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  • RADIOGRAFA DEL EMPLEO PBLICO EN ESPAA

    Autor: D. Juan Manuel Ruiz Galdn Profesor Universidad de Mlaga

    Titular del rgano de Gestin Tributaria del Ayuntamiento de Mlaga

    P. T. n.o 4/2016

    N. I. P. O.: 634-16-055-5

  • N. B.: Las opiniones expresadas en este documento son de la exclusiva responsabilidad de los autores, pudiendo no coincidir con las del Instituto de Estudios Fiscales.

    Edita: Instituto de Estudios Fiscales I. S. S. N.: 1578-0252 Depsito Legal: M-23772-2001

  • 3

    NDICE

    RESUMEN

    1. INTRODUCCIN

    2. TIPOLOGA DEL EMPLEO PBLICO Y UNA PRIMERA APROXIMACIN A SU DISTRIBUCIN POR TIPO DE ADMINISTRACIN EN 2015

    3. EL EMPLEO PBLICO EN ESPAA 3.1. Por Administracin Territorial 3.2. Por Servicios Pblicos

    4. UNA VISIN DE GNERO EN EL EMPLEO PBLICO ESPAOL 4.1. La Distribucin del empleo pblico por sexo segn tipo de Administracin y Comunidad

    Autnoma

    5. EL EMPLEO PBLICO POR HABITANTE EN 2015 5.1. Andaluca

    5.1.1 Distribucin del empleo segn tipo de Administracin Pblica y comparativas con me-dias nacionales

    5.2. Espaa 5.2.1. Distribucin del empleo segn tipo de Administracin Pblica 5.2.2. Empleo pblico por cada mil habitantes. Distribucin territorial por Comunidades y

    Provincias. 5.2.3. Distribucin de algunos sectores o servicios por territorio y nmero de habitantes.

    5.3. Resultados obtenidos aplicando deciles

    6. EVOLUCIN DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ENTRE 2002 Y 2015. 6.1. Evolucin del empleo pblico por tipo de Administracin 6.2. Evolucin del empleo por sectores entre 2002 y 2015. El caso de las Comunidades Aut-

    nomas. 6.3. Anlisis del periodo de la crisis 2008 a 2015

    6.3.1. El empleo pblico de las Comunidades Autnomas en tiempo de crisis 6.3.2. El empleo pblico de la Administracin Central en tiempo de crisis 6.3.3. El empleo pblico de la Administracin Local en tiempo de crisis

    7. OTRAS CONSIDERACIONES DE INTERS. 7.1. El empleo pblico en otros pases 7.2. Los salarios del sector pblico y del sector privado 7.3. Los empleados pblicos y la sociedad

    8. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES.

    BIBLIOGRAFA

    ANEXOS

  • 5

    RESUMEN

    El artculo presenta una serie de estadsticas comparativas para ilustrar la situacin del empleo pbli-co en Espaa. El objetivo es brindar informacin til para el anlisis de cualquier otro estudio que pueda ser realizado sobre el gasto pblico en el contexto de la crisis as como en las propuestas so-bre las reformas que se puedan llevar. Empezaremos por ofrecer una visin cuantitativa de los datos a julio de 2015 y continuamos posteriormente con el anlisis de la evolucin del empleo pblico entre 2002 y 2015, segmentndolo en dos periodos, el antes indicado y el especfico que va desde 2008 al 2015, por ser el afectado por la crisis econmica. Destacamos las referencias que se harn a la visin de gnero en el empleo pblico espaol as como las distintas Comunidades Autnomas que han tomado caminos diferentes a la hora de atender unos y otros servicios en estos ltimos aos. De la informacin aportada y de cara al medio y largo plazo se aconsejan reformas en el modelo de empleo pblico espaol y ms concretamente en el nivel autonmico, estableciendo indicadores o ratios que sirvan para buscar el equilibrio territorial y no profundizar en las diferencias y consiguientemente en las desigualdades.

    Palabras clave: empleo pblico en Espaa; Administracin Pblica; funcionario; indicadores de efica-cia y eficiencia

    ABSTRACT

    The article presents a series of comparative statistics to illustrate the situation of public employment in Spain. The goal is to provide useful information for the analysis of any other study that may be con-ducted regarding public spending in the context of the crisis, as well as for any proposals related to any reforms that may be accomplished. We start by offering a quantitative view of the figures for July 2015 and continue thereafter on the quantitative analysis of the public employment's evolution from 2002 to 2015, segmenting it into two periods, the aforementioned one and the specific one going from 2008 to 2015, considering this one to be the most affected by the economic crisis. We highlight the references that will be made to the gender perspective in the Spanish public employment as well as how the Autonomous Communities have taken different paths when addressing different services within the last few years. From the information provided and facing the medium- and long- term, some reforms are recommended within the model of Spanish public employment, and more specifically within the autonomic level, by setting indicators or ratios that serve to seek territorial balance and not going deeper into differences and, consequently, the inequalities.

    Keywords: public employment in Spain; public administration; civil servant; effectiveness and effi-ciency.

  • Instituto de Estudios Fiscales

    7

    1. INTRODUCCIN El ejercicio de nuestros derechos constitucionales es el resultado de la labor de los funcionarios y empleados pblicos. Como todo en la vida, los habr buenos, malos y regulares, pero entre ellos hay una gran mayora con una alta vocacin de servicio pblico en la defensa de los derechos constitu-ciones que nos asisten a todos.

    Tambin es cierto que sin ellos seguramente nuestro pas sera otra cosa. Mdicos y sanitarios en general, maestros y docentes, policas, bomberos, jueces, fiscales, militares, asistentes sociales, guardias civiles y empleados pblicos en general hacen que se ofrezcan servicios pblicos, en mu-chos casos con una entrega especial a los ms necesitados. Sin ellos, seguramente, la realidad de estos derechos constitucionales sera como el monstruo del lago Ness, todos hablaramos de ellos pero nadie los habramos visto.

    Sin embargo es un tpico criticarlos por entender que llevan una vida fcil, cobran mucho, trabajan poco, tienen un empleo para toda la vida o son una losa importante en el gasto pblico por su nme-ro, pensando que somos la nacin con ms funcionarios por habitantes del mundo. Esto no es cierto.

    Antonio Montesinos, Javier J. Prez y Roberto Ramos1 al describir las principales caractersticas del empleo pblico en los ltimos aos, destacan que el tamao de las Administraciones Pblicas en Espaa, en tanto que empleadoras directas, se encuentra a niveles comparables a los pases de nuestro entorno. An as, los mismos autores observan cmo las diferencias en el nmero de em-pleados pblicos se pueden explicar por aspectos relacionados con las preferencias sociales y cultu-rales de cada pas en cuanto al alcance, nivel y mtodo de provisin de los servicios y bienes pblicos. De esta manera los mtodos de provisin pueden variar desde la produccin directa por empleados pblicos o la provisin privada del servicio que, evidentemente, se financia con dinero pblico. Es por ello que un menor peso en el empleo de las Administraciones Pblicas (AAPP) en la economa de un pas no implica, en todos los casos, un menor nivel de gasto pblico.

    Veremos en el epgrafe 7 de este estudio cmo realmente Espaa no cuenta con un nmero de em-pleados pblicos excesivo si nos comparamos con nuestros vecinos europeos. De otro lado debo sealar que hay una buena parte de empleo pblico ejercido directamente o indirectamente por per-sonal laboral, empleado que puede ser despedido como cualquier otro del sector privado.

    Cuando en la publicacin Aspectos financieros de la reforma local2 profundizaba en el anlisis del personal al servicio de la Administracin Pblica espaola, descendiendo a la estructura y peso del sector local respecto a sus recursos humanos ya sealaba que una de las mejores fuentes a las que dirigirse para cualquier estudio sobre empleados pblicos es el Boletn estadstico del personal al servicio de las Administraciones Pblicas3, en adelante BEPSAP.

    Sealaba en dicho trabajo que una de las limitaciones al alcance de las cifras que ofrece dicho Bo-letn es que los empleados y empleadas vinculados a entidades mercantiles pblicas, que se encuen-tren fuera del permetro de cada tipo de Administracin Pblica prestando servicios a sta a travs de gestin indirecta, no se encontrarn en las cifras del Registro Central de Personal y por tanto en el BEPSAP. Pensemos en concesiones, arriendos, gestin interesada, sociedades de economa mixta y otros tipos de gestin, que para el caso local, vienen establecidas en el artculo 85.2.B) de la Ley de Bases del Rgimen Local y en otras normas de inters.4

    Tambin hay que tener en cuenta que en estas estadsticas del BEPSAP no se incluyen los altos cargos de las Administraciones Pblicas, los cargos electos, el personal al servicio de los rganos Constitucionales o sus equivalentes en Comunidades Autnomas (CCAA), el personal de empresas

    1 El Empleo de las Administraciones Pblicas en Espaa: caracterizacin y evolucin durante la crisis. Documentos Ocasiona-les N 1402. Banco de Espaa. 2014 2 Aspectos financieros de la reforma local. Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la adminis-tracin local. Tirant lo Blanch. ISBN 978-84-9053-861-6. Valencia 2014.Varios autores. Juan Manuel Ruiz Galdn. 3Boletn Estadstico del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas. Registro Central de personal. Julio 2015. Minis-terio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Expresa los datos del Registro Central de Personal. 4 Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviem-bre, artculo 277.

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    pblicas, fundaciones, mutuas, consorcios y sector pblico no administrativo de las Administraciones Pblicas y otro personal especificado en el epgrafe Metodologa de la publicacin del Registr

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