derecho politico bolilla 9
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8/16/2019 Derecho Politico Bolilla 9
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Derecho PolíticoBolilla 9Elementos del Estado
Elementos del Estado:Son considerados como atributos y elementos constitutivos que caracterizan a la
organización política. Su función
Elemento humano:Población: Equivale a “sociedad” (sociedad global) y es comprensiva del conunto yde la totalidad de los seres !umanos que conviven entre ellos" sin que importen sus
diferencias “sociales” y “urídicas”.
Concepto sociológico# $otalidad de individuos que !abitan en el territorio de unestado determinada a trav%s del censo.
Concepto jurídico# &a población son suetos pasivos y activos de derec!os" siendoestos#
'erec!os civiles" tambi%n llamados derec!os pblicos subetivos o de la personalidad"
que derivan de facultades in!erentes a la vida !umana" y constituyen condiciones de la
libertad subetiva o negativa del individuo. 'eterminan una esfera individual
irreductible al poder del Estado este se encuentra limitado por ella. *o puede
arbitrariamente restringirlos o limitarlos. +ian lo que no puede !acer el Estado" como
manifestaciones de la libertad negativa o subetiva del individuo.
'erec!os sociales" son reconocidos al individuo" no en calidad de tal" sino como
miembro de la sociedad traducen e,igencias para que el Estado eecute determinadas
funciones" lo que el Estado debe !acer.
La población presenta dos aspectos:-no demogr/co o cuantitativo" referido a su nmero" cantidad y densidad
y uno demológico o cualitativo" vinculado a la raza" !erencia y selección.
Demográfco o cuantitatio!0omprende dos interrogantes#
1&a primera sobre el mínimo de población indispensable para constituir una forma
política o Estado.
0ada Estado tiene su población y si" en determinada circunstancia !istórica estima
insu/ciente su nmero" puede orientar su política !acia su crecimiento pero de a!í a
que cantidad es necesaria para que e,ista un Estado y el numero óptimo de población"
media una gran distancia. $iene importancia pero no en sentido absoluto condicionada
por determinantes geofísicas" sociales" económicas" cientí/cas" t%cnicas" culturales y
políticas" solo cuando estas determinantes estn en una relación dada" aparece la
población como factor relativamente condicionante de los dems.
1&a segunda interrogante es sobre si e,iste o no una relación de e,tensión de territorio
y volumen de la población. Esta cuestión puede reducirse a determinar qu% relación
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e,iste entre las reas de dispersión y concentración de la población y la organización
política" o determinados fenómenos o procesos políticos" en particular.
2latón en &as &eyes da el nmero de 3454 como el de población ideal para la polis
griega. 6ristóteles en &a 2olítica" indica la necesidad de un nmero reducido de
!abitantes que posibilite tanto el gobierno como los vínculos comunitarios mediante el
conocimiento de los miembros de la polis. 7ontesquieu" en el Espíritu de las &eyes"formula una serie de proposiciones sobre la relación que debe e,istir entre el nmero
de !abitantes y las leyes" la libertad política y las condiciones geofísicas se8ala que los
pueblos dedicados al pastoreo necesitan e,tensos territorios" en tanto que a medida
que se dedican a la agricultura y a las artes la necesidad disminuye.
Demológico o cualitatio!El problema se centra en la raza como cuestión que podría in9uir en#
1En la !eterogeneidad u !omogeneidad de la población.
1En sus caracteres morales e intelectuales.
1En los !bitos y en las costumbres sociales y políticas" gravitando indirectamente
!acia la organización política.
&os factores biológicos no son los decisivos. El medio" la situación social" los !bitos"
las costumbres" la economía" condicionan la conducta y no solamente lo !ace los
caracteres físicos.
Población " pueblo:'esde el punto de vista social" con la palabra “pueblo” no se puede representar a la
totalidad de la “población”" sino a una parte de ella" como por eemplo para referirse"
en oposición a los grupos dominantes" a los sectores e,cluidos" como el proletariado
actual.
'esde el punto de vista urídico su puede decir que#
1Población es el conunto de los !ombres que !abitan un Estado" cada uno de estos es
titular de derec!os y obligaciones “civiles”.1Pueblo es el conunto de ciudadanos de un Estado" cada uno de los cuales es titularno solo de derec!os y obligaciones “civiles”" sino tambi%n de derec!os y obligaciones
“políticas”. En este sentido" designa tambi%n al conunto de seres !umanos que tienen
un determinado status urídico.
El vocablo “pueblo” tiene un alcance ms limitado que el de “población”" tanto en el
sentido social (:;) (0uantos y como son sus integrantes) como en el sentido urídico
(status urídicos de que son titulares sus integrantes).
2ara
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una misma raza" lengua" religión y costumbres que determinan un proyecto comn"
elaborado y reelaborado constantemente por la interacción de sus miembros con las
tradiciones culturales comunes ('e &a ?ega).
Es una comunidad" determinada obetivamente por el nacimiento o su asimilación y
subetivamente por ne,os sociológicos" como el lenguae" la religión" los usos"
costumbres y !bitos de vida" y psicológicos como la voluntad de pertenencia y
conciencia de poseer un origen y destino comn" que se resuelven en determinadas
formas de cooperación y solidaridad.
*o predominan en ella los factores naturales sino los culturales. 6dicionando el factor
natural del nacimiento y los restantes factores socio1culturales" comprendemos la
realidad de la comunidad nacional en cuanto formación social.
2ara Ernesto
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Emigración# 6bandono del país de origen.
Bnmigración# 'esplazamiento !acia un país forneo.
Elemento espacial!
&erritorio: Es el espacioCporción geogr/ca en la que se realiza la actividad estatal.0omprende en su aspecto sociológico" los factores socio1geogr/cos# el suelo con todossus accidentes estructurales" el subsuelo" el espacio a%reo" mar territorial y aguas
adyacentes.
Se e,tiende en tres dimensiones#
1Super/cie# comprende la parte terrestre" los ríos" lagos y mares interiores" y mar
territorial o urisdiccional que rodea la super/cie terrestre.
16ltura.
12rofundidad.
'spectos jurídicos:Segn (elline) es el espacio en el cual el Estado desenvuelve su actividad especí/ca. D
de acuerdo a su posición, la signifcación jurídica del territorio se exterioriza dedoble manera:
1*egativa# 2ro!íbe a todo poder e,tra8o eercer autoridad en ese espacio.
12ositiva# Somete al poder propio a todas las personas que viven en el mismo lugar.
6/rma luego que el territorio tiene dos propiedades" como#
1Sueto# En tanto es un elemento integrante del Estado. 'e esta propiedad subetiva
resulta su función negativa. El territorio en tanto que elemento constitutivo del Estado
integra tambi%n la personalidad internacional de este ltimo" y de ello surge la
obligación de los dems de abstenerse.
1beto# En tanto que es dominado por el Estado. 'e esta propiedad el territorio
e,terioriza su función positiva" sirve de “fundamento espacial para que el Estado pueda
desplegar su autoridad sobre todos los !ombres que viven en %l”.
Segn *elsen el territorio no es sino el “mbito espacial de validez del ordenamiento urídico”. 2ara el" el problema urídico del territorio se reduce a la comprobación que el
espacio constituye tambi%n un ingrediente del contenido de las normas urídicas y que
el dato espacial constituye uno de los límites de la validez de las mismas.
&as relaciones entre el 2oder y el territorio no son de sueto a obeto" sino de 'erec!o"
es decir" relaciones urídicas. &as distintas doctrinas que procuran situar urídicamente
al territorio respecto del 2oder son las siguientes#
• De la propiedad o dominio# Sostiene que el 2oder tiene sobre el territorio derec!o
real de dominio" es decir la propiedad del mismo. 6l incluir al territorio en el !aber"no en el ser del Estado" y considerarlo obeto de dominio" altera la realidad
esencial" entre el territorio y los elementos de la estructura del Estado" por lo que
resulta insostenible.• De la soberanía territorial o imperium# Es la que postula =elline>. Sostiene que la
relación no es de dominio" sino de imperio" es decir de soberanía. Se eerce a
trav%s de los !abitantes" no directamente sobre el territorio.• Del dominio eminente# 0onsiste en un derec!o que tiene ciertas analogías con el
dominio privado" pero no es un derec!o de propiedad pleno" tanto por su
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naturaleza como por los límites que se le imponen" consistiendo en ciertas
facultades de utilización del territorio con miras al inter%s pblico.• Del ámbito de valides del orden jurídico# Es el que postula Felsen que como vimos
prescinde de toda consideración geofísica" estimando al territorio como mbito de
validez espacial del orden urídico.
'nálisis histórico:&a preocupación por el problema del in9uo de los factores socio1geogr/cos o
geopolíticos en relación al Estado.
6ristóteles se8alo las peculiaridades de las talasocracias (o dictaduras)" formaciones
políticas" que in9uidas por su carcter insular o litoral" tendían a eercer su dominio
sobre un gran espacio marítimo.
7ontesquieu" en El Espíritu de las &eyes" desarrolló su “teoría del clima”" se8alando “G
los climas clidos son enervantes" gastan las fuerzas" consumen las energías de los
!ombres” (G) “los climas fríos fortalecen los cuerpos y los nimos" !aciendo a los
!ombres ms capaces de realizar empresas difíciles" penosas y arriesgadas” (G) “así
no !ay que admirarse de que los pueblos que viven en zonas clidas" !ayan sido
esclavos" ni de que se !ayan mantenido libres los !abitantes de los países fríos”.En la actualidad" $oynbee" e,pone que cuanto mayor es la facilidad del entorno" menor
es el estímulo civilizador que ese entorno ofrece al !ombre.
Hurdeau se8ala que el in9uo geogr/co se da sobre diversos aspectos y
manifestaciones de la vida social" tales como" la conciencia de grupo" la co!esión
social" la estructura del orden político" los obetivos políticos" la relación amigo1
enemigo" la formación y modalidades del eercicio del 2oder" la noción de frontera.
Elemento Político!
El poder:Satisface la necesidad de dirección propia de todo agrupamiento. El poder es un
fenómeno social" producto de la interacción !umana. 0onsiste en la relación de
subordinación en que se colocan recíprocamente los seres !umanos. Esa relación de
subordinación requiere la presencia de dos t%rminos" el 76*' y la HE'BE*0B6.
En cuanto fenómeno social es el despliegue de una fuerza" potencia o energía
proveniente de la vida !umana social o interacción !umana.
El poder político:Se diferencia de cualquier otro tipo de poder#
• Cuantitativamente: Su esfera la constituye la totalidad de un pueblo o de una
*ación dentro de un mbito espacial determinado.• Cualitativamente: 0ualquier sea gradación o erarquía se presenta como
irresistible" dominante los individuos se someten a %l y le prestan obediencia en
virtud de creer en su legitimidad. 2osee la coacción y los instrumentos de control
social que permiten !acer efectivas sus sanciones.
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• Por su fnalidad: Su acción se orienta a la realización del orden social que le dio
origen y lo sostiene.
Segn Hurdeau el 2oder presenta dos aspectos#
• Histórico: Esta e,teriorizado en encarnaciones político1sociales de un !ombre o un
grupo de !ombres" perteneciendo al mundo concreto.• Conceptual: 0omo fuerza o energía organizadora de la vida social.
Poder del Estado:Es la totalidad de las acciones políticas del gobierno y del pueblo.
Sus elemento son el mando y la obediencia. El poder estatal se caracteriza como
irresistible" sobre todo el mbito espacial y personal de una comunidad nacional.
@ay que distinguirlo de#
• Poder en el Estado: El que se encuentra determinado por el 'erec!o" a trav%s
del ordenamiento constitucional y legal. 0ondicionado por el 'erec!o" debido a la
e,istencia de un elemento modal de la idea de dominación legal o imperio de la
&ey. 'e a!í que el poder de dominación atribuido a la autoridad (gobierno) sea unpoder de dominación legalCurídica.
0omprende#o + El poder originario o constitu"ente que es el que reside en el pueblo
o en la nación.o D el poder deriado o poder de autoridad del que se encuentran investidos"
en conunto" los órganos o individuos para la actividad funcional del Estado.• Poder del órgano o poder de autoridad: Es un poder de dominación derivado"
cuya esfera de actividad y competencia especí/ca resulta determinada por el
ordenamiento urídico en la organización.
Legitimidad " legalidad del Poder:
Se tiene por legítimo al poder constituido de acuerdo a ciertas creencias dominantes.2or eso" no !ay legitimidad" sino legitimidades (legitimidad monrquica" legitimidad
comunista" legitimidad democrtica" etc.)
El problema de la legitimidad, fundamentalmente es un problema psicosocial quebusca respuestas a la pregunta “:2or qu% y cómo" en la realidad" unos !ombres
aceptan ser mandados;”" este interrogante no tiene una respuesta nica# puede !aber
distintos principios de legitimidad (se trata de la usti/cación de cada r%gimen político).
*o debe ser confundido con el de la justifcación del Estado (o del 2oder)" ya queeste es un problema /losó/co que busca respuestas a la pregunta “:2or qu% e,isten
!ombres que mandan y !ombres que obedecen;”" este interrogante requiere
lógicamente una nica respuesta# la que corresponde a la razón de ser del Estado (o
del poder) en todo tiempo y lugar (se trata de la usti/cación de todo orden político).*i tampoco debe ser confundido con la legalidad del gobierno" este es un problema
urídico que busca respuestas a las preguntas “:gobiernan quienes deben !acerlo" y
cómo deben !acerlo de acuerdo a las normas urídicas establecidas;”" este
interrogante requiere una respuesta de acuerdo con las especiales circunstancias del
caso concreto" considerando y en función del orden urídico establecido (se trata de la
usti/cación" puramente legal" del gobernante).
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&ipos de legitimidad:Legitimidad tradicional: &a legitimación del poder procede de la creencia en elpasado eterno" en usticia y la validez de la manera tradicional de actuar. El líder
tradicional es el se8or que manda en virtud de su condición de !eredero o sucesor. 6
pesar de que las ordenes que emite son personales y muc!as veces arbitrarias" los
sbditos las acatan debido a las costumbres y los !bitos. 2or eemplo" la autoridad de
un monarca.
Legitimidad racional o burocrática: Es racional porque el individuo que la tiene !asido e,aminado y !a demostrado la !abilidad y capacidad necesarias para desempe8ar
su cargo con e/ciencia. Es legítima en la medida que los subordinados consideren que
el eercicio del poder que detenta el efe permite el alcanzar los obetivos propuestos.
Es el tipo de autoridad t%cnica y administrativa debido a que el eercicio de autoridad
se lleva a cabo de acuerdo a normas y leyes establecidas de manera impersonal.
0uando los subordinados perciben que no es una persona cali/cada adecuadamente
para el puesto" no aceptaran por completo su autoridad y con ello no !abr
racionalidad" debido a que lo legal no es legítimo.
$acionalidad carismática: Su base es el carisma" la cual se origina de una personacaracterizada por una personalidad nica y magn%tica a la cual los seguidores estn
dispuestos a someterse por el don que tiene el líder. El poder carismtico carece de
base racional" es inestable y adquiere fcilmente características revolucionarias. &a
legitimación de la autoridad proviene de la personalidad carismtica del líder y de la
devoción y las emociones que despierte en sus seguidores. En este punto vemos como
una situación puede ser ilegal pero legitima" como en el caso de muc!as !uelgas.
(ustifcación del Poder!En lo que respecta a la usti/cación del 2oder podemos dividir las doctrinas en positivas
y negativas. &as negativas consideran al poder como un elemento e,poliador y violento
al servicio de la e,plotación del !ombre por el !ombre.
Doctrinas Positivas de la justifcación del Poder:
Por su unción: Esta consiste en la satisfacción de las demandas sociales" la
autoridad del Estado depende de que pueda lograr un orden social deseable. Solo
puede usti/carse el poder cuando este asegura la m,ima satisfacción de las
necesidades !umanas con el menor sacri/cio posible. Por el Derecho: El Estado se usti/ca “como organización necesaria para asegurar
el 'erec!o en una determinada etapa de su evolución” y el 2oder se usti/ca como
instancia de decisión para realizar “la certeza de sentido del 'erec!o”" siendo este
'erec!o el usto.
Por la obediencia: &a obediencia que es la esencia del 2oder puede ser racional ovoluntaria (cuando se obedece voluntaria o concientemente) o irracional o re9ea
(cuando se obedece por temor o por !bito). &a inercia" el !ec!o de que sea msfcil obedecer que mandar" etc. Sostienen el 2oder" con el peso de la !abitualidad
psicológica.
Las doctrinas siguientes se encuentran al lado de las positias, siendoestas las tradicionales!
La doctrina reliiosa: Se basa en el supuesto de que todo poder proviene de 'ios.
$iene tres variantes" la doctrina reliiosa natural" por la cual 'ios con/ere
directamente el poder a quien lo eerce la doctrina de derecho divino providencial"
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en la que 'ios no da el poder a los gobernantes" sino a los pueblos" quienes
delegan ese poder en los gobernantes y la doctrina del derecho divino de los
re!es" segn la cual 'ios mismo con/ere poder al monarca o a su familia quienes
gobiernan por derec!o.
De la uer"a: 0oncibe al poder como una relación de dominio de los fuertes sobre
los d%biles. Doctrinas jurídicas: 0onsideran al Estado como producto del 'erec!o. 2udiendo ser
derivado del 'erec!o de familia (teoría patriarcal)" del patrimonial (teoría
patrimonial) y del contractual (teoría del contrato social).o #eoría patriarcal: 2retende que el Estado es una gran familia y los gobernantes
como padres de esa familia" tienen el derec!o a la obediencia y el deber de
proteger y la felicidad de sus sbditos.o #eoría patrimonial: =usti/ca el 2oder como poder de propiedad. El orden de la
propiedad es anterior al del Estado y la función de este es la protección de la
misma.o #eoría del contrato social: =usti/ca al 2oder y al Estado como productos de la
libre voluntad contractual de sus miembros" teniendo en el consentimiento el
fundamento racional de la e,istencia del 2oder. Sus principales referentes son
@obbes" &oc>e y
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comprendida como soberanía interior y determina aquel poder en el Estado que no
reconoce a ningn otro por encima de %l. Ese poder es el poder constituyente" y reside
en la nación o en el pueblo" quien con/ere poder de autoridad o dominación a sus
representantes.
Se encuentra relacionada con el imperio de la ley. Se deposita en el poder político a /n
de que este asegure el dominio del 'erec!o.
&a función de la soberanía consiste en atribuir al 2oder superioridad" con el obeto de
que se realice con efectividad el imperio de la ley. @ay relación funcional entre
soberanía e imperio de la ley" una !ace posible la e,istencia de la otra.
En el franc%s medieval la palabra soberanía solo designaba la calidad propia de
funcionario superior dentro de un determinado mbito. 2or eemplo" los se8ores
feudales sern cada uno soberano dentro de su propio territorio o el rey dentro del
reino.
En tal sentido Heumanoir (legista del siglo IBB) pronuncio la c%lebre frase “cada barón
es soberano de su baronía y el rey es soberano por encima de todos”.
En +rancia nació y se desarrolló el concepto moderno de soberanía y fue (ean Bodin elcreador de la doctrina clsica acerca de la misma. Hodin nos ofrece dos de/niciones de
soberanía#
J) &a Soberanía es el poder supremo eercido sobre sbditos y ciudadanos" sin
restricciones legales.
K) &a soberanía es el poder absoluto y perpetuo de una repblica.
Sin contradicciones entre ambas de/niciones" la soberanía se mani/esta como la
cualidad de un poder supremo (no !ay otro sobre el) que es#
/limitado# no sueto a restricciones urídicas positivas" en tal sentidoabsoluto# sobre todo y sobre todosindiisible# no compartibleperpetuo: sin limitación temporalimprescriptible: no susceptible a caducar por el no uso.&a diferencia en las de/niciones se presenta en lo que respecta a la titularidad de la
soberanía# en la primera se omite la respuesta" en la segunda se dice “la republica”"
ello no implica se8alar su sueto" ya que este" segn Hodin" puede ser tanto el pueblo"
como una minoría o un solo !ombre" un príncipe. Es decir" que la determinación del
sueto titular de la soberanía no es elemento necesario de su de/nición.
Distinción entre soberanía 0del Estado1 " 0en el Estado1:En el siglo IBI la “Escuela 6lemana de la $eoría Leneral del Estado” especi/ca el
concepto de “soberanía del Estado”" distinguiendo M acepciones diferentes"
atribuy%ndosele a 0arr% de 7alberg este triple distinción#
-oberanía del Estado: carcter supremo de un poder plenamente independiente.Poderes del Estado: 0onunto de facultades comprendidas en el poder del Estado.-oberanía en el Estado: 2osición que ocupa dentro del Estado el titular supremo delpoder.
6/rma =elline> que el poder supremo en el Estado no tiene nada que ver con el poder
supremo del Estado" y que" por lo tanto" órgano soberano en el Estado y Estado
Soberano son dos cosas enteramente distintas.
'uverger" e,presa que la soberanía en el Estado es la cualidad del órgano
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errquicamente superior a todos los dems (la *ación" el parlamento" el rey) y" en
cambio" la soberanía del Estado consiste en el !ec!o de que %ste se encuentra en la
cumbre de la erarquía de los grupos sociales.
#egación de la soberanía!&a negación de la soberanía es la primera de las tres perspectivas desde las que se la
ataca.*iega su e,istencia por considerarla un “concepto vago y ambiguo" situado en las
fronteras de la %tica" el derec!o y la ciencia política" para perturbar los estudios” como
dice Hryce 7ayer la cali/ca de “monstruosa” y a/rma que debe enterrrsela para
siempre “para intentar poner los cimientos de un sistema federal europeo y aun
mundial que presente una estructura ms co!erente”.
'uguit es uno de sus ms conocidos e,positores" impugna la idea de soberanía
se8alando la incapacidad de esta para resolver una serie de problemas vinculados a su
origen" titularidad y subordinación al 'erec!o. 'el origen dice que nadie puede
demostrar por qu% unos !ombres imponen su voluntad a los otros. 2asa lo mismo con
la titularidad" donde se la ubica" en el pueblo o en el Estado. &a crítica de 'uguit es
consecuencia de su concepción del Estado" que considera a este una pura abstracción"no e,istiendo otra realidad que los individuos que eercen el poder estatal. Sus
obeciones pierden fuerza si se tiene en cuenta que la soberanía no es un derec!o sino
una cualidad del poder y es una función de la organización.
El pluralismo es la segunda perspectiva desde la cual se ataca la concepcióntradicional de soberanía. Se orienta a limitar y restringir su actividad funcional. &as
doctrinas pluralistas se oponen a la noción de la soberanía nica e indivisible del
Estado" proponiendo una nueva concepción del Estado donde el 2oder y la soberanía se
dividen" descentralizan y dispersan en mltiples centros políticos" urídicos y
económicos.
&a tercera perspectiva desde que se opera la declinación de la soberanía en su formatradicional" es la de la comunidad internacional y la tendencia de los Estados deintegrarse en organizaciones supranacionales en escala regional y mundial.
El problema de la soberanía en el Estado 2ederal:0uando apareció el Estado +ederal" lo que ocurrió primero en EE.--." luego en otras
repblicas americanas y ms adelante en 6lemania" se planteó el problema dado el
carcter indivisible de la soberanía segn la doctrina clsica de la titularidad de la
soberanía.
El problema desaparece si se admite que#
• &os Estados1miembros del Estado federal no son soberanos" o si se niega a los
mismos el carcter de estados. 2or esta tesis se inclinan la mayoría de los autores"o sea que la soberanía reside total y e,clusivamente en el Estado federal sin
peruicio de la autonomía de los Estados1miembros. Es la posición de =elline>" de la
mayor parte de los constitucionalistas argentinos y de la 0orte Suprema de =usticia
de la *ación 6rgentina.• Si solo son soberanos los Estados17iembros y no el Estado federal" esta tesis fue
adoptada por 0al!oum de los EE.--. y por Seydel y 7ayer de 6lemania.
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• Si se admite un sueto plural de la soberanía ms all que esta sea nica e
indivisible" es decir" que el poder soberano tiene distintos titulares" el Estado
federal y los Estados17iembros que la eercen conuntamente" tesis adoptada por
Lier>e.• Si la soberanía reside en el ente 0onstituyente por encima tanto de la organización
central como de las organizaciones locales" !a sido e,puesta por &indsay y
Hurdeau.
7adison" en El +ederalista" sostiene que coe,iste equilibradamente la soberanía
nacional (soberanía del Estado federal) y la soberanía federal (soberanía de los Estados
particulares) esta tesis prevaleció en la urisprudencia de la 0orte Suprema de =usticia
de los EE.--. En la doctrina argentina" pese al predominio de la primera tesis que
mencionamos antes" !ay autores que consideran tambi%n a las provincias depositarias
de soberanía propia" y otros !an sostenida la coe,istencia de las dos soberanías
(nacional y provincial) sobre un mismo territorio" con la aclaración que la nacional
emerge de las provincias.
3obierno:0onunto de órganos estables que actualizan" coordinan e instauran la orientación
política e,presada como /nes del Estado y desenvuelta en el eercicio de sus funciones
bsicas# eecutiva" legislativa y urisdiccional.
&a organización del 2oder en el Estado comprende al poder constituyente depositado
en el pueblo y a los poderes constitutivos o simplemente Lobierno" depositado en el
conunto de órganos o individuos investidos de autoridad a los /nes de cumplir con la
actividad del Estado.
'esde el punto de vista urídico1constitucional" no tiene el mismo signi/cado en
Europa" donde designa a un solo poder" órgano o función que en 6m%rica" donde
designa el conunto de poderes" órganos y funciones. 0omparativa y correlativamente
puede decirse que el concepto “europeo” es ms limitado que el “americano”.
$ambi%n cabe se8al que el vocablo es empleado a veces en#
• Sentido formal o subetivo# @ace referencia a un ente" a un sueto" a un substantivo
(el gobierno eerce el gobierno). En este caso se est frente a los órganos del
gobierno.• Sentido material y obetivo# @ace referencia a una actividad" a un predicado" a una
acción (el gobierno eerce el gobierno). Estamos frente a las funciones del
gobierno.
0on respecto a los poderes" puede reservarse el vocablo para aludir a las aptitudes"
capacidades o competencias que detentan los órganos para desarrollar las funciones.
2or eemplo" que el 0ongreso (órgano legislativo)" en eercicio del poder legislativo"
realiza la función legislativa.
4rganos de gobierno:Es a quienes se le confía el eercicio de los “poderes” eecutivo" legislativo y udicial.
Son quienes adoptan las decisiones" formulan los mandatos y dan las órdenes. Se
considera a su voluntad como voluntad del Estado. Se8ala Hurdeau" que la
organización estatal no tiene voluntad propia" la que se e,presa a trav%s de los
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órganos sigue siendo voluntad !umana.
En cada órgano e,isten dos elementos#
5no de carácter institucional u objetio, representado por las atribuciones y
deberes que le son conferidos para !acer efectiva su función.
.tro de carácter personal o subjetio" referido a la persona o conunto de
personas" que" individual o colectivamente" realizan dic!a función.
Segn +ayt" son medios o instrumentos a trav%s de los cuales se e,presa el 2oder en el
Estado como energía política de una comunidad. 0arecen de personalidad propia" lo
que e,plica la unidad del poder no obstante la pluralidad de órganos. Su voluntad debe
moverse dentro del mbito de su competencia" que es el límite de la voluntad
psicológica o arbitrio del órgano. 'e a!í que e,ista#
.misión: Si no se cumple plenamente su función o competencia.
Desiación del Poder: Si se sale del marco de la esfera de su función o
competencia.
E6ceso de Poder: 0uando el arbitrio o voluntad psicológica rebasa la esfera de su
competencia o función.
&a 0onstitución no !ace referencia al t%rmino “órgano” sino que !ace mención a
autoridades y empleos.
'e acuerdo a su función se clasi/can en#
• Legislatios: Si estn destinados a la formulación y establecimiento de normas
urídicas generales" impersonales y obetivas.
• Ejecutias o administratias: Si se orientan a la aplicación de las normas
generales a la serie de situaciones urídicas particulares o a las situaciones
concretas.
• (udiciales o jurisdiccionales: Si estn destinadas a pronunciarse en con9ictos o
controversias en forma de sentencias y resoluciones.
Distinción entre 7orma de Estado " de 3obierno:
2orma de estado: Es la relación estructural de los elementos de la organizaciónpolítica. Segn que esa relación sea simple o compuesta" con uno o ms centros o
ncleos de poder" el Estado ser unitario o federal. 'e este modo las formas de Estado
pueden clasi/carse en#
Estado unitario, simple o centrali8ado: Es aquel que tiene un nico centro de
dirección uridico1politica" es decir" !ay un poder eecutivo" legislativo y udicial queregula la conducta de los individuos en todo el mbito espacial.
Estado 7ederal, compuesto o descentrali8ado: $iene varios centros de
dirección urídico1política" por ms que reconozca a uno de ellos como supremo.
6dems de las funciones eecutivas" legislativas y udiciales en las provincias o
Estados particulares" que dentro de su esfera actan regulando la actividad
individual.
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8/16/2019 Derecho Politico Bolilla 9
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7ario =. &ópez dice sobre la cuestión de la “forma de Estado” como modo en que se
distribuyen espacial o territorialmente la voluntad y la actividad estatales" se re/ere al
tipo y grado de descentralización que e,iste en cada Estado.
2orma de 3obierno: se re/ere a la estructura del 2oder en el Estado" es decir" a laorganización del poder de autoridad. &a forma de gobierno depender de las
condiciones generales del Estado" de las circunstancias del medio y de lasconsecuencias que los dos elementos anteriores produzcan en lo político" económico y
social. 'istinguimos así un#
'specto estructural, vinculndoselo al nmero de magistraturas" al sistema de
autoridades cuya voluntad la 0onstitución !ace imputable al poder en el Estado.
'specto 7uncional, vinculndoselo a la actividad que cumplen" a las funciones
que desempe8an.
&a forma de gobierno se resuelve en una cuestión de t%cnica gubernamental" la de
saber qui%nes y para que funciones desempe8aran el gobierno.