UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION

EN BOLIVIA.

MANUEL DE LA FUENTE

COCHABAMBA, 2011

OBJETIVOS

• Situar el proceso actual de descentralización en Bolivia en un contexto histórico y latinoamericano.

• Analizar los alcances e impactos de las leyes de: Participación Popular, Descentralización, Administrativa, Municipalidades y otras conexas al proceso de descentralización.

• Examinar la nueva CPE y la LMAD sobre las autonomías departamentales, regionales, municipales e indígenas.

PRIMERA PARTE

1. Antecedentes históricos en América Latina y Bolivia. Las fracturas del Estado en América Latina. De la Colonia hasta el siglo XX. El modelo de substitución de importaciones y la centralización funcional. El estado del 52, un Estado centralizado. La globalización, el neoliberalismo y la descentralización, ¿Proceso irreversible y generalizado?

2. La descentralización en Bolivia. Los factores internos y externos de la descentralización en la época del neoliberalismo. El proceso de descentralización, la Ley de Participación Popular, la Ley de Descentralización Administrativa, la Ley de Municipalidades. Las reformas sociales y la Ley del Dialogo Nacional. El proceso de recuperación de los hidrocarburos y el IDH,

PRIMERA PARTE

3. Los impactos de la LPP.

La descentralización, el sistema de partidos y la emergencia de nuevos actores políticos, La planificación participativa, el municipio “productivo”, las mancomunidades y el desarrollo local. Los gobiernos locales, derechos humano, accesibilidad de los servicios públicos, particularmente de la salud y educación. Transparencia, control social y rendición de cuentas de las autoridades municipales.

BIBLIOGRAFIA• AYO Diego (2003): Municipalismo, Participación Popular. Apuntes de

un proceso, La Paz: Muela del Diablo.• BAZOBERRY Oscar, Lorenzo Soliz y Juan Carlos Rojas (2006): Propuestas

para mejorar y profundizar la participación popular y la descentralización” en Vivencia y miradas sobre la participación popular. La Paz: Cuadernos de Investigación de CIPCA, No. 65, pp 119 a 128.

• DE LA FUENTE Manuel y Graciela Vásquez (2004) “Bolivia: Los casos de Tiquipaya y Mizque en Bolivia”, International Council on Human Rights Policy, http://www.ichrp.org/paper_files/124_w_05.doc. Introducción y capítulos 3, 4 y 5.

• DE LA FUENTE Manuel (2006): “Descentralización, movimientos regionales e indígena-campesinos en Bolivia” en RESTREPO, D. (editor), Historias de descentralización: transformación del régimen político y cambio en el modelo de desarrollo. América Latina, Europa y Estados Unidos, Bogota: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Económicas, pp. 483 a 523..

BIBLIOGRAFIA 2• REPUBLICA DE BOLIVIA, Ley 1551 de Participación Popular. Ley 1654 de

Descentralización Administrativa. Ley 2028 de Municipalidades. Ley 2235 de Dialogo Nacional. http://www.congreso.gov.bo/indice.asp

• RESTREPO Darío (2006): “Las fracturas del Estado en América Latina” en Bolivia” en RESTREPO D. (editor), Historias de descentralización: transformación del régimen político y cambio en el modelo de desarrollo. América Latina, Europa y Estados Unidos, Bogota: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Económicas, pp. 483 a 523.

BIBLIOGRAFÍA SUPLEMENTARIA

• CENTELLAS Joseph y Marc Navarro (2004): “Local, nacional y global: construyendo la patria plural desde los municipios”, en Institut Internacional de Gobernabilitat, El desarrollo posible, las instituciones necesarias, La Paz: IIG, pp. 309 a 388.

• PADER/COSUDE (1998): Municipio productivo. Promoción económica rural. Aprendiendo de la realidad municipal, La Paz: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, PADER y COSUDE.

• SANCHEZ, Rolando (2003). El desarrollo pensado desde los municipios. Capital social y despliegue de potencialidades locales, La Paz: Cuadernos de resumen, PIEB.

• VARIOS AUTORES (2004): Municipalización: diagnóstico de una década, tomo 1 y tomo 2. La Paz: FES-ILDIS, USAID y Plural.

CONTENIDO

1. Antecedentes históricos. Colonia y un siglo de independencia. Bolivia:1825-1952.

2. Modelo desarrollo hacia adentro. 1952-1985.

3. La Globalización y modelo neoliberal. 1985-2005

4. Impacto descentralización:

-democracia

-modelo desarrollo

-políticas sociales

HISTORIA

• Privilegiando algunos aspectos• Centralismo y la descentralización• Movimientos regionales• Movimientos indígena campesinos (país ± 50%

de la población)

ANTECEDENTES HISTORICOS

• Inserción contexto internacional como exportador de bienes primarios, fragmentación territorial.

• Caso Bolivia: Plata: Potosí centro articulador mercado regional

• Plata pierde importancia. • Guerra independencia acaba de arruinar industria

minera.

• Bolivia surge a la independencia, oligarquía minera en decadencia, sin núcleo hegemónico.

.

PLATA: LA RECONFIGURACIÓN DEL MERCADO NACIONAL

• 1850: repunte minería• Fines siglo: adopta libre comercio y se

construyen ferrocarriles hacia el pacifico• Deja afuera a Santa Cruz• Movimientos regionales oriente recuperar

mercados occidente

LA REVOLUCION FEDERAL: 1899

• Confrontación sur vs. norte• Magnates de la plata vs. barones del estaño• Movilización indígenas campesinos• Victoria federalistas con apoyo indígena• Cambio sede gobierno y represión contra los

indígenas

SINTESIS

• Modelo desarrollo basado exportaciones mineras

• Oligárquico. concentración del poder. dueños minas y tierras

• Excluyente regiones y grupos sociales• Racista• Fuertemente centralizado: municipios y

departamentos solo por momentos tuvieron una cierta autonomía

CAMBIO DE MODELO

• La crisis de los años 30

• Las dos guerras mundiales.

• Las exportaciones decrecen, las inversiones extranjeras se reducen

• America Latina forzada a mirarse a si misma

• Nuevo modelo: de substitución de importaciones, desarrollo hacia adentro.

Modelo de Substitución de importaciones

• Industrialización

• Estado motor de la economía: intervencionista, proteccionista, empresario, planificador, redistribuidor.

• Renegociar los términos de la dependencia

• Busca consolidar un mercado interno

• Centralista

REVOLUCION 1952

• Nacionalización minas y reforma agraria• Voto universal• Constitución mercado interno• Substitución importaciones• Integración nacional: marcha hacia el oriente• Estado poderoso• Ideología nacionalista

ESTADO DEL 52 (1952-1985)

• Empresario: dueño de minas, ferrocarriles, telecomunicaciones, electricidad, petróleo….

• Intervencionista• Proteccionista• Planificador• Favorece ciertos grupos sociales y arruina otros • Favorece ciertas regiones y discrimina otras• Centralizado

CUESTIONAMIENTOS AL CENTRALISMO

DEL ESTADO DEL 52

• Lucha por las regalías• Consolidación Comités cívicos• Corporaciones Desarrollo

SITUACION MUNICIPIOS

• 124 municipios localizados capitales departamento y algunas ciudades intermedias.

• Municipios “cosméticos”, ocupan del centro y algunos barrios.

• Amplias zonas abandonadas, sin referencia de poder local

La GLOBALIZACION

• Las empresas transnacionales como actores sobresalientes del proceso

• Reestructuración del aparato productivo y del comercio global

• Promueven la desconcentración productiva y por ende procesos de descentralización.

• En los marcos del neoliberalismo

MODELO NEOLIBERAL

• Fracaso del ISI, disminución participación AL en el concierto internacional, crisis deuda externa.

• Izquierda en el gobierno dividida sin control del parlamento, incapaz controlar proceso hiperinfacionario

• Principio política de “schock” para controlar déficit fiscal: reducción gastos e incremento ingresos

CARACTERISTICAS MODELO NEOLIBERAL

• Política aperturista: libre comercio y libre circulación capitales

• Achicamiento estado: eliminar controles de precios, desreglamentar mercados

• Flexibilización mercado laboral• Privatizaciones• Descentralización

DESCENTRALIZACION

• Desde afuera o desde adentro.

Poder organismos internacionales controlados potencias mundiales y movimientos regionales.

• Desde arriba o desde abajo.

Controlado por el Estado central

Apropiación local de las normas descentralizadoras.

• Inicio: municipios, luego fortalecer nivel intermedio, ahora autonomías

LAS VIAS DE LA DESCENTRALIZACION

• Vía departamental: comités cívicos• Vía municipios: MNR, intelectuales, movimiento

indígena-campesino apoyado por ONGs y partidos MBL y MRTK.

• Privilegia esta ultima vía

MUNICIPALIZACION

• Proceso que se da al mismo tiempo privatización.

• Respuesta a las demandas indígena-campesinas.

• Esperando que “beneficiados” sigan votando por partidos tradicionales.

• Tema indígena y pobreza: agenda organismos internacionales

CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN BOLIVIA

• Inicia con la Ley de Participación Popular 1994:

-municipalización

-nuevas competencias

-redistribución recursos económicos

-participación y control social

MUNICIPALIZACIÓN DEL PAÍS

• Antes, las áreas rurales no contaban con un poder local. Ahora tienen la referencia de un municipio, incluidos los campesinos, puesto que el territorio municipal abarca las áreas urbanas y rurales.

• Espacio delimitado de manera caótica.

• Distritos y mancomunidades.

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

• En los campos de la salud, la educación, la cultura y el deporte. Cede a las alcaldías infraestructura existente.

• Están encargados de administrarlos, mejorarlos y asegurar su mantenimiento, también deben construir nuevas infraestructuras.

• Ocuparse del desarrollo de su territorio (municipio productivo)

MAYORES RECURSOS FINANCIEROS

Los municipios ahora disponen de una cierta capacidad económica.

-Coparticipación tributaria -Recursos propios

-Fondos desarrollo

-Cooperación internacional.

COPARTICIPACIÓN

• Los cambios a este nivel han sido significativos• En 1993, las capitales de Departamento

acaparaban el 93% de los ingresos de coparticipación.

• Entre 1994-2004 tan solo recibieron el 46%.

• Lo que significa que el saldo, es decir el 54% estuvo destinado al resto del país

DESCENTRALIZACION FINANCIERA

Nivel Gobierno 1992 1998Gobierno Nacional 71,8 29,4 Fondos Desarrollo 6,7 18,2Administraciones departamentales 19,6 27,0 Gobiernos municipales 2.0 25.5

Mayores recursos

• Ley del Diálogo y recursos HIPC

• Ley de hidrocarburos y recursos IDH

• Mayores precios del gas

• Mayores ventas al Brasil y a la Argentina

• Coparticipación 500 millones IDH 320 millones (Ver cuadro 2).

PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL

• Reconocimiento OTBs: juntas de vecinos y expresiones orgánicas indígenas-campesinos

• Proponer, pedir y supervisar obras municipales• Control social: Comités de vigilancia• Recursos invertidos equidad social y regional y

de manera honesta

PLANIFICACION PARTICIPATIVA

• Importante proceso de movilización social• Elaborar un diagnóstico municipal,

determinando los problemas y las necesidades más sentidas de la gente

• Demandas serán priorizadas, dialogo y consensos

• Obras, proyectos inscritos en los PDMs Y POAs

NIVEL DEPARTAMENTAL

• Comités cívicos fuerzan al gobierno ocuparse nivel departamental

• Ley de Descentralización Administrativa 1995• Refuerza el poder del prefecto• Se crea concejo departamental• Problemas: no son electos y no están

claramente definida sus competencias

DESCENTRALIZACION Y DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

• 1982 recuperación democracia• 1985 1eras. elecciones nacionales• 1987 elecciones municipales• 1995 elecciones municipios urbano rurales• Ingreso de campesinos indígenas poder local• Procesos planificación participativa.

Empoderamiento campesinos y pueblos indígenas

• La LPP marcó un hito en la profundización de la democracia En 1995: 464 indígenas y campesinos lograron ser electos como alcaldes y concejales y en 1999 serán más de 500 lo que equivale a una cuarta parte del total de autoridades municipales”

(Ayo 2003: 14).

Presencia de concejales campesinos según municipios y elecciones

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6

Pueblerinos Comunarios Pueblerinos Comunarios Pueblerinos Comunarios

1995 1999 2004

Bolívar Tacopaya Caripuyu Ravelo Capinota Vacas Arque

Empoderamiento mujeres

• Las prácticas de las mujeres al impulso de ONGs, de agrupaciones feministas y de las mismas organizaciones de base de mujeres han logrado que ahora exista una mayor participación de las mujeres

• La Ley de Cuotas de 1997 estableció que un 30% de los candidatos de un partido tenían que ser necesariamente mujeres. Luego en 2004, se incrementó a un 50% el número de candidatas mujeres para las Agrupaciones Ciudadanas y los Pueblos Indígenas. Posteriormente, el Régimen Electoral Transitorio de 2009 también incrementa a 50% el número de candidatas mujeres para el caso de los partidos políticos.

Empoderamiento mujeres

• durante muchos años el número de mujeres electas fue inferior a lo previsto por la normativa legal. Por ejemplo, en las elecciones de 2004 de las 327 municipalidades, 89 no tenían ninguna concejala.

• Recién el 2010 casi se alcanza lo estipulado por la ley. Efectivamente, 43% de los concejales titulares a nivel nacional ya son mujeres, pero solo 22 son alcaldesas, o sea, 7% sobre un total de 337 municipios .

NUEVO ESCENARIO POLITICO

• Producto de la ley de participación popular• 2000 guerra del agua, bloqueos de caminos • Critica del modelo, construcción modelo

alternativo• 2002 disminución votación partidos tradicionales

e ingreso parlamento de indígenas y campesinos

• 2003 renuncia del presidente (GSDL-MNR) • 2004 nuevos actores y dispersión voto

RESULTADOS ELECCIONES

1993 1995 1999 2002 2004MNR 34.9 21.3 19.9 22.5 6.7

MIR 9.5 9.3 15.6 16.3 7.1ADN 7.8 11.4 14.3 3.4 2.5

UCS 8.4 17.5 11.5 5.5 2.8MBL 11.7 13.3 4.4

SUBTOTAL 72.4 72.8 65.6 47.7 21.6MAS 3.2 20.9 18.5

DESCENTRALIZACION Y MODELO DESARROLLO

• Modelo neoliberal vs. planificación • No hay coordinación entre planes producidos 3

niveles• Obrismo vs. planeación estratégica

• modelo neoliberal vs. municipio articulador desarrollo local

MUNICIPIO PRODUCTIVO

• Visión compartida desarrollo local• Alcalde dinámico, logre consensos• Concejo Municipal promotor desarrollo• Fortalecimiento e institucionalización alcaldías.• Funcionarios motivados• Actores económicos dinámicos

Políticas Sociales

• Determinar si los derechos a la salud y a la educación son mejor respetados en el municipio de Mizque

• Vamos a examinar el comportamiento del Gobierno Municipal, pero también de otros actores como las ONGs y los sindicatos campesinos

Derechos humanos

• No discriminación

• Participación

• Transparencia en el accionar de las autoridades

• Rendición de cuentas

Nueva Gobernanza municipal

• LPP, la Ley de Municipalidades & Reforma educativa y el nuevo modelo de gestión de la salud está planteando nuevas interacciones entre los actores municipales.

• Antes las autoridades decidían todo sin consultar a la población

• Ahora en razón de los mecanismos de participación que han sido creados las autoridades tienen que consultar con la población

Mizque un caso atípico

• No es tan novedoso, puesto que antes de la LPP el Gobierno Municipal consultaba a la población, particularmente a los sindicatos campesinos, lo que se tenía que hacer en el Municipio

• Ya se habían experimentado procesos de participación y planificación participativa

• Procesos que inspiraron a los mentores de la LPP

Salud

• Situación muy precaria. Indicadores muy bajos, infraestructura precaria.

• La Alcaldía logró un acuerdo con Médicos sin Fronteras: organizaron, administraron y subvencionaron durante muchos años el sistema de salud del municipio.

• Realizó ampliaciones de los centros de salud existentes y mandó construir y equipar varios otros establecimientos de salud. Con fondos municipales y propios.

SALUD 2

• El acceso a la salud mejoró, particularmente para los habitantes de los valles.

• Su accionar fue participativo al involucrar a la Central Campesina en sus actividades. MsF presentaba en los ampliados de la Central campesina informes periódicos sobre los planes y programas que pretendía desarrollar

Nuevo gobierno Municipal

• La situación empeoró (1999-2004).• MsF se retiraron y los recursos económicos que

aportaba esta ONG ya no están disponibles. • Los centros de salud perdieron fuerza y

entusiasmo. • La administración del sistema de salud se fue

complicando. La inestabilidad fue creciente, 5 médicos han pasado por la dirección del Distrito de Salud

Educación

• Situación precaria, contenido enseñanza como infraestructura.

• Alcaldía y CEDEAGRO plantean una política que buscaba mejorar la calidad de la enseñanza, adaptando el currículo a las necesidades de la población, particularmente del campesino quechua.

• La introducción de la enseñanza intercultural y bilingüe y la modificación del calendario escolar, adecuándolo al desarrollo de las actividades agrícolas

Educación 2

• CEDEAGRO critica el verticalismo y autoritarismo de los maestros y propone una educación horizontal, que eleve la autoestima de los educandos, y que sea respetuosa de los derechos de los niños y de sus valores culturales.

• En cuanto al acceso, se propone la construcción de nuevas escuelas y la refacción y ampliación de las existentes.

• Además, se plantea la construcción de internados

Educación 3

• Partiendo de los hechos que la mayoría de las mujeres son analfabetas y que su rol dentro de las comunidades campesinas se reduce a las actividades domésticas y agrícolas, ya que el espacio público y político está asociado al mundo de los varones.

• Busca la alfabetización de las mujeres y la promoción de una mayor igualdad entre hombres y mujeres.

Educación 4

• Para implementar esta política la Alcaldía y CEDEAGRO presentan proyectos a diversas fuentes, logrando un apoyo importante del Fondo de Inversión Social (FIS).

• Estos aportes, más otros de la cooperación internacional han permitido al municipio construir una serie de escuelas y 4 internados.

• Durante la gestión de Orlando Soriano, la Alcaldía invierte en el área de educación 58 millones de Bs. De los cuales un 70% vienen de la cooperación interna y externa. Estas cifras están mostrando una alta capacidad de las autoridades municipales para conseguir recursos financieros.

Educación 5 “mayor éxito”

• La consolidación y ampliación del Centro de Capacitación de la Mujer Campesina “Padre Pompeo Rigón”.

• Capacitar a jóvenes mujeres, dotándolas de un bachillerato pedagógico. Rompiendo así la creencia local, que la mujer campesina no puede desarrollar una capacidad ni una actividad laboral intelectual.

• Las egresadas jóvenes campesinas, se encuentran enseñando en sus comunidades, lo que está permitiendo llegar a localidades, a las que los maestros normalistas no quieren ir.

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Raqaypampa

• Cuando se inician los procesos de planificación participativa convocados por el alcalde Soriano no participaron, en consecuencia muy pocas inversiones se efectuaron en la zona.

• Molestos por esta situación y en desacuerdo con la metodología de planificación propuesta por la Alcaldía, decidieron en 1997, de elaborar ellos mismos, sin el apoyo de la Alcaldía, pero junto a CENDA un plan de desarrollo de su región.

• Con el Plan elaborado, los campesinos de las alturas empezaron a exigir a la Alcaldía, la realización de las obras inscritas en dicho plan

Conclusiones

• Hay más unidades sanitarias y establecimientos escolares, pero todavía estos son insuficientes.

• Mejorado el acceso a poblaciones tradicionalmente discriminadas.

• Hay logros cualitativos. Como el Centro de Capacitación de la Mujer Campesina o como el Centro de Formación Originaria de las Alturas

Conclusiones 2

• En cuanto a los procesos de participación, estos han sido parciales, la división entre los campesinos de los valles y de las alturas ha impedido una participación plena.

• Los procesos de participación en la época de Soriano fueron limitados, fue una participación de los dirigentes de la Central Campesina de Mizque, que estaba muy cerca de CEDEAGRO y de algunos sindicatos; pero muchos otros quedaron al margen.

• Tal vez ahora, que los equilibrios son mejores en el seno de la Central Campesina y que la participación de las bases es más amplia se podrá plantear procesos reales de participación

Conclusiones 3

• En cuanto a la transparencia: El manejo de las cuentas municipales, de los aportes externos y de la contribución y remuneración de CEDEAGRO para algunos no fue muy claro.

• Con la nueva administración, la situación parece peor ya que hubo denuncias de corrupción contra funcionarios de la alcaldía y directivos de los centros de salud.

Conclusiones 4

• En cuanto a los mecanismos de rendición de cuantas: no funcionaron. Existieron CV controlados por las autoridades municipales.

• Creemos que las autoridades municipales deben actuar de manera diferente, sin manipular la voluntad ciudadana, ni tratar de cooptar a las OTBs y a los CVs.

• No es fácil cambiar esta mentalidad, en un país donde el autoritarismo está muy arraigado, no siempre es sencillo aceptar una corresponsabilidad en el manejo de los asuntos públicos.