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DESAFOS ACTUALES DE LA EDUCACIN CHILENA

Perspectiva de la Realidad Educacional en ChileProfesor

Felipe Alegra Nez

Reforma Educacional Chilena Acciones desde 1990Antecedentes: Educacin Gobierno Militar

No prioridadReforma neoliberal (mercado educativo/competencia):Subvencin (Voucher) ms educacin privadaMunicipalizacinLOCE (10 marzo 1990)

Orientacin nueva poltica desde 1990

educacin de calidad para todosMantencin reglas del juego de 1981Nuevo paradigma Estado activo contrabalancear al mercado como regulador del sistemaPerspectiva de la Realidad Educacional en ChilePerspectiva de la Realidad Educacional en ChileORGANIZACINSISTEMA EDUCACIONAL CHILENO

Leyes ConstitucionalesMarco RegulatorioModelo de Administracin Sistema de FinanciamientoInstitucionalidadEducativaSISTEMA EDUCACIONAL CHILENO

Elementos ConstituyentesPerspectiva de la Realidad Educacional en ChileLas Leyes Constitucionales de Educacin:Constitucin Poltica y Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE)Garanta Constitucional: 1.- libertad de enseanza (art. 19 n. 11),2.- derecho a desarrollar cualquier actividad econmica (art. 19 n 21), 3.- derecho a no ser discriminado por el estado y sus organismos en materia econmica (art. 19 n 22), 4.- derecho a la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes (art. 19 n. 23),5.- derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales.

La LOCE, en concordancia con la Constitucin, articula la preferencia del derecho a la educacin por sobre el derecho a la libertad de enseanza, no fija normas sobre la libertad de empresa (art. 3 LOCE). No asegura la calidad de la educacin, sino que fija requisitos para el reconocimiento oficial de los colegios e instituciones de educacin superior por parte del Estado.

Perspectiva de la Realidad Educacional en ChileModelo de AdministracinArticulacin entre el nivel central (MINEDUC), los niveles intermedios (sostenedores) y el nivel local (equipos de gestin en las escuelas)

Este modelo se basa en la capacidad tcnico-pedaggica y administrativa de los sostenedores municipales y privados.

El Ministerio de Educacin no tiene injerencia sobre el funcionamiento de las establecimientos particulares subvencionadas y tiene muy poca capacidad de prestar a las escuelas municipalizadas apoyo y supervisin pedaggica de calidad.

Modelo sobre la base de la Municipalizacin.

Genera reglas y obligaciones muy distintas para sostenedores municipales y particulares.

Perspectiva de la Realidad Educacional en ChileModelo de FinanciamientoEl estado subsidia colegios particulares esencialmente en el mismo nivel que los establecimientos municipalizados. Chile es uno de los pocos pases del mundo que utiliza el mecanismo de subvencin a la demanda y la competencia por los subsidios de manera universal (nica forma de financiamiento a las escuelas)

Perspectiva de la Realidad Educacional en ChileFunciones Ministerio de Educacin Propone y evala polticas y planes de estudio (contenidos mnimos).

Asigna los recursos necesarios (act. culturales).

Evaluar desarrollo de la educacin como un proceso. Informar a la comunidad de estos resultados.

Estudiar y proponer normas generales aplicables al sector y velar por su cumplimiento.

Otorgar el reconocimiento oficial a los establecimientos educacionales.

Perspectiva de la Realidad Educacional en ChileOrganizacin Sistema Educacional ChilenoEstablecimientos Educacionales Municipales

Particulares subvencionados

Particulares pagados

Administracin privada

Fiscales

Subvencin tradicionalFinanciamiento compartidoCorporativosEscuela Villa las Estrellas de la Antrtica.Perspectiva de la Realidad Educacional en ChileOrganizacin Sistema Educacional ChilenoNiveles de Enseanza Educacin PreescolarMedio Menor Medio Mayor

Educacin BsicaNB1 NB6

Educacin MediaNM1 NM4 Tcnico Profesional

Educacin SuperiorUniversidades Institutos Profesionales CFT

OTRAS MODALIDADES

Educacin de Adultos

Educacin Especial

Educacin CompensatoriaPerspectiva de la Realidad Educacional en ChileMINEDUC:Objetivos Curriculares, Materiales de apoyo, Perfeccionamientos, Supervisin.Capacidad tcnica desconocida:Ms de 70% dueo de un colegio, sin equipos de apoyoSostenedores:Decisiones administrativas, personal, cambios curriculares, espacios345 comunas120 con 1 especialista en educacin30 con equipos de educacinParticulares SubvencionadosMunicipalizadosDirectores nombrados por sostenedor del colegioEquipos de GestinDirectores Vitalicios hasta 200560% directores nombrados e inamoviblesConcursos pendientesModelo de Administracin Educativa en ChilePerspectiva de la Realidad Educacional en ChileReforma Educacional Chilenaacciones desde 1990Realizaciones

La educacin ha sido prioridad desde 1990Se ha multiplicado por cinco el gasto: ms que duplicado el salario docente; gran mejora de insumos (textos, computacin, tiempo escolar)Aumento substancial de oportunidades educativas (cobertura de 77% a 90% media; de 14% a 32% superior)La actual reforma ha significado un adelanto importante, aunque insuficiente en la calidad.El progreso ha sido mucho menor en la equidad de la educacin.La actual regulacin del sistema educativo chileno no asegura el cumplimiento de los fines de la educacin pblica (derecho exigible): - igualdad - integracin- movilidad social

Resultados

Resultados ObtenidosPruebas InternacionalesResultados ObtenidosPruebas Internacionales

Resultados ObtenidosPruebas InternacionalesPerspectiva de la Realidad Educacional en ChilePor qu progresa lento la educacin chilena?

Explicacin Posible: la desigualdad y segmentacin de la educacin chilena Las oportunidades educacionales se asocian muy significativamente a la pertenencia social de origen (cuna).

Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

PuntajePromedioOECDndice PromedioDesigualdadOECDPor qu progresa lento la educacin chilena?

Perspectiva de la Realidad Educacional en ChileAprendizaje Educacin Matemtica segn dependencia administrativa.SIMCE 4 bsico 1999, 8 bsico 2000, 2 medio 20012002102202302402502602702802903003103203303404 Bsico8 Bsico2 MedioPart. PagadoPart. Subv.MunicipalDesigualdad de Resultados

Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile60% de los estudiantes del pas alcanza los Niveles Intermedio y Avanzado.Resultados de Lectura con Niveles de Logro2006 y 2007

Nivel AvanzadoNivel IntermedioNivel Inicial33%27%40%2 de cada 5Nios no logrLEER Y COMPRENDER

Resultados SIMCE 4 bsicoPerspectiva de la Realidad Educacional en ChileResultados SIMCE 4 bsicoNiveles de Logro de Lectura por grupo socioeconmico 2007BAJOMEDIOALTOMEDIO BAJOMEDIO ALTOAvanzadoIntermedioInicial

53%28%19%

53%26%21%

31%29%40%

50%27%22%

69%20%11%Perspectiva de la Realidad Educacional en ChileModalidadFinanciamiento%Privada PagadaFamilia7.7Privada F. CompartidoPblico + Flia30.3Privada GratuitaPblico10.6Municipal F. CompartidoPblico + Flia 2.0Municipal GratuitaPblico47.9Pblica + gestin privadaPblico1.5Desigualdad de Tratamiento

Segmentacin del Sistema EscolarPerspectiva de la Realidad Educacional en ChileEducacin Pagada

7%El Mercurio (22.03.08) C. Incorporacin $5.000.000 C. mensual hasta $300.000Educacin con Financiamiento Compartido

33%- Subvencin mensual: $32.500 + Aporte familiar$ 16.000 (promedio)$83.000 (mximo)Educacin Gratuita

Particular 10% Municipal 50%- Subvencin mensual: $32.500Desigualdad de Tratamiento

Aportes de Dinero de acuerdo a tipo de establecimientoPerspectiva de la Realidad Educacional en Chile

Distribucin de los Estudiantes

segn de pendencia y estrato socioeconmicoPerspectiva de la Realidad Educacional en Chile19105,4Chile A. L. OECD(Fuente: CEPAL 2007)Nmero de estudiantesde estrato alto por estudiantes de estrato bajoSegregacin Escolar

Comunidades escolares de estrato altoPerspectiva de la Realidad Educacional en Chile

Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

Consejo Asesor de Educacin

Camino a la elaboracin de un nuevo Marco Legal para la Educacin ChilenaPerspectiva de la Realidad Educacional en ChileLey sustitutiva de la actual LOCEGaranta efectiva a derecho a educacin de calidad. La existencia en Chile de educacin pblica y particular es un valor.Mejorar la Educacin PblicaEs indispensable para lograr buena educacin para todos los chilenos. Modernizar y fortalecer tcnicamente su gestin, hoy en manos de los municipios. Crear Agencia Pblica de Aseguramiento de la Calidad Poner requisitos de entrada ms exigentes a nuevos establecimientosLograr que todos los establecimientos satisfagan estndares de calidad Mayor financiamiento y mejor distribucinFinanciamiento adecuado para alcanzar logros educativos equivalentes en todo tipo de establecimiento.Ms recursos priorizando a los ms pobres. Corregir inequidades que generan las distintas capacidades financieras de los municipios y el financiamiento compartido.

Consensos

a nivel de polticasPerspectiva de la Realidad Educacional en ChileEducacin ms democrtica y ms participativaImpedir discriminaciones arbitrarias en los establecimientos educativos y premiar la inclusin social. Fomentar la integracin social y evitar la segregacin.Aumentar las instancias de participacin: reestructurando el Consejo Superior de Educacin y fortaleciendo los consejos escolares (proyectos educativos y reglamentos disciplinarios).

El centro del mejoramiento: los Establecimientos Educacionales

Profesores: actores estratgicosLa importancia de los profesores supone apoyar decididamente la dignificacin de su labor y avanzar en el desarrollo de una carrera profesional docente que atraiga y retenga a aquellos docentes que muestren las competencias requeridas para la enseanza. La estabilidad laboral y procedimientos claros de despido, no son incompatibles con una carrera profesional.Es imperioso mejorar la formacin inicial y continua de los profesores: agencia, poltica, habilitacin

Consensos

a nivel de polticasPerspectiva de la Realidad Educacional en ChileDisensos:

Acerca del mejor modo de administracin de los establecimientos pblicos

Sobre la existencia o no de establecimientos con fines de lucro.

Sobre el trato diferenciado o igualitario a las instituciones pblicas y particulares subvencionadas

Respecto a prohibir o no la seleccin al ingreso de los establecimientos educativos.Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

Ley General de Educacin

Ley General de EducacinDeroga la LOCE, pero no modifica la Constitucin

No modifica el rol subsidiario del estado

No se refiere a financiamiento, municipalizacin, condiciones de trabajo de los docentes y educacin superior

Prohbe la seleccin arbitraria de alumnos en los primeros seis aos de E.B. Consagra el derecho a seleccionar a partir sptimo bsico, as como la seleccin por proyecto educativo.. (y la subvencin compartida, y las expulsiones, y las multas)

No habla de la educacin superior

No cambia el SIMCE

No prohbe el lucro: lucro moderado?

Reformula los objetivos terminales de los ciclos educativos y favorece la flexibilidad curricular

Crea la Superintendencia de educacin a la usanza de otras superintendencias existentes: ISAPRES, AFP, etc.

Perspectiva de la Realidad Educacional en ChileLey General de EducacinNo modifica el modelo de financiamiento (subvencin al alumno)

No financia de manera prioritaria a la educacin pblica.

Ley de Subvencin preferencial: aumento de montos de la subvencin.

Perspectiva de la Realidad Educacional en ChileLey General de EducacinPerspectiva de la Realidad Educacional en ChileEjes de Desarrollo Temas por definir

Equipos de Gestin de calidad. Resultados acadmicos y formativos como centro de supervisin.Ajuste Curricular: Marco de la nueva estructuracin de ciclos educativos.Revisin de Planes y Programas de Estudio Mapas de Progreso.Ajuste de Evaluaciones Nacionales.Preocupacin por la formacin Inicial Docente.Aumento de Presupuesto.Ajuste a marcos Regulatorios de Docentes y Profesionales de la Educacin. Grfico4528507507396430534410492497546505484525480371527452522525458422529327479470462493516431523504500

ChileBrasilMxicoPerOECDIndonesiaBulgariaHungraRChecaDinmarcEspaaPoloniaTailandiaRusiaFinlandiaHKongEE.UU.

Hoja1Australia35.2528Austria30.5507Blgica25507Brasil59.1396Bulgaria31.9430Canad31.5534Chile57.5410R Checa25.4492Dinamarca24.7497Finlandia25.6546Francia32.7505Alemania38.2484Hong Kong43.4525Hungra24.4480Indonesia30.3371Irlanda35.9527Israel35.5452Japn24.9522Corea31.6525Letonia32.4458Mxico51.9422N Zelanda36.2529Per46.2327Polonia31.6479Portugal38.5470Rusia45.6462Espaa32.5493Suecia25516Tailandia43.2431G Bretaa36523EE.UU.40.8504OECD promedio33.2500

Hoja100000000000000000000000000000000

ChileBrasilMxicoPerOECDIndonesiaBulgariaHungraRChecaDinmarcEspaaPoloniaTailandiaRusiaFinlandiaHKongEE.UU.

Hoja2

Hoja3