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Derecho a la Alimentación
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DERECHOALIMENTACIÓN
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Experiencia de Colombia en la aplicación de las directrices voluntarias en apoyo a la realización progresiva del Derecho a la Alimentación.
Una construcción social, incluyente y participativa
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura - FAOAcción contra el Hambre
Mayo de 2018
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ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA -FAO
Rafael Zavala Gómez del CampoRepresentante de la FAO en Colombia
Juan Carlos García CebollaJefe del Equipo de Derecho a la AlimentaciónFAO Roma
Michela Ángela Espinosa ReyesEspecialista Senior para la Alimentación y Lucha contra la Malnutrición
Gerson Vásquez VergaraConsultor Política SAN
Oficina Comunicaciones FAO ColombiaLaura Carolina Suárez ChaparroGiovanny Aristizábal HincapiéAna Milena ReyesNancy VillescasAndrés BolañosLiliana ÁvilaMónica CastañoNadya González Alarcón
ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE
José Luis Barreiro GarcíaDirector País
Leydy Johanna Contreras VélezCoord. Seguridad Alimentariay Medios de Vida
Jennifer Guzmán RomeroAsesora técnica
Rosa Mylena Gualdrón RiveroApoyo técnico
Lina Marcela Arenas RizoResponsable Relaciones Corporativasy Comunicación
Diseño y diagramaciónBibiana Gómez
Derecho a la Alimentación
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Agradecimientos
El presente reporte es el resultado de un proceso coordinado por el equipo de Alimentación y Lucha contra la Malnutrición de la FAO Colombia, y
Acción contra el Hambre, en el cual se propició la discusión y análisis conjuntos entre diversos sectores de la sociedad colombiana en torno al
Derecho a la Alimentación.
Este documento fue construido gracias a los valiosos aportes de representantes de organizaciones de base social, universidades públicas y
privadas, centros de investigación, organizaciones no gubernamentales, agencias multilaterales y de cooperación internacional, instituciones públicas
y sector privado con presencia en el país.
ÍNDICERESUMEN EJECUTIVO VII
1. introducción 12. Objetivo 2 3. Antecedentes apoyo de FAO en derecho humano a la alimentación al gobierno de Colombia 24. Contextualización del derecho humano a la alimentación 4
4.1 Marco internacional 44.2 Marco nacional 6
5. Metodología 76. Experiencia de Colombia en la aplicación de las Directrices voluntarias en apoyo de la realización progresiva del Derecho a la Alimentación. Resultados eventos preparatorios y nacional 8
6.1 Acciones de instancias de gobierno 96.2 Acciones de Sociedad Civil 126.3 Acciones desde la Academia 136.4 Acciones de Cooperación Internacional 146.5 Lecciones aprendidas 156.6 Retos y propuestas 186.7 Mensajesfinales 21
BIBLIOGRAFÍA 23
ANEXOS Anexo 1. Participantes en los encuentros preparatorios y el evento nacional 26Anexo 2. Metodología 36
Anexo 3. Resultados de los eventos preparatorios 48
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Derecho a la Alimentación
RESUMEN EJECUTIVO
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En 2017, desde Prosperidad Social en con-junto con la Oficina del Alto Comisionado
para la Paz, surge el interés para avanzar en la aplicación práctica del Derecho Humano a la Alimentación, tema de especial relevan-cia para la implementación del punto 1 del Acuerdo de Paz. En el mismo año, a partir del trabajo de la oficina de Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) en Colombia con el acom-pañamiento técnico recibido por parte del equipo1 de Derecho a la Alimentación de la sede de FAO en Roma, varias entidades del gobierno nacional han solicitado apoyo al respecto, incluida la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CI-SAN).
En paralelo, el Comité Mundial de Seguridad Alimentaria, realizó un llamado a presentar las experiencias nacionales en la puesta en práctica de las Directrices voluntarias en apo-yo de la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional, para ali-mentar el diálogo que al respecto se manten-drá durante la 45ª Sesión plenaria del comité en octubre de 2018.
En ese marco se identificó la oportunidad de facilitar un acompañamiento que reuniera a
1 A través del proyecto GCP/GLO/545/SPA.
instituciones y funcionarios con responsabili-dades específicas en el ámbito nacional, de-partamental y en grandes ciudades; así como a la academia y la sociedad civil más relevan-tes en el tema, para revisar las experiencias y aprendizajes de las diferentes partes interesa-das en materia de Derecho a la Alimentación Adecuada y avanzar hacia una visión com-partida que oriente los esfuerzos futuros.
En diciembre de 2017 se firmó una carta de acuerdo entre la FAO y Acción contra el Ham-bre, en el marco del programa estratégico 1 de la FAO , con el fin de contribuir a ambos procesos y generar espacios de diálogo que permitieran avanzar en la concertación nacio-nal sobre los alcances del Derecho Humano a la Alimentación. Estos espacios de diálogo se materializaron en cuatro eventos prepara-torios de carácter regional y un evento na-cional, cuyo objetivo fue reconocer los alcan-ces, desarrollos, lecciones aprendidas, retos y propuestas que se han adelantado desde la sociedad civil, academia e institucionalidad (ver Anexo 1) frente a la realización, exigibili-dad y garantía del Derecho a la Alimentación (DHA) en el país. Los eventos fueron llevados a cabo en las siguientes ciudades y fechas:
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EVENTOS PREPARATORIOS
• Medellín, marzo 13 de 2018: con sociedad civil, academia e institucionalidad.• Bogotá, marzo 16 de 2018: con sociedad civil, academia e institucionalidad.• Pasto, marzo 20 de 2018: con sociedad civil, academia e institucionalidad.• Bogotá, marzo 22 de 2018: con institucionalidad.
EVENTO NACIONAL
• Bogotá, abril 10 de 2018: con sociedad civil, academia e institucionalidad.
Para facilitar la discusión y recogida de información de los eventos preparatorios acerca de la realización del DHA ,éstos se organizaron en torno a cinco categorías que interconectan las diferentes directrices y su relación con los ámbitos de experiencia de las partes interesadas. Para ello se adaptaron los tipos de acción para la exigibilidad social del DHA propuestos por FIAN (2015) y su relación con las Directrices Voluntarias (FAO, 2005). A continuación, se presenta la matriz que sintetiza las categorías establecidas junto con las principales Directrices Voluntarias asociadas:
Los principales resultados de los eventos, en cuanto a lecciones aprendidas, retos y pro-puestas se presentan a continuación:
LECCIONES APRENDIDAS:
• En el contexto de Colombia la recons-trucción de tejido social es un requisito para que las políticas e intervenciones funcionen en el nivel territorial y tengan impacto en la realización del DHA.
• Los enfoques de soberanía y autono-mía alimentaria deben estar dentro del diálogo de políticas.
• La asignación de recursos humanos adecuados y generación de capacidades de los actores e instituciones son nece-sarios para fortalecer la política pública y conseguir resultados en DHA.
• Reconocer la multiculturalidad, el diá-logo entre conocimiento técnico for-mal y saber popular como elementos clave dentro de un enfoque de dere-chos humanos.
1) Información, formación, generación de capacidades y movilización
Democracia, buena gestión pública, derechos humanos y estado de derecho.
Partes interesadas Educación y
sensibilización. Instituciones nacionales
de Derechos Humanos.
2) Consumo, uso biológico, nutrición y cultura
Nutrición. Educación y
sensibilización. Recursos genéticos para
la alimentación y la agricultura.
3) Ámbito de lo económico: producción, procesamiento y comercialización
Políticas de desarrollo económico.
Sistemas de mercado Acceso a los recursos y
bienes. Redes de seguridad.
4) Seguimiento, monitoreo y evaluación
Vigilancia, indicadores y puntos de referencia.
Marco jurídico. Recursos Financieros.
5) Participación
Instituciones Partes interesadas Acceso a los recursos y
bienes Nutrición. Vigilancia, indicadores y
puntos de referencia.
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• Debe reconocerse el papel y aporte de las mujeres en toda la cadena agroali-mentaria y construir conjuntamente medidas acordes con sus necesidades y prioridades. Así mismo, es necesario cambiar la actitud con respecto a cam-pesinos, campesinas y grupos vulnera-bles y empoderarlos para que puedan ser parte de la solución.
• Deben reconocerse avances importan-tes en el país, como el enriquecimien-to de la agenda de políticas públicas que han tocado temas estructurales como desarrollo rural, acceso a tierras; así como fortalecimiento de la institu-cionalidad para coordinar y ejecutar las políticas respectivas.
RETOS:
• La transición hacia un sistema alimen-tario más sostenible requiere la adop-ción de prácticas como la agroecología y generar conciencia sobre un consu-mo sostenible, involucrando a toda la población, donde los consumidores reciban información relevante sobre los productos que adquieren y/o con-sumen.
• Aunque se reconocen los desarrollos de la institucionalidad en materia de formulación de política pública, tam-bién es claro que se requieren mayores esfuerzos en su construcción conjunta con las comunidades y en su imple-mentación, en especial a nivel territo-rial, para lograr los impactos esperados sobre el bienestar de los titulares de derechos.
• De las acciones de las instancias de go-bierno, se reconoce que están encami-nadas al logro de la seguridad alimen-taria y nutricional, por lo cual requieren
un fortalecimiento del enfoque de de-rechos, particularmente el Derecho a la Alimentación Adecuada.
• Contar con un sistema de información alrededor de la situación del Derecho a la Alimentación, que sea público y actualizado frecuentemente y que se constituya en un mecanismo de moni-toreo conectado con acciones de justi-ciabilidad.
• La implementación del Acuerdo de Paz (en especial del Punto 1), requiere una perspectiva de DHA, no sólo de SAN. En ese sentido, la participación social es clave, y debe ascender hacia el empo-deramiento.
PROPUESTAS:• Incorporar el Derecho a la Alimentación,
constitucionalmente.
• Incorporar el enfoque de derechos (particularmente el Derecho a la Alimen-tación) en los diversos niveles educati-vos.
• Incluir en las políticas, planes de desa-rrollo de capacidades de las institucio-nes y partes interesadas a nivel nacio-nal y territorial.
• Los enfoques de soberanía y autono-mía alimentaria deben estar dentro del diálogo de formulación e implementa-ción de políticas públicas.
• Promover la articulación y cercanía entre productores y consumidores, a través de mercados campesinos y agro-ecológicos autónomos, y circuitos cor-tos de comercialización.
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INTRODUCCIÓNE l avance en la realización del Derecho a la
Alimentación es un proceso incremental en el que, junto al reconocimiento del mismo y la conciencia de los diferentes actores del estado con respecto a sus responsabilidades, se precisa del desarrollo de capacidades y de la coherencia y alineación de las diferentes políticas. La experiencia de más de una déca-da y los retos que se presentan constituyen una oportunidad para un diálogo que permi-ta extraer lecciones, identificar áreas a forta-lecer y construir visiones compartidas, cada elemento es clave para el logro de las aspira-ciones de la sociedad colombiana.
El Derecho a la Alimentación no es un con-cepto abstracto. El establecimiento de un sistema de garantía progresiva del Derecho a la Alimentación y el desarrollo rural presen-tan una oportunidad para el conjunto de la sociedad, para un bienestar que no solo se refiere a la seguridad alimentaria o al desa-rrollo agropecuario, que alcanza a la salud y la prevención de formas de malnutrición liga-das a los modos de vida urbana contempo-ránea. Ofrece amplios campos para mejorar el empleo rural y urbano mediante el desa-rrollo de sistemas alimentarios sostenibles y dietas nutritivas, saludables y accesibles para todos, solo por mencionar algunas de esas oportunidades. Pero todo eso depende de que las diferentes partes interesadas puedan entender y acordar sus roles y contribuciones e identifiquen los puntos clave en los cua-les volcar sus esfuerzos. Este proceso de re-flexión pretende contribuir a esa puesta en común.
De acuerdo con lo anterior, y dada la inten-ción del Gobierno de Colombia para avanzar en los diálogos y aprendizajes del Derecho Humano a la Alimentación (DHA), incluyen-do a instituciones públicas, a la academia y a la sociedad civil relevantes para el tema, se dispuso la realización de cuatro eventos pre-paratorios de carácter regional que alimenta-ron la discusión y concluyeron en un evento nacional sobre el Derecho a la Alimentación.
Los eventos preparatorios (regionales) pre-tendieron conocer las ideas, opiniones y el trabajo que la academia, instituciones pú-blicas y sociedad civil (actores que se bene-ficiarán del Acuerdo de Paz- “Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Ali-mentación”) adelantan en torno a la reali-zación, exigibilidad y garantía del Derecho a la Alimentación en el país. Esto mediante el fomento de discusiones y análisis involucran-do estos actores. Así mismo, se pretendía dar visibilidad a la acción de las políticas públicas que tengan relación con el Derecho a la Ali-mentación.
El evento nacional, por su parte, presentó la información y aportaciones surgidas de los eventos preparatorios con respecto a las acciones que desarrollan los diversos acto-res en torno a la realización del Derecho a la Alimentación, así como los retos, lecciones aprendidas y propuestas para alimentar el debate nacional enfocado en las orientacio-nes y visiones comunes que permitan avan-zar en la realización, exigibilidad y garantía del Derecho a la Alimentación en Colombia.
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2.OBJETIVOReconocer lecciones aprendidas, retos y pro-puestas originadas desde diferentes secto-res de la sociedad colombiana (academia, sociedad civil e institucionalidad) frente a la realización del Derecho a la Alimentación, re-sultantes del desarrollo de eventos prepara-torios de discusión de carácter regional y un evento nacional.
3.ANTECEDENTES APOYO DE LA FAO EN DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓNAL GOBIERNODE COLOMBIA
Desde 2017, la oficina de FAO Colombia ha apoyado al Gobierno Nacional a través del convenio suscrito con Prosperidad Social, que ejerce la Secretaría Técnica de la Comi-sión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN), que además de lide-rar y coordinar la Política Nacional de SAN, también encabeza el alistamiento en lo re-lacionado con el Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación, contemplado en el punto número uno de los Acuerdos de Paz, para lo cual se ha avanzado en lo siguiente:
Apoyo técnico en el rediseño de la política nacional de SAN y decreto de conformación del Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación, para ello se ela-boraron insumos relacionados con:
• Diagnóstico, construcción del marco conceptual y validación de las líneas de acción de la nueva política con orga-nizaciones de la sociedad civil a nivel territorial.
• Apoyo técnico para la memoria justifi-cativa del Decreto para la creación del mencionado sistema.
• Reforzar mecanismos de participación de la sociedad civil en nueve departa-mentos del país.
• Propuesta (para discusión) de la nueva arquitectura institucional.
Durante este proceso, la discusión perma-nente de las entidades de gobierno giró en torno al tema del Derecho a la Alimentación y sus implicaciones, así como a la construc-ción de los mecanismos efectivos para garan-tizar la participación de la sociedad civil . En este sentido, FAO Colombia hizo la solicitud expresa a la oficina regional y a la sede en Roma para recibir apoyo técnico en lo rela-cionado con DHA (febrero de 2017). Una vez definidas las necesidades y fechas, se solicitó apoyo al equipo de Derecho a la Alimenta-ción de la FAO para llevar a cabo los siguien-tes desarrollos:
• Se programó visita del jefe del equipo del Derecho a la Alimentación en FAO Roma, entre el 26 y 29 de septiembre de 2017.
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• Se realizaron reuniones con las enti-dades que conforman la Comisión In-tersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN), nuevas agencias para el sector rural, Frente Parlamenta-rio contra el Hambre y Sociedad Civil sobre avances e inquietudes en el tema (entre el 26-27 de septiembre)
• Se realizó taller a funcionarios de alto nivel y equipos técnicos de la CISAN (28 de septiembre).
• Taller con funcionarios de FAOCO (29 septiembre).
• A partir del trabajo durante esa misión, se identificaron solicitudes de apoyo por parte de las siguientes entidades: Instituto Colombiano de Bienestar Fa-miliar, Prosperidad Social, Agencia de Desarrollo Rural, Agencia de Renova-ción del Territorio y Departamento Na-cional de Planeación.
Como parte de la identificación de apoyo a las entidades se viene trabajando en los aspectos presentados a continuación:
• Con el Instituto Colombiano de Bienes-tar Familiar (ICBF), se suscribió un con-venio que inició en enero de 2018, en el cual uno de los productos consistirá en generar un documento que contie-ne las orientaciones técnicas elabora-das para la adecuación programática y metodológica de intervenciones ICBF con enfoque de Derecho a la Alimen-tación.
• En el convenio con Prosperidad Social que finalizó en marzo de 2018, se de-sarrolló un acompañamiento a nueve equipos departamentales de SAN para la transferencia técnica de las bases conceptuales del Derecho Humano a la Alimentación y la promoción de la par-ticipación social, haciendo partícipes a las organizaciones sociales de cada territorio. El proceso busca orientar los cambios necesarios en el abordaje y la toma de decisiones participativas en la política de SAN local, cuando entre en vigencia el Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimenta-ción. Además, se construyó un Curso de Autoaprendizaje: Política de Seguri-dad Alimentaria y Nutricional en Amé-rica Latina y el Caribe y su Proyección
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en Colombia, que pretende reforzar desde una perspectiva multisectorial el marco conceptual y operativo de la SAN, la Soberanía Alimentaria y el Dere-cho a la Alimentación y comprender los principios y características genéricas de una política de SAN con un enfoque de derechos humanos.
• Varios legisladores del Frente Parlamen-tario solicitaron asesoría en diversos puntos con respecto a la conceptuali-zación de directrices, abordaje y proyec-ción legal del DHA, consultas que han sido recogidas y remitidas para concep-to correspondiente.
Finalmente, dado el interés manifestado por el Gobierno Nacional sobre este tema, el pro-grama estratégico 1 de la FAO asignó recur-sos para poder realizar una consulta que sir-viera de insumo al informe del país que será
4. CONTEXTUALIZACIÓN DEL DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN4.1 MARCO INTERNACIONAL Los Derechos Humanos se reconocen como un conjunto de atributos propios de todos los seres humanos, que salvaguardan su exis-tencia, su dignidad y sus potencialidades por el mero hecho de pertenecer a la especie hu-mana; estos deben ser integrados y garanti-zados por los ordenamientos jurídicos nacio-nales e internacionales para evitar que sean violentados o vulnerados por la sociedad o el poder público (Zamora, 2007).
El Derecho a la Alimentación es un derecho humano, reconocido actualmente a nivel na-cional, regional e internacional, es universal y pertenece a toda persona o grupo (Golay y Özden, Sin Fecha.). El objetivo final del De-recho a la Alimentación es crear un entorno
propicio que permita a todas las personas ali-mentarse por sí mismas, ya sea produciendo sus alimentos o teniendo acceso económico a los mismos (FAO, 2014). En ese sentido, se han producido diferentes espacios y docu-mentos que manifiestan el reconocimiento de la alimentación como un derecho. A nivel internacional, puede mencionarse la Declara-ción Universal de Derechos Humanos, el Pac-to Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, entre otros que se amplían a continuación:
La Declaración Universal de Derechos Huma-nos (1948), en su artículo 25 establece que “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su
presentado ante el Comité de Seguridad Ali-mentaria Mundial; una consulta que incluyera miembros de la sociedad civil, academia, sec-tor privado, instituciones del orden nacional y territorial, entre otros; con miras a generar espacios de discusión acerca de la realización del Derecho a la Alimentación en Colombia.
Con el fin de materializar la consulta que será insumo para el informe país, se suscribió un acuerdo entre la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y la Fundación Acción contra el Hambre, en el marco del cual se llevó a cabo 4 eventos de discusión con participación de sociedad ci-vil, academia e institucionalidad, en Medellín, Pasto y Bogotá. Los principales resultados fue-ron presentados en un evento nacional que también se alimentó de los aportes de 194 participantes, provenientes de diversos secto-res de la sociedad.
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familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asis-tencia médica y los servicios sociales necesa-rios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias in-dependientes de su voluntad” (FAO, 2005).
De otro lado, el Pacto Internacional de De-rechos Económicos, Sociales y Culturales (PI-DESC)3 (1976), establece en su artículo once que los Estados que forman parte del mismo “reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su fami-lia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia” (Naciones Unidas, 1976). El Pacto reconoce además el derecho fundamental de toda persona a estar pro-tegida contra el hambre (Naciones Unidas, 1976). Compromete también a los Estados Partes (como Colombia), a tomar medidas apropiadas para garantizar la efectividad de este derecho, como “asegurar una distribu-ción equitativa de los alimentos mundiales en relación con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los países que importan productos alimenticios como a los que exportan” (Na-ciones Unidas, 1976). El PIDESC cuenta con un protocolo facultativo que se constituye en un instrumento internacional de protección, y posibilita que las personas, grupos, comu-nidades, sectores desprotegidos y excluidos, puedan adelantar acciones ante las viola-ciones de derechos económicos, sociales y
culturales como la alimentación (Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, 2010).
En la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996, se aborda el Derecho a la Alimenta-ción, creando compromisos para definir sus alcances y orientaciones, por lo que poste-riormente se desarrolla la Observación No. 12 de 1999 (Naciones Unidas, 1999b). El Comi-té de Derechos Económicos, Sociales y Cul-turales, de donde emerge esta Observación, afirma que “El derecho a una alimentación adecuada está inseparablemente vinculado a la dignidad inherente de la persona humana y es indispensable para el disfrute de otros derechos humanos”, e imputa tres niveles de obligaciones de los Estados Parte: respetar, proteger y realizar (Naciones Unidas, 1999a). Significa que el Estado debe fortalecer el ac-ceso y la utilización por parte de la población a los recursos y mecanismos que aseguren sus medios de vida, incluida la seguridad ali-mentaria y nutricional.
De igual forma, las Directrices Voluntarias en apoyo a la realización progresiva del Derecho a la Alimentación en el marco de la seguridad alimentaria nacional, adoptadas en 2004 por los Miembros de la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), plantean como objetivo, “Proporcio-nar orientación práctica a los Estados respec-to de sus esfuerzos por lograr la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad ali-mentaria nacional” (FAO, 2005).
Posteriormente, en 2005 nace la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre (IALCSH) como un compromiso de los países y organi-zaciones de la región, apoyado por la FAO, para contribuir a crear las condiciones que
3 El PIDESC es un tratado internacional que reconoce los derechos económicos, sociales y culturales y establece mecanismos gene-rales para su protección y garantía. Este Pacto, fue adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en diciembre de 1966 y entró en vigor en 1976, ratificado por el Congreso de la República mediante Ley 74 de 1968. A su vez, Naciones Unidas cuenta con el Comité DESC, órgano facultado para vigilar el cumplimiento del PIDESC.
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permitirán erradicar el hambre de forma per-manente para el año 2025 (FAO, 2018).
Otros hechos relevantes relacionados con el Derecho a la Alimentación a nivel internacio-nal son:
• En el 2009, se llevó a cabo la reforma al Comité de Seguridad Alimentaria Mun-dial, destinada a redefinir la concepción y la función del Comité, para que cen-tre su trabajo en los retos principales de erradicar el hambre, ampliar la par-ticipación en el Comité para asegurar que se escuche a todos los interesados en el debate sobre las políticas relativas a la alimentación y la agricultura, entre otros (CFS, 2009).
• 2012: Directrices Voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional;
• 2014: renovación compromiso de las Directrices Voluntarias en apoyo a la realización progresiva del Derecho a la Alimentación en el marco de la seguri-dad alimentaria nacional;
• 2015: Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible;
• 2018: evaluación por el Comité de Se-guridad Alimentaria Mundial de las Di-rectrices voluntarias.
4.2 MARCO NACIONALColombia, como Estado parte del PIDESC ra-tifica este Pacto en 1969. Posteriormente, la Constitución Política de 1991 (Asamblea Na-cional Constituyente, 1991) establece en el capítulo 24 , artículo 44, la alimentación equi-librada como un derecho fundamental de los niños. Establece, además, que los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos
de los demás. En los artículos 43 y 46 señala la entrega de subsidio alimentario para ges-tantes y mujeres después del parto que se encuentren desamparadas o desempleadas, y para las personas de la tercera edad en caso de indigencia. Finalmente, en el artículo 65 establece que la producción de alimentos go-zará de la especial protección del Estado.
En 1996, el país aprobó el Plan Nacional de Alimentación y Nutrición 1996- 2005 como herramienta para abordar la problemática nutricional y alimentaria, en especial para la población más vulnerable, integrando accio-nes multisectoriales en las áreas de salud, nu-trición, alimentación, agricultura, educación, comunicación y medio ambiente (Conpes 2847, 1996).
Posteriormente, en 2007 se produce en Bo-gotá la reunión del grupo de seguimiento a la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre (IALCSH), en donde se presentaron avances del plan de acción, resultados alcan-zados y prioridades posteriores para erradicar el hambre y realizar el Derecho a la Alimenta-ción adecuada (IALCSH, 2007).
De otra parte, desde 2008 el país cuenta con una Política Nacional de Seguridad Ali-mentaria y Nutricional (Conpes Social 113 de 2008), que define la Seguridad Alimen-taria y Nutricional como “La disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización bioló-gica, para llevar una vida saludable y acti-va” (Departamento Nacional de Planeación, 2008). Esta política, introdujo el derecho a la
4 Capítulo 2: De los derechos sociales, económicos y culturales.
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alimentación como un principio orientador y adoptó varios elementos clave de las directri-ces voluntarias, tales como mecanismos de coordinación e institucionalidad, planifica-ción y diversas líneas de política con un doble enfoque de atención a la población vulnera-ble, y desarrollo de capacidades.
Otro hecho de especial relevancia en el país es el Primer Informe del Derecho Humano a la Alimentación, publicado por la Defensoría del Pueblo en 2012 como resultado analítico de la información aportada por las institu-ciones estatales. En el mismo año, se publica el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012-2019 atendiendo a las re-comendaciones del Conpes Social 113, y se constituye en una herramienta de planifica-ción y operación de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, para avanzar hacia la articulación y convergencia de todas las acciones que permitan mejorar las condiciones de seguridad alimentaria y nu-tricional de la población colombiana (CISAN, 2012).
En 2015, se llevó a cabo la evaluación insti-tucional y de resultados de la Política Nacio-nal de Seguridad Alimentaria y Nutricional, a fin de identificar la capacidad institucional de las entidades a cargo de su formulación e im-plementación, a nivel nacional y territorial, el cumplimiento de los objetivos y el avance de las metas, de acuerdo con lo establecido en el documento Conpes 113 (DNP, 2015).
Así mismo, en el 2016 se produjo el Acuerdo final para la terminación del conflicto y la cons-trucción de una paz estable y duradera entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP, dentro del cual en el primer punto “Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral”, “Se incluye el Derecho Humano a la Alimenta-ción y se establece la obligación de garantizar
de manera progresiva el derecho humano a la alimentación sana, nutritiva y culturalmen-te apropiada, con el propósito de erradicar el hambre y en esa medida fomentar la disponi-bilidad, el acceso y el consumo de alimentos de calidad nutricional en cantidad suficiente” (República de Colombia y FARC-EP, 2016). De igual manera, propone la creación de un “Sistema para la garantía progresiva del De-recho a la Alimentación” encaminado al cum-plimiento y articulación de forma transversal con los planes nacionales para dicha reforma, con los objetivos de la política alimentaria y nutricional (República de Colombia y FARC-EP, 2016). Dentro del mencionado punto de Re-forma Rural Integral, se adoptan disposiciones relativas a políticas, institucionalidad, monito-reo y gobernanza que presentan una amplia concordancia con las Directrices Voluntarias del Derecho a la Alimentación Adecuada.
El desarrollo más reciente en el país es la Es-trategia para la implementación de los Ob-jetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Colombia, la cual procura la integración con otras agendas de desarrollo en todos los ni-veles, generando un marco de gestión terri-torial e integrando los sectores y actores clave para su cumplimiento (Conpes 3918, 2018).
5. METODOLOGÍAEl proceso de consulta y diálogo se llevó a cabo a través de cuatro eventos preparatorios con participación de sociedad civil, academia e institucionalidad, y un evento con alcance nacional. En conjunto participaron 247 per-sonas, correspondientes a Representantes de Ministerios (Agricultura, Salud y Protección Social, Educación, y Cultura) sociedad civil (organizaciones de base social, ONG, entida-des de cooperación internacional, privadas y academia). La lista completa de participantes se encuentra en el Anexo 1.
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Los eventos preparatorios contaron con la participación de sociedad civil, academia, autoridades e instituciones locales. Dichos eventos estuvieron distribuidos así:
• Medellín, marzo 13 de 2018: con socie-dad civil, academia e institucionalidad.
• Bogotá, marzo 16 de 2018: con socie-dad civil, academia e institucionalidad.
• Pasto, marzo 20 de 2018: con sociedad civil, academia e institucionalidad.
• Bogotá, marzo 22 de 2018: con insti-tucionalidad.
En los eventos preparatorios se empleó la metodología Café del Mundo para generar diálogo y discusión entre los diferentes ac-
En el evento nacional, realizado en Bogotá el 10 de abril, se llevó a cabo la presentación de resultados de los eventos preparatorios y se tuvo la oportunidad de conocer experiencias provenientes de diversos sectores sociales (academia, institucionalidad y sociedad civil) relacionadas con avances hacia la realización del Derecho a la Alimentación. De igual for-ma, se enriqueció la discusión gracias a un panel de expertos que respondió a preguntas orientadoras y las provenientes del público (Ver Anexo 2) y en plenaria se validaron las principales conclusiones alcanzadas en los debates.
Gráfico 1. Categorías para recolección de información
6. EXPERIENCIA DECOLOMBIA EN LA APLICACIÓN DE LASDIRECTRICESVOLUNTARIAS EN APOYODE LA REALIZACIÓN PROGRESIVA DEL DERECHOA LA ALIMENTACIÓN. RESULTADOS DE EVENTOSPREPARATORIOS Y NACIONAL
tores y facilitar la recolección de información (véase Anexo 2).
Para definir las categorías de análisis, se tuvo en cuenta los tipos de acción para la exigibili-dad social del Derecho a la Alimentación pro-puestos por FIAN (2015). Si bien estos aluden a la exigibilidad, pueden ser aplicables en el marco de la realización progresiva de este de-recho, ya que también guardan relación con las Directrices Voluntarias (FAO, 2005). Las categorías igualmente tomaron en cuenta elementos de los sistemas alimentarios sos-tenibles y de los atributos del Derecho a la Alimentación (ver Anexo 2). Las categorías empleadas para la recolección de informa-ción se presentan a continuación:
1. Información formación, generación de capacidadesy movilización
2. Consumo, usobiológico, nutricióny cultura
3. Ámbito de lo económico:Producción, procesamiento, distribución y comercia-lización
4. Seguimiento,monitoreo y evaluación 5. Participación
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Los resultados que se presentan a continua-ción, comprenden los hallazgos de un pro-ceso consistente en 4 eventos preparatorios de discusión, en los cuales participaron di-versos sectores de la sociedad colombiana; y un evento nacional que recopiló los aportes de los preparatorios. En conjunto, 247 repre-sentantes de 120 entidades: universidades públicas y privadas, centros de investigación, organizaciones no gubernamentales, institu-ciones públicas, agencias multilaterales y de cooperación internacional, y sector privado con presencia en el país, fueron parte de este evento (ver Anexo 1).
La información estará desagregada según ac-ciones por parte de instancias de gobierno, acciones de la sociedad civil, acciones de la academia; lecciones aprendidas, retos y pro-puestas hacia la realización del Derecho a la Alimentación en el país.
6.1 ACCIONES DEINSTANCIAS DE GOBIERNO
“Hay escenarios legislativos y de política pública importantes, sin embargo, el
reconocimiento no es suficiente”.
Cesar Augusto Molina Saldarriaga. Observatorio del Derecho a la
Alimentación para América Latina y el Caribe.
Para la institucionalidad es claro que el Dere-cho a la Alimentación es un derecho consti-tucionalmente reconocido. En cuanto al con-tenido básico del derecho se hace especial énfasis en aspectos de acceso y consumo, muy influenciados por la dimensión nutricio-nal de la alimentación, su relación directa con el estado de salud y la satisfacción de una
necesidad básica, en la que reiterativamente se hace alusión a la lucha contra el hambre.En cuanto a una comprensión más amplia del Derecho a la Alimentación se encontra-ron alusiones a su conexión con la igualdad y la equidad, y la importancia de mitigar los impactos sobre el medio ambiente. Fue im-portante identificar entre los participantes de dos entidades públicas que tienen dentro de sus objetivos misionales la protección de los derechos humanos —el ICBF y la Defensoría del Pueblo— la claridad frente al deber del Estado de cumplir con sus obligaciones para garantizar el Derecho a la Alimentación y la titularidad de derechos de la que se encuen-tra investida la ciudadanía. Desde la institu-cionalidad se hace énfasis en la promoción de la participación de los usuarios de los programas de atención como un componen-te importante del enfoque de derechos; sin embargo, partiendo de la claridad que el en-foque de política pública vigente se enmarca en la garantía de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (Conpes 113) y no del Derecho a la Alimentación, se destaca la ausencia de elementos del enfoque de derechos huma-nos en los lineamientos que orientan sus ac-tividades. Este hallazgo refuerza la necesidad de dotar a los funcionarios de capacidades como garantes de derechos; y darle a la nueva política pública para la garantía del Derecho a la Alimentación, en proceso de construc-ción, posibilidades de una amplia participa-ción popular a partir del reconocimiento de las Directrices del Derecho a la Alimentación y el enfoque de derechos humanos.
Para la institucionalidad, las acciones que promueven la realización del Derecho a la Alimentación están orientadas por el enfo-que de la Seguridad Alimentaria y Nutricional desde el campo de las políticas públicas que
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se ejecutan en los diferentes niveles territo-riales y la estructura institucional que existe para tal fin. Todas las acciones instituciona-les descritas se enmarcan en programas de atención nutricional y asistencia alimentaria, dirigidos a la población más vulnerable. No se evidenciaron acciones que promuevan como tal la exigibilidad del Derecho a la Ali-mentación. La única entidad que aborda en sus actividades directamente el enfoque de Derecho a la Alimentación es la Defenso-ría del Pueblo; que, como ya se mencionó, tiene como deber misional precisamente la protección de los derechos humanos. Al res-pecto, sus actividades abarcan acciones que favorecen la realización y la exigibilidad del Derecho a la Alimentación, que van desde la divulgación del contenido y alcance del dere-cho, la creación de sistemas de seguimiento, el desarrollo de investigaciones en la materia y la realización de recomendaciones a las en-tidades garantes del derecho.
Las acciones del Estado más reconocidas por los diversos actores son las relacionadas con políticas públicas en materia de seguridad ali-mentaria y nutricional, como la establecida en el Conpes 113 de 2008, la cual orienta la conformación de una Comisión Intersec-torial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN), instancia creada por acto adminis-trativo5 y ratificada en la Ley 1355 de 2009, que actualmente integra diversas institucio-nes públicas, (algunas de las cuales participa-ron de los eventos) que guardan relación con la garantía del Derecho a la Alimentación, tales como los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, Salud y Protección Social, Comercio, Industria y Turismo, Educación Nacional, Ambiente y Desarrollo Sostenible, Vivienda, Ciudad y Territorio; el Departa-mento Nacional de Planeación, Prosperidad
Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder, ahora Agencia Na-cional de Tierras) y la Asociación Colombiana de Facultades de Nutrición y Dietética (Aco-fanud). También, se reconoce el componen-te de educación alimentaria y nutricional en el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012-2019 y los planes SAN-de-partamentales y municipales.
Los participantes también reconocen las nor-matividades y lineamientos técnicos en ma-teria de alimentación y nutrición. Entidades miembro de la CISAN desarrollan activida-des de formación alrededor del contenido de azúcar en bebidas y sodio en algunos alimentos, y campañas de información, co-municación y educación en alimentación sa-ludable. Ejemplos de estas herramientas de política son las Guías Alimentarias Basadas en Alimentos (GABA), Recomendaciones de Ingesta de Energía y Nutrientes (RIEN), Tabla de Composición de Alimentos colombianos; Hoja de Balance de Alimentos colombiana; Ley 1355 de 2009 (que define la obesidad y las enfermedades crónicas no transmisibles asociadas a esta como una prioridad de salud pública y define las funciones de la CISAN). Igualmente, se reconoce la Resolución 333 de 2011, sobre etiquetado nutricional, por considerarse su conocimiento de gran impor-tancia para las y los consumidores. Se resal-ta el componente de educación alimentaria y nutricional, del Programa de Alimentación Escolar, coordinado por el Ministerio de Edu-cación Nacional.
De igual forma, las acciones de asistencia y complementación alimentaria son amplia-mente identificadas por los diferentes ac-
5 Decreto 2055 de 2008 y Decreto 115 de 2014.
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tores. No obstante, estas acciones generan objeciones relacionadas con su pertinencia e impacto en el mejoramiento de las condicio-nes alimentarias y nutricionales de las pobla-ciones intervenidas (ver Anexo 3, recuadro: Acciones instancias de gobierno y lecciones aprendidas).
En cuanto a acciones en el ámbito de lo económico, los participantes refieren pro-gramas específicos enfocados en incentivos económicos y de asistencia agropecuaria. Los ejemplos más reconocidos son el programa Red de Seguridad Alimentaria (ReSA)6 y Más Familias en Acción7.
De otra parte, la firma de Tratados de Libre Comercio es identificada por gran parte de los participantes. Sin embargo, no se reconoce como una medida positiva, dados sus efectos sobre la pequeña producción de alimentos, como la dificultad de acceder a mercados y los bajos precios de los alimentos importados que dificultan la competencia. En contraste, un avance en el apoyo de la producción local es el lineamiento del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), que establece para sus proveedores el cubrimiento del 10% de productos proveniente de compras locales.En cuanto a seguimiento, monitoreo y eva-luación se reconocen principalmente el Ob-servatorio de Seguridad Alimentaria y Nutri-cional de Colombia (OSAN), y los informes expedidos por la Defensoría del Pueblo, en especial el del año 2012 sobre el Derecho a la Alimentación.
Algunas acciones han contado con la partici-pación de la sociedad civil y la academia. Un reconocido ejemplo es la Resolución 464 de 2017 sobre Agricultura Familiar8, la cual se construyó con participación de organizacio-nes de base social, entidades de cooperación internacional, universidades, ministerios y agencias públicas. Otros espacios de partici-pación referidos son los Comités Locales de SAN, y la dimensión de Seguridad Alimenta-ria y Nutricional incluida en el Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021.
A nivel territorial se reconocen acciones de instancias de gobierno lideradas desde alcal-días y gobernaciones en relación con espacios de discusión (Comités Territoriales de SAN, Consejos Municipales de Desarrollo Rural), Diagnósticos comunitarios (Atención Prima-ria en Salud), Cabildos indígenas, Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agrope-cuaria (UMATAS) e iniciativas como Distritos agrarios (Gobernación de Antioquia) planes de abastecimiento y planes de desarrollo de-partamentales y municipales.
6.2 ACCIONES DESOCIEDAD CIVIL
“Las mujeres rurales somos quienes cuidamos y protegemos las semillas,
somos semilla de cambio, somos quienes producimos, quienes transformamos el
alimento y quienes lo ponemos a la mesa […] detrás de cada alimento hay una mujer,
las mujeres somos las cuidadoras” Luz Amparo Vásquez.
Plataforma de Mujeres Rurales
6 El programa ReSA busca mejorar el acceso y consumo de los alimentos de las familias objetivo del Sector de Inclusión Social y Reconciliación mediante la producción de alimentos para el auto-consumo, la promoción de hábitos alimentarios saludables y el uso de alimentos y productos locales para contribuir con la disminu-ción del hambre y el mejoramiento de la seguridad alimentaria en el país (Prosperidad Social, 2016).
7 El programa Más Familias en Acción ofrece a todas aquellas familias con niños, niñas y adolescentes menores de 18 años que requieren un apoyo económico para tener una alimentación salu-dable, controles de crecimiento y desarrollo a tiempo y permanen-cia en el sistema escolar (Prosperidad Social, 2016).
8 Lineamientos estratégicos de política pública para la Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria.
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Las acciones provenientes de la sociedad civil han sido adelantadas por parte de organiza-ciones de base social, organizaciones priva-das y organizaciones no gubernamentales.
Las organizaciones de base social hacen es-pecial énfasis en valores que adquiere la ali-mentación desde la dimensión cultural. Así, son recurrentes las alusiones a su importan-cia para el buen vivir, el equilibrio físico y es-piritual (se mencionaron expresiones como “Sentirse sano, alegre y respetado”), el desa-rrollo integral del ser y el respeto y protección de la naturaleza. Estas organizaciones, en su mayoría se han aproximado a la realización del Derecho a la Alimentación desde un en-foque de soberanía y autonomía alimentaria principalmente, por considerar que estas al-ternativas responden a sus necesidades de mejor manera y les otorgan mayor control sobre los medios y recursos productivos y ali-mentarios (como las semillas y el acceso a la tierra), por medio de la defensa del territorio.La mayor parte de las acciones están enca-minadas a la recuperación de memoria pro-ductiva y alimentaria, rescate y conservación de semillas, mercados campesinos, trueques, mindalas9, huertas y chagras, agricultura fa-miliar y autoconsumo, alrededor de las que se comparten conocimientos y se generan capacidades.
Para las organizaciones sociales es claro que sus objetivos trascienden la mirada de las necesidades, para abarcar el campo de los derechos humanos, que se pueden exigir o demandar. Entre sus principios de acción se destaca la defensa del Derecho al Agua, las Semillas, a la Tierra y al Territorio, el reconoci-miento del campesinado como sujeto de de-rechos, los Derechos de las Mujeres y el De-recho a la Participación. Las organizaciones
sociales entienden su papel como agentes principales de su propio desarrollo en lugar de receptores pasivos de productos y servi-cios. Esto se refleja en las acciones que ade-lantan para incidir en los espacios de toma de decisiones de política pública y para exi-gir la rendición de cuentas por parte de las entidades encargadas de garantizar los dere-chos. Las actividades que mencionan las or-ganizaciones sociales de base en general tie-nen como objetivo reducir las desigualdades y empoderar a las personas y comunidades vulnerables, a partir de la defensa del territo-rio y los medios de producción.
El enfoque de soberanía y autonomía alimen-taria está también vinculado con la transición hacia un sistema agroalimentario más soste-nible. En ese sentido, la agroecología es un eje principal en las acciones provenientes y promovidas por las organizaciones sociales de base, y se constituye en una propuesta de adaptación al cambio climático. Así mis-mo, la promoción de circuitos cortos de co-mercialización, conservación y preservación de recursos naturales, prácticas de comercio justo y consumo responsable, como la pesca artesanal, también se articulan a estos enfo-ques. Las acciones de las organizaciones de base social contemplan además actividades de movilización, participación, organización y formación en derechos, así como de visibi-lización de sus acciones ante las instituciones públicas. El trabajo de estas organizaciones también ha estado vinculado al de organiza-ciones no gubernamentales, las cuales ade-lantan acompañamiento a procesos de base social, y apoyo técnico y económico; además
9 Palabra indígena que significa, construcción colectiva del pensa-miento y el reunirse para hacer amigos y compartir nuevos conoci-mientos. Se refiere a un modelo propio reflexión y de intercambio de productos (FAO, 2013).
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de generar información, desarrollar metodo-logías, y publicar informes que generen inci-dencia en políticas públicas.
Las entidades del sector privado, por su par-te, han centrado sus acciones en asistencia y educación alimentaria, así como en financia-ción de proyectos. Ejemplos de estas entida-des son las cajas de compensación familiar y fundaciones sin ánimo de lucro.
En cuanto a las Organizaciones no guberna-mentales (ONG), resalta la claridad técnica en el reconocimiento de la alimentación como derecho y sus contenidos básicos. El enfoque de derechos humanos en este sector es am-pliamente reconocido, utilizado y difundido, ya que en general estas organizaciones se cir-cunscriben como defensoras de derechos hu-manos. Es precisamente en la comprensión de la universalidad, indivisibilidad e interde-pendencia de los derechos, que se promue-ve desde estas organizaciones el Derecho a la Alimentación y derechos conexos como la vida, la salud, el agua, la participación y el derecho a un ambiente adecuado entre otros.
El acompañamiento que realizan a las orga-nizaciones sociales y comunitarias está en-focado en fortalecer las capacidades de los titulares de derechos y los procesos organiza-tivos que adelantan, así como las acciones de exigibilidad de sus derechos.
También, resultó importante la conexión que se establece con la lucha contra la pobreza y la superación de determinantes estructura-les del hambre en clave de justicia social. Se destacó, de igual forma, la alusión a las obli-gaciones del Estado con el derecho y el papel activo de los ciudadanos como titulares del Derecho a la Alimentación.
6.3 ACCIONES DESDELA ACADEMIA
En el sector de la academia es destacable el reconocimiento de la alimentación como de-recho, los contenidos básicos del Derecho a la Alimentación y los niveles de obligaciones que el Estado tiene para su garantía. También se reconoce la interdependencia con otros derechos para el logro de justicia social.
En la academia, el enfoque de derechos es uno de los elementos orientadores en la for-mación profesional de pregrado y posgrado en los diferentes campos del conocimiento. De igual forma, se refieren actividades de in-vestigación que abordan específicamente el enfoque de derechos en el campo de las nor-mas y políticas públicas asociadas al Derecho a la Alimentación. El enfoque de derechos también se incluye en las actividades de ex-tensión con las comunidades y organizacio-nes, junto a visiones complementarias que se trabajan específicamente con comunidades indígenas, como el enfoque del Buen Vivir. Resaltan las alusiones que se hacen a la se-guridad alimentaria y nutricional (SAN) y a la soberanía alimentaria, como visiones com-plementarias a la garantía del Derecho a la Alimentación.
También se hace una significativa referen-cia a los valores asociados a la alimentación desde la dimensión cultural, en cuanto a la importancia de preservar los saberes y tradi-ciones; y en la dimensión emocional, en lo concerniente a la alimentación como parte de la felicidad y el bienestar.
La defensa del territorio y los medios de vida, así como la posibilidad de tener control sobre el sistema alimentario, fueron aspectos rele-
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vantes en una comprensión amplia del Dere-cho a la Alimentación.
Las acciones de las universidades tienen que ver con el desarrollo de sus principales ejes misionales como son docencia, investigación y extensión. Además de ofrecer formación profesional en Nutrición y Dietética, Derecho, Agronomía, Antropología, entre otras carre-ras que guardan relación con el Derecho a la Alimentación. Dentro de los ejes misionales se enmarcan actividades de levantamiento de información, sensibilización, educación, investigación, aportes teórico-prácticos en Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN), generación de indicadores, acciones articu-ladas con comunidades, generación de ca-pacidades, movilización social y diálogo de saberes.
En cuanto al diálogo de saberes y el trabajo articulado con comunidades, se destacan ex-periencias como la de la Escuela de Líderes Gestores en Soberanía y Seguridad Alimen-taria y Nutricional, desarrollada por el Obser-vatorio de Seguridad y Soberanía Alimentaria y Nutricional (OBSSAN) de la Universidad Na-cional de Colombia, la cual se enfoca en la generación de capacidades y reconstrucción de tejido social desde la base comunitaria, para empoderar a las comunidades y brin-dar herramientas que les permitan reivindi-car sus derechos. Igualmente, la Universidad Nacional de Colombia ha apoyado a munici-pios del departamento de Cundinamarca en el desarrollo de estudios de Canasta Básica de Alimentos, que dan cuenta de la cultura alimentaria del lugar y de la situación econó-mica de los hogares, ya que uno de los resul-tados de estos estudios es la determinación de la línea de pobreza.
También son de resaltar las investigaciones adelantadas de manera conjunta entre las
universidades de Antioquia y de Medellín so-bre desiertos alimentarios; la alianza entre la Organización Indígena de Antioquia (OIA) y la Universidad de Antioquia para desarrollar una Licenciatura en Pedagogía de la Madre Tierra (Pedagogía artesanal en defensa de la tierra) que incluye aspectos de salud, territo-rio y diálogos interculturales.
Así mismo, se destacan las investigaciones llevadas a cabo por parte de la Pontificia Uni-versidad Javeriana en materia de soberanía alimentaria y bienes comunes; así como de significados del alimento desde otras pers-pectivas culturales y su relación con la salud y dignidad. Por su parte, la Universidad de Nariño adelanta investigaciones relacionadas con temas productivos, como el cultivo de alimentos andinos.
6.4 ACCIONES DE COOPERA-CIÓN INTERNACIONAL
La cooperación internacional ha prestado un apoyo relevante en Derecho a la Alimentación.Agencias como SIDA (Suecia) AECID (Espa-ña), AMEXCID (México), ABC (Brasil) OXFAM y la Unión Europea, por mencionar algunas, han trabajado particularmente el enfoque de derechos. En el campo de la seguridad alimentaria y la nutrición, las agencias más reconocidas por los participantes, en materia de asistencia técnica y cooperación multilateral son FAO, FIAN, Acción contra el Hambre, OXFAM, PNUD, OPS, UNICEF, USAID, SWISSAID y la Unión Europea. Estas agencias han desarro-llado acciones en materia de financiación deproyectos, apoyo a producción y comercia-lización de alimentos, actividades de segui-
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miento, monitoreo y evaluación, generaciónde información, asesoría y asistencia técnica.
6.5 LECCIONES APRENDIDAS
“La alimentación es uno de los derechos fundamentales más importantes y tiene
que ver con la dignidad, con la vida del ser humano, y con la vida de otras
especies”. Juan Carlos Morales González.
FIAN Colombia.
Resultado de los procesos de discusión en los eventos, se presentan las siguientes lecciones aprendidas, agrupadas por categorías:
Información, formación, generación de capacidades y movilización
Se reconocen los desarrollos de la institucio-nalidad en materia de formulación de política pública a partir de la firma del Acuerdo de Paz, como el proyecto Decreto de creación del Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación, el cual contempla la modificación de la CISAN en el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutri-cional (CONASAN) como máxima instancia de coordinación, seguimiento interinstitucio-nal y articulación de las políticas y programas de SAN para la garantía progresiva del DHA en Colombia. Contempla, además, el forta-lecimiento de la institucionalidad rural y de tierras, así como los enfoques territoriales, participativo y de género de las políticas pú-blicas relacionadas con el DHA.
A pesar del reconocimiento de estos avan-ces, también es claro que se requieren ma-yores esfuerzos en su construcción conjunta
e implementación con las comunidades, en especial a nivel territorial, para lograr los im-pactos esperados sobre el bienestar de los titulares de derechos. De las acciones de las instancias de gobierno, se reconoce que es-tán encaminadas al logro de la seguridad ali-mentaria y nutricional, por lo cual requieren una reorientación hacia el enfoque de dere-chos, particularmente del Derecho a la ali-mentación. En ese sentido, es necesario que los componentes de información, formación, y en especial, generación de capacidades se hagan explícitos dentro de todas las políticas públicas que guarden relación con el Dere-cho a la Alimentación.
Así mismo, la capacidad de impacto de las políticas y programas se fortalece por medio de mayor incidencia institucional a nivel te-rritorial y local; conocimiento por parte de las comunidades sobre el Derecho Humano a la Alimentación; articulación y diálogo entre gobierno y las diversas iniciativas de la socie-dad civil; líneas programáticas con recursos para la formación, generación de capacida-des y movilización dentro de cada política pública; además de la articulación efectiva entre los diferentes sectores.
También es necesario reconocer la comple-mentariedad existente entre los conocimien-tos técnicos formales y los saberes populares, como una herramienta de construcción de saberes.
Consumo, uso biológico,nutrición y cultura
El sistema alimentario se ha vuelto más com-plejo, por lo que para lograr la realización del Derecho a la Alimentación se requiere traba-jar desde y con los diversos sectores sociales
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y la institucionalidad, con los titulares de de-rechos y obligaciones.
Una de las principales necesidades identifica-das tiene que ver con el empoderamiento de los consumidores, lo que a su vez está ligado al reconocimiento de las esferas culturales y sociales del consumo de alimentos. Para que este empoderamiento sea efectivo, requiere por parte del Estado de un mejor entendi-miento de sus obligaciones para su cumpli-miento efectivo, en especial el respeto y pro-tección del Derecho a la Alimentación.
De especial relevancia para los participantes, tanto por sus repercusiones sobre la salud; como por las obligaciones del Estado en la materia, es el tema de la regulación de ali-mentos poco saludables, el cual ha sido vi-sibilizado en gran medida gracias al trabajo de organizaciones de la sociedad civil. En ese sentido, las entidades gubernamentales deben ejercer control sobre el etiquetado nutricional, prácticas de publicidad y comer-cialización de alimentos que puedan afectar la salud, también brindar la información su-ficiente para asegurar que estas regulacio-nes respeten el derecho a la información y educación, en particular de los niños, niñas y adolescentes, actuando en todos los casos con imparcialidad y velando por los intereses de la población.
El fortalecimiento de la educación alimen-taria y nutricional y la promoción de dietas variadas y nutritivas acordes a la diversidad alimentaria y cultural del país son estrategias para hacer frente al consumo de alimentos que pueden afectar la salud. Aprovechar y rescatar conocimientos y alimentos ancestra-les de la mano de las comunidades, es un medio que puede contribuir a enfrentar el problema.
Otra medida necesaria para garantizar la sa-lud, el bienestar y la vida de los ciudadanos está en hacer efectiva la interconexión del Derecho a la Alimentación con otros dere-chos humanos, como el Derecho al Agua.
Ámbito de lo económico: produc-ción, procesamiento y comerciali-zación
El respeto, protección y realización del Dere-cho a la Alimentación requiere de políticas públicas que promuevan sistemas agroali-mentarios sostenibles, con acciones progra-máticas que se mantengan en el tiempo. Algunos medios para lograrlo son la poten-ciación, impulso y apoyo a las formas de pro-ducción sostenible, como la agroecología, los circuitos cortos de comercialización y el re-conocimiento de la soberanía y autonomías alimentarias como alternativas para aproxi-marse a la realización del Derecho a la Ali-mentación.
Se requieren cambios en la perspectiva social y modo de acción institucional, en los cuales campesinas y campesinos sean reconocidos como titulares de derechos y actores impor-tantes en la economía del país, donde las co-munidades sean actores y protagonistas de su desarrollo. Debe reconocerse el valor de la diversidad social y ecológica del país, en fa-vor de crear oportunidades para todos. Para ello, es también fundamental reconocer y rei-vindicar el papel y aporte de las mujeres en toda la cadena agroalimentaria, y construir conjuntamente medidas acordes con sus ne-cesidades y prioridades.
Igualmente, la reconstrucción de tejido social es un medio necesario para que las acciones
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adelantadas por la institucionalidad, la aca-demia o las mismas comunidades tengan mayor impacto. Dicha reconstrucción benefi-ciaría, por ejemplo: las iniciativas de asociati-vidad y cooperativismo, cuyas dificultades en su consolidación están relacionadas, en gran medida, con la falta de confianza entre las comunidades que han padecido el conflicto armado y las crisis del mercado. Se requiere del fortalecimiento de las diferentes formas asociativas, cooperativas y de economía so-lidaria, incluyendo aquellas que vinculan a productores y consumidores.
Debe impulsarse el acceso a recursos y servi-cios (semillas, maquinaria, insumos, técnicas) que desarrollen la autonomía de pequeños productores de alimentos y su participación equitativa en las fases de distribución y co-mercialización. Para ello, la adopción de un enfoque territorial en las políticas públicas no sólo potencia lo local; sino el vínculo entre lo rural y lo urbano, el cual requiere fortaleci-miento y visibilización.
Seguimiento, monitoreo y evaluación
La información sobre seguimiento, monito-reo y evaluación debe tomar en cuenta el enfoque de derechos y la integralidad del Derecho a la Alimentación. Por lo tanto, la información recolectada en estos procesos debe ser retroalimentada al actor primario, es decir, a quien la provee.
Así mismo, es necesario hacer una contex-tualización social, cultural y ambiental de los instrumentos de seguimiento, monitoreo y evaluación, ya que estos no funcionan de la misma manera para todas las comunidades.
También se requiere una estrategia que per-mita relacionar y poner a conversar la infor-mación que se recoge en el monitoreo y en el seguimiento. Por lo tanto, se deben crear mecanismos de monitoreo y seguimiento dentro de los espacios de concertación de política pública.
La fase de evaluación de las políticas, pla-nes, programas y proyectos es la que presen-ta mayor debilidad. Por lo tanto, ésta debe contemplarse y diseñarse de manera clara y robusta desde la formulación de las políticas. De igual forma, las evaluaciones deben ser de proceso y de impacto, tanto a nivel nacio-nal como territorial.
Participación
Desde el nivel nacional han existido espacios para la construcción participativa de política pública (documentos). Sin embargo, hace falta que estos trasciendan y se promueva la participación en la implementación y eva-luación. Así, los espacios formales de partici-pación promovidos por el Estado, como los Comités SAN, podrían tener mayor impacto. Por lo tanto, debe haber concertación en-tre Estado y comunidades frente a acciones, planes, programas y proyectos que cambian las dinámicas de los territorios, y tomar en cuenta los intereses colectivos. Por ejemplo, en los casos en que la minería a gran escala o las actividades de empresas transnaciona-les generan afectaciones a las comunidades aledañas.
Para poder ejercer una participación efectiva, debe visibilizarse al campesinado, a las dife-rentes organizaciones sociales, y grupos étni-cos, por lo que es necesario reconocer que el saber local, tradicional y ancestral es igual de
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valioso que el conocimiento académico, y es posible construir el camino hacia el Derecho a la Alimentación desde la diferencia y la in-clusión de “Las comunidades rurales —mu-jeres y hombres— en la vida política, econó-mica, social y cultural de sus regiones y, por ende, de la nación” (República de Colombia, y FARC-EP, 2016).
Estas ideas coinciden con lo expuesto en el Acuerdo de Paz, “La participación y el diá-logo entre los diferentes sectores de la so-ciedad contribuyen a la construcción de con-fianza y a la promoción de una cultura de tolerancia, respeto y convivencia en general, que es un objetivo de todos los acuerdos” (República de Colombia y FARC-EP, 2016). El acuerdo también contempla la participación como un principio para la garantía de trans-parencia unida a la rendición de cuentas, a la veeduría ciudadana y a la vigilancia especial de los organismos competentes (República de Colombia y FARC-EP, 2016).
6.6 RETOS Y PROPUESTAS
“El acceso a la tierra por parte de la población que produce los alimentos es un
problema” Luz Stella Álvarez.
Universidad de Antioquia
Los principales retos identificados para la rea-lización del Derecho a la Alimentación, con relación a la formulación e implementación de política pública en el país son los siguientes:
• Mayor articulación de la institucionalidad nacional y territorial, y entre las acciones del Estado y las necesidades de las comu-nidades
• Construcción e implementación de política pública en conjunto con las comunidades
• Cómo incorporar los estándares interna-cionales y nacionales en materia de juris-prudencia referente al Derecho a la Ali-mentación en las políticas públicas
Desde otro punto de vista, enfrentar la pe-ligrosidad de la participación es un reto de especial relevancia dados los casos de vio-lencia y persecución contra líderes sociales.En este contexto, generar capacidades para todos los titulares de derechos es una tarea fundamental pero no suficiente, por lo que la protección del Estado es indispensable. La obligación de protección por parte del Esta-do también guarda relación con el artículo 22 de la Constitución Política de Colombia (1991), que en su artículo 22 establece la paz como un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento.
Empoderamiento y reconocimiento de las mujeres y de la importancia de su papel en todo el proceso agroalimentario, en especial en la transmisión de la memoria y la cultura alimentaria. Es otro gran reto, para favorecer el acceso a la tierra y a los recursos produc-tivos no sólo para ellas, sino para todas las personas que la trabajan.
Teniendo en cuenta la contribución de las y los pequeños productores a la realización del Derecho a la Alimentación en un país inmerso en el proceso de globalización que incluye diversos Tratados de Libre Comer-cio, que enfrenta los desafíos y efectos del cambio climático sobre la producción agro-pecuaria, son necesarias políticas públicas efectivas tendientes a la mitigación de ries-gos para una igualdad real de oportunidades e impulso de esta población. Las políticas deben considerar la necesidad de fortalecer canales de comercialización que favorezcan al pequeño productor, a la vez que protejan y
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respeten sus usos, costumbres y tradiciones, permitiéndoles un relacionamiento directo con consumidores conscientes, que apoyen estas iniciativas y valoren los productos locales.
En cuanto a acciones en salud, alimentación y nutrición es un reto entender la comple-jidad de la lactancia materna y los factores que impiden que se lleve a cabo, lo cual se evidencia en la baja proporción de esta prác-tica (36,1%)10 como lo presenta la ENSIN 201511; y en el poco reconocimiento de las acciones del Estado en esta materia, por lo que debe fortalecerse el trabajo alrededor del tema. Otro reto está relacionado con la gene-ración de impactos positivos de la educación alimentaria y nutricional, sobre las situacio-nes de malnutrición que enfrenta la pobla-ción. Finalmente, es un importante desafío para la política pública una mayor regulación por parte del Estado frente a la publicidad y comercialización de alimentos procesados, y a la información que reciben los consumido-res frente a estos productos.
Otro reto de especial relevancia es la imple-mentación del primer punto del Acuerdo de Paz, la cual requiere participación y empode-ramiento de la población para ejercer accio-nes de monitoreo, vigilancia, seguimiento, evaluación y reformulación. También es ne-cesario introducir de un modo efectivo una perspectiva de Derecho Humano a la Ali-mentación, no sólo de seguridad alimenta-ria y nutricional, como está establecido en la mayoría de las políticas públicas.
Las propuestas resultantes del proceso se pre-sentan a continuación, agrupadas por cate-gorías:
Información, formación, generación de capacidades y movilización:
• Incorporar el Derecho a la Alimentación para toda la población, constitucional-mente.
• Garantizar recursos humanos y finan-cieros para realizar información, for-mación, generación de capacidades y movilización en torno al Derecho a la Alimentación.
• Incorporar el enfoque de derechos (par-ticularmente el Derecho a la Alimenta-ción) en los diversos niveles educativos (primaria, secundaria, universidad).
• Acceso a Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) y aprovecha-miento de las que ya se tienen, vin-culándolas con la información relacio-nada con el Derecho a la Alimentación.
Consumo, uso biológico,nutrición y cultura:
• Promover la educación alimentaria y nutricional para las y los consumidores, a fin de hacerlos más conscientes de su relación con la pequeña producción de alimentos y entregarles más herra-mientas para mejorar sus decisiones de compra. Igualmente, se debe exaltar la responsabilidad del sector agroalimen-tario en hacer accesibles dietas nutriti-vas y saludables.
• Tener en cuenta el tema diferencial e intercultural en acciones de salud ali-mentaria y definición de herramientas de política. Por ejemplo, guías alimen-
10 Este dato corresponde a la proporción de lactancia materna exclusiva en menores de 6 meses de edad. (Ministerio de Salud y Protección Social, 2017)
11 ENSIN: Encuesta Nacional de la Situación Nutricional.
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tarias que incorporen diversidad cultu-ral y territorial.
• Generar un sistema de etiquetado nu-tricional comprensible, claro y veraz para el consumidor.
• Modificar la reglamentación de etique-tado nutricional, que incluya informa-ción acerca del lugar de procedencia del alimento, quién lo produce, presen-cia de Organismos Genéticamente Mo-dificados; y que exponga información de fácil lectura y comprensión para las consumidoras y los consumidores.
• Vincular a los medios de comunica-ción como aliados para promover há-bitos alimentarios saludables, divulgar los alcances del Derecho a la Alimen-tación y promover medios para su jus-ticiabilidad.
Ámbito de lo económico: produc-ción, procesamiento y comerciali-zación:
“Es clave para hacerlo, para materializarlo y para lograr el impacto que requerimos, en-foque diferencial, reconocer la diversidad”
Judith Magali Torres.Prosperidad Social
• Empoderamiento y reconocimien-to dentro de las políticas públicas del papel de la mujer en todo el proceso agroalimentario.
• Promover la articulación y cercanía en-tre productores y consumidores a tra-vés de mercados campesinos y agro-ecológicos autónomos, circuitos cortos de comercialización que generen cons-ciencia en las y los consumidores sobre la importancia de apoyar la pequeña
producción local dadas sus ventajas ambientales, económicas y sociales.
• Recuperación y/o mantenimiento de abordajes con enfoque de autonomía y soberanía alimentaria por parte del campesinado, grupos étnicos y de los pequeños productores y productoras de alimentos (preservación de las semi-llas propias y ancestrales).
• Promover modelos de producción y consumo más amigables con el medio ambiente, como la agroecología, la pesca artesanal, la reducción de pér-didas y desperdicio de alimentos, en correspondencia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, cuya sinergia debe apuntar al cumplimiento del ODS 2 (Erradicación del Hambre y la Malnu-trición).
• Llevar a cabo estudios de Canastas Bá-sica de Alimentos u otros relacionados que permitan conocer la cultura alimen-taria del lugar, adecuarla y promover la producción de los alimentos faltantes; además de obtener información sobre la situación económica de los hogares.
Seguimiento, monitoreoy evaluación
• Contar con un sistema de información alrededor de la situación del Derecho a la Alimentación que sea público y actualizado frecuentemente, y que se constituya en un mecanismo de moni-toreo conectado con acciones de justi-ciabilidad, el cual divulgue resultados e información para los sujetos de dere-cho. Para su implementación, las Tec-nologías de la Información y Comuni-cación (TIC) deben ser aliadas.
Derecho a la Alimentación
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• Asegurar la rendición de cuentas de to-dos los actores involucrados en inter-venciones como elemento importante dentro de un enfoque de derechos.
• Difundir las políticas, lineamientos y demás materiales técnicos expedidos por instancias como el Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Colombia (OSAN), tanto a nivel na-cional como territorial, para hacer se-guimiento a situaciones problema de forma conjunta y poder construir y re-coger alternativas.
• Llevar a cabo evaluaciones de proce-so, resultado e impacto de las políticas públicas, en atención a lo establecido en el Conpes 113 de 2008, el Plan Na-cional de Seguridad Alimentaria y Nu-tricional 2012-2019, y demás políticas públicas pertinentes.
Participación
• Aunque Colombia es un país descen-tralizado y con autonomía territorial, se propone fortalecer la territorializa-ción de la institucionalidad para que esta tenga más injerencia y capacidad de acción; esto se refiere a que las po-líticas públicas guarden concordancia con lo que se vive en los territorios y se adapten a cada uno de los contextos.
• Construir política pública participativa-mente con las comunidades en actitud de escucha y aprendizaje.
• Fortalecer y generar capacidades en la sociedad civil para la efectiva participa-ción en espacios de discusión y toma de decisiones.
• Promover participación de los diferen-tes actores sociales en todo el ciclo de
política pública y en todos los niveles del estado.
• Ampliar recursos económicos y físicos para garantizar la participación activa de todos los sectores sociales y titulares de derechos.
• Es necesaria la protección a líderes so-ciales como una parte importante del Derecho a Vivir en Paz.
“En nuestro territorio estamos haciendo es-fuerzos desde diferentes sectores, que si los
articuláramos podríamos aportar un poco más a nuestras metas como instituciones y
como gobiernos departamentales” Tomás Franco.
Instituto Departamentalde Salud de Nariño.
6.7 MENSAJES FINALES
La participación social es un tema funda-mental para el avance hacia la realización del derecho. Por lo tanto, se debe resaltar como eje de la relación entre territorio e institucio-nalidad. Así mismo, los recursos humanos y generación de capacidades en los actores e instituciones son necesarios para fortalecer la política pública.
Favorecer e impulsar la multiculturalidad, el diálogo entre conocimiento técnico formal y saber popular son elementos clave; al igual que la rendición de cuentas y la veeduría ciu-dadana, dentro de un enfoque de derechos que apunte a la realización del Derecho a la Alimentación.
Todas las acciones que se desarrollen desde cualquiera de los sectores sociales, requieren
Derecho a la Alimentación
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del enfoque de género como principio fun-damental, a fin de reconocer y reivindicar el papel de la mujer; no sólo aquellas alrededor del Derecho a la Alimentación, sino las de-más que guarden relación con este y contri-buyan a su realización progresiva.
La reconstrucción de tejido social es una la-bor fundamental para que las intervenciones funcionen en el contexto de Colombia. En la consecución de esta tarea, es indispensable la reivindicación de los derechos de las mu-jeres, campesinas y campesinos, grupos étni-cos y grupos vulnerables. Por lo que se debe reconocer, respetar y exaltar su conocimien-to, valor y aportes a la sociedad, pero sobre todo, se requiere un cambio de actitud frente a estas poblaciones dejando de lado los pre-juicios. Es una necesidad su empoderamiento para que puedan ser parte de la construcción de soluciones. De la misma manera, los en-foques de soberanía y autonomía alimentaria propuestos por estas comunidades deben es-tar dentro del diálogo de formulación, imple-mentación y evaluación de políticas públicas. También deben ser tenidos en cuenta como alternativas para aproximarse a la realización progresiva del Derecho a la Alimentación.
La transición hacia sistemas alimentarios sostenibles requiere la adopción de prácti-cas como la agroecología, el autoconsumo, los circuitos cortos de comercialización, la pesca artesanal y generar consciencia sobre un consumo sostenible y responsable. Estas iniciativas deberían involucrar a toda la po-blación e incluir componentes educativos e informativos.
Además, el compromiso del país con los Ob-jetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y su promoción, implica el deber de adoptar bue-
nas prácticas para el cumplimiento de losmismos, en un momento en que el cambio climático es un factor predominante y deter-mina la forma en que las prácticas agroali-mentarias se producen.
Para identificar acciones de mejora, los pro-cesos de retroalimentación de la política pú-blica requieren seguimiento, monitoreo y evaluación; siendo esta última la que requie-re mayor fortalecimiento en el país.
Favorecer la participación con un enfoque multisectorial en todos los niveles, es un me-dio para favorecer la toma de decisiones y acciones de política pública.
Las acciones de docencia, investigación y extensión desempeñadas por la academia, generan conocimiento y evidencia científica, aplicables en la construcción de alternativas orientadas a la realización progresiva del De-recho a la Alimentación.
Si bien se reconocen avances importantes en el país, como el enriquecimiento de la agen-da de políticas públicas que han tocado te-mas estructurales del desarrollo rural, acceso a tierras y fortalecimiento de la institucionali-dad, se debe continuar trabajando en la ge-neración de impacto de esas políticas a nivel territorial.
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BIBLIOGRAFÍAAsamblea Nacional Constituyente. 1991. Constitución Política de Colombia.
Colombia. CISAN. 2012. Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. 2012 -2019.
CONPES. 1996. Plan Nacional de Alimentación y Nutrición 1996-2005 (CONPES) 2847. Santafé de Bogotá, D.C.
CONPES. 2008. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional- CONPES 113. Bogotá D.C.
CONPES. 2018. Estrategia para la Implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Colombia. Bogotá D.C.
Defensoría del Pueblo. 2012. Primer Informe del Derecho Humano a la Alimentación. Bogotá D.C.
DNP. 2015. Evaluación Institucional y de Resultados de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN). Bogotá D.C.
FAO. 2004. Guía Metodológica de Sistematización. Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) en Centroamérica. Tegucigalpa: FAO.
FAO. 2005. Directrices Voluntarias en apoyo de la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional. FAO.
FAO. 2006. El Derecho a la Alimentación en la práctica: Aplicación a nivel nacional. Roma.
FAO. 2009. Reforma al Comité de Seguridad Alimentaria Mundial. Roma.
FAO. 2013. Mindala y Shagra. Guía técnica.
FAO. 2014. Guía para la Evaluación del Derecho a la Alimentación. Roma.
FAO. 2016. Guía para la incorporación del enfoque basado en Derechos Humanos a las políticas públicas de Derecho a la Alimentación y Seguridad Alimentaria Nacional. Proyecto GCP/RLA/193/BRA, Apoyo a las Estrategias Nacionales y Subregionales de Seguridad Alimentaria Y Nutricional (SAN), y de Superación de la Pobreza en Países de América Latina y el Caribe. FAO.
Derecho a la Alimentación
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FAO. 2017. Reflexiones sobre el sistema alimentario y perspectivas para alcanzar su sostenibilidad en América Latina y el Caribe. Santiago: FAO.
FAO. 2018. Proyecto de Apoyo a la Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre.
FIAN. 2015. La exigibilidad del Derecho Humano a la Alimentación. Qué es y cómo hacerla.Bogotá: FIAN.
Golay, C., y Özden, M. Sin Fecha. El Derecho a la Alimentación. Un derecho humano fundamental estipulado por la ONU y reconocido por los tratados regionales y por numerosas constituciones nacionales.
HLPE. 2014. Las pérdidas y el desperdicio de alimentos en el contexto de sistemas alimentarios sostenibles. Un informe del Grupo de alto nivel de expertos en seguridad alimentaria y nutrición del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial. Roma.
IALCSH. 2007. Segunda Reunión del Grupo de Trabajo Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre (IALCSH). Bogotá
Jara, O. 1994. Para sistematizar experiencias. San José: Alforja.
Ministerio de Salud y Protección Social. 2017. Boletín de Prensa No 169 de 2017. Gobierno presenta Encuesta Nacional de Situación Nutricional de Colombia (ENSIN) 2015.
Naciones Unidas. 1976. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Naciones Unidas. 1999a. El derecho a una alimentación adecuada. Cuestiones sustantivas que se plantean en la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Naciones Unidas. 1999b. Observación N° 12.
Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, D. y D. 2010. Recomendaciones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales al Estado Colombiano.
Procuraduría General de la Nación y Instituto de Estudios del Ministerio Público. 2007. Guía de la participación ciudadana. Bogotá.
Prosperidad Social. 2016. Programa Más Familias en Acción. Bogotá D.C.
Prosperidad Social. 2016. Programa (ReSA) Red de Seguridad Alimentaria. Bogotá D.C.
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República de Colombia y FARC-EP. 2016. Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera.
Superintendencia de Industria y Comercio. 2013. Manual de denominaciones de origen.Bogotá D.C.
The World Cafe. Sin Fecha. The World Cafe: Shaping our futures through conversation. Acesso 20 de febrero, 2018, de: http://www.theworldcafe.com/
UAM. Sin Fecha. Técnicas didácticas —Centradas en el desempeño— Panel. Acesso: 6 de febrero, 2018, de: http://hadoc.azc.uam.mx/tecnicas/panel.htm
Zamora, C. K. 2007. Violación de los derechos de los menores de edad en un conflicto armado. Capítulo I Breve historia y teorías de los derechos humanos y los conflictos armados. Violación de los derechos de los menores de edad en un conflicto armado. Universidad de las Américas, Puebla.
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ANEXOSANEXO 1.PARTICIPANTES EN LOS ENCUENTROS PREPARATORIOSY EL EVENTO NACIONAL
PARTICIPANTES ENCUENTROS PREPARATORIOSParticipantes del evento preparatorio
INSTITUCIÓN/ORGANIZACIÓN PARTICIPANTE AGROMINDALAE Diego Alberto
Bastidas Agrosolidaria Lucero Blanco Alcaldía de Medellín —Unidad de Seguridad Alimentaria Diana Luz Paredes O. Asociación de Trabajo Interdisciplinario (ATI) Carolina Carvajal Asociación Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e Indígenas de Colombia (ANMUCIC) Nariño
Ana Estela Pantoja
Asociación Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e Indígenas de Colombia (ANMUCIC)
Nelly Antonia Velandia Avendaño
Asociación para el Desarrollo Campesino Carmen Inés Villota Asociación Red Colombiana de Agricultura Biológica (RECAB) Tarsicio Aguilar
Gómez Centro de Investigación y Educación Popular (CINEP) Javier Medina COMFENALCO Paola Andrea Giraldo Cooperativa de Productores de Hortalizas y Frutas (COOINPROSAM) Jorge A. Chamorro Corporación de Estudios, Educación e Investigación Ambiental (CEAM) María Cristina Pineda Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila Cesar Quintero Cumbre Nacional Agraria Robert Daza
Defensoría del Pueblo Ledys Lora Defensoría del Pueblo Julia Elizabeth
González Escuela de Líderes Gestores en Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional del Sur de Nariño
Ruth Margarita Cuaspa
FEDEPESCA. Organización de pescadores artesanales, procesadores y comercializadores —Bahía Solano
Ana Zita Pérez Serna
FENSUAGRO Nury Martínez FENSUAGRO Eberto Diaz Montes FIAN Colombia Juan Carlos Morales
G. Fundación Gestores por la SAN Juan Pablo Solís Fundación Suyusama Ana Lucía Narváez Gobernación de Antioquia —Gerencia de Infancia, Adolescencia y Juventud
Johana Vélez Lopera
Gobernación de Antioquia —Programa MANA Teresita Mesa Valencia
Gobernación de Antioquia —Secretaria Seccional de Salud y Participación Social
Johana Cortes
Gobernación de Antioquia —Gerencia de Afrodescendientes Gabriela Moreno Gobernación de Nariño —Agencia para la Soberanía y la SAN Carolina Herrera
Guerrero Gobernación de Nariño —Agencia para la Soberanía y la SAN María Fernanda
Ochoa Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Catherine Mercado Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Amanda Gutiérrez
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Participantes del evento preparatorio
INSTITUCIÓN/ORGANIZACIÓN PARTICIPANTE AGROMINDALAE Diego Alberto
Bastidas Agrosolidaria Lucero Blanco Alcaldía de Medellín —Unidad de Seguridad Alimentaria Diana Luz Paredes O. Asociación de Trabajo Interdisciplinario (ATI) Carolina Carvajal Asociación Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e Indígenas de Colombia (ANMUCIC) Nariño
Ana Estela Pantoja
Asociación Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e Indígenas de Colombia (ANMUCIC)
Nelly Antonia Velandia Avendaño
Asociación para el Desarrollo Campesino Carmen Inés Villota Asociación Red Colombiana de Agricultura Biológica (RECAB) Tarsicio Aguilar
Gómez Centro de Investigación y Educación Popular (CINEP) Javier Medina COMFENALCO Paola Andrea Giraldo Cooperativa de Productores de Hortalizas y Frutas (COOINPROSAM) Jorge A. Chamorro Corporación de Estudios, Educación e Investigación Ambiental (CEAM) María Cristina Pineda Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila Cesar Quintero Cumbre Nacional Agraria Robert Daza
Defensoría del Pueblo Ledys Lora Defensoría del Pueblo Julia Elizabeth
González Escuela de Líderes Gestores en Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional del Sur de Nariño
Ruth Margarita Cuaspa
FEDEPESCA. Organización de pescadores artesanales, procesadores y comercializadores —Bahía Solano
Ana Zita Pérez Serna
FENSUAGRO Nury Martínez FENSUAGRO Eberto Diaz Montes FIAN Colombia Juan Carlos Morales
G. Fundación Gestores por la SAN Juan Pablo Solís Fundación Suyusama Ana Lucía Narváez Gobernación de Antioquia —Gerencia de Infancia, Adolescencia y Juventud
Johana Vélez Lopera
Gobernación de Antioquia —Programa MANA Teresita Mesa Valencia
Gobernación de Antioquia —Secretaria Seccional de Salud y Participación Social
Johana Cortes
Gobernación de Antioquia —Gerencia de Afrodescendientes Gabriela Moreno Gobernación de Nariño —Agencia para la Soberanía y la SAN Carolina Herrera
Guerrero Gobernación de Nariño —Agencia para la Soberanía y la SAN María Fernanda
Ochoa Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Catherine Mercado Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Amanda Gutiérrez Instituto Departamental de Salud de Nariño José Tomás Franco Mesa Municipal de Mujeres-Pasto Aleyda Quinchúa Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Diana Delgado Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ligia Silva Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural —Dirección de la Mujer Rural
Heylin Barragán
Ministerio de Educación Nacional Orlando Chacón Ministerio de Salud y Protección Social Angie Carolina Reyes Ministerio de Salud y Protección Social Claudia Moreno Organización Indígena de Antioquia (OIA) Maritza Cartagena Plataforma Nacional de Mujeres Luz Amparo Vásquez Pontificia Universidad Javeriana Paula Bak Pontificia Universidad Javeriana Giovanna Micarelli Proceso de Comunidades Negras (PCN) Carlos Castillo Red de Guardianes de Semillas Alba Marleny Portillo Red Departamental de Mujeres Chocoanas-Quibdó, Chocó Lucila Mosquera Redesol Antioquia John Jairo Cano Secretaría Distrital de Integración Social Martha Lucía
González Secretaría Distrital de Integración Social Alexandra González Servicio Pastoral Social Vicaría San Juan Bautista Diócesis de Ipiales (SEPASVI)
Edwin Cabrera
Servicio Pastoral Social Vicaría San Juan Bautista Diócesis de Ipiales (SEPASVI)
Yineth Andrade
Unidad Indígena del Pueblo Awá (UNIPA) Arturo García Universidad CES Jennifer Bernal Rivas Universidad de Antioquia Luz Stella Álvarez Universidad de Antioquia Laura Inés González Universidad de Medellín Olga Cecilia Restrepo Universidad de Medellín —Mercado Orgánico y Ecohuerta Campus Vivo— Madre Tierra Permacultura
Julián Valencia Rendón
Universidad de Nariño Ayda Paulina Dávila Universidad Mariana Diana Andrade Universidad Nacional de Colombia Alejandra Álvarez A. Universidad Nacional de Colombia Amada Vanesa Lucero Universidad Nacional de Colombia-Maestría SAN Ivonne Lombana Universidad Nacional de Colombia-Maestría SAN María Victoria Rojas Universidad Pontificia Bolivariana, Sede Medellín César Augusto Molina Acción contra el Hambre Gloria Gómez Lucero
Derecho a la Alimentación
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Instituto Departamental de Salud de Nariño José Tomás Franco Mesa Municipal de Mujeres-Pasto Aleyda Quinchúa Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Diana Delgado Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ligia Silva Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural —Dirección de la Mujer Rural
Heylin Barragán
Ministerio de Educación Nacional Orlando Chacón Ministerio de Salud y Protección Social Angie Carolina Reyes Ministerio de Salud y Protección Social Claudia Moreno Organización Indígena de Antioquia (OIA) Maritza Cartagena Plataforma Nacional de Mujeres Luz Amparo Vásquez Pontificia Universidad Javeriana Paula Bak Pontificia Universidad Javeriana Giovanna Micarelli Proceso de Comunidades Negras (PCN) Carlos Castillo Red de Guardianes de Semillas Alba Marleny Portillo Red Departamental de Mujeres Chocoanas-Quibdó, Chocó Lucila Mosquera Redesol Antioquia John Jairo Cano Secretaría Distrital de Integración Social Martha Lucía
González Secretaría Distrital de Integración Social Alexandra González Servicio Pastoral Social Vicaría San Juan Bautista Diócesis de Ipiales (SEPASVI)
Edwin Cabrera
Servicio Pastoral Social Vicaría San Juan Bautista Diócesis de Ipiales (SEPASVI)
Yineth Andrade
Unidad Indígena del Pueblo Awá (UNIPA) Arturo García Universidad CES Jennifer Bernal Rivas Universidad de Antioquia Luz Stella Álvarez Universidad de Antioquia Laura Inés González Universidad de Medellín Olga Cecilia Restrepo Universidad de Medellín —Mercado Orgánico y Ecohuerta Campus Vivo— Madre Tierra Permacultura
Julián Valencia Rendón
Universidad de Nariño Ayda Paulina Dávila Universidad Mariana Diana Andrade Universidad Nacional de Colombia Alejandra Álvarez A. Universidad Nacional de Colombia Amada Vanesa Lucero Universidad Nacional de Colombia-Maestría SAN Ivonne Lombana Universidad Nacional de Colombia-Maestría SAN María Victoria Rojas Universidad Pontificia Bolivariana, Sede Medellín César Augusto Molina Acción contra el Hambre Gloria Gómez Lucero
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PARTICIPANTES DEL EVENTO NACIONAL Entidad Asistente
ACODIN Lucy Amparo Russi Rojas ADMUCIMAG Miryam de Jesús Burgos Martínez Agencia de Desarrollo Rural (ADR)
Natalia Clavijo Pablo Felipe Corrales Martha Patricia Cortázar Yazmina Triana Morera
Alcaldía de Cali Diana Carolina Velásquez Muñoz Alta Consejería para el Pos Conflicto
Patricia Falla
ANUC Guajira Luis Rafael Brito ANUC Putumayo Eder Jair Sánchez Z. Asociación de Trabajo Interdisciplinario ATI
Carolina Carvajal Castro
Asomeca - Barranquilla Fray Luis Viloria Olivo Cancillería Yudy González COCOMACIA Jesús Aníbal Córdoba Chaverra Consejeria Presidencial para la Primera Infancia - CIPI
Doris Andrea Suárez Rubén Eduardo Robayo
CORABASTOS Andrés Ricardo Prieto Beltrán Mauricio Arturo Parra Parra
Corpoagroredes César Sánchez Corporación Juego y Niñez Luz Adriana Cruz Corporación OBUSINGA Néstor Mendieta DANE Herbert Sánchez Silva Defensoría del Pueblo Álvaro Francisco Amaya Villareal
Julia Elizabeth González Niño Ledys P. Lora Robledo
Departamento para la Prosperidad Social
Mario Ardila Núñez Diana Carolina Ariza Romero Martha Lucia Colorado N. César A Correa Z Tatiana Briceño Veloza Angelino González Toro José Mauricio Herrera Castañeda Alejandra Manzano Díaz Carolina Ramírez Suárez Yenni Magola Rosero Sosa Juan Carlos Trujillo Palacio Carolina Velandia Torres René Vanegas Ángelo R. Agudelo R.
Entidad Asistente
Derecho a la Alimentación
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Entidad Asistente
ACODIN Lucy Amparo Russi Rojas ADMUCIMAG Miryam de Jesús Burgos Martínez Agencia de Desarrollo Rural (ADR)
Natalia Clavijo Pablo Felipe Corrales Martha Patricia Cortázar Yazmina Triana Morera
Alcaldía de Cali Diana Carolina Velásquez Muñoz Alta Consejería para el Pos Conflicto
Patricia Falla
ANUC Guajira Luis Rafael Brito ANUC Putumayo Eder Jair Sánchez Z. Asociación de Trabajo Interdisciplinario ATI
Carolina Carvajal Castro
Asomeca - Barranquilla Fray Luis Viloria Olivo Cancillería Yudy González COCOMACIA Jesús Aníbal Córdoba Chaverra Consejeria Presidencial para la Primera Infancia - CIPI
Doris Andrea Suárez Rubén Eduardo Robayo
CORABASTOS Andrés Ricardo Prieto Beltrán Mauricio Arturo Parra Parra
Corpoagroredes César Sánchez Corporación Juego y Niñez Luz Adriana Cruz Corporación OBUSINGA Néstor Mendieta DANE Herbert Sánchez Silva Defensoría del Pueblo Álvaro Francisco Amaya Villareal
Julia Elizabeth González Niño Ledys P. Lora Robledo
Departamento para la Prosperidad Social
Mario Ardila Núñez Diana Carolina Ariza Romero Martha Lucia Colorado N. César A Correa Z Tatiana Briceño Veloza Angelino González Toro José Mauricio Herrera Castañeda Alejandra Manzano Díaz Carolina Ramírez Suárez Yenni Magola Rosero Sosa Juan Carlos Trujillo Palacio Carolina Velandia Torres René Vanegas Ángelo R. Agudelo R.
DPS Regional Atlántico Martha Inés Ospino Barros ECOLPROVIS Lina María Rodríguez Castañeda
Gloria Stella Tunjo Educar Consumidores Rubén Ernesto Orjuela Agudelo Embajada de Suiza Isabella Ríos Moreno ESE Primer Nivel Guaviare Pastora Cancino Zapata FAO - Colombia Gerson Vásquez
Michela Espinosa Florelia Raigoza Santiago Mazo Echeverri Olga Rocío Niño García José Luis Defrancisco Juliana A. Combariza G. Dora Ilda Aya Baquero Ángela Marcela Rivera Espinosa Zulma Fonseca Centeno Ángela María Pérez P. María del Pilar Pinto Mora Carolina Santos Niño
FAO - Roma Juan Carlos García Cebolla FIAN Colombia Juan Carlos Morales González Forum Syd Carlos Cárdenas Ángel Fundación Acción Contra el Hambre
Johana Zuluaga Catalina Pineda Jennifer Guzmán Mylena Gualdrón José Luis Barreiro Juliana Robledo Leidy Johanna Contreras Julieth Tamayo Juan David Velandia
Fundación CreanPAZ Claudia González Fundación de Mujeres Multimodales de Soplaviento
Luz Neira España Rivas
Fundación Jóvenes Visionarios
Wilberto Rafael Carrascal Mendoza
Fundación Santa Fe de Bogotá
Gina Paola Arocha Zuluaga Paula Andrea Castro Prieto Yohana Andrea Pantoja Erazo Yenny Paola Rueda Guevara
Fundescol - Montería Lesley Dudley Guevara Riaño Gobernación de Atlántico Diana Patricia Carrillo de la Hoz
Entidad Asistente
Derecho a la Alimentación
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DPS Regional Atlántico Martha Inés Ospino Barros ECOLPROVIS Lina María Rodríguez Castañeda
Gloria Stella Tunjo Educar Consumidores Rubén Ernesto Orjuela Agudelo Embajada de Suiza Isabella Ríos Moreno ESE Primer Nivel Guaviare Pastora Cancino Zapata FAO - Colombia Gerson Vásquez
Michela Espinosa Florelia Raigoza Santiago Mazo Echeverri Olga Rocío Niño García José Luis Defrancisco Juliana A. Combariza G. Dora Ilda Aya Baquero Ángela Marcela Rivera Espinosa Zulma Fonseca Centeno Ángela María Pérez P. María del Pilar Pinto Mora Carolina Santos Niño
FAO - Roma Juan Carlos García Cebolla FIAN Colombia Juan Carlos Morales González Forum Syd Carlos Cárdenas Ángel Fundación Acción Contra el Hambre
Johana Zuluaga Catalina Pineda Jennifer Guzmán Mylena Gualdrón José Luis Barreiro Juliana Robledo Leidy Johanna Contreras Julieth Tamayo Juan David Velandia
Fundación CreanPAZ Claudia González Fundación de Mujeres Multimodales de Soplaviento
Luz Neira España Rivas
Fundación Jóvenes Visionarios
Wilberto Rafael Carrascal Mendoza
Fundación Santa Fe de Bogotá
Gina Paola Arocha Zuluaga Paula Andrea Castro Prieto Yohana Andrea Pantoja Erazo Yenny Paola Rueda Guevara
Fundescol - Montería Lesley Dudley Guevara Riaño Gobernación de Atlántico Diana Patricia Carrillo de la Hoz Gobernación de Córdoba Consuelo Vergara Diaz Gobernación de Cundinamarca
Carlos Emilio Guerrero Pulgarín
Gobernación de Guajira Astrith Riveira Pinto Gobernación de Putumayo Javier Andrés Rosero Pai Gobernación de Sucre Ileana Judith Pérez Vanegas Gobernación del Cesar Emilia Isabel Royero Van Strahlen Gobernación del Meta Luz Edith Marulanda Huertas Instituto Colombiano de Antropología e Historia ICANH
Juana Camacho
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Melissa Acuña Marrero Samantha Agudelo Canas Jhael Nayibe Bermúdez Forero Lorena Caviedes Reinoso Luisa Fernanda Rojas Sandoval Ingrid Zoraida Vargas Bolívar Catherine Mercado Vidal Carmen Liliana Lorena Poveda
Instituto Kroc María Antonia Arias Rodríguez Natalia Tejada Vargas
Instituto Nacional de Salud Yibby Forero Torres Junta de Acción Comunal - Barrio Centro Soplaviento. Bolívar
Rafael Parra Zúñiga
Liga de Consumidores San Andrés
Leandro Pájaro
Medios Liliana Ávila Medios Leonardo Diaz Medios Ana Milena Reyes Medios Rocío Velazco Ministerio de Cultura María Alejandra Rincón Hurtado
Laura Andrea Molano Bello Ministerio de Educación Nacional
Ana María Alzate Arismendy Luisa Yamile Jamaica Mora
Ministerio de Salud y Protección Social
Eduardo Alejandro Ávila Reyes Sonia Marcela Buitrago Morales Blanca Cristina Olarte Pinilla Angie Carolina Reyes Cortés Claudia Moreno Barrera Eliza María Cadena Gaona
Moderadora Judith Sarmiento Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Caldas
Olga Lucía Cháves Cháves
Entidad Asistente
Derecho a la Alimentación
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Gobernación de Córdoba Consuelo Vergara Diaz Gobernación de Cundinamarca
Carlos Emilio Guerrero Pulgarín
Gobernación de Guajira Astrith Riveira Pinto Gobernación de Putumayo Javier Andrés Rosero Pai Gobernación de Sucre Ileana Judith Pérez Vanegas Gobernación del Cesar Emilia Isabel Royero Van Strahlen Gobernación del Meta Luz Edith Marulanda Huertas Instituto Colombiano de Antropología e Historia ICANH
Juana Camacho
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Melissa Acuña Marrero Samantha Agudelo Canas Jhael Nayibe Bermúdez Forero Lorena Caviedes Reinoso Luisa Fernanda Rojas Sandoval Ingrid Zoraida Vargas Bolívar Catherine Mercado Vidal Carmen Liliana Lorena Poveda
Instituto Kroc María Antonia Arias Rodríguez Natalia Tejada Vargas
Instituto Nacional de Salud Yibby Forero Torres Junta de Acción Comunal - Barrio Centro Soplaviento. Bolívar
Rafael Parra Zúñiga
Liga de Consumidores San Andrés
Leandro Pájaro
Medios Liliana Ávila Medios Leonardo Diaz Medios Ana Milena Reyes Medios Rocío Velazco Ministerio de Cultura María Alejandra Rincón Hurtado
Laura Andrea Molano Bello Ministerio de Educación Nacional
Ana María Alzate Arismendy Luisa Yamile Jamaica Mora
Ministerio de Salud y Protección Social
Eduardo Alejandro Ávila Reyes Sonia Marcela Buitrago Morales Blanca Cristina Olarte Pinilla Angie Carolina Reyes Cortés Claudia Moreno Barrera Eliza María Cadena Gaona
Moderadora Judith Sarmiento Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Caldas
Olga Lucía Cháves Cháves
OPS/OMS Colombia Ana María Ángel Correa Organización Nacional Indígena de Colombia - ONIC
Diana Bustos Ramírez
Pacifista Santiago Valenzuela Plataforma Nacional de Mujeres
Luz Amparo Vásquez
Pontifica Universidad Javeriana
Paola Sabogal Chaves
Proceso de Comunidades Negras PCN
Carlos Rosero
Red Papaz Angélica María Claro Secretaria de Agricultura - Gobernación de Cundinamarca
Fabio Lozano Torres
Secretaria de Ambiente - Gobernación de Cundinamarca
Carolina Forero
Secretaria de Desarrollo Económico de Magdalena
Carlos Gutiérrez Caballero
Secretaria de Integración Social
Patricia Andrea Aguiar Guzmán Omaida Ayala Cavanzo Mhayer Jineth Egoavil Cardozo Claudia Liliana Espinel Cornejo Tatiana Franco Pinzón Geraldine González Hernández Juanita Hernández Felipe Mendoza Arias José Luis Penagos Thole Nancy Marinela Peña Parra Ana Julieta Pulido Serrano Yadira Ramírez Mosquera Marcela Romano Castañeda Gloria Elena Romero Moreno Yulied Sánchez Aura Sierra Eliana Sofía Vega Castro Martha Lucía González García Karen Silena López Bejarano Ingrid Marcela Ruiz Cetina Kelly Ramírez Jenny Marcela Rincón Méndez Diego Alexander Ospina Zarate Alexandra González Barrera Alix Edith Ortiz G.
Entidad Asistente
Derecho a la Alimentación
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OPS/OMS Colombia Ana María Ángel Correa Organización Nacional Indígena de Colombia - ONIC
Diana Bustos Ramírez
Pacifista Santiago Valenzuela Plataforma Nacional de Mujeres
Luz Amparo Vásquez
Pontifica Universidad Javeriana
Paola Sabogal Chaves
Proceso de Comunidades Negras PCN
Carlos Rosero
Red Papaz Angélica María Claro Secretaria de Agricultura - Gobernación de Cundinamarca
Fabio Lozano Torres
Secretaria de Ambiente - Gobernación de Cundinamarca
Carolina Forero
Secretaria de Desarrollo Económico de Magdalena
Carlos Gutiérrez Caballero
Secretaria de Integración Social
Patricia Andrea Aguiar Guzmán Omaida Ayala Cavanzo Mhayer Jineth Egoavil Cardozo Claudia Liliana Espinel Cornejo Tatiana Franco Pinzón Geraldine González Hernández Juanita Hernández Felipe Mendoza Arias José Luis Penagos Thole Nancy Marinela Peña Parra Ana Julieta Pulido Serrano Yadira Ramírez Mosquera Marcela Romano Castañeda Gloria Elena Romero Moreno Yulied Sánchez Aura Sierra Eliana Sofía Vega Castro Martha Lucía González García Karen Silena López Bejarano Ingrid Marcela Ruiz Cetina Kelly Ramírez Jenny Marcela Rincón Méndez Diego Alexander Ospina Zarate Alexandra González Barrera Alix Edith Ortiz G.
Secretaria de Salud - Gobernación de Cundinamarca
Mónica Milena Sandoval Torres
Javier Steve Moya Romero
Secretaria de Salud del Guaviare
Natalia Castaño Saldarriaga
Secretaria de Salud Departamental Amazonas
Sonia Jaqueline Pulido Martínez
Secretaría de Salud Departamento de Bolívar
Orinson Villera Monterroza
Secretaria de Salud Departamento de Risaralda
Didier Andrés Cardona Herrera
Secretaria Distrital de Desarrollo Económico
José A. Mesa R.
Secretaría Distrital de Educación
Gloria Isabel Quintero Fandiño
Secretaria Distrital de Salud
Rosalba Corredor Díaz Silvia Hernández Omaira Ramírez Pardo Sindy Tatiana Torres Galindo
Sociedad Colombiana de Pediatría SCP
Marcela María Fama
The City Paper Bogotá Jacqueline De Klerk United Nations World Food Programme
Joseph Martínez
Universidad de Antioquia Luz Stella Álvarez Castaño Universidad de Caldas - Jardín Botánico
José Humberto Gallego
Universidad de Los Andes Carlos Humberto Salas Cardona Universidad del Cauca Mayra Roxana Solarte Montoya Universidad Javeriana - Cali
Carlos Arturo Duarte Torres
Universidad Nacional de Colombia
Fabián Ardila Pinto Ana Marcela Gómez Medina Paola Andrea Gustín Morera Iván Andrés Ramírez Noy Teresa Mosquera Vásquez
Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales
Sneyder Rodríguez
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC - Tunja
Carmen Flórez
Universidad Pontificia Bolivariana
Cesar Augusto Molina Saldarriaga
Independiente Mauricio Betancourt Independiente Ana R. Buitrago González Independiente Yesica Katherine Linares Lombana Independiente Gerardo Ariza
Entidad Asistente
Derecho a la Alimentación
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Secretaria de Salud - Gobernación de Cundinamarca
Mónica Milena Sandoval Torres
Javier Steve Moya Romero
Secretaria de Salud del Guaviare
Natalia Castaño Saldarriaga
Secretaria de Salud Departamental Amazonas
Sonia Jaqueline Pulido Martínez
Secretaría de Salud Departamento de Bolívar
Orinson Villera Monterroza
Secretaria de Salud Departamento de Risaralda
Didier Andrés Cardona Herrera
Secretaria Distrital de Desarrollo Económico
José A. Mesa R.
Secretaría Distrital de Educación
Gloria Isabel Quintero Fandiño
Secretaria Distrital de Salud
Rosalba Corredor Díaz Silvia Hernández Omaira Ramírez Pardo Sindy Tatiana Torres Galindo
Sociedad Colombiana de Pediatría SCP
Marcela María Fama
The City Paper Bogotá Jacqueline De Klerk United Nations World Food Programme
Joseph Martínez
Universidad de Antioquia Luz Stella Álvarez Castaño Universidad de Caldas - Jardín Botánico
José Humberto Gallego
Universidad de Los Andes Carlos Humberto Salas Cardona Universidad del Cauca Mayra Roxana Solarte Montoya Universidad Javeriana - Cali
Carlos Arturo Duarte Torres
Universidad Nacional de Colombia
Fabián Ardila Pinto Ana Marcela Gómez Medina Paola Andrea Gustín Morera Iván Andrés Ramírez Noy Teresa Mosquera Vásquez
Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales
Sneyder Rodríguez
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC - Tunja
Carmen Flórez
Universidad Pontificia Bolivariana
Cesar Augusto Molina Saldarriaga
Independiente Mauricio Betancourt Independiente Ana R. Buitrago González Independiente Yesica Katherine Linares Lombana Independiente Gerardo Ariza
Entidad Asistente
Derecho a la Alimentación
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Independiente Claudia Lucero Mesa Herrera Independiente Flor Matilde Muñoz Avendaño Independiente Juan Pablo Piraquive Rodríguez Independiente Lucia Riaño Independiente Diana Marcela Rico Independiente Jorge Ricardo Romero Florido Independiente Luz Ángela Romero Rivas Independiente Brendan John Trainor Independiente Elsa Patricia Trujillo Independiente Diana María Villota Vallejo Independiente Shirley Yossa Rayo
Derecho a la Alimentación
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ANEXO 2. METODOLOGÍA
1. Objetivos
2. Ruta metodológica
Objetivo general
Objetivos específicos
Los eventos preparatorios pretenden conocer las ideas, opiniones y el trabajo que la academia, instituciones públicas, y sociedad civil (actores que se beneficiarán del Acuerdo de Paz— “Siste-ma para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación” adelantan en torno a la realiza-ción, exigibilidad y garantía del Derecho a la Alimentación en el país, esto mediante el fomento de discusiones y análisis que involucren estos actores. Así mismo, se pretende dar visibilidad a la acción de las políticas públicas que tengan relación con el Derecho a la Alimentación.
El evento nacional, por su parte, presenta la información y aportaciones surgidas de los eventos preparatorios con respecto a las acciones que desarrollan los diversos actores en torno a la rea-lización del Derecho a la Alimentación. Así como los retos, lecciones aprendidas y propuestas para alimentar el debate nacional en torno a las orientaciones y visiones comunes que permitan avanzar en la realización, exigibilidad y garantía del Derecho a la Alimentación en Colombia.
A continuación, se presenta el contenido y metodología que se utilizaron de los eventos men-cionados, así como elementos para la sistematización del proceso:
Favorecer el diálogo, discusión y análisis por parte de los actores como la Academia, ins-tituciones públicas y sociedad civil, frente a la realización, exigibilidad y garantía del Derecho a la Alimentación en el país, mediante una metodología dinámica. Los eventos preparatorios contaron con
la participación de 65 representantes de la sociedad civil, academia, autoridades e ins-tituciones locales. Se llevaron a cabo cuatro eventos preparatorios, destinados a tener una participación de veinte personas cada uno. Dichos eventos fueron distribuidos así:
• Medellín: con sociedad civil, academia y autoridades locales.
• Pasto: con sociedad civil, academia e institucionalidad.
• Bogotá 1: con sociedad civil y academia.• Bogotá 2: con institucionalidad.
• Identificar el enfoque con el que los diferentes actores han adoptado el abordaje del Derecho Humano a la Alimentación (DHA) dentro de sus políticas, planes, programas, proyectos y acciones y las lecciones aprendidas en ese proceso.
• Recolectar estrategias de mejora pro-puestas por los actores frente a la realiza-
EVENTOS PREPARATORIOS
ción, exigibilidad y garantía del Derecho a la Alimentación.
Derecho a la Alimentación
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Para elegir los participantes de cada evento, se sugieron los siguientes criterios de selección:
• Ser parte de una organización local con presencia en el territorio y tener cono-cimiento y/o experiencia acerca del De-recho a la Alimentación.
• Que los representantes de organizacio-nes de la sociedad civil estén registra-dos y que tengan tradición de trabajo en el territorio.
• Se consideró deseable que las organi-zaciones de sociedad civil hayan parti-cipado en la formulación del Acuerdo de Paz entre el Gobierno Nacional y FARC-EP.
• Para los representantes de las institu-ciones públicas. Que sus funciones tuvieran relación con los temas del el evento y que fueran responsables di-rectos de los mismos en su institución.
• Los miembros de la academia debían demostrar trabajo en grupos de in-vestigación y/o manejo de cátedra en DDHH y/o Derecho a la Alimentación.
La metodología propuesta para el desarrollo del evento se presenta a continuación:
Antes de iniciar cada evento, se realizó la presentación de los participantes y una dinámica rompe hielo para facilitar las actividades posteriores. Se organizó a los veinte participantes en parejas, de modo que cada participante presento a la pareja que le correspondió, diciendo su nombre, la institución u organización que representaba, y su plato típico preferido para un almuerzo familiar.
Cada evento preparatorio contará con una presentación magistral para contextualizar la actividad y generar consenso frente a la definición del Derecho a la Alimentación. Se tendrá en cuenta las categorías establecidas previamente y su relación con las Directri-ces Voluntarias en apoyo de la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad ali-mentaria nacional (FAO, 2005) y el Acuerdo de Paz (2016). La presentación abordó los si-guientes temas:
• Derechos Humanos como marco de re-ferencia;
• Derecho a la Alimentación: conceptos clave, marco internacional y nacional;
• Titulares de derechos y titulares de obli-gaciones frente al Derecho a la Alimen-tación;
• Atributos del Derecho a la Alimenta-ción;
• Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera;
• Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación.
La realización progresiva del Derecho a la Ali-mentación requiere tomar en cuenta la inte-gralidad del Derecho, todos los factores que lo componen, su interacción y la influencia de aspectos externos. Por lo tanto, no es una tarea fácil agrupar estos elementos en cate-gorías que, en el marco de un taller, delimi-ten los temas de discusión y análisis dentro de un grupo. Para definir estas categorías, se tuvo en cuenta la agrupación realizada por
2.1 Presentaciónde los participantes
2.2 Actividadpreliminar-Encuestas
2.4 Taller
Derecho a la Alimentación
38
FIAN (2015) la cual hace referencia a tipos de acción para la exigibilidad social del De-recho a la Alimentación. Si bien estas cate-gorías aluden a la exigibilidad, pueden ser aplicables en el marco de la realización pro-gresiva del Derecho, ya que guardan relación con lo expuesto en las Directrices Voluntarias para la Realización Progresiva del Derecho a la Alimentación en el marco de la Seguridad Alimentaria Nacional.
Los contenidos de las categorías han sido adaptados de FIAN (2015) y se han adicio-nado elementos de los sistemas alimentarios sostenibles y de los atributos del Derecho a la Alimentación. Los contenidos de cada ca-tegoría se presentan a continuación:
• Rescate, protección y conservación de saberes tradicionales.
• Conservación, almacenamiento y transformación de alimentos.
• Rescate y protección de semillas y ra-zas nativas de animales.
• Rescate de tradiciones y saberes culina-rios.
• Recopilación escrita de saberes culi-narios y alimentarios tradicionales y su divulgación.
• Promoción de buenos hábitos alimen-tarios con base en conocimientos y productos tradicionales.
• Papel de la industria y la empresa pri-vada: alimentos ultraprocesados, pu-blicidad de alimentos, etiquetado de alimentos.
• Educación Alimentaria y Nutricional.• Calidad de la dieta.• Inocuidad de alimentos.• Necesidades y preferencias de los dife-
rentes grupos y aceptabilidad.• Programas de asistencia alimentaria.• Rol de los consumidores (con dimen-
sión de ciudadanía).• Acciones de política pública, planes,
programas, leyes e instituciones orien-tadas al tema
• Formación sobre qué son los derechos humanos y los derechos económicos, sociales y culturales.
• En qué consiste el Derecho a la Ali-mentación.
• Cuáles son los componentes del Dere-cho a la Alimentación y las obligacio-nes de los Estados.
• Actividades de formación sobre cuál es la estructura general del Estado y de los organismos estatales que tienen competencia o responsabilidad en ma-teria del Derecho a la Alimentación.
• Qué acciones de política pública, pla-nes, programas y leyes orientadas al tema alimentario existen en el país y en sus diversas escalas territoriales.
• Cuáles han sido sus avances e impactos y qué formas de control social a dichas acciones han sido implementadas.
Categoría 1. Información, formación, generación de capacidades y movilización
Categoría 2. Consumo, uso biológico nutrición y cultura
• Qué hacen los órganos estatales de control y de promoción de los derechos humanos para vigilar el cumplimiento de estas acciones.
Derecho a la Alimentación
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Categoría 3. Ámbito de lo económico: Producción, procesamiento y comercialización Categoría 4. Seguimiento,
monitoreo y evaluación
Categoría 5. Participación
• Recursos productivos: Mercado labo-ral, tierra, agua, recursos genéticos, servicios (asistencia técnica, investiga-ción y extensión).
• Sostenibilidad ambiental y económica.• Acceso físico y económico a los ali-
mentos.• Producción.• Prácticas productivas tradicionales: Re-
cuperación de saberes en torno a la producción y mecanismos de intercam-bio de tipo tradicional.
• Impulso a mercados campesinos.• Producción a gran escala: Papel de los
grandes productores.• Papel del cambio climático en la pro-
ducción de alimentos.• Procesamiento.• Procesamiento a pequeña y mediana
escala.• Denominación de origen de alimentos • Papel de la industria y la empresa privada• Comercialización: promoción y rescate
de plazas de mercado y centros comu-nitarios de acopio.
• Generación de nuevos circuitos econó-micos locales y regionales: fomento de pequeña y mediana economía cam-pesina.
• Papel de la empresa privada, de la gran empresa y grandes superficies.
• Compras públicas.• Redes agroalimentarias.• Impulso a formas asociativas solidarias.• Desarrollo de iniciativas autónomas: re-
servas de alimentos en zonas con alta vulnerabilidad alimentaria.
• Cadena de valor.• Impacto de políticas económicas: im-
portaciones, exportaciones.• Recursos financieros.
• Qué hace el Estado respecto a la ga-rantía del Derecho a la Alimentación.
• Monitoreo basado en el enfoque de Derechos Humanos.
• Herramientas para seguimiento al De-recho a la Alimentación.
• Informes especializados sobre la situa-ción del Derecho a la Alimentación en el país.
• Análisis de las políticas públicas y pla-nes vigentes en materia alimentaria, desarrollo y desarrollo rural.
• Gobernanza de los recursos naturales en el territorio, tenencia de la tierra, y acceso a otros factores productivos.
• La participación ciudadana significa “Decidir junto con otros. Se cuentan entre los «otros» ciudadanos, usuarios de servicios, productores de servicios y demás entes e instituciones[…]” (Pro-curaduría General de la Nación y Insti-tuto de Estudios del Ministerio Público, 2007).
• Acciones de política pública, planes, programas, leyes e instituciones orientadas al tema.
• La participación ciudadana requiere (Procuraduría General de la Nación y Instituto de Estudios del Ministerio Pú-blico, 2007):
- Que los ciudadanos sepan expresar sus necesidades para facilitar la planeación-Que los ciudadanos exijan total trans-parencia- Que los ciudadanos se entrenen en la labor participativa
• Cómo se garantizan los espacios de
Derecho a la Alimentación
40
12 “Denominación de origen es el nombre o indicación de un lugar geográfico, que puede ser un país o región determinada, que designa un producto que por ser originario de dicha región y por las costumbres de producción o trasformación de sus habitantes, tiene unas características y/o reputación que lo hacen diferente de los productos semejantes provenientes de otros lugares geográficos” (Superintendencia de Industria y Comercio, 2013).
Ilustración 1. Categorías y Directrices voluntarias FAO asociadas
Elaborado a partir de (FAO, 2005; FIAN, 2015)
CATEGORÍA DIRECTRIZ VOLUNTARIA ASOCIADA
1. Información, formación, generación de capacidades y movilización.
3. Ámbito de lo económico: Producción, procesamiento y comercialización
2. Consumo, uso biológico, nutrición y cultura.
4. Seguimiento, monitoreo y evaluación
5. Participación
- Democracia, buena gestión pública, derechos humanos y estado de derecho- Partes interesadas-Educación y sensibilizaciónI-nstituciones nacionales de DDHH
-Políticas de desarrollo económico-Sistemas de mercado-Acceso a los recursos y bienes-Redes de seguridad
-Instituciones-Partes interesadas-Acceso a los recursos y bienes-Nutrición -Vigilancia, indicadores y puntos de referencia
-Nutrición -Educación-Recursos genéticos
-Vigilancia, indicadores y puntos de referencia-Marco jurídico-Recursos Financieros
participación relacionados con el Dere-cho a la Alimentación.
• De qué forma los diferentes sectores participan de la formulación e imple-mentación de la política pública (parti-cipación activa, consultas, etc.).
De otro lado, se requiere entrar en diálogo con los factores y acciones que, desde los Es-tados se promueven para la realización pro-gresiva del Derecho a la alimentación. En este
sentido, las Directrices Voluntarias en apoyo a la realización progresiva del Derecho a una Alimentación Adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional, pueden des-empeñar un papel importante como elemen-to de articulación. A continuación, se presen-tan las categorías definidas como parte de la metodología para los eventos preparatorios, junto con la respectiva Directriz Voluntaria asociada:
Derecho a la Alimentación
41
2.4.1 Metodología para el desarrollo de los eventos preparatoriosEn los eventos preparatorios se empleó la metodología “Café del mundo”, en la cual el grupo estará dividido en cinco subgrupos de cuatro personas cada uno. La dinámica se amplía a continuación:
Café del Mundo “Es una forma intencional de crear una red viva de conversación en torno a asuntos que importan. Una conversación de café es un proceso creativo que lleva a un diálogo colaborativo, en donde se comparte el conocimiento y la creación de posibilidades para la acción en grupos de todos tamaños” (The World Cafe, sin fecha).
Organización• 5 grupos de 4 personas cada uno.• 4 rondas de discusión: 30 minutos por ronda.• Duración: 180 minutos.• Un relator por cada grupo.• Tarjetas de cinco colores distintos (color de tarjeta es diferente para cada ronda).
1. ¿Qué acciones ha conocido por parte de las instancias del gobierno para la realización del Derecho a la Alimentación en Colombia? 2. ¿Desde su quehacer y el de su organización/institución, qué acciones ha adelantado para la realización del Derecho a la Alimentación en Colombia? 3. ¿Conoce otras acciones adelantadas por parte de actores distintos al Estado, en torno a la realización del Derecho a la Alimentación en Colombia? 4. ¿Qué lecciones aprendidas identifica en torno a la realización del Derecho a la Alimentación en Colombia? 5. ¿Qué retos identifica y qué propuestas plantearía para contribuir a la realización del Derecho a la Alimentación en Colombia?
Tabla 1. Preguntas orientadoras para la discusión
• Una vez finalizada la discusión, cada relator (a) registra en las tarjetas del color correspondiente a cada pregunta, las ideas comunes y desacuerdos que se presentaron en el grupo (las cuales a su vez responden cada una de las preguntas orientadoras) y los ubica en el lugar que corresponde de la matriz de resultados que fue puesta previamente por el equipo logístico en la pared:
Derecho a la Alimentación
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Matriz 1. Resultados de la primera ronda del “Café del Mundo”
Ilustración 2. Dinámica para el desarrollo del “Café del Mundo”
• Al terminar la primera ronda, el relator(a) de cada grupo permanece sentado, mientras que los demás participantes de la mesa se mueven hacia la derecha en sentido de las manecillas del reloj.
• El relator(a) presenta al nuevo grupo, el contenido a abordar en la discusión y un resumen de los resultados del grupo anterior. Los nuevos participantes escuchan relator(a), y aportan desde su perspectiva a las respuestas del grupo anterior, sin repetirlas.
• En cada ronda, las ideas de cada grupo se plasman en fichas del color correspondiente a cada pregunta y se agregan a las ideas anteriores, como se muestra en el ejemplo de la siguiente tabla:
relator(a)
PreguntaCategoría
EjemplosInformación, formación, generación de capacidades y movilización
1 2 3 4 5
Derecho a la Alimentación
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PreguntaCategoría
EjemplosInformación, formación, generación de capacidades y movilización
1 2 3 4 5
Matriz 2. Resultados de la primera ronda del “Café del Mundo”
• Cada 30 minutos rotan los grupos. El relator(a) de cada subgrupo permanece sentado, mientras los 3 participantes restantes cambian de mesa. Así se continúa el proceso hasta completar la cuarta ronda.
• Plenaria: Una vez terminadas las rondas de discusión, el relator(a) de cada grupo presenta la información recogida por su mesa en cuanto a lecciones aprendidas, retos y propuestas para la realización, exigibilidad y garantía del Derecho a la Alimentación.
• El equipo organizador recopila la información para su sistematización.
Reconocer los alcances, desarrollos y pro-puestas que se han adelantado desde los territorios frente a la realización, exigibilidad y garantía del Derecho a la Alimentación a nivel nacional.
El evento nacional contó con la participación 194 personas provenientes de instituciones públicas, sociedad civil y academia.
Para elegir los participantes del evento, se emplearon los siguientes criterios de selec-ción:
• Para los miembros de la academia, tra-bajar en temas relacionados con Segu-ridad Alimentaria y Nutricional y el De-recho a la Alimentación.
• Para las organizaciones civiles, tener presencia en el territorio y contar con amplio conocimiento y/o experiencia acerca de la realización progresiva del Derecho a la Alimentación.
• Socializar los resultados obtenidos en los eventos preparatorios con relación a la realización progresiva del Derecho a la Alimentación, mediante un evento con participación nacional.
• Complementar el análisis sobre los ate-rrizajes del DHA en el país, y recibir re-comendaciones por parte de un panel de expertos nacionales e internacionales.
1. Objetivos 2. Ruta metodológica
Objetivo general
Objetivos específicos
EVENTO NACIONAL
Derecho a la Alimentación
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Gráfico 2. Ruta metodológica evento nacional
A partir de la sistematización de los resultados de los eventos preparatorios se presenta a los participantes los puntos clave como insumo para el dialogo.
Espacio dedicado a compartir experiencias frente a la realización del Derecho a la Alimentación, adelantadas por sociedad civil, academia e institucionalidad, por lo cual fueron seleccionadas experiencias con trayectoria de trabajo alrededor de temas relacionados con este derecho que presentan avances, incidencia o impactos en la realización del mismo. Las experiencias seleccionadas fueron:
2.1 Presentación de resultados obtenidosen los eventos preparatorios
2.2 Experiencias en torno a la realizacióndel DerechoHumano a la Alimentación
• Representantes de las instituciones pú-blicas que tengan relación con los te-mas a tratar en el evento y que sean encargados directos de los mismos.
• Representantes de organizaciones in-ternacionales con presencia en Colom-bia y expertos que trabajen los temas abordados en el evento.
Presentación de resultados obtenidos en los eventos preparatorios
Experiencias hacia la realización del Derecho Humano a la Alimentación
Panel de Expertos sobre el Derecho Humano a la
Alimentación
Preguntas y propuestas del
público
Preguntas del público
• Representantes de Alcaldías y Go-bernaciones, quienes son encarga-dos de los temas de Seguridad Ali-mentaria y Nutricional y Derecho a la Alimentación.
• La metodología utilizada para el desarrollo del evento se presenta a continuación:
Derecho a la Alimentación
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• Escuela de Líderes Gestores en Se-guridad Alimentaria y Nutricional: Experiencia que, desde la academia, muestra cómo el trabajo en el desa-rrollo de capacidades de los titulares de derechos permite que estos mismos agencien la inclusión de sus demandas en el campo de las políticas públicas, así como la participación en otros espa-cios de toma de decisiones. Presentada por Fabián Ardila Pinto, antropólogo, magíster en Políticas públicas, investi-gador del Observatorio de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Universidad Nacional de Colombia (OBSSAN), docente de la Maestría en Seguridad Alimentaria y Nutricional de la misma Universidad.
• Corporación para la Construcción participativa de la Salud Pública Obusinga: Obusinga ha liderado pro-cesos participativos en salud pública entendida como los procesos sociales, económicos, políticos y culturales que producen desarrollo de la potenciali-dad humana a nivel individual y colec-tivo y que son construidos a través de concertaciones crecientes entre todos los sectores sociales. Desde hace 13 años, Obusinga ha liderado procesos participativos en las áreas de Salud Adolescente y Juvenil, Participación Ciudadana y Seguridad Alimentaria y Nutricional en diferentes municipios del Magdalena Medio pertenecientes a los departamentos de Antioquia, Bolí-var, Cesar y Santander. Experiencia pre-sentada por Néstor Mendieta, Médico, MSC. en Desarrollo Educativo y Social, Director de la Corporación OBUSINGA.
• Plan de Desarrollo Integral Andino —Amazónico (PLADIA): Este plan de desarrollo se construyó a partir de las propuestas, conocimientos y esfuerzos de las comunidades campesinas, indí-genas y afrodescendientes del Piede-monte Amazónico del suroccidente co-lombiano. En especial la Mesa Regional de Organizaciones Sociales Campesi-nas, Indígenas, afrodescendientes, Ju-veniles y Sindicales del Putumayo, Baja Bota Caucana y Cofanía Jardines de Sucumbiós, Nariño. El PLADIA busca la estabilización de las comunidades rura-les en su territorio con el fin de lograr la sostenibilidad de los sistemas agroeco-lógicos de la región Andino-Amazóni-ca, y a la vez fortalecer la autonomía alimentaria y producción agropecuaria, garantizando la generación de ingresos y una vida digna. Experiencia presenta-da por Éder Jair Sánchez, directivo zona sur de la Asociación Nacional de Usua-rios Campesinos (ANUC).
• Política Pública de SAN Cundina-marca 2015-2025 Sembrando Vida: La Dirección de Salud Pública de la Secretaria de Salud de Cundinamarca con el apoyo de la academia, ha venido adelantando la construcción participa-tiva de los Planes Municipales de SAN en un ejercicio que a partir de la forma-ción en el enfoque de SAN y de plani-ficación participativa a sus funcionarios ha permitido redefinir el rol de estos como facilitadores de espacios delibe-rativos donde los titulares de derechos lideran la construcción de alternativas a sus problemáticas de alimentación y nutrición. Experiencia presentada por Mónica Milena Sandoval Torres, Nu-
Derecho a la Alimentación
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tricionista Dietista, Especialista en epi-demiología, Referente de la Dimensión SAN en la Secretaria de Salud de Cun-dinamarca.
Los representantes de cada una de las expe-riencias respondieron dentro de su presenta-ción a las siguientes preguntas:
• ¿Qué lecciones o buenas prácticas para favorecer la participación identifica desde su experiencia?
• ¿Qué factores en las políticas y planes dificultan o facilitan el acceso a recur-sos y servicios necesarios para la pro-ducción de alimentos?
En esta sesión se dio la oportunidad a los asistentes de formular sus preguntas ante el auditorio, para ser contestadas por los representantes de las experiencias anteriores.
Para contar con la opinión y análisis de exper-tos en el Derecho a la Alimentación, se realizó un panel. Una característica importante en el panel es que los “expertos” no actúan como oradores sino que dialogan, conversan, de-baten entre sí el tema propuesto, desde sus particulares puntos de vista, cada uno se ha especializado en una parte del tema general (UAM, Sin Fecha.); aunque la conversación es básicamente informal, “Debe seguir un desarrollo coherente, razonado, objetivo, sin derivar en disquisiciones ajenas o alejadas del tema, ni en apreciaciones demasiado perso-nales” (UAM, Sin Fecha.).
2.3 Preguntas del público
2.4 Panel de Expertos sobre el Derecho Humano a la Alimentación
Los expertos pueden analizar y dar cuenta de en qué se ha avanzado y en qué se necesi-ta profundidad para la realización progresiva del Derecho a la Alimentación en Colombia, desde un enfoque propositivo que oriente la acción. Las preguntas orientadoras para el panel fueron las siguientes:
• Partiendo de las directrices voluntarias, ¿cuáles son los tres elementos que us-ted considera críticos para asegurar que al 2030 consigamos cumplir la meta del ODS 2 (Erradicar el hambre y la malnutrición) en términos de institu-ciones (Directriz Voluntaria 5.), recursos financieros y humanos (Directriz 12.), mejora en procesos, toma de decisio-nes, vigilancia, indicadores y puntos de referencia (Directriz voluntaria 17.) o alguna otra directriz voluntaria que usted considere crítica para conseguir que las políticas y estrategias terminen teniendo un impacto?
• ¿Qué falta para pasar de lo nacional a lo local y del papel al impacto para lle-gar al ODS 2?
El panel fue moderado por Juan Carlos García y Cebolla, Jefe del Equipo de Dere-cho a la Alimentación de la FAO e incluyó a los siguientes panelistas:
• Juan Carlos Morales González —Di-rector Ejecutivo de Food First Information and Action Network FIAN-Colombia.
• Judith Magali Torres Mejía— Coor-dinadora del Grupo Interno de Trabajo en SAN de Prosperidad Social y Secreta-ría técnica de la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN).
Derecho a la Alimentación
47
• Álvaro Francisco Amaya Villareal— Defensor Delegado para los Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
• Carlos Arturo Duarte Torres— Profe-sor e Investigador de la Pontificia Uni-versidad Javeriana de Cali - Instituto de Estudios Interculturales.
• Cesar Augusto Molina Saldarria-ga— Profesor e investigador— Univer-sidad Pontificia Bolivariana, Medellín. Miembro del Observatorio del Derecho a la Alimentación en América Latina y el Caribe.
En este espacio, los panelistas discutieron alrededor de las preguntas formuladas por el auditorio a fin de responder a estas y generar consensos frente a la perspectiva del Derecho a la Alimentación en el país.
El equipo facilitador presentó las principales conclusiones y síntesis de retos y propuestas y contrasta con la plenaria la validez de las mismas.
2.5 Preguntasy propuestas del público
2.6 Plenaria
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41
de 2
011
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s de
lleg
ar c
on
proy
ecto
s y
su im
plem
enta
ción
.
•A
unqu
e ex
iste
n po
lític
as p
úblic
as, n
o se
evi
denc
ia in
form
ació
n,
form
ació
n o
gene
raci
ón d
e ca
paci
dade
s. •
Las
acci
ones
son
asu
mid
as p
rinci
palm
ente
por
inst
ituci
ones
y
orga
niza
cion
es q
ue n
o so
n pr
opia
men
te "g
obie
rno.
"•
Se re
quie
ren
ejer
cici
os a
l int
erio
r de
las
com
unid
ades
a p
artir
de
las
cual
es s
e ha
ce e
l des
arro
llo d
e lo
s de
rech
os.
•G
ener
ació
n de
rede
s pa
ra in
tegr
ar y
arm
oniz
ar a
ccio
nes.
•Co
ncie
ntiz
ació
n de
dife
rent
es n
ivel
es d
e la
pob
laci
ón fr
ente
a la
s re
clam
acio
nes
del c
ampe
sina
do p
or s
us lu
chas
. Con
o s
in
inst
ituci
onal
idad
, las
org
aniz
acio
nes
y co
mun
idad
es m
antie
nen
sus
recl
amac
ione
s.•
Las
inst
ituci
ones
, uni
vers
idad
es y
org
aniz
acio
nes
debe
n co
nstr
uir
desd
e la
bas
e, c
on la
gen
te e
n ac
titud
de
escu
cha
y ap
rend
izaj
e, y
a qu
e la
s ac
cion
es s
e ha
n co
ncen
trad
o al
inte
rior d
e la
s in
stitu
cion
es.
•N
o se
han
des
arro
llado
acc
ione
s co
njun
tas
para
todo
s lo
s ac
tore
s in
volu
crad
os e
n el
Der
echo
a la
Alim
enta
ción
.•
Un
débi
l rec
onoc
imie
nto
de la
s ne
cesi
dade
s ba
jo e
l enf
oque
de
dere
chos
.•
Se re
quie
re a
rtic
ulac
ión
de in
vest
igac
ión
y ex
tens
ión.
•To
dos
los
prog
ram
as d
eber
ían
tene
r edu
caci
ón, g
ener
ació
n de
ca
paci
dade
s y
segu
imie
ntos
de
man
era
cont
inua
da.
•D
esde
el e
stad
o ha
y po
ca g
ener
ació
n de
form
ació
n di
rigid
a a
las
com
unid
ades
.•
La g
ener
ació
n de
cap
acid
ades
es
de u
n pr
oces
o, n
o al
canz
a a
desa
rrol
lars
e po
r los
cor
tos
perio
dos
que
las
inst
anci
as ti
enen
de
ntro
de
un g
obie
rno.
•La
s es
trat
egia
s de
com
unic
ació
n em
pren
dida
s po
r el e
stad
o,
entid
ades
gub
erna
men
tale
s pa
ra la
info
rmac
ión
y ge
nera
ción
, de
capa
cida
des
han
sido
muy
lim
itada
s pa
ra ll
egar
a lo
s te
rrito
rios.
•N
o se
dej
an a
ntec
eden
tes
de lo
s pr
oces
os e
n lo
s te
rrito
rios,
razó
n po
r la
cual
no
se c
ontin
ua c
on u
n tr
abaj
o qu
e ya
ha
teni
do u
n re
corr
ido
y un
os re
sulta
dos.
•El
tem
a de
alim
enta
ción
se
ha to
mad
o su
perf
icia
l sin
tene
r en
cuen
ta q
ue la
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enta
ción
es
la b
ase
del v
ivir.
•N
o ha
y un
a vi
ncul
ació
n ad
ecua
da e
ntre
teor
ía y
prá
ctic
a.•
Reco
noci
mie
nto
de la
muj
er e
n su
pap
el e
n el
resc
ate,
pro
tecc
ión
y co
nser
vaci
ón d
e sa
bere
s.•
Falta
de
reco
noci
mie
nto
de la
cul
tura
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enta
ria c
omo
un
patr
imon
io c
ultu
ral y
bie
n co
mún
.•
Colo
mbi
a pu
ede
ser a
utón
oma
en la
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ducc
ión
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enta
ria.
•En
la fo
rmul
ació
n de
pol
ítica
s pú
blic
as, s
e re
quie
re c
onta
r con
la
part
icip
ació
n di
rect
a y
efec
tiva
de la
aca
dem
ia (c
onoc
imie
nto
exis
tent
e) p
ara
la to
ma
de d
ecis
ione
s.•
Se re
quie
re c
orre
spon
sabi
lidad
par
a el
em
pode
ram
ient
o de
los
proc
esos
.•
Impo
rtan
cia
del r
esca
te d
e al
imen
tos
ance
stra
les
y el
con
sum
o de
lo
s m
ism
os p
ara
mej
orar
la s
alud
de
la m
ano
de la
s co
mun
idad
es.
•El
des
cono
cim
ient
o so
bre
cons
umo
adec
uado
, uso
bio
lógi
co y
nu
tric
ión
conl
leva
al p
robl
ema
de la
obe
sida
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Des
cono
cim
ient
o de
los
dere
chos
de
los
cons
umid
ores
y d
e la
s in
stan
cias
de
defe
nsa
de lo
s de
rech
os p
or p
arte
de
la p
obla
ción
.
•Lo
grar
pro
ceso
s de
art
icul
ació
n en
tre
inst
anci
as d
e m
aner
a re
spon
sabl
e, v
olun
taria
y c
ompr
omet
ida.
•Se
requ
iere
apa
rte
de lo
s pr
oces
os d
e in
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ació
n y
divu
lgac
ión,
acc
ione
s co
ncre
tas
en e
l ter
ritor
io.
•Re
cono
cer y
val
orar
las
capa
cida
des,
habi
lidad
es y
pro
ceso
s in
stau
rado
s en
las
com
unid
ades
des
de lo
s te
rrito
rios.
•Re
cono
cer c
omo
sere
s hu
man
os q
ue la
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enta
ción
es
un d
erec
ho y
deb
e se
r nut
ritiv
a po
r lo
tant
o no
se
le p
uede
neg
ar a
nad
ie.
•A
port
e de
sde
las
com
unid
ades
a la
gen
erac
ión
de p
olíti
cas
publ
icas
.•
Gen
erar
des
de la
prim
era
infa
ncia
con
exió
n co
n el
Der
echo
a la
Alim
enta
ción
con
los
tem
as re
laci
onad
os e
n cu
anto
a la
so
bera
nía
y se
gurid
ad a
limen
taria
.
•Pr
omov
er la
edu
caci
ón a
limen
taria
y n
utric
iona
l en
el c
onsu
mid
or, e
nfoc
ada
en d
ism
inui
r o e
limin
ar lo
s há
bito
s al
imen
tario
s in
adec
uado
s.•
Cons
trui
r guí
as a
limen
taria
s qu
e te
ngan
en
cuen
ta la
div
ersi
dad
cultu
ral y
terr
itoria
l del
paí
s.•
Abr
ir es
paci
os p
ara
los
alim
ento
s en
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mer
cado
s no
con
dici
onad
os p
or d
iner
o, y
a qu
e so
n lo
s qu
e m
ás rá
pido
circ
ulan
.•
Reco
noci
mie
nto
por p
arte
del
Est
ado
del s
aber
anc
estr
al a
limen
tario
y c
ultu
ral.
•Te
ner e
n cu
enta
el t
ema
dife
renc
ial e
inte
rcul
tura
l en
el m
omen
to d
e re
aliz
ar a
ccio
nes
en s
alud
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enta
ria y
def
inic
ión
de
polít
icas
.•
Capa
cita
ción
sob
re e
l est
atut
o de
l con
sum
idor
y e
l Der
echo
a la
Alim
enta
ción
.•
Recu
pera
ción
y a
ctua
lizac
ión
de re
ceta
rios
y al
imen
tos.
•Co
mpa
rtir
expe
rienc
ias
alte
rnat
ivas
sob
re ti
enda
s ec
ológ
icas
, res
taur
ante
s sa
luda
bles
, ent
re o
tros
.•
El e
stad
o de
be re
gula
r más
el c
onte
nido
de
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ento
s ul
trap
roce
sado
s y
las
empr
esas
que
los
prod
ucen
.•
Fort
alec
imie
nto
de li
gas
de c
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mid
ores
con
rela
ción
al D
erec
ho a
la A
limen
taci
ón.
•U
nific
ar c
once
ptos
y c
larif
icar
par
a lo
s co
nsum
idor
es lo
s te
mas
rela
cion
ados
con
el c
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mo
y ec
ológ
icos
.•
Gen
erar
un
mec
anis
mo
de in
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ació
n pa
ra lo
s co
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idor
es e
n pr
oduc
ción
eco
lógi
ca.
•Co
here
ncia
ent
re e
l dis
curs
o y
la a
cció
n de
sde
el c
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mid
or (E
stad
o-ad
min
istr
ació
n pú
blic
a-co
ntra
taci
ón p
úblic
a).
•Re
visi
ón e
inco
rpor
ació
n en
las
norm
as v
igen
tes
emiti
das
por e
l IN
VIM
A, l
o re
laci
onad
o co
n po
sibl
es c
onta
min
ante
s y
sus
cont
enid
os e
n al
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tos.
•G
ener
ar u
n si
stem
a de
etiq
ueta
do n
utric
iona
l com
pren
sibl
e, c
laro
y v
eraz
par
a el
con
sum
idor
. Mod
ifica
r la
regl
amen
taci
ón d
e et
ique
tado
nut
ricio
nal y
fron
tal,
que
incl
uya
de d
ónde
pro
vien
e, a
dver
tenc
ia, p
rese
ncia
de
Org
anis
mos
Gen
étic
amen
te
Mod
ifica
dos,
adv
erte
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s; a
sí c
omo
de fá
cil l
ectu
ra p
ara
el c
onsu
mid
or.
•M
ayor
regu
laci
ón d
el e
tique
tado
de
suce
dáne
os d
e la
ctan
cia
mat
erna
.•
Tras
cend
er la
s ar
ticul
acio
nes
de la
s in
stitu
cion
es d
e es
crita
s a
oper
ativ
as, e
n ar
as d
e qu
e se
an re
alm
ente
efe
ctiv
as.
•Fo
rmac
ión
polít
ica
en e
l Der
echo
a la
Alim
enta
ción
par
a la
pob
laci
ón.
•El
der
echo
al a
gua
es fu
ndam
enta
l en
toda
s la
s co
mun
idad
es e
indi
spen
sabl
e pa
ra g
aran
tizar
el D
erec
ho a
la A
limen
taci
ón.
•D
ebe
enfr
enta
rse
el h
ambr
e oc
ulta
de
las
muj
eres
rura
les,
niño
s y
niña
s co
mo
una
prio
ridad
del
gob
iern
o.•
Impl
emen
tar e
stra
tegi
as d
e co
nsum
o co
nsci
ente
y s
oste
nibl
e.•
Inco
rpor
ació
n de
l con
cept
o de
Der
echo
a la
Alim
enta
ción
sal
udab
le e
n la
s po
lític
as p
úblic
as e
n SA
N.
•En
fren
tar l
a pu
blic
idad
de
suce
dáne
os d
e la
lact
anci
a m
ater
na. S
e de
be e
nten
der l
a co
mpl
ejid
ad d
e la
lact
anci
a y
los
fact
ores
que
im
pide
n qu
e se
llev
e a
cabo
, par
a qu
e la
s ac
cion
es d
e pr
omoc
ión
sean
efe
ctiv
as.
•En
el c
orto
pla
zo s
e su
gier
e qu
e el
terr
itorio
real
ice
las
Cana
stas
bás
icas
alim
ento
s pa
ra c
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er la
cul
tura
alim
enta
ria d
el lu
gar,
adec
uarla
y p
rom
over
la p
rodu
cció
n de
los
alim
ento
s fa
ltant
es.
•Re
cupe
raci
ón d
e la
aut
onom
ía y
sob
eran
ía d
e la
s se
mill
as p
ropi
as y
anc
estr
ales
por
par
te d
el c
ampe
sino
.•
Usa
r los
med
ios
de c
omun
icac
ión
com
o ap
orte
par
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omov
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s al
imen
tario
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bles
.•
Prom
over
des
de e
l niv
el in
stitu
cion
al la
alim
enta
ción
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udab
le.
•A
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ulac
ión
de la
s en
tidad
es d
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lud
para
la p
rom
oció
n de
la la
ctan
cia
mat
erna
. Mec
anis
mos
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ctiv
os d
e co
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icac
ión,
in
form
ació
n y
artic
ulac
ión.
•Cr
ear u
na e
ntid
ad re
spon
sabl
e de
la d
iscu
sión
e im
plem
enta
ción
del
Der
echo
a la
Alim
enta
ción
.•
Reco
noci
mie
nto
a la
cul
tura
alim
enta
ria e
n un
con
text
o lo
cal.
•M
anej
ar lo
s co
ncep
tos
de s
ober
anía
y s
egur
idad
alim
enta
ria d
e m
aner
a un
ifica
da y
que
se
reco
nozc
an c
omo
una
polít
ica
públ
ica
impa
rtid
a de
sde
el g
obie
rno.
•Re
spet
o y
reco
noci
mie
nto
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s de
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os d
el a
gric
ulto
r.•
Es im
port
ante
más
que
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elev
o ge
nera
cion
al la
inte
racc
ión
gene
raci
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que
todo
s ha
gan
part
e de
los
proc
esos
, exp
erie
ncia
s vi
vida
s y
nuev
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s.•
Educ
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n al
imen
taria
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pues
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s.
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ient
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min
o “p
rosu
mid
or” c
omo
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cida
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man
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ser
pro
duct
or y
con
sum
idor
. •
Fort
alec
er e
l em
pode
ram
ient
o de
l con
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fren
te a
la
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ibili
dad
del d
erec
ho.
•N
eces
idad
de
artic
ulac
ión
efec
tiva
entr
e lo
s di
fere
ntes
sec
tore
s (in
dust
ria, a
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mia
, est
ado,
ON
G, p
rivad
o, c
omun
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, IN
VIM
A,
UM
ATA
S).
•La
con
cepc
ión
de c
onsu
mo
se re
cono
ce s
ólo
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scon
ocie
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s es
fera
s co
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lo c
ultu
ral y
soc
ial.
•Fo
rtal
ecer
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clus
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y la
par
ticip
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rect
a de
las
com
unid
ades
.•
Mej
orar
los
proc
esos
de
etiq
ueta
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e al
imen
tos.
•
Se re
quie
re e
tique
tado
nut
ricio
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e al
imen
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los
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olar
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iativ
as a
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adic
iona
les
y an
cest
rale
s.•
Indu
stria
y e
mpr
esa
priv
ada:
pro
moc
ión
de h
ábito
s al
imen
tario
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adec
uado
s, co
n ex
ceso
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publ
icid
ad n
ociv
a, e
ngañ
osa
y co
nfus
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Falta
nor
mat
ivid
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olom
bian
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tura
y lo
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icio
nal,
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llev
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cab
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Der
echo
a la
A
limen
taci
ón.
•La
s po
lític
as n
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nen
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rom
oció
n de
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enci
ón d
e la
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erm
edad
, sin
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cion
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." •
Se re
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el D
erec
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la A
limen
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part
icul
arid
ades
en
el m
omen
to d
e fo
rmul
ar p
roye
ctos
.•
Prot
ecci
ón d
e se
mill
as n
ativ
as y
raza
s na
tivas
.•
El in
teré
s co
n re
laci
ón a
los
proc
esos
de
sobe
raní
a y
segu
ridad
al
imen
taria
es
reci
ente
, deb
ido
a la
per
dida
de
nues
tro
patr
imon
io
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ral,
natu
ral y
a la
tom
a de
con
cien
cia.
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stra
tegi
a de
gra
n im
pact
o qu
e pr
omue
va c
onsu
mo
resp
onsa
ble
acor
de a
las
cara
cter
ístic
as c
ada
regi
ón-E
nfoq
ue
dife
renc
ia.
•Se
ha
com
enza
do a
reco
noce
r la
impo
rtan
cia
de u
na a
limen
taci
ón
salu
dabl
e.•
Exis
te m
ayor
con
cien
cia
con
refe
renc
ia a
l res
cate
y c
onse
rvac
ión
de p
rodu
ctos
pro
pios
.•
Nor
mat
ivid
ad re
fere
nte
a pu
blic
idad
no
pert
inen
te a
l ter
ritor
io.
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orga
niza
ción
de
los
sist
emas
de
com
erci
aliz
ació
n qu
e no
son
re
mun
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os p
ara
los
prod
ucto
s ni
acc
esib
les
al c
onsu
mid
or.
•Fo
rtal
ecer
el s
iste
ma
educ
ativ
o pa
ra b
rinda
r edu
caci
ón c
on p
ertin
enci
a al
con
text
o.•
Fom
enta
r la
prod
ucci
ón y
el c
onsu
mo
de e
spec
ies
nativ
as y
anc
estr
ales
.•
Fort
alec
imie
nto
del v
íncu
lo e
ntre
est
ado
y ba
ses
com
unita
rias
por m
edio
de
norm
ativ
as q
ue fo
men
ten
cont
rato
s y
conv
enio
spa
ra o
bjet
ivos
com
unes
.•
Fom
enta
r pro
ceso
s de
inve
stig
ació
n en
prá
ctic
as a
limen
taria
s re
gion
ales
par
a ad
apta
rlas
a lo
s co
ntex
tos
y co
mun
idad
esre
gion
ales
.•
Fort
alec
er a
trav
és d
e ta
llere
s la
pre
serv
ació
n y
cons
umo
de a
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tos
prop
ios
del t
errit
orio
des
de la
prim
era
infa
ncia
.•
Cam
paña
s a
trav
és d
el p
rogr
ama
de a
limen
taci
ón e
scol
ar- P
AE
u ot
ras
estr
ateg
ias
refe
rent
es a
limen
taci
ón s
alud
able
s.
•Re
to: p
ropu
esta
s de
las
muj
eres
que
fuer
on p
osic
iona
das
en e
l mar
co d
e lo
s ac
uerd
os d
e La
Hab
ana.
•Re
to: P
ropu
esta
s pa
ra la
impl
emen
taci
ón d
el p
unto
uno
del
Acu
erdo
de
paz.
oPr
oyec
to d
e Le
y G
aran
tía P
rogr
esiv
a de
l Der
echo
a la
Alim
enta
ción
.o
Proy
ecto
alte
rnat
ivo
agra
rio.
•Re
to:
oIn
icia
tivas
regi
onal
es c
on p
oca
acep
tabi
lidad
de
las
pers
onas
.•
Reto
: Im
plem
enta
ción
de
la P
olíti
ca p
úblic
a de
agr
icul
tura
fam
iliar
.•
Reto
: Cre
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n de
Obs
erva
torio
de
Sobe
raní
a y
Segu
ridad
Alim
enta
ria y
Nut
ricio
nal d
e N
ariñ
o.Co
noce
r, id
entif
icar
, inf
orm
ar y
lueg
o pr
open
der a
gen
erar
pol
ítica
s pú
blic
as p
roye
ctos
y to
ma
de d
ecis
ione
s.•
Reto
: aso
ciat
ivid
ad y
coo
pera
tivis
mo
para
dis
min
uir l
a in
term
edia
ción
en
la c
omer
cial
izac
ión
de p
rodu
ctos
.•
Reto
: For
mar
a lo
s ag
ricul
tore
s o
prod
ucto
r agr
opec
uario
s en
pro
tago
nist
as d
e la
eco
nom
ía ju
sta.
•O
rden
ar la
s zo
nas
pesq
uera
s co
n lo
s lin
eam
ient
os té
cnic
os, c
omo
zona
s ex
clus
ivas
de
prod
ucci
ón, g
aran
tizan
do s
u so
sten
ibili
dad.
•Re
orie
ntar
las
polít
icas
púb
licas
orie
ntad
o a
la s
oste
nibi
lidad
.•
Dis
min
ució
n de
inte
rmed
iario
s en
tre
el p
rodu
ctor
y e
l pro
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or.
•D
ism
inui
r pro
blem
as d
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ncen
trac
ión
de ti
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s.•
Dis
min
uir l
a de
pend
enci
a ec
onóm
ica
de lo
s pr
oduc
tore
s ha
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el E
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o.•
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erar
may
or a
uton
omía
y a
utos
oste
nibi
lidad
.•
Des
arro
llo d
e ag
ricul
tura
lim
pia
(sin
util
izac
ión
de a
groq
uím
icos
, em
pleo
de
sem
illas
nat
ivas
, y p
ráct
icas
de
prod
ucci
ón a
nces
tral
).•
Fort
alec
er la
cap
acid
ad d
e re
spue
sta
inst
ituci
onal
fren
te a
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da d
e lu
gare
s de
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endi
o y
vent
a de
alim
ento
s.•
Fom
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de
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rodu
cció
n ag
rícol
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és d
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ncia
técn
ica,
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cos
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emill
as, f
orm
as d
e pr
oduc
ción
y c
osec
ha d
eal
imen
tos;
gen
erac
ión
de c
ondi
cion
es a
decu
adas
par
a lo
s ca
mpe
sino
s pa
ra v
olve
r al c
ampo
.•
Fort
alec
er lo
s m
erca
dos
loca
les.
•Cr
eaci
ón y
resc
ate
de c
entr
os d
e ac
opio
y re
serv
as e
stra
tégi
cas
de a
limen
tos.
•Re
scat
e de
vía
s te
rcia
rias.
•M
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nto
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ías
de a
cces
o.•
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oram
ient
o de
l man
ejo
de lo
s re
curs
os h
ídric
os.
•A
utog
estió
n, a
utor
regu
laci
ón y
aut
ocon
trol
.•
Afr
onta
mie
nto
del c
ambi
o cl
imát
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y de
l med
io a
mbi
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.•
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el s
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n la
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ducc
ión,
pro
cesa
mie
nto
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ión
de a
limen
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bida
s, qu
ega
rant
icen
una
alim
enta
ción
sal
udab
le.
•M
anej
o y
utili
zaci
ón d
e ex
cede
ntes
de
alim
ento
s.•
Prog
ram
as p
ara
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atam
ient
o de
l des
perd
icio
de
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ento
s.•
Polít
icas
agr
aria
s in
cluy
ente
s y
sost
enib
les
para
los
pequ
eños
pro
duct
ores
.•
Polít
icas
púb
licas
que
reco
noce
n el
mod
elo
de e
cono
mía
cam
pesi
na c
omo
apor
tant
e a
la a
limen
taci
ón d
el p
aís.
•Im
puls
ar lu
gare
s pa
ra c
omer
cial
izac
ión
de a
limen
tos
y co
mer
cio
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o.•
Apo
yar e
l tra
nspo
rte
y ac
opio
del
peq
ueño
agr
icul
tor.
•A
poyo
inte
gral
a p
eque
ños
prod
ucto
res.
•Fo
rtal
ecim
ient
o de
los
recu
rsos
por
regi
ones
.•
Form
as s
olid
aria
s de
pro
ducc
ión
de a
limen
tos
para
sat
isfa
cer l
a de
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da d
e al
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tos.
•G
ener
ar e
spac
ios
opor
tuno
s pa
ra la
circ
ulac
ión
de lo
s pr
oduc
tos
y de
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la e
fect
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tos
sin
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ción
del
din
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•Pr
ogra
mas
de
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ació
n y
com
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ació
n ac
erca
de
los
prod
ucto
s pr
opio
s de
la re
gión
.•
Posi
cion
ar e
n la
s co
mun
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es la
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acid
ad d
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nera
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mas
no
mon
etiz
adas
de
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bio
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iene
s y
serv
icio
s al
imen
tario
s.
• Lo
s es
fuer
zos
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n co
ncen
trad
os e
n la
Seg
urid
ad A
limen
taria
y
Nut
ricio
nal.
No
hay
polít
icas
de
larg
o y
ampl
io a
lcan
ce p
ara
la
real
izac
ión
del D
erec
ho a
la A
limen
taci
ón.
• Ex
iste
reco
lecc
ión
de a
lgun
os d
atos
, per
o no
de
man
era
inte
gral
so
bre
todo
s lo
s as
pect
os d
el D
erec
ho a
la A
limen
taci
ón y
no
se
sabe
has
ta d
ónde
se
cons
ider
an p
ara
la fo
rmul
ació
n de
pol
ítica
s. •
Enfo
que
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itiqu
ero"
des
cone
ctad
o de
l cum
plim
ient
o ef
ectiv
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l D
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ho. N
o ha
y en
foqu
e fu
turo
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enci
a de
mon
itore
o, s
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mie
nto
y ev
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ción
. •
Las
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ituci
ones
del
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ado
no ti
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las
herr
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ntas
par
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cer
mon
itore
os e
fect
ivos
o c
on e
nfoq
ue d
e D
erec
hos;
o n
o se
at
iend
en la
s re
com
enda
cion
es q
ue s
alen
de
los
equi
pos
técn
icos
. •
En re
spue
sta
a la
aus
enci
a de
l Est
ado,
se
gene
ran
prop
uest
as
desd
e lo
s pr
oces
os o
rgan
izat
ivos
de
reiv
indi
caci
ón y
co
mpl
emen
tarie
dad.
•
No
hay
devo
luci
ón d
e la
info
rmac
ión
al a
ctor
prim
ario
. •
Las
orga
niza
cion
es d
e la
soc
ieda
d ci
vil e
stán
mar
gina
das
de lo
s si
stem
as d
e se
guim
ient
o, m
onito
reo
y co
ntro
l. Lo
s in
stru
men
tos
y pr
ogra
mas
no
se p
iens
an c
on la
s co
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idad
es n
i se
cont
extu
aliz
an
terr
itoria
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te. E
s ne
cesa
rio h
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una
con
text
ualiz
ació
n so
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, cu
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mbi
enta
l, ya
que
los
inst
rum
ento
s no
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iona
n de
la
mis
ma
man
era
para
toda
s la
s co
mun
idad
es.
• Se
guim
ient
o a
los
resu
ltado
s de
la E
ncue
sta
de la
Situ
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n N
utric
iona
l, pu
esto
que
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prob
lem
as n
o se
sol
vent
an y
no
se le
s ha
ce s
egui
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nto
y ev
alua
ción
. •
Fale
ncia
s en
la s
iste
mat
izac
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de la
info
rmac
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hac
er
segu
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nto.
•
Falta
una
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info
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qu
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asci
ende
el m
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do.
• Pr
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para
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nto
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mec
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nto
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conc
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ción
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ica
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ogra
mas
. •
Las
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tant
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loca
l. •
Div
ulga
ción
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los
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l y lo
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• Se
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las
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icas
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nes,
prog
ram
as y
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os.
• N
o se
hac
e un
a vi
gila
ncia
de
las
acci
ones
en
los
terr
itorio
s y
se
pasa
por
alto
el i
mpa
cto
que
se h
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n lo
s te
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rios
conv
irtié
ndos
e ún
icam
ente
en
una
ejec
ució
n de
pro
yect
os s
in
final
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alg
una
y de
man
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repe
titiv
a.
• Se
evi
denc
ia u
n po
co c
arac
teriz
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n de
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rio p
revi
o a
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impl
emen
taci
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e un
pro
yect
o, lo
que
pro
voca
la fa
lta d
e co
ntex
tual
izac
ión
con
la n
eces
idad
de
cada
regi
ón.
• La
art
icul
ació
n en
tre
dife
rent
es in
stan
cias
tant
o pú
blic
as c
omo
priv
adas
per
mite
n de
sarr
olla
r un
trab
ajo
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fere
ntes
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foqu
es y
pue
den
favo
rece
r la
gest
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de p
roce
sos.
•
No
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abid
o go
bern
anza
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los
terr
itorio
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r la
expr
opia
ción
y
no s
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seg
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ient
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mos
.
• Em
pode
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ient
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onóm
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s m
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es, e
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ecto
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alec
imie
nto
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us in
icia
tivas
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ciat
ivas
. M
ejor
amie
nto
de la
cal
idad
de
vida
de
las
muj
eres
y la
pob
laci
ón ru
ral.
• Re
cons
truc
ción
del
tejid
o so
cial
y e
conó
mic
o de
com
unid
ades
en
cont
exto
s de
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ores
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os p
ara
proy
ecto
s ag
roec
ológ
icos
y d
e pr
oduc
ción
lim
pia.
La
agro
ecol
ogía
es
una
apue
sta
de a
utos
ufic
ienc
ia a
limen
taria
y a
dapt
ació
n al
cam
bio
clim
átic
o.
• Fo
men
tar e
l uso
de
chag
ras o
hue
rtas
fam
iliar
es q
ue fa
vore
zcan
no
solo
el a
uto
cons
umo
sino
tam
bién
pro
ceso
s de
com
erci
aliz
ació
n o
inte
rcam
bio
de tr
uequ
es.
• Se
deb
e su
bsid
iar l
a co
mer
cial
izac
ión
y pr
oduc
ción
de
alim
ento
s de
los
pequ
eños
pro
duct
ores
. •
Tran
sfor
mar
la in
stitu
cion
alid
ad p
ara
apoy
ar la
pro
ducc
ión,
tra
nsfo
rmac
ión
y co
mer
cial
izac
ión
alim
enta
ria d
e la
s y
los
pequ
eños
pr
oduc
tore
s. •
Logr
ar te
ner u
na in
frae
stru
ctur
a vi
al a
decu
ada
para
tene
r fin
alm
ente
la c
omer
cial
izac
ión.
•
Real
izar
talle
res
de tr
ansf
orm
ació
n de
alim
ento
s pa
ra p
rodu
ctor
es y
con
sum
idor
es p
ara
dism
inui
r per
dida
s.
• D
ism
inuc
ión
de p
érdi
das y
resi
duos
de
alim
ento
s, re
plan
tean
do e
stán
dare
s de
calid
ad p
ara
dism
inui
r per
dida
s de
prod
ucto
s por
no
pode
rse
vend
er.
• Pr
omov
er in
icia
tivas
com
o "c
ero
desp
erdi
cios
" y "a
limen
tos
para
todo
s" p
ara
dism
inui
r res
iduo
s.
• Cr
ear p
rogr
amas
de
ince
ntiv
os d
e re
cicl
aje.
•
Educ
ació
n, fo
rmac
ión
y di
vulg
ació
n de
info
rmac
ión
sobr
e lo
s in
sum
os e
mpl
eado
s en
la c
aden
a pr
oduc
tiva.
•
Reto
: Mej
orar
el p
oder
adq
uisi
tivo
de la
pob
laci
ón p
ara
mej
orar
el a
cces
o a
los
alim
ento
s. •
Se re
quie
re a
rtic
ulac
ión
de p
olíti
cas,
cone
xida
d de
l der
echo
al t
raba
jo ig
uald
ad d
e gé
nero
y o
port
unid
ades
. •
Crea
r un
inst
rum
ento
que
per
mita
com
para
r la
disp
onib
ilida
d de
alim
ento
s y
el c
onsu
mo
en la
pob
laci
ón c
olom
bian
a.
• Pr
omov
er la
com
erci
aliz
ació
n de
sde
la e
cono
mía
de
la s
olid
arid
ad a
trav
és d
e la
s m
inda
las (
cons
truc
ción
de
sabe
res)
. •
Reto
: uso
bio
lógi
co la
s co
mun
idad
es a
pliq
uen
proc
esos
de
buen
as p
ráct
icas
agr
ícol
as p
ara
la in
ocui
dad,
y u
n va
lor
agre
gado
y
faci
lita
su c
omer
cial
izac
ión.
•
Colo
mbi
a co
mo
un te
rrito
rio li
bre
de tr
ansg
énic
os.
• Fo
rtal
ecim
ient
o de
la e
cono
mía
loca
l en
el s
ecto
r rur
al.
• Es
tímul
o a
niño
s, jó
vene
s ca
mpe
sino
s pa
ra fo
rtal
ecer
la c
aden
a ag
roal
imen
taria
terr
itoria
l. •
Pode
r acc
eder
a d
otac
ión
de m
aqui
naria
par
a lo
s pr
oces
os d
e pr
oces
amie
nto
de a
limen
tos.
•
Empe
zar a
trab
ajar
en
el p
roye
cto
(Mar
ca N
ariñ
o).
• Co
bert
ura
de IC
BF e
n lo
s re
sgua
rdos
indí
gena
s.
• Se
gurid
ad e
n la
s re
gion
es p
rodu
ctor
as d
e cu
ltivo
s ilí
cito
s.
• Co
mer
cial
izac
ión
just
a ta
nto
para
el q
ue v
ende
com
o pa
ra e
l que
com
pra.
•
Vis
ibili
zan
de a
ccio
nes
de o
rgan
izac
ione
s de
bas
es c
omun
itaria
s po
r par
te d
el e
stad
o.
• Re
spet
o po
r lo
cultu
ral,
prog
ram
as o
inte
rven
cion
es fa
vore
zcan
las
cultu
ras
loca
les
con
norm
ativ
idad
. •
Cam
bios
de
mod
elo
de p
rodu
cció
n, c
omer
cial
izac
ión
a m
odel
os d
e ec
onom
ía s
olid
aria
y ju
sta.
•
Reto
: for
mar
líde
res
terr
itoria
les
para
el s
egui
mie
nto
y lo
s pr
oces
os q
ue s
e lle
van
a ca
bo.
• H
ace
falta
eva
luac
ión
y m
onito
reo
de p
rogr
amas
y p
roye
ctos
por
el D
erec
ho a
la A
limen
taci
ón (p
ersi
ste
la d
esnu
tric
ión
y la
falta
de
acc
eso
a lo
s al
imen
tos)
.
•Si
hay
pol
ítica
s, pe
ro n
o se
apl
ican
y n
o se
le d
an lo
s ve
rdad
eros
en
foqu
es.
•H
ay p
erso
nal p
ara
el m
onito
reo,
per
o no
se
ejer
ce la
act
ivid
ad.
•D
efen
sa d
e de
rech
os p
ara
alim
enta
ción
y s
alud
.•
Repo
rtes
no
cert
eros
de
los
impa
ctos
y a
ccio
nes
ya d
esar
rolla
dos
por l
as d
ifere
ntes
inst
ituci
onal
idad
es.
•La
s min
dala
s de
inte
rcam
bio
mue
stra
n la
ero
sión
de
la d
iver
sida
d de
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ento
s qu
e pr
oduc
en lo
s te
rrito
rios.
•Lo
s en
tes
de c
ontr
ol e
inte
rven
ción
en
otra
s ár
eas,
com
o so
n Se
cret
aría
s de
agr
icul
tura
.•
Fort
alec
er e
l em
pren
dim
ient
o.
•Ex
igib
ilida
d de
las
polít
icas
púb
licas
exi
sten
tes
y su
cum
plim
ient
o.•
Fort
alec
er la
org
aniz
ació
n co
mun
itaria
, fom
enta
r la
sobe
raní
a y
la
recu
pera
ción
de
los
sabe
res
ance
stra
les,
fort
alec
imie
nto
de la
pr
oduc
ción
fam
iliar
.
•D
esde
lo n
acio
nal h
a ex
istid
o es
paci
os p
ara
la c
onst
rucc
ión
part
icip
ativ
a de
pol
ítica
púb
lica
(doc
umen
tos)
, per
o no
han
tr
asce
ndid
o o
no s
e ha
sen
tido
la p
artic
ipac
ión
en la
im
plem
enta
ción
.•
La p
artic
ipac
ión
se p
erci
be c
omo
un re
quis
ito q
ue p
uede
usa
rse
para
inte
rese
s y
fines
par
ticul
ares
. Son
esp
acio
s de
sgas
tant
es,
porq
ue n
ada
se c
onso
lida.
•
Deb
e ab
orda
rse
la "p
elig
rosi
dad"
de
la p
artic
ipac
ión.
Exi
ste
pers
ecuc
ión
polít
ica
y m
uert
e de
líde
res
soci
ales
que
han
de
fend
ido
los
dere
chos
. Deb
e re
defin
irse
qué
es la
par
ticip
ació
n y
redi
strib
uir e
l lid
eraz
go e
n la
s or
gani
zaci
ones
par
a ev
itar a
sesi
nato
s de
líde
res.
•Es
nec
esar
io c
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ruir
el c
amin
o ha
cia
el D
erec
ho a
la A
limen
taci
ón
desd
e la
dife
renc
ia. R
econ
ocer
que
los
prej
uici
os p
erso
nale
s no
pe
rmite
n tr
asce
nder
hac
ia la
con
stru
cció
n de
lo c
olec
tivo.
•
No
hay
conc
erta
ción
ent
re E
stad
o y
com
unid
ades
fren
te a
pr
oyec
tos
que
cam
bian
las
diná
mic
as d
e lo
s te
rrito
rios.
•
Se d
ebe
habl
ar d
irect
amen
te c
on la
soc
ieda
d ci
vil,
segu
ir oc
upan
do
espa
cios
par
a es
cuch
ar v
oces
de
quie
nes
está
n en
los
terr
itorio
s.•
Se d
eben
cre
ar m
ecan
ism
os d
e m
onito
reos
y s
egui
mie
ntos
en
espa
cios
de
conc
erta
ción
de
polít
ica
públ
ica
o pr
ogra
mas
.•
Exis
te te
mor
de
la in
stitu
cion
alid
ad a
reco
noce
r su
frag
ilida
d y
fale
ncia
s de
l sis
tem
a.•
Reco
noce
r que
el s
aber
loca
l es
igua
l de
valio
so q
ue e
l sab
er
acad
émic
o. S
e ha
pro
duci
do u
n "e
pist
emic
idio
”. D
eben
reco
noce
rse
las
noci
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de
dign
idad
.•
Nin
guna
cie
ncia
tien
e la
ver
dad
abso
luta
.•
Exis
te u
n ví
ncul
o es
pirit
ual c
on la
tier
ra d
esde
el t
raba
jo d
e al
guna
s co
mun
idad
es, e
l cua
l se
vuln
era
con
la im
posi
ción
del
sis
tem
a ca
pita
lista
.•
Des
de lo
s m
ovim
ient
os d
e ba
se s
ocia
l se
ha h
echo
pro
pues
tas
"cla
ve y
cer
tera
s" p
ero
no s
on re
cono
cida
s, so
lam
ente
enu
ncia
das.
•"N
os s
entim
os a
ctor
es q
ue, c
on s
u pa
rtic
ipac
ión,
legi
timan
los
inte
rese
s de
las
inst
ituci
ones
del
Est
ado.
"
•Fr
ente
a c
ualq
uier
acc
ión
que
busq
ue a
lcan
zar e
l Der
echo
a la
Alim
enta
ción
, es
nece
sario
tran
sver
saliz
ar lo
s pr
oces
os d
e se
guim
ient
o, m
onito
reo
y ev
alua
ción
.•
Cons
truc
ción
com
unita
ria c
on in
terc
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o de
sab
eres
, de
inst
rum
ento
s qu
e se
an a
prop
iado
s y
desa
rrol
lado
s po
r ella
s m
ism
as.
•Re
to: I
nteg
raci
ón y
art
icul
ació
n de
un
enfo
que
que
toqu
e to
dos
los
com
pone
ntes
del
Der
echo
a la
alim
enta
ción
.•
Prop
uest
a: C
onst
rucc
ión
de u
n si
stem
a de
seg
uim
ient
o co
n en
foqu
e de
Der
echo
a la
Alim
enta
ción
más
allá
de
Segu
ridad
A
limen
taria
y N
utric
iona
l, qu
e te
nga
expr
esió
n te
rrito
rial y
par
ticip
ació
n de
org
aniz
acio
nes
y co
mun
idad
es.
•A
nális
is c
onte
xtua
l con
las
com
unid
ades
y o
rgan
izac
ione
s so
bre
su p
ropi
a si
tuac
ión
alim
enta
ria, c
on e
l obj
etiv
o de
def
inir
acci
ones
aco
rdes
con
sus
nec
esid
ades
y p
oten
cial
idad
es c
ultu
rale
s, so
cial
es, a
mbi
enta
les,
etc.
•
Gar
antiz
ar lo
s pr
oces
os d
e m
onito
reo,
seg
uim
ient
o y
eval
uaci
ón p
or p
arte
de
agen
tes
exte
rnos
.•
El m
onito
reo,
seg
uim
ient
o y
eval
uaci
ón n
o de
ben
depe
nder
de
una
pers
ona,
deb
e se
r ins
tituc
iona
l.•
Fort
alec
imie
nto
de lo
s pr
oces
os d
e ve
edur
ías.
•Fo
rtal
ecim
ient
o y
segu
imie
nto
de m
onito
reo
y ev
alua
ción
de
las
coop
erat
ivas
y la
aso
ciac
ión,
lo q
ue g
ener
a m
ejor
es c
ondi
cion
es
econ
ómic
as p
rodu
ctiv
as y
soc
iale
s de
est
as e
ntid
ades
lo q
ue g
ener
a de
sarr
ollo
sos
teni
ble.
•Pr
ogra
mas
del
Est
ado
no d
eben
ser
par
a re
med
iar,
sino
tam
bién
par
a pr
even
ir.•
Ase
gura
r la
sist
emat
izac
ión
de la
info
rmac
ión
y su
dev
oluc
ión
al a
ctor
prim
ario
.•
Prom
over
un
enfo
que
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rollo
hum
ano
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s pl
anes
, pro
gram
as y
pro
yect
or, q
ue v
ean
al s
ujet
o en
su
inte
gral
idad
.•
Prop
uest
a: In
terc
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o y
diál
ogo
de s
aber
es e
ntre
las
orga
niza
cion
es d
e ba
se y
org
aniz
acio
nes
que
acom
paña
n pr
oces
os d
e m
onito
reo
y se
guim
ient
o.•
Segu
imie
nto
a la
s ne
cesi
dade
s de
las
fam
ilias
, que
per
mita
la re
activ
ació
n de
la e
cono
mía
rura
l y c
ampe
sina
: Em
pleo
, edu
caci
ón,
recu
pera
ción
de
las
cost
umbr
es y
la m
emor
ia a
limen
taria
.•
Hac
er c
umpl
ir el
com
pone
nte
de s
egui
mie
nto,
mon
itore
o y
eval
uaci
ón c
on lo
s re
sulta
dos
de la
EN
SIN
200
5, 2
010
y 20
15.
•Ca
nast
as b
ásic
as m
unic
ipal
es —
Rela
ción
sal
ud-e
nfer
med
ad.
•Fo
rtal
ecer
los
orga
nism
os d
e m
onito
reo,
seg
uim
ient
o y
eval
uaci
ón, d
esde
los
nive
les
naci
onal
, dep
arta
men
tal y
loca
l.•
Nec
esid
ad d
e in
dica
dore
s nu
evos
par
a m
edir
la s
ituac
ión
alim
enta
ria, p
or e
jem
plo,
dob
le y
trip
le c
arga
nut
ricio
nal.
•Re
cono
cim
ient
o ju
rídic
o de
la o
blig
ació
n de
seg
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ient
o, m
onito
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y ev
alua
ción
.•
Segu
imie
nto
y m
onito
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a pe
queñ
os y
med
iano
s pr
oduc
tore
s, co
n po
lític
as d
e de
sarr
ollo
sos
teni
ble.
•A
segu
rar l
a re
laci
ón u
nive
rsid
ad/e
mpr
esa/
Esta
do/
soci
edad
civ
il, p
ara
el s
egui
mie
nto,
mon
itore
o y
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rol d
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y
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izac
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erec
ho.
•D
ebe
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stig
arse
par
a tr
ansf
orm
ar; a
segu
rar l
a tr
ansf
eren
cia
de lo
s re
sulta
dos
de la
s in
vest
igac
ione
s.•
Recu
pera
ción
de
la m
emor
ia y
la h
isto
ria c
onst
ruye
ndo
herr
amie
ntas
pro
pias
.•
Búsq
ueda
de
estr
ateg
ias
de fo
rtal
ecim
ient
o de
los
índi
ces
de s
alud
y n
utric
ión
a tr
avés
de
la c
orre
spon
sabi
lidad
en
el
segu
imie
nto,
mon
itore
o y
eval
uaci
ón.
•G
aran
tizar
el a
cces
o a
las
base
s de
dat
os p
ara
el s
egui
mie
nto,
mon
itore
o y
eval
uaci
ón a
trav
és d
e in
vest
igac
ión
cien
tífic
a.•
Que
todo
s lo
s pr
ogra
mas
cue
nten
con
mod
elos
de
mon
itore
o, s
egui
mie
nto
y ev
alua
ción
des
de s
u co
ncep
tual
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ión.
•M
ayor
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icul
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tre
las
polít
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y re
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ales
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loca
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y re
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n m
ejor
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form
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n.•
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que
info
rme
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ho a
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limen
taci
ón.
•Si
stem
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info
rmac
ión
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mic
os, o
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unos
y d
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ifere
ncia
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para
el s
egui
mie
nto,
mon
itore
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eval
uaci
ón.
•M
otriz
de
mon
itore
o a
la fo
rmul
ació
n de
los
plan
es m
unic
ipal
es d
e SA
N.
•A
dopt
ar p
lane
s de
vid
a de
los
resg
uard
os in
díge
nas
y po
lític
as p
úblic
as in
terc
ultu
rale
s.•
Cons
titui
r are
s de
des
arro
llo te
rrito
rial.
•Em
pode
ram
ient
o de
mec
anis
mos
de
segu
imie
nto
a lo
s ac
uerd
os d
esar
rolla
dos
entr
e go
bier
no, l
ocal
, reg
iona
l y n
acio
nal.
•Tr
ansm
itir l
os li
dera
zgos
inte
rgen
erac
iona
les,
gene
rand
o re
nova
ción
. Pro
pici
ar e
spac
ios
part
icip
ativ
os, d
e se
guim
ient
o y
mon
itore
o co
mun
itario
.
•Co
lom
bia
debe
ría a
dopt
ar e
l pro
toco
lo fa
culta
tivo
del P
IDES
C.•
Reto
: Col
ombi
a co
ncer
ta u
na p
osic
ión
conj
unta
con
resp
ecto
a lo
s cu
ltivo
s tr
ansg
énic
os.
•Re
to: ¿
Cóm
o in
clui
r el a
spec
to c
ultu
ral e
n lo
s pr
ogra
mas
por
el D
erec
ho a
la A
limen
taci
ón d
e un
a m
aner
a re
al?
•Re
plan
tear
se d
esde
el E
stad
o la
noc
ión
de p
artic
ipac
ión
y co
nstr
ucci
ón p
artic
ipat
iva
de p
ropu
esta
s, no
sól
o de
sde
lo
repr
esen
tativ
o, re
cono
ce la
impo
rtan
cia
soci
al.
•Re
to: C
ómo
se e
ntie
nde
y se
des
arro
lla la
par
ticip
ació
n.•
Reto
: Los
esp
acio
s de
par
ticip
ació
n de
la s
ocie
dad
civi
l son
gen
erad
os p
or m
edia
dore
s, no
por
la in
stitu
cion
alid
ad.
•Es
nec
esar
io v
isib
iliza
r al c
ampe
sina
do y
a la
s di
fere
ntes
or
gani
zaci
ones
soc
iale
s, pa
ra p
oder
hac
er u
na p
artic
ipac
ión
efec
tiva.
•Es
nec
esar
io c
onst
ruir
el c
amin
o al
Der
echo
a la
Alim
enta
ción
de
sde
la d
ifere
ncia
.•
Es fu
ndam
enta
l vis
ibili
zar a
las
dife
rent
es o
rgan
izac
ione
s so
cial
es
alre
dedo
r del
tem
a.•
Empo
dera
mie
nto
de a
lgun
os m
ovim
ient
os d
e lo
s es
paci
os d
e pa
rtic
ipac
ión
(con
sulta
pop
ular
).•
En la
s po
lític
as d
el E
stad
o, n
o se
han
teni
do e
n cu
enta
los
inte
rese
s co
lect
ivos
de
las
com
unid
ades
ale
daña
s (E
jem
plo:
afe
ctac
ione
s de
la
min
ería
y e
mpr
esas
tran
snac
iona
les)
.•
En lo
s pr
oces
os s
ocia
les
y co
mun
itario
s la
par
ticip
ació
n de
be s
er
abie
rta,
iden
tific
ar n
uevo
s lid
eraz
gos
y re
part
ir ca
rgos
.•
Cum
bre
Agr
aria
: Neg
ocia
ción
de
acci
ones
no
cum
plid
as p
or p
arte
de
l Est
ado.
•La
par
ticip
ació
n no
es
una
activ
idad
, es
un p
roce
so.
•A
lgun
as c
omun
idad
es h
an lo
grad
o or
gani
zar s
us te
rrito
rios
para
se
r apr
ovec
hado
s de
man
era
sost
enib
le- "
Aut
onom
ías."
•"U
na p
regu
nta
nos
qued
a: P
ara
quié
n so
n la
s no
rmas
."•
Los
proy
ecto
s es
trat
égic
os d
el E
stad
o no
cue
ntan
con
pa
rtic
ipac
ión
soci
al (E
jem
plo:
ZID
RES)
y s
e va
lidan
con
otr
os
acto
res
de p
oder
.•
Es e
vide
nte,
y s
e ha
den
unci
ado
las
cons
ecue
ncia
s ne
gativ
as d
el
vínc
ulo
esta
tal c
on la
s tr
ansn
acio
nale
s. D
ebe
eval
uars
e có
mo
se
nieg
a la
par
ticip
ació
n a
las
pers
onas
des
de e
l Est
ado,
per
o có
mo
se
les
gara
ntiz
a a
terc
eros
que
afe
ctan
el D
erec
ho a
la A
limen
taci
ón.
•La
par
ticip
ació
n ha
est
ado
afec
tada
por
gob
iern
os y
el c
lient
elis
mo.
•Lo
s es
paci
os fo
rmal
es d
e pa
rtic
ipac
ión
prom
ovid
os p
or e
l Est
ado,
co
mo
los
Com
ités
SAN
, no
han
teni
do im
pact
o.•
Los
espa
cios
de
part
icip
ació
n en
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rucc
ión
de p
olíti
ca p
úblic
a pe
rmite
n fo
rtal
ecer
los
cono
cim
ient
os.
•En
los
proc
esos
soc
iale
s y
com
unita
rios,
la p
artic
ipac
ión
debe
ser
ab
iert
a, id
entif
icar
nue
vos
lider
azgo
s y
repa
rtir
carg
as.
•La
par
ticip
ació
n re
quie
re d
e co
nsta
ncia
y d
isci
plin
a.
•La
bas
e pa
ra la
par
ticip
ació
n es
la o
rgan
izac
ión
de la
soc
ieda
d ci
vil.
•Re
cono
cer q
ue lo
s pr
ejui
cios
per
sona
les
no p
erm
itan
tras
cend
er
haci
a la
con
stru
cció
n de
los
cole
ctiv
os.
•Re
to: c
onqu
ista
de
los
espa
cios
de
deci
sión
pol
ítica
. Se
debe
seg
uir i
nsis
tiend
o. E
stab
lece
r esp
acio
s pa
rtic
ipat
ivos
con
enf
oque
in
terc
ultu
ral,
dife
renc
ial,
terr
itoria
l y p
obla
cion
al.
•Re
to: V
isib
iliza
r a la
muj
er c
omo
part
e de
la e
cono
mía
del
Cui
dado
.•
Prop
uest
a: In
clus
ión
del t
ema
de e
cono
mía
del
cui
dado
y s
us re
pres
enta
ntes
en
las
dife
rent
es in
stan
cias
de
part
icip
ació
n.•
Reto
: Ter
min
ar c
on e
l ase
sina
to y
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inal
izac
ión
de lí
dere
s.•
Reto
: Gen
erac
ión
de c
apac
idad
es p
ara
la p
artic
ipac
ión.
•Co
mpr
omis
o de
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cade
mia
par
a de
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tral
izar
el c
onoc
imie
nto.
La
univ
ersi
dad
pued
e se
r pro
tect
ora
de la
par
ticip
ació
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Prom
over
el d
iálo
go d
onde
la v
oz n
o he
gem
ónic
a es
té p
rese
nte:
en
las
prop
uest
as, e
n lo
s la
rgos
púb
licos
. Ten
er e
n cu
enta
a la
s y
los
sabe
dore
s.•
Deb
e ha
ber r
espe
to p
or la
s re
laci
ones
de
las
com
unid
ades
con
el t
errit
orio
y lo
s al
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tos.
El t
errit
orio
est
á en
tre
lo ru
ral y
lo
urba
no.
•El
Der
echo
a la
Alim
enta
ción
sue
le a
naliz
arse
des
de u
na p
ersp
ectiv
a ru
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la p
obla
ción
urb
ana
debe
est
ar v
incu
lada
. El t
raba
jo
terr
itoria
l no
pued
e re
tras
ar la
con
exió
n en
tre
lo u
rban
o y
lo ru
ral.
Ade
más
, est
a co
nexi
ón e
s ef
ectiv
a de
sde
la e
xigi
bilid
ad d
el
Der
echo
.•
Fort
alec
imie
nto
y cr
eaci
ón d
e lo
s co
mité
s m
unic
ipal
es d
e SA
N y
pla
nes
mun
icip
ales
de
SAN
.•
Eval
uar c
uále
s se
rían
los
esce
nario
s de
par
ticip
ació
n pa
ra a
ctua
r en
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ació
n de
cris
is. F
omen
tar c
ircui
tos
cort
os y
eco
nom
ía
solid
aria
par
a ha
cer f
rent
e a
posi
bles
cris
is.
•Se
requ
iere
edu
caci
ón a
l con
sum
idor
. Con
sum
ir es
un
acto
pol
ítico
, deb
e en
tend
erse
el a
limen
to e
n to
dos
sus
aspe
ctos
: pr
oduc
ción
, pro
cesa
mie
nto,
com
erci
aliz
ació
n, re
laci
ón c
on e
l ter
ritor
io, r
espe
to y
edu
caci
ón.
•D
esde
lo a
dmin
istr
ativ
o, c
ómo
flexi
biliz
ar lo
s pr
oces
os d
e co
ntra
taci
ón p
ara
favo
rece
r que
las
orga
niza
cion
es s
ean
prov
eedo
ras
de a
limen
tos.
•Pa
rtir
del t
raba
jo c
omun
itario
. Ret
omar
con
ocim
ient
os d
e ab
uela
s y
abue
los.
Enc
uent
ro d
e sa
bios
, sab
ias,
may
ores
, méd
icos
tr
adic
iona
les,
afro
desc
endi
ente
s, in
díge
nas,
cam
pesi
nos,
que
desd
e su
s pr
opue
stas
no
se le
s “f
olcl
oric
e”, s
ino
que
se te
nga
en
cuen
ta s
us p
ostu
lado
s.•
Man
tene
r min
gas,
com
ités
con
com
plem
ento
inte
rgen
erac
iona
l y d
e gé
nero
.•
Acc
ione
s co
ncer
tada
s, no
impu
esta
s en
los
prog
ram
as y
pro
yect
os p
úblic
os.
•Q
ue la
s po
lític
as n
acio
nale
s te
ngan
rela
ción
con
las
regi
onal
es: a
ctor
es in
tern
acio
nale
s, n
acio
nale
s, c
ivil,
púb
lico.
•U
n co
mpo
nent
e im
port
ante
del
enf
oque
de
dere
chos
es
la re
ndic
ión
de c
uent
as. P
or lo
tant
o, s
e de
ben
faci
litar
esp
acio
s de
pa
rtic
ipac
ión
para
la re
ndic
ión
de c
uent
as, a
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de e
nfre
ntar
la c
orru
pció
n y
favo
rece
r la
just
icia
bilid
ad.
•Co
rres
pons
abili
dad
de la
pob
laci
ón c
olom
bian
a en
gar
antiz
ar la
alim
enta
ción
sin
nec
esid
ad d
e qu
e se
a el
Est
ado
quie
n su
bsid
ie.
•Pr
opue
sta:
eva
luar
los
mec
anis
mos
ya
exis
tent
es e
n la
pol
ítica
púb
lica.
•Re
to: F
orta
lece
r las
org
aniz
acio
nes
para
eje
rcer
la p
artic
ipac
ión.
•Pr
opue
sta:
Esp
acio
s co
ntin
uos
de fo
rmac
ión
en lo
s te
rrito
rios.
•Re
to: G
anar
cre
dibi
lidad
del
Est
ado
desd
e la
s or
gani
zaci
ones
.•
Prop
uest
a: E
spac
ios
de fo
rmac
ión
com
unita
ria.
•Re
to: M
anej
ar c
on tr
ansp
aren
cia
los
proc
esos
soc
iale
s al
rede
dor d
e la
SSA
N.
•La
exi
sten
cia
de d
irect
rices
cla
ras
para
la p
artic
ipac
ión
ciud
adan
a y
com
unita
ria e
n SS
AN
.•
Cons
titui
r los
esp
acio
s de
par
ticip
ació
n te
rrito
riale
s de
form
a di
fere
ncia
l y s
ensi
ble
a la
s ne
cesi
dade
s.•
Prop
uest
a: E
scue
la d
e G
esto
res
en d
onde
se
gene
re u
n es
paci
o ho
rizon
tal d
e ge
nera
ción
de
capa
cida
des,
ya q
ue la
edu
caci
ón e
s un
med
io p
ara
redu
cir l
a vu
lner
abili
dad.
•Re
to: I
nclu
ir la
vis
ión
de la
s co
mun
idad
es e
n la
def
inic
ión
de p
rogr
amas
.•
Prop
uest
a: H
ered
eros
Agr
osol
idar
ios.
Ges
tiona
n pr
oyec
tos
y se
em
pode
ran
desd
e su
s ni
vele
s de
inte
rés.
Han
impu
lsad
o re
serv
as
natu
rale
s.•
Prop
uest
a: d
efin
ició
n pa
rtic
ipat
iva
de p
rogr
amas
en
lo a
limen
tario
.•
Reto
: Art
icul
ar a
ccio
nes
y pr
oces
o in
stitu
cion
ales
y c
omun
itario
s.•
Prop
uest
a: re
spal
do d
esde
los
dife
rent
es a
ctor
es a
la tu
tela
452
5 re
ferid
a a
la p
ertin
enci
a de
los
tran
sgén
icos
en
el p
aís.
•Re
to: d
ejar
cap
acid
ades
inst
alad
a en
las
base
s.•
Real
izar
vee
duría
s y
denu
ncia
s de
pro
ceso
s de
cor
rupc
ión.
•Pr
opue
sta:
cre
ació
n de
una
pla
tafo
rma
de in
stitu
cion
es y
org
aniz
acio
nes
desd
e lo
mun
icip
al, d
epar
tam
enta
l y n
acio
nal d
irigi
do
desd
e el
est
ado.
•U
nific
arse
a la
s es
truc
tura
s de
finid
as y
exi
sten
tes
para
no
dupl
icar
esf
uerz
os.
•Fo
rtal
ecim
ient
o or
gani
zativ
o de
las
muj
eres
.•
Part
ir la
pla
nific
ació
n de
los
proy
ecto
s y
acci
ones
des
de lo
s sa
bere
s, ne
cesi
dade
s e
inte
rese
s de
sde
las
com
unid
ades
.
DERECHOALIMENTACIÓN
A LA
Experiencia de Colombia en la aplicación de las directrices voluntarias en apoyo a la realización
progresiva del Derecho a la Alimentación.
Una construcción social, incluyente y participativa
FAO APOYA AL GOBIERNO DE
COLOMBIA FORTALECIENDO
EL DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN
!?
$ISBN
Organización de las Naciones UnidasPara la Alimentación y la Agricultura - FAO
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