Desafíos en materia de

seguridad pública en el

ámbito local

25 de enero 2018

Escuela de Capacitación Municipal Verano 2018

P A N E L D E E X P E R T O S

29,8%

BRECHA ENTRE VICTIMIZACIÓN Y PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD

¿ Estamos midiendo todos los fenómenos que podrían explicar esta brecha?¿ Sólo la victimización de DMCS explican la percepción de inseguridad?

NUEVOS INDICADORES DE CASOS POLICIALES

Nuevo Sistema Indicadores

Policiales

Antiguos Indicadores

Policiales

ANTES AHORA Mejora y amplía el análisis delictual.

Representa mejor la realidad local.

Incorpora problemáticas cotidianas vinculadas a la inseguridad.

- 68 Tipos penales

- 13 Agrupaciones analíticas (DMCS)

- 242 Tipos penales

- 58 Categorías

- 10 Agrupaciones analíticas

Durante dos décadas, las políticas de seguridad se centraron principalmente en los Delitos de Mayor ConnotaciónSocial (DMCS).

El foco sólo en este tipo de delitos no permite comprender la brecha existente entre la tendencia a la baja de lavictimización y la mantención de la percepción de inseguridad.

La naturaleza territorial del delito y sus factores asociados implican una respuesta local para su intervención.

Se deben recuperar políticas públicas que fortalezcan el rol de los municipios en mejorar la seguridad y calidad devida de sus habitantes.

El municipio es la institución pública más cercana a los problemas de las personas transformándose en elprincipal canalizador para políticas públicas acordes al territorio y su especificidad.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PREVENCIÓN DE LA

VIOLENCIA Y EL DELITO “SEGURIDAD PARA TODOS”

Plan Nacional de Seguridad Pública

“ Seguridad para todos”.

Contempla ámbitos, prioridades y acciones.

El diagnóstico, sin embargo, destaca que el temor y la inseguridad se relacionan con problemas

de seguridad (delitos e incivilidades) que se producen en el nivel local (barrios, espacios

comunitarios y públicos).

Por ello, las Políticas Publicas de Seguridad, en general y el PNSP en particular, reconocen 3

pilares fundamentales:

a) El liderazgo local. La descentralización de las competencias, para una eficaz toma de decisiones desde

el espacio local, con actores empoderados y activos en la producción de seguridad.

b) Coordinación La efectiva coordinación intersectorial de los diversos actores con competencias

específicas en seguridad, con énfasis en la focalización de problemas de seguridad en el nivel local, con base a

información.

c) Información. Producir y poner a disposición, de manera descentralizada, información accionable para la

producción de seguridad.

Implica instalar capacidades, transferir competencias y promover el liderazgo local.

2000 - 2005 2006 - 2009 2010 - 2013 2014 - 2017 2018 - 2021

Comuna Segura Compromiso 100: Fondo concursable

Plan Comunal de SP: FAGM

Plan Comunal de SP (2)

FNSP J + S CC y CH BAC

Barrio en Paz: residencial –comercial

FNSP

ENUSCUso nacional-

regional

Índice de Gestión Municipal en Seguridad

(T0)

Encuestas Comunales

(T0) EncuestasBarriales

ENUSCUso nacional -

regional – “comunal”

DESARROLLO DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD A

NIVEL LOCAL E INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN

Sistema Comunal de Prevención del Delito

FNSP J+S CC y CH BAC

Ley N°20.502 (feb 2011) Creación de Subsecretaría de Prevención del Delito

Ley N°20.965 (nov 2016) Creación de Consejos y Planes Comunales de Seguridad Pública

PRINCIPALES HITOS EN EL PROCESO DE GESTIÓN LOCAL

1. Creación de los Consejos regionales de seguridad Pública, por la

Ley 20.502.

Primera instancia descentralizada de coordinación inter-agencial para la gestión de seguridad en el

plano regional, opera por medio de un rol de Coordinación y la elaboración de Planes regionales con

base en información.

Entre 2014 – 2017 se realizaron 8 Consejos regionales de Seguridad Pública por región, 120 a nivel nacional,

cada región contó con su respectivo PRSP y, durante 2016, los delitos priorizados a nivel regional

experimentaron disminuciones significativas.

2. Plan comunal de Seguridad Pública.

Instala una metodología de gestión desde el espacio local, en donde un actor con Rol de coordinación

(Municipio) articula un plan inter-agencial, con componentes amplios que incluyen la prevención y se

relacionan con el control, con niveles de uso de información.

72 comunas fueron incorporadas en el Programa, con presupuesto conjunto trianual de 55 mil millones de

pesos que se plasmaron en la ejecución de más de mil proyectos locales.

3. Ley 20.965. Instituye los Consejos comunales de Seguridad Pública.

Entregando competencias explícitas a los Municipios para coordinar y gestionar acciones y planes de

seguridad en el plano local. Refuerza la coordinación inter-agencial a nivel de las 345 comunas.

341 comunas (99% del total) han constituido sus Consejos comunales de Seguridad Pública, un porcentaje

relevante de ellas se encuentran elaborando sus diagnósticos comunales.

PLAN COMUNAL DE SEGURIDAD PÚBLICA(2014 – 2017)

“Implementar el Plan Comunal, nueva gobernanza de la Seguridad Pública”

Prioridad del Plan Seguridad para Todos

Enmarcado en el Plan Nacional de Prevención y Seguridad Pública “Seguridad para Todos”, orientado a facilitar

y fortalecer el rol de los municipios en materia de prevención y seguridad ciudadana.

Propósito: “Municipios incrementan sus capacidades técnicas y de gestión para abordar los factores de

riesgo asociados a delitos, violencia y percepción de inseguridad”.

Consiste en desarrollar alianza estratégica con las municipalidades (72) vía convenios, cuyos elementos

principales son:

Provisión y capacitación de equipos profesionales.

Instalación de Consejos Comunales de Seguridad Pública.

Asistencia técnica: levantamiento de diagnósticos y planes de seguridad pública.

Financiamiento de proyectos: elaboración de bases técnicas, evaluación y asistencia técnica,

transferencia de recursos.

PLAN COMUNAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

PLAN COMUNAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

LO LOGRADO:Desarrollo de una gobernanza local en seguridad: Se ha avanzado en el desarrollo de una gobernanza local en seguridad: en las comunas “se percibe que se ha contribuido a la consolidación de una política más estructurada de carácter local en materia de seguridad” (Panel evaluación DIPRES).

Productos: 1.098 proyectos evaluados (15 promedio por comuna) financiados y supervisados. 72 Consejos Comunales de Seguridad Constituidos. Equipos comunales instalados y capacitados (69). Diagnósticos comunales de seguridad validados (67). Planes Comunales de Seguridad (65).

APRENDIZAJES

ENCUESTAS COMUNALES DE SEGURIDAD

Necesidad de la escala comunal

Arica

Iquique - Alto Hospicio

Calama - Antofagasta

Copiapó

Ovalle - Coquimbo - La Serena

San Felipe – Quilpué – Viña del Mar – Quillota –Villa Alemana Los Andes – San Antonio - Valparaíso

Fase: Norte Región Arica a Valparaíso

Empresa Ejecutora: Adimark17 comunas

Levantamiento: Septiembre a Diciembre 2016

Fase: Piloto Región Metropolitana 8 comunas Empresa Ejecutora: Micro Datos

Universidad de Chile Levantamiento: Abril a Julio 2015

Osorno - Puerto Montt

Valdivia

Concepción – Hualpén – Chiguayante – Chillán –Coronel – Los Ángeles Talcahuano – San Pedro de la Paz

Talca – Linares - CuricóSan Fernando - Rancagua

Temuco

Punta Arenas

Fase: Centro Sur Región Metropolitana a Magallanes

49 comunas Empresa Ejecutora CADEM

Levantamiento: Julio a Octubre 2016

Encuestas ComunalesRepresentación a nivel comunal

ENUSCRepresentación sólo a

nivel nacional y regional

Total 74 comunas Tamaño muestral: 1.000 encuestas por

comunaError muestral promedio 3,5%

RM: 31 COMUNAS

HALLAZGOS

¿ Cuáles problemas se pueden trabajar desde un PCSP?

Sitios eriazos

Ruidos molestos

Rayados en propiedadpública o privada

Personas durmiendo en la calle y piden dinero

Daño a la infraestructura pública

Consumo alcohol/drogas en la vía pública

Comercio Ilegal

Venta clandestina de alcohol

Prostitución

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Po

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or

Alta ocurrencia de incivilidad- Alto TemorBaja ocurrencia de incivilidad- Alto Temor

Incivilidades en el barrio

Alta ocurrencia de incivilidad- Bajo TemorBaja ocurrencia de

incivilidad- Bajo Temor

Porcentaje que declara que ocurre "siempre "

HALLAZGOS

¿ Cuáles problemas se pueden trabajar desde un PCSP?

Daños a la propiedad privada

Daño a la infraestructura pública

Acoso o agresión sexual

Venta de drogas

Amenaza entre Vecinos

Presencia de pandillas o grupos violentos

Peleas callejeras

Robos o asaltos en la vía pública

Ha escuchado balaceras

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Porcentaje que declara que ocurre “siempre”

Po

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or

Alta ocurrencia de violencias - Alto TemorBaja ocurrencia de

violencias - Alto Temor

Violencias en el barrio

Baja ocurrencia de violencias - Bajo Temor

Alta ocurrencia de violencias - - Bajo Temor

Promedio