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DESARROLLO SOSTENIBLE Y RECURSOS NATURALES

VIII Curso Nacional de Ordenamiento Territorial.

Territorios sostenibles y gestión del riesgo frente al Cambio Climático

Piura, 6 de agosto de 2014

¿Cuándo empezamos a hablar de desarrollo sostenible?

• Mediados siglo XX se hizo evidente que el crecimiento y el desarrollo económico implicabapérdida de recursos para convertirlos en energía y materia prima para obtener productos deconsumo.

• Naturaleza pierde capacidad regeneradora de sus recursos naturales.

• Primeras voces ambientalistas en 1960-1970: progresiva toma de conciencia social (…quecontinua).

• ¿Se puede conciliar desarrollo con cuidado de la Naturaleza?

• Concepto de desarrollo sostenible: Informe Brundtland (1987) y Conferencia de Río (1992).

• Concepto desarrollo sostenible y sostenibilidad inundan programas políticos, documentos degestión y proyectos diversos: estamos ante un nuevo paradigma del desarrollo.

VIII Curso Nacional de Ordenamiento Territorial. Territorios sostenibles y gestión del riesgo frente al Cambio Climático

¿Qué es desarrollo sostenible?

• 1987: Comisión Brundtland: «desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personassin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas».

• Requisito indispensable: combatir la pobreza, en un marco de racionalidad en el uso de losrecursos.

• Exigencias de gestión racional de los recursos naturales, buscando equilibrar las perspectivassociales y económicas con las ambientales.

• Introduce un factor de complejidad al incluir los intereses de generaciones futuras y laproblemática ecológica.



Desarrollo Sostenible

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Al actuar, al ejecutar acciones para el desarrollo local, regional y nacional:

• Deben respetar, consolidar y mantener los procesos naturales; no distorsionarlos niinterferir negativamente con ellos.

• Deben preservar la biodiversidad, no disminuirla.

• Deben seguir ciertas reglas al aprovechar los ecosistemas y las especies para satisfacernecesidades de las personas.

Principios naturales del desarrollo sostenible


Producción y consumo responsables: principio orientador del desarrollo sostenible

• Son “la producción y uso de bienes y servicios que responden a las necesidades básicas y aportanuna mejor calidad de vida, mientras minimizan el uso de los recursos naturales, materiales tóxicosy emisiones de desechos y contaminantes sobre todo el ciclo de vida de los bienes y servicios. Asíno se pone en riesgo la capacidad de satisfacer las generaciones futuras”.

• Río 1992: primer avance (Programa 21).

• Río +20: énfasis en la consolidación de la economía verde a partir de las políticas públicas, lagestión ambiental, las inversiones en tecnología y actividades que contribuyan con ella.

• Compromiso individual, social, político y económico: cambio modos de vida


Desarrollo humano

• Vinculación con desarrollo sostenible: erradicar la pobreza.

• Concepción del desarrollo que tiene como eje al ser humano y su libertad para escoger oportunidadesque le permitan vivir vidas plenas.

• Dimensión ética: el deber ser (de la sociedad y de las oportunidades individuales) frente a la realidadexistente.

• Principio de equidad: todas las personas tienen derecho a vivir vidas plenas, acorde a sus propiosvalores y aspiraciones.

• Relativismo del desarrollo humano en función de las sociedades y su forma de entender susaspiraciones.

Fuente: PNUD, 2009


• Los medios o satisfactores del desarrollo humano son los bienes y servicios que permitan alindividuo ampliar sus oportunidades para vivir vidas plenas. Son por ejemplo, los ingresoseconómicos, la disponibilidad de alimentos, la disponibilidad de agua potable, etc.

• IDH: variables (para el Perú)

• Esperanza de vida al nacer.

• Logros educativos: población de 18 años con educación secundaria completa o más/ años deeducación en la población de más de 25 años.

• Ingreso familiar per cápita mensual.

Fuente: PNUD, 2013


Equidad y sostenibilidad: hacia el desarrollo humano sostenible

• Equidad acarrea una obligación moral: proteger y mejorar la vida de todas las personas que hoy vivenen la pobreza. Distribución intrageneracional.

• Sostenibilidad acarrea otra obligación moral: tenemos la obligación de preservar para satisfacernecesidades de generaciones futuras, es decir, se alude a la distribución intergeracional.

• Cumplimiento del principio universalista de equidad intergeneracional e intrageneracional: el futuro,pero también el presente.

• Ser humano en el eje de las preocupaciones del desarrollo sostenible: desarrollo humano sostenible

• Pérdida de biodiversidad y deterioro de ecosistemas pone en duda sostenibilidad crecimiento. Lasafectaciones no se expresan equitativamente si no se parte de condiciones de desarrollo humanosimilares. Desarrollo humano se compromete en el largo plazo, poniendo en riesgo capacidadgeneraciones futuras: trampas del desarrollo humano (PNUD, 2013).


Ordenación del territorio en el eje del desarrollo sostenible

• Creciente presión de las necesidades humanas sobre la tierra – recurso finito- y los recursos naturales: competencia y conflicto.

• Criterio integrados (dimensión ambiental, social y económica) para examinar todas las necesidades y seleccionar usos complementarios más eficaces.

• Programa 21 (1992):• Gobiernos deberían utilizar legislaciones, reglamentaciones e incentivos económicos para fomentar utilización y ordenación

sostenibles del uso del territorio y sus recursos.

• Evaluar impactos, riesgos, costos y beneficios (ambientales, sociales y económicos) vinculados con los diversos usos de las tierras.

• Determinar la capacidad de las tierras y funciones de los ecosistemas.

• Informe desarrollo humano 2013 hace énfasis en la importancia de la ordenación del territorio para garantizar la sostenibilidad del desarrollo humano en un contexto de cambio climático.

• “…el desafío de avanzar hacia un ordenamiento territorial coherente que contribuya a definir la utilización más apropiada del territorio nacional, y pueda anticipar y tomar en cuenta los efectos del cambio climático en la determinación del uso delsuelo”.



Sociedad y Naturaleza

Proceso de construcción social:

el territorio

Ambiental

Económico productiva

Sociodemográfica

Político-institucional

Cultura

historia

tradición

Sistema complejo

División política-administrativa

Distribución espacial de la población

Densidad

Circuitos productivos, Minería, Agricultura,

Industria. Financiamiento. Flujos y mercados

Distritos – clusters - encadenamientos

Ecosistemas

Cuencas

Etnias – lenguas

Redes sociales

Patrimonio

Territorialidad - Identidad

Criterios para definir el territorio

Territorio como sistema complejo


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• Concepto de verticalidad define y articula los ecosistemas variados, tomando como unidad deanálisis la cuenca. 45% territorio nacional es suelo en pendiente.

• Organización vertical (geomorfológica, fisiográfica e hidrográfica): en los 4,500 m se sitúan lasnacientes de la cuenca del Pacífico, la Amazónica y la del Titicaca.

• Geografía extrema:

• Montañas coronadas por picos por encima de los 5,000 m, extensas llanuras a los 4,500 m (punas) y laderas degradientes acentuados.

• Llanos desérticos en la costa, flanqueados por estribaciones montañosas.

• Laderas y llanuras amazónicas tupidas por una exuberante vegetación y con regímenes pluviales variados.


Espacio geográfico con alta biodiversidad

• 11 ecorregiones: mar frío de la CorrientePeruana, mar tropical, desierto costero,bosque seco ecuatorial, bosque tropical delPacífico, serranía esteparia, puna, páramo,bosques de lluvia de altura (selva alta) ybosque tropical amazónico.

• 25 000 especies aproximadamente de flora.

• 128 especies de plantas nativasdomesticadas.

• Diversidad de ecosistemas: de 117 zonas devida en el mundo, en el Perú hay 84.


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Proceso histórico de ocupación territorial

• Orografía extrema: verticalidad ytransversalidad.

• Control de la cuenca hidrográfica.

• Uso preventivo de vertientes yaprovechamiento productivo.

• Sistemas de recarga artificial del agua(amunas).


Aldo Bolaños

Abandono visión de cuenca:

• Andenerías abandonadas o replegadas aespacios marginales (menos accesibles).

• Cultivos contra pendiente en vertientes.

• Deforestación de cuencas para aprovechamientomaderero o ampliación frontera agrícola.

• Retroceso cultivos tradicionales (subsistencia)por cultivos para mercados urbanos,internacionales e industria.


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• Priorización fondos de valle y llanuras aluviales desértico costeras yamazónicas.

• Presión demográfica: expansión centros poblados y ciudadescontrapendiente, cauces de ríos, tierras agrícolas, patrimonioarqueológico y natural.


Aldo Bolaños

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• Localización actividades productivas sin planificación, acorde alas potencialidades y limitaciones del territorio.

• Combinación inadecuada de usos en el territorio.

VIII Curso Nacional de Ordenamiento Territorial. Territorios sostenibles y gestión del riesgo frente al Cambio Climático Guadalu

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Desarrollo humano y sostenibilidad


¿Sostenibilidad del desarrollo humano?

• Mejoras desarrollo humano• Mejoras económicas (reducción pobreza monetaria)• Políticas de Estado (programas sociales-reducción mortalidad infantil)• Geosistema generoso con abundancia de recursos naturales• Desarrollo con marcado carácter urbano

• Crecimiento desigual que parte de un previo desequilibrio territorial y social.

• Presión sobre el territorio, los recursos naturales y el patrimonio• Pérdida de biodiversidad y masa forestal: 7.9% territorio nacional deforestado en últimos 50 años (Perú

Ecológico, 2014) y deforestaciones anuales se mantienen a ritmo de 100 mil ha/año (MINAM, 2014).• Pérdida de suelos: 60% territorio nacional con problemas de fertilidad (Bolaños, 2011); solo se conserva 1

millón ha andenerías (Masson, 1993) y se incrementó 245, 741 ha andenerías 1981-2007 (Bolaños, 2011).• Pérdida de patrimonio natural y cultural: pérdida de la memoria e identidad del territorio (patrimonio

inmueble, saberes ancestrales, manejo tradicional del territorio….su historia).

• Vulnerabilidad ante el cambio climático.


Escenarios territoriales (PNUD, 2013)

Costa

• Territorio de gran transformación y ocupacióndesordenada.

• Pérdida de patrimonio.

• Presión sobre recurso hídrico:• Concentración poblacional.

• Industria y agricultura de exportación.

• Ecosistema marino contaminado ydepredado.

• IDH más elevado; no oculta desigualdadesurbanas y urbano-rurales.

• Afectación ENOS (mayor en costa norte).

Retos en manejo del territorio y los recursos naturales

• Armonizar ocupaciones nuevas para preservarescasos recursos de alta demanda.

• Sanear, acondicionar o reubicar ocupacionesprevias.

• Control avance urbanización formal e informal(consumo suelo y agua).

• Repensar actividades económicas(diversificación productiva).

• ¿Se puede mantener IDH alto en unecosistema deteriorado?


Sierra

• Deterioro ecosistemas altoandinos y pérdida de capacidad reguladora (páramo y retroceso glaciares).

• Deforestación y desestructuración de vertientes.

• Ocupación intensa de valles (sierra central).

• Pérdida de suelos con capacidad agrícola.

• Conflicto entre minería y agricultura y ganadería (elevada subsistencia).

• Incremento friajes y sequías (sur y altiplano).

• IDH se mantiene bajo, con ascenso lento: solo sierra central alcanza IDH ascendente.

• Combinar adecuadamente nuevas actividadescon tradicionales, minería con agroganadería:manejo de acuerdos y compensaciones.• Mayor control en localización actividades

mineras, formalidad y gestión ambiental.• Recuperación suelo agrícola mediante

rescate de saberes tradicionales: controlde vertientes y manejo hídrico(combinación suelo forestal y sueloagrícola).

• Fortalecimiento biodiversidad plantasdomesticadas.

• (Fortalecimiento desarrollo infraestructuras:longitudinales y transversales).


Retos en el manejo del territorio y los recursos naturales

Selva

• Pérdida de biodiversidad.

• Deforestación.

• Desestructuración de vertientes en selva alta (intensificación con lluvias).

• Afectación agricultura, caza y recolección.

• Territorios vastos y asimétricamente poblados.

• IDH alto en selva sur (sustentado en crecimiento económico) y bajo en el resto de la región amazónica (ascenso lento).

• Consensuar modelo territorial y sostenibilidadpatrimonio: ¿cuánto bosque se va a sacrificarpara actividades extractivas y de agriculturaindustrial? ¿Cuánto bosque se va a preservarpara mantener biodiversidad y paliar efectoscambio climático?

• Repensar la presencia del Estado enterritorios con población dispersa, alejada; ycon actividades ilícitas depredadoras derecursos: el río como hilo conductor de lapresencia del Estado.


Retos en el manejo del territorio y los recursos naturales

Legislación

• Constitución Política del Perú: derecho a un ambiente sano (art. 2); promueve uso sosteniblerecursos naturales (art. 66 y 67).

• Políticas del Acuerdo Nacional: Decimonovena: Desarrollo sostenible y gestión ambiental(promueve OT, manejo de cuencas y ambientes degradados).

• Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (N° 26821) (1997): regulaaprovechamiento sostenible recursos naturales (art. 6) y aprueba ZEE como apoyo OT (art. 11).

• Ley de Bases de la Descentralización (N° 27783) (2002): objetivo ambiental: ordenación delterritorio y del entorno ambiental desde enfoques de sostenibilidad del desarrollo.

• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (N° 27867) (2002): finalidad de fomentar desarrolloregional integral sostenible….de acuerdo a planes y programas nacionales, regionales y locales dedesarrollo (art. 4).


• Ley Orgánica de Municipalidades (N° 27972) (2003): planeación local participativa y acorde apolíticas nacionales (art. IX) y promoción del desarrollo integral para viabilizar crecimientoeconómico, justicia social y sostenibilidad ambiental (art. X).

• Reglamento de ZEE (DS N° 087-2004/PCM) y sus modificaciones.

• Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (DS 027-2003/VIVIENDA, DS004-2011/VIVIENDA )

• Lineamientos de Política para la Ordenación del Territorio (RM N° 026-2010-MINAM).


Planes por niveles de gobierno


Nivel nacional

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

Planes estratégicos sectoriales

Nivel regional

Plan Estratégico Institucional

Plan de –Desarrollo Regional Concertado Plan de Ordenamiento Territorial (ZEE-EE-DIT)

Nivel local (provincial y distrital)

Plan de Desarrollo Institucional

Plan de Desarrollo Municipal Concertado

Plan de Acondicionamiento Territorial

Plan de desarrollo urbano (metropolitano y distrital)

Plan de Desarrollo Rural

Plan de Asentamiento Humanos

Plan Estratégico para el Desarrollo Económico Sostenible

Conflictos socio ambientales


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Tipificación conflictos en el manejo del territorio y los recursos naturales

Tipo Afectaciones Sectores involucrados

Minería/hidrocarburos Contaminación RRNN

Pérdida/afectación patrimonio

Salud pública

Nivel nacional (energía y minas, ambiente, cultura,

agricultura y salud)

Nivel regional y local

Sector privado

Ciudadanía

Agricultura/ganadería Deforestación

Pérdida/afectación de patrimonio

Nivel nacional (ambiente, cultura, agricultura)


Comunidades campesinas

Industriales

(agricultura industrial)

Contaminación y sobre explotación RRNN


Nivel nacional (producción, ambiente, cultura)


Sector privado

Ciudadanía

Infraestructuras Afectación patrimonio

Afectación usos tradicionales

Nivel nacional (energía, transporte y comunicaciones

ambiente, cultura)


Sector privado

Ciudadanía

Asentamientos poblacionales Consumo suelo agrícola


Contaminación por RSU y emisiones

Sobreexplotación agua

Nivel nacional (vivienda, cultura)

Nivel local (PAT y PDU)

Sector privado

Ciudadanía



Departamentos con conflictos socio ambientales activos – junio 2014 N°

Ancash 16

Apurímac 13

Cusco 12

Cajamarca 10

Ayacucho 9

Puno 8

Piura 6

Lima provincias 5

Loreto 5

Junín 3

Amazonas 3

La Libertad 3

Pasco 3

Tacna 3

Arequipa 2

Ica 2

Madre de Dios 2

Huánuco 1

Lambayeque 1

Moquegua 1

San Martín 1

Tumbes 1

Ucayali 1

ZEE aprobada hasta 2010

ZEE aprobada desde 2011

Fuente: Defensoría del Pueblo, 2014; MINAM, 2014

Desafíos de la sostenibilidad

Búsqueda de consensos sostenidos

• Alinear visiones en el territorio (nacional-subnacional/integral-sectorial) (crecimiento en el corto plazo-desarrollo sostenible a largo plazo).

• Gobiernos sub nacionales asumen liderazgo en el seguimiento y negociación con los diferentes agentes del territorio: equilibrar posiciones.


Reforzar esfuerzos de concientización (institucional, ciudadanía y agentes económicos)

• Producir información y conocimiento relevantes (ZEE-EE-DIT; sistemas de información territorial)

• Cuantificar costos problemas ambientales y sociales provocados por actividades no adecuadas niconsensuadas o por inacción.

• Accesibilidad a la información (monitoreo del ciudadano informado).

• Articular actitudes y acciones públicas para mejorar pautas de comportamiento institucionalsostenibles: el estado da ejemplo.

• Motivar en la ciudadanía procesos de cambios en los comportamientos y modos de vidaindividuales y colectivos.

• Promover la recuperación conocimientos y valores ancestrales: nueva conciencia sobre elpatrimonio y su valor para garantizar la sostenibilidad.


Reforzar cooperación regional entre gobiernos regionales y municipales y con agentesterritoriales.

• Visión de cuenca (gestiones compartidas en diferentes niveles)

• Posiciones comunes en temas de interés compartido.

• Articular iniciativas diversas en el territorio (estado, cooperación, ONG, empresas, comunidades,etc).


Ámbito local

Individuo

Ciudadanía

Estado

Agentes económicos


CULTURA DE LA SOSTENIBILIDAD: MODELO TERRITORIAL ALTERNATIVO


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SECUENCIA HOY CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO “NUEVO TERRITORIO”

INVERSION PRIVADA

Conocimiento estudios

Planeamiento estratégico

empresarial

EIA

Espacios de gestión

Movimientos tierra, equipos,

instalaciones….

Infraestructura técnica

Dinámica económica y social

Proyectos entorno

Monitoreo y evaluación

Espacios de gestión

Nuevas alianzas locales y

regionales

Diversificación actividades en

territorio

Programas restauración y

mitigación

Institucionalidad consolidada

Nuevos proyectos (mineros,

agrícolas, industriales, etc)

Seguimiento y evaluación etapas

proyecto hasta cierre

Nuevas relaciones y articulaciones

socio económicas

ESTADO

Conocimiento información

Políticas, legislación y planes

Monitoreo, seguimiento y

evaluación

Financiamiento y descentralización

Gestión concertada


evaluación


Gestión concertada


evaluación


Gestión concertada

AMBITO LOCAL

Visión concertada de futuro (PDC)

OT y proyectos

Institucionalidad local y regional

(ciudadanía y gobierno)

Situación actores sociales y

conflictos

Conocimiento de riesgos

Articulación territorial:

vinculaciones local y regional

Cohesión y fortalecimiento

institucional

Instancias de gestión público-

privadas-usuarios

Identificación nuevas fortalezas y

oportunidades

Preparación de riesgos

Reconversión económica y nuevas

dinámicas económicas y sociales

Nuevos proyectos

Nuevas alianzas público-privadas-

usuarios

Sostenibilidad territorial

Preparación de riesgos

Nuevo estado de la cultura,

sentimiento de pertenencia e

identidad

Posicionamiento del territorio en

ámbitos regionales, nacionales e

internacionales

Territorio estructurado y

sostenibilidad de procesos

Nuevas relaciones de equidad y

calidad de vida

Guadalupe Martínez

OBSERVATORIO ANDINO DEL PAISAJE

[email protected]@Gmail.com


mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

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