desarrollo endogeno y autogestion comunitaria

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria de la República Bolivariana de Venezuela

ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LA REPÚBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Lima, Perú Octubre, 11-12/2004 www.mat.gov.ve

Eleazar SalazarDespacho del Viceministro de

Desarrollo Rural IntegralMinisterio de Agricultura y Tierras

Seminario-Taller de Conclusión: “Estrategias e Instrumentos para Mejorar la Seguridad Alimentaria en la Región Andina”


Algunos Problemas que Urgen de un Acuerdo Planetario

Agravamiento de la pobreza

Crisis Social

Desempleo estructuralCrisis del Sistema de Trabajo

Degradación del Medio Ambiente

Crisis Ecológica


CONTEXTO POLÍTICO GLOBAL Y REGIONALCONTEXTO POLÍTICO GLOBAL Y REGIONAL

Cumbre Mundial de la Alimentación (1996)

Jefes de Estados y de Gobiernos se comprometieron en acabar con la malnutrición que afecta a 800 millones de personas.

Declaración del Milenio (2000)Compromiso de los países, para el año 2015, de reducir a la mitad la extrema pobreza y el hambre, que para el año 2000 afectaba a más de 1.000 millones de personas.

Proyecto FAO TCP-RLA-2909 “Estrategias e instrumentos para mejorar la seguridad alimentaria en los países de la Comunidad Andina”

La Iniciativa de Acción contra el Hambre y la Pobreza (2004)

Reunión de Jefes Estado convocada por el Presidente de Brasil Lula Da Silva (Propuesta Hambre Cero)


“ El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del

desarrollo rural integral, a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la población; entendida

como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ámbito nacional y el acceso

oportuno y permanente a éstos… desarrollando y privilegiando la producción agropecuaria

interna…”

ART. 305

CONTEXTO POLÍTICO NACIONAL

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)


Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social

de la Nación 2001-2007

CONTEXTO POLÍTICO NACIONAL


Equilibrio Económico: Diversificar la economía no petrolera y estimular la Economía Social

Apoyo a la participación autogestionaria de la población mediante un sistema de micro finanzas y

de asistencia técnica a las comunidades organizadas

Equilibrio Político:Construir la Democracia Bolivariana

Participación protagónica corresponsable

Equilibrio Social:Alcanzar la Justicia Social

Incorporación progresiva (inclusión)

Equilibrio Internacional:Fortalecer la soberanía nacional y promover un mundo multipolar

Equilibrio Territorial:Ocupar y consolidar el territorio

Objetivos

generales y

estrategias

del Plan


CONTRA EL CONTRA EL HAMBRE Y HAMBRE Y

LA POBREZALA POBREZA

MISION ROBINSON I

MISION ROBINSON II

MISION SUCRE

MISION RIBASMISION BARRIO ADENTRO

MISION MERCAL

MISION ZAMORA

MISION VUELVAN CARAS

AccionesAcciones Interinstitucionales (MISIONES): Interinstitucionales (MISIONES): atención a la población excluidaatención a la población excluida


Seguridad Seguridad AlimentariaAlimentaria

I n

o c

u i d

a d

(calid

ad

, h

igie

ne)

MiS

IÓN

VU

ELV

AN

C

AR

AS

incorp

ora

ció

n a

l tr

ab

ajo

a la

pob

lació

n e

xclu

ida m

ed

ian

te la

ed

ucació

n y

cap

acit

ació

n

MISIÓN ZAMORA (producción

agroalimentaria)

Disponibilidad de alimentos

MisionesMisiones

MISIONES:ROBINSON

RIBASSUCRE

BARRIO ADENTRO(educación, salud,

medicina preventiva)

Consumo (ingesta

adecuada)

MISIÓN MERCAL (abastecimiento)

Acceso(ingreso, poder

adquisitivo)


La Agricultura como Política de Estado

Políticas Públicas en el Área Agroalimentaria



• Situación de la Agricultura en Venezuela

• Ministerio de Agricultura y Tierras: Nueva Etapa

• Visión General y Estratégica

• Programa Especial Agrícola 2004

• Plan 2005-2007



• Históricamente se importa el 70% de los alimentos que se consumen

Venezuela = economía de puerto

• Venezuela puede sustituir los alimentos importados por alimentos tropicales producidos en el país


• Vulnerabilidad de la seguridad y soberanía agroalimentaria


• Años 1926 y 1957 marcan el modelo económico rentista mono-exportador petrolero.

• 1957: la población urbana supera a la población rural.

• 1926: exportaciones petroleras superan a las agrícolas.

• Concentración poblacional en la región centro norte costera (40% en 10% del territorio nacional)

• Consolidación economía de puerto


Durante el período 1992-2003 el promedio anual de importaciones agrícolas fue de 1.500 millones de US$

0

500

1.000

1.500

2.000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Importaciones Agrícolas

(millones de US$)

Fuente: CIBACO - INE Fecha: Septiembre 2004







• Plan 2005-2007



Políticas Públicas Agrícolas Nacionales

1. Incremento de la producción y la productividad

2. Disminución de importaciones

3. Fortalecimiento de la integración intra e inter ministerial, gobernaciones estadales y municipales

4. Organización del sistema de almacenamiento, comercialización y distribución de alimentos

• Juntas Nacionales

• Silos y Centros de Almacenaje

• Misión Mercal


5. Legislación en materia agro productiva• Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

• Ley de Mercadeo Agrícola

• Ley de Fondos Parafiscales

• Ley de Silos

• Ley de Pesca y Acuicultura

• Guía Única de Movilización de Productos Vegetales

• Creación del Registro Nacional de Productores

6. Consolidación de la nueva institucionalidad agrícola

7. Fortalecimiento de la conciencia agrícola y del desarrollo rural integral

• Red Nacional de Capacitación para la S. A y el D.E

Políticas Públicas Agrícolas Nacionales






• Plan 2005-2007



Artículo 305

La agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaría de la población …

Algunas Estrategias para operativizar las Políticas Agrícolas

ComercializaciónComercioProductividadProducción

Relaciones de producción

Financiamiento

Tierra (dotación, función social)

De

mo

cra

tiza

ció

n Disminución costos

Investigación / Adecuación tecnológica / Educación / Capacitación / Extensión

Priorización importacionesMERCOSUR / CAN

Administración licencias / permisos / divisas

Controles sanitarios

Compras nacionales e internacionales

Almacenamiento

Procesamiento agroindustrial (Tradicional y No tradicional

Distribución

Puntos de venta

Asistencia técnica

Aumento rendimiento

Visión estratégica productiva para garantizar la seguridad alimentaria

Infraestructura/ equipos Oferta exportadora

Buenas prácticas agrícolas

Insumos / Servicios


Red Nacional Red Nacional dde Capacitación Para e Capacitación Para la la Seguridad Seguridad Alimentaria Alimentaria yy el el Desarrollo Endógeno Desarrollo Endógeno

Se concibe como otra iniciativa del Gobierno Nacional, en correspondencia con las Políticas del

Estado, para el fortalecimiento de las capacidades socio-comunitarias, socio-productivas y socio-financieras de la

población más vulnerable, bajo el concepto de desarrollo endógeno y economía social.


Red Nacional Red Nacional dde Capacitación Para e Capacitación Para la la Seguridad Seguridad Alimentaria Alimentaria yy el el Desarrollo Endógeno Desarrollo Endógeno

Orienta sus acciones mediante la administración de herramientas de capacitación en materias

política, social, ambiental, género, nutrición y alimentación, entre otras, para promover el

Desarrollo Endógeno sectorial (Agrícola y Rural) del país, que permita la disponibilidad, accesibilidad e ingesta adecuadas, oportunas y permanentes de alimentos inocuos que satisfagan las necesidades

nacionales (Seguridad Alimentaria).


Componentes del desarrollo endógeno Sinergia interinstitucional

Servicios productivos: Información, Insumos, maquinarias y equipos, normas, etc.

Servicios sociales: Educación formal e informal /salud /cultura / recreación /deporte

Infraestructura productiva: riego, drenaje, centros de acopio, silos, almacenes, vialidad.

Infraestructura Social: electrificación, acueductos, rellenos sanitarios, aguas servidas, comunicación, escuelas, medicaturas, etc.

Tenencia de la tierra: dotación / función social

Financiamiento (Fondafa, Bandes, banca privada, BCV, otros)

Gestión Ambiental Marco Jurídico


CapacitaciónCapacitación Capital Social (organización, participación ciudadana, autogestión comunitaria)

Sistema financiero alternativo (cajas rurales, fondos rotatorios)

Sistemas agroproductivos (investigación, innovación, extensión, asistencia técnica, producción primaria, transformación, comercialización, gestión empresarial)

Ejes transversales (Equidad de género; Conservación del ambiente y de recursos naturales renovables; Sistema de seguimiento y evaluación orientado al impacto)

Alimentación y Nutrición (inseguridad y fragilidad alimentaria, inocuidad (calidad, sanidad, higiene), ingesta (niveles de aporte adecuados)

Componentes del desarrollo endógeno (cont.)


Capital Social

Sistema financiero alternativo

Sistemas agroproductivos

Alimentación y

Nutrición

Elementos de la capacitación

Seguridad AlimentariaY

Desarrollo Endógeno

Seguimiento evaluaciónEquidad de género

A

mbiente y RRNN


¿¿Qué se pretende con la Red de Capacitación?Qué se pretende con la Red de Capacitación?

Generar y fortalecer capacidades en los profesionales y técnicos de instituciones vinculadas al sector rural,

así como en promotores, líderes comunitarios y en la población beneficiaria, con el fin de promover y asumir

el nuevo Enfoque del Desarrollo Endógeno sectorial (agrícola y rural)

Para mejorar la Seguridad Alimentaria y disminuir la pobreza


¿Qué objetivos específicos se persiguen?¿Qué objetivos específicos se persiguen?

Constituir una red de multiplicadores de la capacitación a nivel de instituciones y comunidades

Manejar una base común de conocimientos y conceptos para una actuación más coherente

Incorporar en el accionar administrativo y técnico de los programas y proyectos de las instituciones estos enfoques y marco conceptuales

Promover una sinergia entre programas y proyectos interinstitucionales para una mayor eficiencia de los mismos






• Plan 2005-2007



Programa Especial de Siembra Año 2004(P2)

672.093 nuevas hectáreas a sembrar en 9 cultivos estratégicos (arroz, caña, papa, maíz amarillo, soya, girasol, algodón, caraotas negras y frijol)

324.722 nuevas hectáreas financiadas hasta agosto 2004 (48% del total planificado)






• Plan 2005-2007



Plan 2005-2007

Siembra de 3 millones de nuevas hectáreas durante el período

Meta de 5.506.856 de ha para el año 2007


Plan Ordinario P2 P3

Plan 2005-2007

Estimación de hectáreas a sembrar

Fuente: MAT Fecha: Septiembre 2004

1.835.1691.781.7171.729.8231.679.4401.676.280

3.171.516

672.0931.497.099

2.321.810165.315

330.242

500.172

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

2003 2004 2005 2006 2007

2.351.533

3.292.236

4.433.770

5.506.856

1.676.280


ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LA REPÚBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

COMPROMISO DE PARTICIPACION INSTITUCIONAL


La estrategia debe estar fundamentada en los siguientes lineamientos

Conclusiones y recomendaciones

visión integral de la seguridad alimentaria

revalorización del papel de la agricultura en el país, no solamente como productora de alimentos, sino como empleadora de mano de obra y dinamizadora del resto de la economía

reconocimiento de la diversidad cultural, productiva y socioeconómica de las poblaciones objetivo

participación efectiva de todos los actores involucrados

el fortalecimiento institucional de los entes encargados de llevar adelante las estrategias de seguridad alimentaria

utilización de instrumentos para el seguimiento y evaluación de la estrategia alimentaria



los programas para la seguridad alimentaria deben permitir compensar los ingresos insuficientes o inexistentes, y a superar el desempleo

Deben incorporar elementos para el rescate de la cultura alimentaria tradicional y estimular la investigación sobre este tema

Propiciar la producción nacional de los insumos agrícolas, tales como semillas y fertilizantes



Fortalecer los programas de agricultura urbana y periurbana (Agricultura de pequeña escala) ya que permiten el autoconsumo de los habitantes de bajos o muy bajos ingresos de las ciudades (en Venezuela la mayor parte de la población esta en los grandes centros poblados (87%)



Es necesario hacer los mayores esfuerzos para crear una red de sistemas de información para el seguimiento y evaluación de los programas de seguridad alimentaria en el país ya que sólo con información oportuna y estadísticamente confiable se pueden diseñar programas más efectivos y eficientes para combatir la pobreza y la inseguridad alimentaria.


Conclusiones y recomendacionesPor último, pero de mayor importancia, es lograr la transformación del actual orden económico mundial, cuyas injusticias son las raíces del hambre y la pobreza. Siendo algunas de ellas:

La deuda externa (que ha sido un gran obstáculo para el desarrollo de la mayoría de los países subdesarrollados)

Entre 1982 y 2003 se pagó por servicios de deuda 5,4 billones (millones de millones) de US$: más del doble de la actual deuda (2,5 billones)

El promedio de pago anual es de 296 billones (5 veces de lo que se recibe en “ayuda”)

La Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD)

Disminución de la ayuda de 0,33% en 1990 a 0,25% en 2003 (50 mil millones)

Incumplimiento del compromiso internacional: 0,7% del PNB de los países donantes (175 mil millones de dólares)


Conclusiones y recomendaciones Libre comercio y proteccionismo

Entre 1953 y 2002 las exportaciones de los países subdesarrollados disminuyeron de 35,6% a 26,1%

Aplicación de aranceles más altos a la producción agrícola y a las manufacturas con bajo valor agregado (precisamente lo producido por los países en desarrollo)

En los años 90 el arancel medio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) sobre productos del mundo subdesarrollado era 4 veces del aplicado a otros países

Las exportaciones de los países más pobres enfrentan aranceles de hasta 30% más altos que para el resto del mundo


Conclusiones y recomendaciones Subsidios a la agricultura de los países desarrollados

330 mil millones de US$ en el año 2003 (más de 6 veces de lo destinado a la ayuda oficial al desarrollo)

Algunos productos de exportación (maíz y azúcar, por ejemplo) los venden hasta por menos de la cuarta parte de los costos de producción

Esta protección le cuesta a los países subdesarrollados 100 mil millones de dólares anuales (el doble de la “ayuda oficial”)

Cada año se extrae de los países subdesarrollados casi 300 mil millones de dólares por servicios de la deuda externa, y se les ocasionan pérdidas por 100 mil millones debido al proteccionismo

Cada año se gasta en el mundo 1 billón de dólares en propaganda y otro billón en gasto militar


Conclusiones final Aunque la humanidad tiene los recursos financieros para erradicar la pobreza, esto por sí solo no es suficiente Se hace necesario dar poder a los pobres, a través del conocimiento entre otros aspectos, para una participación popular en las tomas de decisiones que modelan la vida nacional y, en conjunto, transformar el actual orden económico mundial que reproduce el hambre y la pobreza

desarrollo endogeno y autogestion comunitaria

Business