desafÍo del estado ecuatoriano frente a la regulaciÓn de...
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DESAFÍO DEL ESTADO ECUATORIANO
FRENTE A LA REGULACIÓN DE LA
TELECOMUNICACIONES
UNIVERSIDAD DE BARCELONA
EFREN OSCAR BRAVO GUAMÁN
TESIS PREVIA LA OBTENCIÓN DEL TITULO
DE MASTER EN ECONOMÍA Y REGULACIÓN
DE SERVICIOS PUBLICOS
BARCELONA – ESPAÑA
2012 – 2013
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Tabla de contenido
RESUMEN..................................................................................................................................... 5
1. INTRODUCCIÓN. ............................................................................................................... 6
2. ANÁLISIS DEL ENTORNO. ............................................................................................. 7
2.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. ............................................................. 7
2.2 PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2009-2013. ................................................................... 8
2.3 POLÍTICAS DEL MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN. ......................................................................................................................................... 12
2.4 DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE TELECOMUNICACIONES. ........................................... 15
2.5 DIAGNÓSTICO SECTORIAL. ........................................................................................................ 16
3. PRECEPTOS DE LA REGULACIÓN.............................................................................16
3.1 REGLAMENTACIÓN DE TELECOMUNICACIONES ........................................16
3.1.1 Liberalización de los servicios de telecomunicaciones ...................................................................... 16
3.1.2 Evolución de la reglamentación de las telecomunicaciones .............................................................. 18
3.2 LICENCIAS DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES ...................20
3.2.1 Autorizaciones y licencias de operación ............................................................................................ 20
3.3 INTERCONEXIÓN ........................................................................................................21
3.3.1 Generalidades .................................................................................................................................... 21
3.4 REGULACIÓN DE PRECIOS ......................................................................................23
3.4.1 Fijación de precios discrecionales ..................................................................................................... 23
3.4.2 Tasa de Retorno ............................................................................................................................. 24
3.4.3 Rebalanceo de tarifas ..................................................................................................................... 25
3.4.4 Reglamentación de Price Cap ....................................................................................................... 25
3.5 POLÍTICA DE COMPETENCIA .................................................................................27
3.5.1 Principios ........................................................................................................................................... 27
3.5.2 Políticas de competencia y de telecomunicaciones ....................................................................... 27
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3.6 CONCEPTOS BÁSICOS DE POLÍTICA DE COMPETENCIA ............................28
3.6.1 Definición de mercado ....................................................................................................................... 28
3.6.2 Poder de mercado y posición dominante ....................................................................................... 29
3.7 SERVICIO UNIVERSAL ................................................................................................30
3.7.1 Principios Generales .......................................................................................................................... 30
3.7.2 Mecanismos para la aplicación de la Universalidad ...................................................................... 33
4. CONCLUSIONES ...............................................................................................................34
5. REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFIA ................................................................................36
ANEXO A – SITUACIÓN DEL MERCADO DE LAS TELECOMUNICACIONES....39
1. Telefonía Fija. ........................................................................................................................................ 39
2. Servicio Móvil Avanzado. ....................................................................................................................... 41
3. Servicio de Valor Agregado. ................................................................................................................... 43
4. Servicio Portador. ................................................................................................................................... 50
5. Servicio de Audio y Video por Suscripción. ........................................................................................... 52
ANEXO B – DIAGNÓSTICO SECTORIAL. ........................................................................56
1. Telefonía Fija. ........................................................................................................................................ 56
2. Servicio Móvil Avanzado. ....................................................................................................................... 59
3. Servicio de Valor Agregado. ................................................................................................................... 60
4. Indicador económico. ............................................................................................................................ 63
5. Indicador de tecnología. ........................................................................................................................ 63
6. Indicador de tráfico. .............................................................................................................................. 64
7. Índice de Desarrollo de la Información y Comunicación – IDI. ........................................................... 65
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ANEXOS
ANEXO A
Figura A 1: Participación de mercado en líneas de operación. ....................................................................... 40 Figura A 2: Densidad del Servicio de Telefonía Fija .................................................................................... 41 Figura A 3: Participación de mercado en líneas activas 2011 de SMA. ............................................................. 42 Figura A 4: Evolución del servicio de telefonía móvil. ................................................................................. 42 Figura A 5: Participación de Internet fijo. .................................................................................................. 45 Figura A 6: Participación de Internet móvil. .............................................................................................. 47 Figura A 7: Usuarios y densidad de Internet móvil. ..................................................................................... 48 Figura A 8: Evolución de usuarios del servicio de Internet............................................................................ 49 Figura A 9: Participación del mercado de enlaces portador. .......................................................................... 52 Figura A 10: Sistemas de Audio y Video por Suscripción.............................................................................. 53 Figura A 11: Número de suscriptores con TV pagada. ................................................................................. 55
ANEXO B
Figura B 1: Telefonía fija por cada 100 Habitantes. ..................................................................................... 56 Figura B 2: Densidad de telefonía fija por provincia al 2010. ......................................................................... 57 Figura B 3: Evolución tarifaria Fija – Móvil. .............................................................................................. 57 Figura B 4: Tarifas telefonía fija al 2010. ................................................................................................... 58 Figura B 5: Comparativo - Llamada local 3 Minutos en Hora Pico. ................................................................ 58 Figura B 6: SMA por cada 100 habitantes. ................................................................................................. 59 Figura B 7: Evolución tarifaria - ON NET. ............................................................................................... 59 Figura B 8: Evolución tarifaria - OFF NET. .............................................................................................. 60 Figura B 9: Usuarios de Internet por cada 100 habitantes. ............................................................................ 60 Figura B 10: Participación de mercado Internet banda ancha móvil al 2010. .................................................... 61 Figura B 11: Participación de mercado Internet banda ancha Fijo al 2010. ....................................................... 61 Figura B 12: Comparativo - Tarifas Internet banda ancha al 2010. ................................................................. 62 Figura B 13: Sector Telecomunicaciones. .................................................................................................. 63 Figura B 14: Número radiobases por tecnología y operadora a junio de 2011. ................................................. 64 Figura B 15: Número de usuarios por operador y tecnología. ........................................................................ 64 Figura B 16: Número de usuarios por tipo de tráfico. .................................................................................. 65 Figura B 17: Índice de Desarrollo de las TIC. ............................................................................................ 65
ANEXO A
Tabla A 1: Permisionarios de SVA. .......................................................................................................... 44 Tabla A 2: Líneas de datos e Internet SMA. ............................................................................................... 46 Tabla A 3: Densidad de Internet. ............................................................................................................. 48 Tabla A 4: Crecimiento de usuarios de Internet banda ancha. ....................................................................... 50 Tabla A 5: Servicios Portadores. .............................................................................................................. 50 Tabla A 6: Servicio Audio y Video por Suscripción. .................................................................................... 53 Tabla A 7: Participación de mercado servicios Audio y Video por Suscripción. ................................................ 54
ANEXO B
Tabla B 1: Tarifas Internet banda ancha al 2010. ........................................................................................ 62
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RESUMEN
El presente estudio tiene como objetivo proporcionar un panorama general del sector de las
telecomunicaciones en el Ecuador, así como determinar el desafío ante el cual se encuentra el
estado ecuatoriano en la regulación del mismo. La metodología que se utilizará contempla en
su primera parte un resumen del entorno, basado en el análisis pertinente de los instrumentos
legales relacionados con el tema como lo son la Constitución de la República del Ecuador, el
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, Políticas del Ministerio de Telecomunicaciones y
de la Sociedad de la Información, y los Objetivos Estratégicos Institucionales de la Secretaría
Nacional de Telecomunicaciones SENATEL, posteriormente y presentado como un anexo
se realiza un análisis tanto del mercado de las telecomunicaciones en el Ecuador como del
sector en sí, donde se incluyen criterios como: participación en el mercado de las operadoras,
densidad y evolución de los servicios, distribución de usuarios, número de suscriptores, entre
otras, de los servicios de telefonía fija, telefonía móvil, servicio móvil avanzado, internet fijo,
internet móvil, servicios de suscripción de audio y video, televisión pagada. Posteriormente se
profundizará, a través de conceptos de varios autores, así como con experiencias en otros
países y regiones, en temas de regulación, licenciamiento de servicios de telecomunicaciones,
interconexión, regulación de precios, políticas de competencia de mercado y servicio
universal, con lo cual se pretende explicar de manera general los principales desafíos a los
que se presentan las diferentes entidades del Estado a cargo tanto de la regulación como de la
supervisión de la política de competencia de este importante sector.
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1. INTRODUCCIÓN.
Las tecnologías de la información y la comunicación a nivel mundial mantienen una
constante innovación, por lo que se genera una singular importancia para su estudio y
análisis, Para los diferentes países, y de manera puntual para sus estados, ser un actor
principal dentro del sector de las telecomunicaciones y asumir un rol preponderante del
mismo, se ha convertido en uno de los principales objetivos.
Dentro del último lustro, el Ecuador ha sufrido un cambio radical en su estructura
jurídica, modificando su ordenamiento constitucional para adaptar los objetivos políticos
del Estado a las normas jurídicas existentes en aquel entonces, y de esta manera buscar
armonía y concordancia entre estos dos aspectos, el resultado de este profundo análisis
fue que en año 2008 entró en vigencia la Constitución de la República del Ecuador.
Con esta nueva norma constitucional suprema, se busca garantizar la permanencia de los
derechos fundamentales de los ecuatorianos, razón por la cual fue necesario realizar una
serie de cambios de diferente índole en todas las esferas del estado, así como dotar de
mecanismos y herramientas que permitan cumplir con la garantía de dichos derechos, en
este contexto y tomando una especial relevancia, se diseñó el Plan Nacional para el Buen
Vivir 2009-2013, cuyo propósito es articular la planificación al nuevo marco
constitucional, reforzar la planificación por objetivos nacionales; generar procesos de
retroalimentación interestatal que integren la gestión por resultados; incorporar de
manera efectiva la planificación y el ordenamiento territorial; e impulsar la participación
social.
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Según la disposición constitucional contenida en el Art. 280, el Plan Nacional de
Desarrollo o Plan Nacional del Buen Vivir, es el instrumento al que se sujetarán
las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y
coordinará las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores.
Este Plan, tiene 12 objetivos nacionales, y estos a su vez poseen políticas, lineamientos y
metas para cada sector, por lo cual es importante identificar los programas y proyectos
requiere hace necesario el planteamiento de una Agenda Regulatoria con proyectos
orientados a la consecución del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, a las
políticas del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información y a las
estrategias del Plan Plurianual Institucional de la Secretaría Nacional de
Telecomunicaciones 2010-2013.
2. ANÁLISIS DEL ENTORNO.
2.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR.
La Constitución del 2008 introduce cambios fundamentales, en el sentido de que se
consolida como un medio para la consecución del Buen Vivir; dentro de ese marco
determina que las telecomunicaciones y el espectro radioeléctrico, pertenecen a los
sectores estratégicos del Estado, por tanto, asume su administración, regulación,
control y gestión, siendo éstos competencia exclusiva del Estado Central.
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Con relación a los servicios públicos de telecomunicaciones, señala que el Estado es
responsable de su provisión, en forma directa a través de empresas públicas y
mediante delegación, a empresas mixtas, con sujeción al interés nacional; y, por
último, se permite la delegación de estas actividades, a la iniciativa privada y a la
economía popular y solidaria, de forma excepcional.
Ahora bien, debe entenderse como servicios públicos a aquellos cuya prestación está
garantizada por el Estado, debido a la importancia que tienen para la colectividad, por
ello, no todos los servicios de telecomunicaciones se encuentran en dicha categoría,
con lo cual, el Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), es la entidad
que tiene potestad para otorgarles este calificativo. Actualmente, pertenecen a la
categoría de servicios públicos de telecomunicaciones, la telefonía fija local, nacional e
internacional, así como la telefonía pública.
El objetivo primigenio de la Constitución de la República del Ecuador es el ser
humano, correspondiendo al Estado garantizar a las personas en forma individual o
colectiva, los derechos consagrados en la carta magna, aplicando la norma y la
interpretación que más favorezca a su efectiva vigencia.
2.2 PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2009-2013.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 (PNBV) es el instrumento que plantea
los retos para la construcción de un Estado plurinacional e intercultural, a través, del
equilibrio entre el ser humano y la naturaleza, para lo que establece doce estrategias de
cambio:
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I. Democratización de los medios de producción, (re)distribución de la riqueza y
diversificación de las formas de propiedad y de organización.
II. Transformación del patrón de especialización de la economía a través de la
sustitución selectiva de importaciones para el Buen Vivir.
III. Aumento de la productividad real y diversificación de las exportaciones,
exportadores y destinos mundiales.
IV. Inserción estratégica y soberana en el mundo e integración latinoamericana.
V. Transformación de la educación superior y transferencia de conocimiento en
ciencia, tecnología e innovación.
VI. Conectividad y telecomunicaciones para construir la sociedad de la información,
estrategia directamente relacionada al sector.
VII. Cambio de la matriz energética.
VIII. Inversión para el Buen Vivir, en el marco de una macroeconomía sostenible.
IX. Inclusión, protección social solidaria y garantía de derechos en el marco del
Estado constitucional de derechos y justicia.
X. Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio natural y fomento al
turismo comunitario.
XI. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentración y descentralización.
XII. Poder ciudadano y protagonismo social.
La Secretaría Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL), como ente ejecutor de
las políticas del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información
(MINTEL) y del Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), se alinea
principalmente a la estrategia VI del PNBV. Esta estrategia establece las acciones del
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Estado en el ámbito de la conectividad y las telecomunicaciones para la Sociedad de la
Información y del Conocimiento, que se concentran en tres aspectos fundamentales:
Conectividad.
Dotación de hardware
Uso de las TIC para la Revolución Educativa.
Adicionalmente, el PNBV establece que el Estado deberá asegurar que la
infraestructura para conectividad y telecomunicaciones cubra todo el territorio
ecuatoriano.
Para cada una de estas estrategias, el PNBV contempla objetivos igualmente
desafiantes en lo social, económico, político y tecnológico. Dentro de este contexto se
han definido varios objetivos (con sus políticas, líneas base y metas) referentes a las
telecomunicaciones y TIC; y, que constituirán las guías del accionar del Sector, y que
se detallan a continuación:
Objetivo 2 del PNBV: Mejorar las capacidades y potencialidades de la
población.
Política 2.7 Promover el acceso a la información y a las nuevas tecnologías de la
información y comunicación para incorporar a la población a la sociedad de la
información y fortalecer el ejercicio de la ciudadanía.
Metas asociadas:
2.7.1 Alcanzar el 55% los establecimientos educativos rurales con acceso a
Internet y el 100% de los urbanos al 2013.
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2.7.2 Triplicar el porcentaje de hogares con acceso a Internet al 2013.
2.7.3 Alcanzar el 50% de hogares con acceso a teléfono fijo al 2013.
Objetivo 11 DEL PNBV: Establecer un sistema económico social, solidario y
sostenible.
Política 11.5 Fortalecer y ampliar la cobertura de infraestructura básica y de servicios
públicos para extender las capacidades y oportunidades económicas.
Metas asociadas:
11.5.3 Alcanzar el 3,34 en el índice de desarrollo de las tecnologías de
información y comunicación al 2013.
Objetivo 12 DEL PNBV: Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir.
Política 12.4 Fomentar un servicio público eficiente y competente.
Metas asociadas:
12.4.1 Mejorar en un 60% la percepción de las personas respecto a la
preparación de los funcionarios públicos hasta 2013.
Política 12.5 Promover la gestión de servicios públicos de calidad, oportunos,
continuos y de amplia cobertura y fortalecer los mecanismos de regulación.
Metas asociadas:
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los servicios
públicos.
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2.3 POLÍTICAS DEL MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN.
Siendo el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información
(MINTEL) el órgano rector de las Tecnologías de la Información y Comunicación en
el Ecuador, emite políticas y planes generales que garantizan el acceso igualitario a los
servicios y promueven su uso efectivo, eficiente y eficaz, para asegurar el avance hacia
la Sociedad de la Información para el Buen Vivir de toda la población ecuatoriana.
A fin de cumplir con lo expuesto, el MINTEL ha emitido las siguientes políticas a ser
contempladas en la planificación del sector de telecomunicaciones y TIC:
P1 (Política 1): Convertir a las TIC en uno de los ejes de transformación
productiva y desarrollo económico.
P2 (Política 2): Alcanzar el desarrollo social, solidario e inclusivo en sectores
rurales, urbano marginales, comunidades y grupos de atención prioritaria, a
través, del uso intensivo de TIC.
P3 (Política 3): Acercar la administración del Estado y sus procesos a la
ciudadanía y a los sectores productivos, proveyendo servicios de calidad,
accesibles y seguros.
Cada una de las políticas señaladas contiene a su vez, varios lineamientos de las
políticas, los mismos que se detallan a continuación:
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Lineamientos de la Política 1.
a) Priorizar y fomentar el despliegue de infraestructura de banda ancha con la
tecnología más apropiada (I+D +i).
b) Fomentar la investigación para aprovechar las mejores prácticas desarrolladas en el
ámbito de equipamiento para el acceso a los servicios y aplicaciones de las TIC.
c) Impulsar el desarrollo de programas de capacitación a la ciudadanía en los ámbitos
de uso y aprovechamiento de las TIC.
d) Promover sistemas de interacción entre los sectores público y privado para la
mejora continua de la formación de profesionales en los ámbitos de las TIC frente
a los desafíos de la Sociedad de la Información y el Conocimiento.
e) Impulsar y fomentar el desarrollo de la industria de la información y el
conocimiento.
f) Promover la creación de aplicaciones y contenidos enfocados al desarrollo social,
económico, cultural y político de la población ecuatoriana.
g) Fomentar el desarrollo de alternativas nacionales en herramientas TIC.
h) Fortalecer la cooperación entre universidades, centros de investigación, gobierno,
e industrias.
i) Mejorar la capacidad humana de investigación en las TIC en el país.
j) Mejorar la capacidad física de investigación en las TIC en el país.
k) Incrementar los recursos económicos para la investigación en las TIC.
l) Incrementar el capital intelectual en las TIC en el país.
Lineamientos de la Política 2.
a) Proveer a la población de las áreas rurales y urbano-marginales de acceso universal
a los servicios de telecomunicaciones y las TIC.
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b) Promover la dotación del equipamiento adecuado para el acceso de los ciudadanos
a las TIC, especialmente a comunidades y grupos de atención prioritaria, como
medio para su integración social e igualdad de oportunidades.
c) Priorizar la autorización de estaciones de radiodifusión y televisión de carácter
público y comunitario.
d) Incrementar los niveles de alfabetización digital en las poblaciones rurales, urbano-
marginales, comunidades y grupos de atención prioritaria.
e) Dar prioridad a los servicios de Teleducación en centros educativos, y
Telemedicina y Tele-salud en los centros de salud pública.
f) Promover la creación de contenidos locales e incluyentes que faciliten e impulsen
el desarrollo económico, social, cultural y político de las poblaciones rurales,
urbano marginales, comunidades y grupos de atención prioritaria.
Lineamientos de la Política 3.
a) Fomentar el desarrollo de infraestructura para conectividad e interconectividad de
los gobiernos: central, regional, seccional y local.
b) Impulsar la provisión de equipamiento TIC a los gobiernos: central, regional,
seccional y local.
c) Garantizar la integridad, interoperabilidad y seguridad de las bases de datos de las
entidades públicas para el desarrollo de aplicaciones del gobierno electrónico.
d) Impulsar la alfabetización digital para la ciudadanía en el uso de las TIC.
e) Promover el desarrollo de aplicaciones que posibiliten a las y los ciudadanos
aprovechar los servicios estatales para simplificar y agilitar consultas y trámites a
través del uso masivo de las TIC.
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f) Dotar a través de las empresas públicas de telecomunicaciones de la
infraestructura de conectividad requerida para las redes de prevención, seguridad
y emergencia y a los organismos responsables de estas actividades.
g) Asegurar que los organismos de seguridad, prevención y atención de emergencias,
cuenten con equipamiento TIC para la gestión de sus actividades que garantice
atención eficiente a los ciudadanos.
h) Contar con personal permanentemente capacitado en el uso de herramientas TIC
en los organismos de seguridad, prevención y atención de emergencias.
i) Promover el desarrollo de aplicaciones específicas para la prevención, seguridad y
atención de emergencias y la conformación de sistemas integrales de información.
2.4 DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE TELECOMUNICACIONES.
Entre los deberes del Estado se encuentra el de garantizar a las personas el derecho a
disponer de bienes y servicios de óptima calidad y a elegirlos con libertad. En tal
virtud, el Estado debe asegurar la transparencia y la eficiencia de los mercados,
promoviendo el equilibrio entre éstos, siendo su obligación evitar las prácticas
monopólicas y oligopólicas; y, otras conductas que se afecten su funcionamiento. La
definición de mercados sirve fundamentalmente, para determinar si existen
distorsiones de la competencia, la existencia de operadores dominantes y con ello, la
imposición de obligaciones especiales, a fin de procurar corregir los fallos del
mercado.
La convergencia y la transición hacia las nuevas tecnologías de las telecomunicaciones
inciden en la estructura de los mercados del sector, ya que las mismas podrían
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establecer nuevos obstáculos a la competencia y surgimiento de nuevas posiciones de
dominio y concentraciones económicas.
En el Anexo A se presenta una breve exposición de la situación del mercado en el
sector de las telecomunicaciones, puesto que esto resulta determinante para constatar
el desenvolvimiento de los agentes económicos dentro del sector estratégico de las
telecomunicaciones.
2.5 DIAGNÓSTICO SECTORIAL.
Con el afán de mostrar la situación actual del sector, en el Anexo B se presenta un
diagnóstico sectorial de las telecomunicaciones y de las TIC, en el Ecuador realizando
un análisis comparativo regional, que recoge las tendencias básicas de conectividad, se
incluye entre otros indicadores de desarrollo de los servicios de
telecomunicaciones, que aportan al Índice de Desarrollo de las TIC (IDI),
fundamentalmente en el incremento de la banda ancha.
3. PRECEPTOS DE LA REGULACIÓN
3.1 REGLAMENTACIÓN DE TELECOMUNICACIONES
3.1.1 Liberalización de los servicios de telecomunicaciones
La innovación de los productos y sobre todo de los servicios, obliga a que los actores de
la sociedad (empresas, consumidores y Estado), generen nuevas modalidades de brindar,
adquirir y regular estos servicios respectivamente. En este contexto y como ya ha ocurrido
17
en otras regiones del mundo, donde ya se han atravesado procesos de privatización de los
servicios públicos que no obtuvieron los resultados esperados, existe desde hace ya varios
años una marcada propensión a liberalizar los servicios, los países que han optado por
esta decisión, basaron su análisis básicamente en los siguientes aspectos:
El sector de las telecomunicaciones dado la constante actualización tecnológica a la
que está expuesto, migró rápidamente de servicios fijos a móviles y posteriormente a
datos, lo que los convirtió en algunos casos en servicios complementarios y en otros
casos en sustitutivos, generando la entrada de nuevos proveedores.
Mercados que habían sido liberalizados, recibían inversiones privadas lo que los
convertía en más dinámicos y con capacidad de ofertar nuevos servicios a los clientes.
Muy pocos servicios, como el de las telecomunicaciones, dados los avances
tecnológicos puede ser integrado mundialmente sin mayores complicaciones, lo que
derivó en proveedores regionales y en algunos casos intercontinentales.
Si bien estas liberalizaciones en algunos casos llegaron luego de largos procesos, no es menos
cierto que cada país adaptándose a sus condiciones, creaba o actualizaba su legislación para
que esta pueda responder a los cambios que sufría el sector, pero no solo la legislación debía
ser actualizada, sino las capacidades y competencias de los organismos llamados a supervisar
el correcto desenvolvimiento de los proveedores de los servicios de telecomunicaciones,
tanto en la parte técnica (niveles de acceso, calidad del servicio, etc.), cuanto en la parte
económica (tarifas).
En la parte legislativa o normativa, se comenzó a considerar ciertas características propias del
intervencionismo del Estado, acerca de los límites para que disciplinen a los proveedores de
este sector, de forma tal que se pueda controlar, pero que a la vez sea una normativa lo
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suficientemente flexible que permita la adaptabilidad a ciertos casos que se generaban sobre la
marcha, como fue el de la entrada de nuevos competidores en este sector que siempre se
caracterizó por ser monopolístico.
3.1.2 Evolución de la reglamentación de las telecomunicaciones
Como se ha denotado antes el sector de las telecomunicaciones está en constante innovación
y de igual maneras las diversas formas que los Estados han usado manejarlo, es así que se ha
pasado de un sector que en sus inicios era administrado totalmente por el estado, a ser un
sector donde mayoritariamente el servicio es brindado por empresas privadas, donde los
estados ahora efectúan un papel más de regulación y control, al de prestador del servicio, es
así que podríamos señalar que la relación entre sector de telecomunicaciones y el estado ha
tenido las siguientes mutaciones a lo largo de la historia:
Reformas Objetivos Fundamentales
Privatización de las Administraciones de Correos, Teléfonos y Telégrafos
Atraer financiación para ampliar la infraestructura de las telecomunicaciones
Aumentar la eficiencia del sector; introducir nuevos servicios
Alimentar los fondos públicos con los ingresos generados por la privatización
Disminución del desempleo y explotación laboral con las nuevas empresas de servicios
Concesión de Licencias a operadores concurrentes
Ampliar la gama de servicios
Incluir en zonas de cobertura a las regiones poco atendidas
Aumentar la eficiencia del sector, mediante la libre competencia
Reducir los precios y mejorar la variedad y prestación de los servicios
Estimular la innovación e introducción de servicios modernos
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Generar ingresos mediante la concesión de licencias
Introducción de procedimientos de Reglamentación transparentes
Aumentar la eficiencia de los procedimientos de concesión de licencias y la credibilidad del gobierno
Aumentar los ingresos públicos procedentes de la concesión de
licencias para los nuevos servicios
Aumentar la confianza en el mercado, atraer más inversiones
Interconexión obligatoria e individualización en la Red de Telefonía Pública Conmutada
Suprimir barreras de entrada a la competencia
Promover la competencia en la prestación de servicios modernos (Ej. Internet, comercio electrónico, IPtv, etc.)
Fijación de Precios máximos Mayores incentivos para la prestación de servicios eficaces por parte de empresas dominantes
Métodos más simples que la habitual reglamentación para impedir precios excesivos
Reducir el retraso de la reglamentación; garantizar ajustes oportunos de los precios
Fondos de Acceso Universal Aumentar la eficiencia de las políticas de universalidad
Sustituir las subvenciones cruzadas menos transparentes que puedan ser anticompetitivas
Supresión de barreras al comercio internacional de las telecomunicaciones
Aumentar las inversiones en el sector de las telecomunicaciones –
Mejorar la competencia en los mercados de telecomunicaciones
Mejorar las comunicaciones mundiales
Tabla 1.1 Principales reformas del sector de telecomunicaciones y sus objetivos
La liberalización sin lugar a dudas reforzó el concepto de Estado Regulador, lo que obliga a
que se creen dentro de las estructuras estatales, organismos especializados en la regulación, en
20
primera instancia estas funciones pasaron a ser de estricta responsabilidad de dependencia
que pertenecen directamente del poder ejecutivo o del gobiernos central como fueron los
ministerios, posteriormente se fueron crenado organismos técnicamente más especializados
en el tema de telecomunicaciones como son las superintendencias, sin embargo también se
generó la necesidad de evitar posibles conflictos de intereses, al emitir normativa y
posteriormente aplicarla, por lo cual se considera conveniente blindar a través de la
independencia de atribuciones a cada entidad responsable, como lo señala McCarthy Tétrault
en una propuesta de estructura institucional en las economías de mercado según la
recomendación del Manual de Reglamentación de Telecomunicaciones.
Función Dependencia
Elaboración de Políticas Ministerio público o departamento del Ejecutivo
Reglamentación Organización de reglamentación independiente
Operación de la red /
prestación de servicios
Operador público de telecomunicaciones,
administrado por el sector público o privado con
fines de lucro.
Tabla 1.3 Estructura institucional según el Manual de Reglamentación de Telecomunicaciones
3.2 LICENCIAS DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
3.2.1 Autorizaciones y licencias de operación
Según lo que establece la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones en España, las
autorizaciones generales o licencias concedidas a los operadores habilitan a quien lo solicita,
empresa o persona física, para el establecimiento y explotación de infraestructuras y para la
prestación de servicios de telecomunicaciones con todos los derechos y obligaciones que
dimanan de la Ley General de Telecomunicaciones.
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No obstante la entrada de nuevos proveedores ha obligado a que el análisis para el
otorgamiento de la licencia sea exhaustivo, donde generalmente se consideran criterios como
independencia del solicitante con respecto a la dependencia que otorga la licencia, además se
considera cuotas de mercado, nivel de servicio, eficiencias e impacto tanto económico como
social que generará la provisión de servicios de telecomunicaciones.
El propósito de otorgar licencias va más allá de la formalidad de que el solicitante cumpla con
los requisitos legales establecidos, puesto que a través de este instrumento el Estado busca:
Corregir posibles fallos de mercado que puedan aparecer como barreras de acceso,
abuso de posición de dominio, etc.
Obligar que los proveedores atiendan a consumidores tradicionalmente excluidos,
garantizando de esta forma la provisión de un servicio público esencial.
Incentivar la inversión en el sector a través de la creación de nuevas redes o expansión
de las mismas, para procurar el servicio universal.
Procurar condiciones apropiadas para que nuevos competidores puedan entrar al
mercado, fomentando de esta forma la competencia.
El Estado también tiene interés económico razón por lo cual y de manera especial en
el sector de las telecomunicaciones, se conjuga el precio que tienen que pagar el
solicitante u operador, con el uso de un recurso escaso como lo es el espectro radio
eléctrico.
3.3 INTERCONEXIÓN
3.3.1 Generalidades
22
La interconexión constituye una técnica que responde a la necesidad de hacer interactuar las
distintas infraestructuras (redes) con tecnologías y diseños diferentes, con la finalidad que los
usuarios conectados perciban el servicio como si se tratara de una sola red.
La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) ha definido a la interconexión como
“los arreglos comerciales y técnicos bajo los cuales los proveedores de servicios
conectan sus equipos, redes y servicios para permitir a los consumidores acceder a
servicios y redes de otros proveedores de servicios”.
Con la definición dada por la UIT podemos concluir que la interconexión juega un papel
crucial en las telecomunicaciones dentro de un mercado con nuevos entrantes, dado que la
infraestructura en la mayoría de los casos la posee la empresa que inicialmente establecida la
que casi en la totalidad de los casos era un monopolio estatal.
Se debe establecer normas claras, así como realizar los controles pertinentes para que estas
normas se cumplan, puesto que uno de los objetivos de la liberalización como se había
hablado en un inicio, es buscar la universalidad del servicio, permitiendo que nuevos
entrantes a través de la interconexión puedan ofrecer sus servicios en zonas geográficas
donde antes no se proporcionaba el mismo.
Técnica y económicamente hablando en el proceso de interconexión es donde más
ineficiencias se pueden causar si esta no se ejecuta de una manera adecuada. Se debe buscar
principalmente:
23
No discriminar a operadores o a las actividades propias de una empresa con posición
dominante y en relación con las de los competidores que se interconectan.
La interconexión debe permitirse en cualquier punto técnicamente viable de la red,
pero el operador solicitante tendrá que pagar los costos adicionales que genere una
interconexión no ordinaria.
Las tarifas de interconexión deben calcularse en función de los costos (la mejor
práctica son los costos incrementales a largo plazo).
Las ineficiencias a nivel de costos de los operadores establecidos no deben transferirse
a los operadores que se interconectan, utilizando para ello las tarifas de interconexión.
3.4 REGULACIÓN DE PRECIOS
Uno de los desafíos a los que se presentan los Estados, a o través de sus dependencias
encargadas de la regulación, es la fijación de los precios del amplio abanico de servicios que
ofertan las empresas del sector de telecomunicaciones. A continuación se presenta una brece
explicación de las diferentes formas de cálculo de tarifas.
3.4.1 Fijación de precios discrecionales
Este mecanismo es generado por políticas de índole social, y básicamente buscaba fijar una
tarifa que la mayor cantidad de consumidores puedan pagar, esta tarifa como es lógico de
entender no es fijada de forma técnica, considerando los costos que genera brindar el
servicio, la diferencia es cubierta con recursos estatales, a través de subsidios, para el caso
puntual de los servicios de telecomunicaciones esta tarifa estaba por debajo de los costos para
la conexión, el abono y las llamadas locales; otra forma de cubrir el déficit que esto generaba
24
son los llamados subsidios cruzados que se producen cuando se usa la ganancia de un servicio
para cubrir la perdida que produce otro deficitario.
No obstante y como lo advierte Miguel A. Lasheras Merino (1999), es importante que los
precios reflejen de forma precisa las restricciones existentes en los mercados, lo que implica la
supresión de cualquier subsidio cruzado entre consumidores. Estas ayudas para mantener la
garantía del suministro universal deberán ser explícitas
3.4.2 Tasa de Retorno
La regulación de la tasa de retorno (Rate of return regulation o ROR) es un mecanismo de
regulación de precios que garantiza que la empresa, además de recuperar sus costes, obtenga
una tasa de retorno preestablecida.
La aplicación de la regulación de la tasa de retorno sigue los siguientes pasos: 1. Inicialmente,
la empresa regulada estima sus costes operativos y de capital, incluyendo la depreciación de
los activos. Se consideran todos los costes que se incurren durante el proceso de producción
de los servicios: gastos de depreciación, costes de operar el servicio, costes de mantener la
infraestructura y coste del capital. Se entiende por coste de capital la depreciación más un
retorno justo sobre la inversión de la empresa. Habitualmente se considera que un retorno
justo es el resultado de multiplicar el coste nominal de capital de la empresa por el coste
original depreciado de sus activos.
25
2. El regulador y la empresa regulada realizan reuniones (hearings) para validar la información
aportada por la empresa. Se analiza la evolución de la demanda de los servicios, de los costes,
y de las inversiones que debe realizar la empresa.
3. El regulador determina una tasa de rentabilidad “normal” que debe obtener la empresa. De
este modo, limita la rentabilidad que obtendrá la empresa regulada, pero establece un nivel
suficientemente alto para remunerar la inversión.
4. Finalmente, teniendo en cuenta los costes declarados por la empresa, el regulador establece
los precios de todos los servicios regulados. Los precios deben garantizar a la empresa la
rentabilidad “normal” previamente definida. Los precios deben reflejar los costes que tiene la
empresa al producir cada servicio, una parte de los costes comunes de la empresa y la tasa de
rentabilidad.
3.4.3 Rebalanceo de tarifas
Esta técnica consiste en fijar precios lo más aproximado a los costos, en un mercado muy
competitivo como en el de las telecomunicaciones los precios son próximos a los cotos, con
esta técnica se ha logrado beneficios económico s importantes para los usuarios en cierto tipo
de servicios como por ejemplo llamadas de larga distancia
3.4.4 Reglamentación de Price Cap
El Price-cap o sistema de precios tope, es una forma de fijar los precios de servicios utilitarios
de red, este mecanismo permite a las autoridades regulatorias y al operador establecer las
tarifas que cobrarán a los usuarios de la llamada canasta de servicios básicos.
26
La regulación por Price-cap, limita los precios que una empresa regulada puede cobrar pero al
menos en principio, no se vincula directamente estos límites a los ingresos obtenidos. La
regulación por Price-cap, bajo la visión de Davide (1993) permitirá a la empresa regulada
aumentar sus precios, en promedio, a la tasa de inflación, menos un desplazamiento, llamado
factor X. En principio, el factor X debería reflejar el grado en que se considera la industria
regulada capaz de lograr un crecimiento más rápido que la productividad es el resto de la
economía.
Para empresas que ofertan multiproductos, como es el caso de las empresas de
telecomunicaciones, el Price-cap es una forma de control tarifario que tiene como objetivo de
propiciar una expansión eficiente de la red pública telefónica, proveer las bases para una sana
competencia y eliminar los subsidios cruzados entre servicios rentables y deficitarios. No
obstante y si bien esa fue la premisa inicial, el mercado de la telecomunicaciones que está por
demás decirlo es uno de los mercados más dinámicos, presentan características diferentes a
aquellas consideradas años atrás.
Esta modalidad de reglamentación actualmente es la más utilizada a nivel mundial para
normar los precios. Se basa en la utilización de una fórmula que permite determinar los
incrementos máximos autorizados en los precios, se suelen utilizar algunas variables que están
fuera del control del operador, por ejemplo: inflación e impuestos elevados. En esta
modalidad no se permite al operador recuperar todos sus costos mediante el incremento de
tarifas, de esta manera se incentiva al aumento progresivo de productividad que se espera de
un operador eficiente.
27
3.5 POLÍTICA DE COMPETENCIA
3.5.1 Principios
La Comisión Europea con respecto a la política de Competencia señala, “La competencia
impulsa constantemente a las empresas a ofrecer un abanico más amplio de
productos a los mejores precios posibles porque, si no lo hacen, los consumidores
pueden elegir otras alternativas. En un mercado libre, las empresas tienen que
competir en beneficio del consumidor”.
Complementariamente la política de competencia tiene como fin evitar que el
comportamiento de las empresas distorsione la competencia en el mercado en detrimento del
bienestar del consumidor. “Para valorar este comportamiento resulta imprescindible analizar
la estructura del mercado en el que los agentes desarrollan su actividad, así como las
restricciones que enfrentan en el mismo”.
3.5.2 Políticas de competencia y de telecomunicaciones
En el Ecuador las atribuciones con respecto a la supervisión de la parte técnica y la
económica se encuentran distribuidas en dos entidades, la Superintendencia de
Telecomunicaciones y la recientemente creada Superintendencia de Control de Mercados,
respectivamente.
Esta división de atribuciones ha permitido que el primer organismo establezca las normas de
carácter técnico que deberán cumplir los operadores, en tanto que la segunda, tiene como
objetivo controlar el correcto funcionamiento de los mercados a través de la prevención de
los abusos de poder de mercado y de todas aquellas prácticas que vayan en perjuicio de los
consumidores y los operadores económicos
28
Siendo el sector de las telecomunicaciones uno de los más dinámicos, es importante la
aplicación de políticas específicas orientadas a:
Manejo de detalles técnicos específicos en la transición del monopolio al mercado de
competencia, ejm: interconexión de redes, subvenciones cruzadas.
La necesidad de contar con reglamentación avanzada que defina un entorno favorable
para la aparición de la competencia y sea menos punitiva.
La necesidad de los gobiernos de aplicar políticas distintas, ejm.: servicio universal,
seguridad nacional y políticas de control.
Supervisión y reglamentación de cuestiones como interconexión, calidad de servicio,
condiciones de licencias especialmente en operadores dominantes.
3.6 CONCEPTOS BÁSICOS DE POLÍTICA DE COMPETENCIA
3.6.1 Definición de mercado
La Comisión Europea (1997), lo define como: “El mercado de producto de referencia
comprende la totalidad de los productos y servicios que los consumidores consideren
intercambiables o sustituibles por razón de sus características, físicas y técnicas, su precio, el
uso que se prevé hacer de los mismos, el sistema de distribución o definiciones legales o
reglamentarias del producto. Para la definición de los mercados de producto hay que tener en
cuenta la posible existencia de productos y servicios sustitutivos que pueden actuar como
restricción competitiva. Esta restricción competitiva puede provenir de la existencia en el
mercado de otros productos y servicios que los consumidores consideran intercambiables
(sustituibilidad por el lado de la demanda) o de la existencia de ofertantes dispuestos a dedicar
29
con inmediatez sus recursos a la oferta de los productos y servicios mencionados
(sustituibilidad por el lado de la oferta).
El mercado geográfico de referencia comprende la zona en la que las empresas partícipes
desarrollan actividades de suministro y demanda de los productos y servicios de referencia, en
la cual las condiciones de competencia son lo bastante homogéneas de tal forma que
permiten distinguirla de otras zonas geográficas próximas debido, en particular, a que las
condiciones de competencia en ella son sensiblemente diferentes a aquéllas Entre los factores
que intervienen a la hora de determinar el mercado geográfico se debe citar la naturaleza y las
características de los productos y servicios en cuestión, la existencia de barreras a la entrada,
las preferencias de los consumidores, la existencia de diferencias apreciables en las cuotas de
mercado de las empresas en zonas geográficas próximas y la existencia de importantes
diferencias de precios u otros factores pertinentes.
3.6.2 Poder de mercado y posición dominante
Por lo general la atención de los organismos de salvaguardia de la competencia se centra en
los operadores establecidos que ostentan poder de mercado. A continuación las definiciones
que deben ser bien entendidas para comprender la política de competencia:
Poder de Mercado
El poder de mercado es la capacidad de las empresas de vender sus productos de forma
permanente por encima del nivel competitivo.
30
El precio “competitivo” es aquel que iguala los costes marginales de producción, por tanto:
El poder de mercado se define como la diferencia entre los precios y el coste marginal de
producción.
Un aspecto importante para la política de competencia es como medir el poder de mercado
en la práctica.
Las autoridades se ocupan de los casos en que las empresas que tienen un poder de mercado
“suficientemente grande”, no obstante lo complicado es cuantificar dicho poder, por lo que
se puede interpretar como una situación en la que una empresa tiene un grado de poder de
mercado alto, el cual le permite fijar precios que están suficientemente próximos a los de
monopolio
Para determinar si se tiene poder de mercado se analizan las siguientes características:
Barreras de entrada al mercado.- se ve afectado por el ingreso de nuevos
operadores.
La parte captada de mercado.- volumen de ventas en unidades o por ingresos.
Rentabilidad.-; Acumula exceso de rentabilidad.
Fijación de precios.- el dominante comúnmente fija los precios del mercado.
Integración vertical.- se abre la posibilidad de establecer subvenciones cruzadas
3.7 SERVICIO UNIVERSAL
3.7.1 Principios Generales
31
Es importante destacar la diferencia entre servicio universal y acceso universal resulta muy
importante para establecer el alcance de las políticas que un determinado país adoptará
implementar planes o proyectos de universalidad del servicio público, a continuación la
definición de cada uno de ellos.
Servicio Universal.- se refiere a la disponibilidad universal, es decir en cada uno de los
hogares de conexiones de la red de telecomunicaciones públicas.
Este concepto implica el conectar todos o la gran mayoría de los hogares a la red de
telecomunicaciones públicas, esta obligación se conoce como “obligación de servicio
universal”. Naturalmente este objetivo resultaría viable en países desarrollados o de primer
mundo y lógicamente no es viable económicamente en países en vías de desarrollo como el
Ecuador.
Acceso Universal.- se refiere a la circunstancia de que todas las personas dispongan de un
teléfono disponible al público a través de medios razonables para su acceso. Los medios por
los cuales se facilita el acceso pueden ser: teléfonos de pago (monederos), centros telefónicos
comunitarios, teletiendas, terminales comunitarios de acceso a internet y medios similares.
Los cambios recientes en la tecnología y en la filosofía regulatoria han sido el motor de las
grandes transformaciones en el sector de las telecomunicaciones, así como en otras industrias
de servicios públicos. Las características de los costes han dado lugar a mayor confianza en la
competencia en lugar de la regulación directa en muchos segmentos del mercado.
Estas políticas coexisten bajo la preocupación de que los servicios deben ser también
suministrados en los segmentos menos rentables del mercado. Dado que la competencia y el
32
servicio universal, basado en los subsidios cruzados, divergen, en este nuevo escenario las
políticas de servicio universal ganan nuevas dimensiones: En primer lugar, deben ser
redefinidas para alcanzar los objetivos anteriores de garantizar un servicio básico en el nuevo
entorno, en segundo lugar, su diseño debe explícitamente tener en cuenta su impacto sobre la
competencia.
Un objetivo consiste en diseñar políticas que implican “neutralidad en la competencia”, es
decir, no influyen en la competencia y dejan que el mercado determine la asignación eficiente
de los servicios. Esto puede descuidar el hecho de que los mercados de telecomunicaciones
estarán sujetos a la existencia de cuellos de botella en el acceso (como lo explican con gran
detalle Valleti y Hoerning (2011). Los mercados de telecomunicaciones también se
caracterizan en general por un pequeño número de redes, por lo que la competencia
resultante será oligopólica.
Definición de las obligaciones de servicio universal
Calzada (2004) establece que las obligaciones de servicio universal consisten en imponer a
determinados operadores del suministro:
a) un paquete básico de servicios, a toda la población,
b) con un nivel mínimo de calidad,
c) a precios asequibles.
Además, en muchas ocasiones el operador encargado de la obligación de servicio universal
debe ofrecer el servicio a un precio uniforme. No es posible discriminación de precios sobre
la base del tipo de consumidor (residentes, empresas), o su ubicación geográfica.
33
Existen varias dificultades para la definición de obligaciones de servicio universal:
¿Qué servicios? ¿Qué nivel de calidad?
¿Cuál es el precio asequible? ¿Quién debe proporcionar la USO? ¿Cómo debe ser financiado?
3.7.2 Mecanismos para la aplicación de la Universalidad
Se consideran los siguientes mecanismos para la aplicación de la universalidad:
1. Reformas basadas en el mercado: lo constituyen principalmente, privatización,
competencia y fijación de precios basados en los costos, lo que ha permitido aumentar la
cantidad de servicios
2 Imposición de obligaciones de servicio: la finalidad es imponer a las empresas
obligaciones que deben ser cumplidas para prestar el servicio bajo características que
normalmente no lo harían, básicamente porque constituyen servicios deficitarios
3 Subvenciones cruzadas: las pérdidas que genera un servicio deficitario son cubiertas por
el superávit de otros servicio cabe destacar que este mecanismo no es recomendable al largo
plazo.
4 Tarifas por déficit de acceso: todos los participantes del mercado contribuyen para
subvencionar el déficit de acceso de ciertos usuarios
5 Fondos de universalidad: son fuentes de financiamiento que pueden provenir de fondos
estatales, tarifas sobre servicios de interconexión, impuestos a los abonados o derechos
34
cobrados a operadores de todos los servicios de telecomunicaciones. A diferencia de las
tarifas por déficit de acceso, los fondos de universalidad son utilizados para financiar zonas
de costo elevado o abonados de bajos recursos; de esta manera las empresas más rentables
estimulan con subvenciones relativamente pequeñas para que las empresas de
telecomunicaciones atiendan zonas de servicio seleccionadas cuyos costos de prestación del
servicio superan a las tarifas cobradas. Es importante considerar que dentro de una
reglamentación los métodos antes indicados no son excluyentes el uno con el otro, pudiendo
combinarse para obtener los resultados de universalidad deseados, para lo cual deberán
analizarse varios aspectos como normas internacionales o supranacionales, eficiencia
económica y necesariamente consideraciones políticas alineadas con los objetivos
gubernamentales.
En el caso concreto del Ecuador, en el año 2003 se creó el FISE (Fondo de Solidaridad),
cuyo propósito fue financiar de proyectos de infraestructura de telecomunicaciones en zonas
tradicionalmente excluidas de este servicio
A continuación se mencionan algunos mecanismos de recaudación:
Financiación directa con cargo a los ingresos generales del gobierno.
Contribuciones de los operadores de telecomunicaciones de manera proporcional a
sus ingresos.
El producto de las privatizaciones de telecomunicaciones, subastas del espectro y/o
pagos por licencias o concesiones.
Un gravamen de abonado percibido por los operadores de telecomunicaciones.
Fondos procedentes de organismos de desarrollo internacional.
4. CONCLUSIONES
35
a) La economía del Ecuador como se aprecia en el análisis del sector de las
telecomunicaciones ha crecido en los últimos años, si bien se han realizado
avances en materia de regulación y control, se precisa la adopción de medidas que
avancen a la misma velocidad a la que crece la economía y el sector de las
telecomunicaciones.
b) Del análisis de la situación actual de las telecomunicaciones en Ecuador se puede
apreciar que es un sector dinámico, con tasas altas de penetración.
c) En lo referido al análisis económico del mercado se denota un mercado
oligopólico donde existen muy pocos operadores, este fenómeno se lo aprecia de
forma más marcada en el caso de operadoras móviles.
d) El análisis del entorno permite apreciar que existe un esfuerzo muy importante
para articular la instrumentación técnica con la normativa legal emanada inclusive
directamente desde la Constitución, inclusive se han fijado metas las cuales
deberán ser monitoreadas por los organismos competentes.
e) De la literatura consultada se puede concluir que varios autores coinciden en que
los organismos de reglamentación no deberían intervenir en la gestión detallada
del sector, sino mantener el entorno regulatorio propicio para la prestación eficaz
de los servicios de telecomunicaciones destinados al público.
f) Las posibles modificaciones o actualizaciones que se realicen a la normativa
vigente en tema de regulación de telecomunicaciones en el Ecuador, debe
contemplar principalmente: Promover el acceso universal a los servicios básicos
de telecomunicaciones, Fomentar mercados abiertos a la competencia para
promover una prestación eficaz de los servicios de telecomunicaciones, una
calidad adecuada del servicio, servicios modernos y precios acordes a la
sustentabilidad del negocio y de trato justo de los usuarios.
36
g) En el presente ensayo se expuso de manera general algunas técnicas de cálculo de
tarifas, siendo el Price Cap, la que presenta mayor cantidad de ventajas, no
obstante, se debe considerar la política con relación a la fijación de servicios
básicos que maneje el régimen en curso.
h) La Normativa, instrumentación técnica y organismos encargados tanto de la
regulación, como del control de poder de mercado, deberán compartir las
siguientes características: Transparencia, Objetividad, Profesionalidad, Eficacia e
Independencia
i) El intervencionismo del Estado, a través de la regulación económica no debe ser
desmesurado, pues no permitiría que el sector se desarrolle, es importante que se
intervenga cuando se cumplen los siguientes preceptos: Cuando el mercado no
consigue implementar la competencia; Cuando se producen ineficiencias
socialmente muy costosas; Cuando los beneficios sociales y los privados son muy
diferentes.
5. REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFIA
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Intercultural, ISBN: 978-9978-92-794-6 © Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo – SENPLADES, Quito, Ecuador, (2009)
37
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Plan Estratégico MINTEL, (2011)
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SIETEL–SUPERTEL, Reportes de los Prestadores de los Servicios de
Telecomunicaciones, (2013)
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2010)
Averch, H. Y L. Johnson, “Behavior of the Firm Under Regulatory Constraint,”
American Economic Review, , 52, pgs. 1053–1069. (1962)
Calzada, J, “Resultados y nuevos objetivos de la política de telecomunicaciones”, in
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Davide, M PRICE REGULATION, SAPPINGTON, 1993
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Merino Miguel A. LA REGULACION ECONOMICA DE LOS SERVICIOS
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Posner, RICHARD A., “Taxation by Regulation,” The Bell Journal of Economics, ,
2(1), pgs. 22–50. (1971)
Stigler, GEORGE J., “The Theory of Economic Regulation,” Bell Journal of
Economics, 2(1), pgs. 3–21. (1971)
38
Tommaso M. Valletti; Steffen Hoernig; Pedro P. Barros SERVICIO UNIVERSAL Y
ENTRADA: EL PAPEL DE LA FIJACION DE PRECIOS UNIFORMES Y LAS
LIMITACIONES DE COBERTURA., (2011)
39
ANEXO A – SITUACIÓN DEL MERCADO DE LAS TELECOMUNICACIONES.
1. Telefonía Fija.
El servicio de telefonía fija, actualmente se presta a través de siete empresas que
cuentan con un título habilitante para prestar los servicios de telefonía fija, las cuales
son:
1) Corporación Nacional de Telecomunicaciones CNT EP (Nacional)
2) ECUADORTELECOM S.A. (Nacional)
3) SETEL S.A. (Nacional)
4) ETAPA EP. (Nacional)
5) LINKOTEL S.A. (Guayas y Manta)
6) GLOBAL CROSSING COMUNICACIONES ECUADOR S.A. (Pichincha)
7) GRUPO CORIPAR S.A. (Pichincha)
El servicio de telefonía fija es prestado por empresas públicas cuyo accionista
principal es el Estado ecuatoriano y empresas privadas; cuatro de estos operadores
tienen cobertura nacional.
Existen dos empresas públicas, CNT EP y ETAPA EP, y las restantes cinco
empresas son privadas.
En Ecuador cuatro empresas de telefonía fija, cuentan con concesión de frecuencias
exclusivas para brindar el servicio con acceso inalámbrico, siendo éstas las siguientes
40
empresas: CNT EP, ETAPA EP, ECUADORTELECOM S.A. y SETEL S.A; que
además tienen concesiones para brindar otros servicios de telecomunicaciones, tales
como: telefonía de larga distancia, servicio portador, internet.
De acuerdo a la legislación vigente para la telefonía pública, las siete empresas que
brindan servicios de telefonía fija, están habilitadas a prestar el mismo a través de
terminales de uso público (monederos, locutorios, entre otros).
La participación de mercado de estas empresas es la siguiente:
Figura A 1: Participación de mercado en líneas de operación.
A junio de 2011 se cuenta con 2’106.064 líneas de abonado y 16.806 líneas para
terminales de uso público, lo cual da una densidad de 14,74%, cuyo histórico de
densidad se presenta en la Figura A2.
41
Fuente: Elaboración DGGST-SENATEL, 2011.
Figura A 2: Densidad del Servicio de Telefonía Fija
2. Servicio Móvil Avanzado.
El Servicio Móvil Avanzado – SMA, es prestado por tres empresas que son:
CONECEL S.A., OTECEL S.A. y CNT EP-Móvil.
A junio de 2011 existen 15.814.688 líneas activas del servicio móvil avanzado de los
cuales 10.970.998 corresponden a CONECEL S.A. (Claro), 4.513.966 a OTECEL
S.A. (Movistar) y 329.724 a CNT EP (Alegro), cuya participación de mercado se
presenta en la figura A3.
42
Figura A 3: Participación de mercado en líneas activas 2011 de SMA.
En cuanto al servicio móvil avanzado a junio de 2011, se tiene una densidad de
109,32%, cuya evolución se presenta en la figura A4.
Figura A 4: Evolución del servicio de telefonía móvil.
43
De los 15.618.676 líneas activas de servicios móviles avanzados (sin considerar
terminales de Uso Público), 2.233.516 tienen el servicio en modalidad pospago
(14.3%) y 13.385.160 están en modalidad prepago (85.7%).
3. Servicio de Valor Agregado.
Acceso fijo a Internet.
El servicio de valor agregado, representado principalmente por el acceso a Internet,
actualmente cuenta con 254 empresas que prestan este servicio, 29 empresas para
servicios de audio texto y 5 empresas prestando otros tipos de servicios de valor
agregado.
A junio de 2011 se registran 558.567 conexiones de acceso fijo a Internet, lo cual
permite estimar el número de usuarios de internet a través de acceso fijo en 2.987.748
con una densidad estimada de 20,74%.
Existieron importantes variaciones en el número de usuarios de Internet, debido a la
gran variación de usuarios de CNT E.P. y SURATEL S.A., durante el período
diciembre 2010 y junio 2011.
Del procesamiento de los reportes de los permisionarios del Servicio de Valor
Agregado de Internet, remitidos a junio 2011, se tienen los siguientes resultados de
44
conexiones y usuarios de Internet, de acuerdo al formato que la SENATEL estableció
para el efecto:
SUPERTEL (2013:16)
Tabla A 1: Permisionarios de SVA.
PERMISIONARIOS DE
SVA DE INTERNET DE
ACUERDO A SU
PARTICIPACIÓN EN EL
MERCADO
Junio-11
USUARIOS
BANDA
ANCHA
TOTAL
USUARIOS
CONEXIONES
DE BANDA
ANCHA
TOTAL DE
CONEXIONES
CNT E.P. 1.553.722 1.568.092 277.123 304.736
SURATEL S.A. 863.976 886.889 118.937 122.210
ECUADORTELECOM S.A. 201.599 201.599 61.945 61.945
PUNTONET S.A. 79.520 85.435 14.665 16.954
EASYNET S.A. 38.281 43.652 8.773 10.247
RESTO 354.906 447.087 137.746 104.358
TOTAL 2.890.607 2.987.748 533.891 558.567
45
Figura A 5: Participación de Internet fijo.
Líneas de datos e Internet del Servicio Móvil Avanzado.
De acuerdo al formato modificado para el reporte de líneas activas de datos que la
Secretaría Nacional de Telecomunicaciones estableció para el efecto, los
concesionaros del Servicio Móvil Avanzado remitiendo la siguiente información:
46
SUPERTEL (2013:40)
Tabla A 2: Líneas de datos e Internet SMA.
MES OPERADORA
REPORTE
MENSUAL DE
LÍNEAS ACTIVAS
DE DATOS
LÍNEAS DE VOZ
QUE TIENEN
ACCESO A
INTERNET Y DATOS
TOTAL
Jun-11
CONECEL S.A. 214.367 809.042 1.023.409
OTECEL S.A. 91.261 157.999 249.260
CNT E.P. (Ex-Telecsa S.A.) 22.415 15.373 37.788
LÍNEAS ACTIVAS DE INTERNET MÓVIL 1.310.457
Cabe indicar, que para el procesamiento de las estadísticas expuestas en la tabla
precedente, no se consideran la modalidad de servicio M2M (Machine to Machine) en
el caso de OTECEL S.A.; GPR y Video Llamadas en el caso de CONECEL S.A.,
debido a que no se constituyen modalidades para la prestación del Servicio de
Internet.
47
NOTA 1: LOS VALORES INCLUYEN LÍNEAS ACTIVAS DE DATOS, ASÍ
COMO TAMBIÉN LÍNEAS ACTIVAS DE VOZ QUE TIENEN ACCESO A
INTERNET y DATOS.
NOTA 2: SE EXCLUYEN LOS VALORES DE LÍNEAS ACTIVAS DE DATOS
M2M, GPR Y VIDEO
Figura A 6: Participación de Internet móvil.
Como se observa en la figura A6, la participación de mercado a junio 2011, se mantiene
similar en relación a diciembre 2010. Con respecto a la densidad del servicio de Internet a
través de acceso móvil, se genera una disminución (9.25% a 9.10%) de la densidad de
diciembre 2010 a junio 2011, debido a dos aspectos:
a) Para la información de CONECEL S.A. de diciembre de 2010, se realizó una
estimación debido a que no se contaba con este dato.
b) La información de líneas activas de datos del mes de junio de 2011, que remitió
CONECEL S.A. en base al formato modificado que la SENATEL estableció para el
efecto, desglosa la parte de líneas activas de voz que tienen acceso a Internet y datos
por el tipo de servicio que ofrece sus usuarios, para lo cual se restó lo referente a video
llamada. Cabe indicar que en la parte solo de datos, también se restó lo de GPR,
debido a que no guardan relación con el servicio de Internet.
48
Figura A 7: Usuarios y densidad de Internet móvil.
Densidad a nivel Nacional del Servicio de Internet
Al compilar la información de los puntos 3.1 y 3.2. del presente documento (tanto de
acceso móvil como fijo), respecto de la información de líneas activas de datos y de
usuarios de Internet, se obtiene el resumen presentado en la tabla A3, a junio de 2011:
SUPERTEL (2013:24)
Tabla A 3: Densidad de Internet.
- - 7,769
122,065
1,322,854 1,310,457
0.00% 0.00%0.06%
0.87%
9.25% 9.10%
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
7.00%
8.00%
9.00%
10.00%
-
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
2006 2007 2008 2009 2010 Jun-11
TOTAL USUARIOS DE INTERNET A TRAVÉS DE
ACCESO MÓVILDENSIDAD INTERNET MÓVIL
TOTAL LÍNEAS ACTIVAS DE INTERNET MÓVIL 1.310.457
TOTAL DE USUARIOS DE INTERNET FIJO 2.987.748
TOTAL DE USUARIOS DE INTERNET 4.298.205
POBLACIÓN 14.406.722
DENSIDAD DE INTERNET 29,83%
49
Para demostrar el incremento en la densidad de internet en el mes de junio de 2011, en la
figura A8, se muestra una evolución de la densidad de Internet a partir del año 2001
hasta junio de 2011:
Figura A 8: Evolución de usuarios del servicio de Internet.
En la tabla A4, se muestra el crecimiento de usuarios de Internet en Banda Ancha
desde diciembre del año 2010 hasta junio del presente año:
50
SUPERTEL (2013:25)
Tabla A 4: Crecimiento de usuarios de Internet banda ancha.
FECHA
USUARIOS BANDA
ANCHA INTERNET
FIJO
LÍNEAS ACTIVAS
INTERNET MÓVIL
TOTAL DE BANDA
ANCHA DE
INTERNET
Dic-10 1.566.900 1.322.854 2.889.754
Jun-11 2.890.607 1.310.457 4.201.064
4. Servicio Portador.
En lo referente a los servicios portadores de telecomunicaciones, en la actualidad
existen 21 empresas que prestan dichos servicios (ver Tabla A7), 20 con cobertura
nacional y 1 con cobertura regional (Empresa Eléctrica Regional Centro Sur C.A.
tiene cobertura en las provincias del Azuay, Cañar y Morona Santiago).
SUPERTEL (2013:29)
Tabla A 5: Servicios Portadores.
# NOMBRE DE CONCESIONARIA
1 CNT EP
2 CONECEL S.A.
3 ECUTEL S.A.
4 EMPRESA ELÉCTRICA REGIONAL CENTRO SUR CA
5 ETAPATELECOM S.A.
6 GILAUCO S.A.
51
7 GLOBLALCROSSING (EX IMPSATELS.A.)
8 GRUPO BRAVCO S.A.
9 IMPORTADORA EL ROSADO S.A.
10 MEGADATOS S.A.
11 NEDETEL S.A.
12 OTECEL S.A.
13 PUNTONET S.A.
14 SETEL S.A.
15 SURATEL S.A.
16 TELCONET S.A.
17 TELECSA S.A.
18 TELEHOLDING S.A.
19 TRANSELECTRIC S.A. CELEC
20 TRANSNEXA S.A.
21 ZENIX S.A.
A diciembre de 2010 se registran aproximadamente 429.458 enlaces proporcionados
de aproximadamente 396,169 usuarios del servicio portador, conforme los reportes de
las empresas concesionarias; la densidad estimada de usuarios a diciembre de 2010 es
2.79% (población a diciembre de 2010 es 14’ 204,900).
En la figura A9, se muestra la participación del mercado de enlaces del servicio
portador de telecomunicaciones a diciembre de 2010.
52
Figura A 9: Participación del mercado de enlaces portador.
5. Servicio de Audio y Video por Suscripción.
Respecto al servicio de audio y video por suscripción, existen tres modalidades bajo
las cuales se prestan este servicio: cable físico, televisión codificada terrestre y
televisión codificada satelital. Actualmente existen los sistemas de audio y video por
suscripción mostrados en la tabla A6, cuentan con un título habilitante para prestar
los servicios de audio y video por suscripción:
Existen 241 sistemas de audio y video por suscripción bajo la modalidad de
cable físico autorizados.
Existen 23 sistemas de audio y video por suscripción bajo la modalidad de
televisión codificada terrestre autorizados.
Existen 2 sistemas de audio y video por suscripción bajo la modalidad de
televisión codificada satelital autorizados.
CNT EP; 58.99%
SURATEL S.A.; 26.22%
ECUTEL S.A.; 11.19%
OTROS; 3.60%
PARTICIPACIÓN DEL MERCADO DE ENLACES PORTADOR
53
SUPERTEL (2013:61)
Tabla A 6: Servicio Audio y Video por Suscripción.
SERVICIO N° SISTEMAS
Televisión por Cable Físico 241
Televisión Codificada Satelital 2
Televisión Codificada
Terrestre 23
TOTAL 266
En la figura A10, se observa en forma gráfica el número de sistemas de Audio y Video
por Suscripción.
Figura A 10: Sistemas de Audio y Video por Suscripción.
54
Las áreas de operación de los sistemas de audio y video por suscripción son
específicas y con expresa indicación del área a servir, a excepción de los sistemas de
audio y video por suscripción bajo la modalidad de televisión codificada satelital cuya
área de operación es a nivel nacional.
La participación de mercado de estos sistemas de audio y video por suscripción es la
que se observa en la tabla A7.
SUPERTEL (2013:59)
Tabla A 7: Participación de mercado servicios Audio y Video por Suscripción.
PERÍODO AÑO
2006
AÑO
2007
AÑO
2008
AÑO
2009
AÑO
2010
AÑO
2011
Cable Físico 134.029 137.056 156.755 186.004 238.428 274.589
Codificado
Terrestre
71.061 78.486 60.331 63.319 56.515 54.466
Codificado
Satelital
24.072 26.208 27.500 28.886 32.093 74.742
TOTAL 229.162 241.750 244.586 278.209 327.036 403.797
55
No. De suscripciones de TV pagada a nivel Nacional
Figura A 11: Número de suscriptores con TV pagada.
A julio de 2011 existen:
274.589 suscriptores del servicio de sistemas de audio y video por suscripción
bajo la modalidad de cable físico.
54.466 suscriptores del servicio de sistemas de audio y video por suscripción
bajo la modalidad de televisión codificada terrestre.
74.742 suscriptores del servicio de sistemas de audio y video por suscripción
bajo la modalidad de televisión codificada satelital.
A julio de 2011 se registran 403.797 suscriptores de sistemas de audio y video por
suscripción, lo cual permite estimar una penetración del servicio de 11.19%.
56
ANEXO B – DIAGNÓSTICO SECTORIAL.
Para establecer la Agenda Regulatoria 2011-2013, es importante diagnosticar el estado
actual del sector de las telecomunicaciones y de tecnologías de la información y
comunicación.
1. Telefonía Fija.
Figura B 1: Telefonía fija por cada 100 Habitantes.
57
Figura B 2: Densidad de telefonía fija por provincia al 2010.
Figura B 3: Evolución tarifaria Fija – Móvil.
58
Figura B 4: Tarifas telefonía fija al 2010.
Figura B 5: Comparativo - Llamada local 3 Minutos en Hora Pico.
59
2. Servicio Móvil Avanzado.
La UIT (2010:22), considera para sus datos únicamente líneas de voz prepago y
pospago, y excluye líneas de terminales de uso público
Figura B 6: SMA por cada 100 habitantes.
Figura B 7: Evolución tarifaria - ON NET.
60
Figura B 8: Evolución tarifaria - OFF NET.
3. Servicio de Valor Agregado.
Figura B 9: Usuarios de Internet por cada 100 habitantes.
61
Figura B 10: Participación de mercado Internet banda ancha móvil al 2010.
Figura B 11: Participación de mercado Internet banda ancha Fijo al 2010.
62
SUPERTEL (2013:63)
Tabla B 1: Tarifas Internet banda ancha al 2010.
Figura B 12: Comparativo - Tarifas Internet banda ancha al 2010.
63
4. Indicador económico.
Figura B 13: Sector Telecomunicaciones.
5. Indicador de tecnología.
64
Figura B 14: Número radiobases por tecnología y operadora a junio de 2011.
Figura B 15: Número de usuarios por operador y tecnología.
6. Indicador de tráfico.
65
Figura B 16: Número de usuarios por tipo de tráfico.
7. Índice de Desarrollo de la Información y Comunicación – IDI.
Figura B 17: Índice de Desarrollo de las TIC.