desarrollo de industrias verdes competitivas:
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Desarrollo de industrias verdes competitivas:
Las oportunidades del clima y las tecnologías limpias para los países en desarrollo
Resumen
Desarrollo de industrias verdes competitivas:
Las oportunidades del clima y las tecnologías limpias para los países en desarrollo
Resumen
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Resumen El cambio climático ofrece a los países en desarrollo una oportunidad de desarrollar industrias verdes El cambio climático tendrá su mayor impacto sobre los países en desarrollo, en los que las poblaciones pobres se verán afectadas con especial dureza y no podrán adaptarse adecuadamente (Banco Mundial, 2013a). Existen iniciativas en marcha para asistir a los países en desarrollo con actividades de mitigación y adaptación al cambio climático, mediante la movilización de tecnologías relacionadas con el clima y tecnologías limpias adecuadas. Sin embargo, la intención principal de muchas de estas iniciativas es transferir tecnologías desde el mundo en desarrollo, sin tener en cuenta la participación de las industrias locales. Los países en desarrollo tienen la oportunidad de adoptar una estrategia complementaria, que insista en el fortalecimiento de las capacidades de las empresas locales para participar en las oportunidades comerciales relacionadas con el cambio climático. Por consiguiente, el cambio climático representa una oportunidad para que los países en desarrollo construyan industrias locales verdes que puedan impulsar un crecimiento económico sostenible y aportar beneficios ambientales.
Este informe contiene información para diseñadores de políticas y otras partes interesadas que estén intentando desarrollar industrias verdes competitivas1 en países en desarrollo. Se ofrece una descripción general y una estimación para la próxima década de las oportunidades comerciales para empresas relacionadas con el clima y las tecnologías limpias en países en desarrollo. Se identifican los aspectos de estos mercados más accesibles para empresas locales y especialmente para las pequeñas y medianas empresas (pymes). Se utiliza una serie de datos sobre empresas recopilada recientemente para determinar las partes de la cadena de valor que ya forman parte de los objetivos de las industrias locales. Finalmente, se presenta una serie de opciones de políticas que pueden ser consideradas por los países dispuestos a fortalecer las industrias verdes locales.
Los países en desarrollo impulsan cada vez más el crecimiento y la innovación en el mercado mundial relacionado con el clima y las tecnologías limpias
Hasta hace poco, las empresas y los gobiernos del mundo desarrollado han impulsado el crecimiento y la innovación en los mercados de las tecnologías limpias, pero las economías emergentes y los mercados del mundo en desarrollo están aumentando su contribución al fortalecimiento de este sector, como se muestra en el gráfico E12. En 2012, las inversiones en tecnologías limpias aumentaron un 19 % en los países en desarrollo (hasta US$112 000 millones al año), en comparación con una disminución general del 12 % a nivel mundial (a US$244 000 millones al año), lo que indica que las inversiones en tecnologías limpias están en vías de trasladarse a las economías en desarrollo a corto plazo.
1 En este informe, el término “industrias verdes” se refiere a los servicios y las tecnologías destinadas a contribuir a la reducción de los impactos ambientales negativos o abordar las consecuencias de varias formas de contaminación. No debe confundirse con la expresión “armonización de las industrias con el medio ambiente”, una iniciativa para que las industrias tradicionales mejoren la productividad de sus recursos y su desempeño ambiental (ONUDI, 2011). 2 En este informe se usa el término “tecnologías limpias” para describir la gama de tecnologías que contribuyen a la mitigación o la adaptación al clima o aportan beneficios positivos para el ambiente. En el capítulo 2 se incluye una tipología de estas industrias y las industrias relacionadas.
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Este cambio acelerado del mundo desarrollado al mundo en desarrollo está fomentando la innovación, dado que las tecnologías, los procesos y los mecanismos de financiamiento se están adaptando a las condiciones locales y están surgiendo productos innovadores para atender las necesidades de los clientes locales. También está generando oportunidades para empresarios ambiciosos que están en condiciones de aprovechar el crecimiento del sector.
Es más, con este cambio vertiginoso, la capacidad de las tecnologías limpias de fomentar el crecimiento del empleo y estimular la innovación hace que sean especialmente pertinentes para los países en desarrollo. Las tecnologías limpias constituyen un sector de empleo en crecimiento a nivel mundial y, en comparación con otros sectores, los empleos verdes tienen características favorables: suelen ser más cualificados y seguros y estar mejor pagados. La innovación es esencial para el desarrollo de productos de tecnologías limpias y las tecnologías relacionadas con el clima constituyen una proporción significativa de las solicitudes mundiales de patentes.
Sin embargo, las características singulares de las tecnologías limpias —como los grandes requisitos de capital anticipado y los períodos más largos de recuperación para los inversores— hacen que tengan más dificultades para atraer capital de riesgo y requieran más inversiones públicas que los sectores tradicionales. Este obstáculo para las inversiones es aún mayor en los países en desarrollo, donde las posibilidades de recuperación de la inversión son más inciertas y las pymes y las nuevas empresas conllevan más riesgos.
Gráfico E1. Crecimiento de las ventas de tecnologías limpias, por región (2012)
Fuente: Departamento de Empresas, Innovación y Habilidades del Reino Unido (UK BIS).
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Las pymes de los países en desarrollo podrán acceder a un mercado de US$1,6 billones a lo largo de la próxima década
En este informe se describen las características y la dimensión probable de las oportunidades que generarán las tecnologías limpias en 145 países en desarrollo a lo largo de la próxima década3. En este período, las inversiones previstas en 15 sectores de las tecnologías limpias en estos países en desarrollo superarán los US$6,4 billones, en términos generales. De esta cifra total, las pymes podrán acceder a alrededor de US$1,6 billones, como se muestra en el gráfico E2. Incluso cuando se excluye a China, India, Rusia y los países europeos de ingreso mediano, estas oportunidades siguen siendo significativas: US$4,1 billones en términos generales, de los cuales las pymes podrán acceder a un US$1 billón (véase el capítulo 2 para obtener información más detallada).
3 En este informe, una pyme se define como una institución con un máximo de 300 empleados, un máximo de ingresos/cifra de negocios de US$15 millones, y un valor máximo de los activos de US$15 millones.
$2.8
$0.79
$0.67
$0.48
$0.32 $0.31 $0.26
$0.19 $0.15 $0.14 $0.12 $0.06 $0.04 $0.03 $0.03
Fuente: Análisis de los autores.
Gráfico E2. Dimensión del mercado hasta 2023 para 15 tecnologías limpias en países en desarrollo (en billones de US$)
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Las mayores oportunidades para las pymes están en el sector del tratamiento de aguas residuales, que constituye aproximadamente una tercera parte del mercado total, seguido de los sectores de los pequeños proyectos hidroeléctricos, el tratamiento de aguas, la energía eólica terrestre, la energía fotovoltaica, la energía geotérmica y la bioenergía.
También se espera que una serie de tecnologías renovables y no renovables presenten oportunidades significativas para las pymes, y cada una de ellas se analiza dentro de las tres principales oportunidades para cada región destacada en el gráfico E3. Aunque no se cubre específicamente la eficiencia energética, tanto las posibilidades de reducción de emisiones como las oportunidades para las pymes son considerables.
Las pymes disponen de oportunidades en toda la cadena de valor de las tecnologías limpias, aunque predominan especialmente en las actividades de fabricación de pequeños equipos, instalación, obras civiles, comercio al por menor, y funcionamiento y mantenimiento. El conocimiento de los mercados locales, la necesidad de especialización y los menores obstáculos financieros y técnicos hacen que estas actividades sean especialmente accesibles para las pymes. Aunque existen algunas oportunidades en la fabricación de grandes equipos, las pymes tienden a enfrentarse a obstáculos como los altos costos del capital inicial y la necesidad de experiencia y equipo muy técnicos.
Gráfico E3. Las tres principales oportunidades regionales para las pymes
Aguas residuales Bioenergía
Agua
Aguas residuales Pequeños proyectos
hidroeléctricos Agua
Energía eólica terrestre Energía fotovoltaica
Aguas residuales
Fuente: Análisis de los autores.
Aguas residuales Pequeños proyectos
hidroeléctricos Agua
Aguas residuales Pequeños proyectos hidroeléctricos Energía geotérmica
Energía eólica terrestre Energía fotovoltaica Bicicletas eléctricas
Aguas residuales Pequeños proyectos hidroeléctricos Residuos
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Las pymes ya están operando e innovando dentro de las cadenas de valor de las tecnologías limpias
En el informe se examinan tres áreas tecnológicas en India y Kenya. El examen se concentra en la tecnología solar en India y la bioenergía en Kenya, mientras que se explora la agricultura climáticamente inteligente en ambos países.
Estos estudios de casos demuestran que las pymes de tecnologías limpias ya están trabajando en los segmentos de la cadena de valor que ofrecen más oportunidades para las pequeñas y medianas empresas. La mayoría de las empresas de India señalaron que trabajan en varias partes de la cadena de valor, como se muestra en el gráfico E4. Más del 70 % de las empresas dijeron que trabajaban en actividades de diseño y/o funcionamiento y mantenimiento, y más del 60 % dijeron que trabajan en una o más de las actividades de instalación, fabricación, ensamblaje y/o investigación y desarrollo (I+D).
Gráfico E4. Actividades de la cadena de valor en las que participan empresas de tecnologías limpias de India
Fuente: Encuesta de empresas de tecnologías limpias de India realizada en julio y agosto de 2013.
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Las pymes del sector de las tecnologías limpias entrevistadas para este informe demuestran las posibilidades de innovación local. La innovación en las pymes de Kenya se emprende a través de multitud de actividades, como I+D, desarrollo empresarial, nuevos productos y servicios, y opciones de financiamiento innovadoras, tal como se muestra en el gráfico E5.
Gráfico E5. Actividades de innovación emprendidas por pymes de tecnologías limpias de Kenya
Fuente: Encuesta de empresas de tecnologías limpias de Kenya realizada en julio y agosto de 2013.
La eliminación de los obstáculos para las pymes de tecnologías limpias podría promover un crecimiento más rápido de las industrias verdes locales
El acceso a estas oportunidades relacionadas con las tecnologías limpias conlleva una serie de desafíos para las pymes. A las pymes de tecnologías limpias les resulta difícil acceder al capital necesario para crecer y expandirse: casi la mitad de las pymes indias (véase el gráfico E6) y dos tercios de las pymes kenyanas encuestadas para este informe dijeron que el acceso a financiamiento era una limitación importante. También existe el riesgo de depender de las políticas gubernamentales para sostener los mercados, como ocurre en el caso de la mayoría de las energías renovables, los grandes proyectos de obras públicas de aguas y residuos, y las nuevas alternativas de transporte limpio. También puede ser difícil conseguir la capacidad técnica necesaria, especialmente en países en desarrollo donde las fuerzas laborales altamente cualificadas son todavía incipientes.
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Gráfico E6. Los obstáculos más habituales citados por pymes de tecnologías limpias en India
Fuente: Encuesta de empresas de tecnologías limpias de India realizada en julio y agosto de 2013.
No obstante, las pymes encuestadas se mostraron optimistas acerca de las futuras posibilidades de sus propios negocios y del mercado de las tecnologías limpias en términos más generales. Solían tener un sólido historial de crecimiento, y el 90 % estaban experimentando un aumento de los ingresos a pesar de la recesión económica mundial. La mayoría de las empresas están planeando contratar a más personal. Alrededor del 90 % de las empresas encuestadas confían bastante o mucho en el entorno comercial para las tecnologías limpias.
Para poder aprovechar al máximo la oportunidad que ofrecen las tecnologías limpias, las pymes se beneficiarían de un entorno político y reglamentario propicio y confiable, que favorezca tecnologías y procesos más eficientes en términos de recursos. El apoyo específico a empresas también puede contribuir a la prosperidad de las pymes en este sector, con medidas tales como las que se indican en el gráfico E7.
Gráfico E7. Áreas de apoyo gubernamental identificadas por pymes de tecnologías limpias en Kenya
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Fuente: Encuesta de empresas de tecnologías limpias de Kenya realizada en julio y agosto de 2013.
Con una oportunidad de U$1,6 billones en tecnologías limpias a disposición de las pymes del mundo en desarrollo durante la próxima década, los diseñadores de políticas tienen una oportunidad de estimular la innovación a nivel local y retener valor económico mediante la promoción del dinamismo de sus pymes de tecnologías limpias.
Medidas para apoyar a pymes de tecnologías limpias
En este informe se describe la importancia de las pymes para el crecimiento de industrias competitivas de tecnologías limpias. También se ilustran las oportunidades existentes para las pymes de países en desarrollo dentro de las industrias y las cadenas de valor de las tecnologías limpias. Sin embargo, el crecimiento de estas empresas también depende de un apoyo coherente para superar los desafíos que caracterizan a las empresas de tecnologías limpias, como los requisitos más grandes de capital anticipado, los períodos más largos de recuperación para los inversores y una mayor dependencia de las políticas gubernamentales que otros sectores tecnológicos.
Los gobiernos, las agencias de desarrollo y otros agentes públicos y privados deben considerar cinco áreas de actuación para apoyar a las pymes de tecnologías limpias en los países en desarrollo. Estas áreas, que se ilustran en el gráfico E8, son las siguientes: iniciativa y aceleración empresarial, financiamiento de la innovación, desarrollo del mercado, desarrollo tecnológico y marco jurídico y reglamentario.
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Gráfico E8. Principales áreas de apoyo para pymes de tecnologías limpias
Los diseñadores de políticas y otras partes interesadas pueden aprovechar un amplio conjunto de instrumentos en cada una de estas cinco áreas, que se enumeran en el apéndice C y se analizan en el capítulo 7.
! Iniciativa y aceleración empresarial: Se trata de una gama de programas para empresas, así como colaboraciones y redes internacionales, que pueden aprovechar los países y las empresas para contribuir al fortalecimiento de la iniciativa y la aceleración empresarial de las pymes en los sectores de las tecnologías limpias. En este caso, los países pueden emprender programas que ofrezcan asistencia técnica directa y la conexión de inversores extranjeros con pymes locales de tecnologías limpias para el desarrollo tecnológico y/o de las capacidades de producción. También está aumentando la incubación directa y nacional de empresas, como los Centros de Innovación Climática de infoDev.
! Financiamiento de la innovación: Hay varios instrumentos disponibles para apoyar el financiamiento inicial y el capital de riesgo para las pymes de tecnologías limpias, que complementan las fuentes tradicionales de financiamiento. Estos instrumentos incluyen créditos blandos y garantías de préstamos, y la estimulación de inversiones de capital inicial y de riesgo. Por el lado de la demanda, existe una oportunidad significativa de establecer mecanismos de crédito a consumidores para tecnologías específicas, que han resultado especialmente útiles para tecnologías que requieren mayores inversiones anticipadas, como los sistemas de energía renovable.
Principales áreas de apoyo para pymes de tecnologías limpias
Inicia6va y aceleración empresarial
Financiamiento de la
innovación
Marco jurídico y reglamentario
Desarrollo del mercado
Desarrollo tecnológico
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! Desarrollo del mercado: Un serie de instrumentos tienen como objetivo aumentar la demanda de productos y servicios de las pymes locales, y facilitar el crecimiento general del mercado de las tecnologías limpias. En el caso de las energías renovables, estos instrumentos incluyen normas sobre la cartera, certificados de energías renovables y tarifas de alimentación a la red. Los mercados de las tecnologías limpias también pueden recibir un rápido impulso mediante políticas de adquisiciones sostenibles, normas de fabricación, etiquetados y puesta a prueba de productos y certificaciones, así como intervenciones indirectas y/o “suaves”, tales como educación, campañas y clasificación del desempeño.
! Desarrollo tecnológico: Entre los instrumentos diseñados para estimular el desarrollo de tecnologías están los créditos fiscales a la I+D, las becas de investigación, las colaboraciones de investigación competitivas con financiamiento público, los concursos, la inversión pública en I+D, los acuerdos públicos o privados sobre cooperación tecnológica, los proyectos de demostración y las redes de investigación aplicada.
! Marco jurídico y reglamentario: El entorno propicio general para las pymes de tecnologías limpias se puede fortalecer mediante la implementación de una serie de medidas jurídicas y reglamentarias, como incentivos fiscales específicos para el sector, regímenes de limitación y comercio de emisiones, créditos por reducción de emisiones, impuestos sobre la contaminación o el uso de recursos naturales, reducciones de los impuestos a las importaciones o exenciones e incentivos para atraer a mano de obra cualificada. Estas medidas se pueden diseñar para que generen incentivos y/u obligaciones empresariales que aborden el lado tanto de la oferta como de la demanda de los mercados de tecnologías limpias.
En especial, los diseñadores de políticas tienen que adoptar y adaptar estos instrumentos a las circunstancias de su país. También deben intentar mitigar los principales riesgos, como la falta de coordinación del diseño y la ejecución de políticas, las distorsiones del mercado y los efectos de la discontinuidad de las políticas.
También es importante diseñar e implementar estos instrumentos de manera paralela, como parte de una estrategia nacional más amplia para apoyar a las pymes de tecnologías limpias. Se aconseja a los diseñadores de políticas que tengan en cuenta sus circunstancias nacionales y concentren su atención en el desarrollo de intervenciones políticas en “terreno fértil”, en lugar de apoyar tecnologías y sectores que no cuentan con el respaldo de capacidades de recursos humanos y naturales.
También se aconseja a los diseñadores de políticas que, con el fin de lograr la complementariedad y la coherencia de las políticas, examinen el conjunto de políticas existentes y realicen un análisis de armonización, es decir, un estudio para entender si y de qué manera otras políticas y circunstancias económicas nacionales no son compatibles con las intervenciones previstas de apoyo a las pymes de tecnologías limpias, o las menoscaban.
Para ilustrar las consideraciones políticas dentro de contextos nacionales específicos, en el informe se ofrecen estudios de casos de programas nacionales destinados a las pymes de la industria verde. Estos casos incluyen la estrategia de crecimiento verde de Corea del Sur, la misión solar nacional de India, el programa de conservación de energía de Tailandia y la estrategia de adaptación al clima de la economía verde de Etiopía.