desarrollo local, cohesión social y territorial / francesco vincenti - coordinador internacional...
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Desarrollo Local , Cohesión Social y Territorial
Francesco Vincenti | Coordinador Internacional Laboratorio de Cohesión Social México – Unión Europea 17 de julio de 2014
Contenido 1. El Dialogo Internacional
2. El marco conceptual
3. El proyecto en los territorios
4. Hacia un diseño de políticas públicas
5. Herramientas
6. Retos y desafíos
7. Reflexiones a partir de laexperiencia de la Política Regionalen Europa
“Un desarrollo social mal enfocado puededevastar comunidades tradicionales, generacionesy territorios, y coadyuva a la segregación de dondesurgen dos mundos, el rico y el pobre” ……EdgarMorín Conferencia en el Senado de la RepublicaNov 2012
1. El Dialogo Internacional
Realizar un encuentro para intercambiar experiencia, buenas prácticas y elaborar recomendaciones para la formulación o el mejoramiento de
políticas públicas relacionadas con la cohesión social , territorial y desarrollo local
Estado del Arte del Desarrollo Territorial y Regional
Expertos Internacionales
Organismos Internacionales
Funcionarios de los diferentes
ordenes de gobierno
Buenas Prácticas
Avance en los territorios
piloto
Otras experiencias de
aprendizaje
Creación y pertenencia a
Redes Internacionales
El Laboratorio de Cohesión Social responde a la necesidad conceptual de apoyar e innovar metodológicamente en las políticas públicas y prácticas nacionales e institucionales, a
través del intercambios de experiencias y acciones piloto, con un enfoque sectorial y transversal, urbano y rural. Se involucran los diferentes órdenes del Gobierno y
Organizaciones de la sociedad civil.
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Est
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La definición de cohesión social aportada por CEPAL a partir de la experiencia yel
contexto de la región es la siguiente: ―La dialéctica entre mecanismos instituidos de
inclusión/exclusión sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadanía
frente al modo en que ellos operan
La política de cohesión puede mejorar la cohesión territorialpromoviendo un enfoque funcional del desarrollo integrado de los territorios
como espacios donde los ciudadanos viven su vidaimpulsando políticas locales mediante la coordinación intersectorial de las
políticas y una gobernanza a varios niveles, desde el local al federalfomentando la cooperación entre territorios para aumentar la integración mejorando el conocimiento de los territorios para orientar su desarrollo.
.
CONSIDERACIONES
El impulso del desarrollo local puede ser una estrategia política de cambio
que mejora la sostenibilidad del crecimiento económico. Bajo este enfoque
se pueden construir políticas territoriales en la lógica nacional.
Entre los nudos críticos a los que se enfrenta el DL, se encuentran:
La integralidad
La articulación
La visión estratégica
La participación
La visión de proceso
La identidad
El reconocimiento a lo hecho
Las diferentes lógicas de acción
Competencias y recursos como factor determinante
El capital social, y especialmente
La articulación entre políticas nacionales y políticas territoriales
2. El marco conceptual
Porque una Iniciativa de desarrollo local y cohesión social para construir un
territorio acogedor para los jóvenes? El programa aspira a contribuir a un
prototipo de buen efecto demostrativo para ofrecer a los jóvenes mejores
oportunidades de inclusión económica y social. para elaborar estrategias
prácticas de desarrollo local integrado e innovador. Este enfoque ayudara
a superar la fragmentación de los programas nacionales y asegurar un
mejor impacto, particularmente al desarrollo social y de economía social,
Para ello se propone:
Fomentar y atender los emprendimientos económico-productivos de
los jóvenes, con énfasis en sus capacidades de auto-emprendimiento.
Como marco ideal para su logro pleno con sostenibilidad, se deberá
enmarcar en una esfera más amplia como lo es el desarrollo
económico local, para construir un ecosistema favorable que propicie
mejores y mayores condiciones de éxito.
Bajo esta perspectiva, construir condiciones en el mediano plazo de
una estrategia más amplia como la del desarrollo local y la cohesión
territorial.
2. El marco conceptual
El problema entonces no está en el nivel de la voluntad política o de los recursos, sino de la
lógica con la que se actúa. El principal desafío es la creación de plataformas territoriales
para la formulación y ejecución de políticas, rompiendo la lógica vigente de ejecución de
políticas definidas desde el centro.
Para el cambio de paradigma planteado en el PND y la articulación de políticas
nacionales y territoriales: se requiere una lógica de acción diferente, unas capacidades, y
sobre todo, la puesta a disposición de recursos para que el territorio genere las
articulaciones. No estamos hablando de nuevos recursos, se trata de un uso mas eficiente
de lo que ya existe.
Por tanto, se requiere impulsar tres estrategias simultaneas:
• Hacia arriba
• Hacia abajo
• Lógicas de acción
Gobernanza Multinivel
• Endógeno
• Exógeno
• Excedente
• Instrumentos
Desarrollo Económico Local
• Confianza
• Reglas de Juego
• Previsibilidad
Capital Social
2. El marco conceptual
De los requerimientos a los instrumentos:
Conocer el Territorio
• Qué tenemos
• Vocación productiva
• Cadenas de valor
• Recursos humanos
• Donde estamos
• Accesibilidad
• Acceso a recursos
• Educación
• Visión estratégica
Traer Recursos al Territorio
• Nuevamente, saber qué tenemos, qué ofrecemos, qué queremos y a donde vamos.
• La visión estratégica hace la diferencia entre pedir y negociar.
• Qué Cadenas de Valor queremos desarrollar o fortalecer: grandes, medianas o pequeñas
Espacio
• Ordenamiento territorial
• Servicios básicos (incluye TICS)
• Accesibilidad
• Vínculos
Equipamiento
• Parques (aglomeración y vínculos)
• Incubadoras
• Avanzar hacia Centros de Innovación de Base Territorial, articulados, pero con fuerte participación del Territorio
Recursos
•Crédito
•Proyectos
•Vínculos
•Cadenas
• Redes de Comercio y Acceso a Mercados
Políticas activas de Empleo
•Mas que Formación Profesional
•Visión territorial
Agencias de Desarrollo Local
• Mecanismo de articulación que permanece en el tiempo
• Articula recursos
• Se apoya y se complementa con el gobierno del territorio y también con el nacional
• Publico-Privado
• Lógica de proceso
• Nudos críticos. Lecciones aprendidas
Los recursos nacionales son básicos e imprescindibles, pero deben ser usados estratégicamente
3. El proyecto en los territorios
• Valorización de los activos productivos
• Encadenamientos productivos
• Construcción de una Agencia de Desarrollo Económico Local
• Énfasis en la atención a jóvenes
• Fortalecimiento de capacidades locales
• Inclusión productiva y social
• Decisión y compromiso de las autoridades públicas y locales
• Visón Estratégica
• Participación de instituciones públicas y privadas
• Servicios propicios para el desarrollo
• Acceso y aplicación de innovaciones, TIC´s, economías dinámicas
• Intercambio de experiencias
Cohesión Territorial
Desarrollo Local
Desarrollo Económico
LocalEquidad
3. El proyecto en los territorios
4. Hacia un diseño de políticas públicas
Enfoque de grupos
vulnerables (género, jóvenes,
indígenas) y desigualdades se integran en
cada fase y nivel del proceso
Proceso de Planificación Territorial en los niveles Municipal, Intermunicipal / Regional y Estatal para el Desarrollo Local
Ejes Transversales:Gestión de riesgo –Seguridad alimentaria y nutricional –Gestión Ambiental - Competitividad
Generación de condiciones
Divulgación , sensibilización y
capacitación a actores
Análisis Territorial Municipal
Matriz de planificación
Análisis Territorial (Regional)
Matriz de Planificación
Territorial
Análisis Territorial Estatal
Matriz de Planificación
Estatal
Agenda de Inversiones Municipales
Agenda de programación
para la Inversión Regional
Programación de Inversiones del
Plan de Desarrollo Estatal
Plan de Desarrollo
Local
Enfoque de Proceso
Enfoque Territorial
Enfoque de Programa
Enfoque Integral
Enfoque Flexible
Enfoque Participativo
Enfoque Interinstitucional
Enfoque de Derechos Humanos
Enfoque de Equidad de
Género
Enfoque de Desarrollo Sostenible
4. Hacia un diseño de políticas públicas
Circulo virtuoso de cohesión bienestar
y convivencia
5. Herramientas
Fase 1
• Dialogo Multinivel
• Activación del Interés y la Participación
• Capacitación
• Detonar proyectos de Desarrollo Económico Local
• Inversión
• Generación de Empleo e Ingreso
• Acompañamiento Técnico
• Acceso a la Innovación
• Sistematizar Buenas Prácticas
• Intercambio de Experiencias
Fase 2
• Continuidad
• Política Nacional basada en el Desarrollo y Cohesión Territorial
• Visión Estratégica en los territorios
• Ordenación del territorio
• Articulación y Acceso a los recursos: Fondos Regionales
• Alineación normativa que favorezca el territorio
Fase 3
• Visión Regional
• Fondos Estructurales de Cohesión y Desarrollo Territorial / Regional
• Activación de Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL)
• Mejora Social: Equidad y reducción de Desigualdades
• Cohesión y Competitividad territorial
• Gobernabilidad
PACTOS TERRITORIALES
Definición de Pactos Territoriales
“Metodología de trabajo para lograr acuerdos y cooperación entre instituciones públicas,agentes económicos y sociales y otros actores que inciden como socios estratégicos en eldiseño e implementación de estrategias, planes y programas sobre políticas activas diversas(empleo, formación, salud, desarrollo local, ..) en un determinado territorio” (2).
“Modalidad de aglutinación entre actores no homogéneos del territorio (empresas, sectorpúblico, trabajadores, sector de finanzas, sociedad civil.), para suscribir y asumir uncompromiso legal ante una programación ejecutiva de la inversión, del gobierno de laeconomía local y de la prestación de servicios a pequeñas y medianas empresas” (3)
Dos Objetivos básicos:•Constituir un ESPACIO DE CONCERTACION Y PARTICIPACION LEGITIMADA de losprincipales agentes que intervienen en el territorio (Escuela de Gobernanza).•Ofrecer a través de una RED DE TRABAJO propuestas estratégicas en políticas activasdiversas (promoción social, empleo y emprendimiento, igualdad, minorías, protecciónambiental, desarrollo económico local, etc .) que permitan mejorar capacidades y realizarcompromisos operativos y financieros adoptados en conjunto por los agentes implicados.
(2) Base: “Asociatividad, empresarización y pactos territoriales... (Guillermo Solarte. CLMR. Bogotá. Marzo 2011)(3) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
6. Retos y Desafíos
Retos
Desafíos
1. Cambiar el paradigma 2. Generar consenso multinivel3. Integrar recursos para el mismo objetivo4. Lograr inversiones locales, regionales y
estatales que den sostenibilidad al proceso
5.Mejorar la competitividad de las regiones
1. Mostrar rápidamente resultados que acrediten el modelo de intervención
2. Sensibilizar a los actores participantes3.Lograr la suma de otros programas y
dependencias (SEDATU, SEGOB, SHCP)4. Apropiación territorial de la propuesta5.Desarrollo de instrumentos técnico-
financieros que faciliten en ecosistema productivo
7. Reflexiones a partir de la experiencia de la Política Regional en Europa
Reflexiones a partir de la experiencia de la Política Regional en Europa
Es importante asignar una gran parte del presupuesto de la UE a una “estrategia de desarrollo del lugar” ó “place-baseddevelopmentstrategy”
La política de cohesión facilita una base apropiada para su estrategia, pero una reforma comprensiva es necesaria.
La reforma requiere:
Un concepto de la política renovado
Una concentración de las prioridades
Un cambio de gobernanza
Tres condiciones para que se realice un cambio
Un nuevo compromiso de alto nivel político
Cambios que deberían empezar en este período del programa
El proceso de negociación debe de ser ajustado
Tres cambios fundamentales que deben hacerse: Un compromiso político fuerte y a tiempo Anticipar y experimentar cambios en el período actual. Alinear la negociación de recursos, gobernanza y objetivos.
7. Reflexiones a partir de la experiencia de la Política Regional en Europa
Las reformas recomendadas se basan en diez pilares
Concentración en las prioridades básicas
Un nuevo marco estratégico
Renovación de la relación contractual, la implementación y la comunicación
Refuerzo de la gobernanza para las prioridades básicas
Fomento de un gasto adicional, innovador y flexible
Fomento de la experimentación y movilización de los actores locales
Fomento del proceso de aprendizaje: evolución hacia una evaluación anticipada del impacto
Refuerzo del papel de la Comisión como centro de competencia
Gestión financiera y control
Refuerzo del sistema de contrapoderes institucionales a alto nivel político
Por su atención, Gracias
Francesco Vincenti
Coordinador InternacionalLaboratorio de Cohesión Social México - Unión Europea