucin no dejan lugar a dudas con respecto a la definicin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como un Estado federal descentralizado. Los artculos 168, 172, 184, 187, 204, 206 y 211 promueven la participacin e indican modos especficos para su ejercicio. "Pero la LOE (2009) desconoce todas esas disposiciones dado que no asigna funciones ni a los estados ni a los municipios, concentra todas las competencias y la rectora educativa en los llamados rganos nacionales, acota Rodrguez Trujillo.Para cumplir a cabalidad con esta disposicin constitucional el llamado nuevo Estado Docente deber ser descentralizado, con la finalidad de mejorar su eficacia en el logro de la calidad y la equidad, para democratizar el ejercicio de sus funciones e incrementar la participacin de la poblacin en la fiscalizacin de los resultados.Tambin garantizar la libertad de enseanza bajo su supervisin fomentar la incorporacin de diversos sectores de la sociedad a favor de la equidad social y los intereses de la nacin.En pro de la calidadLa mayora de los pases de Amrica Latina han descentralizado sus sistemas escolares. "Venezuela se ha quedado rezagada en esa materia, sin embargo, tenemos la ventaja de poder aprender de las experiencias de los otros y de la copiosa bibliografa existente, explica la docente.La descentralizacin educativa ofrece las siguientes ventajas:- Mejora la eficacia y la eficiencia en el uso de los recursos, lo que incide en la mejora de la equidad. - Mejora la calidad de la enseanza. - Permite atender ms rpidamente las necesidades del alumnado, por cuanto se acerca la toma de decisiones a los interesados, se incrementa la posibilidad de llegar a los sectores ms pobres y alejados del centro. - Favorece un mayor equilibrio entre la demanda y la oferta de oportunidades educativas. - Facilita la respuesta oportuna a las exigencias productivas de la regin y otras especificidades. - Permite involucrar a las comunidades locales con la escuela, sus recursos, su calidad, as como lograr la coordinacin de la accin conjunta de diversos entes pblicos y privados a favor de la educacin, la cultura y el aprendizaje de la poblacin. - Promueve la creacin de redes escolares locales. - Estimula el intercambio, el trabajo en equipo, la produccin y utilizacin coordinada de recursos locales.Las objeciones ms frecuentes provienen de los partidos polticos y de los gremios docentes. Los primeros pueden perder poder, dado que la distribucin y transferencia de competencias hasta las escuelas abre la participacin a nuevos actores. Los docentes pueden llegar a perder beneficios de contrataciones colectivas, pueden pasar a depender de otro organismo, tendrn mayor participacin en los asuntos de la escuela, lo que demandar mayor esfuerzo y dedicacin de tiempo. Los contratos colectivos actuales se basan en las horas al frente de las clases, sin contemplar tiempo para reuniones y otras actividades, indispensables en la nueva organizacin y gestin de las escuelas.Segn Hanson (1997), los gobiernos y los gremios docentes pueden llegar a acuerdos, si ambos obtienen beneficios de la descentralizacin."La presencia de la familia, padres y representantes en las escuelas para participar en la toma de decisiones ha sido poco fomentada. Estn ms acostumbrados a dejar los asuntos escolares en manos de las escuelas, se necesitar un esfuerzo especial de preparacin para asumir nuevas responsabilidades, puntualiza Nacarid Rodrguez Trujillo.Proceso complejoLa descentralizacin es un proceso complejo, largo e importante porque cambiar la forma de organizar y administrar el sistema escolar, produce una movilizacin de todos los involucrados con la educacin. Los procesos de descentralizacin en pases iberoamericanos han sido lentos, lleva tiempo implantarlos y lleva tiempo constatar los resultados; segn el Banco Mundial, en Mxico y Chile se vieron cinco aos despus.En Espaa se inici en 1978 y la culminacin se prolong hasta 1998. En Argentina las decisiones sobre educacin primaria datan de 1976 y solo fue en 1992 cuando la secundaria pas a las provincias.Es difcil identificar un modelo de descentralizacin, cada pas le imprime caractersticas particulares. Todo proceso implica cambios en la forma de proceder de los funcionarios, por eso consume tiempo, debe promocionarse y construirse progresiva y persistentemente.Las bases legales son indispensables para comenzar y los acuerdos de transferencia de competencias, recursos o financiamiento deben quedar registrados en normas y reglamentos vlidos.Existen etapas generales y amplias que ilustran la complejidad y necesidad de previsiones de tiempo, personal y de recursos. Como mnimo pueden existir tres etapas que se debern subdividir en fases ms detalladas. -Etapa preparatoria: La creacin de un organismo o comisin encargada de esta materia es indispensable, as como la designacin de delegados o representantes en las entidades federales. Se encargar de revisar la situacin legal y proponer las leyes, decretos, reglamentos y normas considerados necesarios. Elaborar el plan o programa para la descentralizacin, igualmente se encargar de preparar instrumentos, materiales y otros recursos para los diagnsticos de los estados, las capacitaciones de personal, entre otros.-Etapa de divulgacin: El propsito esencial ser la conformacin de consensos, acuerdos y compromisos entre los involucrados. La promocin y orientacin de los diagnsticos en las entidades federales. La preparacin de las capacitaciones y el calendario de todo el proceso.-Etapa de transferencia de competencias y de asignacin de recursos: Algunas competencias podran ser transferidas con cierta facilidad y simultneamente a todos los estados, pero otras ameritarn estudios ms profundos y planes ms lentos.IntroduccinEl presentetrabajotiene porobjetivoprincipal estudiar lafactibilidady viabilidad de unModelopara laDescentralizacinAdministrativa del Ministerio deEducacin. Por ello, analizamos el marco jurdico para que dicho modelo tenga fundamentos legales y puedaserconsiderado.La descentralizacin es hoy en da una aliada delprogramade reformas y cambios econmicos. La idea es convertir las distintas regiones en nuevos polos dedesarrollo, disminuyendo la dependencia de losrecursosoriginarios de la renta petrolera que distribuye el Ejecutivo Nacional.Pese a que los logros con la descentralizacin resultan incipientes, la experiencia de los primeros aos, ofrecesealescontundentes respecto a la enorme potencialidad que posee la descentralizacin como herramienta para redisear una nuevaestructuraestatal y sobre todo, otorgarle a ste una orientacin armnica con las realidades econmicas internacionales.El enfoque fundamental de descentralizacin administrativa dela educacin, es el aprovechamiento de las caractersticas geogrficas de cada regin enfuncindel desarrollo sostenido de las mismas, sin que desvirte laidentidadnacional y preservarlos valoresculturales de las regiones.En el presente trabajo evaluaremos los siguientes aspectos: antecedentes y justificacin, aspectos jurdicos, modelo administrativo actual, modelo propuesto, aportes de cada miembro del equipo, conclusiones, recomendaciones y labibliografaconsultada.2. Antecedentes y justificacinEl Ministerio de Educacin es el rgano competente del Ejecutivo Nacional para lo que se refiere alsistemaeducativo. Por tanto, le corresponde planificar, dirigir, ejecutar, coordinar, supervisar y evaluar elsistema educativo. As como, planificar, crear y autorizar losservicioseducativos de acuerdo a las necesidades nacionales y fomentar y realizarinvestigacionesen el campo de la educacin.El Ministerio de Educacin se maneja administrativamente bajo laAdministracinCentral, y es un rgano-institucin delPoderEjecutivo Nacional, por tanto, susingresosprovienen directamente del monto asignado en elPresupuestoNacional.La administracinse ejerce a nivel nacional a travs de: Zonas educativas Los estados Los municipios.El Ministerio de Educacin ha hecho esfuerzos por transferircompetenciahacia los estados y municipios, y por desconcentrar el despacho, con el fin de delegar numerosasfuncionesa las educativas. Como parte delprocesode descentralizacin puesto en marcha, el Ministerio de Educacin ha propuesto llevar a cabo la descentralizacin de ese despacho, la consolidacin de las unidades educativas desde el punto de vista administrativo. No es renunciar al mando de los establecimientos escolares a favor de los estados y municipios. En la educacin, la transferencia decompetenciastiene que circunscribirse a los aspectos administrativos y funcionales de laenseanza, que van desde laadministracindelpersonal hasta laconstruccinymantenimientode escuelas y planteles.Para ello, proponemos un modelo que permita consolidar institucionalmente a travs de una Corporacin Regional, a los estados venezolanos; de esta manera se llevara unregistrodetallado de las necesidades educativas delEstadoy sus dependencias.Las corporaciones regionales tiene elcarcterde instituto autnomo, creado medianteLeyes. Dichas corporaciones regionales tienen como objetivo promover el desarrollo econmico, educativo y social de cada regin. Las regiones en las estar divida la Corporacin Regional sern: Distrito Federal Central Centro Occidental Andina Llanos Oriental GuayanaLadireccinde las corporaciones regionales estar integrada por representantes del Ejecutivo Nacional, un representante de cada uno de los ejecutivos de los estados, un representante de los consejos municipales y representantes de los sectores empresarial,laboralycampesino.Los institutos autnomos debido a que son entes de la administracin descentralizada deben someterse a lasnormastcnicas, administrativas, financieras y presupuestarias establecidas porel Estadoen el orden jurdico.LaTutelaJurdica del Poder Nacional AdministradorLa corporacin regional por ser instituto autnomo deber estar bajo la tutela del Ministerio de Educacin.Control de Congreso de la RepblicaPor ser las corporaciones regionales de rango constitucional, estn sometidas alcontroldel Congreso, y cuando el Ministerio entregamemoriay cuenta, tambin lo hace en relacin a estos entes gubernamentales o al discutirse laLeydePresupuestos.Controlfiscalo presupuestarioLas corporaciones sern sometidas a control, vigilancia y fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica.Control del Ministerio PblicoConforme a lo dispuesto en el Art. 220 de laConstitucin.Control JurisdiccionalConforme a lo dispuesto en el Art. 206 de la Constitucin.AutocontrolDebern abrir y sustanciar averiguaciones administrativas cuando surgieren de que funcionarios publico o particulares que tengan el manejo o custodia debieneso fondos hayan incurrido en actos, hechos u omisiones deresponsabilidadadministrativa.3. Aspecto JurdicoSobre la creacin de las corporaciones.Constitucin NacionalArt. 137: " El Congreso, por el voto de las dos terceras partes de los miembros de cada Cmara, podr atribuir a los Estados o a los Municipios determinadas materias de la competencia nacional, a fin de promover la descentralizacin administrativa".Art. 230: " Slo por ley, y en conformidad con la ley orgnica respectiva, podrn crearse institutos autnomos. Los Institutos autnomos, as como los intereses del Estado en Corporaciones o entidades de cualquiernaturaleza, estarn sujeto al control del Congreso, en la forma que la ley establezca".Sobre el ejecutivo nacional como promotor de la descentralizacin.Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico y su Reglamento Parcial N01.Art. 09: "El Ejecutivo Nacional deber impulsar la descentralizacin y la desconcentracin de funciones dentro de sus respectivas dependencias, a fin de facilitar la celebracin de los convenios para la transferencia de la prestacin de servicios especficos. La contratacin y ejecucin de las obras corresponder a unidades desconcentradas de los organismos nacionales a nivel de cada Estado, bajo lacoordinacindel Gobernador".Art. 10: "El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministro de Relaciones Interiores, informar anualmente al Senado, de las realizaciones enmateriade Descentralizacin y Desconcentracin".Sobre servicios que pueden ser transferidos.Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico y su Reglamento Parcial N01.Art. 04: " De las Competencias Concurrentes entre los Niveles del Poder Pblico: La educacin, en los diversos niveles y modalidades del sistema educativo, de conformidad con las directrices y bases que establezca el Poder Nacional".Previsiones en materia de transferencia de servicios.Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico y su Reglamento Parcial N01.Art. 17: "En cada ejercicio fiscal, las Gobernaciones debern destinar a susprogramasdeinversinun mnimo del cincuenta por ciento (50%) del monto que le corresponde porconceptodel Situado Constitucional".Sobre el control.Constitucin NacionalArt. 139: " Corresponde al Congreso legislar sobre las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional. Es privilegio del Congreso decretar amnistas, lo que har por leyespecial. El Congreso ejerce tambin el control de la Administracin Pblica Nacional en los trminos establecidos por la Constitucin".Art. 160: "Los Cuerpos legislativos o sus Comisiones podrn realizar las investigaciones que juzguen convenientes, en conformidad con el reglamento. Todos los funcionarios de laadministracin pblicay de los institutos autnomos estn obligados, bajo las sanciones que establezcan las leyes, a comparecer ante ellos y a suministrarles las informaciones ydocumentosque requieren para el cumplimiento de sus funciones. Esta obligacin incumbe tambin a los particulares, quedando a salvo losderechosy garantas que esta Constitucin establece".Art. 206: "La jurisdiccin contencioso-administrativa correspondiente a laCorteSuprema deJusticiay a los dems Tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar el pago de sumas dedineroy a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la administracin, y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa".Art. 235: "Las funciones de la Contralora General de la Repblica podrn extenderse por la ley a los institutos estadales o municipales, sin menoscabo de la autonoma que a stas garantiza la presente Constitucin"Sobre la tutela a las corporaciones regionales de educacin propuestas.Ley Orgnica de Educacin.Art. 107: "El Ministerio de Educacin es el rgano competente del Ejecutivo Nacional para todo cuanto se refiere el sistema educativo, salvo las excepciones establecidas en esta Ley o en leyes especiales. En tal virtud, le corresponde planificar, orientar, dirigir, ejecutar, coordinar, supervisar y evaluar el sistema educativo. Asimismo, planificar, crear y autorizar los servicios educativos de acuerdo con las necesidades nacionales; fomentar y realizar investigaciones en el campo de la educacin, crear, autorizar y reglamentar institutos de experimentacin docente en todos los niveles y las dems funciones que para el cumplimiento de los fines yobjetivosdel sistema educacional le confiere la Ley y los reglamentos. El Ministerio de Educacin vincular y coordinara sus actividades con los organismos e institutos nacionales de carcter cientfico, cultural, deportivo, recreacional, de proteccin a la niez yjuventud, y mantendr relaciones por medio de los mecanismos del Ejecutivo Nacional con organismos internacionales en el campo de la educacin,la cienciay lacultura".Incidencia de la transferencia en el rgimen del personal.Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico y su Reglamento Parcial N01.Art. 14: "El personal adscrito a los servicios objeto de transferencia que sea incluido en el programa aprobado de acuerdo a las normas establecidas en este reglamento, a partir del momento en que se haga efectiva la transferencia quedar sometido al sistema de administracin de personal que se rige en las Gobernaciones del Estado respectivo. Con relacin a los funcionarios o empleados pblicos de los servicios transferidos, estos pasarn a ser funcionarios o empleados estadales y en consecuencia, se regirn por las Leyes de Carrera Administrativa de los Estados, dictadas por la correspondiente Asamblea Legislativa. En los Reglamentos de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Trasferencia de Competencias del Poder Pblico que se dicten para normar las transferencias de servicios en sectores especficos. Se podrn establecer las modalidades del rgimen de aplicacin de estas leyes.Al momento en que se haga efectiva la transferencia de los funcionarios o trabajadores, los respectivos cargos nacionales sern eliminados del Registro nacional de asignacin de cargos"Art. 15: "El personal ser transferido en las mismas condiciones laborales existentes para el momento de la transferencia. En consecuencia, en el Convenio de Transferencia deber garantizarse el personal delserviciotransferido, la remuneracin y dems derechos reconocidos en las leyes,contratos, convenios y acuerdos que para el momento de la transferencia se hayan celebrado con el rgano nacional correspondiente".Modelo administrativo actual (centralizado)El manejo administrativo actual presenta la siguiente estructura:Ministerio de Educacin: rgano-institucional representado en elPoder Ejecutivo, a quien le corresponde lasupervisin,planificacin, orientacin, direccin, coordinacin yevaluacinde sistema educativo nacional. Los recursos son manejados de la siguiente manera:INGRESOSEGRESOS

A travs del presupuesto nacional, cuya asignacin representa aproximadamente el 3% del P.I.B.Pago de beneficios ysalariosal personal docente (nminaconsiderada muy numerosa)

Aportes especiales de laempresaprivada de manera indirecta (construccin, dotacin de centros educativos)Aportes a FEDE y a las escuelas municipales

Supervisin y Control: los organismos encargados de la supervisin son: Congreso dela Repblica, Contralora General de la Repblica, Tribunales de Justicia. En materia acadmica, la supervisin es ejercida en las regiones a travs de las zonas educativas, con facultades determinadas en la Ley Orgnica de Educacin.ModelosEducativos: Con una base homognea, como establece la Ley Orgnica de educacin, para todos lasinstitucioneseducativas de laNacin. Y, heterognea, cumpliendo con la base educativa, pero con una tendencia a formar aptitudes diferentes en el desarrollo personal (de oficio, culturales y religiosos). Gratuita: con un pago mnimo por concepto de inscripcin y aportes voluntarios de lassociedadesde padres y representantes. En el caso de educacin superior, los aportes pueden darse porla empresaprivada y autogestin. Privada: segn lo estipulado en el Art. 79 de la Constitucin Nacional" El Estado estimular y proteger la educacin privada que se imparta de acuerdo con losprincipioscontenidos en la constitucin y las leyes".Modelo administrativo propuesto (descentralizado)rgano Tutor: Ministerio de Educacin. Como ente direccional de educacin nacional y coordinador de las actividades acadmicas curriculares, acordes con la identidad nacional e interlocutor a nivel internacional de los intercambios en este materia con otras naciones. Igualmente, el Ministerio de Educacin imparte directrices de cmo se debe manejar la administracin de la educacin y flexibilizando algunos aspectos facultando a las corporaciones regionales.Organismo responsable: Corporaciones Regionales de educacin, agrupando estados con afinidades geogrficas y culturales. Las Corporaciones Regionales a Nivel Nacional estn conformadas de la siguiente manera (ANEXO 2): Distrito Federal : Dtto. Federal, Edo. Miranda y Edo. Vargas. Central: Edo. Carabobo, Edo. Aragua y Edo. Cojedes. Centro Occidental: Edo. Lara, Edo. Portuguesa, Edo. Yaracuy, Edo. Falcn y Edo. Zulia. Andina: Edo. Mrida, Edo. Trujillo y Edo. Tchira. Llanos: Edo. Barinas, Edo. Apure y Edo. Gurico. Oriental Edo. Anzotegui, Edo. Monagas, Edo. Nueva Esparta, Delta Amacuro y Edo. Sucre. Guayana: Edo.Bolvary Amazonas.Los recursos sern manejados de la siguiente manera:INGRESOSEGRESOS

Asignacin en el Presupuesto NacionalPago de sueldos a empleados y personal docente

%impuestosmunicipales, de acuerdo al ingreso municipalPago aempresasque prestan servicios deoutsourcing(mantenimiento de estructura y otros servicios)

Aportes de la empresa privada (deducible del I.S.L.R.)Fundaciones para el fomento y formacin de desarrollo de las principales actividades econmicas de la regin y asistencia tecnolgica

Aporte mnimo para la educacin superior (matricula mnima)

Autogestin(pago de estudiantes por aos repetidos a nivel de educacin superior)

Tipo de Educacin: Homognea: a fin con el modelo. Heterognea: en la formacin y desarrollo de los individuos de acuerdo a la actividad y potencialidad econmica de la regin. Educacin semi-gratuita: destinada a dar oportunidades de acceso a laeducacin superiory tcnica a menorescostosque la actual y con una insercin en el campo laboral para mayor aprovechamiento del recurso humano, sin necesidad de los acostumbrados desplazamientos entre regiones de los individuos una vez alcanzado el nivel deconocimientoadquirido.Mecanismos de control: Fiscala General de la Repblica y Congreso de la Repblica: el primero verificando que las actividades de las corporaciones regionales estn apegadas a la ley, atendiendo cualquier denuncia por hechos ilcitos. El segundo, crea y modifica las leyes que compete a las actividades de las corporaciones para hacer de stas, instituciones ms eficientes. Contralora General de la Repblica: controla que todos los actos administrativos se cumplan como establecen las normas yprocedimientospreestablecidos, para mantener transparencia y claridad en la administracin descentralizada de educacin. Jurisdiccional: los tribunales de justicia, quienes dictan sentencias y mandatos apegados a las leyes y a su fiel cumplimiento en esta materia. Comit de autocontrol: formado por:1. Representante de laSociedadde padres y representantes.2. Representantes del Ejecutivo Regional de cada uno de los estados de la regin.3. Coordinador del Ministerio de Educacin.4. Representante de la empresa privada, elegido por la cmara respectiva, que tenga mayor participacin en los aportes a la educacin de la regin.Entre sus funciones estn:1. Filtrar las actividades pautadas en materia educativa segn sus facultades para unamejordistribucinde ellas.2. Vigilar el manejo administrativo de manera que los fondos destinados sean empleados a los fines propuestos para alcanzar los objetivos trazados.3. Estimular el desarrollo educativo en las zonas de menor concentracin poblacional, a fin de que el desarrollo de estas actividades sea sostenido.4. Remover o ratificar al presidente de la Corporacin, de acuerdo a su actuacin.5. Control constante y participativo en el desarrollo educativo en las regiones de acuerdo a las facultades.4. Conclusiones Generalesy RecomendacionesLa descentralizacin ha mejorado la credibilidad del sistema democrtico entre las comunidades, y ha encendido unaluzde esperanza entre las posibilidades que tiene lademocraciade renovarse y de atender las verdaderas necesidades de la sociedad. Igualmente, las Gobernaciones tendrn menosgastos, pero mantendrn una parte importante de sus ingresos. La potestad tributaria sobre los impuestos de gasolina, lasventaslocales y otros debe ser transferida a los estados como ya ha sido propuesta por la asociacin de gobernadores, ya que la idea no es crear ms impuestos nacionales para transferir algo ms a los estados, es entregar la responsabilidad sobre impuestos que ya existen a los estados, como sucede en pases del Hemisferio Occidental.Es de suma importancia la participacin y colaboracin de la empresa privada, ya que al recaudarse los impuestos se supone que se deben cancelar los servicios que el Estado debe proveer o asegurar a su pueblo, pero realmente: van directamente a los sectores estos ingresos?. La respuesta, todos los venezolanos la conocemos. Por ello, los aportes hechos por la empresa privada a lacomunidades permisible deducirlo delimpuestosobre la renta, y con ello mejorara la educacin reduciendo el tamao ineficiente del Estado, orientando los recursos directamente a donde son requeridos. La descentralizacin debe convertirse en un aliado del crecimiento econmico, ya que permite crear vas conexas y distintas alpetrleoy contribuir al desarrollo de nuevasinversionesen otros sectores. La administracin de servicios por parte del sector de privado forman parte deexperimentosque ofrecensolucionesa lapoblacin, sin necesidad de abultar lasnominasestadales y municipales. El outsourcing:contratode servicios con empresas privadas, ha sido protagonista en ltimos aos, minimizando los costos de las empresas; lo que demuestra que en la administracin de la educacin puede funcionar perfectamente.RecomendacionesComo estudiantes preocupados por el futuro de laNacin, podemos recomendar en primer lugar al resto de los ciudadanos: que no dejen de figurar dentro de la comunidad donde se desenvuelven, de cumplir sus deberes conscientemente y de hacer valer sus derechos constitucionales.A la Colectividad: mantener participacin activa en el proceso educativo, no slo complementando la educacin delindividuo, si no, en el manejo adecuado de los recursos que se disponen (mantenimiento fsico de escuelas, liceos y todos los centros educativos, insumos, entre otros).A la empresa privada: generadora defuentesdeempleoy promotora de actividades econmicas en nuestro pas; le recomendaramos que se hiciesen protagonistas del enriquecimiento de la educacinvenezolana, que visualizaran entre sus metas ms importantes, su participacin continua y eventual en las actividades educacionales, que seguramente, le rendirn frutos a corto y mediano plazo a sus empresas. A un ao del comienzo del nuevo siglo, el venezolano moderno se ha convencido que el recurso humano constituye el mayor activo de un pas, por ello, su preparacin acadmica formal y extracurricular debe ser de excelencia y altacalidad. Por ende, la empresa privada debe incrementar los aportes a la educacin en tangibles, ya que sto garantiza que sus futuros miembros tengan la preparacin adecuada para enfrentar los retos tanto de las empresas como los particulares.A los Gobiernos Estadales y Municipales: ms que recomendarle, quisiramos aplaudirles su voluntad de enfrentar nuevos retos, para lograr la mxima concurrencia de las comunidades en el desarrollo de una educacin abierta y sin vicios. Sin embargo, les recomendamos tomar en cuenta las iniciativas de lasociedad civilen cuanto a la Administracin de la Educacin y no reservarse para s mismo, el derecho de practicar esquemas sin tomar la opinin del colectivo organizado, ya que el deterioro actual del esquema educativo, se presenta por la exclusividad de los gobiernos regionales y nacional, en las iniciativas de mejorarla.Al Ministerio de Educacin: nuestro deseo sera, que se tomaran este tipo de iniciativas o modelos para crear Instituciones verdaderamente educativas con una visin de pas, dejando en manos de cada regin, el manejo administrativo de la misma y creando un marco educativo realmente de excelencia.AlGobiernoNacional: es de suponer que cualquier recomendacin es muda para la envergadura del Gobierno, ya que por ser el tutor de la educacin, a travs del Ministerio correspondiente, debe saber discernir en quprocesoso planes deaccinbenefician a la mayora de los venezolanos, y no a los intereses polticos nacionales. Sin embargo, sumndonos a las muchasvocesque elogian a la descentralizacin, nos atrevemos a recomendarle al Estado, que permita que los responsabilidades sean distribuidas a nivel municipal y estadal, a fin de descongestionar y sanear el sistema educativo, de esta manera, los recursos realmente cumplirn su fin original.5. BibliografaLa descentralizacin del sistema educativo.www.buho.com El Universal Digital. 22/01/98. Trino Marquez.Descentralizacin, democracia yfinanzaspblicas.www.buho.com El Universal Digital 27/05/98. Rafael de la Cruz.La descentralizacin intensifica su faceta econmica.www.conapri.org Consejo Nacional dePromocinde Inversiones.RevistaVenezolana Now-2da.Edicin08/02/99.Derecho Administrativo. Tomo I. Luis A. CaicedoLeyes consultadas:Constitucin NacionalLey Orgnica de EducacinLey Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico y su Reglamento Parcial N1Ley Orgnica de Rgimen MunicipalAutor:

Maria LarrasoainFecha de recepcin:01-08-05 Fecha de aceptacin:15-04-06La descentralizacin en Venezuela represent una de las transformaciones polticas ms importantes en la parte final del siglo pasado. Para 1984 fue creada la COPRE, comisin proyectada para transformar la administracin pblica en aras de lograr un Estado moderno, democrtico y eficiente [] donde la participacin ciudadana constituira un elemento efectivo en la toma de decisiones de los poderes pblicos (Uslar, 1994, p. A-4). Pero, de esos primeros pasos persisten los recuerdos de cambios que solo se lograron cristalizar aos despus. Sin embargo, all se inici un proceso de consultas en el que la COPRE lograra una amplia aceptacin, consiguiendo el respaldo de diversos grupos de opinin asociados a los sectores econmicos y polticos. Hacia 1985 la COPRE presenta las propuestas denominadas: Lineamientos Generales para una Poltica de Descentralizacin Territorial en Venezuela y Propuesta para Impulsar el Proceso de Descentralizacin en Venezuela, entre otras. Un curioso documento producido por esa comisin, Propuestas para Reformas Polticas Inmediatas, fue rechazado por el gobierno de entonces con el argumento de que inclua ideas que pondran bajo amenaza el sistema poltico democrtico. El documento en cuestin propona: eleccin popular de los gobernadores como mecanismo para profundizar la democracia; reformas a la Ley Orgnica del Sufragio para una mayor transparencia de los procesos electorales; y reforma de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal para la creacin de la figura de los alcaldes (Matheus, 1999). Durante 1988 el congreso aprueba la Ley de Rgimen Municipal, la Ley sobre Eleccin y Remocin de Gobernadores de Estado y la Ley sobre el Perodo de los Poderes Pblicos de los Estados (lvarez, 1998). Un ao despus y como hecho indito en la historia republicana, son electos gobernadores y alcaldes de manera directa, con lo que aparecen en escena nuevos liderazgos, que lentamente comenzaron a horizontalizar las estructuras polticas nacionales, mientras las entidades adquirieron nuevas competencias en educacin y salud (Gmez, 2004). En las elecciones regionales subsiguientes, y adems en las de los aos 2000, 2004 y 2005 bajo un nuevo marco constitucional, las gobernaciones, alcaldas y el poder legislativo resultaron centro de intensa disputa poltica y la tensin entre centralismo y federalismo se hizo presente como nunca en toda la historia republicana. Pese a todo, la participacin popular ha sido escasa y el debate sobre la abstencin y la participacin parece marcar un nuevo rumbo en lo que podran ser las transformaciones polticas pendientes. Adems, bajo esta tensin poltica se han medrado innumerables corrientes y grupos polticos que hoy dibujan un panorama poltico variado donde los grupos sociales demandan espacios para participar en el juego poltico.Esta participacin, en el caso educativo, se traduce en rplicas organizativas de las asociaciones civiles para el mejoramiento tanto de la infraestructura escolar como de la propia calidad pedaggica. Organizaciones civiles que menudamente han venido ganando alcance de gestin educativa y llenando los vacos ministeriales que eventualmente se crean producto de una dinmica cambiante y plenamente exigente que requiere la contribucin consensuada del binomio sociedad-estado. En este binomio organizacional, cabe destacar la creciente idea de implementar Consejos Estadales de Educacin -CEE- como estrategia para explotar los diversos mecanismos de participacin que hoy se reclaman. Pero, no es fcil predecir el futuro comportamiento de la descentralizacin educativa, ni la forma de funcionar para los posibles CEE, esto se hace ms evidente si apelamos a discursos polticos alejados de la realidad constitucional. De cualquier modo, la tensin entre centralismo y provincia seguir presente pues las reformas puestas en marcha a finales de los 80, dilatadas con el marco constitucional vigente y ahora revitalizadas con la recientemente aprobaba Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico, han marcado un cambio notable en la cultura poltica del venezolano y en las formas de administracin del Estado y su relacin con la sociedad venezolana, que se transforma de modo irreversible. Por tal razn, el presente ensayo pretende, en algn modo sencillo, explorar el papel de la descentralizacin educativa que hoy sigue debatindose y cuya orientacin pudiera inclinarse hacia la implementacin de alguna estrategia de gestin donde el modelo de los CEE puede tomar un lugar importante.1. Hacia un cambio en la participacinResulta obvio que las transformaciones educativas, as como la modificacin de los roles de los actores histricos de la formacin ciudadana y el surgimiento de otros nuevos como los CEE, dependen, a su vez, de cambios de carcter ms global. Cambios que determinan la nueva realidad de todas las reas del quehacer poltico, social, econmico y cultural de nuestra sociedad. En tal sentido, es imposible dejar de mencionar que el avance en los procesos de globalizacin operan modificaciones en las estrategias de desarrollo y en el ritmo en que se incrementan los flujos de informacin con su consecuente incidencia en las nuevas formas de organizar, producir y participar (Salamanca, 1996). A este escenario de innovaciones acuden otros enfoques en los cuales es posible detectar tendencias de cambio republicano que inducen a observar con detalle las trasformaciones polticas que se diseminan en esta parte del planeta. De ellas, nos interesa destacar dos fundamentales y complementarias: En primer lugar, hoy existen niveles de gestin institucional descentralizada mayores que los experimentados en el pasado; y en segundo lugar, esta situacin, a su vez, posibilita mayores niveles de participacin con ms variados actores que pueden desembocar posiblemente en los CEE. Muchas instituciones del Estado, entre ellas el Ministerio de Educacin y Deportes, han comenzado gradualmente un proceso, aparentemente irreversible, donde se entregan mayores niveles de responsabilidad a las distintas regiones. Del mismo modo, los lineamientos de la instancia ministerial educativa, parecen adaptar su funcin a polticas ms activas de empleo con componentes de formacin y capacitacin en el nivel regional, hecho que en el futuro puede ser un factor fundamental para el desarrollo de los entes de accin local como los CEE. Si bien estos son procesos que estn directamente relacionados con la estructura federativa propuesta en la actual constitucin, tambin ocurre que esto se da por una inmensa presin generada desde los sectores sociales que ahora tienen mayor deseo de participacin en la toma de decisiones, permitiendo un acercamiento superior a las especificidades culturales y sociales de mbitos territorialmente ms reducidos. Pero, de estas tendencias iniciales a plasmar exhaustivamente la riqueza y diversidad de las experiencias que surgen a partir de los procesos de participacin, parece an muy lejos la visualizacin de un sistema con pleno arraigo comunitario, donde el poder resida de modo efectivo en el pueblo y no en las organizaciones polticas o ministeriales.2. Consejeras y estructura polticaEl rgimen poltico se entiende como la suma de los poderes de la sociedad venezolana que, al interactuar, definen el predominio que tienen la rama ejecutiva o la legislativa. Por ahora, el predominio sigue siendo el de la rama ejecutiva y el sistema poltico nacional se caracteriza por ser presidencialista, una tnica muy americana; pero si el predominio tendiese a ser el legislativo, el rgimen sera ms parecido al europeo, un rgimen parlamentario. Tal predominio presidencialista se hace muy evidente si se toman en cuenta los resultados de los ltimos procesos electorales para la eleccin de autoridades y representantes regionales (agosto y diciembre de 2005) donde la participacin del padrn electoral no lleg al 30%. En este marco, queda claro que las condiciones histricas, sociolgicas, polticas, econmicas y culturales, son las que orientan el curso del poder local, pero, en ningn momento puede tenerse la visin de que estas condiciones sean antagnicas con la cohesin del Estado Federal, la cual no solo es necesaria, sino saludable (Gueron, 1998). Como decisin poltica, la descentralizacin no es un conjunto de competencias que se transfieren desde la administracin central a entes locales autnomos en sus decisiones, como pudiera pensarse inicialmente para el caso de los Consejos Locales de Planificacin Pblica -CLPP-. En realidad, la descentralizacin tiene que formalizarse reconociendo que se pone fin a las relaciones verticales de un poder central sobre los poderes locales, es un cambio en la toma de decisiones que se hace ms efectiva bajo el enfoque de los CLPP. Si la jerarqua poltica piramidal prevalece, se da paso a una delegacin de facultades cuya figura es la desconcentracin simplemente administrativa que responde a los imperativos de la autoridad central y su radio de accin se traslada de un lugar a otro, pero entre instancias igualmente centrales (Guern y Manchisi, 1996). As, la descentralizacin administrativa es un conjunto de responsabilidades que se ejercen por parte de rganos que deben cumplir tareas, respondiendo a las directrices del mando centrado, por eso, la administracin pblica trata con usuarios y no con ciudadanos. Con la descentralizacin poltica, en cambio, la relacin se modifica y la condicin civil en los consejos adquiere un contenido donde el ciudadano es considerado parte activa del proceso de gobierno y no mero receptor de cortesas administrativas (De la Cruz, 1994). El ciudadano, mediante las consejeras, tiene la opcin de exigir una mejor gestin de los servicios pblicos como el educativo, pudiendo castigar o recompensar a los entes ejecutores y los resultados finales de la accin de gobierno dan cabida a una mayor competencia y calidad. Los nuevos republicanos deben advertir cules son las capacidades de las distintas esferas de gobierno para atender y solucionar las demandas sociales, obligando con eso a que la capacidad de gobierno sea constantemente mejorada para evitar los vicios de la cultura centralista y burocrtica. Un gobierno de los ciudadanos, organizados en consejos, es una opcin para que las instituciones democrticas sean salvaguardadas teniendo como eje el goce de las libertades civiles. De este modo, la descentralizacin mediante la estrategia de los consejos no es tan slo un ideal, es una estructura realmente innovadora donde se planifica una accin de gobierno que redunda en una mejor vida estadal y en una mejor convivencia pblica. Es, ante todo, un modo de vida con enfoque progresista, un tipo de cultura, un modo de gobernar tomando en cuenta los valores de la libertad, la democracia, la igualdad y la justicia social.3. Accin poltica y consejeras educativasSin duda, los problemas que enfrenta la Venezuela de hoy pueden ser superados, en buena medida, por la adecuada planificacin de la prctica educativa, pues las soluciones estructurales no pueden ser ni mgicas, ni utpicas (Castro-Guilln, 1997). As, la especificidad de la gestin educativa depende de la peculiar naturaleza de la prctica poltica y cultural comprometida con la promocin de los valores que orientan el pleno ejercicio de la ciudadana en la sociedad democrtica (Rey, 2001). La simple observacin, revela como la tradicional administracin burocrtica adoptada por el sector pblico venezolano ha tenido como objetivo alcanzar la integracin simplemente funcional de la escuela y la sociedad con una gruesa forma piramidal de jerarquas, donde la escuela es la ltima en enterarse de los cambios y las consejeras no son ni siquiera pensadas (Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, 2000). La burocracia limita el espacio para la promocin de la libertad individual y la equidad social, posiblemente pensada en el marco de los CEE. La estructura jerrquica tradicional y su carcter normativo inhiben la creatividad y dificultan la participacin ciudadana en la escuela, en la universidad y en las organizaciones sociales en general, por tal razn, no es casualidad que la unin entre los diversos niveles educativos sea ms una tela de araa, que una estructura de corresponsabilidades con un fin nico, formar ciudadanos.Pese a que ltimamente se ha favorecido la adopcin formal de la democracia poltica, sigue parcialmente inhibida la prctica efectiva de la democracia social capaz de enfrentar las desigualdades estructurales de nuestra sociedad. La preocupacin por denunciar la situacin social y educativa del pas ha descuidado, por momentos, la definicin y aplicacin oportuna de estrategias viables para ampliar las oportunidades y elevar la calidad educativa (Pea y Bravo, 2002). En verdad, la adopcin de estrategias efectivas de accin colectiva como los CEE y los gobiernos escolares contina siendo un gran desafo para la gestin educativa. La experiencia de las ltimas dcadas revela que todos necesitamos aprender, los unos de los otros, con la meta comn de concebir perspectivas intelectuales socialmente vlidas y culturalmente relevantes que sirvan de gua para la investigacin y la prctica educativa (Pulido, 2003). Por tanto, se hace necesario superar sectarismos acadmicos y polticos, a travs de una postura abierta, que sea capaz de identificar las contribuciones y limitaciones de las distintas estrategias de gestin educativa, en el camino hacia la estructuracin de los CEE. La estrategia aparentemente ms efectiva es el desafo de la participacin ciudadana en los CEE, concebidos como derecho y deber de todos los integrantes de una comunidad democrtica, sea sta la escuela y su gobierno escolar o la sociedad como un todo. Desde el compromiso de Educacin para Todos de Jomtien, en nuestro pas, se han observado esfuerzos por desarrollar un plan para la universalizacin de una educacin de calidad, cuyo ideal resida en la democratizacin de la gestin educativa, pero en la accin no es mucho lo que hemos avanzado. En ese contexto, la estrategia de gestin educativa descentralizada en los CEE redundara en la calidad de la educacin en s misma, definida a la luz de las transformaciones que afectan la calidad de vida humana. Realmente, las transformaciones sin precedentes que ahora se observan en la sociedad global inciden inmediatamente en el sector pblico nacional, en la educacin y en sus prcticas organizativas (Mascareo, 1998). De ser as, la administracin jerrquica tradicional debe dar lugar a la gestin horizontal, con la utilizacin progresiva de redes interactivas organizadas en CEE que faciliten la accin cooperativa y la comunicacin. La accin individual debe incorporarse a la estrategia colectiva de los CEE mediante una nueva tica de participacin ciudadana, dando paso a la descentralizacin hacia la unidad escolar. Recordemos que los paradigmas tradicionales ponen el nfasis en el producto, mientras las nuevas estrategias gerenciales de la educacin como los CEE valoran, simultneamente, la calidad de los insumos, los procesos y los resultados (Njaim, 1997). Por lo tanto, se debe dar sentido a la calidad de los servicios prestados por las instituciones de enseanza, mientras la participacin colectiva y planificada sugiere organizar las instituciones educativas con racionalidad y pertinencia para que puedan contribuir efectivamente en la construccin del conocimiento y en el desarrollo de la sociedad (Mudarra, 2003). De este modo, la calidad del personal ocupa un lugar central, ya que tanto la calidad del trabajo de los educadores, como la calidad de los resultados de la actividad educativa estn estrechamente vinculadas con los elementos organizativos de cada CEE, mientras los procesos tcnicos y administrativos en el aula, la escuela y las instancias superiores pasan por una reingeniera constante y planificada en cada consejera.En este punto resulta importante resaltar que la Constitucin de hoy nos otorga una serie de mecanismos flexibles por los que el propio municipio est en la obligacin de transferir a las comunidades los servicios que ellos demuestren ser capaces de desarrollar abarcando cualquier mbito, ya sea cultural, educativo, social y ambiente, entre otros. Justamente en su artculo 182 se plantean, por ejemplo, los CLPP cuyo propsito es lograr la integracin de las comunidades organizadas, mediante la participacin y el protagonismo, dentro de una poltica general de Estado (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999). En tanto que la Ley de los CLPP los seala como rganos encargados de la planificacin integral del gobierno local, quedando claro que cada consejo promover y orientar una tipologa municipal atendiendo a su naturaleza propia. Adems, la Ley citada seala algunas funciones de importancia en la posible creacin de los CEE, resumidas de la siguiente manera: Impulsar y planificar las transferencias de competencias y recursos hacia la comunidad organizada, como puede ser el caso de los gobiernos escolares; impulsar la coordinacin entre las redes educativas y todos los consejos; interactuar con otros organismos en todo lo atinente a las polticas de desarrollo de nias, nios, adolescente y la familia; evaluar la ejecucin de planes y proyectos, instando el ejercicio del control social; planificar la toma de decisiones en materia de trascendencia curricular y formacin continuada del profesorado, orientando la forma estratgica de desarrollar la educacin del estado; ordenar el crecimiento matricular a objeto de no permitir la exclusin y la peregrinacin sectorial del alumnado, e igualmente podra ser un espacio para la integracin de iniciativas federales y estadales para mejorar el desarrollo social del estudiantado y el profesorado, as como la calidad de la educacin, pudiendo constituir una iniciativa creadora que logre cristalizar la ya necesaria adecuacin de las estructuras administrativas con el objeto de enrasar los beneficios sociolaborales para los docentes nacionales, estadales y municipales, eliminando la incivil divisin entre las diversos niveles del poder poltico republicano. (Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, 2002). Estas funciones, entre otras, se solapan con atribuciones de apoyo a la actividad del municipio y el estado, que en cualquier caso pudieran ser la punta de lanza para un trabajo serio y tesonero llevado desde los CEE en pro del desarrollo regional y nacional.4. Perspectivas sobre la descentralizacin y los ConsejosConforme con nuestros datos, presentados en otros escritos, el proceso de descentralizacin educativa y la creacin de los CEE no pasa por un buen momento y evidencian aspectos marcados, en alguna medida, por la situacin de polarizacin poltica que ha estado presente en el pas en aos recientes (Escalona y Boada, 2005). Por ejemplo, se observa una tendencia poco sana en desacreditar las instituciones pblicas que se ha sembrado desde diversos sectores, especialmente desde la comunidad meditica, lo cual conduce a la propensin de revisar las iniciativas polticas desde la ptica de su origen y no desde su aplicacin efectiva. Esta situacin tiende un velo sobre las posibilidades reales de creacin de los CEE, estigmatizando as el proceso descentralizador. Se sigue visualizando una verticalizacin de las decisiones en materia curricular, poca consulta a las autoridades regionales, una direccin centralizada de los recursos educativos y contina sin florecer una cultura de evaluacin integral para el sistema educativo. Aunado a esto, an no se hace presente una fuerte participacin de las comunidades educativas que en el corto plazo se pueda transformar en contralora social. No obstante, se reconoce que algunas polticas han favorecido el proceso de descentralizacin educativa como son: la creacin de las Unidades Coordinadoras Ejecutoras Regionales -UCER-, la implementacin de los Centros Regionales de Apoyo al Maestro -CRAM-, la definicin curricular en las regiones y el programa de aportes ministeriales directos hechos a las asociaciones civiles.El parecer comn es que el robustecimiento de las provincias se percibe vagamente definido, existiendo un gran desconocimiento del proceso de descentralizacin planteado en la constitucin vigente, slo reivindicndose las ligeras menciones sobre los CLPP, si bien a estos consejos debe drseles una importancia crucial para la creacin de los CEE. Ciertamente, hay preocupacin por la creacin de una estrategia necesaria que permita favorecer el federalismo como mecanismo de gobierno asentado en la corresponsabilidad y la justicia social, aunque a juzgar por la desconfianza en el proceso de descentralizacin y por otras experiencias, probablemente su intervencin pueda pensarse solo destinada a la distribucin de recursos o al alza burocrtica y no al trabajo propiamente gerencial. Deducimos que a la posible creacin de los CEE se le ha dado una perspectiva de intencionalidad meramente poltica y no de proceso gerencial til en la administracin pblica y, por tanto, se hace necesario abrir el camino para estos consejos, por lo que sera muy conveniente ajustar un estudio sistemtico que permita ahondar sobre el beneficio descentralizador de este tipo de propuesta.Agradecimiento:Al CDCHT-ULA por el financiamiento de esta investigacin.* Jos Escalona: Profesor Asistente, Departamento de Pedagoga y Didctica, en la Universidad de Los Andes. Licenciado en Educacin, Universidad de Los Andes, Investigador.* Dignora Boada: Profesora Titular del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Licenciada en Educacin e Investigadora.

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