derecho municipal igfhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhh

8/16/2019 Derecho Municipal Igfhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhh

1/22

UNIVERSIDADPARTICULAR DE CHICLAYO

Abogada:

VARGAS CHAFLOQUE VANESSAVICTORIA

CATEDRA: DERECHO MUNICIPAL YREGIONAL

FACULTAD DE DERECHO


2/22

DERECHO MUNICIPAL

Para el autor Adolfo Korn Villafañe, eñala !En "ntei, #ode$o de%ir&ue el dere%'o $uni%i#al e una ra$a %ient"fi%a$ente aut(no$a deldere%'o #)*li%o #ol"ti%o, %on a%%i(n #)*li%a, &ue etudia lo #ro*le$a#ol"ti%o, +ur"di%o o%iale del ur*ani$o &ue -uarda etre%'o%onta%to %on el dere%'o ad$initrati.o, %on el dere%'o i$#oiti.o, %onel dere%'o rural, %on la 'itoria intitu%ional %on la %ien%ia delur*ani$o/

• Salvador Dana Montaño, distingue entre dere!o "unii#al$ient%&io' ( dere!o "unii#al $#ositivo', de&iniendo al #ri"ero o"o$una #ori)n de la ienia del dere!o *ue estudia en general lasrelaiones +ur%dias a *ue da lugar el "unii#io, o"o entidad #ol%tiade eistenia neesaria', ( al segundo, o"o $una ra"a del dere!o#-.lio interno'/


3/22

Para nosotros el DERECHOPara nosotros el DERECHO

MUNICIPAL es0MUNICIPAL es0

E a&uella #arte del dere%'o #)*li%o &ue etudia el $uni%i#io %o$oo*+eto #rin%i#al lo relati.o a 0te o*+eto, e orienta al ori-en

'it(ri%o, la naturale1a, defini%i(n, ele$ento fine de la intitu%i(n$uni%i#al, a" %o$o u iner%i(n en el Etado, u rela%ione,%o$#eten%ia de$2 a#e%to del -o*ierno, ad$initra%i(n

finan1a lo%ale3 El dere%'o $uni%i#al e un dere%'o de la %iudad, de

la %o$unidad3 De a'" u lina+e, adentrado en la 'itoria 'u$ana, &ueal%an1a $o$ento de e#lendor lu$inoidad en 4re%ia Ro$a en la Edad 5edia, &ue 'o et2 en #er$anente e.olu%i(n, a &ue$ar%'a$o a E%u$en(#oli, la %iudad $undiali1ada3 Por eo e undere%'o anti-uo nue.o, de .i-en%ia uni.eral, a &ue la %iudad e

la o*ra #or antono$aia del 'o$*re3


4/22

67u0 e 5uni%i#io867u0 e 5uni%i#io8

!Entidades básicas de la organización territorial del Estado ycanales inmediatos de participación vecinal en los asuntos

públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los

intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo

elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población

y la organización”. Lo $uni%i#io on ente %reado #or la nue.a le or-2ni%a de$uni%i#alidade9Le :;


5/22

NATURALE=AE%uela >unaturalitaE%uela >unaturalita

• El 5uni%i#io e un o%iedadnatural anterior al Etado3

• La rela%ione de .e%indad%ontituen la *ae natural3

• El %ar2%ter natural &ue

#oee un -ru#o o%ial3• El 5uni%i#io e una

o%iedad natural e?#ont2nea &ue e utentaen rela%ione de .en%idad&ue e?iten entre u

inte-rante3• Su #enador Al*i, ai$iootro on A'ren, di%"#ulode Kraue3

E%uela Le-alitaE%uela Le

-alita

• Su re#reentante e Kelen3• 5uni%i#io e 'alla

u*u$ido dentro de latotalidad del orden +ur"di%o &ue no e?ite ino en .irtud

de una dele-a%i(n etatal3• Kelen #retende do#ro#oi%ione a@ laile-iti$idad de la antiteientre la ad$initra%i(naut(no$a et2 %olo%ada al

$ar-en del Etado@ laad$initra%i(n etatal *@La %aren%ia de #eronalidad

+ur"di%a #or #arte de lolla$ado %uer#oaut(no$o3


6/22


7/22

¿Por qu !"¿Por qu !"

#$%or&a'&!(#$%or&a'&!(

Enti0ndae %o$o entidad *2i%a de i-ual $odo al $uni%i#io,e el n)%leo #rin%i#al de la or-ani1a%i(n del Etado, e elini%io el #rin%i#io, e la *ae donde e %i$ienta laAd$initra%i(n P)*li%a na%ional3 E en %one%uen%ia udeli$ita%i(n territorial, #arte del territorio Peruano, %uo2$*ito -eo-r2fi%o a*ar%a #o*la%i(n, iendo en%one%uen%ia *ae -eo#ol"ti%a de la Na%i(n, donde #or unaturale1a +ur"di%a e %onfi-uran or-ani1a%i(n, #o*la%i(n,territorio -o*ierno lo%al3 Tienen %one%uente$ente#eroner"a +ur"di%a on #ro$otore del dearrollo lo%al de

u +uridi%%i(n3


8/22

¿Por qu !"¿Por qu !"

#$%or&a'&!(#$%or&a'&!(

Et2 .in%ulada al i-nifi%ado &ue el $uni%i#io tiene e la.ida da %ada #a" la %o$unidad lo%al, dentro de %uo%ontorno e reali1a nuetra e?iten%ia, da ori-en a

$)lti#le rela%ione interu*+eti.a de tale rela%ione de la ne%eidade &ue -eneran, deri.an lo (r-ano

er.i%io &ue e en%ar-an de ea -ran .ariedad de#ro*le$a l"$ite #r(?i$o &ue for$an la te?tura de la.ida %otidiana %o$o lo de ali$enta%i(n, alud, 'i-iene,

.i.ienda, tran#orte, e-uridad #)*li%a, aiten%ia o%ial,edu%a%i(n, %ultura, $oralidad, re%rea%i(n, et% %ua

olu%i(n %orre#onde al $uni%i#io3


9/22

FUNCI)N INMEDIATAFUNCI)N INMEDIATA

• En %one%uen%ia de*e$o $en%ionar &ue el $uni%i#io,deno$inado en nuetra le-ila%i(n -o*ierno lo%al, e laentidad $2 %er%ana al indi.iduo, al %iudadano %o$)n, #orlo &ue reulta indi#ena*le &ue eto de*an %ono%er u#ro*le$a, #lanear olu%ione &ue #er$itan en%a$inar

la a%%ione del -o*ierno lo%al #ara atifa%er lane%eidade de la %o$unidad3 A", 'a%er &ue e dearrollela %o$unidad, #ara #ro#i%iar la %ondi%ione #ara latranfor$a%i(n de la .ida de lo %iudadano de la $anera$2 r2#ida, dentro de una efi%iente #lanea%i(n #ro-ra$a%i(n #ara el lo-ro de lo o*+eti.o deeado3Enti0ndae en %one%uen%ia #or !4o*ierno al %on+unto de(r-ano en%ar-ado del e+er%i%io del #oder #)*li%o3Con+unto de intitu%ione o de indi.iduo &ue et2n #oren%i$a de lo de$2, o ea, &ue o%u#an el .0rti%e dentro dela etru%tura +er2r&ui%a total/, #ero &ue et2n al er.i%io dela #o*la%i(n, #or&ue on en fin lo &ue #a-an lo ueldo atra.0 de lo i$#ueto #ara tal fin3


10/22

CARACTER*STICAS DEL DERECHOCARACTER*STICAS DEL DERECHOMUNICIPALMUNICIPAL

• Es un dere!o #-.lio/1 #or*ue regula una atividadesenial"ente estatal

• Es un dere!o #ol%tio/1 #or*ue est2 %nti"a"entevinulado on la voluntad #o#ular *ue lo alienta ( es

&uente de su regulai)n/• 3iene o"o o.+eto #rini#al la regulai)n de las

relaiones entre el "unii#io ( la #o.lai)n *uead"inistra/

• Su institui)n org2nia #rini#al es el Munii#io• Es un dere!o interrelaional0 #or*ue #or su naturale4a

din2"ia se relaiona on "u!as ra"as del dere!o/


11/22

CARACTER*STICAS DEL DERECHOCARACTER*STICAS DEL DERECHOMUNICIPALMUNICIPAL

• El Dere!o "unii#al es i"#ortante #or*ue #er"ite &isali4ar (ontrolar el desenvolvi"iento eon)"io ( ad"inistrativo delEstado, a(udando a *ue las 4onas "2s ale+adas del #a%s sedesarrollen, al "is"o rit"o *ue las iudades "2s eranas a laa#ital de la Re#-.lia/ Su i"#ortania es tan onnotada #ara

un #a%s, *ue $se #uede deir, ta".i5n, *ue es el $regulador delos serviios #-.lios'6 *ue se "ani&iesta a trav5s de unaorgani4ai)n investida de #oder, un uer#o legal ( un on+untode aiones llevadas al a.o, !aia una oletividad de seres!u"anos, dentro de un es#aio geogr2&io deter"inado en la#ers#etiva del logro de o.+etivos soiales' 789:;/

• Ele"entos onstitutivos de la #rini#al institui)n del dere!o"uni#al0 $"unii#io'

789:; Patr)n ?, Dere!o Ad"inistrativo ( Ad"inistrai)n P-.lia en el Per-, Editorial @RILEB, Li"a1/


12/22

DERECHO MUNICIPAL

El dere%'o $uni%i#al e una ra$a del dere%'o #)*li%o &ue trata lo #ro%eo +ur"di%o &ueri-en la etru%tura lo fine de ea for$a de o%iedad 'u$ana &ue e deno$ina $uni%i#io,de lo (r-ano &ue lo -o*ierna, de lo #odere &ue le %orre#onda de la atri*u%ione&ue %aue #ara reali1ar lo er.i%io #)*li%o &ue de$andan el *ienetar %o$)n3

Se trata #or $uni%i#io la %o$unidad aut(no$a de #erona &ue le ao%ia una tradi%i(n,lo%alidad tra*a+o dentro del territorio de un etado, diri-ido #or la autoridad &ue ello$i$o 'an ele-ido #ara al%an1ar lo fine &ue le on in'erente3

Del $i$o $odo &ue el Etado, el $uni%i#io a" entendido %o$#rende tre ele$entoF

F ELEMEN3OS

Po.lai)n

@o.ierno

3erritorio


13/22

PO+LACI)NPO+LACI)N• No viene ser "2s *ue las #ersonas *ue !a.itan en la

irunsri#i)n de un Munii#io/ Con&or"e a las ideasdotrinales es la &aultad del !o".re de aionar o a&etar unlugar #ara #o.larlo, (a sea #or &ines #r2tios o #or &ineso"unes, on el o.+eto de onvivir en ar"on%a soial/

• Co"#rende #ues a la #o.lai)n ser la arater%stia &unda"entaldel "unii#io, (a *ue arateri4a #or su "a(or densidad ( #or

las relaiones de veindad el e+e &unda"ental del go.ierno loal/Es #reiso señalar *ue todo "unii#io, o"o todo Estado,uenta on una #o.lai)n, sin esta arater%stia &unda"ental,no #odr%a eistir ninguna deli"itai)n territorial de&inido o"oEstado o Munii#io/ Sin la eistenia de lo veinal, no seo"#rende al Munii#io, #or lo *ue la #o.lai)n esta onstituida

#or un on+unto de #ersonas !eterog5neas0 eon)"ia (soial"ente6 #ero *ue los une un "is"o idio"a, una "is"areligi)n, una "is"a atividad eon)"ia, entre otros as#etossoiol)gios asi !o"og5neos, #ero l)gia"ente on lassalvedades orres#ondientes a un #a%s de"or2tio o"o es elPer-, donde eiste diversas li.ertades, o"o la de idio"a, de

religi)n, et/


14/22

TERRITORIOTERRITORIO• Sin territorio no #uede eistir o no #uede !a.er &%sia"ente el

"unii#io/ Es #or ello *ue eiste a.soluta oinidenia, entretodas las de&iniiones, en onsiderar al Munii#io o"oentidad territorial/ Ese territorio se arateri4a !a.itual"ente#or su esaso ta"año, 2".ito territorial reduido, aun*ue node.a esto to"arse en t5r"inos a.solutos, #ues la reienteur.ani4ai)n del "undo onte"#or2neo est2 #roduiendo

onglo"erados !u"anos *ue !ae s)lo un siglo !u.ieran sidoonsiderados "onstruosos, a tal #unto *ue (a no son ientoso "iles los *ue ou#an un "unii#io, sino "2s .ien "illonesde #ersonas, ou#ando su#er&iies ada ve4 "2s etendidas/

• En el Per- eisten "unii#ios *ue #or su naturale4a territorialse les deno"ina "etro#olitanos, teniendo o"o e+e"#lo al"unii#io *ue lo onstitu(e la iudad de Li"a, on "2s desiete "illones de !a.itantes/ Mientras *ue otros "unii#iosdeno"inados #roviniales o distritales, tienen en su territorioalgunos ientos a "iles de !a.itantes, siendo onsiderados#e*ueños o "edianos "unii#ios on&or"e al nivel territorial

*ue ou#an en el Per-/


15/22

GO+IERNOGO+IERNO• AUTORIDAD CO5GN39 Es i"#ortante señalar *ue $el

"unii#io de.e ade"2s ontar on una autoridad o"-n atodos sus !a.itantes, u(o &in sea la satis&ai)n de lasneesidades de la #o.lai)n *ue #uedan ser satis&e!as, #orsus #ro#ios "edios, sin neesitar la a(uda de otrosorganis"os estatales'/ La autoridad o"-n en el te"a de los"unii#ios en el Per- esta #ersoni&iado en el Alalde, *uien

es el *ue "ane+a las riendas de su o"unidad, ao"#añadode un on+unto de #ersonas *ue se les deno"inan Regidores,u(as &uniones est2n la de &isali4ar, ontrolar, onstatar,veri&iar, denuniar entre otros as#etos, la la.or del Alalde/

• El Poder es la energ%a organi4adora de la vida soial/ Esde&inido dotrinal"ente o"o $una energ%a de la voluntad'*ue asu"e el go.ierno, graias a su su#erioridad, #araasegurar el orden ( rear el dere!o/ Ello signi&ia *ue laa#titud ( el gusto del #oder son ualidades naturales deles#%ritu, al "enos #ara iertas #ersonas dotadas deasendiente/


16/22

ORGANI,ACI)NORGANI,ACI)N• La organi4ai)n "unii#al, esta one.ida o"o a*uella *ue

&lan*uea la ad"inistrai)n "oderna/ En tal sentido es $la &uni)nde la organi4ai)n el !e!o de *ue la teor%a "oderna oni.a*ue la organi4ai)n es algo "2s *ue una estrutura &or"al, noredue neesaria"ente la i"#ortania de esta estrutura/ Pore+e"#lo, la estrutura a-n sirve #ara dividir ( agru#ar estasatividades en #uestos *ue se van a onvertir en o.ligaiones,

res#onsa.ilidades ( autoridad de las #ersonas *ue ou#en ada#uesto/ Ade"2s, la res#onsa.ilidad ( autoridad es#e%&iasser2n a&etadas #or el ti#o de estrutura en la ual se !a(anorgani4ado los #uestos ( #or las u.iaiones ( relaiones detales #uestos en la estrutura'/

• La organi4ai)n "unii#al va de la "ano de la reai)n de

&uniones, #uestos, res#onsa.ilidades, entre otros as#etos dela ad"inistrai)n, en tanto toda #ersona *ue tra.a+a #ara el"unii#io de.er2 tener laro u2l es su #uesto, *ue &unionesde.er2 u"#lir, .a+o *ui5n estar2 su#ervisado, *ue tie"#o (!orario de.er2 #er"aneer en su entro de tra.a+o, es deirtener laro todas estas #re"isas "enionadas/


17/22

BUENTES

• La Constitui)n Naional• Las le(es *ue se diten en onseuenia de la

Constitui)n0 la "2s resaltante es la ordenan4a"unii#al, *ue son atos ad"inistrativos *ue tratante"as o"o0 ur.anis"o, edi&iai)n, tr2nsito, !igiene

#-.lia, "oralidad, uso de .ienes #-.lios "unii#ales( tri.utai)n/

• Las le(es org2nias "unii#ales/ Gue desarrollan las.ases ( #rini#ios ontenidos en las nor"as

onstituionales/• uris#rudenia

• la dotrina

• las ostu".res

• el dere!o o"#arado/


18/22

AUTONO5IAAUTONO5IA

Se lasi&ian en0Se lasi&ian en0

AUTONO5IAPOLITICA

AUTONO5IAECONO5ICA

ARTCULO :

AUTONO5IAAD5INISTRATIVA


19/22

AUTONOMIA• So.re el #artiular, el 3ri.unal Constituional !a esta.leido *ue

$la autono"%a "unii#al su#one a#aidad deautodesenvolvi"iento en lo ad"inistrativo, #ol%tio ( eon)"iode las "unii#alidades, sean estas #roviniales o distritales'6 (*ue $esta garant%a 8autono"%a "unii#al: #er"ite a los go.iernosloales desenvolverse on #lena li.ertad en di!os 2".itos6 esdeir, se garanti4a *ue los go.iernos loales, en los asuntos *ue

onstituional"ente le atañen, #uedan desarrollar las #otestadesneesarias *ue garantien su autogo.ierno'/No o.stante, si .ien los go.iernos loales tienen la a#aidad deautogo.ierno #ara desenvolverse on li.ertad ( disreionalidaden los asuntos de su o"#etenia, *ueda laro *ue 5sta de.edesarrollarse de on&or"idad on la estrutura general de la ualen todo "o"ento se &or"a #arte, ( *ue est2 re#resentada nos)lo #or el Estado sino #or el ordena"iento +ur%dio *ue rige a5ste/ En ese sentido, de.e entenderse *ue di!a autono"%a de.eser e+erida dentro del "aro onstituional ( legal/


20/22

AUTONOMIA POLITICA• La autono"%a #ol%tia la a#aidad de darse su #ro#ia

onstitui)n o arta onstitutiva6 en nuestro uso, darse su

#ro#ia le( org2nia6 lo *ue sa.e"os *ue no eiste en el

Per-/ La Le( Org2nia de Munii#alidades es dada #or el

Congreso, .a+o deter"inados re*uisitos ( on un *u)ru"

ali&iado/• Eiste ade"2s otro o"#onente de la deno"inada

autono"%a #ol%tia0 ( es *ue los diretivos del "unii#io, el

alalde ( los regidores, sean elegidos #or el voto #o#ular/

B esto es "u( i"#ortante, #ues tienen as% una .ase

&unda"ental"ente de"or2tia/ Un terer ele"ento *ue la

arateri4a es *ue #uedan deidir ( "ane+ar li.re"ente sus

#ro#ios asuntos, e+eriendo las o"#etenias *ue les son

#ro#ias


21/22

AUTONOMIA MUNICIPAL

• L !"#$#%& '%&$&(")"&*.+ se re&le+a en la#osi.ilidad de e"itir regla"entos, atos ad"inistrativos6en la organi4ai)n Interna/ En la ontratai)n (E+eui)n de las deisiones6 estas son varias &or"as de

)"o se "ani&iesta la autono"%a ad"inistrativa/

• L !"#$#%& E#$#%&.+ se da en dosas#etos6 en la #osi.ilidad de generar sus #ro#ios

reursos (, en segundo lugar, en dis#oner de losreursos *ue tiene/ So.re el #ri"ero, uno de los"edios "2s i"#ortantes es la 3ri.utai)n Munii#alen e+eriio de la #otestad 3ri.utaria ( deidir so.re

su #resu#uesto/


22/22

COMPETENCIA MUNICIPAL• Co"#etenia Elusiva0 3ienen la &aultad de #ro"over sus #ro#ias

atividades ( #restar serviios #-.lios en #ro de satis&aer lasneesidades de los veinos de la o"unidad, tiene en sus "anos elontrol ( "ane+o de la loalidad, dentro de los #rini#ios "unii#ales/

• Co"#etenias delegadas0 El Estado ta".i5n #uede delegar a los

"unii#ios el e+eriio de o"#etenias *ue sean de elusividad (

*ue a&etan sus intereses, .usando la e&iaia de la gesti)n #-.lia/

• Co"#etenia Conurrente0 Ade"2s de 5stas atividades elusivasde reali4ai)n a entes "unii#ales, enontra"os otras aitvidades

*ue son o"#le"entarias de las #ri"eras, ( *ue le son #ro#ias o"o

la Eduai)n, ultura, la #ro"oi)n de la "u+er, vivienda, sanidad,

turis"o, de#orte, seguridad iudadana, salud ( reserva del "edio

a".iente, #revia o#ini)n t5nia es#eiali4ada ( on la autori4ai)n/

derecho municipal igfhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhhh

Documents