derechos económicos, sociales, culturales y...

Comisión naCional de los dereChos humanos

dereChos eConómiCos, soCiales, Culturales

y ambientales en méxiCo

un índiCe de Cobertura por entidad federativa

méxico, 2009

segunda edición: octubre, 2009isbn: 978-970-644-631-2

d. r. © Comisión Nacionalde los Derechos Humanosperiférico sur 3469,Colonia san Jerónimo lídice,delegación magdalena Contreras,C. p. 10200, méxico, d. f.

diseño de portada:flavio lópez alcocer

impreso en méxico

�

Contenido

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

i. concePtos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 i.1. derechos económicos, sociales y culturales . . . . . . . . . 13 i.2. derecho ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

ii. Metodología estadística y construcción del ieCdesCa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 ii.1. principios básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 ii.2. Construcción del ieCdesCa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

iii. resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 iii.1. por entidad federativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 iii.2. por región geográfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 iii.3. ieCdesCa vs. índice de población . . . . . . . . . . . . . 39 iii.4. Comparativo 2007-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

iv. conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . �1

v. referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . �3 v.1. bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . �3 v.2. sitios de internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . �4

7

presentaCión

de acuerdo con el artículo 28 del reglamento interno de la Comi-sión nacional de los derechos humanos, entre las funciones que de-sempeña la dirección General de planeación y análisis (dGpya) se encuentra la realización de investigaciones y estudios encomen-dados por la presidencia del organismo.

en ese sentido, desde 2007 la dGpya inició una investigación de largo aliento dirigida a ofrecer un panorama objetivo sobre el es-tado de los derechos humanos en méxico, desde una perspectiva estatal, en el plano de su valoración empírica y en el de su armoni-zación legislativa.

el documento que ahora se presenta reúne los principales resul-tados del esfuerzo de valoración empírica. se trata de una investiga-ción innovadora en el tema, en cuanto a ser un intento formal de acer-camiento a la medición integral del grado de cobertura relativa de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (desCa) en nuestro país.

por supuesto que el tema no se agota mediante los resultados que aquí se ofrecen. Como en cualquier trabajo de investigación, ya sea pura o aplicada, el principal objetivo es promover la discusión y abrir el debate sobre el tema.

por ello, la Cndh pone a disposición del público interesado en el estudio y conocimiento de los derechos humanos, los resultados de esta investigación; lo hace como un primer paso en el conocimien-to de nuestra realidad objetiva, pero sobre todo como un elemento que esperamos sea útil para el eficiente diseño de políticas públicas

8 coMisión nacional de los derechos huManos

que impacten positivamente en el paulatino, pero cabal, cumplimien-to de los derechos humanos en méxico.

Coordinó esta investigación francisco e. ron delgado; partici-paron en ella adriana Cabrera pliego, miguel Ángel fernández domínguez y miguel israel saucedo rojas.

Gerardo Gil valdivia,Director General de Planeación

y Análisis de la CNDH

9

introduCCión

la construcción y aplicación del índice estatal de Cobertura de los de-rechos económicos, sociales, Culturales y ambientales (ieCdesCa) es el primer resultado cuantitativo de la investigación aplicada que sobre el tema inició la dirección General de planeación y análisis en 2007. el objetivo de las investigaciones que ha emprendido dicha dirección, es ofrecer un panorama concreto del estado que guardan los derechos fundamentales en méxico a través del trabajo inter-disciplinario. es por ello que se han realizado diversas acciones que tienen como fin, por un lado, identificar áreas de oportunidad estra-tégica para quienes se ocupan de los derechos humanos, y, por el otro, identificar el grado de armonización jurídica nacional en varias materias de derechos humanos vinculadas a tratados internaciona-les y el grado en que se adecuan a los parámetros internacionales. lo anterior se ha venido realizando con la convicción de que estos esfuerzos redundarán en beneficio del pleno establecimiento de la cultura de respeto a los derechos humanos en nuestro país.

el primer ejercicio que se realizó se refiere únicamente a los de-rechos económicos, sociales, culturales y ambientales, pero se con-templa construir índices asociados a cada una de las diferentes ca-tegorías de derechos fundamentales para, finalmente, conformar un indicador global compuesto de los derechos humanos en méxi-co por entidad federativa.

en 2007 se presentó una primera versión de la investigación, que incluyó información correspondiente al año 2000, la cual puede ser


consultada en nuestra página electrónica,1 donde además se inclu-ye una somera descripción de la metodología.

el presente documento, que está destinado a un público distin-to, condensa tanto la metodología de elaboración del índice, como los resultados y el análisis derivados de la actualización del ieC-desCa realizada durante 2008, misma que se basó en información de 200� y subsecuente.2

la utilidad de mediciones de este tipo se centra en la posibilidad de desarrollar jerarquizaciones de las entidades federativas con base en la cuantificación objetiva del estado de cobertura de los derechos fundamentales, y de ello derivar acciones estratégicas que habrán de ser emprendidas por quienes tienen la competencia respectiva, para beneficio de la población del país.

en este contexto, el objetivo de este ejercicio se circunscribe a la generación de un indicador estadísticamente robusto, que facilite la medición del grado de cobertura o desprotección de la población nacional respecto a sus derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (desCa), distinguiendo las diferencias y desigualda-des a nivel estatal y regional en méxico.

en la primera sección de este trabajo se presentan someramen-te los conceptos de derechos económicos, sociales, culturales y am-bientales en un sentido amplio. en segundo lugar se describe el mé-todo estadístico utilizado para generar el índice de cobertura de los desCa y se muestra el proceso mismo de construcción del indica-dor, desde la justificación y selección de datos, hasta la extracción de los factores con los que se construye el ieCdesCa. en la tercera sección, se presentan los resultados de la investigación, desde las perspectivas estatal y regional, incluyendo las diferentes agrupacio-nes y jerarquizaciones creadas a partir del valor del índice respec-tivo, como un estudio de la distribución poblacional del país bajo el enfoque del ieCdesCa. en la sección de conclusiones se señalan las diferencias fundamentales entre el ejercicio realizado en 2007 y su actualización en 2008, tanto en términos de su diseño como

1 http://www.cndh.org.mx.2 asimismo, se incluyen algunas láminas que forman parte del micrositio que el

ieCdesCa tiene en nuestra página electrónica.

desca en México 11

de sus resultados, y se desarrollan los principales hallazgos que se derivan de la investigación en su conjunto. se finaliza con algu-nas referencias bibliográficas y sitios de internet, en los que loca-lizamos la mayor parte de los datos para la actualización 2008 del indicador.

13

i. ConCeptos

i .1 . derechos econóMicos, sociales y culturales

los derechos económicos, sociales y culturales (desC) son un con-junto de derechos humanos que posibilita a la persona y a su familia gozar de un nivel de vida adecuado.3 en tanto derechos humanos, los desC tienen su origen en la dignidad inherente a todas las per-sonas, por lo que son: a) universales; b) indivisibles; c) inalienables, y d) interdependientes.

al igual que en todos los derechos humanos, el reconocimiento social y formal de los desC ha pasado por un proceso histórico don-de las luchas reivindicativas juegan un papel fundamental. este pro-ceso se inicia con las demandas obreras y las ideas socialistas del siglo xix, y continúa con las luchas sociales de la primera mitad del siglo xx, como la revolución mexicana de 1910 y la revolución rusa de 1917.4

en contraste con los derechos civiles y políticos, que conforman la denominada “primera generación de derechos humanos”, los desC integran la llamada “segunda generación”, por tratarse de derechos

3 el término “adecuado” implica, desde nuestro punto de vista, tomar en cuenta el contexto diverso en el que se pueden desarrollar los individuos, en términos cultu-rales, medioambientales, geográficos, históricos, etcétera.

4 ejemplos representativos son: el derecho a la educación y a la tenencia de la tie-rra, y los derechos laborales consagrados en la Constitución política de los estados unidos mexicanos de 1917, así como el surgimiento de la organización internacio-nal del trabajo (oit).


de carácter colectivo. a este conjunto de derechos también se les con-sidera “derechos prestacionales”, en el sentido de que nacen de una situación de desequilibrio social, por lo que su finalidad es, justa-mente, buscar un equilibrio basado en el principio de igualdad ma-terial. estos derechos suponen, de parte del estado, una plataforma necesaria que incluye dotación de presupuesto, reglamentación de leyes, construcción de infraestructura, así como contratación y capa-citación de personal para la instrumentación de servicios públicos.�

en este sentido, los derechos económicos, sociales y culturales están orientados a asegurar condiciones de vida digna a las personas (acce-so a la salud, a la educación, a los bienes de la cultura, al trabajo, et-cétera) que les permitan desarrollar su potencial humano.6

de ello se desprende el hecho de que su pleno cumplimiento re-quiere del diseño e implementación de políticas públicas adecuadas que posibiliten el efectivo acceso a toda la población. pero, ¿esto es realmente posible? para martínez bullé-Goyri (200�) es importante aclarar que los desC implican una asistencia concreta por parte de la autoridad hacia los particulares, para satisfacer una necesidad de carácter material, por lo que lógicamente su satisfacción requie-re de erogaciones económicas y desarrollo de infraestructura para su atención. en este sentido, conceptualizar los desC incluye la idea de que difícilmente pueden ser exigibles de manera inmediata una vez que han sido consagrados en normas jurídicas, pues los estados no necesariamente cuentan con los recursos financieros para satis-facerlos.

esta particular condición de los desC conlleva la consideración del concepto de progresividad en su aplicación, ya que su cumpli-miento depende del grado de desarrollo de los países y de los recur-sos monetarios y humanos disponibles para atender esas tareas, lo

� servicios públicos que se enfocan a satisfacer, entre otros, el derecho a la alimen-tación, a la salud, a la educación, a la cultura, al trabajo, a la seguridad social, a la huelga, a la libre asociación sindical y a la vivienda digna.

6 el referente fundamental para este tipo de derechos es el pacto internacional de derechos económicos, sociales y Culturales (pidesC) que fue adoptado por la asamblea General de la organización de las naciones unidas en su resolución 2200 a (xxi), del 16 de diciembre de 1966, y entró en vigor el 3 de enero de 1976.

desca en México 1�

cual “en la práctica [...] deja a los desC en una situación de ca-rencia de exigibilidad jurídica”.7

entre los derechos económicos, sociales y culturales se pueden señalar los siguientes:8

• derecho de los pueblos a la libre determinación y a disponer de sus riquezas y recursos naturales.

• derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias que permitan un nivel de vida digno: un salario equitativo por igual tarea, seguridad e higiene en el trabajo, derecho de huel-ga, derecho al descanso, derecho a fundar sindicatos y a afi-liarse libremente a ellos.

• derecho a la seguridad social.• derecho a un nivel de vida adecuado: alimentación, vivien-

da y mejora continua de las condiciones de existencia.• derecho a un nivel adecuado de salud física y mental.• derecho a la educación.• derecho a la participación de la vida cultural y a gozar de los

beneficios del progreso científico.

aunque la relación de estos derechos con el desarrollo individual es evidente, parece no serlo en el caso de los relacionados con la cul-tura. al respecto, la onu, en particular la unesCo, ha desarro-llado una visión sobre el desarrollo humano construida desde una plataforma normativa e ideológica de los derechos humanos. esta idea de incorporar la dimensión cultural a las políticas de desarrollo

[…] tiene sus raíces en un debate complejo sobre el respeto a los derechos culturales individuales, frente a los derechos de grupos y comunidades que desembocó finalmente, hacia 1948, en la decisión de incluir, en la declaración universal de los derechos humanos (dudh) dos artículos que constituyen la base del desarrollo con-

7 víctor manuel martínez bullé-Goyri, “la justiciabilidad de los derechos eco-nómicos, sociales y culturales”, p. 4.

8 pacto internacional de derechos económicos, sociales y Culturales, en http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/pidesc.htm


ceptual, normativo y operacional, posterior al que han estado suje-tos los derechos culturales:

artículo 22. toda persona como miembro de la sociedad tiene derecho a la seguridad social y a obtener, mediante el esfuerzo na-cional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organi-zación y los recursos de cada estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.

artículo 27. toda persona tiene derecho a tomar parte libremen-te en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a parti-cipar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten. toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón de las producciones cien-tíficas, literarias o artísticas de que sea autora.9

i .2 . derecho aMbiental

la importancia de incorporar el derecho humano relacionado con el medio ambiente a este estudio radica en su relación con el con-cepto de desarrollo sostenible, ya que resulta relevante evaluar el grado en el que se ha logrado conservar el medio ambiente, al mis-mo tiempo que se persigue el crecimiento industrial y urbano, como trayectoria hacia el desarrollo económico.

de acuerdo con la Comisión mundial sobre medio ambiente y desarrollo, dependiente de la asamblea General de la organiza-ción de las naciones unidas, el desarrollo sostenible se define como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas. un modo de vida sostenible descansa sobre tres áreas claves: creci-miento económico equitativo; conservación de recursos naturales y medio ambiente, y desarrollo social.10

9 Cecilia Cervantes barba, “derechos culturales y desarrollo humano: una vin-culación compleja en el diseño de políticas culturales”, p. 42.

10 un hecho destacable en apoyo a estos planteamientos fue la ratificación, en 1997, del protocolo de Kyoto, que es un acuerdo jurídicamente vinculante en el que los países desarrollados se comprometen a reducir sus emisiones colectivas de seis gases de efecto invernadero en un �.2 % entre 2008 y 2012, tomando los niveles de 1990 como

desca en México 17

la definición del derecho de toda persona a un medio ambien-te adecuado para su desarrollo y bienestar es un concepto jurídico universal que se basa en los principios generales del derecho y se iden-tifica como parte de los derechos humanos de “tercera generación”. en méxico se incluyó como un derecho constitucionalmente reco-nocido el 28 de junio de 1999,11 y se estructura en: 1) el derecho a la información ambiental; 2) el derecho a la participación social en la toma de decisiones, y 3) el derecho a exigir la protección ambien-tal y la reparación del daño ambiental.

este derecho es una potestad de la que se dispone para exigir un cambio positivo en las formas de tenencia, propiedad, aprovecha-miento y destino de los recursos naturales. por ello, no es sólo un de-recho que implique exigir que se dé una transformación del modo de actuar y de ser respetuosos con la naturaleza y los elementos que la integran.12

en este orden de ideas, el presente ejercicio tiene por objetivo va-lorar, mediante procedimientos estadísticos y el uso de información pública y oficial, el grado de cobertura de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales.

base de referencia (Cinu, 2007). el acuerdo entró en vigor el 16 de febrero de 200�, después de la ratificación por parte de rusia el 18 de noviembre de 2004.

11 en nuestro país, la ley General del equilibrio ecológico y la protección al am-biente es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución política de los estados unidos mexicanos que se refieren a la preservación y conservación del equilibrio ecológico, así como a la protección del ambiente en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. sus disposiciones son de orden público e interés social, y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio am-biente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar.

12 maría del Carmen Carmona, Derechos en relación con el medio ambiente.

19

ii. metodoloGía estadístiCa y ConstruCCión del ieCdesCa

ii .1 . PrinciPios básicos

para el cálculo del índice estatal de Cobertura de los derechos eco-nómicos, sociales, Culturales y ambientales, no se utilizó el enfoque estadístico tradicional de naturaleza funcional, en el que ex ante se establece una hipótesis de causalidad, sujeta al contraste median-te un modelo matemático prediseñado,13 sino que se utiliza el aná-lisis multivariante, que agrupa a un conjunto de procedimientos de reducción de datos, que permite explicar con un número reducido de variables denominadas “factores” o “componentes”, la informa-ción disponible sobre un determinado fenómeno, sin adelantar hi-pótesis de causalidad, ni ponderación.14

este tipo de procedimientos estadísticos tiene como propósito prin-cipal sacar a la luz la estructura subyacente en una matriz de datos, pues analiza la estructura de las interrelaciones entre un gran nú-mero de variables para luego calcular un conjunto de dimensiones latentes, conocidas como “factores”, que explican dichas interrela-

13 aquí nos referimos a los modelos de contraste de hipótesis de causalidad pre-definida o de estimación de parámetros de impacto entre variables, que corriente-mente se utilizan en los ejercicios econométricos.

14 para la investigación realizada se decidió utilizar la técnica multivariante de análisis factorial mediante el método de extracción de componentes principales. se eligió este método porque no requiere del establecimiento estricto de relaciones de cau-salidad entre las variables; también posibilita el uso de variables medibles en unidades disímbolas.


ciones. se trata de una técnica de reducción de datos tal, que si se cumplen sus principios e hipótesis, la información contenida en la matriz de datos original puede expresarse, sin mayor distorsión, en un número menor de dimensiones representadas por dichos “factores”. así, mediante esta metodología es posible comprender —con un satisfactorio nivel de confianza— la dinámica de com-portamiento de la información reunida en una matriz de datos con “n” individuos y “p” variables, a partir de “f” factores; siendo f< p.

Con base en las anteriores consideraciones, se decidió utilizar di-cha técnica como una forma adecuada de reducción de un conjun-to amplio de variables relacionadas o representativas de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las entidades fe-derativas que conforman la república mexicana, para reproducir-lo de manera sintética en una nueva variable —el ieCdesCa— que condensa a las originales y facilita una comparación entre las entidades federativas en cuanto al mayor o menor grado de cober-tura de los derechos en estudio.

los pasos que suelen seguirse en el análisis factorial son:

1. Plantear el problema. ser claro y cumplir con la presencia de los principios de parsimonia e interpretabilidad. por parsi-monia se entiende la economía de variables, y la interpretabi-lidad se refiere a la clara definición del resultado y el sentido de su movilidad.

2. Construir la matriz de datos. se sugiere que el número de da-tos sea por lo menos cuatro veces el número de variables a utilizar.

3. Verificar la validez del uso de la metodología. esto significa, por lo menos, 1) Construir la matriz de correlaciones entre todas las variables (conocida habitualmente como matriz r) y ve-rificar la inexistencia predominante de correlaciones bajas, y 2) Generar al menos uno de los siguientes indicadores: a) determinante de la matriz; b) prueba de esfericidad de bar-tlett, o c) índice Kmo.

4. Extraer los factores. esto significa generar y elegir el número necesario de factores para representar suficientemente los da-

desca en México 21

tos, lo cual depende del número de factores de la función que permita tener el mayor porcentaje posible de explicación de la varianza de los datos originales.

�. Calcular las puntuaciones factoriales de cada individuo. se re-fiere a las puntuaciones factoriales de las 32 entidades fede-rativas.

6. Obtener la nueva variable condensadora a partir de los factores generados.

ii .2 . construcción del iecdesca

de acuerdo con los pasos descritos en el punto anterior, la cons-trucción del ieCdesCa se obtuvo de la siguiente manera:

II.2.A. Planteamiento del problema

Con la intención de incorporar en el ejercicio una visión “integral” de los desCa, lo que implica reconocer la codependencia multi-dimensional del fenómeno, se propuso la construcción de un ín-dice estatal de cobertura de estos derechos, el cual se construyó a partir de variables estadísticas que cubren las dos grandes áreas de nuestro objeto de trabajo, por una parte, los derechos económicos, sociales y culturales, y por la otra, los derechos ambientales.

en ese sentido, el pidesC identifica nueve áreas relacionadas con tales derechos:

1. empleo2. Condiciones de trabajo3. sindicalización4. seguridad social�. protección y asistencia de la familia6. nivel de vida adecuado7. salud física y mental8. educación, enseñanza gratuita y obligatoria 9. acceso a la vida cultural


respecto del segundo tema, se consideran variables que reflejen la calidad del medio ambiente y el uso adecuado de los recursos natu-rales.

en ese sentido, el índice integrará variables que estiman la ma-yoría de las áreas de valoración de los derechos económicos, socia-les y culturales.

Con base en lo anterior, se seleccionaron 36 variables a partir de un total original de 71 series que estuvieron sujetas a pruebas de va-loración estadística y conceptual. dicha información se conformó a partir de diversas fuentes, a saber: instituto nacional de estadísti-ca, Geografía e informática (ineGi); Consejo nacional de pobla-ción (Conapo); secretaría de salud (ss); programa de naciones unidas para el desarrollo (pnud); secretaría del trabajo y previ-sión social (stps); instituto mexicano del seguro social (imss); Consejo nacional para la Cultura y las artes (Conaculta), y banco de méxico (banxico). la cobertura temporal se circunscribe alrededor de 200�, ya que en ese año se concentra la información más actua-lizada, comparable y uniforme para todas las entidades federativas del país.1�

también es importante mencionar que se aseguró la identifica-ción de variables que tuvieran un sentido directo o positivo sobre el ieCdesCa, es decir, que su trayectoria o comportamiento con-tribuya —conceptualmente— de manera positiva sobre la nueva variable condensadora.16 en la tabla 1 se presentan las variables se-leccionadas y el tipo de derecho al cual se refieren.

1� en la mayor parte de las variables utilizadas se contó con información estadís-ticamente homogénea para el año 200�, salvo en los siguientes casos: viviendas que utilizan gas para cocinar (2000), índice de ingreso, índice de salud, índice de educa-ción y tasa de sobrevivencia infantil (2004); guarderías por cada 100,000 habitantes (2006) y número de proyectos culturales beneficiados con recursos federales, estatales y municipales, así como bibliotecas y librerías por cada 100,000 habitantes (2008).

16 las 36 variables utilizadas tienen de manera conceptual un aporte positivo sobre el ieCdesCa, a excepción del índice de marginación y el de motorización, pues se reconoce que entre mayor valor tengan menor será el grado de cumplimiento de los desCa. el sentido (signo algebraico) de estos índices y los demás impactos de las va-riables utilizadas se puede comprobar en la tabla 3.

desca en México 23

durante el proceso de extracción de los factores para la posterior construcción de la variable condensadora (ieCdesCa en su for-ma estandarizada original) se excluyeron algunas de las variables originalmente reunidas, y únicamente se mantuvieron aquellas con mayor grado de explicación de la varianza total del fenómeno.

tabla 1variables utilizadas Para cada tiPo de derecho17

Número consecutivo

Número de identificación Nombre Áreas y definición

Cu

ltu

ra

1 2 museos

número de museos por cada 100,000 habitantes del estado. fuente: elabo-ración propia con datos del ineGi, 200�.

2 4 radiodifusoras

número de radiodifusoras por cada 100,000 habitantes del estado. fuente: elaboración propia con datos del ine-Gi, 200�.

3 63 bibliotecas

número de bibliotecas registradas en la red nacional de bibliotecas por cada 100,000 habitantes del estado (no incluye bibliotecas de la sep ni univer-sitarias). fuente: elaboración propia con datos del Conaculta, febrero, 2008.

4 64 librerías

número de librerías por cada 100,000 habitantes del estado registradas en la red nacional de bibliotecas. fuente: elaboración propia con datos del Co-naculta, febrero, 2008.

� 68 fondos culturales

número de proyectos beneficiados con recursos federales, estatales y muni-cipales. fuente: elaboración propia con datos del Conaculta, febrero, 2008.

te

Cn

ol

oG

ía 6 �establecimientos certificados con

iso 9001 y 14001

número de establecimientos certi-ficados con iso 9001 y 14001 por cada 100,000 habitantes del estado. fuente: elaboración propia con datos del ine-Gi, 200�.

7 6viviendas con computadoras

número de viviendas habitadas par-ticulares que cuentan con computa-dora con respecto al total de viviendas del estado. fuente: elaboración propia con datos del ineGi, 200�.

17 este número corresponde al consecutivo utilizado en la tabla 3.


Número consecutivo


ed

uC

aC

ión

8 8 población alfabeta

población de 1� años y más que sabe leer y escribir con respecto al total de la población estatal de 1� años y más. fuente: elaboración propia con datos del ineGi, 200�.

9 9población con

instrucción media superior

población de 1� años y más, con ins-trucción media superior con respecto al total de la población estatal de 1� años y más. fuente: elaboración propia con datos del ineGi, 200�.

10 10escolaridad promedio

escolaridad promedio de la población estatal de 1� años y más. fuente: ine-Gi, 200�.

11 11población con

instrucción secundaria

población de 1� años y más, con ins-trucción secundaria con respecto al to-tal de la población estatal de 1� años y más. fuente: elaboración propia con da-tos del ineGi, 200�.

12 12índice

de educación índice de educación. unidades: valores entre 0 y 1. fuente: pnud, 2004.

sal

ud

13 13tasa de

sobrevivencia infantil

tasa de sobrevivencia infantil por cada 1,000 nacimientos esperados. fuente: elaboración propia con datos de la se-cretaría de salud, 2004.

14 14 índice de salud índice de salud. unidades: valores entre 0 y 1. fuente: pnud, 2004.

1� 17médicos en

contacto directo

número de médicos en contacto di-recto con el paciente por cada 100,000 habitantes del estado. fuente: elabo-ración propia con datos del ineGi, 200�.

16 19 odontólogos

número de odontólogos por cada 100,000 habitantes del estado. fuente: elabo-ración propia con datos del ineGi, 200�.

17 20 enfermeras

número de enfermeras por cada 100,000 habitantes del estado. fuente: ela-boración propia con datos del ineGi, 200�.

tr

ab

aJo

18 24población con � o más salarios

mínimos

proporción de la población estatal ocu-pada que recibe ingresos de � o más salarios mínimos con respecto a la po-blación estatal total. fuente: ela-boración propia con datos del ineGi, 200�.


Número consecutivo


tr

ab

aJo

19 2� ingreso promedio ingreso promedio por hora trabajada de la población ocupada del estado. fuente: ineGi, 200�.

20 26Creación de

empleos formales

diferencia entre el número de traba-jadores asegurados permanentes en 200� y 2004 como proporción de la población estatal entre 20 y 6� años. fuente: elaboración propia con datos de la stps, 200�.

me

dio

am

bie

nt

e

21 28índice de

motorización

número de vehículos de motor regis-trados en la entidad (en circulación) por cada 1,000 habitantes del estado. fuen-te: ineGi, 2002.

22 29recolección de

desechos sólidos

residuos sólidos recolectados respecto del total de residuos sólidos generados en el estado. fuente: elaboración pro-pia con datos del ineGi, 200�.

23 31superficie reforestada

hectáreas reforestadas por cada 100,000 habitantes del estado. fuente: elabo-ración propia con datos del ineGi, 2004.

niv

el

de

vid

a

24 33 pib per cápitapib per cápita estatal estimado a pre-cios corrientes. fuente: elaboración propia con datos del ineGi, 200�.

2� 37

viviendas con agua entubada,

drenaje y energía eléctrica

proporción de viviendas que cuentan con agua entubada, drenaje y energía eléctrica con respecto al total de vivien-das particulares habitadas del estado. fuente: elaboración propia con datos del ineGi, 200�.

26 38 viviendas equipadas

proporción de viviendas que cuentan con computadora, lavadora, refrigera-dor y televisión con respecto al total de viviendas particulares habitadas del estado. fuente: elaboración propia con datos del ineGi, 200�.

27 39 tasa de migración neta internacional

tasa que muestra el efecto neto de la inmigración y de la emigración con respecto a otros países sobre la po-blación del estado. fuente: Conapo, 2004.

28 40 migración neta interestatal

tasa que muestra el efecto neto de la inmigración y de la emigración a otros estados sobre la población de cada es-tado. fuente: Conapo, 200�.


Número consecutivo


niv

el

de

vid

a

29 41 índice de ingresoíndice de ingreso. unidades: valores entre 0 y 1. fuente: pnud, 2004.

30 42recepción de

remesas internacionales

remesas recibidas anualmente con respecto al pib estatal estimado a pre-cios corrientes. fuente: elaboración propia con datos del banxico, 200�.

31 43 índice de marginación

índice de marginación. unidades: va-lores entre -1.�3 y 2.2�. fuente: Co-napo, 200�.

32 �4 viviendas con servicio de gas

proporción de viviendas con servicio de gas respecto al total de viviendas parti-culares habitadas en la entidad. fuente: elaboración propia con datos del ine-Gi, 2000.

seG

ur

ida

d s

oC

ial

33 44 derechohabientes

proporción de población derechoha-biente con respecto a la población es-tatal total. fuente: elaboración propia con datos del ineGi, 200�.

34 4� Guarderías

número de guarderías del imss por cada 100,000 mujeres de la entidad. fuen-te: elaboración propia con datos del imss, 2006.

3� �1 pensiones directas

número de personas que cuentan con pensión directa (vejez, invalidez, ce-santía e incapacidad permanente) por cada 100,000 habitantes de la entidad. fuente: elaboración propia con datos del imss, 200�.

36 �2 pensiones indirectas

número de personas que cuentan con pensión indirecta (viudez, orfandad y ascendencia) por cada 100,000 habitan-tes de la entidad. fuente: elaboración propia con datos del imss, 200�.

II.2.B. Construcción de la matriz de datos

la matriz de datos cumplió con el principio de incluir un número suficiente de elementos. después de la selección de variables se ge-neró una matriz de 32 renglones y 36 columnas, donde los prime-ros corresponden a las 32 entidades federativas y las segundas se refieren a cada una de las 36 variables utilizadas. la matriz genera-da arroja un total de 1,1�2 datos.18

18 de acuerdo con la metodología, nuestro ejercicio es consistente en su construc-ción porque este número rebasa por mucho la regla de uso mínimo de datos igual a cuatro

desca en México 27

II.2.C Cálculo y análisis de la matriz de correlaciones

el objetivo de la matriz de correlaciones es examinar la validez de la misma en el sentido de que pueda “soportar” un análisis factorial.

las pruebas utilizadas para valorar si los datos que conforman a la matriz son los adecuados en la aplicación de la metodología son las siguientes: 1. observar si predominan o no valores de correlación ba-jos; 2. obtener un determinante de la matriz cuyo valor sea cerca-no a cero o suficientemente pequeño, y 3. aplicar algunas pruebas de asociación de las variables para determinar su suficiente corre-lación.

en el caso de la matriz desCa se verificó que entre las variables seleccionadas no predominaran los valores de correlación bajos.

el determinante de la matriz de variables desCa registró un valor de 1.�8e-024, el cual es suficientemente pequeño como para com-probar la pertinencia de utilizar la metodología de análisis factorial sobre la información reunida, ya que eso implica que las variables están suficientemente intercorrelacionadas.

en tercer lugar, mediante la prueba de esfericidad de bartlett, se pudo rechazar la hipótesis nula de que las variables no están in-tercorrelacionadas, con una confianza de 9� %, ya que el valor 2 fue 1836.260, lo que significa que la matriz es ortogonal.

en el mismo sentido, la prueba aplicada mediante el índice Kmo de Kaiser-meyer-olkin reportó un valor de 0.632, que, aunque es bajo, es suficiente para la aplicación del análisis factorial.

Con estos tres parámetros de contraste concluimos que la informa-ción relativa a las 36 variables de las 32 entidades cumple con los re-querimientos para ser analizada bajo la metodología propuesta.

II.2.D Extracción de los factores

el método para la extracción de los factores del ieCdesCa fue el de componentes principales, el cual consiste en estimar las pun-tuaciones factoriales mediante las puntuaciones tipificadas de las

veces el número de variables, además de que supera en 3�2 datos a la matriz utiliza-da en el ejercicio 2007.


k primeras componentes principales y la matriz de cargas factoria-les mediante las correlaciones de las variables originales con dichas componentes. el número máximo de factores y posteriormente com-ponentes principales que se puede extraer es igual al número de va-riables utilizadas en el ejercicio; la decisión de cuántos factores selec-cionar finalmente para obtener la nueva variable que condensará a las originales depende de la mayor proporción de variabilidad (va-rianza) que se explique por el primero, segundo, tercero o hasta el número máximo de variables utilizadas. Generalmente se elijen las componentes que de forma acumulada explican arriba del �0 % de la varianza de las variables originales.19

tabla 2Matriz de la varianza total exPlicada

ComponenteAutovalores iniciales Sumas de las saturaciones al cuadrado

de la extracción

Total % de la varianza

% acumulado Total % de la

varianza%

acumulado

1 19.097 �3.048 �3.048 19.097 �3.048 �3.048

2 3.�39 9.832 62.880 3.�39 9.832 62.880

3 2.714 7.�40 70.420 2.714 7.�40 70.420

4 2.31� 6.430 76.8�0 2.31� 6.430 76.8�0

� 1.668 4.63� 81.484 1.668 4.63� 81.484

6 1.�38 4.273 8�.7�7 1.�38 4.273 8�.7�7

7 1.396 3.878 89.63� 1.396 3.878 89.63�

8 .�60 1.��6 91.191

9 .��7 1.�47 92.738

10 .421 1.170 93.908

11 .374 1.039 94.947

12 .321 .891 9�.838

13 .260 .722 96.�60

14 .212 .�89 97.149

1� .190 .�29 97.678

16 .188 .�21 98.199

19 teóricamente los factores extraídos deberían explicar completamente la infor-mación de la variable, sin embargo, esto no es alcanzable en la realidad. en los estu-dios que utilizan estas técnicas es común aceptar niveles superiores a �0 %.

desca en México 29

ComponenteAutovalores iniciales Sumas de las saturaciones al cuadrado

de la extracción

Total % de la varianza

% acumulado Total % de la

varianza%

acumulado

17 .14� .402 98.601

18 .114 .317 98.918

19 .101 .282 99.200

20 .081 .226 99.426

21 .0�2 .14� 99.�70

22 .04� .12� 99.69�

23 .031 .087 99.782

24 .029 .079 99.862

2� .019 .0�3 99.914

26 .013 .036 99.9�0

27 .009 .024 99.97�

28 .003 .009 99.984

29 .003 .007 99.991

30 .002 .004 99.99�

31 .001 .004 99.999

32 .000 .001 100.000

33 4.471e-16 1.242e-1� 100.000

34 -1.843e-16 -�.118e-16 100.000

3� -2.383e-16 -6.619e-16 100.000

36 -4.630e-16 -1.286e-1� 100.000

método de extracción: análisis de componentes principales.

en el caso del ieCdesCa, la primera componente extraída tie-ne un grado de explicación de la varianza del fenómeno satisfacto-rio (�3.048 %). la tabla siguiente muestra la matriz de componentes para las 36 variables utilizadas en esta primera componente.

tabla 3Matriz de coMPonentes

Componente1 2 3 4 � 6 7

var00002 .311 .492 .312 .3�4 .022 -.371 .371var00004 .46� .162 .628 -.017 -.369 .217 -.3�2var0000� .64� .226 -.361 -.110 .03� -.360 .147var00006 .909 -.132 -.208 -.066 -.003 .108 .162


Componente1 2 3 4 � 6 7

var00008 .91� -.192 .082 .124 .230 -.040 -.089

var00009 .863 .129 -.079 -.240 .108 .026 -.138

var00010 .9�8 -.023 -.143 -.0�4 .117 -.072 -.083

var00012 .930 -.0�2 -.032 .077 .189 .082 -.176

var00013 .9�2 -.248 .012 .066 .080 -.036 .016

var00014 .8�8 -.2�1 .13� -.0�3 .234 .07� .122

var00017 .610 .697 .003 .186 .019 .208 .002

var00019 .302 .728 -.231 -.028 .40� .127 -.193

var00020 .719 .�09 -.118 .277 -.134 .240 -.074

var00024 .943 -.024 .08� -.08� .069 -.092 .012

var0002� .87� -.164 .090 -.209 -.11� .162 -.060

var00026 .�� .241 .464 -.449 -.093 .1�8 .167

var00028 .7�9 -.096 .0�7 -.098 -.201 .496 -.113

var00031 .139 .233 .4�1 .�72 -.241 -.332 .10�

var00033 .831 .186 -.241 -.167 -.22� -.081 .217

var00037 .787 -.2�7 -.049 .377 .286 -.010 .126

var00038 .914 -.161 -.201 -.034 -.016 .091 .144

var00039 .31� .379 -.036 -.60� -.141 -.41� -.322

var00040 .3�3 -.116 .700 -.414 .174 -.004 .249

var00041 .893 .099 -.068 -.1�� -.199 -.131 .186

var00042 -.674 -.229 .024 .367 .090 .419 .230

var00043 -.937 .24� -.020 -.103 -.171 .023 -.00�

var00044 .81� .126 .211 .184 .009 -.082 -.290

var0004� .711 .003 .�48 .114 -.160 .139 -.074

var000�1 .739 -.162 -.229 .386 -.337 -.1�4 -.236

var000�2 .730 -.168 -.228 .401 -.331 -.168 -.222

var000�4 .8�4 -.377 .032 .210 .178 .112 .012

var00011 .721 -.28� .189 -.026 .388 -.282 -.019

var00063 .332 .467 .008 .103 .�63 .0�9 -.406

var00068 .3�3 .7�0 .120 .161 .100 .107 .391

var00064 .�61 .298 -.�79 -.070 -.164 .303 .197

var00029 .671 -.171 -.243 -.246 -.060 -.023 .138

siete componentes extraídos

el signo algebraico de las cargas factoriales de las 36 variables con-firma la pertinencia de su inclusión en el modelo, salvo algunos casos en los que su impacto fue relativamente bajo (variables 2, 31 y 63),

desca en México 31

pero que se mantuvieron en la estimación por su relevancia concep-tual. en cuanto a las cargas negativas (variables 42 y 43) son válidas de acuerdo con su definición, ya que corresponden a conceptos que no aportan directamente en favor del nivel de cobertura de los desCa, sino que distinguen entre entidades federativas menos o más defi-cientes.

33

iii. resultados

iii .1 . Por entidad federativa

en esta sección se presentan los resultados obtenidos del análisis del grado de cobertura de los desCa en cada una de las 32 entidades federativas, a través de la metodología descrita.

los valores de la nueva variable condensadora que se generó a par-tir de la aplicación del procedimiento estadístico sobre nuestra ma-triz de datos siguen el comportamiento de una serie estandarizada,20 sin embargo, tales valores no permiten una lectura sencilla y direc-ta que ayude a una fácil jerarquización de los elementos o indivi-duos (en este caso entidades federativas).

por esta razón se decidió transformar la variable condensadora, para que tuviera una movilidad dentro de un rango acotado de 0 a 100. entendiendo como límite superior a “100”, el equivalente al más alto nivel de cobertura relativa de los desCa, y a “0” como el límite inferior o el menor grado de cobertura relativa de los mismos derechos. Cuando una entidad federativa se acerque al límite supe-rior se entenderá que está cerca del mejor nivel de cobertura relativa, y entre más pequeño sea el valor del índice asociado a una entidad, mayor será el grado de vulnerabilidad de la población habitante en ese territorio, en cuanto a sus desCa, en comparación con la mejor ubicada.

20 una serie estandarizada se caracteriza por tener una media igual a cero y una desviación estándar constante.


Con fines de jerarquización, se partió la serie del índice, gene-rando rangos dentro de los límites de “0” a “100”. los rangos cons-truidos se identifican con los conceptos de cobertura: “muy alto”, “alto”, “medio alto”, “medio”, “medio bajo”, “bajo” y “muy bajo”, ini-ciando desde el valor de “100” y terminando en el de “0”.

tabla 4índice de cobertura estatal de los desca Por rangos

Entidad Valor del índice Rangosdistrito federal 100

muy altonuevo león 82.2baja California sur 78.8

altoCoahuila 73.�baja California 72.0aguascalientes 69.8

medio alto

sonora 69.1Colima 66.3Chihuahua 64.0tamaulipas 62.�Quintana roo �9.�Jalisco ��.0

medio

Querétaro �4.1sinaloa �3.7Campeche �0.�morelos 48.6estado de méxico 47.�durango 4�.0

medio bajo

nayarit 4�.0yucatán 42.8tlaxcala 42.1san luis potosí 38.8tabasco 37.3Guanajuato 3�.6Zacatecas 34.4

bajohidalgo 27.4puebla 26.4veracruz 2�.1michoacán 23.2Guerrero 7.2

muy bajooaxaca 2.6Chiapas 0.0


Como se observa en la tabla 4,21 el distrito federal y nuevo león alcanzaron el nivel más alto de cobertura de los desCa, no obstan-te, el primero le lleva una ventaja de 17.8 puntos porcentuales al segundo. por otro lado, los estados que alcanzaron los valores más bajos del índice fueron Guerrero, oaxaca y Chiapas. Cabe men-cionar que la diferencia entre los primeros dos es significativa (4.6 puntos porcentuales), y que el último estado representa un valor equivalente a cero con respecto al primer lugar de la tabla. es des-tacable la gran diferencia existente entre los estados con un nivel de cobertura “bajo” y aquellos de cobertura “muy baja”, lo que de-nota la existencia de una profunda desigualdad. en efecto, entre el último estado dentro de los de nivel bajo —michoacán— y el pri-mero de los de grado “muy bajo” —Guerrero— existe una brecha de 16 puntos porcentuales, lo que evidencia el notable atraso entre la región que integran Chiapas, Guerrero y oaxaca respecto del res-to del país en cuanto a la cobertura de los desCa.

hay que llamar la atención sobre el hecho de que un alto nú-mero de entidades federativas (19) se ubica dentro de los rangos de “medio bajo” a “medio alto” y que en particular cinco de ellas se localizan en el intervalo “medio”.

en la gráfica 1 se muestra esta misma clasificación, y se puede ver de manera más clara la magnitud de los distanciamientos entre las entidades federativas en cuanto a la vulnerabilidad de su población en términos de la cobertura o desprotección de los desCa. en pocas palabras, la investigación muestra la realidad de un país muy desi-gual, en el que las distancias entre entidades federativas son notables.

la representación precedente es muy ilustrativa para identificar las áreas geográficas de oportunidad para las instituciones encarga-das no sólo de las políticas públicas, sino también de la promoción de los derechos humanos, ya que, como se observa, entre más nos acer-

21 dentro del ejercicio se incorporó un elemento adicional a las 32 entidades fe-derativas, al que se identificó como: “promedios”. los valores de las variables para el caso de este factor corresponden a las magnitudes promedio nacionales de cada una de las variables utilizadas. el sujeto “promedios” operó como factor de control, ya que si en la jerarquización se ubicaba cerca de la mitad de la tabla se podría confiar —ade-más de por el hecho de satisfacer los supuestos estadístico-matemáticos de la meto-dología utilizada— en la bondad del ejercicio.


camos hacia la derecha mayor es la urgencia de actuar en favor de la defensa de los derechos económicos, sociales, culturales y ambien-tales.

mientras que nuevo león tiene un retraso relativo respecto de la mejor entidad, equivalente a 18 % (tamaño de la barra color gris), a partir del estado de yucatán (�7 %) la vulnerabilidad de los desCa crece rápidamente, evidenciando retrasos mayores a �� %, que llega incluso a situaciones extremas de profunda desigualdad tras la no-table “caída” que se observa entre michoacán y Guerrero, y de ahí en adelante.

por otra parte, desde una perspectiva geográfica, en el mapa 1 que se muestra a continuación se puede ver claramente que la ma-yor parte de los estados que se encuentran en el norte del país com-parten niveles de medio alto a muy alto. mientras que los estados con los niveles uniformemente más bajos se concentran en el sur. por su cuenta, el distrito federal diverge de este patrón en su región, ya que las entidades que lo circundan presentan niveles notable-mente inferiores (entre medio y bajo).

gráfica 1rePresentación gráfica del índice de cobertura

de los desca

10090807060�040302010

0

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enta

je

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bC

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ro

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hi

ieCdesCa desprotección Cobertura

100

82 7974 72 70 69 66 64 63 60 �� 4 �4 �1 49 48 4� 4� 43 42 39 37 36 34

27 26 2� 23

7

18 21 27 28 30 31 34 36 38 41 4� 46 46 �0 �1 �3 �� 7 �8 61 63 64 6673 74 7� 77

93 97 100

desca en México 37M

aPa

1ín

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alto

alto

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io a

lto m

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io b

ajo

baj

o m

uy b

ajo


dados estos resultados, parece conveniente realizar una agru-pación por zonas geográficas y determinar el nivel de cobertura de los desCa en cada una de ellas. en la siguiente sección se mues-tran los resultados del análisis regional.

iii .2 . Por región geográfica

en esta sección se presenta la información del ieCdesCa orga-nizada de acuerdo con la regionalización geográfica tradicional del país.

Cada región se ubicó dentro del rango correspondiente al grado de cumplimento de los desCa, con base en los criterios de clasi-ficación aplicados en la sección anterior. la tabla � presenta dicha clasificación.

tabla 5clasificación regional del índice de cobertura

de los desca

Regiones geográficas

EntidadValor del

índice

Valor del índice regional ponderado

por poblaciónRango

bajíoGuanajuato 3�.6

40.2 medio bajoQuerétaro �4.1

Centro

distrito federal 100.0

�6.3 medio alto

estado de méxico 47.�

puebla 26.4

hidalgo 27.4

morelos 48.6

tlaxcala 42.1

Centro-norte

aguascalientes 69.8

�1.1 medio

san luis potosí 38.8

Zacatecas 34.4

durango 4�.0

Chihuahua 64.0

esteQuintana roo �9.�

49.2 medioyucatán 42.8

desca en México 39

Regiones geográficas

EntidadValor del

índice

Valor del índice regional ponderado

por poblaciónRango

Golfo

veracruz 2�.1

29.� bajotabasco 37.3

Campeche �0.�

noreste

tamaulipas 62.�

73.8 altonuevo león 82.2

Coahuila 73.�

noroeste

baja California 72.0

6�.9 medio altobaja California sur 78.8

sonora 69.1

sinaloa �3.7

occidente

nayarit 4�.0

44.4 medioColima 66.3

Jalisco ��.0

michoacán 23.2

sureste

Guerrero 7.2

2.9 muy bajooaxaca 2.6

Chiapas 0.0

del cuadro anterior se desprende que la región noreste alcanzó el nivel más alto de cobertura de los desCa con un promedio de 73.8, seguido por el noreste y Centro con un promedio de 6�.9 y �6.3, respectivamente. posteriormente se ubican el centro norte, este y occidente con un nivel medio. después de estas regiones se posi-ciona el bajío con un grado medio bajo, y el Golfo con el bajo. al final de la escala se encuentra la zona del sureste con un valor pro-medio de sólo 2.9, separada significativamente de la región inme-diata superior (Golfo) por una diferencia de casi 27 puntos porcen-tuales. en el mapa 2 se ilustran los resultados obtenidos.

iii .3 . iecdesca vs . índice de Población

en la gráfica 2 se relaciona al ieCdesCa con el índice de pobla-ción para mostrar el impacto del grado de cobertura estatal de los


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�.9)

desca en México 41

desCa en su población objetivo.22 un fenómeno esperado sería que la mayor concentración poblacional tuviera alguna relación directa con el grado de cobertura de los desCa. es decir, que a mayor población mayor también sería el beneficio esperado en términos de cobertura de los desCa. sin embargo, como veremos adelante, las peculiaridades del país generan más bien polarización económica y social, que explica la coexistencia de segmentos po-blacionales de importante dimensión y de cierta similitud, pero con un grado de cobertura de los desCa opuesto.

gráfica 2relación del iecdesca con el índice de Población

22 se ha generado un índice poblacional con el objetivo de relacionar a la población con el ieCdesCa. dicho índice toma como base=100 a la población de la enti-dad con mayor población (estado de méxico). el índice poblacional se muestra en la gráfica en escala logarítmica, con objeto de estandarizar las diferencias entre las mag-nitudes de las poblaciones estatales, por lo cual se observa una mayor distancia en el rango de 0 a �0 en relación con la que se observa entre �0 y 100.


las entidades se agrupan dentro de cuatro cuadrantes caracte-rísticos, que se definen por el grado de ieCdesCa y de población, en relación con los valores promedio de estas categorías. así, to-mando como referencia el eje vertical, a la derecha de éste se buscan las entidades con una población superior al promedio y a la izquier-da, aquellas con una población relativamente inferior. por otra parte, por encima del eje horizontal se establecen las entidades con un ieCdesCa superior al promedio, mientras que las que tienen índices inferiores, se situarán debajo del eje horizontal:

Cuadrante 1. este sector contiene a las entidades que muestran un registro de ieCdesCa y volumen poblacional superiores al promedio —distrito federal, nuevo león, Chihuahua y Jalis-co—, y que concentran el 22.19 % de la población nacional. este escenario es positivo, ya que además de que concentra un grado de ieCdesCa superior al promedio, implica una amplia cobertura poblacional.

Cuadrante 2. incluye a los estados con un ieCdesCa mayor a la media y con un volumen poblacional inferior al promedio —baja Ca-lifornia, Colima, sinaloa, morelos, Quintana roo, sonora, baja California sur, tamaulipas, Coahuila de Zaragoza, Querétaro de ar-teaga, aguascalientes y Campeche. el alto grado de cobertura de los desCa incluye a un restringido número de beneficiarios (19.96 % de la población nacional) y, por tanto, los costos del beneficio son in-feriores. estas entidades son potenciales captadoras de población migrante en busca de mejores condiciones de vida, y en consecuen-cia, de mejores oportunidades de cobertura de los desCa.

Cuadrante 3. en este espacio se ubican las entidades con ieCdes-Ca y volumen poblacional inferiores a los promedios respectivos —tlaxcala, Zacatecas, durango, nayarit, yucatán, tabasco, hidal-go, Guerrero y san luis potosí. esta zona representa el 16.0� % de la población nacional. la oportunidad de incrementar la cobertura de los desCa en la población de estas entidades es alta, debido al bajo volumen poblacional, que implica menores costos para ampliar el beneficio, y al hecho de que actualmente su valor del ieCdesCa se encuentra cercano al promedio. por otra parte, el crecimiento poblacional pudiera acompañarse de mejores oportunidades que redunden en mayores beneficios para la población.

desca en México 43

Cuadrante 4. en esta región de la gráfica se agrupan las entida-des con ieCdesCa inferior y volumen poblacional superior a sus respectivos promedios —estado de méxico, oaxaca, veracruz de ig-nacio de la llave, Chiapas, michoacán de ocampo, Guanajuato y puebla. este conjunto de entidades configura la situación más críti-ca, ya que, además de registrar los grados más bajos según el ieCdes-Ca, impacta a un gran volumen poblacional (41.8 % de la población nacional). en este contexto, el rezago por proveer una satisfactoria cobertura de los desCa ha sido constante y profundo. los costos por ampliar dicha cobertura superan cualquier expectativa, debido al cuantioso volumen poblacional que albergan.

de acuerdo con la evidencia de nuestros resultados, es difícil con-siderar una ruta crítica efectiva hacia una deseable cobertura de los desCa, pues se observan al menos cinco grandes dilemas:

1. las entidades con una cobertura superior al promedio mues-tran mejores oportunidades para seguir incrementado su ieC-desCa.

2. los casos en los que la cobertura es inferior al promedio pare-cen implicar mayor dificultad para, tan sólo, alcanzar el nivel medio. las entidades con situación más crítica son Guerrero, oaxaca y Chiapas.

3. en el caso de estas mismas entidades, la baja cobertura de los desCa se combina con un alto y creciente volumen pobla-cional, lo cual expresa insuficiencia de las políticas públicas ante grandes necesidades. el volumen poblacional se mues-tra como el reto más difícil para estas entidades.

4. a nivel estatal, los efectos redistributivos de las políticas pú-blicas adoptadas tienen, aparentemente, un impacto más efec-tivo en términos de la cobertura de los desCa, si se imple-mentan en concentraciones poblacionales menores.

�. sin embargo, las mejoras en la cobertura de los desCa por entidad tienen un efecto limitado desde una perspectiva na-cional. es decir, que las políticas encaminadas a mejorar la co-bertura de estos derechos tienen una alta contribución local o regional que se diluye nacionalmente y poco aporta a la dis-minución de la polarización de la sociedad mexicana.


lo anteriormente señalado ha implicado un incremento poten-cial y real de la migración desde aquellas zonas donde existe una limitada disponibilidad de satisfactores de los desCa hacia aque-llas otras con cumplimiento superior o incluso, al extranjero.

la situación descrita impone, ineludiblemente, la necesidad de aplicar medidas que ayuden a compensar los desequilibrios regio-nales, es decir, implementar nuevas políticas públicas en favor de este tipo de derechos fundamentales y/o aumentar la eficacia de las ya existentes. de otra forma, la insuficiencia de recursos y el alto vo-lumen poblacional podrían generar un estado cuasiestacionario de estancamiento y rezago de amplias regiones del país.

iii .4 . coMParativo 2007-2008

III.4.A. Variables utilizadas

la construcción original del ieCdesCa 2007 se basó en infor-mación del año 2000, mientras que la actualización 2008 utilizó, fundamentalmente, información de 200�.23

la actualización cubrió las mismas ocho áreas o tipo de derechos dentro del conjunto de los desCa. sin embargo, es destacable la incorporación de más variables que en el ejercicio previo, particu-larmente en áreas que habían sido cubiertas de manera discreta, como fueron los casos de seguridad social, cultura y tecnología. la siguiente tabla muestra el número de variables utilizadas en cada ver-sión, dentro de cada tema.

las variables utilizadas en el ejercicio 2008 no sólo difieren en número, sino también en calidad respecto de las usadas en 2007. en el trabajo de actualización no fue posible utilizar las mismas va-riables que en el primer ejercicio por cuatro razones:

23 en la mayor parte de las variables utilizadas se contó con información estadísti-camente homogénea para el año 200�, salvo en los casos de las siguientes variables: vi-viendas que utilizan gas para cocinar (2000); índice de ingreso, índice de salud, ín-dice de educación y tasa de sobrevivencia infantil (2004); guarderías por cada 100,000 habitantes (2006), y fondos totales en cultura per cápita y librerías por cada 100,000 ha-bitantes (2008).


1. la imposibilidad de obtener exactamente la misma informa-ción de fuentes oficiales y/o confiables.

2. la ventaja de mejorar la explicación de la varianza del fenó-meno, utilizando variables adicionales a las incorporadas en el ejercicio 2007.

3. Cambios en la metodología de construcción de la(s) varia-ble(s) desde la fuente original que las genera.

4. algunas de las variables fueron estadísticamente rechazadas durante la formulación del modelo, por no ser relevantes.

el grado de coincidencia entre las baterías de indicadores utili-zadas en ambos ejercicios es aproximadamente de 72 %. aunque este número pueda parecer no muy alto, el beneficio de la actuali-zación a 2008 descansa en el enriquecimiento de los resultados del trabajo al incluir más temas y permitir que las comparaciones entre ambos ejercicios tengan un grado razonable de certeza.

III.4.B. Resultados por entidad federativa

aunque el número y tipo de variables utilizadas en 2008 y 2007 no son exactamente las mismas, en ambos casos se cubren las mismas

tabla 6núMero de variables Por teMa 2007-2008

DerechoVersión del IECDESCA

(Número de variables por tema)

2007 2008

educación � �

salud 3 �

trabajo 2 3

nivel de vida 8 9

medio ambiente 3 3

Cultura 2 �

tecnología 1 2

seguridad social 1 4

Total 25 36


áreas de los desCa; por ello, se consideró válido hacer comparacio-nes intertemporales, de las que se derivan los siguientes resultados:

1. en promedio, el nivel de cobertura relativa de los desCa mejoró 4 %.

2. no obstante lo anterior, el número de entidades dentro del ran-go medio-alto del índice disminuyó, y crecieron los niveles medio y medio-bajo.

3. en los tres primeros y los tres últimos sitios de la jerarquiza-ción se ubicaron las mismas entidades en ambos ejercicios. distrito federal, nuevo león y baja California sur son las en-tidades mejor calificadas, mientras que las peores son Gue-rrero, oaxaca y Chiapas.

4. de las 26 entidades restantes, 21 registran movimientos al alza en el valor del ieCdesCa, destacando entre ellas los casos de Colima, Coahuila y Campeche.

�. las cinco restantes reportan cambios negativos, a saber: Jalis-co, estado de méxico, michoacán, Quintana roo y morelos.

auxiliados de la siguiente gráfica se facilita la constatación de estas afirmaciones y se pueden obtener conclusiones que amplían la gama de resultados. las áreas en color gris oscuro identifican a las enti-dades que mejoraron en el valor del ieCdesCa entre 2007 y 2008, y las de color gris claro ubican a aquellas otras en las que la magni-tud del indicador decreció entre un ejercicio y otro. asimismo, se añade la tasa de crecimiento poblacional entre 200� y 2000 que co-rresponde, respectivamente, con la información estadística utiliza-da en los ejercicios 2008 y 2007.

Como se mencionó antes, la mayoría de las entidades del país tuvieron mejoras en el valor del ieCdesCa, hecho particular-mente importante en los casos de Coahuila, Colima y Campeche, y en menor dimensión en tabasco, san luis potosí, sinaloa, so-nora y Zacatecas. en la posición opuesta, las mayores reducciones del indicador se registraron en Jalisco y estado de méxico.

en la misma gráfica, las barras en color blanco informan sobre la tasa de crecimiento poblacional 2000-200�. Con base en esta in-formación se concluye que las más importantes mejoras en el ieC-desCa coinciden con las tasas de crecimiento poblacional menos

desca en México 47g

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20.8

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1

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1

-1


importantes, como son los casos de Coahuila, Colima, Campeche, san luis potosí, tabasco y Zacatecas. debe llamarse la atención sobre casos como michoacán, donde se redujo el ieCdesCa y la población decreció ligeramente; Quintana roo, con la mayor tasa de crecimiento poblacional, pero con un ligero decrecimiento del ieCdesCa; baja California sur, con la segunda mayor tasa de cre-cimiento en la población y un incremento superior al promedio en el valor de su ieCdesCa. asimismo, llama la atención el caso de Chiapas, entidad en la que el índice se redujo y la población creció cerca de 10 %, lo que afecta negativamente a la masa poblacional con este grado de cobertura. en especial, debe resaltarse el caso del estado de méxico, cuya población se expandió por encima del pro-medio (manteniéndose como la entidad que reúne la masa pobla-cional más grande del país), pero el valor del ieCdesCa reportó una caída, que lo colocó ligeramente por debajo del nivel promedio. estos resultados colocaron al estado de méxico en una posición más desventajosa que en la versión 2007.

III.4.C. Resultados por región geográfica

por regiones geográficas se encontró que el valor del ieCdesCa pon-derado por la población de las entidades que integran a cada una de ellas generó una clasificación similar entre los ejercicios 2007 y 2008. sin embargo, los respectivos valores de los ieCdesCa regionales fueron mayores en 2008 en todas las zonas geográficas, excepto en la región occidente (nayarit, Colima, Jalisco y michoacán).

de acuerdo con la dinámica de crecimiento de la población de cada región, se aprecia que los mayores incrementos en los ieC-desCa regionales (noroeste y este) corresponden con las zonas de mayor crecimiento poblacional (9.1 y 16.6 %, respectivamente) y, simultáneamente, el único decremento en el valor del ieCdes-Ca se asocia con una de las menores tasas de crecimiento pobla-cional (occidente).

III.4.D. El factor demográfico

de acuerdo con la evidencia estadística, estatalmente los efectos re-distributivos de las políticas públicas adoptadas tienen, aparentemen-

desca en México 49

te, un impacto más efectivo en términos de la cobertura de los des-Ca, si se implementan en concentraciones poblacionales menores. lo anterior se comprueba, por ejemplo, en los casos de Colima, Cam-peche y Coahuila, en los que el ieCdesCa crece por encima del promedio, y las poblaciones y sus ritmos de crecimiento son me-nores al mismo.

sin embargo, tales mejoras en la cobertura de los desCa por entidad tienen un efecto limitado, desde una perspectiva nacional. es decir, que las políticas encaminadas a mejorar la cobertura de estos derechos generan una alta contribución local o regional que se diluye nacionalmente, y poco favorece a que disminuya la polari-zación de la sociedad mexicana.

�1

iv. ConClusiones

• es evidente que el grado de cobertura de los desCa se presen-ta de manera significativamente desigual entre las entidades fe-derativas y regiones de la república mexicana. sin embargo, la mayor parte de éstas se ubica dentro de un nivel medio (19 enti-dades).

• el distrito federal, nuevo león y baja California sur alcanzan los valores más altos de cobertura relativa de los desCa a nivel nacional, mientras que Chiapas, oaxaca y Guerrero muestran el menor grado de cobertura.

• el distrito federal, nuevo león, aguascalientes y Quintana roo se distinguen por alcanzar un grado significativamente alto en comparación con sus entidades colindantes, convirtiéndose en un oasis en medio de regiones bastamente desprotegidas.

• desde el punto de vista regional, el noreste alcanza el mayor gra-do de cobertura de los desCa y el sureste el menor. por otro lado, el centro-norte, este y occidente coinciden en el nivel medio.

• el 42.1� % de la población nacional se ubica en aquellas enti-dades que registran un ieCdesCa superior al promedio, y el restante �7.8� % en entidades con una cobertura menor al pro-medio.

• en méxico es característica la polarización en el acceso a los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, la cual evidencia las desigualdades en las condiciones de vida digna. por una parte, 22.19 % de la población nacional se concentra en las entidades con alto ieCdesCa y alto índice de población, mien-

�2 coMisión nacional de los derechos huManos

tras que por otra parte 41.8 % se ubica en entidades con baja co-bertura de los derechos citados y alto volumen poblacional.

• se confirma que las mayores posibilidades de acceso a la cultu-ra, oportunidades económicas y sociales, así como a un medio ambiente sano corresponden a los principales centros urbanos del país, así como que la más alta vulnerabilidad en cuanto al ac-ceso a los derechos económicos, sociales, culturales y ambienta-les, se ubica en aquellas regiones marginadas de nuestro país.

• debido a la concentración poblacional que caracteriza al país, los esfuerzos por mejorar el acceso al disfrute mínimo de los desCa suelen ser más exitosos desde una perspectiva estatal, pero muy poco aportan, desde una visión integral de la nación, a combatir la polarización y aumentar el bienestar de la sociedad mexicana en términos de cobertura de los desCa.

�3

v. referenCias

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Derechos económicos, sociales, culturales y ambientales en México. Un índice de cobertura por entidad federativa, editado por la Comisión nacional de los derechos humanos, se terminó de imprimir en octubre de 2009, en los talleres de iMPrenta juventud, s. a. de C. v., antonio valeriano 30�-a, col. liberación, C. p. 02910, méxico, d. f. el cuidado de la edición estuvo a cargo de la dirección de publicaciones de esta Comisión

nacional. el tiraje consta de 1,000 ejemplares.

derechos económicos, sociales, culturales y...

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