desarrollo y teoria rural

DESARROLLO Y ORDENACION RURAL Tema 2. Concepto de desarrollo rural y fundamentos desde la teoría

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TEMA 2. CONCEPTO DE DESARROLL RURAL Y FUNDAMENTOS DESDE LA TEORÍA 1. EL DESARROLLO RURAL 1.1 Conceptos previos: Ruralidad, territorio y desarrollo. Distintos criterios de ruralidad:

• OCDE: < 150 habitantes/km2 • UE: < 100 habitantes/km2 • España: Municipios < 10.000 habitantes (corregido)

Rural no es únicamente una delimitación geográfica, sino que se refiere a territorios con poblaciones baja densidad y determinadas características socioeconómicas. Espacio rural:

• tejido económico social • comprende un conjunto de personas, territorio, culturas y actividades diversas • sirve de amortiguador y de espacio regenerador para el equilibrio ecológico.

Desarrollo Rural:

• Proceso localizado de cambio social y crecimiento económico sostenible, que tiene por finalidad el progreso permanente de la comunidad rural y de cada individuo integrado en ella (Valcárcel-Resalts).

• Proceso de crecimiento económico y cambio estructural para mejorar las condiciones de vida de la población local que habita un espacio e identifica tres dimensiones: la económica, la sociocultural y la político administrativa. Este proceso pretende mejorar las condiciones de vida y trabajo, creando puestos de trabajo y riqueza a la vez que es compatible con la preservación del medio y uso sostenible de los recursos naturales (Márquez).

Territorio:

• Espacio que acoge y en el que se desarrolla la vida social, la actividad económica, la organización política, etc, de una comunidad social.

1.2 Origen del desarrollo rural El desarrollo rural (DR), no como fenómeno, sino como estrategia de acción surge en la década de los años 70. Es posible distinguir tres tipos:

• DR endógeno: o Su objetivo es incrementar el bienestar de la comunidad local mediante el

establecimiento de actividades económicas y socioculturales utilizando sus propios recursos humanos y materiales.

o Se definen las estrategias a partir de los recursos naturales, reordenándolos hacia producciones con posibilidades industriales, crear infraestructuras básicas y promover la inversión y conservar los Espacios Naturales.

• DR integrado: o Su objetivo general es integrar todas las formas potenciales de aprovechamiento

de los recursos existentes o Objetivo específico: mejorar la calidad de vida, mantener la población, proteger

el medio ambiente y crear empleos.


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o Promover la diversificación de la actividad agrícola sin perder la identidad cultural ni la preservación de sus valores medioambientales, históricos, culturales y patrimoniales, manteniendo un equilibrio territorial y ecológico.

• DR con enfoque local: o Proceso de organización del futuro de un territorio como resultado del esfuerzo

de concertación y planificación emprendido por los actores locales con el fin de valorizar los recursos humanos y materiales de un territorio y mantener un diálogo con los centros de decisión económicos, sociales, culturales y políticos, en los que se integran y de los que dependen.

1.3 El desarrollo con enfoque local Este concepto que surge en Francia en torno a 1965 se basa en la capacidad de aprendizaje y organización. DR: proceso endógeno que se genera en el territorio de forma global e intersectorial, y que exige la participación activa de la propia población en un proceso apoyado en la acción subsidiaria de las administraciones y de otros agentes externos. Fundamentos:

• desarrollo de recursos endógenos, • desarrollo de sus potencialidades poblacionales, productivas y naturales, • realización de proyectos micro y macroeconómicos. • mejora de la calidad de vida, • uso recreativo y social del espacio, • conservación del medio ambiente, • formación y desarrollo personal, • formación de animadores o agentes locales

Punto de partida: constitución de un Grupo Promotor del Desarrollo

• compuesto por personas físicas y jurídicas del área geográfica interesada, • tiene la misión es promover y apoyar iniciativas de desarrollo, en las que la población

asuma las responsabilidades. Novedad: PARTICIPACION. Los agentes económicos:

• Definen debilidades, las oportunidades, las amenazas y las fortalezas de sus zonas, • Marcan objetivos para el territorio y sus agentes • Acuerdan estrategias comunes para su consecución

Necesidad: Colaboración subsidiaria de las administraciones públicas. 1.4 Objetivos del desarrollo rural Nuevo concepto de DR que incorpora

• Dos ámbitos: o Lograr mejoras productivas basadas en las capacidades del territorio y

procurando su conservación. o Potenciar la propia condición humana mediante el conocimiento y la

capacitación.

• Dos dimensiones: o Proceso: características de funcionamiento o Contenidos: características de las acciones


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Proceso del desarrollo rural: • Integrado y global: implica la coherencia de las propuestas y la incoherencia de

planteamientos aislados territorial y sectorialmente. • Participativo: exige un respeto a la iniciativa personal y de los grupos que vayan a

desarrollar las acciones. • Endógeno: Parte de sus propios recursos y de la valoración de sus potencialidades. • Subsidiario: las instituciones delegan en administraciones públicas y agentes

privados locales. Contenidos de las acciones:

• Calidad de vida: dotación al mundo rural de infraestructuras y servicios necesarios dando la cohesión económica y social y procurando la recuperación del prestigio social y los valores del medio rural.

• Creación de empleo: promoción del empleo, en particular de jóvenes y mujeres. • Diversificación económica: plurifuncionalidad de los territorios y necesidad de

sinergias. • Sostenibilidad: cuidado y mantenimiento del espacio rural, garantizando recursos

para generaciones futuras. • I+D: Orientada a reducir la brecha con los entornos urbanos. • Formación y educación para el desarrollo rural.

1.5 Desarrollo rural en países desarrollados y países en vías de desarrollo El desarrollo rural, como proceso, adquiere matices diferentes según el nivel de desarrollo del área en que se plantee. Europa (y países desarrollados en general):

• Reforzar los sectores agrícola y silvícola y mejorar su competitividad • Crear y consolidad empleo a la población • Mejorar la calidad de vida de la población • Satisfacer nuevas demandas urbanas de las zonas rurales: Recursos alimentarios,

naturales, patrimoniales, turísticos y recreativos que ofrecen los espacios rurales. • Preservar el medio ambiente, el paisaje y el patrimonio. • Ordenar el territorio de forma equilibrada mediante la búsqueda de sinergias urbano-

rurales. América Latina (y países en vías de desarrollo en general):

• Superar las deficiencias de la agricultura en competitividad y tecnología • Superar el nivel de subsistencia • Romper el círculo vicioso de pobreza y degradación social y ambiental. • Mejorar el capital humano y social a través de la educación y formación.

Elementos comunes:

• Ventajas de la diversificación • Satisfacción de necesidades de la población rural • Ventajas del proceso participativo que surge de la iniciativa local • Preservar el medio natural y su biodiversidad • Fomentar la investigación y su desarrollo.


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2. DESARROLLO RURAL EN EUROPA 2.1. La política regional Objetivos:

• General: concretar la solidaridad de la Unión mediante la cohesión económica y social, reduciendo la divergencia entre los niveles de desarrollo de las distintas regiones.

• Específico: Actuar sobre el terreno aportando un "valor añadido". La política ayuda a financiar proyectos concretos en favor de las regiones, las ciudades y sus ciudadanos. La idea consiste en crear regiones capaces de desempeñar plenamente su papel en favor de un mayor crecimiento y competitividad e intercambiar al mismo tiempo ideas y "buenas prácticas".

Para priorizar sus actuaciones la política regional de la UE fija una serie de objetivos:

• Objetivo de convergencia: es promover unas condiciones y unos factores que mejoren el crecimiento y conduzcan a una verdadera convergencia de los Estados miembros y las regiones menos desarrolladas, cuyo PIB per cápita no supera el 75 % de la media comunitaria, y en aquellas que lo superan ligeramente debido al efecto estadístico de la UE ampliada (phasing-out). Además se ve complementado por el Fondo de Cohesión, cuyo objetivo es ayudar a los Estados miembros cuya renta nacional bruta (RNB) por habitante es inferior al 90% de la media comunitaria a reducir su atraso económico y social así como a estabilizar su economía mediante la financiación de redes transeuropeas de transportes, y proyectos de medio ambiente.

• Objetivo de competitividad regional y empleo: tiene como finalidad incrementar la competitividad, el atractivo y el empleo de las regiones, por medio de un planteamiento dual:

o Programas de desarrollo para promover el cambio económico por medio de la innovación y del fomento de la sociedad del conocimiento, el espíritu empresarial, la protección del medio ambiente y la mejora de su accesibilidad.

o Adaptación de la mano de obra e invirtiendo en recursos humanos se ayudará a alcanzar el objetivo de más y mejores puestos de trabajo.

Se diferencia entre aquellas regiones objetivo competitividad puras, que ya superaban el PIB per capita del 75% en el periodo 2000-2006, y aquellas eran objetivo nº1 (PIB per capita < 75%) en el periodo 2000-2006 pero que lo han alcanzado a lo largo de ese periodo sin efecto estadístico (phasing-in).

• Objetivo de cooperación territorial europea: intensificar la cooperación transfronteriza mediante iniciativas locales y regionales conjuntas, así como la cooperación transnacional, que persigue un desarrollo territorial integrado, y la cooperación y el intercambio de experiencia interregionales.

Del conjunto de disponibilidades financieras para la política regional, la distribución financiera para cada uno de los objetivos es la que se fija a continuación:

• Objetivo convergencia: 282.800 millones de euros (81,5 %) o Convergencia puro: 199 300 millones de euros o Phasing out: 14.000 millones de euros o Fondo de Cohesión: 69.500 millones de euros (15 EEMM)

• Objetivo competitividad: 55.000 millones de euros (16%) o Competitividad puro: 43.600 millones de euros o Phasing in: 11.400 millones de euros

• Objetivo cooperación: 8.700 millones de euros (2,5%) o Cooperación transfronteriza: 6.400 millones de euros


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o Cooperación transnacional: 1.830 millones de euros o Cooperación interregional: 445 millones de euros.

o En la medida que la política de desarrollo regional tiene una base territorial y de que trata de favorecer proyectos relacionados con la mejora de la renta, el empleo, etc. tiene elementos comunes y sinergias con la política de desarrollo rural.


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o Hasta el periodo 2000-2006 una parte de la política de desarrollo rural ha estado integrada dentro de la política de desarrollo rural a través de la sección Orientación del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola, que era un Fondo Estructural.

2.2. La política de desarrollo rural Antecedentes de la política europea agraria de desarrollo rural:

o El futuro del mundo rural (1988): Apoyo de políticas de desarrollo rural por UE o Reforma de los Fondos Estructurales (1988): 5 objetivos de políticas estructurales,

dos de ellos de desarrollo rural. o Iniciativa comunitaria de desarrollo rural LEADER (1991): Diversificación de la

economía rural mediante programas comarcales de desarrollo rural. o Declaración de Cork (1996): Establecimiento de 10 principios de la política de

desarrollo rural. 1.- Prioridad para el desarrollo rural : en las políticas de la UE 2.-Enfoque integrado: multidisciplinar y multisectorial. 3.- Diversificación: de las actividades económicas y sociales. 4.- Sostenibilidad: calidad y función de los paisajes rurales de Europa 5.- Subsidiariedad: Descentralizada y basada en la asociación y cooperación. 6.-Simplificación: Proceso de simplificación en materia de legislación y normativa. 7.-Programación (Planificación): Aplicación de programas coherentes y transparentes. 8.-Financiación: Sinergias entre la financiación pública y privada. 9.- Gestión: Capacidad y eficacia administrativas locales. 10.-Evaluación y análisis: Reforzarse el seguimiento, la evaluación y el análisis de los resultados para garantizar la transparencia de los procedimientos.

o Agenda 2000 (1997): Desarrollo rural como segundo pilar de la PAC. Principios: 1. Multifuncionalidad de la agricultura . 2. Enfoque multisectorial e integrado de la economía rural a fin de diversificar las actividades, crear nuevas fuentes de ingresos y empleo y proteger el patrimonio rural. 3. Flexibilización de las ayudas al desarrollo rural basándose en el principio de subsidiariedad para favorecer la descentralización de las decisiones. 4. Logro de la transparencia en la elaboración y la gestión de los programas, gracias a una legislación simplificada y más accesible

o Reforma de la PAC (2003): Refuerzo del segundo pilar a través de más dotaciones financieras procedentes de la modulación


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2.3 Desarrollo rural en el periodo 2007-2013 La Política de Desarrollo Rural se basa en tres grandes instrumentos jurídicos:

I. Directrices Estratégicas para el Desarrollo Rural (Decisión del Consejo 2000/144/CE): Determinan los campos de interés para cumplir las prioridades comunitarias y las opciones de que disponen los Estados miembros a la hora de elaborar sus Planes Estratégicos Nacionales (que traducen las directrices al contexto de cada país y en función de las necesidades determinadas para cada región) y los Programas de Desarrollo Rural (que las ponen en práctica). Las seis Directrices Estratégicas son:

1. Mejorar la competitividad de los sectores agrario y forestal 2. Mejorar el medio ambiente y el entorno rural 3. Mejorar la calidad de vida en las zonas rurales y fomentar la diversificación 4. Desarrollar la capacidad local de creación de empleo y diversificación 5. Traducir en programas las prioridades 6. Velar por que los instrumentos comunitarios se complementen mutuamente

II. Reglamento (CE) 1698/2005 sobre la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER): La Política de Desarrollo Rural 2007-2013 se centra en tres ámbitos que corresponden a tres ejes temáticos del nuevo Reglamento y uno cuarto horizontal:

o Eje 1. mayor competitividad del sector agrario y forestal, o Eje 2. mejora del medio ambiente y el entorno rural y o Eje 3. mejora de la calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la

economía rural. o Eje 4. Leader" por basarse en la experiencia de las Iniciativas Comunitarias

Leader, introduce la posibilidad de actuar sobre el desarrollo rural localmente.


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III. Reglamento (CE) 1976/2006 de aplicación: conjunto de normas detalladas sobre la gestión de programas


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A partir de esa normativa europea, los estados miembros deben desarrollar su normativa y programación nacional. En el caso de España es la siguiente:

Plan Estratégico Nacional

o Elaborado por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación y aprobado por la Comisión Europea.

o Establece los objetivos y prioridades de la política de Desarrollo Rural en el nuevo periodo de programación 2007-2013 en coherencia con las Directrices Estratégicas Comunitarias. Las actuaciones previstas se aplicarán a través de los Programas de Desarrollo Rural.

Marco Nacional

o Elaborado por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, en colaboración con el Ministerio de Medio Ambiente y consultadas las Comunidades Autónomas y los agentes económicos y sociales,

o Aprobado por Decisión comunitaria. o Tiene como finalidad definir las medidas horizontales y los elementos comunes

para todos los programas regionales, garantizando así la coherencia de la estrategia española de desarrollo rural en todo el territorio.

o Todos los Programas de Desarrollo Rural de las Comunidades Autónomas incluirán las medidas horizontales, pudiendo añadir a éstas condiciones suplementarias en su ámbito de actuación; así como medidas específicas que respondan a las diferentes situaciones regionales.

Programas de Desarrollo Rural

o Con el marco competencial en España, cada Comunidad Autónoma ha elaborado un Programa de Desarrollo Rural para el periodo 2007 – 2013

o Incluye la programación de medidas horizontales y los elementos comunes establecidos en el Marco Nacional de Desarrollo Rural,


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o Incluyen medidas específicas para dar respuesta a las diferentes situaciones regionales.

2.4 El modelo LEADER LEADER: “Relaciones entre actividades de desarrollo de la Economía rural” Diseñada para ayudar a los agentes rural a reflexionar sobre el potencial del territorio a largo plazo. Ayudas gestionadas localmente por los agentes del territorio organizados en Grupos de Acción Local. Tres ediciones como iniciativa comunitaria :

• LEADER I (1991-1993): Nacimiento de un modelo de desarrollo territorial, ascendente. • LEADER II (1994-1999): Difusión del modelo • LEADER + (2000-2006): Enfoque de desarrollo integrado y sostenible

Traslación del modelo a la programación nacional mediante PRODER:

• PRODER (1994-1999): Sólo en regiones objetivo nº1 de España. • PRODER 2 (2000-2006: Posibilidad para todas las CCAA

Especificidades del método LEADER:

1. Enfoque territorial: • Definición de un proyecto de territorio: Programa comarcal • Estrategia diseñada por los agentes del territorio • Trata de poner en valor los recursos del territorio • Competitividad territorial


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2. Enfoque integrado: • Trata de favorecer aglutinamientos y sinergias • Exige enfoques multidisciplinares • Trata de reforzar los sectores y las relaciones intersectoriales

3. Enfoque ascendente: • La búsqueda de soluciones y el diseño de actuaciones parten del territorio. • Implicación de agentes locales mediante procesos de participación.

4. Partenariado y Grupos de Acción Local • Forma de cooperación horizontal • Agrupa a agentes e instituciones comarcales representativos.

5. Trabajo en red y cooperación: • Intercambio de experiencias y resultados con otros Grupos • Búsqueda de proyectos comunes

6. Innovación • Como forma de aportar un valor añadido frente a otras intervenciones. • Compatible con la transferibilidad a otras comarcas.

7. Gestión de proximidad y financiación: • El Grupo de Acción Local determina el destinatario de las ayudas. • Favorece la adaptación del proyecto al entorno.

3. DESARROLLO RURAL EN AMÉRICA LATINA Problemática actual:

o Mantenimiento de la pobreza rural o Falta de infraestructuras básicas o Carencia de gasto social o Grave presencia de desigualdades de género y etnia o Grave deterioro de los recursos naturales y ambientales sobre los que se asienta la

producción Evolución de las políticas de desarrollo rural:

o Años 60-70: o Modelos de desarrollo (y políticos) autárquicos o Inversión (directa) del estado en la agricultura y la industria o Control de los mercados nacionales o Protección de la producción nacional frente al exterior

o Años 80-90:

o Restricciones financieras consecuencia de la crisis o Énfasis en el sector industrial y servicios o Fuertes ajustes para paliar la crisis de la deuda o Programas de alivio de la pobreza y satisfacción de necesidades básicas o Programas paternalistas con escasa orientación a la rentabilidad económica o Dualidad entre agricultura comercial (adaptación) y agricultura campesina

(retraso) o Catástrofes naturales

o Mediados 90:

o Introducción de criterios de eficacia en los programas de gastos social y reducción de la pobreza.

o Sustitución del enfoque paternalista por otro orientado a la obtención de ingresos.


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o Aplicación de un enfoque democrático y participativo en la planificación y ejecución de programas de desarrollo rural y alivio de la pobreza, con descentralización de competencias hacia las municipalidades.

Campos de actuación:

1. Desarrollo del capital humano: con especial consideración a etnias y minorías.

2. Mejora de la competitividad de la producción: innovación tecnológica, asistencia técnica, acceso a servicios financieros innovadores, diversificación no agrícola, desarrollo mercados, acceso a la tierra…

3. Gestión de los recursos naturales: Valorización y pago por externalidades, …

4. Igualdad de género: acceso a la propiedad, a la formación, a los servicios financieros, …

5. Fortalecimiento del capital social: para la gestión participativa de programas de desarrollo, capacity building…

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