derecho político
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PontificiaUniversidadCatólicaArg
FacultaddeDerecho
Materia
DerechoPolítico
Profesor
GustavoCOSTAAGUILAR
CésarSalvadorSTURBA
Año
Segundo
Turno
Tarde
Comisión
M
AñoLectivo
2010
Bibliografía
“ElOrdenPolítico” –LLERENAAM
J.R.,VENTURA,E.–AZEditora.
Resumende
DerechoPolítico
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GuillermoP.Chas
Bolilla1LaPolíticaylaSociedad
• LaPolíticacomoCiencia
• LaPolíticacomoActividad
• PolíticayÉtica:PrudenciaPolítica
• Comunidad,SociedadyNación:Nacionalismos.
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LaPolítica
Puntodepartida:Lapolíticapuedeserconsideradacomounacienciaycomounaactividad.
LaPolíticacomoCiencia(AnálisisCientífico)AlconsideraralaPolíticacomociencia,hablamosdela“cienciapolítica”.
Conceptodeciencia:definiciónclásicaymoderna
Sinembargo,antesdeahondarenelconcepto,esnecesariosaberquéentendemosporciencia:una
definiciónmodernalaconsideracomoelconocimientosistemáticamenteadquiridoymetódicamente
organizado,entantoquelosclásicostomabanladefinicióndeAristóteleslacualconsiderabaalaciencia
comoelconocimientodelascosasatravésdesuscausasprimeras.
LaCienciaPolítica:conceptoydiferenciasconTeoríadelEstadoyDerechoPolítico
EslacienciaqueestudiaalEstado(sunaturaleza,origenycomposición)encuantogeneral,necesarioy
universal,atravésdesuscausasmaterial,formal,eficienteyfinal.
Suobjetomaterial,esdeciraquelloqueestudia,eselEstado.Suobjetoformal,esdecircómoloestudia,
esencuantouniversal,generalynecesario.
SediferenciadelaTeoríadelEstadoporqueestaestudiaalEstadoencuantoparticularycontingente
(“Estadoconcretoquecoexisteconsuinvestigador ”,segúnSampay)ydelDerechoPolíticoqueestudia
alEstadodesdeunpuntodevistaesencialmentejurídico.
HistoriadelaCienciaPolítica
SurgeenelSigloVa.C.traslademocratizacióndeAtenas,quehaceevidentelanecesidaddeuna
educaciónorientadaalgobiernodelascomunidades,denominada politikos.Platónplanteaesta
necesidady,mediantesuMitodelaCaverna,indicaquelaacciónpolíticaesimpuestaalsabioofilósofo,
yaqueestossonlosconocedoresdelaverdadyelbienyconsecuentementepuedencumplir
eficazmentesufunciónordenadora.
AristótelesprofundizaenestaCienciaPolíticaClásicaylaconsideraelsaberpropiodelgobernante
concibiéndolacomounacienciaarquitectónica,ordenadora,soberanayfundamental.
LaPolíticacomoHacer(AnálisisPragmático)
LaPolíticatambiénpuedeexpresarseenelcampodelhacer,esdecircomoactividadpolítica.
LaPolíticacomoActividad:ConceptoyElementos
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EselconjuntodeconocimientosquetieneporobjetoelgobiernodelEstado .
Eslaaplicacióndelateoríapolíticaalhacer.
JuanFranciscoLinaresdistinguelossiguienteselementosenelhacerpolítico:
- Accioneshumanas
- Unproyectooplan
- DirigentesyDirigidos
- Normasobligatoriasparalosdirigentesydirigidos(leyes)
Expresiones
- PolíticaArquitectónica:consisteenlaejecucióndelplanejerciendoelpoderpolíticoconfines
constructivos,creadoreseintegradores,quebuscanconformarunaestructurafavorableparala
sociedad.Ej.UnapolíticadeEstado.
- PolíticaAgonal:consisteenlaluchaporelaccesoylaconservacióndeloscargosydelpoder
políticoylaejecucióndeundeterminadoplanoproyecto.Ej.Campañapolítica.- PolíticaPlenaria:consisteenlaintegracióndelasdistintastendenciasquesemanifiestanenla
sociedadcivilparaellogrodelbiencomún.Eselordenamientodelapolíticaasufin.Ej.Obra
públicaenlacualseintegrandistintossectores:sectoressocialesqueacercanunproyecto,
legisladoresquesancionan,gobernantesqueejecutan,etc .
RelacióndelaPolíticaconlaÉtica
Partimosdelentendimientodequelaordenaciónalfinylatendenciaalbiencomúnsonprincipiospropiosyvitalesdetodasociedad.Así,paraqueesefinsedetermineesfundamentalelestudioque
realizalaCienciaPolíticayparalaconsecucióndelbiencomúnesfundamentallapraxispolítica.
Portodoestopodemosdecirquelapolíticaesunaactividadorientadaalserviciodelhombreycomotal
seencuentraubicadadentrodelordendelaconductamoral.Esteordenesgeneradoporlasconductas
libresdelhombre,quesonejecutadasconformeasunaturalezaracional,lacualledictaquédebeyqué
nodebehacer.Estasconductasbuscanlaperfeccióndelhombre.
Sinembargo,sipartiéramosdeotraconcepciónantropológicadelhombre,losprincipioséticos
derivadosdeestaconcepciónpodríandiferiryconsecuentementediferiríantambiénlospostuladosde
lateoríaenlacualsebasalaprácticapolíticaencuestióndadoquetodaprácticapolíticasebasaenun
teoríapolíticaqueasuvezsesustentaenunaéticaquederivadeunaantropología.
NisiquieraenteoríascomoladeMaquiavelolapolíticaseseparadelamoral:enesecaso,sehalla
subordinadaaunaconcepcióndelamoralalejadadelbiencomún,peroendefinitivasubordinadaaella.
structura
Lucha
Ordenam.al
fin
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Antropologías
- Liberalismo:
- Marxismo:
- Cristianismo
LaPrudenciaPolítica
Elactoprudenteconsisteenlaeleccióndelbienparaobrarlo.
LaPrudenciaPolíticaoperaenelordendelbiencomúndelEstado.
SedivideenPrudenciaArquitectónicayPrudenciaObedencial,siendolaprimerapropiadelgobernante
ylasegundapropiadelgobernado.
ElobjetodelaPrudenciaPolíticaesdeterminarrectamentecuálessonlosmediosacertadosparaquela
accióndelhombrenosedesvíedelbiencomún.
LaSociedadylaComunidad
Conceptospreliminares
Sociabilidadypoliticidadhumana
Elhombre,naturalmenteesunsersociableypolítico(zoonpolitikon).DiceAristóteles:“quiennopuede
ononecesitavivirenlapolisesunbrutooundios”.ComplementaestaposturaTomásdeAquino:“el
hombreesunanimalsocial,puestoqueparavivirnecesitademuchascosasquenopuedeprepararse
porsísolo”.
Portantolasociedadnoesunfin,sinounmediooinstrumentoutilizadoporelhombreparaalcanzarsu
perfecciónterrenal.Elhombreesnaturalmentesociableporquetiendeavivirconotroshombresyporquenecesitadeellos,
ypolíticoporquetiendeaordenarlaconvivenciaensociedad.
RelacionesSociales
Segúnlossujetosqueintervenganpuedenclasificarseen:
- Interindividuales:sedanentreunindividuoyotro.
- Grupales:sedanentreunindividuoyungrupooentregrupos.
Segúnladuraciónpuedenclasificarseen:
- Efímeras
- Durables
Segúnlasreaccionesgeneradasentrelossujetospuedenclasificarseen:
- Deafección:caracterizadasporlauniónylasolidaridad.
o Horizontales:posicióndeigualdad(ej.Amistadentredosamigos)
Ascendiente
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o Verticales:posicióndedominio(ej.Respetodelhijoalpadre)
- Decontraste:caracterizadasporlaseparaciónyelantagonismo.
o Horizontales:posicióndeigualdad(ej.Discusiónentredoscompañeros)
o Verticales:posicióndedominio(ej.Reprimendadeljefealsubordinado)
- Mixtas:interconexiónentrelasdeafecciónylasdecontraste.
o Horizontales:posicióndeigualdad(ej.treguaentredosamigospeleados )
o Verticales:posicióndedominio(ej.Obedienciaentrepatronesyempleados )
Grupo,categoríayconglomeradosocial
Elgruposocialesunconjuntodehombresconunidaddeorigen,concienciay/odestinoquemanifiestan
unadeterminadauniformidadintencionalycoherentedecomportamientos.
Lacategoríasocialesun conjuntodehombres,relacionadosentresíporciertascaracterísticasenun
planoteóricoynonecesariamentefísico,determinadoporelobservador.
Elconglomeradosocialesunconjuntodehombresrelacionadosentresíacausadeproximidadfísica.
Definiciónycaracteres.Diferenciasconlacomunidad.
Llamamossociedadaaquelgruposocialorganizadoenelquepredominanlaunidaddedestinoyel
interésrecíproco,manifestadosenposesionesindependientesyenrelacionescontractualesyde
supeditación.
Denominamoscomunidadaaquelgruposocialorganizadoenelquepredominanlaunidaddeorigeny
laconcordia,manifestadosenposesionescomunesyenrelacionesdesolidaridad.
Comunidad Sociedad
SímbolodeUnión Casaoaldea Mercado
Unidad Deorigenydeconciencia Dedestino
Participación Activaenbienesyproblemascomunes
Nohaybienescomunesenloscualesparticipenlosmiembros
ÓrganosSociales Espontáneos Artificiales
Afección Máxima Mínima
Contraste Mínimo Máximo
LaNación(ConceptoSociológicoyReal)
Esungruposocialorganizadoconunidaddeorigen,destinoyconcienciaencomún.
JohnStuartMill ladefinecomo“unapartedelahumanidadunidaporsentimientoscomunesquese
danentreellosynoconrelaciónconlosdemás”.
Dominación
Supeditación
U.U.P.
S.A.C
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Elementosdeorigen
Comunidadde:raza,nacionalidad,idioma,religión,destinopolítico,historia,costumbres.
Reconocimientocomogrupocaracterizado,conunaculturaquelosuneyunaeducaciónquetransfiere
esoslazos.
Estado Nación
Territorialidad -
Soberanía Autonomía
ColectividadPolítica ColectividadSocial
Importanciadelordenyconsolidacióndelapaz Unidaddeorigen,destinoyconciencia
LaNación,además,sediferenciadelaPatria,porquelapatriarequiereunelementoterritorialqueesla
“tierradelospadres”,entantoquelaNaciónsefundaenunelementoespiritualqueeslacohesiónen
tornoaunahistoriacomún.
PuedenexistirEstadosPlurinacionales(Serbia,Iraq,Bolivia,España)comoasítambiénNacionessin
Estado(Palestina,Judíoshasta1948,ArmeniosfueradeArmenia,Gitanos,etc).
Nacionalismo
Eslaexplotacióndelosvaloresdecadanúcleonacional.
Haydosvertientes:elnacionalismotradicionalistayelnacionalismopagano.
NacionalismoTradicionalista
Rescataunaconcepciónreligiosadelhombreydelavida,resaltandoconceptoscomoserlaideade
NaciónydePatria,losvaloresyorígenesdelaunidadnacional,elsentimientodepatriotismo,etc.
Ejemplos:
- NacionalismoIbérico
o Vertienteespañola(PrimodeRivera):consideraalaNacióncomounaunidadde
destino,unapersonamoralyconsecuentementeunserreal.Noesracistanitotalitario,
sinoquereconoceexplícitamenteelvalordelapersona.Seoponealliberalismo
económicoyalparlamentarismo.
o Vertienteportuguesa(AntonioSardinha ):promueveunasociedadbasadaenlos
principiosdelacristiandad,consideraalhombrecomoelementofundamental,seopone
altotalitarismoyaceptalacolaboracióninternacional,apartándosedelaislacionismo.
- NacionalismoPolaco(Dmowski):consideraalcatolicismocomobasedelaNación,defiendela
libertad,etc.
NacionalismoPagano
Esunadesviacióndelnacionalismotradicionalista,endondeciertosvaloresdeestesevenexacerbados
ymalinterpretados,entantoqueotrosprincipiossontergiversadosodirectamentedesconsiderados.
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Sonregímenestotalitariosyestatistas,quesurgieronenépocasdecrisis.
Ejemplos:
- AcciónFrancesa(CharlesMaurras):antisemitismo,contrarioalademocraciacristiana,contrario
alapolíticasubordinadaalamoral,antiliberalyestatista.
- FascismoyNazismo(Mussolini/Hitler):elEstadoestodo,imperialismo,negacióndelibertadesindividuales,supremacíaracial,corporativismo,concepciónpropiadelarealidadydelmundo,
imposicióndeideas.
- Marxismo/Leninismo(KarlMarx/VladimirLenin)
Nota:ElPapaPioXIIcondenólosnacionalismospaganosen1948,ensuMensajedeNavidad.
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Bolilla2ElEstado
• Estado
• NaturalezadelEstado:AristótelesySantoTomás
• Estadocomocreaciónlógico-normativa:Kelsen
• CausasyelementosdelEstado
• Territorioypoblación:TeoríadeMalthusyEncíclicaHumanaeVitae.
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ElEstado(ConceptoJurídicoeIdeal)
Históricamente,seconsideraqueelhombresehaagrupadosiempreensociedaddesdetiempos
remotos.Así,fueorganizandopolíticamenteaestassociedades,querecibieronlosmásvariados
nombres:polis,ciudad,república,imperioy,desdeelS.XVI,Estado.Sinembargo,hayciertasexcepcionesqueplanteanqueelorigendelEstadonoeslanaturalezasocial
delhombreyaquenolareconocen:elmarxismoplanteaqueelEstadoestáligadoalaexistenciadela
propiedadprivada,aligualqueJeanJacquesRousseauyAdamSmith.
LautilizaciónmodernadelvocabloEstadoesatribuibleaMaquiavelo,BodinyDabin.
Eslacorporaciónterritorialdotadadelmásaltopoderdedominio(soberanía),quetienelafacultadde
ejercerlaautoridadderivadadeesepoderparaexigirasupoblaciónelcumplimientodenormasen
ordenalBienComúnPúblico.
NaturalezadelEstado:Aristóteles–TomásdeAquino
Esunenteconlassiguientescaracterísticas:
- Real:porqueexiste(noesideal)
- Accidental:porqueexisteenotroalcualperfecciona(noessustancial,esdecirquenoexisteen
símismo)
- Natural:porquederivadelasociabilidadypoliticidaddelhombre,sinqueesteloconstruya
intencionalmente(noesartificial)
- Ubicadoenlacategoríaderelación:suexistenciaestáderivadadeotrascosasconlascualesse
relaciona:hombres,familias.Respetandolosprincipiosdeunidad(moral,yaquenoesimponiblefísicamente)yfinalidad(elbiencomún).
NaturalezadelEstado:Kelsen
ParacomprenderlaNaturalezadelEstadosegúnHansKelsenesnecesarioconocersuTeoríaGeneraldel
Estado,dondeexpresaqueelordentienedossignificaciones:porunladoelordendelanaturaleza,que
serefierealeyesinmutablesquenopuedendejardecumplirse(sonleyesdecarácterfísico)yporel
otrolado,elordendelaconductahumana,queestásujetoaleyesquesonconstruidasporlaciencia
jurídica.
Porsuparte,lacienciajurídicanoderivadelanaturalezaniatiendeahechosreales,sinoaun“deber
serideal”.Así,elDerechoseapartadelarealidadyserefiereúnicamentealdeberser,quenoesmás
queunaconstrucciónmental.
AtendiendoalEstado,esteesconsideradounacreaciónlógico-normativaqueconstituyeelámbitode
aplicacióndelDerecho.ElEstadoeslapersonificacióndelordenjurídico,esdecirqueelEstadoseiguala
alDerecho.
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Portanto,elEstadonoesmásqueunconjuntodenormasjurídicasqueseaplicanaunadeterminada
poblaciónenundeterminadoterritorio.
EstaconcepciónsesustentaenunahipótesislógicadelacualparteKelsen,lacualplantealanecesidad
deunaunidadnormativadelordenestatalconcaráctersupremo.Porellosehacenecesarioprescindir
delderechonaturalydelaideaobjetivayabsolutadejusticia.
CausasyElementosdelEstado
- CausaMaterial:aquellodeloqueestáhecho:PoblaciónyTerritorio.
- CausaFormal:aquelloquehacequesealoquees:Poder(soberaníaygobierno).
- CausaEficiente:aquelloporloquees:SociabilidadyPoliticidadHumana .
- CausaFinal:aquelloparalocuales:BienComúnPúblico .
TerritorioyPoblación
Territorio
Elterritorioeselespaciogeográficodondesedisponefísicamentelapoblaciónyalcualunorden
jurídicosoberanolotransformaenelEstado.
Eselmediofísicoenelcualelhombreseasientaydondesedesarrollanlasaccionespropiasdelobrar
humano.
Incidenciadelmedioterritorial(geografíayclima)enlaPoblación
Elmediogeográficodefinitivamenteincideenquieneslohabitan,peroadiferenciadelosanimales,el
hombrepuedeadaptarsealascondicionesdelmedioparaqueestesatisfagasusnecesidadesygustos.
Huboteoríasqueconsideraronquelasincidenciasgeográficasyclimáticascondicionabaníntegramente
alospueblos(Ptolomeo,Estrabón),otrassupusieronqueelclimaylageografíaerauncondicionante
limitadoyaqueteníanincidenciaperoelbuengobernanteseoponíaalosviciosdelmedioentantoque
elmalgobernanteseveíasobrepasadoporellos(Montesquieu),ylasteoríasmodernas(Heller,
Amadeo)seopusieronaestetipodegeneralizacionesconsiderandoqueelfactorgeográficoyclimático
tieneciertaincidenciaenelgobiernoyelpoderperoelhombrenoesllevadoporelmedioenlo
absoluto.
ClimaFrío ClimaCálido
Másequilibrados,vigorososyconfiados. Mástímidosypropensosalosvicios
Republicanos Monárquicos/DespóticosSegúnMontesquieu
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Población
EselconjuntodetodosloshabitantesdelEstado.
LarelaciónentrenúmerodepobladoresysuperficieterritorialindicalaDensidaddePoblación.
LarelaciónentrenúmerodepobladoresyaptitudsocialdesustentoindicalaCapacidadDemográfica.
Esteúltimoconcepto(capacidaddemográfica)esdegranimportanciaporquelosinterrogantessobrela
capacidaddelhombreparaobtenerlossustentosquelepermitanvivir(recursosnaturales,desarrollo
cultural,educación,trabajo ).
Cuestióndelaexplosióndemográfica:elcontroldenatalidad.
ElaumentosignificativodelapoblaciónanivelmundialdesdemediadosdelSigloXIXyespecialmentea
lolargodelSigloXX,conllevóalsurgimientodecuestionamientosrelativosaposiblesdesventajasy
problemáticasderivadasdeesteproblema.
Porunlado,tenemosteoríascomoladeAlfredSauvyqueconsideranqueesteaumentopoblacional
incidesatisfactoriamenteenlacalidaddevida,calidadpoblacionaleinclusoencuestioneseconómicas
porlaexistenciademayorcantidaddeproductoresyhastareducelascargasfiscalesporlamayor
cantidaddecontribuyentes.
EstasteoríasseencuentranalineadasconlasdeTomásdeAquinoyJeanBodin,quienesplanteanque
lamayorcantidaddepoblaciónhacemásfuerte,ricoygloriosoalEstado.
Sinembargo,tambiénhansurgidoteoríasqueadhierenyactualizanlaTeoríadeThomasMalthus,
quienensuobraEnsayossobreelprincipiodepoblaciónpredijoquedebidoalcrecimientogeométrico
delapoblaciónyelaritméticodelosalimentos,surgiríanproblemasparaquelapoblaciónmundialpudieramantenerunavidamínimamentedecorosaeinclusosobrevivir.Así,Malthusproponequees
necesariocontrolarlanatalidadyexponeunmediomoralmentelícitoparahacerlo:lacontinencia.
LateoríadeMalthuslógicamentefracasaríaporlosavancestecnológicosquefácticamentedemostraron
queelcrecimientopoblacionalpudosercontenidoporlosrecursosnecesariosparalasupervivencia.
Lasteoríasneomalthusianasdejandeladocualquierconsideraciónmoralyproponenmediosdecontrol
denatalidadquevandesdelaesterilizaciónhastaelabortoyelinfanticidio(entendidocomolamuerte
delreciénnacido).
Anteestasteorías,unejemplocontrarioeslaEncíclicaHumanaeVitaedelPapaPauloVI(25/7/1968)
enlacualseexplicitalaposturadelaIglesiaCatólicarespectoalcontroldelanatalidad,haciendo
expresalaprohibicióndelaborto,laesterilizaciónquirúrgicaylaanticoncepciónfísicaoquímica.La
EncíclicafuerefrendadaenVeritatisSplendor(J.P.II,1993).
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Bolilla3ElPoder
• Poderpolítico.Autoridad.LegalidadyLegitimidad
• Doctrinasjustificatoriasdelpoderpolítico:derechodivino,
contractualismo,fuerza.
• DivisióndePoderes
• Soberanía
• IusResistendi.Revolución.GolpedeEstado.Gobiernosdefacto
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ElPoder:PoderPolítico
Podereslacapacidadoaptitudparahacerodecidiralgo.
Poderpolíticoes,segúnHauriouyBurdeau,lafuerzanacidadelavoluntadsocial,destinadaaconducir
algrupoenlabúsquedadelbiencomúnycapazdeimponerlaconductaqueesabúsquedaexigeasus
miembros.
TiposdePoderPolítico
- PoderrevolucionariodelPueblo:buscainstrumentarlalegítimaresistencia.Seexpresa
medianteelactocreadoryfundacionaldelpueblo.
- Poderelectoral:esunpoderorganizadoyrepresentativoqueimplicalacapacidaddepoder
discernir.Seexpresamedianteelactodelsufragio.
- PoderdelEstado:eselpoderdelaorganizaciónestatalyseexpresaporlosactosestatales.- PoderenelEstado:eselpoderdelostitularesdelpoderpolítico.Seexpresaporlosactosde
gobierno.
- PoderdentrodelEstado:eselpoderconstituyenteoriginarioyderivadodelaConstitución.Se
expresaenunactoconstituyenteoreformatoriodelaconstitución.
Autoridad
Eselreconocimientodelaaptituddemandardeunhombreogrupoporpartedequienesobedecen .
Implicaunarelacióndemandoyobedienciayesnecesarioparaqueelpoderpuedaserejercido;esel
fundamentodelpoderosureconocimiento.
LegalidadyLegitimidaddelpoder
Lalegalidadeselejerciciodelpoderconformealderechovigente .(Forma)
Lalegitimidadeslacondicióndelaviabilidaddelejerciciodelpoder .Enotraspalabras,eslaaceptación
ylaconfianzaenquienesejercenelpoderparasolucionarlasproblemáticasdelasociedad.(Fondo)
DoctrinasJustificatoriasdelPoderPolítico
DoctrinasReligiosas:DerechoDivino
Partendeconsiderarqueelfundamentodelpoderseoriginaenloreligioso.
LosApóstolesconsiderabanqueelpoderseoriginabaenDios.
LosEscolásticos(TomásdeAquino)desarrollólateoríadelasoberaníasecundariadelpueblo,lacual
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planteaqueDioseselcreadordelordenestablecidoydelanaturalezasocialypolíticadelhombre,y
porconsiguienteeselcreadordelpoder,quesurgedelasociedadlacuallotransmitealgobernante.
LosNeoescolásticos(Vitoria,Suárez)planteansudoctrinadelatraslaciónsegúnlacuallafuerza
ordenadoradelasociedad,queesnecesariaparalaexistenciadeesta,provienedeDios,quelotrasmite
alasociedad,yestaquenopuedeejercerelgobiernoensutotalidadeligeaunindividuoogrupoalcualselodelega.
Elderechodivinoprovidencialreconocedosteorías:
- Sielpoderesrecibidoporlacomunidadyestalodelegaalelegiralgobernante,hablamosdela
teoríadelatransmisión.
- Sielpoderesrecibidodirectamenteporelgobernantesintransmisióndelpoderporpartedela
comunidad,lacualsimplementeloseñalaoerigecomotitulardelpoder,hablamosdelateoría
deladesignación.
Enelderechodivinosobrenatural(Lutero,Bossuet)nosecontemplalaposibilidaddecambiaralgobernantesiabusaomalutilizaelpoder,encambioenelderechodivinoprovidencial(Autores
Católicos)síseadmiteesecambio.
DerechoDivinoSobrenatural
DerechoDivinoProvidencial
TeoríadelaTraslación
TeoríadelaDesignación
Paganas Egipcios,Persas,Indios
DoctrinasReligiosasdelPoderPolítico
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DoctrinasInmanentistas
Partendeconceptosmeramentehumano-positivos,prescindiendodecualquiernocióndederecho
natural.
Contractualismo
ThomasHobbesfueutilitarista,individualista,positivistaymaterialista.Suteoríayalaconocemos
(remitirseaFormacióndelPens.JurídicoPolítico:Hobbes:Leviatán),básicamente:elhombreviveenelEstado
deNaturaleza(situaciónpre-social)ydadoqueleesútilsalirdeellaconformaelEstadopormediode
uncontrato.
EnestecontratoelhombrecedealEstadoelpoderydeterminasufin,queesprotegerlosdelosotros
hombres.ElDerechoyelPoderprovienendelavoluntaddelhombrealmomentodeestablecerese
contrato.
JeanJacquesRousseaudesarrollaensuobraElContratoSocial lasbasesdesuteoríacontractualista:loshombresacuerdanlaenajenacióntotaldesusderechosylacesióndelosmismosalacomunidad,que
regidaporlaVoluntadGeneral,queessoberana.QuienseopongaalaVoluntadGeneralseráobligado
porestaaserlibre.
ElPoderyelDerecho,aligualqueenHobbes,provienendelavoluntaddelhombrealmomentode
realizarelcontrato.
LaFuerzacomobasedelPoder
KarlMarxfuepositivista,materialistayevolucionista.Consideraqueelpoderestásustentadoenla
fuerza.AsíloexpresaenelManifiestoComunista:“elpoderpolíticoeslaviolenciaorganizadadeuna
claseparaoprimiraotra”.Dehecho,estateoríadefinealEstado,titulardelpoder,comoeldominio
políticodelaclaseeconómicamenteimperante.
DivisióndePoderes
Montesquieuplantealanecesidaddeque“elpoderfrenealpoder”.Paraelloconsideraqueesvitalun
sistemadecontrapesos,queseobtieneconladivisióndelpoderentrespoderes:ejecutivo,legislativoy
judicial,loscualesnopuedenestarunidosenunamismapersonaogrupo.
Lockedivideenpoderfederativo,poderejecutivo-judicial(rey),pueblo.
Estateoríasirvedebasealosconstitucionalismosmodernos.
LaSoberanía
SibienelconceptodesoberaníaempiezaaformarsealrededordelSigloXIIIaconsecuenciadelas
continuasdisputasdepoderprimeramenteentreelPapadoyelImperioyluegoentrelosReyesylos
SeñoresFeudales,seríaJeanBodin,ensuobraLaRepública(1576),quienladefiniríacomoelpoder
absolutoyperpetuodelaRepública.
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Esperpetua,insoluble,indivisibleeinajenable.
SutitulareselEstado,elPueblo( CNArt.33)olaNación,segúndistintasteorías.
DerechoalaResistencia
ExpuestaporTomásdeAquino,sefundamentaenquelaobedienciasesustentaenlajusticiadelo
mandadoyenquelaleyinjustanoesverdaderaley.
Portanto,elalzamientocontraeltitulardelpoderesmoralmentelícitosilatiraníaesinsoportable,sise
agotaronlosmediospacíficos,sihayposibilidadesdetriunfarcontraeltiranoysielderrocamientodel
tiranonoderivaráenmalesmayores.
Esaplicablealosusurpadoresdelpoder (gobernantesilegítimos)comoasítambiénalostiranosde
ejercicio(gobernanteslegítimos,queutilizanelpoderenbeneficiopropioynoenmirasalBCP).
EnelcasodeLuteroyautoresprotestantesalemanes,nosecontemplaunaresistenciaantelostiranos.
Estaausenciadeconsideraciónestáfundadaenlanecesidaddeapoyoqueestosautoresnecesitarondelostitularesdelpoderpolíticoparallevaradelantesudoctrinareligiosa,porlocualnolesfueútil
considerarlaposibilidaddealertaralospueblosdeunderecholegítimoderesistencia.EnFrancia,los
hugonotessíseinclinaronporciertocuestionamientoalpoder.
RevoluciónyGolpedeEstado
Larevoluciónesel procesoporelcualsealteranlasestructuraspolíticasfundacionalesy
constitucionalesdelEstado.
ElgolpedeEstadoeselderrocamientoyposteriorreemplazodequienesostentanelpoderpolíticosinalterarlasestructuraspolíticasvigentes .
DivisióndePoderes
FunciónEjecutiva FunciónLegislativa FunciónJudicial
PoderEjecutivo PROPIA DecretosAdministrativosDNU
IndultosConsejodelaMagistrat.
PoderLegislativo
DisposicionesInternas PROPIA JuicioPolítico
PoderJudicial
DisposicionesInternas FallosPlenariosReglamentosInternos
PROPIA
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Bolilla4FinalidaddelEstado
• BienComún:nociónyclasificación
• BienComúnPúblico.ElementosdelBienComún
• PrincipiodeSubsidiaridad
• ElBienComúnenlasEncíclicasPapales
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BienComún
NocionesPreliminares
Bienesaquelloquetodosapetecen.
Elbienparticulareselbiendelindividuo.
Elbiencomúneslaplenitudordenadadelosbienesnecesariosparaunavidahumanaperfecta.
BienComúnPúblico
ElBienComúnPúblicoeselBienComúnquepersigueelEstado.Comprendelasatisfaccióndelas
necesidadesdelordenmaterial,intelectualyético-religioso.TambiénllamadoBienPúblicoTemporal,
concierneatodoslosindividuosygruposquevivenyactúandentrodelEstado.
ElementosdelBienComún
- NecesidaddeOrdenyPaz:proteccióninternayexterna,medianteelpoderdepolicíayel
monopoliodelacoacciónyelusodelafuerza.
- NecesidaddeCoordinación:delasactividadesparticulares,paraevitarladispersiónylograrla
concordiainterna.
- NecesidaddeAyuda:asistiralasactividadesprivadasysuplirlasencasodequeseanecesario
(Subsidiumoprincipiodesubsidiaridad).
PrincipiodeSubsidiaridad
Consisteenelotorgamientodelaayudanecesariay,encasoseventuales,elreemplazoosustituciónde
actividadesdelosparticularescuandoseanecesariobienporqueestosnopuedanonoquieran
ocuparsedeasuntosquenolesseanproductivos.
BienComúnenEncíclicasPapales
VerEncíclicasymensajesdePíoXIyPíoXII.
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Bolilla5GobiernodelEstado
• FormasdeGobierno:concepto
• Herodoto,PlatónyAristóteles
• GobiernoMixto:PolibioySantoTomás
• FormasdeEstado:CentralizaciónyDescentralización
• Unitarismo,ConfederacióndeEstados
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FormasdeGobierno
Eslamaneradeorganizarydistribuirelpoderyrespondealapreguntadequiénoquiénesejercenel
poder.
Herodoto(480-425a.C.)
Conocidocomoelpadredelahistoria,desarrollóundiscursoenelcualdistinguelasdistintasformasde
gobiernoysusventajasydesventajas.
CuentaensurelatoquesereúnenloslíderespolíticosdePersiaparadecidirquéformadegobierno
adoptartraslamuertedelreydePersia,entreloscualessedestacan:
- Otanes:Partidariodelademocracia,alacualledaelnombredeisonomíaquesignificaigualdadantelaley.Criticaalamonarquíaporquedicequeelgobiernoquedasujetoalcaprichodeun
individuoyafirmaqueenlaisonomíasecontrolanlosexcesosporquetodossonigualesantela
leyypuedenaccederauncargodegobiernoporigual.
- Megabiso:Partidariodelaaristocracia,elgobiernodelosmejores.Adhierealascríticasde
Otanessobrelamonarquíaperoconsideraquelademocraciaconstituyeunatiraníaaúnpeor
porlafaltadepreparacióneimprevisióndequienesdetentanelpoder.Consideraquelos
mejores,sibiennosonmuchos,suplenesafaltadenúmeroconsupreparación.
- Darío:Partidariodelamonarquía,criticaporigualalademocraciaquealaaristocracia.
Consideraquesólounopuedeserfuerteantelosenemigosyliderarlaconduccióndelgobierno,
yaquealhabermultitudnohayposibilidaddemantenersecretosnidegobernarconunidadporquecadaunobuscaráimponersuideaalconsiderarlalamejor.Elgobiernodeunosoluciona
losenfrentamientosdelosaristócratasylasdivisionesdelamultitud.
Monarquía
Aristocracia
Democracia
FormasdeGobierno
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Platón(427-347a.C.)
LasLeyes
- Monarquía(Laconsideralamejordelasdos)
- Democracia
ElPolítico
- Segúncantidaddegobernantesyconformealaley:
o Reinado
o Aristocracia
o Democracia
- Segúncantidaddegobernantesyfueradelaley>
o Tiranía
o Oligarquíao Demagogia
LaRepública
Consideralaexistenciadeungobiernovirtuosoquesellamamonarquíasiesejercidoporunoo
aristocraciasiesejercidoporvarios.Elrestodelasformasdegobiernosonmalas.
Latimocraciaesunacorrupcióndelaaristocracia,dondenosegobiernaenmirasalbiencomúnsinoal
enriquecimientodelosgobernantes.Latimocraciaseconvierteenoligarquía,dondegobiernanlosmás
ricosacostadelresto,entreloscualessegeneraunodiodescomunalhacialosoligarcas.Segenerauna
revolucióncontralosoligarcasyseinstauralademocraciacaracterizadaporellibertinajealcualse
denominafalsamentemagnificencia,laanarquía(falsamente,libertad),lainsolencia(falsamente,
cultura)yladesvergüenza(falsamente,valor).Paraencausarestedesorden,surgelatiranía.
Monarquía
Aristocracia Timocracia
Oligarquía
Democracia
Tiranía
Corrupción
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Aristóteles(384-322a.C.)
LaPolítica
- Segúncantidaddegobernantes:
o Reinado
o Aristocracia
o Politeia/República/Democracia(losmejoreselegidosporlosmás)
- SegúnFinalidad:
FormasPuras(Biencomún) FormasImpuras(Bienindividual)
Reinado Tiranía
Aristocracia Oligarquía
Politeia/República/Democracia Demagogia
GobiernoMixto:PolibioySantoTomás
Polibio
- TeoríaCíclicadelaHistoriaoAnacyclosis:debidoalacorrupciónsevandegenerandolasformas
degobierno(Monarquía-Tiranía-Aristocracia-Oligarquía-Democracia-Oclocracia-Monarquía)
- TeoríadelRégimenmixtodeGobierno:eslasoluciónparalaTeoríaCíclicadelaHistoria,y
consisteentomarlosmejoreselementosdecadaformadegobierno.Planteaestateoríaen
basealaobservacióndelaRepúblicaRomanalacualtiene:o Elementomonárquico:cónsules
o Elementoaristocrático:senado
o Elementodemocrático:comiciosytribunos
SantoTomás
FormasPuras(Biencomún) FormasImpuras(Bienindividual)
Monarquía(mejor) Tiranía(peor)
Aristocracia Oligarquía
Democracia(menosbuena) Demagogia(menosmala)
I,II,Q.105:Lamejorformadegobiernodebesermixta.
Maquiavelo
DistinguePrincipados(ungobernante)deRepúblicas(variosgobernantes).Noemitejuiciovalorativo.
Bodin
DistingueDemocracia,AristocraciayMonarquía,aloscualdivideenpopularmentegobernada,con
apoyoaristocráticoyhereditarioomonárquico.
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FormasdeEstado
Eslamaneraenlacualelpoderseconectaconelterritorioolapoblaciónyrespondealapreguntade
cómoseejerceelpoderrespectodelterritorioydelapoblación .
Enlarelacióndelpoderconlapoblación,encontramosdemocracia,autoritarismoytotalitarismo,según
elgradodeparticipación.
Enlarelacióndelpoderconelterritorio,encontramosfederalismoyunitarismo,segúnelgradode
centralización(jurisdicciónycompetencia).
Centralizado(Unitario) Descentralizado(Federal)
RegionesdependientesdelGobiernoCentral ProvinciasAutónomas
Legislacióncentralizada LegislaciónautónomadependientedelaFederal
PoderconcentradoenelEstadoCentral(gestión,derecho,territorio)
Poderautónomoenlasunidadespolíticasintegradas.
ConfederaciónyEstadoFederal
Confederación EstadoFederal
HaypluralidaddeEstadosSoberanos HayunúnicoEstadoSoberanoyEstadosAutónomosconformantes.
EstánunidosporunTratadoInternacional EstánunidosporunaConstitución
Laspartestienenderechodesecesión Laspartesnopuedensepararse
Nohayunidadlegislativa.Elcongresodelaconfederaciónemitenormas“recomendativas”y
puedensernulificadasporlosestadosconformantes.
Hayunidadlegislativayordendeprelaciónprioritarioparalasnormasfederalesporsobre
lasdecadaEstadoparteenparticular.
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Bolilla6SistemasPolíticos
• Democracia:representativaoindirecta,semidirectaydirecta
• Democraciaconstitucional
• FormasdeGobiernoenlaDemocracia:parlamentarismo,
presidencialismo,monarquíaconstitucional
• Totalitarismos
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Democracia
Esunsistemapolítico,esdecirunaformadeorganizacióndelEstadooformadeEstado.
Conceptoshistóricosdelademocraciacontemporánea:elsurgimientoenEstadosUnidos,suexpansión
enlaSegundaMitaddelSigloXX,elpredominiointernacionalenOccidenteyelingresoenOriente.
Todosellos,conceptosfácilmentedesarrollables.
DemocraciaDirecta
SurgióenGrecia,tuvosumáximaexpresiónenAtenasysuépocadeesplendorenelSiglodeOro
AtenienseconlafiguradePericles.
Todoelpuebloparticipaenlatomadedecisiones.Nohayrepresentantes.
Rousseauesgrimequeesaplicablesoloenpoblacionesmenoresalos10.000hab.,porloquehoysería
impracticable.
DemocraciaSemidirecta
Esunaconvergenciadelademocraciadirecta,conlaparticipaciónactivadetodoslosmiembrosdela
sociedad,conlademocraciaindirecta,atravésdelaeleccióndemandatariosorepresentantes.
Losrepresentantestomanlasdecisionesejecutivasylegislativasmásimportantes,perohaymecanismos
departicipaciónpopularcomo:plesbicito,consultapopular,vetopopular,iniciativapopular,revocatoria
demandato,referéndum,etc.
Susventajasradicanengarantizarlaparticipacióndelatotalidaddelapoblaciónenlatomade
decisiones,ynodeaquellosquesehallenrepresentadosporlasmayoríaslegislativasoporquien
obtuvieraelcargoejecutivoalobtenerelporcentajemayoritariodevotos.
Selacriticaporlaparticipacióndeindividuosqueadiferenciadelosgobernantesnodisponendela
informaciónylosconocimientosnecesariosparatomardecisionesdemando.
DemocraciaRepresentativaoIndirecta
Eselrégimenmáspracticable.
UnabuenadefiniciónestáenCNArt.22 “Elpueblonodeliberanigobiernasinopormediodesusrepresentantes”.
Enestademocracia,elpuebloparticipaatravésdeladesignacióndelosdistintosfuncionariosque
ocupanloscargoselectivos.Así,elpuebloquedaexcluidodetodaparticipacióndespuésdedesignara
susrepresentantes.
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DemocraciaConstitucional
EncuantoformadeEstadoimplicalasubordinacióndegobernantesygobernadosalDerecho.
EncuantoformadeGobiernoesrepresentativaymixta.
Hayparticipaciónciudadanaenlavidapolítica.
FormasdeGobiernoenlaDemocracia
Presidencialismo
Esunademocraciaconstitucional,enlacualhaydivisióndepoderes(Legislativo,Judicial,Ejecutivo)
siendoelPresidenteelegidoporlosciudadanosynoporelParlamento.
ElpresidenteesJefedeGobiernoyJefedeEstado.
Ventajas:separacióndepoderesejecutivoylegislativoclarayevidente,inexistenciaderelaciónentrelamayoríaparlamentariayeltitulardelaadministracióndelEstado.
Desventajas:MenorrepresentaciónsocialporelpredominiodelPoderEjecutivoporsobreelLegislativo,
Menorcapacidadderespuestaanteunacrisisdegobiernoporlosprocedimientoscomplejospara
removeralpresidente(juiciopolíticovs.Mocióndecensura),tendenciaalbipartidismo.
Parlamentarismo
Esunademocraciaconstitucional,enlacualhaydivisióndepoderesyelPresidenteeselegidoporel
Parlamento.PuedehaberdualidadenelPoderEjecutivo,conlacoexistenciadeunPresidenteJefede
EstadoyunPrimerMinistroJefedeGobierno.
Ventajas:mayorrepresentatividadsocial,mayorcapacidadderespuestafrenteacrisispolíticas.
Desventajas:pocaseparacióndepoderesentreelLegislativoyelEjecutivo,granvinculaciónpartidaria
entreeltitulardelEjecutivoylamayoríaparlamentaria.
MonarquíaConstitucional
ElmonarcaeselJefedeEstado,entantoqueelJefedeGobiernopuedeserunpresidenteelegido
democráticamenteoporelParlamento(monarquíapresidencialistayparlamentaria,respectivamente).
Totalitarismos
CaracterísticasPrincipales:
- Monopartidismoeindivisióndepoderes
- Cosmovisiónimpuesta
- HumanismosAteos
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- Adoctrinamiento
- ElEstadooTodoporencimadelIndividuo
- Injusticia
- Origentrascrisisporfaltadenormas,valoresmoralesysituacionessocialesdecadentes.
Casos:Nacionalsocialismoalemán,Fascismoitaliano,ComunismomarxistaleninistadelaURSS.Doctrinariosdeinspiración:Hegel,Rousseau.
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Bolilla7OpiniónPública
• OpiniónPública:Información,PublicidadyPropaganda
• PropagandaPolítica:ElementosyReglas
• GruposdePresiónyFactoresdePoder
• FormasdeParticipaciónPopular:PartidosPolíticos
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OpiniónPública
Esunjuiciosubjetivo,probableeinciertoquedebeexteriorizarseydifundirse.
Debebasarseeninformación,quepermitaelaborardichojuicio,difundirloparaconvencerylograr
adherentesalmismo.Losdistintosactorespolíticosdebenintervenirenlaentregadedichainformación,yaquesihay
ausenciaofaltadeinformaciónhayignoranciaoduda,respectivamente.
Propaganda
Esunatécnicaparaobteneradhesiónutilizadaporelpolíticocomomedioeficazparadaraconocersu
opiniónsobreuntemaenparticular.
Difieredelapublicidadenelobjeto.Lapublicidadtieneobjetoeconómicoentantoquelapropaganda
tieneobjetopolítico.
ElementosdelaPropaganda
- Discursopolítico
- Periódicos
- Cartasdelectores
- Spotstelevisivosyradiales
- Nuevosmedios
ReglasdelaPropaganda- SimplificaciónyEnemigoÚnico:debesersimpleyatacarclaramenteaunobjetivo.
- ExageraciónyDesfiguración:debedeformarseelcontenido.
- Orquestación:deberepetirlostemasabarcados.
- Transfusión:debeoperarsobreprejuiciosqueyaseencuentranarraigadosenlamasa.
- UnanimidadyContagio:debemimetizarseylograradhesiónenlamasa.
TiposdePropaganda
- Deagitaciónydeintegración
- RacionaleIrracional
- VerticalyHorizontal
GruposdePresión
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- PartidosPolíticos
- OpiniónPública
- Políticosoficialistasyopositores
- GruposdePresión(legales,actúanpolíticaoeconómicamente,evitanelcaos)
- GruposdeTensión(ilegales,actúansocialmente,generancaos)
Puedenactuardesdedentrodelpoderodesdefuera,demaneradirectaoindirecta.
PartidosPolíticos
OBVIADO.
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Bolilla8LaIglesiaCatólicayelEstado
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Iglesia
Eslasociedaddetodosloshombresbautizadosqueprofesanlamismafe,participanenlosmismos
sacramentosyestángobernadosporunaúnicaautoridad,queeselPapa.
Comprendealosfielesvivos(IglesiaMilitante)ymuertos(IglesiaTriunfante)yeslasociedaddelapazy
laconcordiasobrelatierrayenlaeternidad.
Esunasociedadperfectaporquedisponedetodoslosmediosnecesariosparaelcumplimientodesu
propiafinalidadqueesprocurarlasalvacióndetodosloshombres.
EstadodelaCiudaddelVaticano
EselterritoriosobreelcualejerceelgobiernoelPapa.
EsparteconstituyentedelaSantaSede,queademásdelVaticano,comprendelaIglesiaCatólica,suHistoriayelpoderpapal.
LaSantaSedeeselórganojurídicoodegobiernoqueinstrumentalaIglesiaCatólica.
Ver“TratadodeLetrán”respectoacesiónterritorial(IglesiaLibreenEstadoLibre)ycuestionesde
defensayseguridadinterior.
CuestionesMixtas
Sonaquellasquesedirigentantoalaconsecucióndefinestemporalescomoespirituales.
SeconsideraquelaIglesiayelEstadodeberíanlegislardemutuoacuerdoalrespecto.
Concordato
PactobilateralfirmadoentreunEstadoylaIglesia,representadaporsuórganojurídico.
VerBoletínEclesiásticoNº107delArzobispadodeBuenosAiressobreelAcuerdoentrelaSantaSedey
elGobiernoArgentinodel10/10/1966yLey17032.