den goda affären

Upphandlingsutredningen 2010

Den goda affären - en strategi för hållbar offentlig upphandling


Upphandlingsutredningen

Uppdraget:• Utvärdera offentlig upphandling ur ett ekonomiskt och

samhällspolitiskt perspektiv samt föreslå förbättringsåtgärder

• Förbättra den nationella upphandlingsstatistiken

Motivet:• Underlag till översyn av EU:s upphandlingsdirektiv• Beakta kritiken mot den offentliga upphandlingen


Den ofantliga upphandlingen• 550-600 miljarder kronor/år eller mer …

• 19 300 upphandlingar annonserades 2011

• Okänt antal direktupphandlingar

• 7 av 10 upphandlingar omfattas inte av EU:s upphandlingsdirektiv -

• I genomsnitt 4,2 anbudsgivare per upphandling

• 7 procent av upphandlingarna föremål för överprövning år 2011


Kritiken är omfattande• goda affären i skuggan av lagtillämpningen

• ledarskapet och strategiska perspektivet brister

• undermålig statistik och analys

• krånglig och otydlig lagstiftning – vilka krav får man ställa?

• många överprövningar fördyrar, försenar och hämmar

• kvalitetsfrågorna i kläm

• ställda krav följs sällan upp

• upphandlingen är särskilt utmanade för små aktörer

• ökad vägledning och stöd behövs


Goda affärer är målet• fokus på verksamheternas behov och servicen till

medborgarna

• lägsta möjliga totalkostnad

• miljömässigt och socialt hållbar utveckling

• nya och innovativa lösningar

• konkurrensen och de mindre företagen viktiga


Ett strategiskt ledarskap

• Goda offentliga affärer = god service till medborgarna och god hushållning med gemensamma medel

• Nationell handlingsplan – bredda och samordna upphandlingspolitiken

• Ledning i stat, kommun och landsting besluta och följa upp övergripande mål och strategier


Kvaliteten i centrum• Prioritera kvalitetsfrågor vid upphandling av varor och

tjänster, särskilt i samband med välfärdstjänster

• Viktigt med genomtänkta krav och att premiera lösningar med kvalitet utöver ställda krav

• Betydelsen av att skapa drivkrafter genom ersättningsmodeller och uppföljning

• Värdegrundsarbetet helt centralt. Monetära drivkrafter är bara en del av lösningen

• Kategoristöd för viktiga varor och tjänster


Öka utrymmet för dialog och förhandling

• Skapa samsyn och förståelse – undvika misstag och slippa överprövningar

• Ta tillvara nya och innovativa lösningar

• Direktivförslagets förslag om breddat förhandlingsförfarande genomförs i svensk rätt


Samhällsekonomiskt optimala beloppsgränser för direktupphandling

• Höga transaktionskostnader motiverar höjda beloppsgränser för direktupphandling

• Höj beloppsgränserna till 600 000 sek i FOU och 1 000 000 i LUF (högre för byggentrependader)

• Riktlinjer ska antas

• Dokumentationsplikt


Höja upphandlingskompetensen

• kompetensutveckla ledare i staten

• tre professurer och uppdragsutbildning

• öka forskningsanslagen 10-15 milj. kr

• vägledning/informationsinsatser om upphandlingens strategiska betydelse


Effektivare prövning av upphandlingsmål, mera enhetlig praxis och åtgärder mot strukturella problem

• Tre förvaltningsrätter och en kammarrätt

• Temporär direktupphandling under prövning

• Medlingsfunktion för strukturella problem


En ny myndighet för upphandlingsstöd behövs• Bredare, djupare och samordnad kompetens för den

goda affären

• Ökad synlighet och trovärdighet

• Ledning med upphandling i fokus

• Markerar upphandlingens betydelse för samhället

• Obs värna MSR:s kompetens och sätt att arbeta


Miljömässigt hållbar upphandling - slutsatser

• Ett måleffektivt styrmedel• Lösa/minska lokala miljöproblem• Kostnadseffektivt? – mer FoU behövs• LCA minskar både kostnader och

miljöpåverkan• Innovationspotential – transformativa lösningar• Under vissa förutsättningar får krav ställas som

går längre än EU-rätten• Styra med förordningar?


Förslag för hållbara offentliga affärer• Miljökravpaket: krav, utvärderingskriterier och uppföljning

• LCC-metoder – obs särskild vägledning kring externa effekter

• Nordiskt samarbete kring kriterier och uppföljning

• Transformativa lösningar – stor potential


Utmaningar

• 9 Miljarder människor år 2050• 3 Miljarder nya medelklass-konsumenter år 2030• 50-100 % ökning i efterfrågan på mat, energi,

vatten, järn och stål, cement etc fram till 2030• Climate change kommer att påverka

livsmedelsproduktionen negativt i stora regioner• Priserna på energi och råvaror på väg upp• ”Resource-constrained world”


Global Warming did not stop in 1998

- as many deniers claim

16Source: Skeptical Science, Church et al 2011

Climate

Upphandlingsutredningen 2010Adapted from Canadell et al., 2007

0123456789

10

Resilience of the Earth system

Gt C

arbo

n/yr

land

ocean

atmosphere

Interactions among Planetary Boundaries


In a resource-constrained world

• Competition for water, land, energy and materials will be fierce

• Investments in resource-efficient infrastructure and renewables must have top priority

• Recycling and reuse will be KEY• R&D must be aiming at sustainable innovation• Move towards a circular economy critical


Politikens och den offentliga sektorns roll• Att hantera marknadsmisslyckanden och att offerera

allmänna nyttigheter (public goods)• Mix av reglering och ekonomiska styrmedel på

internationell, regional o nationell nivå• Globala styrningen funkar ej; EU ger visst hopp –

nationella regeringar kan göra skillnad• Offentlig Upphandling viktigt instrument för att

påverka marknaden och stimulera innovativa lösningar

• Nya EU-direktivet ger ökad flexibilitet och möjlighet att förhandla + innovationspartnerskap


Miljöhänsyn kan appliceras på olika sätt• Eliminera produkter med negativ påverkan• Marginella förbättringar inom dagens teknik

(”incremental change”)• Innovativa lösningar – radikalt mycket

mindre påverkan• Transformativa lösningar – där en produkt

övergår till att bli service och/eller energi- och resurseffektiviseringar på nivån

Faktor 5

Upphandlingsutredningen 2010二十一世纪新前线

21st Century Frontiersइक्कीसवी सदी की सीमाएं

Present Green Strategies are insufficient; IEA WEO 2011 was dynamite but did not cause much alarm:

2017The world is locking itself into an unsustainable energy future which would have far-reaching consequences

Upphandlingsutredningen 2010二十一世纪新前线

21st Century Frontiersइक्कीसवी सदी की सीमाएं

http://ec.europa.eu/environment/ecoap/about-eco-innovation/policies-matters/eu/20121015-potocnik-eco-innovation-requires-systemic-rethink_en.htm

Eco-innovation should go beyond incremental environmental improvements and efficiency gains, and aim at “breaking out of locked-in systems and thinking”

.Environment Commissioner Janez Potocnik


Transformativa förändringar – kombination av tekniksprång och beteendeförändringar

• Ersätta fysiska möten o resor med virtuella möten

• Noll-energihus• Hållbara städer• Bredband delvis ersätta fysisk mobilitet• Ersätta produktköp med tjänster av hög kvalitet

– vilket ökar livslängden på produkter och ökar förutsättningarna för reuse och recycling

• Låta digitala lösningar ersätta fysiska lösningar


Transformative solutions already emerging

二十一世纪新前线21st Century Frontiersइक्कीसवी सदी की सीमाएं

http://www.transformative-applications.net/UnderstandInfrastructure/index.html

den goda affären

Documents