democracia y medios de comunicaciÓn

DEMOCRACIA Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

Serie DOCTRINA JURÍDICA, Núm. 206

Coordinador editorial: Raúl Márquez RomeroCuidado de la edición: Miguel López Ruiz

Formación en computadora: D. Javier Mendoza Villegas

JOSÉ LUIS F. STEIN VELASCO

DEMOCRACIAY MEDIOS

DE COMUNICACIÓN

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICOMÉXICO, 2005

Primera edición: 2005

DR © 2005. Universidad Nacional Autónoma de México

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

Circuito Maestro Mario de la Cueva, s/nCiudad de la Investigación en HumanidadesCiudad Universitaria, 04510 México, D. F.

Impreso y hecho en México

ISBN 970-32-2272-2

ParaJosé Luis, Fernando,

Jorge Alejandroy Lorenza, siempre...

ParaJosé Luis, Fernando,

Jorge, Alejandroy Lorenza, siempre...

CONTENIDO

Pre sen ta ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII

Ma ria no PALA CIOS ALCO CER

Pró lo go . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI

Ma nuel ALON SO MUÑOZ

Re co no ci mien to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXIII

Intro duc ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXV

CAPÍTULO PRIMERO

LA RELACIÓN ENTRE DEMOCRACIAY MEDIOS

I. De mo cra cia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

II. Me dios de co mu ni ca ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

III. Par ti ci pa ción ciu da da na . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

IV. Pri va ci dad del indi vi duo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

CAPÍTULO SEGUNDO

LOS MEDIOS Y EL ESPACIO POLÍTICO

I. Alcan ce e in fluen cia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

II. Po der. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

III. La pre sen ta ción me diá ti ca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

1. Pren sa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

2. Ra dio y te le vi sión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

IX

CAPÍTULO TERCERO

LOS MEDIOS Y LAS ELECCIONES

I. Co mu ni ca ción y men sa je po lí ti co. . . . . . . . . . . . . . . 36

II. Ma ne jo de me dios e ima gen. . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

III. Pro ce sos elec to ra les y par ti ci pa ción de espe cia lis tas me diá -ti cos exter nos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

1. Encues tas de opi nión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

2. Mer ca do tec nia po lí ti ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

3. Ma ne jo de las re la cio nes pú bli cas . . . . . . . . . . . . . 72

4. La cam pa ña ne ga ti va . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

CAPÍTULO CUARTO

LOS MEDIOS EN LA DEMOCRACIAY ADVERSIDADES

I. Los me dios en la de mo cra cia . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

II. Accio nes me diá ti cas adver sas a la de mo cra cia . . . . . . . . 93

1. Inte re ses so bre los me dios y co mu ni ca do res. . . . . . . . 94

2. De sin for ma ción y dis tor sión de la infor ma ción . . . . . . 102

3. Infor ma ción vs. es pec tácu lo . . . . . . . . . . . . . . . . 104

4. Los me dios y sus cos tos en los pro ce sos elec to ra les. . . . 108

5. Uti li za ción de téc ni cas mer can ti les vs. prin ci pios ideo ló -gi cos y de li be ra ción ciu da da na po lí ti ca . . . . . . . . . . 110

6. Au sen cia de ob je ti vi dad, im par cia li dad o ve ra ci dad. . . . 113

III. Adver si da des de la acti tud del indi vi duo ha cia la infor-mación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

CONTENIDOX

XI

CAPÍTULO QUINTO

LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y LA LIBERTADDE ACCESO A LA INFORMACIÓN

I. La li ber tad de expre sión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

II. La li ber tad de acce so a la infor ma ción . . . . . . . . . . . . 131

1.Pre mi sas cons ti tu cio na les y prin ci pa les ca rac te rís ti cas delos orde na mien tos ju rí di cos en ma te ria de acce so a lainfor ma ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

2.De sa rro llo e imple men ta ción de nor mas en ma te ria deacce so a la infor ma ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

3.Acce so del Po der Le gis la ti vo a infor ma ción del Po derEje cu ti vo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

CAPÍTULO SEXTO

LA OPINIÓN PÚBLICA

I. Ante ce den tes y de sa rro llo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

II. La evo lu ción del estu dio y aná li sis de la opi nión pú bli ca . . 168

III. Opi nión pú bli ca y de mo cra cia . . . . . . . . . . . . . . . . 174

IV. Opi nión pú bli ca y con sen so . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

V. El de ba te De wey-Lipp mann. . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

CAPÍTULO SÉPTIMO

ESTADO DE DERECHO Y REGULACIÓN JURÍDICADE LOS MEDIOS

I. Esta do de de re cho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

II. Re gu la ción ju rí di ca de los me dios . . . . . . . . . . . . . . 204

CONTENIDO

1. El de ba te doc tri nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

2. El de ba te ju di cial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

3. Par ti cu la ri da des de la re gu la ción de me dios escri tos yelec tró ni cos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

4. Nor mas ju rí di cas so bre los me dios elec tró ni cos . . . . . . 228

III. De ci sio nes ju di cia les so bre co mu ni ca ción po lí ti ca en me -dios elec tró ni cos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

IV. Au to rre gu la ción a tra vés de có di gos de con duc ta . . . . . . 253

CAPÍTULO OCTAVO

EL LIBRE MERCADO Y MONOPOLIODE MEDIOS

I. El li bre mer ca do en los me dios de co mu ni ca ción . . . . . . 274

II. Mo no po lio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

CAPÍTULO NOVENO

AVANCES TECNOLÓGICOS

I. Avan ces e impac tos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

II Inter net. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295

1. Re gu la ción del Inter net . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306

2. Re gu la ción del co rreo ba su ra —Spam— . . . . . . . . . . 321

3. Ju ris dic cio na li dad y res pon sa bi li dad . . . . . . . . . . . . 324

Con si de ra cio nes y plan tea mien tos . . . . . . . . . . . . . . . . . 331

Bi blio gra fía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387

CONTENIDOXII

De mo cra cia y me dios de co mu ni ca ción, edi ta dopor el Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju rí di cas de laUNAM, se ter mi nó de im pri mir el 2 de mar zo de2005 en los ta lle res de Impre sión y Co mu ni ca -ción Grá fi ca, S. A. de C. V. En esta edi ción seem pleó pa pel cul tu ral 70 x 95 de 50 kg para laspá gi nas in te rio res y car tu li na cou ché de 162 kg

para los fo rros; cons ta de 1,000 ejem pla res.

PRESENTACIÓN

El es tu dio del sis te ma de mo crá ti co ha ocu pa do la aten ción del doc tor Jo -sé Luis Stein Ve las co des de ha ce va rios lus tros. Di ver sas edi to ria les yre vis tas es pe cia li za das han da do cuen ta de sus opor tu nas e in te li gen tesapor ta cio nes en la ma te ria; sin em bar go, el tra ba jo que hoy nos pre sen tacon tie ne una vir tud adi cio nal: la de es tu diar ex haus ti va men te la re la ciónde la de mo cra cia y los me dios de co mu ni ca ción.

La de mo cra cia co mo ré gi men po lí ti co re pre sen ta un ideal en las na cio -nes más avan za das del si glo XXI. Su ade cua da cons truc ción re quie re deins ti tu cio nes ju rí di cas que ga ran ti cen el li bre jue go de los par ti dos po lí ti -cos y el ple no ejer ci cio de los de re chos ciu da da nos; la pre ser va ción delprin ci pio ma yo ri ta rio se atem pe ra con el re co no ci mien to de los de re chosde las mi no rías; la cre cien te ciu da da ni za ción de los ór ga nos elec to ra les hacon tri bui do a su ma yor trans pa ren cia; las re glas de la com pe ten cia elec to -ral vie nen re vi sán do se ri gu ro sa men te pa ra ge ne rar pro ce sos equita ti vosen tre los di ver sos ac to res po lí ti cos; la re gla men ta ción del fi nan cia mien toha pro pi cia do pro ce sos que dis mi nu yen las ven ta jas in de bi das en tre loscan di da tos y par ti dos; los di ver sos me dios de im pug na ción elec to ral aus -pi cian el im pe rio del Esta do de de re cho.

Sin em bar go, la emer gen cia de los me dios de co mu ni ca ción co mo unfac tor de ter mi nan te en los pro ce sos elec to ra les mo der nos obli ga a una re -fle xión pro fun da. No bas ta el co no ci mien to de los prin ci pios fi lo só fi cos y po lí ti cos en que des can sa el sis te ma de mo crá ti co, ni el re co rri do pun tualde su evo lu ción his tó ri ca o la re gla men ta ción nor ma ti va de la com pe ten -cia en las de mo cra cias más avan za das, pa ra aqui la tar el im pac to de losme dios de co mu ni ca ción ma si va en la cons truc ción de cam pa ñas exi to -sas, de can di da tos com pe ti ti vos, de imá ge nes elec to ral men te ven di bles yde men sa jes con vin cen tes an te el elec to ra do. Los me dios son, in dis cu ti -ble men te, ins tan cias le gi ti ma do ras de los re sul ta dos electorales.

XIII

De ahí la im portan cia de la obra De mo cra cia y me dios de comu ni ca -ción, del doc tor Jo sé Luis Stein Ve las co, que aquí se pre sen ta. Con tie neun aná li sis de la re la ción exis ten te en tre el sis te ma de mo crá ti co y los me -dios de co mu ni ca ción, en fa ti zan do la par ti ci pa ción ciu da da na en la vi dapú bli ca y el de re cho a la pri va ci dad del in di vi duo, ya que las compe -tencias elec to ra les mo der nas pre sen tan a los can di da tos con sus for ta le -zas y de bi li da des, rea les o ima gi na rias, en una de li ca da zo na de pe num -bra don de re sul ta su ma men te di fí cil di fe ren ciar en qué mo men to la vi dapri va da de los po lí ti cos se vuel ve vi da pú bli ca. Res pe tar la pri va ci dad delin di vi duo re pre sen ta una ne ce si dad de los sis te mas de mo crá ti cos.

Con si de rar a los me dios de co mu ni ca ción en el es pa cio po lí ti co, ad vir -tiendo sus al can ces e in fluen cias en la con for ma ción del po der, es unapreo cu pa ción que acom pa ña los tra ba jos del doc tor Stein. Por ello, una re -vi sión pun tual de los for ma tos de pre sen ta ción me diá ti ca, co mo la pren sa,la ra dio y la te le vi sión, re sul ta su ma men te opor tu na y en ri que ce do ra. Par-ti cu lar men te cuan do se les vin cu la con las elec cio nes, por el ac ce so a losme dios y el ma ne jo de la ima gen de los can di da tos a tra vés de es pe cia lis tasex ter nos, tan so co rri do en nues tros días. ¿Qué pa pel jue gan las en cues tasde opi nión, la mer ca do tec nia po lí ti ca, las re la cio nes pú bli cas y la pro pa -gan da ne gra en los pro ce sos elec to ra les? ¿Qué ad ver si da des en fren tan los me dios en la de mo cra cia y la de mo cra cia en los me dios? ¿Qué in te re sesin ci den so bre los me dios y los co mu ni ca do res? ¿Qué fac to res pro pi cianla de sin for mación o dis tor sio nan la rea li dad? ¿Qué lí mi tes se pa ran la ge -nui na in for ma ción po lí tica del es pec tácu lo pu bli ci ta rio? ¿Por qué los cre -cien tes cos tos de los me dios en los pro ce sos elec to ra les? ¿Por qué lasub or di na ción de los prin ci pios ideo ló gi cos y las pro pues tas pro gra má ti -cas a la uti li za ción de ins tru men tos mer can ti les en la com pe ten cia elec to -ral? ¿Por qué la des con fian za cre cien te en la au ten ti ci dad de los po lí ti cosy en la ve ra ci dad de sus plan tea mien tos? Éstos son al gu nos de los cues -tio na mien tos que la de mo cra cia con tem po rá nea re ci be en di ver sas la ti tu -des, y que abor da con de te ni mien to la obra de Jo sé Luis Stein.

De sin gu lar im por tan cia re sul ta el tra ta mien to que es ta obra otor ga al es -tu dio de la li ber tad de ex pre sión y la li ber tad de ac ce so a la in for ma ción enlos sis te mas cons ti tu cio na les con tem po rá neos. De fi ne con pre ci sión susca rac te rís ti cas y des ta ca el de sa rro llo e im ple men ta ción de las nor mas queen la ma te ria po si bi li tan el ac ce so a la in for ma ción a los go ber na dos y a los

PRESENTACIÓNXIV

po de res en tre sí, prin ci pal men te el ac ce so de los Par la men tos a la in for -ma ción de los Eje cu tivos.

Una so cie dad más in for ma da y par ti ci pa tiva en ri que ce la vi da de mo -crá ti ca; por ello, la ta rea de los me dios im pli ca in for mar al ciu da da no contrans pa ren cia y ob je ti vi dad. Ambos, me dios de co mu ni ca ción y ciu da da -nos, se be ne fi cian del ac ce so a la in for ma ción pú bli ca, y de su ade cua doma ne jo y es cru ti nio se de ri van jui cios so bre el de sem pe ño del po der pú -bli co que re dun dan en be ne fi cio de la de mo cracia.

Un te ma sus tan ti vo del presen te es tu dio se re fie re a la opi nión públi caco mo una ver tien te de la so be ra nía po pu lar, que per mi te tra zar la di rec -ción que de be se guir un go bier no de acuer do con los prin ci pios de la re -pre sen ta ción po lí ti ca y de los pro ce sos de to ma de de ci sio nes, enejer ci cio de la li ber tad de ex pre sión. No en bal de se re co no ce que la de -mo cra cia es de fi ni da co mo un go bier no de opi nión. Pe ro ¿cómo na ce ycómo se for ma la opi nión pú bli ca? ¿Qué ti po de da tos con tie ne? ¿Quiénla va li da y có mo in flu ye en la po lí ti ca? Estos cues tio na mien tos nos per -mi ten ad ver tir la cre cien te im por tan cia que la opi nión pú bli ca ad quie reen el sis te ma de mo crá ti co, y el pa pel de fi ni ti vo que los me dios de co mu -ni ca ción tie nen en la con for ma ción de la opi nión pú bli ca. Por ello, en suin te gra ción in ter vie nen di ver sos in te re ses que lo mis mo in cor po ran he -chos, que ficciones que se entremezclan en la realidad política.

La opi nión pú bli ca se in clu ye en la es fe ra de la so cie dad ci vil y se en -tien de co mo la ex pre sión que aprue ba o di sien te en tor no a las ins ti tu cio -nes. Su ma ni fes ta ción es a tra vés de la pren sa, de la ra dio, de la te le vi sión, y de es ta ma ne ra in te rac túa con los in di vi duos, los gru pos y los mo vi mien tosso cia les y po lí ti cos. La opi nión pú bli ca no es tá exen ta de ma ni pula cio nes;sin em bar go, exis te la per cep ción ge ne ra li za da de que de be ser aten di dapor los po lí ti cos y los ser vi do res pú bli cos, ya que la opi nión pú bli ca in ci -de so bre el go bier no y la po lí ti ca, y és tos so bre aqué lla.

La im por tan cia de un elec to ra do pro vis to de una in for ma ción abier ta yam plia so bre las cues tio nes pú bli cas, en con tras te con la se cre cía que ca -rac te ri za a go bier nos to ta li ta rios, es par te sus tan ti va de la de mo cra cia. Enel Esta do to ta li ta rio se ab sor be a la so cie dad ci vil; es un Esta do sin opi -nión pú bli ca, y, en ex pre sión de Bob bio, só lo se cuen ta con opi nión so -cial, de ahí la im por tan cia de des ta car los víncu los en tre opi nión pú bli ca,me dios de co mu ni ca ción, acción política y sistema democrático, en laformación de consensos.

PRESENTACIÓN XV

El con sen so es re qui si to pre vio pa ra la exis ten cia de un go bier no re pre -sen ta ti vo, y se ex pre sa co mo el en ten di mien to fun da men tal so bre dis tin -tas cues tio nes plan tea das por los miem bros de una so cie dad. El con sen sosu po ne la di fe ren cia ción de opi nio nes y la exis ten cia de con flic tos, y esre sul ta do del acuer do de un gru po que su pe ran do di fe ren cias an te po ne elin te rés ge ne ral, re du cien do la dis tan cia de las opi nio nes individuales para expresar una posición más ampliamente compartida.

Los con sen sos no son acuer dos per ma nen tes ni es tá ti cos, y las más delas ve ces se des plie gan a tra vés de los me dios con vir tién do se en fe nó me -nos co mu ni ca cio na les. Con sen sos y di sen sos cons ti tu yen el per pe tuo de -ve nir de las de mo cra cias mo der nas. Va le la pe na de te ner se en el plan-tea mien to en tor no al vie jo de ba te De wey-Lipp mann so bre la fun ción delas so cie da des ac ti vas fren te a los in di vi duos más ca pa ci ta dos, pa ra la de -fi ni ción de las prio ri da des so cia les y sus me jo res so lu cio nes.

En los al bo res del si glo XXI pa re cen ya re mo tos las ten sio nes de lague rra fría y los equi li brios bi po la res. Hoy la de mo cra cia ex pe ri men tauna ca rac te ri za ción cons ti tu cio nal fun da da en prin ci pios uni ver sal men teacep ta dos; de ahí que la re la ción en tre Esta do de dere cho, sis te ma de mo -crá ti co y re gu la ción ju rí dica de los me dios de co mu ni ca ción co bre im por -tan cia cre cien te. El te ma de la re gu la ción ju rí di ca de los me dios deco mu ni ca ción ha si do ob je to de am plios de ba tes doc tri na rios y de en co -na dos plan tea mien tos po lí ti cos, que se en ri que cen con las apor ta cio nesfor mu la das por el doc tor Stein al ha cer una im por tan te dis tin ción en trelos me dios es cri tos y elec tró ni cos y al res ca tar las más im por tan tes de ci -sio nes ju di cia les de la Su pre ma Cor te de los Esta dos Uni dos, Gran Bre ta -ña, Fran cia, Ale ma nia e Ita lia so bre co mu ni ca ción política en medios. Un tratamiento especial merece el apartado relativo a la autorregulación delos medios a través de códigos de conducta.

La re gu la ción de los me dios in vo lu cra un am plio nú me ro de in te re ses,va rios de ellos en com pe ten cia o con tra po si ción, que se ex pre san en la ac -ti tud de los pro pie ta rios y con ce sio na rios a efec to de usar los co movehícu los de ex pre sión de sus pro pios in te re ses y de pro tec ción de sus de -re chos; o bien, co mo la de man da de au dien cias ciu da da nas pa ra te ner ac -ce so a los me dios, uni do al de re cho de un au di to rio a re ci bir o noin for ma ción; tam bién se per ci be co mo el re cla mo de gru pos so cia les opo lí ti cos pa ra te ner ac ce so a los me dios con el pro pó si to de di fun dir susopi nio nes; o bien, co mo el ob je ti vo de la so cie dad en que los me dios rea -

PRESENTACIÓNXVI

li cen una fun ción edu ca ti va y de ser vi cio pú bli co y, fi nal men te, co mo elin te rés de los gobiernos en transmitir sus puntos de vista a la ciudadanía,para ensanchar los márgenes de consenso.

De lo an te rior pue de co le gir se —se ña la el au tor— que uno de los pro -ble mas fun da men ta les de la re gu la ción de los me dios es lo grar un equi li -brio ade cua do en tre los di ver sos in te re ses in vo lu cra dos, par tien do delre co no ci mien to de la de si gual dad que en fren ta la ciu da da nía pa ra te nerac ce so a los me dios en la di vul ga ción de sus ideas y en la discusión de losasuntos públicos.

Si la re gu la ción nor ma ti va de los me dios de co mu ni ca ción plan tea re -tos ma yo res, en con si de ra ción del au tor és tos se agra van al vin cu lar losprin ci pios de la po lí ti ca con los de la eco no mía, y lo de mues tra es tu -dian do los te mas del li bre mer ca do y del ejer ci cio mo no pó li co de losme dios de co mu ni ca ción; si és tos tie nen una sig ni fi ca ti va in ci den cia enel ám bi to de la po lí ti ca, en el de la eco no mía no la tie nen me nor.

A lo lar go del pre sen te es tu dio se sos tie ne que la li bre in for ma ción escon di ción ne ce sa ria pa ra la de mo cra cia, ya que los me dios son vi gi lan tesdel ejer ci cio del po der y coad yu van a la exis ten cia de una so cie dad in for -ma da y crí ti ca. Sin em bar go, es fre cuen te que los prin ci pa les pro vee do res de in for ma ción no ti cio sa sean los go bier nos, res pec to de los cua les losme dios de ben ac tuar co mo vi gi lan tes y con tra pe sos. Los go bier nos, a suvez, ge ne ran da tos que tien den a jus ti fi car di ver sas to mas de de ci sión y laadop ción de pro gra mas o po lí ti cas y a exal tar lo po si ti vo de ellas, evi tan dore fe ren cia a los erro res co me ti dos o a los efec tos ne ga ti vos de su ac tua ción, con el na tu ral de te rio ro del sis te ma de mo crá ti co. Estos fe nó me nos seagra van con la ten den cia ac tual ha cia la con cen tra ción de los me dios deco mu ni ca ción ma si va en unas cuan tas ma nos, ba jo la fi gu ra de cor po ra -cio nes, prin ci pal men te nor tea me ri ca nas, que do mi nan los me dios mun -dia les; así, la glo ba li za ción de los me dios y sis te mas in for má ti cos hage ne ra do un in ten so pro ce so de con cen tra ción, in con ce bi ble ha ce una dé -ca da, y que dis ta mu cho de ha ber con cluido.

A la preo cu pa ción ge nui na men te de mo crá ti ca acer ca del con trol mo -no pó li co de los me dios de co mu ni ca ción ma si va se aña de el pro ble ma deque fi jan la agen da de la dis cu sión pú bli ca y lle gan a ac tuar en oca sio nesco mo los res pon sa bles de un in cues tio na ble po der mo ral por en ci ma de laso cie dad y de sus ins ti tu cio nes. Fren te a ello, pa ra al gu nos teó ri cos con -tem po rá neos no exis te más re me dio que la res tau ra ción de una ge nui na

PRESENTACIÓN XVII

com pe ten cia in for ma ti va y un ma yor es cru ti nio so cial. En esen cia, to dopro ce so mo no pó li co en los me dios de co mu ni ca ción pre sen ta ca rac te rís -ti cas que vul ne ran la plu ra li dad y la ca li dad in for ma ti va, y es te fe nó me nore quie re la in dis pen sa ble pre sen cia de con tro les ins ti tu cio na les y de unaac ti va par ti ci pa ción co lec ti va. Si los me dios son po der, és te de be ser so -cial men te atem pe ra do.

En la par te fi nal del pre sen te es tu dio se de sa rro lla un im por tan te ca pí -tu lo re la ti vo a los avan ces tec no ló gi cos y a su im pac to en la so cie dad delsi glo XXI, des ta can do el de cre men to de las au dien cias ma si vas en el ám -bi to de la te le vi sión al 50% en la dé ca da pa sa da en los Esta dos Uni dos, lade sa pa ri ción de va rios pe rió di cos o la re duc ción sig ni fi ca ti va de sus ti ra -jes, a cam bio de un cre cien te nú me ro de in di vi duos que adop tan nue vashe rra mien tas tec no ló gi cas de da tos, que les per mi te te ner in for ma ciónmás per so na li za da de acuer do con sus intereses específicos.

En el uni ver so del Inter net se ha re gis tra do un cre ci mien to ex po nen -cial que plan tea se ve ros cues tio na mien tos a la efi ca cia de los me diostra di cio na les y que po si bi li ta la for ma ción vir tual de gru pos y aso cia cio -nes po lí ti cas y so cia les, el sur gi mien to de nue vas for mas de in te rac ciónciu da da na en el ám bi to glo bal, así co mo la trans for ma ción o de sin te gra -ción de for mas y vehícu los po lí ti cos de par ti ci pa ción co mu ni ta ria. La co -mu ni ca ción por Inter net ha da do pau ta a for mas más so fis ti ca das pa raatraer la vo lun tad de los elec to res y pa ra pre sen tar con des ti na ta rios seg -men ta dos las pro pues tas de los par ti dos y los can di da tos.

Co mo po drá ad ver tir se, el pre sen te tra ba jo ubi ca la cen tra li dad de lade mo cra cia y los me dios de co mu ni ca ción con una vi sión in ter dis ci pli na -ria, tan to en el ám bi to de la fi lo so fía po lí ti ca co mo en el te rre no de la nor -ma ti vi dad ju rí di ca, sin des cui dar las im pli ca cio nes so cioe co nó mi cas quecon lle va, por lo que su lec tu ra se con vier te en un re fe ren te obli ga to rio pa -ra los in te re sa dos en el es tu dio del po der, pa ra los actores políticos y paralos expertos en los temas comunicacionales.

Si bien es cier to que la obra del doc tor Jo sé Luis Stein Ve las co se re fie -re al ám bi to ge né ri co de la de mo cra cia y los me dios de co mu ni ca ción,acer cán do nos va lio sas apor ta cio nes de lo ocu rri do en otras la ti tu des sinre fe rir se ex plí ci ta men te al ca so me xi ca no, es pre ci sa men te en es to don dedes cu bro su ma yor vir tud, pues con la pers pec ti va que le per mi te su só li -da for ma ción ju rí di ca y su pro fun do co no ci miento del sis te ma po lí ti come xi ca no se sus trae a los asun tos na cio na les de co yun tu ra y nos pre sen ta

PRESENTACIÓNXVIII

una pro pues ta in dis pen sa ble pa ra la discusión ordenada e inteligente deesta asignatura aún pendiente en la democracia mexicana.

Sin du da que el pre sen te tra ba jo aca dé mi co del doc tor Jo sé Luis SteinVe las co re sul ta gra ti fi can te y opor tu no en es tos tiem pos po lí ti cos ca rac -te ri za dos por la au sen cia de ideas cons truc ti vas y tan aje nas a la luz de lainteligencia.

Ma ria no PALA CIOS ALCO CER

PRESENTACIÓN XIX

PRÓLOGO

De acuer do con Gio van ni Sar to ri, ci ta do por el au tor del li bro que us tedes tá em pe zan do a leer, “sa ber de po lí ti ca es im por tan te aun que a mu chos no les im por te, por que la po lí ti ca con di cio na to da nues tra vi da y nues tracon vi ven cia”. Abso lu ta men te cier to. Só lo ha bría que agre gar que la po lí -ti ca, a su vez, siem pre es de ter mi na da por una de fi ni ción de or den eco -nó mi co.

El doc tor Stein Ve las co nos ad vier te que la opi nión pú bli ca es tá con fi -gu ra da con ba se en el de ba te teó ri co, el aná li sis de asun tos par ti cu la res,pe ro tam bién en la pers pec ti va mul ti va ria de los di ver sos pun tos de vis ta,in te re ses, preo cu pa cio nes y de man das de los di ver sos es ta men tos en quela so cie dad se in te gra, que a su vez de ri van los com po nen tes sus cep ti blesde pre fi gu rar un jui cio so bre el queha cer pú bli co y pri va do, la con duc ta dequie nes in te gran es tos sec to res y es pe cí fi ca men te, de quie nes asu men lasde ci sio nes fi na les.

Si bien lo an te rior ca be den tro de lo po si ble en to do en tor no so cialpor que es in he ren te a la na tu ra le za hu ma na, una suer te de con sen so his -tó ri co es ta ble ce que el me jor mar co pa ra el de sa rro llo so cial es el de lade mo cra cia; y de és ta, al pa re cer lo úni co en que to do el mun do con ti núa de acuer do se ría en que, de acuer do con el pos tu la do clá si co, es tá lla ma -da a de ter mi nar las con di cio nes pa ra el es ta ble ci mien to de un go bier nodel pue blo, por el pue blo y pa ra el pue blo. Por lo de más, hay una de mo -cra cia pa ra ca da mo men to de la his to ria y pa ra ca da gru po hu ma no den -tro de ella. Así so mos. Esta mos de acuer do en la abs trac ción y cuan dolle ga mos a los he chos, la di sen sión da co mún de no mi na dor a pa la bras yac cio nes ya no de cla ses o de gru pos, de me ros in di vi duos.

Inde pen dien te men te de lo an te rior, es tá cla ro que hay un sal do ga nan -cio so en el re co no ci mien to de que la par ti ci pa ción ciu da da na en la for ma -ción de las al ter na ti vas de go bier no y en la to ma de de ci sio nes de laso cie dad for ma par te no só lo de un dis cur so uni fi ca do en el sig no de la glo -ba li dad, si no, en más de un ca so, tam bién de la rea li dad. Si esa rea li dad

XXI

tie ne una sig ni fi ca ción ple na men te de mo crá ti ca, tam bién es ma te ria deaná li sis, dis cu sión, de sa cuer do e in fre cuen te men te, de apro xi ma cio nes acon sen so. Es aquí don de apa re cen los me dios.

Sea cual sea la na tu ra le za de los me dios, que in va ria ble men te co rres -pon de rá en ca da ca so a la del en tor no so cial don de me dren, pros pe ren opa dez can, és tos son una he rra mien ta de ine vi ta ble im por tan cia fi gu ra ti -va, la cual les otor ga pe so es pe cí fi co y, co mo es tán las co sas en el mun do,tam bién pue de con si de rár se les de re la ti va uti li dad. Cier ta men te son ne -ce sa rios.

Hay que es tar de acuer do con el doc tor Stein Ve las co en que la ecua -ción par ti cipación ciu da da na-me dios-de ci sio nes de la cla se en el po der es sus cep ti ble de tra du cir se en pro ce sos po lí ti cos, jor na das elec to ra les,cons ti tu ción de go bier no e in ci den tal aun cuan do no in va ria ble men te, enre sul ta dos de mo crá ti cos. Con tras tan te men te, pa ra po der lle gar a esos re -sul ta dos la con di cio nan te es una at mós fe ra pre via de de mo cra cia; pa ra -fra sean do aque llo de que di ne ro lla ma a di ne ro, de mo cra cia ten dría quella mar a más de mo cra cia. ¿Qué tan cier to pue de ser es to de un mun do ca -rac te ri za do por una re la ti vi dad que no es pre ci sa men te la eins te nia na?

A con tes tar és ta y otras in te rro gan tes de si mi lar na tu ra le za se de di caes ta obra, ca rac te ri za da por la acu cio si dad de la in ves ti ga ción, la pro fun -di dad del in te rés ana lí ti co y la in só li ta cla ri dad ex po si ti va, que lle ga aasu mir el tono de una in ter ven ción aca dé mi ca en un co le gio de pro fe sio -na les, de tal ma ne ra di cha que que da al al can ce de to do re cep tor sin otracon di ción que la del pa tri mo nio per so nal de ca da quien en ma te ria de cu -rio si dad, la na tu ral vo ca ción al co no ci mien to con sus tan cial de la na tu ra -le za hu ma na.

MEDIOS Y DEMOCRACIA

Sien do ne ce sa ria men te los me dios un re fle jo de la so cie dad que los ge -ne ra, es un error pres cin dir de su pe so es pe cí fi co en los aná li sis del pro pio cuer po so cial. De mo cra cia y me dios se re la cio nan sim bió ti ca men te,anota Jo sé Luis Stein Ve las co en tal con tex to. El com pro mi so de los po lí -ti cos, di ce, es in ter pre tar con fi de li dad las as pi ra cio nes de una ba se elec -to ral y ser vir des pués a és ta, des de la ad mi nis tra ción, coad yu van do alcum pli mien to de la pre mi sa ge ne ral de jus ti cia so cial. Los me dios de ben

PRÓLOGOXXII

co la bo rar con la so cie dad, no con los po lí ti cos ni con la bu ro cra cia, in for -mán do le con hon ra dez, ob je ti vi dad e imparcialidad.

Aho ra bien, de igual ma ne ra que no siem pre un sis te ma es ta ble ci docon fi de li dad en los es que mas for ma les de la de mo cra cia es pre ci sa men tede mo crá ti co, y aun a ve ces aten ta con tra esa sus tan cia con cep tual, losme dios pue den ser ob je ti vos y has ta for mal men te im par cia les, pe ro none ce sa ria men te aca tar pre mi sas éti cas. La con tra dic ción va más allá de lare tó ri ca, y, si se pro fun di za, lle ga rá a des cu brir se que no exis te, pues losme dios sim ple men te res pon den a los in te re ses del seg men to so cial queles ha crea do. Y en ese sen ti do tam po co po dría acu sár se les de falta dehonradez.

Se es pe ra de ellos, pun tua li za el au tor, que es tén dis pues tos a “brin dar ala so cie dad ele men tos in dis pen sa bles pa ra la so lu ción de sus pro ble mas”, y plan tea la ne ce si dad de que la so cie dad mis ma se reo po li ti ce, ex pre siónque pue de ser tra du ci da co mo una suer te de ac tua li za ción cí vi ca cons cien -te men te asu mi da. En ese en ten di do, los me dios in for man; la so cie dad ana -li za, pro ce sa for mu la cio nes y las plan tea: la ad mi nis tra ción ac túa: ca daquién su tiem po y cir cuns tan cia, don de a los me dios co rres pon de un es ce -na rio de fo ro ciu da da no de in ci den cia en la con duc ta gu ber na men tal. Loque es tá tra za do es un círcu lo vir tuo so.

El doc tor Stein Ve las co tie ne ra zón al es pe ci fi car que la in for ma ciónes un bien co mún que al gu nos po cos apro ve chan en ma yor gra do que lama yo ría, por que su ar se nal tan to in te lec tual co mo cul tu ral es más com -ple to y de sa rro lla do; y és te es un as pec to cen tral de la po lé mi ca que entor no a la de mo cra cia ha exis ti do siem pre: al gu nos, no mu chos, dis fru tande un pa tri mo nio de ter mi na do por el ori gen, la de fi ni ción cla sis ta, que les da un me jor gra do de opor tu ni dad de ser más igua les (en una ex pre sióncua li ta ti va de ven ta ja den tro de la so cie dad utó pi ca men te igua li ta ria) queotros, la ma yo ría, pre ci sa men te, que se su po ne de bie ra ser la pri vi le gia danú me ro uno del en tor no democrático. Ingrato, pero inevitable.

Es ne ce sa rio, pues, si tuar se en la rea li dad pa ra ir de lo de sea ble a loprac ti ca ble. Y en di cha ver tien te, Stein Ve las co ar ma un for mi da ble ar se -nal que con sis te en un mar co de re fe ren cia só lo pa ran go na ble, en la li te ra -tu ra me xi ca na al res pec to, a aquel clá si co de la ma te ria que fue el en sa yoso bre el de re cho a la in for ma ción del doc tor Luis Cas ta ño, cu yo va lio sotex to, com ple men ta do con la his to ria del pe rio dis mo me xi ca no de Ma ríadel Car men Ruiz Cas ta ñe da, son va lio sas fuen tes de con sul ta pa ra el ca so

PRÓLOGO XXIII

es pe cí fi co de es te país, que cons ti tu ye un te rri to rio na tu ral pa ra las re fle -xio nes que aquí están siendo vertidas.

En rea li dad, el con sen so vi gen te en los ini cios del si glo XXI fue ex pre -sa do en ple na Re for ma por Gui ller mo Prie to con las si guien tes pa la bras:“Con si de ro a la pren sa co mo la égi da de la li ber tad, co mo el es cu do másfir me de los de re chos del hom bre y por lo tan to, sos ten go que de be ser li -bre co mo el pen sa mien to”.

No obs tan te, el ejer ci cio del po der con lle va una ten ta ción de he ge mo -nía, de la cual que da tes ti mo nio en los di fe ren tes tex tos le ga les que al res -pec to han sur gi do en di ver sas eta pas de la his to ria. Ser gio Ló pez Mén dezes au tor de un pá rra fo al ta men te ilus tra ti vo en su en sa yo El sa ber y el po -der al re de dor de la im pren ta. De la in de pen den cia a nues tros días,singu lar men te coin ci den te con los rum bos ac tua les so bre la ma te ria im -pe ran te en, prác ti ca men te, to dos los paí ses:

Fran cis co Zar co, una vez apro ba do el ar tícu lo sép ti mo Cons ti tu cio nal, re -dac tó la Ley Orgá ni ca de la Li ber tad de Pren sa. En ella se es ta ble cie ron,in ten cio nal men te, de fi ni cio nes muy va gas de los abu sos de di cha li ber tadcon la fi na li dad de ha cer que el go ce del de re cho en cues tión fue ra prác ti -ca men te ili mi ta do. Ade más, los ju ra dos que el ar tícu lo cons ti tu cio nal ha -bía ins tau ra do ca re cían de la pre sen cia de un juez ins truc tor, por lo que era ca si im po si ble per se guir a al guien por un pre sun to de li to de im pren ta. Talsi tua ción, cu rio sa y pa ra dó ji ca men te, crea ba tri bu na les es pe cia les pa ra losim pre so res, lo que con tra de cía la ac ti tud de los li be ra les ha cia los tri bu na -les es pe cia les en cues tio nes mi li ta res o re li gio sas.

Aho ra bien, del di cho al he cho no siem pre son cor tas las dis tan cias. Yco mo la rea li dad con tras ta ba, dra má ti ca men te a ve ces, con los plan tea -mien tos no por in te li gen tes me nos uto pis tas del gran pe rio dis ta de la Re -for ma, Ló pez Mén dez, co mo con se cuen cia de su aná li sis de una épo camar ca da por las con tra dic cio nes y la in sur gen cia de una so cie dad re pri -mi da, vir tual men te en el cie rre de un ca pí tu lo y la aper tu ra de la otra den -tro del pro ce so his tó ri co, anota a con ti nua ción:

Evi den te men te, la la si tud de la Ley Zar co de jó de exis tir, amén de la fuer -te per se cu ción por fi ria na a los pe rió di cos y pe rio dis tas con tra rios al ré gi -men. El Cons ti tu yen te que re ta no, lle ga da ya la re vo lu ción, ba só sus con si -de ra cio nes pa ra la re dac ción de los ar tícu los 6o. y 7o. cons ti tu cio na les enlas que pre via men te ha bía ver ti do el gru po li be ral del 57. Una de sus im -

PRÓLOGOXXIV

por tan tes in no va cio nes fue la de prohi bi ción de se cues trar las im pren tas

ba jo la con si de ración de que és tas pu die ran ser ins tru men to del de li to.Admi ra ble men te, el Cons ti tu yen te del 17 vol vió a ins tau rar los ju ra dos po -pu la res pa ra los de li tos de pren sa, siem pre que és tos aten ta ran con tra el or -den pú bli co o la se gu ri dad ex te rior o in te rior de la na ción (pá rra fo VI, ar -tícu lo 20 cons ti tu cio nal). Esto ase gu ra ba que el Esta do no fue ra juez ypar te cuan do la li ber tad de im pren ta die ra lu gar a ata ques con tra las au to ri -

da des o ins ti tu cio nes.

MEDIOS, PODER Y DEMOCRACIA

Y así po drían lle nar se pá gi nas y pá gi nas con ci tas a pro pó si to de losmo men tos más sig ni fi ca ti vos del ejer ci cio pe rio dís ti co en la his to ria.Inva ria ble men te se en con tra rá un de sa rro llo en dos ver tien tes: al ser vi ciode los po de ro sos es una, y la lu cha a fa vor de los des pro te gi dos, la otra.

Di ce Ale jan dro Du mas en el pá rra fo fi nal de El hom bre de la más ca rade hie rro que la no ble za, la fuer za y el va lor (D’Artag nan) su cum bie ron a los in te re ses del po der, y só lo la as tu cia (Ara mís, el pa ra dig má ti co aba teD’Her blay) so bre vi vió y mo ró so bre la tie rra. A ve ces dan ga nas de pen -sar que lo mis mo ocu rre en el mun do de las pa la bras pe rio dís ti cas, cu yospa tro nes em ble má ti cos no siem pre re fle jan imá ge nes idea les, si no, por elcon tra rio, en car nan en ar que ti pos co mo el ciu da da no Ka ne de OrsonWells, aquel Wi lliam Ran dolph Hearst cu ya sen ci lla fór mu la de éxi to si -gue pro vo can do náu sea: “Dad me san gre y se xo y os da ré pe rió di cos”.

Otros tiem pos y otras ideas eran las que pre va le cían cuan do, por ejem -plo, di jo Ma cau lay en ple no ilu mi nis mo que “la ga le ría del par la men todon de se sien tan los pe rio dis tas se ha con ver ti do en el cuar to po der delrei no”. Era jus to el mo men to de la gran dis cu sión na cio nal ori gi na da porun tex to in ci si vo y pun zan te, del poe ta John Mil ton, la Areo pa gí ti ca (y no de be ol vi dar se la Epis tu la de to le ran tia, de John Loc ke), en de re za do a lade ro ga ción de la Li cen sing Act.

Son de ori gen ale ga tos por la li ber tad de ex pre sión, que en la prác ti careins ta la ron a la Gran Bre ta ña en los cam pos de la in te li gen cia y el sen ti -do co mún, de los cua les es ta ba au sen te; en ellos se ha bían es ta ble ci do dos im por tan tes mer ca dos: el edi to rial y el pu bli ci ta rio, que he ge mo ni za banho lan de ses y fran ce ses, pues al pres cin dir del pu ri ta nis mo im plí ci to en la

PRÓLOGO XXV

cen su ra in cur sio na ban con éxi to en tan no ve do sas ex pre sio nes del co mer -cio. El va lor de la pa la bra ha bía co men za do a co ti zar se en bolsa.

Por eso en la glo ba li dad de la eco no mía de mer ca do los ex ce sos nor -ma ti vos no tie nen lu gar. Así de pro fun da es la raíz del te ma abor da do porStein Ve las co, en la his to ria y en el tiem po.

UN MUNDO INTERDEPENDIENTE

De be de cir se que el au tor no es un en tu sias ta im pro vi sa do, re cién lle -ga do al te ma por ra zo nes de mo da o de opor tu ni dad se xe nal. El doc torStein Ve las co tie ne un con sis ten te tron co aca dé mi co fir me men te arrai ga -do en la UNAM, The Uni ver sity of East Anglia y la Uni ver si dad Ibe roa -me ri ca na. Estu dio so vi ta li cio y do cen te vo ca cio nal, ejer ce cá te dra ein ves ti ga ción co mo per ma nen tes dis ci pli nas de una vi da com pro me ti dacon la rea li dad de su tiem po.

Stein Ve las co tie ne un im pre sio nan te re gis tro de ac ti vi dad en el sec torpú bli co tan to en el ám bi to in ter na cio nal (la Con fe ren cia Inte ra me ri ca nade Segu ri dad So cial es un ejem plo) co mo en el na cio nal, de al gu nas decu yas más im por tan tes ins ti tu cio nes ha si do re le van te co la bo ra dor: elInsti tu to Me xi ca no del Se gu ro So cial, el Info na vit, la Co mi sión Na cio nalde los De re chos Hu ma nos, la Se cre ta ría de Ha cien da y Cré di to Pú bli co,son al gu nos de los es ce na rios des de los cua les ha ser vi do a la so cie dad.Den tro del Par ti do Re vo lu cio na rio Insti tu cio nal ha de sem pe ña do una ac -ti vi dad fruc tí fe ra e in ten sa y es tá re gis tra do co mo in te gran te de más deuna ins ti tu ción de asis ten cia pri va da.

De mo cra cia y me dios de co mu ni ca ción, te ma cen tral de la obra queaho ra pre sen ta mos, es un te ma que ya de sa rro lló en un pri mer y muy com -ple to tex to pre sen ta do es te año de 2003 en el ám bi to del Cen tro de Estu -dios Estra té gi cos Na cio na les. Ante rior men te pu bli có com ple tos tra ba josso bre pro ble mas ac tua les del de re cho cons ti tu cio nal; De mo cra cia, par ti -ci pa ción y re pre sen ta ción po lí ti ca; El Esta do de mo crá ti co de de re cho;De mo cra cia y Po der Le gis la ti vo; Cons ti tu cio na lis mo, po der y le gi ti mi -dad; Esta do de de re cho, so cie dad y avan ce de mo crá ti co; La re for macons ti tu cio nal en ma te ria de de re chos hu ma nos. Tam bién la deu da ex -terna, el sis te ma fe de ral nor tea me ri ca no y sus im pli ca cio nes eco nó mi cashan si do te mas de su preo cu pa ción y aná li sis.

PRÓLOGOXXVI

El aca dé mi co y el ser vi dor pú bli co de sem bo can ne ce sa ria men te en elhu ma nis ta, que an te la evi den cia del ca rác ter in ter de pen dien te del gru po hu -ma no an tes y des pués de lo que hoy co no ce mos co mo glo ba li dad, en fren -tó al gu na vez la fas ci na ción in te lec tual (y so cial, na tu ral men te) de las dos ver tien tes en que se plan teó la con duc ta de los me dios du ran te la se gun dami tad del si glo pa sa do, po lé mi ca cu yo mar co fue la UNESCO de Ama -dou M’tar M’Bow, pa tro ci na do ra del nue vo or den in for ma ti vo mun dialali nea da en el con cep to del diá lo go Nor te-Sur, ba jo el pa tro ci nio in te lec -tual y éti co de Sean McBri de y, por la otra par te, el de no mi na do li bre flu -jo de la in for ma ción, que pre va le ció en los he chos y con fi gu ra la rea li dadac tual al res pec to.

NUESTRO TIEMPO

Si, co mo que da cla ro, es la te sis del li bre flu jo de la in for ma ción la quepre do mi na la rea li dad con tem po rá nea en es ta ma te ria, que da per fec ta -men te cla ra la ra zón que asis te al doc tor Stein Ve las co pa ra preo cu par seso bre có mo, en di cho es ce na rio, se ría po si ble es ta ble cer esa alian za en treso cie dad y me dios pa ra de ter mi nar las con duc tas del po der en la de fi ni -ción de mo crá ti ca.

De lo que se tra ta en nues tros días, y es to es tá cla ra men te tes ti mo nia doen el re gis tro he me ro grá fi co, es de de jar en ma nos de los me dios el con trolde su pro pia con duc ta, sin más que los có di gos éti cos de ter mi na dos por lospro pios edi to res, co mo mar co nor ma ti vo del ejer ci cio in for ma ti vo.

Esto, en el Mé xi co de nues tro tiem po, cuan do el Po der Ju di cial ha si dore cons ti tui do por la dia léc ti ca del en tor no po lí ti co que pre fi gu ra ron los re -sul ta dos elec to ra les de 2001, mar ca una in te re san te coin ci den cia con lafor ma de pen sar y la cons tan cia que de ella se de jó en el pro pio tex to cons ti -tu cio nal, del Mé xi co don de Fran cis co Zar co re dac ta ba aque lla ley cu ya de -li be ra da la si tud no te nía otro ám bi to ad ver so en lo for mal que el de losju ra dos es pe cia les. Se aprie tan los tor ni llos en el ca so de las ins ti tu cio nesdel Esta do, pe ro se lu bri can cuan do se tra ta de la em pre sa pe rio dís ti ca.

Glo ba li dad no des car ta in ter de pen den cia; se tra ta, en to do ca so, decon cep tos con sus tan cia les. De ahí que se acen túe el ca rác ter ge né ri co yaun la va gue dad de con cep tos co mo “ob je ti vi dad e im par cia li dad” y secon so li de, de ma ne ra si mul tá nea, la co rres pon den cia en tre li ber tad de ex -pre sión y li bre ac ce so a la in for ma ción, con tri bu yen tes sus tan ti vos a la

PRÓLOGO XXVII

par ti ci pa ción ciu da da na guia da e im pul sa da por la opi nión pú bli ca, cuyomar co es in con ce bi ble sin la con cien cia de que to do de re cho su po ne unacar ga si mi lar de obli ga cio nes.

El de ter mi nan te pe so es pe cí fi co de las fuer zas del mer ca do ra di ca li zala com ple ji dad del con tex to, pe ro tam bién sim pli fi ca el ejer ci cio del de re -cho a la in for ma ción, cu ya exis ten cia se con vier te en un con di cio nan te de la con di ción de mo crá ti ca del mo de lo so cial.

El dis cur so pre do mi nan te des ca li fi ca al mo no po lio. Pe ro el pe rio dis taAle jan dro Ro me ro pue de es cri bir, sin faltar a la verdad:

El sol no se ocul ta en el rei no de Ru pert Mur doch. Hoy, cuan do los paí -ses han si do reem pla za dos por te mi bles im pe rios eco nó mi cos y las na -cio nes han si do aco rra la das por gi gan tes cas mul ti na cio na les, los pre si -den tes se arro di llan a sus pies, las se cre ta rias sien ten es ca lo frío cuan dose le acercan, los ni ños llo ran por cul pa de su ca ra, y su ex pre sa, la NewsCor po ra tion, una lan gos ta que va le 5.3 bi llo nes de dó la res y se de di ca a“pro du cir y dis tri buir no ti cias, in for ma ción y en tre te ni mien to en to dos loslu ga res del glo bo”, se ha he cho la due ña de vein ti cin co pe rió di cos ama ri -llis tas, cin co re co no ci das edi to ria les, un in men so es tu dio de ci ne que hapro du ci do tres de las cin co pe lí cu las más ta qui lle ras de la his to ria, va riases ta cio nes de te le vi sión, tres sis te mas sa te li ta les, on ce ca na les es pe cia li za -dos, sie te re vis tas téc ni cas, un bus ca dor de Inter net.

Adviér ta se de pa so que tan ilus tra ti vo par la men to es pro vis to por elbus ca dor pro pie dad del se ñor Mur doch, Yahoo!

En con tra par ti da, aún den tro de la rea li dad tan po co gra ta sig ni fi ca daen la exis ten cia de tan vas tos mo no po lios, otro ti po de dis cur sos de fi nie -ron otras for mas de pen sar: “Per te nez co a la ge ne ra ción del cam bio, pe rola ge ne ra ción no se de fi ne por la edad, si no por una ac ti tud an te la po lí ti ca,an te la vi da, una ac ti tud an te nues tros con ciu da da nos, una ac ti tud an te laso cie dad me xi ca na, an te la pa tria mis ma”, di jo un hom bre de quien el au tor de es te li bro fue muy cer ca no co la bo ra dor: Luis Do nal do Co lo sio. Na dieper de ría la apues ta si re fle xio na ra en que Stein Ve las co, un con ven ci do dela ne ce si dad del cam bio, per sis te en aus pi ciarlo, cons cien te de que hoy,más que nun ca, su ne ce si dad es im pe rio sa.

De ahí que nos ad vier ta, des de las pá gi nas de su se gun do ca pí tu lo,“Los me dios y las elec cio nes”, so bre ten den cias de al to ries go en el sen ti -do de con ver tir a los can di da tos en pro duc tos pu bli ci ta rios quí mi ca men te

PRÓLOGOXXVIII

pu ros, des li gán do los de to da esen cia so cial e in va ria ble men te pro cli ves aconver tir se en la cla se de ob je to que las re glas del mar ke ting va yan de ter -mi nan do. Y es que, po dría su po ner se, la pro pa gan da in vo lu cio nó al con -cep to pu bli ci ta rio y na tu ral men te, la de fi ni ción po lí ti ca fue su plan ta da,no sus ti tui da, con ar gu men tos de ven ta idea dos pa ra si tuar mar cas de ja -bón en el mer ca do.

En tal con tex to, pa re ce utó pi co ha blar de la co mu ni dad de los me dios co -mo el ci vi li za do fo ro des de el cual la so cie dad par ti ci pa ti va, con ver ti da enopi nión pú bli ca, tra za rá ca mi nos y dic ta rá con duc tas a la ad mi nis tra ción. Pe -ro con ser va to da la vi gen cia el se ña la mien to de Stein Ve las co cuan do afir maque tal de bie ra ser la fun ción de la ac ti vi dad pe rio dís ti ca, sin la cual di fí cil -men te po dría con ce bir se la exis ten cia mis ma de los me dios.

La lec tu ra de sus ca pí tu los so bre “Evo lu ción del es tu dio y aná li sis dela opi nión pú bli ca”, “Opi nión pú bli ca y de mo cra cia”, “Opi nión pú bli ca y con sen so”, es fun da men tal pa ra los in te re sa dos en el te ma y cons ti tu yeuna va lio sa apor ta ción a la cul tu ra po lí ti ca con tem po rá nea. En las ade lan -ta das vís pe ras elec to ra les que Mé xi co es tá vi vien do, los pro ta go nis tas dela ca da vez más cer ca na jus ta que no to men con cien cia, co no ci mien to ydes tre za en tan obli ga da ma te ria po co ten drán que ha cer en un es ce na rioque se per ci be esen cial, fun da men tal, obli ga da men te ins cri to en un li nea -mien to me diá ti co no só lo in sos la ya ble, si no de fi ni ti va men te ine vi ta ble.

CERTEZA EN LA POLÉMICA

La vi sión del au tor sí re sul ta be ne fi cia da de la for ma ción aca dé mi ca yel ri gor me to do ló gi co con se cuen te. Pe ro, de ma ne ra fun da men tal, es re -sul tan te de la ex pe rien cia mi li tan te de un hom bre que ha vis to a su so cie -dad des de las po si cio nes de aná li sis y de ci sión del par ti do que du ran te lama yor par te del si glo pa sa do go ber nó a es te país. El epí gra fe de Ci ce rónno es un re cur so fá cil pa ra pre su mir eru di ción. Ha si do cer te ra, sa gaz -men te ele gi do.

Este li bro es un avi so a tiem po pa ra una so cie dad en cri sis. Pa ra su di ri -gen cia po lí ti ca, en ten di da és ta co mo la in te li gen cia en la aca de mia, en los par ti dos po lí ti cos, en la em pre sa pri va da y en la ad mi nis tra ción pú bli ca;en los me dios, na tu ral men te, por que po cas ve ces han si do re co no ci dosco mo lo que esen cial men te son ac to res po lí ti cos, co mo lo ha ce Stein Ve -

PRÓLOGO XXIX

las co. La in te li gen cia, pues, que no es re ser va es pe cí fi ca de tal o cual seg -men to del con jun to so cial, si no pa tri mo nio co lec ti vo.

La in te li gen cia de to dos y ca da uno de los me xi ca nos, que, des de suubi ca ción co mo per so nas, gru pos, cla ses, de be tran si tar de la in for ma -ción pro vis ta por los me dios, a la con cien cia de sí mis mos, a la con cien -cia de la na ción, pa ra de fi nir en for ma y fon do al go bier no lla ma do acon ti nuar la tran si ción ini cia da en 2001.

Una tran si ción en la cual lo que me nos im por ta rá se rá la si gla par ti dis -ta, por que nin gu no de los par ti dos po lí ti cos po drá as pi rar a ha cer se, dema nera uni la te ral y mo no pó li ca, del po der de le ga do por el vo to. Qui zá lava ria ble pre dic ti ble con sis ta en la bús que da de un equi li brio más real en -tre los tres po de res, don de el Le gis la ti vo y el Eje cu ti vo ya sa ben que noes tán so los por que el Ju di cial ha re va lua do su pre sen cia mu cho más alláde lo for mal. Y por que, si las co sas sa len bien, otro po der, el cuar to quede cía Ma cau lay, es ta rá pen dien te de ellos. Y a tra vés de él, el ver da de ro ymás im por tan te de to dos los po de res: el de la so cie dad.

La obra tie ne un en fo que mul ti dis ci pli na rio con la na tu ral pre va len ciadel de re cho, por que tal es la dis ci pli na for ma ti va del au tor, pe ro tam biénpor que le con vier te en el eje rec tor de la con duc ta de la so cie dad, y es to ya no es re sul tan te tan to del per fil pro fe sio nal, co mo de la vo ca ción so cial.Así, el abo ga do Stein Ve las co plan tea con trans pa ren cia for mu la cio nesde ter sa con gruen cia con las pa la bras de los pro pios pe rio dis tas; val ga ci -tar el ca so de Igna cio Ra mo net (Le Mon de Di plo ma ti que, edi ción es pa ño -la), que en su tra ba jo El Quin to Po der di ser ta de la si guien te ma ne ra: “Lapren sa y los me dios de co mu ni ca ción han si do, du ran te lar gos de ce nios,en el mar co de mo crá ti co, un re cur so de los ciu da da nos con tra el abu so delos po de res... los tres po de res tra di cio na les (le gis la ti vo, eje cu ti vo yjudicial) pueden fallar, confundirse y cometer errores...”.

La glo ba li za ción, apun ta Ra mo net, ha des na tu ra li za do de quin ce añospa ra acá, lo que al gu na vez fue de no mi na do el “cuar to po der”, es de cir, lavoz sur gi da de la con cien cia de los me dios pa ra dar cau ce a la opi nión pú -bli ca cons ti tui da en el con sis ten te ejer ci cio del de re cho a la in for ma ción.Aho ra ese cuar to po der, glo ba li za do, es otro com pe ti dor del ca pi tal y susde le ga dos po lí ti cos.

Por eso, con clu ye Ra mo net, es ur gen te de sa rro llar una re fle xión so brela ma ne ra en que los ciu da da nos pue den exi gir a los gran des me dios deco mu ni ca ción ma yor éti ca, ver dad, res pe to a una deon to lo gía que per mi -

PRÓLOGOXXX

ta a los pe rio dis tas ac tuar en fun ción de su con cien cia y no en fun ción delos in te re ses de los gru pos, las em pre sas y los pa tro nes que los emplean.

Pues es ver dad: nor mar el de re cho a la in for ma ción es una im po si bi li -dad en nues tro mun do, pe se a la fal ta de ló gi ca apa ren te de es to si se con -si de ra que en el mis mo es ce na rio hay mar cos nor ma ti vos pa ra el ejer ci ciode pro fe sio nes co mo el de re cho, la me di ci na, las in ge nie rías, pa ra la fun -ción pú bli ca y pa ra los cul tos re li gio sos. Pe ro no pa ra el mer ca do y suscon duc tas.

Den tro de ese es ce na rio de be dar se, se es tá dan do, la ba ta lla cí vi ca cu -ya ca rac te ri za ción apun ta Jo sé Luis Stein Ve las co en es te li bro. La obli -ga to rie dad, más que la ne ce si dad de esa con fluen cia del ca rác terpar ti ci pa ti vo de la so cie dad con el pa pel que a los me dios co rres pon deden tro de ella, pa ra ga ran ti zar el afin ca mien to de los pun tos bá si cos delen tor no de mo crá ti co y ge ne rar la re troa li men ta ción del mis mo, no es ne -ce sa ria men te una proe za, pe ro sí es un acier to per ci bir su ca li dad de ur -gen cia.

Y es una cla ra evi den cia de con cien cia la de ter mi na ción de ha cer lo. Sise agre ga a lo an te rior la pul cri tud idio má ti ca, la im pre sio nan te su ma dere cur sos de in te li gen cia y la ar ga ma sa de la ló gi ca que le van tan el edi fi cio in for ma ti vo y re fle xi vo de de mo cra cia y me dios de co mu ni ca ción, lo me -nos que es po si ble, es agra de cer es ta va lio sa con tri bu ción que en tanopor tu no mo men to lle ga a la so cie dad me xi ca na.

PARA TERMINAR

No son po cos los años de mi vi da los que han trans cu rri do en el mun dodel pe rio dis mo, en el ám bi to am plio de la co mu ni ca ción. Per te nez co a esa tri bu. Sé, por que son las mías, de sus preo cu pa cio nes, pro yec tos, pers -pec ti vas.

Por eso me ha re sul ta do gra ta (aun cuan do preo cu pan te) la ama ble so li -ci tud del doc tor Stein Ve las co pa ra es cri bir los pá rra fos que aho ra me dis -pon go a cul mi nar.

Mu cho más gra to fue ve ri fi car có mo, a me di da que trans cu rría la lec tu -ra de los ori gi na les, fue en con tran do la coin ci den cia de in te re ses na tu ralen tre un es tu dio so de su pro pia so cie dad y el gre mio al cual per te nez co,que asi mis mo, tie ne co mo pro yec to vi tal la ob ser va ción de la so cie dad y

PRÓLOGO XXXI

sus con duc tas y, no sé aún a es tas al tu ras si pa de ce o dis fru ta más, la dis -yun ti va per ma nen te en tre la ob je ti vi dad y el com pro mi so.

Na die es tá dis pues to a re nun ciar a su in te li gen cia ni a su con cien cia, yés ta, pa ra mí, es la con clu sión más va lio sa que me de ja la lec tu ra del li brode Jo sé Luis Stein Ve las co. Pues del jus to equi li brio en tre esos com po -nen tes esen cia les de la na tu ra le za hu ma na de pen de la co rrec ta in ser ciónde to do ser hu ma no en el con jun to so cial.

Tal es, con si de ro, el men sa je de fon do que apor ta De mo cra cia y me -dios de co mu ni ca ción. Un li bro de lec tu ra ne ce sa ria. Una lec tu ra ine vi ta -ble men te útil.

Gra to ha si do el en car go de leer, re fle xio nar y opi nar so bre es ta obra.Lo agra dez co. Co mo agra dez co mi cir cuns tan cia per so nal el pri vi le gio de que el au tor cuen te en tre mis ami gos. Tes ti mo nio in va lua ble de que la se -lec ción na tu ral tie ne tam bién en la re la ción so cial el pe so es pe cí fi co queChar les Dar win atri bu yó en su teo ría a su in ci den cia en la evo lu ción delas es pe cies.

Este es un li bro, fi na li zo, ins cri to en los ca mi nos de la evo lu ción. Pen -sa do pa ra Mé xi co, por Mé xi co. Por un me xi ca no. Ce le bré mos lo.

Ma nuel ALON SO MUÑOZ

PRÓLOGOXXXII

RECONOCIMIENTO

Expre so mi gra ti tud al doc tor Die go Va la dés, di rec tor del Insti tu to deInves ti ga cio nes Ju rí di cas de la UNAM, por la opor tu ni dad que me habrin da do pa ra la pu bli ca ción de es te li bro. Su in va ria ble in te rés y amis -tad con que me ha hon ra do de tiem po atrás los va lo ro am plia men te. Alju ris ta con vi sión de es ta dis ta —con di cio nes que mu cho se re quie ren ennues tro país pa ra go ber nar lo—, le re fren do mi ad mi ra ción y afec to.

La pu bli ca ción de es te tra ba jo per mi te una opor tu ni dad pa ra ex pre sarsen ti dos agra de ci mien tos a ami gos, que me han dis tin gui do con su apo yoy con fian za en dis tin tos mo men tos. En for ma par ti cu lar es tá un an ti guore co no ci mien to a un me xi ca no de gran va lía y con gran va lor: a mimaes tro y ami go Jor ge Car pi zo. Otro más lo di ri jo a Andrés Hol zer, quien des de ha ce mu chos años y ba jo di ver sas cir cuns tan cias me ha dadosignificativas muestras de su aprecio.

La pre sen te in ves ti ga ción tu vo un apo yo pro fe sio nal de ter mi nan te ein va lua ble, que per mi tió el avan ce sus tan ti vo y la ma te ria li za ción de es teli bro. A la li cen cia da Ma. Ele na Ta na be Gar cía le ex pre so mi más es pe -cial agradecimiento y reconocimiento.

Jo sé Luis F. STEIN VELAS CO

XXXIII

INTRODUCCIÓN

To dos los ma les de la de mo cra cia pue den cu -rar se con más de mo cra cia.

Alfred E. SMITH

Las pa trias co mo la de mo cra cia se cons tru yen en la ver da de ra co mu ni ca ción.

Eduar do SAS TRÉ DE LA RIVA

El pre sen te tra ba jo in ten ta es ta ble cer y ana li zar los prin ci pa les ele men tos que ocu pan un lu gar sus tan ti vo en la re la ción en tre de mo cra cia y me dios de co mu ni ca ción, sus ca rac te rís ti cas par ti cu la res, su ope ra ción y efec tos. A lo lar go de es ta in ves ti ga ción, asi mis mo, se pre sen tan evi den cias quealer tan so bre la ope ra ción e im pac to del queha cer de los me dios en la de -mo cra cia, e in vi tan a di ver sas re fle xio nes al res pec to.

En es te es tu dio tam bién se com pa ran al gu nas de las teo rías más des ta -ca das so bre el te ma, así co mo opi nio nes de ex per tos en la ma te ria. Deigual for ma, se mues tran ejem plos prác ti cos de lo ocu rri do en di ver sospaí ses y la for ma en que se re fle ja en sus res pec ti vos or de na mien tos ju rí -di cos. Los re sul ta dos se rán ele men tos que con tri bu yan a ob te ner una ma -yor com pren sión de una ma te ria que no só lo tie ne im por tan cia ac tual,si no que es de gran tras cen den cia pa ra to da so cie dad mo der na o pa raaque lla que bus ca ser lo.

En la re la ción en tre de mo cra cia y me dios de co mu ni ca ción hay te masque me re cen una aten ción es pe cial, en tre los que se en cuen tran la par ti ci -pa ción ciu da da na y la vi da pri va da del in di vi duo. Tam bién hay otros quesin du da al gu na in ci den en for ma di rec ta y tie nen una sin gu lar im por tan cia, co mo son la li ber tad de ex pre sión, el de re cho de ac ce so a la in for ma ción yla opi nión pú bli ca. Estos te mas se abor dan res pec ti va men te en ca pí tu losque in te gran el pre sen te li bro. Otros más, los cons ti tu yen elementos que

XXXV

in ci den sig ni fi ca ti va men te en el víncu lo que se for ma en tre la de mo cra cia y los me dios, co mo son los pro ce sos elec to ra les; la in ter ven ción de es pe -cia lis tas en me dios, ima gen, en cues tas, re la cio nes pú bli cas y mer ca do -tec nia; la de mo cra ti za ción de me dios; la re gu la ción de me dios y có di gosde con duc ta; el li bre mer ca do y los mo no po lios, así co mo los avan ces tec -no ló gi cos en el ám bi to de la co mu ni ca ción. Fi nal men te, es te tra ba jo con -clu ye con una se rie de con si de ra cio nes y plan tea mien tos.

La pre sen te in ves ti ga ción ha te ni do co mo ob je ti vo mos trar las con si -de ra cio nes y se ña la mien tos de di ver sos ex per tos en la ma te ria, así co mopre sen tar las ex pe rien cias ocu rri das en otros paí ses, po nien do es pe cialaten ción en al gu nos que son iden ti fi ca dos, co mo de mo cra cias mo der nas.

Los re sul ta dos ob te ni dos bus can con tri buir a la in te gra ción de un mar -co de in for ma ción y co no ci mien to, con ba se en el cual no só lo po lí ti cos oco mu ni ca do res, si no ca da ciu da da no re fle xio ne, se ex pre se y de ci da fi -nal men te los pa sos a se guir en el de sa rro llo de mo crá ti co de Mé xi co y elac tuar de los me dios de co mu ni ca ción en es te des ti no.

INTRODUCCIÓNXXXVI

CAPÍTULO PRIMERO

LA RELACIÓN ENTRE DEMOCRACIAY MEDIOS

I. De mo cra cia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

II. Me dios de co mu ni ca ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

III. Par ti ci pa ción ciu da da na . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

IV. Pri va ci dad del indi vi duo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

CAPÍTULO PRIMERO

LA RELACIÓN ENTRE DEMOCRACIA Y MEDIOS

La sa bi du ría sin elo cuen cia ha si do de es ca sauti li dad pa ra los Esta dos, pe ro la elo cuen ciasin sa bi du ría a me nu do ha cons ti tui do un gran obs tácu lo y nun ca una gran ven ta ja.

CICE RÓN

Who steals my pur se steals trash; tis so met -hing, not hing; twas mi ne; tis his, and has beensla ve to thou sands; but he that fil ches from memy good na me ro bes me of that which not en -ri ches him, and ma kes me poor in deed.

OTHE LLO, act III

Hoy en día el pen sar en la tran si ción, for ta le ci mien to y avan ce de la de -mo cra cia, sin con si de rar la im por tan cia de los me dios de co mu ni ca ción,pue de lle var a con clu sio nes par cia les e in clu so erró neas. La re la ción en -tre la de mo cra cia y me dios de co mu ni ca ción pre sen ta por sí mis ma nu -me ro sas y di ver sas com ple ji da des, que in vi tan a la ela bo ra ción de dis tin -tos aná li sis, des de múl ti ples y va ria dos pun tos de vis ta.

La re la ción que guar da la de mo cra cia y los me dios de co mu ni ca ción,co mo se po drá ob ser var a lo lar go del pre sen te es tu dio, es sim bió ti ca. Dehe cho, uno es in he ren te al otro.1 En con se cuen cia, el sur gi mien to, for tale -

1

1 El cons ti tu cio na lis ta Die go Va la dés, en su obra ti tu la da El con trol del po der, al re fe -rir se a la re la ción en tre los par la men tos y los me dios de co mu ni ca ción, afir ma que és ta es“pa ra dó ji ca”. En su opi nión: “Si por una par te los me dios des pla zan par cial men te a los par -la men tos en la fun ción crí ti ca del go bier no, por otro la do son los ins tru men tos de re so nan -cia de las de li be ra cio nes par la men ta rias. Sin el efec to de opi nión que su po ne la po si bi li dadde los ac tos par la men ta rios, el es fuer zo por con tro lar al po der no ten dría con se cuen cias po -

ci mien to, con so li da ción y de sa rro llo de la de mo cra cia re quie re a su vezdel sur gi mien to, for ta le ci mien to, con so li da ción y de sa rro llo de me diosde co mu ni ca ción y co mu ni ca do res li bres, in de pen dien tes, ho nes tos, plu -ra les, in clu yen tes y res pon sa bles. Ellos, a tra vés de su queha cer, de benbrin dar a la so cie dad una in for ma ción ve raz, im par cial, ob je ti va, opor tu -na y am plia.

Estas con di cio nes obli gan a exa mi nar per ma nen te men te si los me dioses tán con tri bu yen do efec ti va men te a lo grar el de sa rro llo de la de mo cra cia,así co mo a per fec cio nar me ca nis mos o cons truir nue vas fór mu las pa ra for -ta le cer esa ta rea. En ca so del su pues to de que los me dios no con tri bu yan alde sa rro llo de mo crá ti co, se ha ce ne ce sa rio pon de rar has ta dón de lle ga ello,qué fac to res lo han cau sa do, cuá les son los obs tácu los que im pi den ese fin,y cuál es el ca mi no pa ra que los me dios y co mu ni ca do res cum plan su fun -ción en una de mo cra cia a fa vor de la so cie dad.

La de mo cra cia y los me dios de co mu ni ca ción cons ti tu yen por se pa ra dodos te mas de gran re le van cia, y que por sí mis mos son am plios, com ple josy po lé mi cos. Ca da uno ha si do y se gui rá sien do ma te ria de gran aten ción ein ves ti ga cio nes es pe cí fi cas. El ana li zar los en es te tra ba jo en for ma se pa ra -da re cla ma ría de ta reas que des via rían a la prin ci pal, que es el ob je ti vo dees te es tu dio. Por tan to, en las si guien tes lí neas se ha ce una re fe ren cia so -me ra so bre ca da uno de esos dos te mas, en don de se po drá ob ser var des deun ini cio el víncu lo na tu ral que hay en tre ellos.

I. DEMO CRA CIA

La de mo cra cia se ha en ten di do am plia men te co mo un sis te ma don de elgo bier no es del pue blo. Sin em bar go, es te pos tu la do no es tá li bre de ob ser -va cio nes, pre ci sio nes y crí ti cas. His tó ri ca men te, se ob ser va que es te po derse ha ido acom pa ñan do de con tra pe sos y lí mi tes, de su ejer ci cio a tra vés dere pre sen tan tes, de su ob ten ción por me dio de elec cio nes li bres y trans pa -ren tes an te una di ver si dad de al ter na ti vas, de la uni ver sa li dad del vo to, asíco mo de la pro tec ción a li ber ta des y de re chos in di vi dua les. Asi mis mo, es te po der se ha de li nea do por la in ter ven ción de otros con cep tos con su pro piadi ná mi ca, co mo son li ber tad, jus ti cia, plu ra li dad, to le ran cia y equi dad, en -tre otros. So bre la de mo cra cia tam bién se en cuen tran nu me ro sas opi nio nes

JOSÉ LUIS F. STEIN VELASCO2

lí ti cas en el ám bi to so cial”. El con trol del po der, Mé xi co, Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju rí -di cas, Uni ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co, 1998, p. 91.

en cuan to a las for mas, con di cio nes y gra dos en que ese go bier no del pue -blo de be ser ejer ci do.2

Tan pron to co mo se ini cia una bús que da en la de fi ni ción de la de mo cra -cia se en cuen tra que ella ha si do en ten di da en una am plia ga ma de for masdi ver sas. En va rias oca sio nes las pro pues tas son coin ci den tes. Sin em bar -go, pa ra dó ji ca men te, tam bién hay pun tos de vis ta dis tin tos y has ta di ver -gen tes en tre ellos mis mos. Co mo un ejem plo de de fi ni ción re cien te queguar da re le van cia por su re pre sen ta ti vi dad se en cuen tra la adop ta da por los je fes de Esta do y de go bier no par ti ci pan tes en la Con fe ren cia de Se gu ri dady Coo pe ra ción en Eu ro pa (CSCE), que fue fir ma da en el oto ño de 1990 ein cor po ra da den tro de la Car ta de Pa rís. En ella se sos tu vo que el go bier node mo crá ti co es tá ba sa do en la vo lun tad del pue blo, ex pre sa da re gu lar men -te a tra vés de elec cio nes li bres y jus tas. La de mo cra cia tie ne co mo fun da -men to el res pe to pa ra la per so na hu ma na y el Esta do de de re cho. La de mo -cra cia es la me jor sal va guar da de la li ber tad de ex pre sión, de la to le ran ciade to dos los gru pos de la so cie dad y de igual dad de opor tu ni da des pa ra ca -da per so na. La de mo cra cia, con su ca rác ter re pre sen ta ti vo y plu ral, otor gaal elec to ra do el es cru ti nio y la obli ga ción de las au to ri da des pú bli cas deobe de cer la ley e im par tir la jus ti cia en for ma im par cial. Na die de be es tarpor arri ba de la ley.3

No pue de per der se de vis ta que en la su per fi cie un go bier no pue de ajus -tar se o reu nir las ca rac te rís ti cas for ma les con te ni das en una de fi ni ción dede mo cra cia. Sin em bar go, en sus tan cia pue de dis tar de ser lo, de ser in di fe -ren te an te el de sa rro llo de mo crá ti co de una so cie dad, o in clu so im pe dir lo.Res pec to a tal he cho, las pa la bras de Anthony Arblas ter pue den brin daruna ex pli ca ción. En su obra De mo cracy, es te au tor ar gu men ta que la de -mo cra cia es un con cep to an tes de con ver tir se en un he cho, y de bi do a quees un con cep to, ella no tie ne un úni co sig ni fi ca do pre ci so o so bre el cual

LA RELACIÓN ENTRE DEMOCRACIA Y MEDIOS 3

2 Sar to ri, Gio van ni, Ho mo vi dens. La so cie dad te le di ri gi da, Mé xi co, Tau rus, 1998,p. 123.

3 Pa ra otros ejem plos de de fi ni ción, véa se Wea le, Albert, De mo cracy, Mac Mi llanPress LTD, 1999, pp. 13-18; Mu ra ka mi, Y., Lo gic and So cial Choi ce, Nue va York, Do -ver Pu bli ca tions, 1968, pp. 28 y 29; Pen nock, J. Ro land, De mo cra tic Po li ti cal Theory,Nue va Jer sey, Prin ce ton Uni ver sity Press, 1979, pp. 6 y 7; Barry, Brian, De mo cracy andPo wer, Oxford, Cla ren don Press, 1991, pp. 25-27; Cea ser, Ja mes W., Li be ral De mo cracy and Po li ti cal Scien ce, Bal ti mo re y Lon dres, John Hop kins Uni ver sity Press, 1990, pp. 6y 7; Lijp hart, Arend, De mo cracy in Plu ral So cie ties. A Com pa ra ti ve Explo ra tion, NewHa ven y Lon dres, Ya le Uni ver sity Press, 1977, p. 4.

ha ya un so lo acuer do. El mis mo au tor se ña la que la de mo cra cia ha te ni dodi fe ren tes sig ni fi ca dos, así co mo con no ta cio nes a lo lar go de su his to ria, yhoy en día es en ten di da en for ma di fe ren te, de pen dien do de ca da sis te maso cial y eco nó mi co exis ten te.4

Por otra par te, se ob ser va que el tér mi no “de mo cra cia” con fre cuen cia se acom pa ña de ca li fi ca ti vos. Ello re fle ja en gran me di da un in ten to de aco tarel tér mi no pa ra lo grar dar le un sig ni fi ca do más pre ci so, o bien pa ra ca rac te -ri zar el cam po en que al gún es tu dio so de la ma te ria ubi ca a la de mo cra cia aefec to de de li mi tar la, me dir la, eva luar la o con tras tar la con otros sis te mas.

La de mo cra cia ad quie re ma ti ces de ma yor com ple ji dad, de bi do a queella se en cuen tra per ma nen te men te in ser ta en trans for ma cio nes so cia les,po lí ti cas y eco nó mi cas. En con se cuen cia, la de mo cra cia for ma su con cep to den tro de un pro ce so di ná mi co; nun ca en for ma es tá ti ca y sin trans for ma -ción al gu na. Bur deau pa re ce ver es ta mis ma ca rac te rís ti ca de la de mo cra -cia cuan do sos tie ne que “...se pue de afir mar, sin pa ra do ja, que el uso mis -mo de las ins ti tu cio nes de mo crá ti cas pro vo ca la ines ta bi li dad de la no ciónde de mo cra cia. Si la ob ser va ción es fun da da con du ce a con ce bir la de mo -cra cia, no co mo un es ta do, si no co mo un mo vi mien to”.5 El acep tar que lade mo cra cia ad quie re un sig ni fi ca do de ma ne ra di ná mi ca y no es tá ti ca lle va a con cluir que aque llos que in ten ten de fi nir a la de mo cra cia en tér mi nos decó mo se con fi gu ra en un mo men to pre ci so, a pe sar de em plear el ma yor ri -go ris mo aca dé mi co po si ble, po drán que dar apar ta dos de la rea li dad por elpro pio avan zar de lo que una so cie dad es pe ra, otor ga y de man da de la de -mo cra cia. En es te con tex to, las pa la bras de Arblas ter co bran una gran re le -van cia: “To sup po se that this cen tury can fix the de fi ni tion of de mo cracyor, even mo re arro gantly, that it is in this cen tury that de mo cracy has beenfi nally and de fi ni ti vely rea li zed, is to be blind not only to the pro ba bi li tiesof the fu tu re but al so to the cer tain ties of the past”.6

A la de mo cra cia tam bién se le atri bu yen di ver sas vir tu des que sur gen deideas, im pre sio nes, ex pec ta ti vas, es pe ran zas y de man das de miem brosde una so cie dad en bús que da de una vi da más dig na, tan to en la es fe ra po lí -ti ca co mo en la eco nó mi ca y en la so cial. Por tan to, no pue de per der se devis ta que la de mo cra cia se ha con ver ti do en un con cep to que se ex tien de


4 Arblas ter, Anthony, De mo cracy, 2a. ed., Buc king ham, Open Uni ver sity Press,1994, p. 3.

5 Bur deau, Geor ge, La de mo cra cia, 2a. ed., Ca ra cas y Bar ce lo na, Ariel, 1970, p. 149.6 Arblas ter, Anthony, op. cit., p. 7.

más allá de una for ma de go bier no o sis te ma po lí ti co co mo tal. La de mo -cra cia ha si do, es y se rá tam bién un ideal a al can zar por di ver sas so cie da -des, y, por ello mis mo, su je ta a trans for mar se de acuer do con las de man -das, ex pec ta ti vas, es pe ran zas e ilu sio nes de una so cie dad. Un ideal a la luzdel cual la rea li dad sea vis ta y un fu tu ro a cons truir se. Re fi rién do se a lasex pec ta ti vas con que se ha ro dea do a la de mo cra cia, Sha pi ro y Hac -ker-Cor dón ob ser van que el ideal de mo crá ti co vi ve en una ten sión que seajus ta a las rea li da des po lí ti cas en la ma yor par te de los sis te mas lla ma dosde mo cra cias.7 Di vor ciar lo que la de mo cra cia cons ti tu ye co mo sis te ma po -lí ti co de las creen cias po pu la res que se tie nen de ella im pi de com pe ne trarsu mís ti ca y com pren der las ra zo nes que le otor gan tan gran de im por tan ciaen el mun do mo der no.8

En la li te ra tu ra so bre la de mo cra cia se en cuen tra asi mis mo, que en al gún mo men to fue co mún el ha blar de los “pre rre qui si tos” pa ra es ta ble cer ungo bier no de mo crá ti co, o bien de los “re qui si tos” pa ra su man te ni mien to yope ra ción.9 Las pro pues tas al res pec to son va ria das y con ca rac te rís ti cascues tio na bles en dis tin tas oca sio nes.

En otros ca sos, hay quie nes en lu gar de pen sar en pre rre qui si tos o re qui -si tos han pues to su aten ción en las con di cio nes de la de mo cra cia, tal y co -mo lo ha ce J. Ro land Pen nock. Este au tor en cuen tra que no es po si ble iden -ti fi car una de ellas, que en par ti cu lar sea “ne ce sa ria” o “su fi cien te” pa ra eles ta ble ci mien to o de sa rro llo de la de mo cra cia. Ello ocu rre de bi do a que ta -les con di cio nes son ma te rias de gra do, a me nu do no es tán su je tas a me di -ción y tien den a in ter cam biar sus ca rac te rís ti cas con unas y otras. Pen nockor ga ni za las con di cio nes re fe ri das en tres gran des gru pos: his tó ri cas, so -cioe co nó mi cas y po lí ti co-cul tu ra les. En el pri mer gru po se en cuen tra laiden ti dad y leal tad na cio nal con el sis te ma de go bier no, así co mo un sus -tan ti vo pe rio do de cons ti tu cio na lis mo. En el se gun do gru po po ne a una so -cie dad ne ce sa ria men te “abier ta” y al im pe di men to pa ra que se con cen tre el po der. En el ter ce ro, ubi ca a la dig ni dad, au to no mía y res pe to a la per so na;la creen cia en los de re chos in di vi dua les; la con fian za, to le ran cia y vo lun -


7 Estos au to res tam bién pun tua li zan que la de mo cra cia igual men te brin da un lis ta doen ga ño so de prác ti cas po lí ti cas que di fí cil men te me re cen ser ca li fi ca das co mo de mo crá -ti cas. Sha pi ro, Ian y Hac ker-Cor dón, Ca sia no, “Pro mi ses and Di sap point ments: Re con si -de ring De mo cracy’s Va lue”, en Sha pi ro, Ian y Hac ker-Cor don, Ca sia no (eds.), De mo -cracy’s Va lue, Cam brid ge Uni ver sity Press, Uni ted King dom, 1999, p. 1.

8 So bre es ta con si de ra ción véan se las afir ma cio nes de Bur deau, Geor ge, op. cit., p. 5.9 Pen nock, J. Ro land, op. cit., pp. 206-208.

tad de com pro mi so; una so cie dad al fa be ti za da y edu ca da; com pro mi so con los pro ce sos y va lo res de mo crá ti cos; un es pí ri tu pú bli co; na cio na lis mo;con sen so y com pro mi so par ti dis ta; así co mo ins ti tu cio nes.10 Fi nal men te,en sus con clu sio nes so bre las con di cio nes de la de mo cra cia, Pen nock ha cere fe ren cia a la im por tan cia del cons ti tu cio na lis mo. Él ar gu men ta que la lu -cha de in di vi duos a fa vor de sus de re chos y el en fren tar ti ra nías que losame na za ban o im pe dían su ejer ci cio da ba se a la teo ría del mis mo, el cuales to tal men te com pa ti ble con el plu ra lis mo so cial. Este au tor sos tie ne quela an te rior con clu sión es tá re for za da por el he cho de que las más es ta blesde mo cra cias son aque llas don de el cons ti tu cio na lis mo fue fir me men te es -ta ble ci do an tes de que la de mo cra cia fue se al ta men te de sa rro lla da.11

Por otra par te, tam bién se ha sos te ni do que muy po si ble men te la de mo -cra cia con ti núe sien do un con cep to con tes ta ta rio así co mo crí ti co. Porejem plo, el po li tó lo go Arblas ter sos tie ne: “De mo cracy is li kely to re mainnot only a con tes ta ble con cept, but al so a ‘cri ti cal’ con cept; that is, a normor ideal by which rea lity is tes ted and found wan ting. The re will al ways beso me furt her ex ten sion or growth of de mo cracy to be un der ta ken”.12

His tó ri ca men te, se en cuen tra que la de mo cra cia ha si do en al gu nostiem pos vis ta por una eli te co mo uno de los peo res ti pos de go bier no, ungo bier no de la mu che dum bre. Estu dio sos de la ma te ria han des ta ca do es tepun to en va rias oca sio nes. Así, C. B. Macpherson comenta al respecto que:

De mo cracy used to be a bad word. Every body who was any body knewthat de mo cracy, in its ori gi nal sen se of ru le by the peo ple or go vern mentin ac cor dan ce with the will of the bulk of the peo ple, would be a bad thing fa tal to in di vi dual free dom and to all the gra ces of ci vi li zed li ving. Thatwas the po si tion ta ken by pretty nearly all men of in te lli gen ce from theear liest his to ri cal ti mes down to about a hun dred years ago. Then, wit hinfifty years, de mo cracy be ca me a good thing.13

Actual men te el con sen so mun dial es que la de mo cra cia cons ti tu ye unele men to si ne qua non de to da so cie dad mo der na. Aun y cuan do ella no sea la fór mu la per fec ta, hoy en día se le con si de ra co mo la me jor pa ra ase gu rar


10 Ibi dem, pp. 206-259.11 Pen nock, J. Ro land, op. cit., p. 257.12 Arblas ter, Anthony, op. cit., p. 6.13 Macp her son, C. B., The Real World of De mo cracy, Oxford, Cla ren don Press,

1966, p. 1.

a la ciu da da nía su par ti ci pa ción, ex pre sión y de ci sión tan to en la elec ciónco mo en la ope ra ción de un go bier no. En es te sen ti do, Pen nock sos tie neque la de mo cra cia se ha con ver ti do en la nor ma, en el ideal al que to dos as -pi ran.14 De igual for ma, se pre sen ta co mo la me jor vía pa ra que el elec to ra -do emi ta su jui cio so bre las ac cio nes y de ci sio nes de quie nes for man par tede un go bier no y re pre sen tan tes de to da ins ti tu ción u or ga nis mo po lí ti co.De he cho, tal y co mo lo ob ser vó des de me dia dos del si glo pa sa do el po li tó -lo go fran cés Geor ge Bur deau: “Pa ra mi llo nes de hom bres de hoy… la de -mo cra cia es el ré gi men que ha ce del po der el ser vi dor de sus vo lun ta des”.15

Si se de sea com pren der el sig ni fi ca do que ha ve ni do ad qui rien do en di -ver sos mo men tos la de mo cra cia, re sul ta esen cial que se en tien da el de sa -rro llo de las so cie da des, de sus as pi ra cio nes, de la for ma ción y ejer ci cio del po der que las ha re gi do.

En es te or den de ideas, no se pue den ha cer a un la do los fac to res de ci si vos en la de mo cra ti za ción de una so cie dad, y de la for ma en que se nu tre y pue deavan zar la de mo cra cia. Fi nal men te, hay una cues tión de po der y de su dis tri -bu ción. Au na do a lo an te rior, de be te ner se en cuen ta que la vi da de una so -cie dad y cul tu ra de mo crá ti cas in vo lu cra va lo res que de ter mi nan la for ma enque in te rac túa la gen te y se com por ta uno fren te a otro, ya sea co mo in di vi -duos o co mo gru pos.

Res pec to a la vi da de la de mo cra cia, hay un he cho que se pre sen ta conto da cla ri dad co mo irre fu ta ble. La idea de la de mo cra cia ha si do una ideapo lí ti ca que ha tras cen di do di ver sas eta pas, ha evo lu cio na do y se ha adap -ta do pa ra res pon der a dis tin tas ne ce si da des e in clu so in te re ses a lo lar go dela his to ria. Una re fle xión se ria so bre la de mo cra cia y la re la ción que exis teen tre la idea y la rea li dad de la mis ma da lu gar a con si de ra cio nes sig ni fi ca -ti vas. En es te sen ti do, Arblas ter ob ser va: “...we dis co ver that com mon sen -se is a qui te ina de qua te gui de. And the pro blem of the re la tion bet weenidea and rea lity is only one of the dif fi cul ties”.16 La de mo cra cia de be serre vi sa da a la luz de las rea li da des en que se pre ten de que ope re. En es tesen ti do, pue de en con trar se que la tran si ción a la de mo cra cia a menudo setraduce en un proceso gradual.

La gran va rie dad de for mas de ver el sig ni fi ca do, las múl ti ples y va ria -das ca rac te rís ti cas que pue den ads cri bír se le, los di ver sos in ten tos de aco -


14 Pen nock, J. Ro land, op. cit., p. 217.15 Bur deau, Geor ge, La de mo cra cia, cit., p. 154.16 Arblas ter, Anthony, op. cit., pp. 3 y 4.

tar la me dian te ca li fi ca ti vos, la di ná mi ca que la dis tin gue, así co mo las ex -pec ta ti vas que la ro dean co mo un ideal, re fle jan una si tua ción in ne ga bleres pec to a la de mo cra cia. Ella es que el in ten to de de fi nir la, de ca rac te ri zar -la, de aco tar la, de plan tear la con for me a los idea les que de be per se guir,pue de de ri var en un ejer ci cio po co fér til, cu yos re sul ta dos sean li mi ta dos,par cia les o apar ta dos de una rea li dad to tal y lle ven a for mar ideas in clu soequí vo cas.

To do lo an te rior no pue de for mar un obs tácu lo que im pi da en con trar elal ma de las co lum nas so bre las que se ha ve ni do cons tru yen do la de mo cra -cia a lo lar go de su vi da, en las di ver sas for mas que ha to ma do y con las dis -tin tas atri bu cio nes o ex pec ta ti vas que se le han otor ga do. En es ta bús que dahay res pues tas in dis cu ti bles. En to do mo men to la de mo cra cia se des ta capor un ele men to bá si co: el go bier no del pue blo, por el pue blo, pa ra el pue -blo, con fa cul ta des y con tro les cons ti tu cio na les. Ne ce sa ria men te es te ele -men to re quie re pa ra su ma te ria li za ción y au tén ti ca ope ra ción de una con di -ción fun da men tal: la par ti ci pa ción ciu da da na. En es te or den de ideas, es deim por tan cia fun da men tal que la so cie dad es té de bi da men te in for ma da, con ac ce so a la in for ma ción, que los sis te mas y me dios de co mu ni ca ción es ténam plia men te abier tos y ac ce si bles pa ra to do miem bro de la so cie dad y pornin gu na ra zón que ellos es tén ba jo el con trol de unos mis mos in te re ses par -ti cu la res.17

En una de mo cra cia, la par ti ci pa ción ciu da da na es con di ción si ne quanon.18 Ella es fuen te de ex pre sión del sen tir po pu lar que da lu gar a la for -ma ción del con sen so so cial, con for me al cual de ben que dar aco ta das lasde ci sio nes po lí ti cas gu ber na men ta les. Por ello, la par ti ci pa ción ciu da da natam bién es ba se de la le gi ti mi dad de to da au to ri dad gu ber na men tal y de lasde ci sio nes que es ta úl ti ma to me. Una de mo cra cia se dis tin gue por que sugo bier no es pro duc to del con sen so, y no re sul ta do de la coer ción. En ella,el go bier no des can sa en una le gi ti mi dad po pu lar —no sig ni fi can do porello un me ro ac tuar po pu lis ta—, don de la vo lun tad po pu lar es ex pre sa da atra vés del vo to uni ver sal y se cre to, de ma ne ra pe rió di ca y re co no ci da co mo au tén ti ca men te va le de ra y de fi ni to ria en los re sul ta dos elec to ra les. El de re -


17 Apter, Da vid E., The Po li tics of Mo der ni za tion, Chica go, Uni ver sity of Chica goPress, 1965, p. 456.

18 Va clav Ha vel, por ejem plo, ha des ta ca do es ta ca rac te rís ti ca con las si guien tes pa -la bras: “Free dom and de mo cracy re qui re par ti ci pa tion and the re fo re res pon si ble ac tionfrom us all”, en Knopf, Alfred A. (ed.), The Art of the Impos si ble: Po li tics as Mo ra lity in Prac ti ce Spee ches 1990-1996, Ca na dá, 1997, p. 5.

cho del ciu da da no a ele gir pre su po ne la pre sen cia de al ter na ti vas en tre lasque pue da pro nun ciar se a fa vor de al gu na de ellas, a tra vés de la par ti ci pa -ción de un elec to ra do ca paz de ejer cer tal de re cho que, de acuer do con lateo ría de mo crá ti ca, lo ha ce con un co no ci mien to y de ma ne ra ra cio nal. Enes te sen ti do, Nor ber to Bob bio se ña la que la par ti ci pa ción en la de mo cra ciali be ral asu me que una vez que los ciu da da nos ad quie ren el de re cho de ele -gir a sus go ber nan tes, ellos es tán su fi cien te men te bien in for ma dos pa ra vo -tar por el can di da to con las me jo res ca li fi ca cio nes y vir tu des.19

II. MEDIOS DE CO MU NI CA CIÓN

En la opi nión de Do ris Ré niz Ca ba lle ro, la in for ma ción es una ne ce si -dad so cial y con di ción pa ra nor mar la ac tua ción de la so cie dad, en la bús -que da de so lu cio nes a sus pro ble mas y pa ra lo grar su pro gre so. Ella de beser, por tan to, un de re cho de la so cie dad.20

Indis cu ti ble men te, los me dios a tra vés de su ac ción in for ma ti va con tri -bu yen de ma ne ra sus tan ti va a la for ma ción del co no ci mien to po lí ti co ciu -da da no y a la to ma de de ci sio nes por la so cie dad en su con jun to. Gio van niSar to ri se ña la en for ma su cin ta que: “Sa ber de po lí ti ca es im por tan te aun quea mu chos no les im por te, por que la po lí ti ca con di cio na to da nues tra vi da ynues tra con vi ven cia”.21 La in for ma ción es un me dio in dis pen sa ble pa ra al -can zar im por tan tes pre mi sas y ob je ti vos de la de mo cra cia. De es ta for ma, atra vés de la in for ma ción se pue den ob te ner los ele men tos cog ni ti vos ne ce sa -rios pa ra en ten der, con tex tua li zar y eva luar los even tos po lí ti cos, así co molas de ci sio nes gu ber na men ta les; co no cer y juz gar los pro ce sos y re sul ta dosde pro gra mas y po lí ti cas de un go bier no; fa ci li tar la com pren sión de las au -tén ti cas cau sas, ra zo nes u ob je ti vos de los men sa jes y pro pues tas po lí ti cas;ana li zar las res pec ti vas jus ti fi ca cio nes de un go bier no, ins ti tu to u or ga ni -za ción po lí ti cos, de al gu no de sus miem bros o re pre sen tan tes y de otros ac -to res po lí ti cos, res pec to a sus de ci sio nes o ac cio nes; pro mo ver el de ba teciu da da no y brin dar a la so cie dad ele men tos in dis pen sa bles pa ra la so lu -ción de sus pro ble mas. En es te sen ti do, mien tras más se in for me y co noz cala so cie dad so bre las ra zo nes y di rec ción de la po lí ti ca, ella ten drá una ma -


19 Bob bio, Nor ber to, The Fu tu re of De mo cracy, Cam brid ge, Po lity Press, 1987, p. 19.20 Ré niz Ca ba lle ro, Do ris, “En qué con sis te el com pro mi so de in for mar al re cep tor”,

Con tri bu cio nes, Bue nos Ai res, año XVI, núm. 2 (62), abril-ju nio de 1999, p. 99.21 Sar to ri, Gio van ni, op. cit., p. 65.

yor y más am plia opor tu ni dad de par ti ci par de ma ne ra sus tan ti va en laconstruc ción y ope ra ción de la de mo cra cia.

En los tiem pos mo der nos, la fuen te prin ci pal de in for ma ción de la so cie -dad es tá cons ti tui da por los me dios de co mu ni ca ción ma si va. A tra vés deellos, un men sa je o no ta in for ma ti vos al can zan a un ex ten so nú me ro de ciu -da da nos. Su pre sen cia y fuer za se han in cre men ta do, en la me di da en queha cre ci do su co ber tu ra a más in di vi duos. Actual men te, los me dios decomu ni ca ción, par ti cu lar men te la ra dio y la te le vi sión, ocu pan un lu garpre do mi nan te en la for ma ción o in duc ción de la opi nión pú bli ca en ma te ria po lí ti ca. Los re cur sos que apli can es tos me dios pa ra lo grar tal ob je ti vo lle -gan a ni ve les ex traor di na rios en tér mi nos eco nó mi cos, de tec no lo gía, deso fis ti ca ción y de im pac to. Esta con di ción de los me dios les otor ga a su vez la po si bi li dad de in ci dir en di ver sas for mas en el es ce na rio po lí ti co y, portan to, en la cons truc ción de la de mo cra cia en sus di ver sas eta pas de tran si -ción, for ta le ci mien to, con so li da ción y avan ce ha cia nue vos es ta dios. Pa ra -dó ji ca men te, tam bién les pue de per mi tir li mi tar la, ero sio nar la e in clu sodes truir la.

Sin du da al gu na, un ele men to esen cial pa ra cons truir la de mo cra cia es la par ti ci pa ción de los miem bros de una so cie dad en los di ver sos pro ce sosins ti tu cio na les pa ra la for ma ción de con sen sos y de ci sio nes so bre los asun -tos o pro ble mas na cio na les y de su in te rés par ti cu lar. En to do mo men to laso li dez de mo crá ti ca de es te queha cer de pen de rá de que la ciu da da nía es tépro vis ta con más in for ma ción ve raz, ob je ti va, com ple ta y opor tu na. So bre lo co men ta do con an te la ción, en nin gún mo men to de be per der se de vis ta que la in for ma ción a la so cie dad es par te sus tan ti va y pri mor dial de una demo cra -cia. La in for ma ción de be ser en ten di da en un sen ti do am plio. Es de cir, nosó lo in for ma ción de he chos, si no de aná li sis, co men ta rio, de ba te, dis cu -sión, crí ti ca y pro pues ta. Una so cie dad de mo crá ti ca, por tan to, re quie re li -ber tad de in for ma ción y li ber tad de ex pre sión. Estos ele men tos dan a losme dios de co mu ni ca ción su fuer za vi tal pa ra brin dar a la so cie dad la in for -ma ción re que ri da pa ra for mar jui cios y de ci sio nes de mo crá ti cas, que a suvez sean par te del an da mia je cul tu ral de mo crá ti co de un pue blo.

En vir tud de que tan to la de mo cra cia y la in for ma ción en cuen tran suprin ci pal re ci pien te en ca da miem bro que in te gra a una so cie dad, re sul tane ce sa rio for mu lar al gu nas con si de ra cio nes en tor no a la im por tan cia de lapar ti ci pa ción ciu da da na.


III. PAR TI CI PA CIÓN CIU DA DA NA

En la prác ti ca de la de mo cra cia, his tó ri ca y ge ne ral men te las so cie da desse ha bían ve ni do li mi tan do bá si ca men te a ele gir a sus re pre sen tan tes y aotor gar les un man da to, pa ra de ci dir y ac tuar en tor no a dis tin tas ma te riasen el ám bi to de su ju ris dic ción. Sin em bar go, hoy en día pro li fe ran nu me -ro sas y va ria das opi nio nes o pro pues tas que mues tran una se ria in sa tis fac -ción con lo an te rior y pre sen tan di ver sos cues tio na mien tos al res pec to.Con re la ción a ello, Juan Car los Flo res Zú ñi ga se ña la que:

...hay una co rrien te que ha ve ni do to man do fuer za y es la de la re po li ti za -ción de las so cie da des, una re po li ti za ción que no se opo ne a la teo ría de lades po li ti za ción, si no que re co ge lo prin ci pal de ella y plan tea re po li ti za -ción en tér mi nos de con ve nien cia pa ra la co mu ni dad, com bi nan do lasfuer zas so cia les y po pu la res en tor no a ca na les de li be ra ción tra di cio nal,pa ra po der for ma li zar un sis te ma y ha cer go ber na ble un sis te ma po lí ti co.Esto im pli ca ne ce sa ria men te la par ti ci pa ción pro fun da, me su ra da, cal cu la -da si se quie re del pe rio dis ta en asun tos de la co mu ni dad, la po lí ti ca sinme dia ti zar la vi da po lí ti ca que es lo que nos tie ne hoy en fren ta dos.22

Pa ra to do aquel que es tá aten to y abier to a las de man das so cia les, ca dadía que da me nor du da de que nu me ro sos miem bros de la so cie dad exi genmás de mo cra cia, y que uno de los ca mi nos a tra vés del cual bus ca eseavan ce es te nien do una ma yor y más di rec ta par ti ci pa ción. Esta par ti ci pa -ción no se re du ce a in ter ve nir en pro ce sos elec to ra les po pu la res, si no queexi ge los es pa cios ins ti tu cio na les pa ra que la ciu da da nía ex pre se y de fi nalos pro ble mas que le son co mu nes y prio ri ta rios, así co mo pa ra pro po nere in clu so de ci dir las so lu cio nes que de ben ser im ple men ta das por las au -to ri da des pú bli cas. De se guir avan zan do es ta ten den cia, que ba jo cual -quier pun to de vis ta de be apo yar se si se es tá com pro me ti do con el de sa -rro llo ge nui no de la vi da de mo crá ti ca, in dis cu ti ble men te la par ti ci pa ciónciu da da na de be es tar apo ya da por una in for ma ción só li da, opor tu na, ob -je ti va, ve raz y am plia.

Lo an te rior ha ce ne ce sa rio for mu lar un cues tio na mien to so bre los fac to -res y cau sas pro pias de los me dios de co mu ni ca ción, que per mi ten o im pi -den a una so cie dad co no cer so bre las di ver sas cues tio nes pú bli cas que


22 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, “La di men sión éti ca y po lí ti ca de la co mu ni ca ción”,Con tri bu cio nes, Bue nos Ai res, año XV, núm. 2 (58), abril-ju nio de 1998, p. 191.

afec tan su vi da, así co mo so bre sus res pec ti vos efec tos.23 En es te queha cerde ben abrir se en to da su am pli tud los ac ce sos a la so cie dad a efec to de quepro pon ga, de ci da y eli ja lo que más le con ven ga en su con jun to. Por tan to,los me dios, en su queha cer de mo crá ti co, ade más de brin dar una in for ma -ción con las ca rac te rís ti cas re fe ri das, de ben abrir un fo ro pa ra el de ba te pú -bli co que per mi ta al ciu da da no dia lo gar con las au to ri da des pú bli cas porme dio de vías y for mas ins ti tu cio na les, así co mo opi nar, pro po ner o rea li -zar cual quier con tri bu ción res pec to a la to ma de de ci sio nes pú bli cas o entor no a la apli ca ción u ope ra ción de po lí ti cas gu ber na men ta les de in te résde la ciu da da nía. En una de mo cra cia, los me dios de ben ser vehícu los depar ti ci pa ción y expresión ciudadana, ante toda instancia pública o privaday ante la misma sociedad.

Por nin gún mo ti vo de be pa sar se por al to la re la ción que pue de guar darla par ti ci pa ción ciu da da na con la in for ma ción, con for me a la cual losmiem bros de una so cie dad to man de ci sio nes. Este pun to guar da es pe cialim por tan cia den tro de un sis te ma que aun cuan do mues tra ha ber en tra do en una eta pa de tran si ción de mo crá ti ca, ex hi be asi mis mo fuer tes re za gos eco -nó mi cos, so cia les y cul tu ra les. Al res pec to, las pa la bras del pro fe sor nor -tea me ri ca no Tho mas Chris tia no son ilus tra ti vas:

...the pro blems of par ti ci pa tion and ra tio nal ig no ran ce are not the sa me for ever yo ne. They do not imply that ever yo ne is poorly in for med; they leadto deep ine qua li ties of in for ma tion and in fluen ce on co llec ti ve de ci sionma king… Peo ple are mo re sop his ti ca ted in their abi li ties to rea son to theex tent that they are bet ter edu ca ted, as well as to the ex tent that they ha vethe in cen ti ves to use sop his ti ca ted rea so ning.

Asi mis mo, en opi nión de es te au tor, es más via ble que un in di vi duo quepue de ra zo nar so bre la in for ma ción en una for ma a la que se re fie re co moso fis ti ca da, tie ne ma yo res po si bi li da des que otros de dar sen ti do a las no ti -cias po lí ti cas y re la cio nar las con otros even tos y he chos en una for macohe ren te. De es ta for ma —pro si gue Chris tia no— al gu nos miem bros de la so cie dad es tán en po si bi li da des de ob te ner y re ci bir más in for ma ción queotros, y, en vir tud de te ner una ca pa ci dad ma yor de apren di za je y ra zo na -mien to so bre esas no ti cias, ha cer más con esa in for ma ción. En las pro piaspa la bras de es te au tor, to do lo an te rior se de be a que:


23 Al res pec to, Sar to ri pro po ne que pa ra re sol ver es to se de be ver ter nues tro aná li sisen la opi nión pú bli ca y a lo que sa be o des co no ce. Sar to ri, Gio van ni, op. cit., p. 123.

It is me rely a syste ma tic ef fect of the di vi sion of la bor in so ciety that gi vesso me peo ple grea ter free ac cess to in for ma tion and grea ter abi lity to rea sonabout that in for ma tion than ot hers… The di vi sion of la bor in so ciety is such that it pro du ces syste ma tic dif fe ren ces of ac cess in in for ma tion as well assyste ma tic dif fe ren ces in in cen ti ve struc tu re for dif fe rent ci ti zens.24

La de mo cra cia exi ge pa ra su pro pia vi da y for ta le ci mien to de un go bier -no abier to, la par ti ci pa ción de la ciu da da nía en la de fi ni ción de sus pro ble -mas y de sus so lu cio nes, y que pue da ha cer uso de me dios de co mu ni ca -ción y co mu ni ca do res que in va ria ble men te es tén a fa vor de la plu ra li dadde las po si cio nes y pro pues tas po lí ti cas que ocu rren en la so cie dad, y quees te queha cer dia rio se rea li ce con ob je ti vi dad e im par cia li dad, así co mocon in te rés so cial y de mo crá ti co. Por otra par te, vin cu la da de una for masus tan ti va, la de mo cra cia tam bién re quie re de una ciu da da nía con una for -ma ción y co no ci mien tos que per mi tan dar le un sen ti do, in ter pre ta ción,com pren sión y racionalidad a la información.

IV. PRI VA CI DAD DEL IN DI VI DUO

En una de mo cra cia se de be te ner un cui da do es pe cial pa ra pro te ger la in -te gri dad de ca da per so na. Una so cie dad sin me ca nis mos que la ga ran ti cees ta rá ero sio nan do no só lo la li ber tad in di vi dual, si no la de to da ella. Enuna so cie dad de mo crá ti ca, el in di vi duo de be con tar con me ca nis mos pa raim pe dir ata ques a su vi da pri va da, a su pres ti gio o a su re pu ta ción, así co mo pa ra re sar cir to da ac ción con ta les efec tos.

El se ña la mien to o im pu ta ción so bre una per so na sin fun da men to o prue -bas, a tra vés de lo cual se le sio na su pro bi dad, ho nes ti dad y ho nor, afec tan -do su con di ción de miem bro de una so cie dad, es de por sí de li ca do. Sin em -bar go, es ta con duc ta se agra va sus tan ti va men te cuan do quien la rea li za esun me dio o un co mu ni ca dor, da dos sus al can ces de co ber tu ra ma si va. Enes te or den de ideas, re sul ta con ve nien te te ner presentes las palabras delalemán Schönbohm. De acuerdo con él:


24 Chris tia no, Tho mas, “The Ru le of the Many”, en Fun da men tal Issues in De mo cra -tic Theory, West view Press, 1996, pp. 110-112 y 115. Asi mis mo, pa ra un aná li sis so brela for ma en que los me dios de co mu ni ca ción en los Esta dos Uni dos pue den mar gi nar yex cluir del mun do de la in for ma ción a in di vi duos que no son de ra za blan ca, véa se aCam bell, Chris top her P., Ra ce, Myth and the News, Ca li for nia, Thou sand Oaks, Sa ge Pu -bli ca tions, 1995.

A par tir de la po si ción es pe cial que de ten tan las ins ti tu cio nes de los me diosde co mu ni ca ción ma si va en un sis te ma ju rí di co de mo crá ti co que cum ple los re qui si tos que plan tea un Esta do de de re cho, se des pren den tam bién de re -chos y res pon sa bi li da des es pe cí fi cas pa ra quie nes se de sem pe ñan en es tosor ga nis mos. Un lu gar es pe cial ocu pa el res pe to por el ho nor del in di vi duo.Un ciu da da no le sio na do en sus de re chos, en par ti cu lar en lo que ata ñe a suho nor y su re pu ta ción por in for ma cio nes di fun di das en los me dios y que nose ajus tan a la ver dad, en ge ne ral tie ne po cas po si bi li da des de ver re pa ra doel da ño ocasio na do.

Este es tu dio so de la ma te ria se ña la, asi mis mo, que “...los lí mi tes que sefi jan a los me dios de ben ser tra za dos con cier ta am pli tud pa ra que pue danejer cer de bi da men te la fun ción que les com pe te. En cual quier ca so, los me -dios de be rán res pe tar cier tos lí mi tes en in te rés de una ade cua da pro tec ciónde la per so na li dad del ser hu ma no”.25

Un ele men to cru cial en la pro tec ción de la vi da pri va da se en cuen tra enel tra zo de la lí nea que di vi de a la mis ma res pec to de lo pú bli co. Es de cir,en la de li mi ta ción de has ta dón de lle gan las fron te ras de una y de otra. Estees un te ma que in vi ta a di ver sas con si de ra cio nes, pe ro en las que di fí cil -men te se pue de lle gar a un acuer do o con clu sión úni ca. La pri va ci dad no es un con cep to sen ci llo. Sin una in ten ción de dis cu sión so bre las di ver sas in -ter pre ta cio nes o de fi ni cio nes de los lí mi tes que les se pa ran, pue de afir mar -se que es ne ce sa rio con tar con cier tas ba ses fun da men ta les de lo que cons -ti tu ye la vi da pri va da, pa ra que al me nos se pue da es ta ble cer cier ta área dela in ti mi dad de cual quier in di vi duo que de be ser obli ga to ria men te res pe ta -da. En es te sen ti do, los se ña la mien tos que Bel sey ha ce so bre la pri va ci dadpue den ser de gran uti li dad. Pa ra es te au tor, la pri va ci dad, más que una for -ma de vi da, es una con di ción ne ce sa ria; es un re qui si to si co ló gi co pa ra unavi da sa tis fac to ria. Bel sey en cuen tra que la pri va ci dad res pon de a la ne ce si -dad de ofre cer una au to pro tec ción con tra ata ques a la vi da per so nal de unin di vi duo, a tra vés de brin dar una cer te za, con trol y for ta le ci mien to delsen ti do de iden ti dad. De acuer do con es te au tor, la pri va ci dad re co no ce laim por tan cia de no ren dir el po der de con tro lar la pro pia vi da de uno an te al -guien más. Por ello –con ti núa Bel sey–, la pri va ci dad es tá vin cu la da es tre -cha men te a los con cep tos de au to rrea li za ción y res pe to pro pio, dig ni dad y


25 Schönbohm, Horst, “El hom bre en la in ter sec ción en tre los me dios de co mu ni ca -ción y de re cho”, Con tri bu cio nes, Bue nos Ai res, año XV, núm. 2 (58), abril-ju nio de1998, p. 71.

se gu ri dad per so nal, au to no mía e iden ti dad y, en ge ne ral, a la in te gri dad dela per so na. Asi mis mo, aña de que la pri va ci dad se dis tin gue de las con se -cuen cias de su ne ga ción que re pre sen tan los sen ti mien tos de fal ta de de fen -sa, y las sen sa cio nes de te mor y ver güen za, de sor pre sa, ten sión y mo les tiaemo cio nal.26 La defensa frente a la intromisión de la vida privada esnecesaria en una sociedad. El ejercicio de una libre invasión sobre la vidaprivada de los miembros de una sociedad simplemente haría intolerable elvivir en ella.

Pa ra al gu nos es tu dio sos de la ma te ria, la pri va ci dad per so nal cons ti tu yeun de re cho que só lo ba jo cier tas cir cuns tan cias con si de ra das de “in te réspú bli co” pue de ser re du ci do. Es de cir, es ta po si ción jus ti fi ca el abor dar lapri va ci dad de la vi da per so nal de un in di vi duo por los me dios, só lo cuan dose lle va a ca bo a fa vor de un bien ma yor.27 Andrew Bel sey es ti ma que de beha ber lí mi tes a la pri va ci dad, pre ci sa men te por que se vi ve en una so cie dad. Cuan do esa so cie dad —aña de es te au tor— es tá ba sa da en una de mo crá ti cape ro no igua li ta ria dis tri bu ción del po der y pri vi le gios, las con duc tas de di -ver sos in te gran tes de esa so cie dad de ben es tar su je tas a un es cru ti nio pú -bli co.28 Pa ra Bel sey, es te es el ti po de me dios que se re quie ren en una de -mo cra cia. Su explicación es expuesta en los siguientes términos:

Ordi nary mem bers of the pu blic do not ha ve ac cess to this in for ma tion,which is why a free and fear less press is es sen tial to a de mo cra tic so ciety.Unfor tu na tely the re are few exam ples in the world to day of the press mat -ching up to this ideal ima ge, part of which is to scru ti ni ze the exer ci se ofpo wer and al so, of cour se, at the sa me ti me to res pect pri vacy-whe re it is

due.29

El an te rior se ña la mien to de Bel sey in cor po ra el es cru ti nio que los me -dios de co mu ni ca ción pue den ha cer so bre el ejer ci cio del po der. Ello, porsu pues to, con cier ne en for ma es pe cial a aque llos miem bros de la so cie dadque tie nen una res pon sa bi li dad pú bli ca y que a tra vés del ejer ci cio de susfa cul ta des y au to ri dad pue den fa vo re cer se a sí mis mos, di rec ta o in di rec ta -


26 Bel sey, Andrew, “Pri vacy, Pu bli city and Po li tics”, en Bel sey, Andrew y Chad -wick, Ruth (eds.), Ethi cal Issues in Jour na lism and the Me dia, Lon dres, Rout led ge,1992, p. 81.

27 Ibi dem, p. 77.28 Bel sey, Andrew, “Pri vacy, Pu bli city and Po li tics”, op. cit., p. 78.29 Ibi dem, p. 80.

men te. De igual for ma, in clu ye a aque llos de ten ta do res de un po der eco nó -mi co, res pec to a las fuen tes de su ri que za y apli ca ción de las mis mas, pa rapro pó si tos opues tos a los per mi ti dos por la ley. En es te or den de ideas, Fra -ga no du da en ad ver tir que “Gus te o no, la vi da pri va da de los can di da tos,ju ga rá un pa pel más im por tan te en la co mu ni ca ción po lí ti ca, por lo me nosen el cor to pla zo”.30

Los me dios pue den re cu rrir a fór mu las y me ca nis mos de sig ni fi ca ti vaim por tan cia e im pac to pa ra atraer el in te rés de la ciu da da nía y am pliar suau di to rio. Así, se ha ob ser va do que ellos pue den es tar más pro cli ves a re -cu rrir a pre sen ta cio nes de la in for ma ción pa ra des per tar emo cio nes y sen ti -mien tos po si ti vos o ne ga ti vos, en lu gar de ofre cer in for ma ción que pro vo -que la re fle xión, la dis cu sión y ra cio na li za ción en tre los miem bros de unaso cie dad, a efec to de que se pro nun cien en la de fen sa de sus in te re ses opar ti ci pen en la to ma de de ci sio nes que son de prio ri dad pa ra ellos. En con -se cuen cia, la lla ve que uti li zan los me dios de co mu ni ca ción pa ra atraer una ma yor clien te la e in cre men tar sus ven tas e in gre sos abre tam bién es pa ciosdon de se in va de la vi da pri va da de los ac to res po lí ti cos.31 Al res pec to, Ré -niz Ca ba lle ro ob ser va que “...en la lu cha de in te re ses y ne ce si da des in for -ma ti vos, la ca li dad re sul ta una gran per de do ra. Ello se de be al es ta ble ci -mien to de una ecua ción que iden ti fi ca al in te rés del pú bli co úni ca men tecon una dis trac ción frí vo la o vul gar de con su mo fá cil con un mal gus to”.32

Actual men te la in va sión a la pri va ci dad del in di vi duo al can za for masbru ta les y sin es crú pu los. Ella se lle ga a de sa rro llar a tra vés de téc ni cas yhe rra mien tas por de más so fis ti ca das y le ja nas a la vis ta de los pro pios afec -tados. En es te úl ti mo ru bro pue den caer las ac ti vi da des lle va das a ca bo porins ti tu cio nes gu ber na men ta les de se gu ri dad po lí ti ca, e in clu so de ca rác terpri va do, que uti li zan re cur sos tec no ló gi cos pa ra la cap ta ción de in for ma cióny la for ma ción de ex pe dien tes con te nien do da tos de la más al ta pri va ci dad de un in di vi duo. Esta cues tión guar da por sí una im por tan cia ma yús cu la y secons ti tu ye co mo un te ma de am plia re fle xión, dis cu sión y aná li sis. Sin em -bar go, por lo que res pec ta par ti cu lar men te a la pri va ci dad del in di vi duo, loque es de sus tan cial re le van cia es la di fu sión de esos con te ni dos por losme dios de co mu ni ca ción. Al res pec to, se han sus ci ta do múl ti ples y va ria -


30 Fra ga, Ro sen do M., “Aná li sis de la opi nión pú bli ca y su im pac to en la so cie dad”,Con tri bu cio nes, Bue nos Ai res, año XVI, núm. 2 (62), abril-ju nio de 1999, p. 57.

31 Gra ber, Do ris A., Mass Me dia and Ame ri can Po li tics, 5a. ed., Wa shing ton, Con -gres sio nal Quar terly, 1997, p. 245.

32 Ré niz Ca ba lle ro, Do ris, op. cit., p. 101.

dos de ba tes y ar gu men tos so bre el de re cho de los me dios a pu bli car tal in -formación. La jus ti fi ca ción ma yor men te uti li za da por los me dios pa ra fun -dar ese ac tuar es que ellos tam bién tie nen co mo co me ti do prin ci pal el dein for mar so bre va ria das cues tio nes de in te rés pa ra di ver sos in te gran tes de laso cie dad. Ello in clu ye, en tre otras ma te rias, lo que or ga ni za cio nes e ins ti tu -cio nes, pú bli cas o pri va das, o re pre sen tan tes de las mis mas y los pro piosmiem bros de la so cie dad de sean dar a co no cer al res to de la ciu da danía, asíco mo lo que la so cie dad de be co no cer res pec to al de sem pe ño de las fa cul -ta des y obli ga cio nes de aque llos que de ten tan un po der po lí ti co en un car -go pú bli co, así co mo so bre las ac ti vi da des fi nan cie ro-em pre sa ria les deaque llos que de ten tan un po der eco nó mi co.

Res pec to a las fron te ras has ta dón de pue den éti ca men te lle gar los me -dios de co mu ni ca ción ma si va en lo co rres pon dien te a la pri va ci dad del in -di vi duo, ya sea en su ca li dad de ser vi dor pú bli co o co mo po lí ti co, es útilfor mu lar al gu nas re fle xio nes. Pa ra co men zar, se po dría pen sar so bre la me -di da en que es te gru po de in di vi duos pue de go zar del de re cho a la pri va ci -dad de la mis ma for ma que cual quier otro ciu da da no. Al res pec to, se lle gan a en con trar de cla ra cio nes que in di can que cuan do un ciu da da no de sem pe -ña un car go pú bli co o po lí ti co, es te he cho le re du ce el ám bi to de su pri va ci -dad. Por ejem plo, en la Gran Bre ta ña se re gis tra la de cla ra ción de un miem -bro de la Ca sa de los Co mu nes del Par ti do Con ser va dor en el sen ti do deque cuan do un ciu da da no de ci de ocu par un car go pú bli co, él ce de en cier tafor ma un po co de su de re cho a una pri va ci dad.33 Res pec to a es ta ase ve ra -ción, ca be ha cer di ver sas ob ser va cio nes. Des de un pun to de vis ta ju rí di co,o se tie ne un de re cho o no se tie ne, pe ro nun ca se tie ne un po co o se pier deun po co de él. La con di ción de ac tuar co mo per so na pú bli ca no de be serfac tor que dis mi nu ya o am plíe un de re cho, co mo es aquel a la pri va ci dad.To man do co mo ba se que la pri va ci dad es ne ce sa ria pa ra pro te ger el de sa -rro llo de to do in di vi duo en su ca li dad de ser hu ma no, és ta no pue de ser li -mi ta da o a con tra rio sen su am plia da, cuan do se tra ta de ejer cer la por ser -vidores pú bli cos o po lí ti cos. De es ta for ma, pue de afir mar se que es tosin di vi duos pú bli cos no son dis tin tos a cual quier otro ciu da da no.34


33 Véa se el de ba te que dio lu gar al re por te de no mi na do “Youn ger Com mit tee Re port. Hou se of Com mons”, July 13th, 1972; ci ta do en Jo nes, Mervyn, Pri vacy, New ton Abbot, Da vid & Char les (eds.), 1974, p. 193.

34 Bok, Sis se la, Lying: Mo ral Choi ce in Pu blic and Pri va te Li fe, Lon dres, Quar tet,1980, p. 176.

Por su pues to, el con sen ti mien to de un in di vi duo pa ra di vul gar in for -ma ción so bre ac ti vi da des pri va das que in vo lu cran ac tos cri mi na les, co -rrup ción o in cum pli mien to de res pon sa bi li da des pú bli cas re sul ta in ne ce -sa rio. Se po dría aña dir que ser vi do res pú bli cos y po lí ti cos de ben te ner elde re cho a la pri va ci dad pa ra ser ejer ci do en to da su ple ni tud, y que só locuan do sus con duc tas, ac ti tu des y for mas de vi da es tán fue ra de la ley opro vo can el es cán da lo po pu lar por su fri vo li dad, ex hi bi cio nis mo o in dis -cre ción, ellas re ba san las fron te ras del ám bi to de una vi da pri va da. Sinem bar go, cual quier he cho jus ti fi ca do que dé lu gar a in for mar so bre lacon duc ta de un ser vi dor pú bli co o po lí ti co de be con cen trar se en quién hain cu rri do en tal irre gu la ri dad, y por nin gún mo ti vo de be ser vir co mo pa -sa por te pa ra pe ne trar en la vi da pri va da de fa mi lia res o re la cio nes per so -na les que no es tén vin cu la dos con la co mi sión del ilí ci to.

Los me dios de co mu ni ca ción de ben po ner es pe cial aten ción pa ra al can -zar cier tos ob je ti vos ne ce sa rios en la prác ti ca de la vi da de mo crá ti ca. Entreellos es tá el brin dar in for ma ción so bre los acon te ce res que tie nen un sig ni -fi ca do de tras cen den cia por lo que to ca a la for ma ción del des ti no de unpaís y su so cie dad, así co mo ser con tra pe so, es cu dri ña dor y ex po si tor delos ex ce sos de po der. Su aten ción prin ci pal no de be con cen trar se en la vi da pri va da y en la bús que da de irre gu la ri da des en la in ti mi dad de los ser vi do -res pú bli cos o po lí ti cos, si no en las con duc tas de es tos in di vi duos, que porla co mi sión de ac tos con tra rios a la ley cau san un da ño a la pro pia so cie dady mer man la vi da de mo crá ti ca. Sin du da al gu na, la in ves ti ga ción in for ma -ti va y repor te no ti cio so de los me dios so bre el ejer ci cio del po der, de su in -cum pli mien to o mal uso por ser vi do res pú bli cos o po lí ti cos, no pue de fre -nar se adu cién do se una in va sión a la pri va ci dad de los mis mos. Laspa la bras de Bel sey son elo cuen tes en es te con tex to: “...in a ge nui nely de -mo cra tic so ciety it would be unt hin ka ble for the press to in va de an yo ne’spri vacy. It would ha ve bet ter things to do, and would be con tent to dothem”.35


35 Bel sey, Andrew, “Pri vacy, Pu bli city and Po li tics”, cit., p. 91.

CAPÍTULO SEGUNDO


I. Alcan ce e in fluen cia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

II. Po der. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

III. La pre sen ta ción me diá ti ca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

1. Pren sa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

2. Ra dio y te le vi sión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

CAPÍTULO SEGUNDO


Los que só lo por la suer te se con vier ten en prín -ci pes po co es fuer zo ne ce si tan pa ra lle gar a ser -lo, pe ro no se man tie nen si no con mu chí si mo...Estos prín ci pes no se sos tie nen si no por la vo -lun tad y la for tu na —co sas am bas mu da bles ein se gu ras— de quie nes los ele va ron; y no sa ben si pue den con ser var aque lla dig ni dad.

MAQUIA VE LO

To dos los ca mi nos lle van al “rai ting”.

V. TRU JI LLO “BRO ZO”

Sin vi sión ni ex pe rien cia, los tiem pos nocuen tan. Na da ur ge, por que se cree que lo im -por tan te es es tar sen ta do en el car go y man te -

ner el ra ting en las en cues tas.

Ma nuel CAMA CHO SOLÍS

Inde pen dien te men te de su ca rác ter pri va do o no, los me dios rea li zan unqueha cer y vier ten sus re sul ta dos en el ám bi to pú bli co, den tro del cualtie ne un lu gar pre do mi nan te el po lí ti co. En es te sen ti do, Tho mas Ja nos kiafir ma que:

…the me dia as pri va te cor po ra tions or pu blic agen cies are in he rently andoverw hel mingly in the pu blic sphe re, des pi te their pos si ble over lap withthe mar ket or sta te sphe res. To a lar ge de gree, they in ter pret, ma na ge, andeven cons ti tu te lar ge seg ments of pu blic dis cour se... In as much as me diaor ga ni za tions are pri va te, they, li ke ot her cor po ra tions, are ba sed in the

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mar ket sphe re. But whet her the me dia are pri va te or pu blic, they clearly

re si de in the pu blic sphe re.36

Esta in ci den cia en el ám bi to pú bli co es in trín se ca a la ac ción de los me -dios. El se ña la mien to de Hu go Oso rio en es te sen ti do es su ma men te cla ro:“Lo fun da men tal es in sis tir en que to da in for ma ción no ti cio sa, pa ra ser lo,de be de go zar de im por tan cia pa ra el gru po so cial al que es tá des ti na da, esde cir, de be ser pú bli ca o po ten cial men te pú bli ca”.37

Den tro de la in ci den cia de los me dios en el ám bi to pú bli co, su tra ba jo yac tua ción en el cam po de lo po lí ti co ocu pa un lu gar pre do mi nan te y degran re le van cia. Pa ra com pren der la mag ni tud po lí ti ca de los me dios, se de -be to mar en cuen ta co mo una ba se fun da men tal el he cho de que co mu ni cares una con di ción in dis pen sa ble pa ra ha cer po lí ti ca. Con su uso, los ac to respo lí ti cos bus can con ven cer a una ciu da da nía, jus ti fi car se an te ella y lo graruna apro ba ción que le gi ti me sus ac cio nes. En la re la ción me dios y es pa -cio po lí ti co, Wol den berg en cuen tra un víncu lo, que ex po ne con las si -guien tes pa la bras: “...co mu ni ca ción y po der tien den a ali men tar se mu -tua men te”.38 Res pec to a la re la ción en tre me dios y el es pa cio po lí ti co, sepue de sos te ner que en tre ellos se for ma un víncu lo cons trui do por ac cio -nes y reac cio nes que se ge ne ran por am bos. De es ta ma ne ra, la in for ma -ción pre sen ta da por los me dios so bre un even to po lí ti co in ci de en el cam popo lí ti co so bre la so cie dad, ins ti tu cio nes y ac to res po lí ti cos, pro du cien dootras ac cio nes por par te de es tos úl ti mos, los que a su vez ge ne ran otrasreac cio nes de los me dios, y así su ce si va men te.

En la opi nión de es pe cia lis tas en la ma te ria co mo Nim mo y Combs, losme dios de co mu ni ca ción y los co mu ni ca do res se han con ver ti do en los prin -ci pa les vehícu los de me dia ción en tre la gen te y el mun do, a tra vés de la in -for ma ción de no ti cias y pre sen ta ción de re por ta jes so bre even tos lo ca les ein ter na cio na les.39 Ellos tie nen la po si bi li dad de ac tuar co mo me dia do res de la ciu da da nía fren te al go bier no y, a su vez, co mo agen tes de in for ma ción


36 Ja nos ki, Tho mas, Ci ti zens hip and Ci vil So ciety, Cam brid ge Uni ver sity Press, Uni -ted King dom, 1998, p. 15.

37 Oso rio Me lén dez, Hu go, “La in for ma ción: un de re cho in di vi dual de bien pú bli co”, Con tri bu cio nes, Bue nos Ai res, año XV, núm. 2, abril-ju nio de 1998, p. 11.

38 Wol den berg, Jo sé, “De la plu ra li dad en los me dios”, Me dios, de mo cra cia y fi nes,Mé xi co, UNAM, Fun da ción Frie drich Nau mann, 1990, p. 23.

39 Nim mo, Dan y Combs, Ja mes E., Po li ti cal Com mu ni ca tion, Nue va York, Long -man, 1983, p. 12.

para la so cie dad. En es te sen ti do, Gould ner sos tie ne que los me dios deco mu ni ca ción se ubi can en tre la so cie dad, por un la do, y las ins ti tu cio -nes, or ga ni za cio nes, mo vi mien tos o las eli tes he ge mó ni cas, por el otro.40

Por su par te, Jay Blum ler afir ma que en la me di da en que la con fian za enins ti tu cio nes so cia les y pú bli cas por par te de la ciu da da nía ha de cli na do,el elec to ra do ha en con tra do a los me dios de co mu ni ca ción co mo fuen tesde cre dibi li dad y for ma ción de sus opi nio nes y ac ti tu des so bre di ver sascues tio nes.41

La ac tua ción e im pac to de los me dios den tro del es ce na rio po lí ti co con -tie ne ele men tos que pue den lle gar a ser de ter mi nan tes en el de sa rro llo deuna so cie dad y, por tan to, de be ser ma te ria de un per ma nen te y se rio aná li -sis en to do sis te ma po lí ti co —es pe cial men te en uno de mo crá ti co o que as -pi ra a ser lo—. So bre es ta im por tan cia que de be otor gar se a los me dios,Allan R. Ball afir ma que da do el ta ma ño de los elec to ra dos mo der nos, lacre cien te com ple ji dad ad mi nis tra ti va de la ma qui na ria gu ber na men tal ylas avan za das téc ni cas de ma ni pu la ción ma si va, el con trol y efec tos de losme dios de co mu ni ca ción ma si va son de las más im por tan tes con si de ra cio -nes en to dos los sis te mas po lí ti cos.42 Den tro de ese aná li sis, re sul ta in dis -pen sa ble con tar con ele men tos que per mi tan te ner un co no ci mien to sobreel alcance, influencia y poder de los medios.

Pa ra Gui ller mo San do val Vás quez, la rea li dad en que ope ra ac tual men te la po lí ti ca res pec to a los me dios de co mu ni ca ción “…co mien za a ale jar sedel es pa cio tra di cio nal de los par ti dos y a ins ta lar se ca da vez más en el es -pa cio me diá ti co”.43

En tal or den de ideas, el aca dé mi co chi le no ad vier te que es ta nue va rea -li dad

...pue de ser una opor tu ni dad his tó ri ca, por la ve lo ci dad de la ex pan sióntec no ló gi ca, ca paz de ayu dar a que mar eta pas en la cons truc ción de unaso cie dad más de mo crá ti ca. Pe ro si el hom bre de es ta era no lo gra ma ne jar -

LOS MEDIOS Y EL ESPACIO POLÍTICO 21

40 Gould ner, Alvin W., The Dia lec tic of Ideo logy and Tech no logy: The Ori gins,Gram mar, and Fu tu re Ideo logy, Nue va York, Sea bury, 1976, p. 15.

41 Blum ler, Jay, “Elec tion Com mu ni ca tion and the De mo cra tic Po li ti cal System”, enPa letz, D. L. (ed.), Po li ti cal Com mu ni ca tion Re search: Approa ches, Stu dies, Assess -ments, Nor wood, Ablex, 1987, p. 170.

42 Ball, Allan R., Mo dern Po li tics and Go vern ment, 2a. ed., Hong Kong, The Mac -mi llan Press Ltd., 1977, p. 133.

43 San do val Vás quez, Gui ller mo, “Lo pru den te es la au da cia”, Con tri bu cio nes, Bue -nos Ai res, año XVII, núm. 2 (66), abril-ju nio de 2000, p. 160.

la ade cua da men te, pue de tam bién trans for mar se en ge ne ra do ra de bre chasmás am plias en tre sec to res so cia les al in te rior de nues tras na cio nes, o en -tre és tas.44

Los me dios, por su par te, ope ran, asi mis mo, con su pro pia agen da. Laim por tan cia de es ta agen da de los me dios ha si do en fa ti za da porMcCombs, co mo un im por tan te ele men to que ocu pa un lu gar de es pe cialre le van cia en los pro ce sos po lí ti cos. Des de es ta pers pec ti va, es po si ble en -ten der que el ciu da da no no es tá en po si bi li dad de co no cer, sa ber o te ner in -for ma ción so bre to dos y ca da uno de los ele men tos y ca rac te rís ti cas de loseven tos po lí ti cos que ocu rren en el mun do, y que só lo ab sor be o to ma co -no ci mien to so bre aque llos que son re por ta dos o en fa ti za dos por los me dios de co mu ni ca ción.45 En un in ten to por ex pli car có mo y por qué los ac to respo lí ti cos y au to ri da des pú bli cas for man sus agen das, y, de la mis ma for ma,los me dios ha cen lo pro pio con las su yas, así co mo la for ma en que am baspar tes es tán vin cu la das en la pre sen ta ción de la “rea li dad” po lí ti ca, Mo lo -toch y Pro tess ofre cen su ar gu men ta ción a tra vés de un mo de lo que de no -mi nan “eco ló gi co”. Ese mo de lo es ex pli ca do de la si guien te for ma:

me dia ef fects are em bed ded in the ac tions of the po licy ac tor, just as thepo licy ac tors “own beha vior co mes to be re flec ted in jour na lists” for mu -la tions. Me dia and po licy are part of a sin gle eco logy in which cul tu ralma te rials cu mu la te and dis si pa te, of ten im per cep tibly, throug hout a me -dia po licy web.46

Tras la dan do la im por tan cia de la in te gra ción de la agen da in for ma ti vade los me dios a los pro ce sos elec to ra les en par ti cu lar, Da vid Wea ver afir -ma que los me dios son fac to res de ter mi nan tes en la de fi ni ción de la im por -tan cia pú bli ca de di ver sas cues tio nes que ocu rren en ese ám bi to.47 Por lo


44 Ibi dem, p. 161.45 McCombs, Max well, “The Agen da/Set ting Approach”, en Nim mo, D. y San ders,

K. (eds.), Hand book of Po li ti cal Com mu ni ca tions, Be verly Hills, Ca li for nia, 1981, pp.121-140.

46 Mo lo toch, Har vey L. et al., “The Me dia-Po licy Con nec tion: Eco lo gies of News”,en Pa letz, D. L. (ed.), Po li ti cal Com mu ni ca tions Re search: Approa ches, Stu dies. Assess -ments, 1987, p. 28.

47 Wea ver, Da vid, “Me dia Agen da-Set ting and Elec tions: Assump tions and Impli ca -tions”, en Ablex, Pa letz, D. L. (ed.), Po li ti cal Com mu ni ca tion Re search: Approa ches,Stu dies. Assess ments, Nor wood, 1987, p. 186.

an te rior, ins ti tu cio nes, or ga ni za cio nes y ac to res po lí ti cos bus can en unafor ma u otra in ci dir a su fa vor o en con tra de sus opo si to res en la for ma ción de las agen das de los me dios de co mu ni ca ción. Esta ac ti vi dad, sin em bar -go, pue de es tar es tre cha men te ce rra da al pa so de la in fluen cia de esos ac to -res po lí ti cos, o es tar su je ta a fac to res y va ria bles for ma das por rea li da des oco yun tu ras de di ver sos ór de nes.48

I. ALCAN CE E INFLUEN CIA

El al can ce e in fluen cia de los me dios de co mu ni ca ción ma si va han si doma te rias de dis cu sión que se re mon tan des de años atrás. Por ejem plo, Mi -chael Gu re vitch y De nis McQuail se ña la ron des de 1983 que la dis cu siónso bre es ta pro ble má ti ca lle va ba una du ra ción de en tre se ten ta a se ten ta ycin co años.49 A lo lar go de es te tiem po, la in ter pre ta ción so bre el al can ce eim pac to de los me dios ha ido va rian do. La opi nión do mi nan te ha se gui doun mo vi mien to pen du lar que par te de una am plia creen cia de que los me -dios de ter mi nan pro fun da men te las ac ti tu des de la ciu da da nía, ha cia laidea de que lo an te rior no es cier to y de nue vo un re gre so a una con vic ciónde que los me dios en efec to cons ti tu yen un fac tor cen tral y de ter mi nan te en la for ma ción y guía de la opi nión pú bli ca. En es te re co rri do pen du lar se ob -ser va que en las dos pri me ras dé ca das del si glo XX pre va le ció la idea deque los me dios con tri buían de ter mi nan te men te a for mar las ideas pre do mi -nan tes de la so cie dad. Uno de los prin ci pa les in tér pre tes de es ta con di ciónfue Wal ter Lipp mann, cu ya opi nión ejem pli fi có la vi sión de una so cie dadco mo una “so cie dad de ma sas”, con una ma yo ría de in di vi duos ma ni pu la -dos por una pe que ña eli te. Esta in ter pre ta ción se apo yó en gran par te en lapre sen cia del de sa rro llo de una pren sa con ma yo res al can ces so bre la po -bla ción, en con jun to con la fuer za que to ma ban la ra dio y el ci ne, lo cual secon ju ga ba con las for mas que iban to man do los mo vi mien tos po lí ti cos


48 Pa ra ver una opi nión so bre la for ma en que pue de dar se una co la bo ra ción en tre los ac to res po lí ti cos y los me dios de co mu ni ca ción, en el aná li sis de los fac to res in vo lu cra -dos en la in te gra ción e im ple men ta ción de las po lí ti cas gu ber na men ta les sin to car elmeo llo de la in te gra ción de la agen da de los me dios, re sul ta in te re san te ver el tra ba jo deJohn Gree na way so bre el ca so de la Gran Bre ta ña. John Gree na way, Ste ve Smith y JohnStreet, De ci ding Fac tors in Bri tish Po li tics. A ca se Stu dies Approach, Lon dres, Rout led ge,1992.

49 Gu re vitch, Mi chael y McQuail, De nis, Mass Com mu ni ca tion Theory, Be verlyHills, Ca li for nia, Sa ge, pp. 176-178.

masi vos, es pe cial men te aque llos con du ci dos por una ideo lo gía fas cis ta,que hi cie ron am plio uso de im pac tan tes ins tru men tos de pro pa gan da.50

Las con clu sio nes que pre va le cie ron du ran te ese pe rio do ca re cie ron de unaná li sis y da tos aca dé mi cos. Ellas des can sa ron bá si ca men te en apre cia cio -nes y ob ser va cio nes guia das por un sen ti do co mún. A par tir de 1930, laaca de mia co men zó a otor gar un aná li sis más sis te má ti co al es tu dio de la co -mu ni ca ción ma si va. Los re sul ta dos pre do mi nan tes die ron lu gar al es ta ble -ci mien to de la te sis de los “efec tos mí ni mos” de los me dios so bre la ciu da -da nía. De es ta for ma se sos tu vo que los me dios de co mu ni ca ción por símis mos eran vir tual men te im po ten tes pa ra for mar o guiar la opi nión pú bli -ca, y que és ta se in te gra ba y di ri gía en la in te rac ción que ocu rría en el se nofa mi liar, en las reu nio nes con ami gos y com pa ñe ros de tra ba jo. Esta co -rrien te de in ter pre ta ción pre va le ció has ta fi na les de los años cin cuen ta. Apar tir de en ton ces, vuel ve a co brar fuer za la otra, que ob ser va a los me diosde co mu ni ca ción co mo fac to res de ter mi nan tes so bre la for ma ción de la vo -lun tad de la ciu da da nía.

La vi sión pre do mi nan te ac tual es que los me dios de co mu ni ca ción nosó lo tie nen un in dis cu ti ble po der eco nó mi co y po lí ti co, si no que adi cio nal -men te ejer cen una in fluen cia real y efi caz en la cons truc ción e in duc ciónde la opi nión pú bli ca. La ac tual in ter pre ta ción es más com ple ja en con tras -te con la idea ini cial de que los me dios in fluían pa ra de ter mi nar lo que alciu da da no le gus ta ba o dis gus ta ba, y, por tan to, fa vo re cía o re cha za ba. Porprin ci pio, ella con si de ra que los me dios no só lo ofre cen in for ma ción, si notam bién mar cos con cep tua les. Con for me a ellos, la in for ma ción y opi nio -nes se cons tru yen pa ra lo grar fi nes de ter mi na dos. En con se cuen cia, nosiem pre brin dan la vi sión de los he chos con ob je ti vi dad e im par cia li dad.Estu dio sos de es te fe nó me no, co mo Ber nard Cohen, ob ser van que los me -dios no tie nen que ser exi to sos to do el tiem po y en ca da oca sión pa ra con -ven cer a su au di to rio lo que tie nen que pen sar, pe ro son im pre sio nan te -men te exi to sos en trans mi tir ele men tos in for ma ti vos que in ci densus tan ti va men te pa ra for mar una vi sión acer ca de un even to po lí ti co.51

Actual men te es un he cho el que los avan ces tec no ló gi cos per mi ten a losme dios al can zar a mi llo nes de in di vi duos si mul tá nea men te. Los tes ti mo -nios al res pec to abun dan. Por ejem plo, el au tor del Ho mo vi dens afir ma


50 Lipp mann, Wal ter, Pu blic Opi nion, Nue va York, Har court Bra ce, 1922.51 Cohen, Ber nard, The Press and Fo reign Po licy, Prin ce ton, Prin ce ton Uni ver sity

Press, 1963, p. 13.

que “Nos en con tra mos en ple na y ra pi dí si ma re vo lu ción mul ti me dia”.52

Este de sa rro llo de los me dios ha he cho más pro nun cia da su pre sen cia y uti -li za ción en el cam po de la po lí ti ca. Dis tin tos ana lis tas en cuen tran que es tecre ci mien to y co ber tu ra de los me dios ha te ni do un sus tan ti vo im pac to enel ám bi to po lí ti co. Al res pec to, Flo res Zú ñi ga se ña la que tal he cho ha lle -ga do a pro du cir “...que me dios de co mu ni ca ción y co mu ni ca do res seanpun to de vin cu la ción en tre go ber nan tes y go ber na dos”.53 Este au tor tam -bién apun ta que “La épo ca con tem po rá nea pue de de no mi nar se la era de late le po lí ti ca. El do mi nio en ex pan sión de los me dios au dio vi sua les so brela so cie dad ha cam bia do la ma ne ra de ha cer po lí ti ca”.54 El cre ci mien to tec -no ló gi co y la am plia ción de la co ber tu ra ciu da da na de los me dios con unaim pac tan te in ci den cia en el es pa cio po lí ti co es un fe nó me no que se gui ráes tan do pre sen te. Di fí cil men te po dría al guien sus ten tar so bre ba ses só li das lo con tra rio. Es de pre ver se que las he rra mien tas y mé to dos de la co mu ni -ca ción se gui rán au men tan do, per fec cio nán do se y uti li zán do se con pro pó -si tos po lí ti cos so bre la ciu da da nía.

Se ob ser va por otra par te que los me dios de co mu ni ca ción han adi cio na -do inin te rrum pi da men te o com ple men ta do la co ber tu ra de dis tin tos even -tos po lí ti cos, par ti cu lar men te so bre las cam pa ñas elec to ra les con la pro mo -ción y pre sen ta ción de en tre vis tas y de ba tes de los can di da tos. No pue deper der se de vis ta que hoy en día la con duc ción de las cam pa ñas elec to ra leses tá sus tan ti va men te in flui da por la ac ción de los me dios, par ti cu lar men tea tra vés de los men sa jes que ellos en vían al elec to ra do, las no ti cias po si ti -vas o ne ga ti vas que ge ne ren, la crea ción de una bue na o ma la ima gen de sucan di da to y las he rra mien tas de per sua sión que brin dan di ver sos es pe cia -lis tas en co mu ni ca ción. Ahí tam bién se ha ce pre sen te la par ti ci pa ción deco men ta ris tas ex per tos, así co mo la ex hi bi ción de re por ta jes so bre lascues tio nes que ocu pan un lu gar es pe cial en la opi nión pú bli ca, y en los quese abre un es pa cio de par ti ci pa ción a la ciu da da nía in ter vi nien do con la for -mu la ción de pre gun tas y se ña la mien tos por vía te le fó ni ca. To do ello in ci de sus tan ti va men te en la for ma ción de la opi nión pú bli ca y en la de ci sión delelec to ra do.

Lo ex pues to an te rior men te in di ca que la pe ne tra ción y la in fluen cia de losme dios son por de más am plias y vi go ro sas. Asi mis mo, se ob ser va que ellos


52 Sar to ri, Gio van ni, op. cit., p. 11.53 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., p. 177.54 Ibi dem, p. 182.

par ti ci pan en el es pa cio po lí ti co en pro por cio nes y con efec tos ta les, que en -cuen tran las puer tas abier tas pa ra con fi gu rar se en fac to res rea les de po der.

II. PODER

En 1924 We ber des ta có la re la ción de los me dios con los par ti dos po lí ti -cos, con el mun do de los ne go cios y con los di ver sos gru pos e in te re ses que bus can ejer cer pa ra su pro ve cho una in fluen cia so bre la so cie dad.55 Actual -men te los me dios son vehícu los am plia e in ten sa men te uti li za dos a dia riopor ins ti tu cio nes, or ga ni za cio nes y ac to res po lí ti cos, así co mo por em pre -sas pri va das y sus re pre sen tan tes, pa ra ha cer lle gar sus men sa jes a la ciu da -da nía. Por lo que to ca al ám bi to pú bli co, ello ocu rre par ti cu lar men te enépo cas de pro ce sos elec to ra les. Al res pec to, Spli chal con si de ra que en to tal con tra dic ción con las ideas clá si cas del plu ra lis mo de mo crá ti co, se ha he -cho cla ro que la ca pa ci dad per sua si va de los me dios es ma yor en los paí sescon de mo cra cia plu ral que en so cie da des to ta li ta rias.56

Di ver sos es tu dio sos de la ma te ria otor gan a los me dios de co mu ni ca ción un im por tan te po der en su ac tuar, pre sen cia e in fluen cia. Entre otros se ña -la mien tos he chos por ellos, es tá la ob ser va ción de que las con di cio nes ac -tua les evi den cian que los me dios tie nen un li bre ac ce so pa ra de fi nir de ma -ne ra ac ti va la “rea li dad” po lí ti ca. Ello ocu rre par ti cu lar men te a tra vés delos pro ce sos de ob ten ción, co ber tu ra, pro duc ción y pre sen ta ción de no ti -cias. De es ta for ma, el elec to ra do re ci be una pre sen ta ción fi nal de los acon -te ce res po lí ti cos, en un mo men to da do. Así, los me dios y co mu ni ca do resen cuen tran el es pa cio pa ra dar un sig ni fi ca do po lí ti co a las no ti cias y di fun -dir lo con un im pac to so bre la so cie dad y la for ma ción de su opi nión.57

En es te or den de ideas, Eric son, Ba ra nek y Chan ex pli can que los me -dios pue den re gir la in for ma ción a fa vor de sus pro pios in te re ses. Estosana lis tas aña den que los me dios tam bién par ti ci pan co mo pro ta go nis tas de


55 We ber, Max, “To ward a So cio logy of the Press”, Jour nal of Com mu ni ca tion, 26,3, 1976, p. 99.

56 Spli chal, Slav ko, Pu blic Opi nion. De ve lop ments and Con tro ver sies in the Twen -tieth Cen tury, Mary land, Row man & Litt le field Pu blis hers, Inc., 1999, p. 86.

57 Gers tle, J. et al., “Te le vi sion News and Cons truc tion of Po li ti cal Rea lity in Fran ceand the Uni ted Sta tes”, en Kaid, L. L., Gles ter, J. y San ders, K. R. (eds.), Me dia ted Po li -tics in Two Cul tu res: Pre si den tial Cam paig ning in the Uni ted Sta tes and Fran ce, Nue vaYork, Prae ger, 1991, pp 119-143.

even tos po lí ti cos.58 Ma ria von Har pe, cui dan do no otor gar un lu gar exa ge -ra do a los efec tos de los me dios, re co no ce sin em bar go su im por tan cia so -bre la po lí ti ca y for ma ción de la opi nión pú bli ca. De es ta ma ne ra, ella sos -tie ne res pec to a los me dios que:

...a me nu do se so bres ti ma su efec to so bre la po lí ti ca y la opi nión pú bli caen un sis te ma po lí ti co abier to (de mo cra cia). Por su pues to, los me dios pue -den in fluir so bre la po lí ti ca, ya que par ti ci pan en el pro ce so de la for ma -ción de la opi nión pú bli ca. No obs tan te, no se pue de de ter mi nar en quéme di da los me dios ejer cen in fluen cia. En es pe cial, no se pue de de ter mi nar el efec to a lar go pla zo. Esto es tan com pli ca do, por que los re cep to res me -dia les no cons ti tu yen un gru po ho mo gé neo.59

Otor gán do le a los me dios una ma yor in fluen cia, el pro fe sor en cien ciaspo lí ti cas y de la co mu ni ca ción, Ste fan Rei ser, afirma que:

…exis te una am plia de pen den cia en tre los pro ce sos po lí ti cos y los me diosma si vos. Estos úl ti mos se rían los que do mi nan en la dis cu sión pú bli ca entor no a con tro ver sias so cia les, los que fi jan las prio ri da des pa ra los ciu da -da nos y par ti dos po lí ti cos y de ter mi nan las in ter pre ta cio nes de la rea li dadpo lí ti ca... Des de la pers pec ti va de la cien cia po lí ti ca, en es te con tex to sefor mu la la te sis del po der o del pre do mi nio de los me dios ma si vos.60

Por su par te, el po lí ti co Vá clav Ha vel apun ta que hay una fuer za con una enor me in fluen cia en la po lí ti ca. Esta fuer za son los me dios de co mu ni ca -ción ma si va. De acuer do con su ex pe rien cia per so nal, Ha vel co men ta quesó lo has ta cuan do el des ti no lo lle vó al cam po de la al ta po lí ti ca se diocuen ta to tal men te del do ble fi lo que re pre sen ta el po der de los me dios. Asi -mis mo, aña de que es te do ble fi lo no es ex clu si vo en los me dios, si no que es un fac tor o ex pre sión de la na tu ra le za dual de la ci vi li za ción ac tual.61


58 Eric son, R. V. et al., Re pre sen ting Order, Mil ton Key nes, Open Uni ver sity Press,1989, pp. 12 y 16.

59 Von Har pe, Ma ria, “La in fluen cia de los me dios de co mu ni ca ción ma si va en lapo lí ti ca ame ri ca na”, en en The sing, Jo sef y Hof meis ter, Wil helm, Me dios de co mu ni ca -ción, de mo cra cia y po der, CIEDLA, Kon rad Ade nauer Stif tung, 1995, pp. 100 y 101.

60 Rei ser, Ste fan, “Po lí ti ca y me dios de co mu ni ca ción ma si va en la cam pa ña elec to -ral”, en The sing, Jo sef y Hof meis ter, Wil helm, Me dios de co mu ni ca ción, de mo cra cia ypo der, CIEDLA, Kon rad Ade nauer Stif tung, 1995, pp. 166 y 167.

61 Ha vel, Vá clav, op. cit., p. 227.

Con el pro pó si to de sub ra yar el po der de los me dios en la se lec ción ypre sen ta ción de la in for ma ción, Rol ke ob ser va que la po lí ti ca de in for ma -ción que rea li zan las or ga ni za cio nes in te re sa das en ob te ner in ter ven ción,co mo son los par ti dos po lí ti cos “...si len cio sa men te ha avan za do has ta cu -brir una cre cien te por ción de la ta rea de in ves ti ga ción, en tan to que los me -dios se han con cen tra do en el rol de se lec cio nar in for ma ción”.62

El pa pel he ge mó ni co que pue den ju gar los me dios ha si do ob je to de ob -ser va cio nes tan to ne ga ti vas co mo po si ti vas. De es ta ma ne ra, co mo ejem plodel pri mer ca so pue den ci tar se las afir ma cio nes de Ralph Mi li band, quiensos tie ne que los me dios de co mu ni ca ción en to das las so cie da des ca pi ta lis tas han si do con sis ten te y pre do mi nan te men te agen tes de un adoc trina mien tocon ser va dor.63 En con tras te, hay quie nes ven po si ti vo ese pa pel de los me -dios, por que ofre ce los ca na les de ex pre sión de una so cie dad y de los va -lo res so bre los que es tá cons trui da, rea fir mán do los y for ta le cién do los. En es te sen ti do, se ar gu men ta que los me dios con tri bu yen a man te ner uncon sen so in for man do so bre even tos y pro ce sos po lí ti cos, en una for mafa vo ra ble al or den es ta ble ci do. Sin em bar go, es te úl ti mo pun to de vis tatam bién pue de ser con si de ra do co mo con tra dic to rio con la vi da de mo crá -ti ca. Por ejem plo, Chomsky y Her man ex po nen la for ma en que los me -dios en los Esta dos Uni dos han pre sen ta do en for ma cons tan te y re pe ti daa esa so cie dad una vi sión del mun do y sus con flic tos, la cual res pon de alos propios in te re ses de la in dus tria mi li tar nor tea me ri ca na.64 Por su par te,Wi lliams ob ser va que la pre sen cia he ge mó ni ca de los me dios no es obli ga -to ria men te una re gla. De acuer do con es te au tor, las eli tes no siem pre ob -tie nen un éxi to en sus in ten tos de dic tar la agen da po lí ti ca. Par ti cu lar men teso bre la eli te po lí ti ca, Wi lliams con si de ra que una ven ta ja de que és ta nosea ho mo gé nea es que, con se cuen te men te, se pro du cen di vi sio nes que sere fle jan en los re por ta jes de los me dios.65


62 Rol ke, Lo tear, “La fun ción so cial cons ti tu ti va de las re la cio nes pú bli cas. Una con -tribución a la dis cu sión so bre una teo ría cien tí fi ca de la co mu ni ca ción”, Con tri bu cio nes,Bue nos Ai res, año XVII, núm. 2 (66), abril-ju nio de 2000, p. 22.

63 Mi li band, Ralph, The Sta te in Ca pi ta list So ciety, Lon dres, Quar tet, 1973, p. 200.64 Véa se la obra de Chomsky, N. y Her man, E., Ma nu fac tu ring Con sent, Nue va

York, Pant heon, 1988.65 Wi lliams, K., “The Light at the End of the Tun nel: The Mass Me dia, Pu blic Opi -

nion and the Viet nam War”, en Elrid ge, J. (ed.), Get ting the Mes sa ge: News, Truth andPo wer, Lon dres, Rout led ge, 1993, p. 326.

III. LA PRE SEN TA CIÓN ME DIÁ TI CA

Los me dios ex hi ben los even tos po lí ti cos y sus in ter pre ta cio nes, a tra vésde pre sen ta cio nes que adop tan un for ma to ba se. Este queha cer no es obra deuna so la per so na, si no re sul ta do de la in te rac ción de di ver sos par ti ci pan tes,so bre los que in ci de la com pe ten cia, en tre otros de em pre sas de me dios e ins -ti tu cio nes po lí ti cas.

En el mun do de los me dios de co mu ni ca ción ma si va, ac tual men te ocu -pan un lu gar pre do mi nan te la pren sa, la ra dio y la te le vi sión. Por su pro piana tu ra le za y ca rac te rís ti cas, ca da uno de esos me dios tie ne una par ti ci pa -ción y vin cu la ción pro pias con la po lí ti ca.

1. Pren sa

Por lo ge ne ral la pren sa con ci be en mu cho su pa pel co mo un agen te ar-ti cu la dor de la opi nión. Este queha cer se ha ce más evi den te en tiem poselec to ra les. La pren sa tie ne vehícu los y re cur sos de par ti ci pa ción o in ter -ven ción po lí ti ca por de más so fis ti ca dos, que uti li za a tra vés de dis tin tosfor ma tos. En es te ám bi to des ta ca la par te edi to rial, di ri gi da en mu chas oca -sio nes, tal y co mo lo se ña lan Hall, Crich ter, Jef fer son, Clar ke y Ro berts, aar ti cu lar lo que los edi to res del pe rió di co con si de ran que re pre sen ta el sen -tir de sus lec to res o lo que sus lec to res es tán dis pues tos a acre di tar co mocier to y va le de ro.66 Por su par te, J. Grip sund en cuen tra que la pren sa enpar ti cu lar ha fun cio na do co mo un ins tru men to o fo ro pa ra la dis cu sión pú -bli ca, ra cio nal, crí ti ca y sin ses gos, so bre in te re ses co mu nes en ma te ria depo lí ti ca y cul tu ra.67

La in ci den cia que los dia rios tie nen en el cam po de lo po lí ti co pue de sera tra vés de dis tin tos for ma tos. Uno de ellos lo cons ti tu yen los edi to ria les.Por re gla ge ne ral los co men ta rios o se ña la mien tos he chos en los edi to ria les de los dia rios con cen tran ex pre sio nes de opi nión subjeti va, que en ra rasoca sio nes es tán fir ma dos por un ar ti cu lis ta o pe rio dis ta.

El víncu lo en tre el edi to rial de un pe rió di co y las creen cias o con vic cio -nes de sus lec to res no lle ga a ser un fe nó me no to tal y ab so lu ta men te de -


66 So bre esos pun tos de vis ta, véa se el tra ba jo de Hall, S. et al., Po li cing the Cri sis,Lon dres, Mac Mi llan, 1978.

67 Grip sund, J., “The Aest he tics and the Po li tics of Me lo dra ma”, en Kahl green andSparks (eds.), Jour na lism and Po pu lar Cul tu re, Lon dres, Sa ge, 1992, p. 89.

mos tra ble. Sin em bar go, no pue de ig no rar se que hay es pa cio pa ra el in te rés co mer cial o po lí ti co por par te del pe rió di co pa ra pre sen tar una po si ción oabor dar te mas en la for ma en que su seg men to de lec to res los acep ta o, ento do ca so, no se ofen de o de sin te re sa.

El pe rio dis mo tam bién uti li za otros for ma tos, ta les co mo co lum nas, ar -tícu los es pe cia li za dos o de ac tua li dad, así co mo co men ta rios, en don de seex pre sa y se acre di ta su res pec ti va au to ría. Den tro de es tos for ma tos, en -cuen tran un es pa cio de ex pre sión y opi nión di ver sos par ti ci pan tes, co moaca dé mi cos y es pe cia lis tas en una ma te ria, au to ri da des so bre di ver sos tó -pi cos, y fi gu ras po lí ti cas con un re co no ci mien to pú bli co. Estos ac to resbus can y lle gan a re ci bir en me nor o ma yor gra do un re co no ci mien to de ve -ra ci dad y cre di bi li dad en ma te ria po lí ti ca por el lec tor de un pe rió di co o re -vis ta. Por lo ge ne ral, ellos son fac to res de for ma ción de la opi nión pú bli ca,ar ti cu la do res de la opi nión, guías pa ra la in te gra ción de la agen da in for ma -ti va y fuen tes de eva lua ción del de sa rro llo de los pro ce sos po lí ti cos. Unaca rac te rís ti ca fun da men tal que en es pe cial de be guar dar un co mu ni ca dorpro fe sio nal de es te gé ne ro es la de te ner una ob je ti vi dad e im par cia li dadso bre el aná li sis de los even tos que ocu rren en el es ce na rio po lí ti co, con es -pecial aten ción so bre aque llos que no es tán al al can ce de la vis ta co mún dela ciu da da nía, y pre sen tar los con el ra zo na mien to, fun da men ta ción y aná li -sis ne ce sa rios pa ra que ten gan sen ti do y com pren sión pa ra la ciu da da nía.Otra ca rac te rís ti ca de es te gé ne ro de co mu ni ca do res es la de ser co no ci dosy es tar com pe ne tra dos en el es ce na rio de la po lí ti ca, lo que les pue de per -mi tir un ma yor ac ce so y dis cer ni mien to in for ma ti vo. En es te or den deideas, el pun to bá si co y sus tan ti vo es la cre di bi li dad apo ya da en el pro fe -sio na lis mo y la au to ri dad mo ral del co mu ni ca dor.

En las co lum nas, ar tícu los o co men ta rios pe rio dís ti cos, sus au to res se lec -cio nan y abor dan el tó pi co que con si de ran con ma yor re le van cia, y pre sen -tan a los lec to res da tos, co men ta rios y eva lua cio nes al res pec to. Los co lum -nis tas, ar ti cu lis tas o co men ta ris tas tam bién to man co mo fuen tes sus tan ti vasde in for ma ción a los pro pios ac to res po lí ti cos o ser vi do res pú bli cos, ya sea dema ne ra con fi den cial o abier ta. Algu nos de es tos co mu ni ca do res tie nen susan te ce den tes co mo pe rio dis tas, pe ro tam bién hay quie nes ocu pan o an te rior -men te han ocu pa do car gos po lí ti cos, car gos den tro de la ad mi nis tra ción pú -bli ca o han es ta do in vo lu cra dos en pro ce sos po lí ti cos.

Otro for ma to de pe rio dis mo lo re pre sen ta el uso del hu mor, la sá ti ra, lairo nía y el do ble sen ti do pa ra rea li zar co men ta rios so bre cues tio nes y ac to -


res po lí ti cos, sin de jar de en viar men sa jes u opi nio nes fun da das y se rias.En es ta mis ma ver tien te de ca rac te rís ti cas tie ne un lu gar es pe cial el ca ri ca -tu ris mo.

2. Ra dio y te le vi sión

Por su par te, la ra dio y la te le vi sión pue den in te grar for ma tos que danlu gar a la in te gra ción de pla ta for mas pa ra el in ter cam bio de pun tos de vis tapo lí ti cos. A tra vés de pro gra mas di ri gi dos por un con duc tor que idó nea -men te de be guar dar una ac ti tud im par cial, se pre sen tan de ba tes en tre unnú me ro de par ti ci pan tes, ca da uno de ellos sus ten tan do una po si ción en eles pec tro po lí ti co par ti dis ta, o es ce na rio po lí ti co, so bre el tó pi co en cues -tión. Tam bién se cuen ta con la in ter ven ción de ex per tos en las di ver sas ma -te rias de re le van cia que in te gran al even to po lí ti co. Den tro de es tos for ma -tos se abre la par ti ci pa ción al au di to rio, a tra vés de la for mu la ción depre gun tas a al gu no o al gu nos de los miem bros que in te gran a los re pre sen -tan tes de las di ver sas po si cio nes po lí ti cas que de ba ten, o bien emi tien douna opi nión per so nal so bre el asun to y for ma en que lo es tá abor dan do al -gu no de esos par ti ci pan tes. En es te gru po de pro gra mas de dis cu sión y par -ti ci pa ción de una au dien cia, co mo lo se ña lan Li ving ston y Lunt, se es ta ble -cen nue vas for mas de re la ción en tre po lí ti cos o ex per tos en tó pi cospo lí ti cos y la ciu da da nía. En es te con tex to —se ña lan los au to res re fe ri -dos—, po lí ti cos, ex per tos y ciu da da nos en ge ne ral tie nen al me nos la opor -tu ni dad de com par tir co no ci mien tos y dis cu tir las ex pe rien cias que vi venen el acon te cer dia rio so bre di ver sas cues tio nes po lí ti cas, don de se ha ga re -fe ren cia a po si bles so lu cio nes o fór mu las pa ra en fren tar los pro ble mas.68

En es te con tex to, pue de con si de rar se que los me dios de co mu ni ca ción yco mu ni ca do res con tri bu yen al de sa rro llo de la de mo cra cia al es tar ac tuan -do co mo víncu lo me dia dor e in for ma ti vo en tre la so cie dad y la po lí ti ca ysus ac to res, brin dan do a los ciu da da nos un ac ce so a la in for ma ción, así co -mo a la ex pre sión, y abrien do a los po lí ti cos un ca nal ins ti tu cio nal de co -mu ni ca ción con ellos. Por re gla ge ne ral, en es te for ma to por nin gún mo ti -vo pue de ig no rar se que los pro gra mas que lo uti li zan no es tán li bres decon trol, y que ellos pue den re ci bir por el me dio de co mu ni ca ción en cues -tión una cui da do sa su per vi sión so bre la se lec ción de los tó pi cos a tratar,


68 Li ving sto ne, S. y Lunt, P., Talk Show De mo cracy, Lon dres, Rout led ge, 1994, p.131.

par ti ci pan tes que in ter ven drán, re gis tros y con tro les pa ra la trans mi sión depre gun tas y opi nio nes del pú bli co, así co mo so bre me ca nis mos pa ra ase gu -rar la con fron ta ción de opi nio nes. La per so na li dad y pres ti gio de un co mu -ni ca dor son ele men tos con tun den tes pa ra lo grar una in de pen den cia de losfac to res re fe ri dos.

So bre la im por tan cia de los me dios pa ra la di fu sión de la in for ma ción eideas, po nien do un én fa sis es pe cial a la te le vi sión, Sar to ri ad vier te que“Siem pre se le ha atri bui do a la pren sa, a la ra dio y a la te le vi sión un es pe -cial sig ni fi ca do de mo crá ti co: una di fu sión más am plia de in for ma ción y de ideas. Pe ro el va lor de mo crá ti co de la te le vi sión —en las de mo cra cias— se va con vir tien do po co a po co en un en ga ño: un de mo-po der atri bui do a unde mos des vir tua do”. Ci tan do las pa la bras de Io nes cu, Sar to ri aña de: “Elhe cho de que la in for ma ción y la edu ca ción po lí ti ca es tén en ma nos de late le vi sión... re pre sen ta se rios pro ble mas pa ra la de mo cra cia. En lu gar dedis fru tar de una de mo cra cia di rec ta, el de mos es tá di ri gi do por los me diosde co mu ni ca ción”.69

Al igual que con los me dios es cri tos, en la ra dio y la te le vi sión tam biénse pue den en con trar for ma tos de pro gra mas que per mi ten al co mu ni ca dorir más allá del me ro re por ta je po lí ti co y aden trar se en el es ce na rio de unapar ti ci pa ción po lí ti ca más ac ti va. En es te ám bi to en cuen tran un es pa cio dema yor in ter ven ción ex per tos o es pe cia lis tas en al gún tó pi co po lí ti co, don -de pue den ex pre sar sus per so na les pun tos de vis ta, opi nio nes e in ter pre ta -cio nes an te una au dien cia.

Por otra par te, los con duc to res de pro gra mas de ra dio o te le vi sión lle gan a te ner una gran pre sen cia a tra vés del uso del for ma to de en tre vis ta a ac to respo lí ti cos. En es te ti po de for ma to con cu rren ele men tos de re por ta je, co men -ta rios y aná li sis. En oca sio nes se pue de ob ser var que los en tre vis ta do res vanmás allá de sim ples cues tio na mien tos y asu men una po si ción crí ti ca o in clu -so de opo si ción fren te a la de al gún par ti ci pan te en tre vis ta do. En tiem pos re -cien tes se ob ser va un avan ce de la pre sen cia de par ti ci pan tes cu yo ori gen ofor ma ción no es la de un me dio de co mu ni ca ción o co mo co mu ni ca dor, si noque en cuen tran su pre sen cia fun da da en lo gros o re co no ci mien tos aca dé mi -cos. En es te es pa cio tam bién par ti ci pan po lí ti cos re ti ra dos y con buen pres ti -gio, así co mo in di vi duos que a tra vés de al gún me ca nis mo le gi ti ma dor ob tie -nen un ni vel de ex per tos en un tó pi co po lí ti co en par ti cu lar. En el ám bi to delos me dios de co mu ni ca ción, la par ti ci pa ción de es tos ex per tos con tri bu ye a


69 Sar to ri, Gio van ni, op. cit., p. 130.

su vez, a for mar au to ri dad y cre di bi li dad en las noti cias ofre ci das por elme dio en cues tión. En es te es pa cio, co yun tu ral men te en épo ca de elec cio -nes, los en cues ta do res de opi nión tam bién en cuen tran un lu gar de in ter ven -ción, prin ci pal men te ex po nien do e in ter pre tan do los re sul ta dos de sus en -cues tas so bre el sen tir y opi nio nes del elec to ra do.

La pre sen ta ción me diá ti ca de in for ma ción a tra vés de los di ver sos for -ma tos re fe ri dos son puer tos que per mi ten el am plio ac ce so de los me dios yco mu ni ca do res al es pa cio po lí ti co y, a su vez, son lla ves de po der pa ra con -fi gu rar ideas, per cep cio nes y de ci sio nes en la so cie dad.


CAPÍTULO TERCERO


I. Co mu ni ca ción y men sa je po lí ti co. . . . . . . . . . . . . . . 36

II. Ma ne jo de me dios e ima gen. . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

III. Pro ce sos elec to ra les y par ti ci pa ción de espe cia lis tas me diá -ti cos exter nos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

1. Encues tas de opi nión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

2. Mer ca do tec nia po lí ti ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

3. Ma ne jo de las re la cio nes pú bli cas . . . . . . . . . . . . . 72

4. La cam pa ña ne ga ti va . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

CAPÍTULO TERCERO


...many peo ple hardly ever see a po li ti cian asa per son any mo re. Instead a po li ti cian is asha dow they watch on te le vi sion, not kno -wing whet her he is spea king im promp tu orrea ding from a promp ter hid den behind theca me ras a text writ ten for him by anony mousad vi sers or ex perts.

Va clav HAVEL

Con los nue vos tiem pos, y las vie jas am bi cio -nes, los pu bli cis tas, an tes que los po lí ti cos,des cu brie ron, y ven die ron, que só lo con lapu bli ci dad se po día ha cer po lí ti ca y que esaera la lla ve pa ra ac ce der al po der... Que unbuen spot de cía más de mil dis cur sos, que dos mil mí ti nes, que tres mis de cla ra cio nes depren sa; que una men ti ra re pe ti da mil ve ces,aún sien do men ti ra, era creí ble, y que lo im -por tan te no era la ver dad si no la ve ro si mi li -tud... Y que los po lí ti cos, fe li ces, com pra ronla idea, les en can tó, so bre to do esa úl ti ma par -te de que la ver dad no im por ta, es se cun da ria,só lo cuen ta lo ve ro sí mil.

Joa quín LÓPEZ DÓRI GA

Es in ne ga ble que par ti dos, or ga ni za cio nes y ac to res po lí ti cos han ido de -sarro llan do una vi sión más am plia y so fis ti ca da de las im pli ca cio nes yefec tos del ma ne jo de me dios. En es te ám bi to de ac ti vi da des es tán aque -llas prin ci pal men te re la cio na das con una ta rea de in ter me dia ción, pa rapre sen tar al can di da to o par ti do po lí ti co en for ma po si ti va an te la opi nión

35

pú bli ca. Sus pro pó si tos es tán di ri gi dos a lo grar la pre sen ta ción y co ber tu -ra de men sa jes, así co mo los pro gra mas y las so lu cio nes que pro po ne elac tor po lí ti co en cues tión, a efec to de que re ci ban una opi nión fa vo ra blepor la ciu da da nía. La re la ción en tre ins ti tu cio nes, or ga ni za cio nes y ac to -res po lí ti cos con los me dios de co mu ni ca ción es tá con di cio na da por ele -men tos de con fian za y des con fian za en tre ellos mis mos. En es te or den de ideas, el ma ne jo de los me dios es tá pre vis to co mo un ele men to ca ta li za -dor que pro duz ca y per mi ta guar dar una re la ción po si ti va y cor dial.

Pa ra nu me ro sos ac to res po lí ti cos, el ma ne jo de me dios tie ne una im por -tan cia es pe cial o de ter mi nan te pa ra la con se cu ción de sus pro pó si tos. Porsu par te, los me dios di fí cil men te se so me ten a un con trol o per mi ten so breellos la im po si ción li bre e in con di cio nal de cri te rios, in ter pre ta cio nes ycon clu sio nes par ti cu la res. La im por tan cia po lí ti ca del ma ne jo de me diosha te ni do un cre ci mien to pa ra le lo con el de la co mu ni ca ción ma si va.70 Este he cho ha con tri bui do sus tan ti va men te, e in clu so obli ga do, a que to do can -di da to y par ti do in te rac túe con ellos con ma yor in ten si dad.

El ma ne jo de me dios in vo lu cra la par ti ci pa ción de ase so res de un par ti -do o can di da to, con los co no ci mien tos ade cua dos pa ra la ela bo ra ción, or -ga ni za ción o apo yo de even tos me diá ti cos. Estos ase so res, o jun to conotros, guar dan las re la cio nes ade cua das con los me dios y co mu ni ca do resque pue den te ner el po der de ejer cer una ac ción fa vo ra ble pa ra su con tra -tan te en una con tien da elec to ral. Se pue de ob ser var que el ob je ti vo pri mor -dial en es ta ac ti vi dad, por una par te, es pre sen tar al par ti do y a su can di da to en for ma acep ta ble al elec to ra do, sin ex po ner lo u obli gar lo a de fi ni cio nes o cues tio na mien tos an te la so cie dad y, por otra, con du cir la in for ma ción so -bre esos ac to res en una for ma que les fa vo rez ca elec to ral men te. Asi mis mo, es ta ac ti vi dad con tem pla dar aten ción y res pues ta a las ne ce si da des y de -man das in for ma ti vas de los me dios y co mu ni ca do res.

I. COMU NI CA CIÓN Y MEN SA JE PO LÍ TI CO

La co mu ni ca ción po lí ti ca es en gran me di da un in ter cam bio me dia ti za -do, que se trans mi te a tra vés de men sa jes tan to ver ba les co mo en imá ge nes, ha cien do uso de los me dios de co mu ni ca ción ma si va. La re fle xión so bre


70 Pa ra un am plio nú me ro de ob ser va do res, la era mo der na del ma ne jo de me diosprin ci pia con los de ba tes pa ra la Pre si den cia de los Esta dos Uni dos en 1960, en tre Ni xony Ken nedy.

sus efec tos no pue de ser pa sa da por al to. Sin em bar go, la ta rea de me dir lare la ción cau sa-efec to en tre una no ta o ima gen in for ma ti va y la con duc tacon que reac cio na el au di to rio no es sim ple. Ca be se ña lar en tér mi nos muyge ne ra les la si guien te tra yec to ria his tó ri ca has ta los años trein ta, so ció lo -gos nor tea me ri ca nos y eu ro peos co men za ron a pres tar aten ción a la an te -rior re la ción con mo ti vo del sur gi mien to del na zis mo y la pre sen cia de tec -ta da de téc ni cas de pro pa gan da po lí ti ca. El in te rés avan zó fue ra del cam popo lí ti co, y se po si cio nó en el ám bi to co mer cial res pec to a la ven ta y com pra de bie nes y ser vi cios. Sin em bar go, la in ves ti ga ción em pí ri ca fue por de -más li mi ta da y, con ello, la ob ten ción de re sul ta dos. Pos te rior men te, des delos años cin cuen ta pre va le ció la idea de que los efec tos eran li mi ta dos yaco ta dos por fac to res so cia les y cul tu ra les que ca rac te ri za ban a un au di to -rio. A par tir de los se sen ta se pre sen tó una nue va vi sión di ri gi da por la es -cue la se mio ló gi ca, re pre sen ta da prin ci pal men te por Umber to Eco. A tra -vés de es te en fo que, la com pren sión de los efec tos de la co mu ni ca ciónma si va pre ci sa ba del en ten di mien to de la se mió ti ca so cial y de una si tua -ción de co mu ni ca ción de ter mi na da, to man do en cuen ta el po ten cial de en -ten di mien to del men sa je, la di ver si dad de sig ni fi ca dos que pue de re ci biruna in for ma ción por par te de dis tin tos gru pos e in di vi duos de una au dien -cia, y la va rie dad de reac cio nes que la in for ma ción pue de pro vo car.

El men sa je po lí ti co es tá in te gra do con un có di go de ele men tos do mi nan -tes que, de pen dien do del des ci fra mien to que ha ga el au di to rio, pro du ci ráem pa tía o re cha zo. De es ta for ma, hay men sa jes par ti dis tas cu yos ele men tosdo mi nan tes se rán des ci fra dos, com pren di dos, acep ta dos y apo ya dos por di -ver sos mi li tan tes y sim pa ti zan tes. El con te ni do do mi nan te del men sa je po-lí ti co y de su des ci fra mien to por el au di to rio po drá de ter mi nar la su ma deapo yos o ate nuar ac ti tu des ne ga ti vas de los miem bros de la so cie dad. Estoguar da es pe cial im por tan cia en los pro ce sos elec to ra les, res pec to al vo to in -de ci so o in de fi ni do.71 Sin em bar go, ese men sa je no tie ne ase gu ra do por símis mo un éxi to. Éste de be ser ela bo ra do con to do cui da do, to man do co mopar te esen cial de su pun to de par ti da y des ti no fi nal a la so cie dad.

La ela bo ra ción del men sa je po lí ti co no es una cues tión sim ple.72 Deacuer do con ase so res en co mu ni ca ción, se pre sen ta la di fi cul tad de que los

LOS MEDIOS Y LAS ELECCIONES 37

71 So bre es te te ma véa se el tra ba jo de May, Stuart, “Enco ding/De co ding”, en May,S. et al. (eds.), Cul tu re, Me dia, Lan gua ge, Lon dres, Hut chin son, 1980, pp. 128-138.

72 Las agen cias de pu bli ci dad re gu lar men te pi den o ayu dan a sus clien tes a de fi nirsus ob je ti vos, a tra vés de pre gun tas co mo las si guien tes: ¿Qué bus can o qué pre ten den

po lí ti cos tie nen un es ti lo y len gua je par ti cu la res. Hay quie nes se ña lan quea menu do ellos son eva si vos, in vo can sím bo los par ti dis tas, tien den a seres pe cí fi cos so bre los be ne fi cios de sus pro pues tas, pe ro va gos res pec to asus cos tos o al có mo im ple men tar las, y re cu rren a ge ne ra li za cio nes pa raevi tar ofen der o en trar en de ba te con elec to res. Si se lle ga ra a ma ne jar erró -nea men te su di se ño e im ple men ta ción, el men sa je po lí ti co tam bién pue depro vo car o au men tar po si cio nes y re sul ta dos ne ga ti vos, par ti cu lar men tecuan do los ele men tos do mi nan tes del mis mo no son acer ta dos o de bi da -men te pre sen ta dos en for ma y tiem po. La di ver si dad de sig ni fi ca dos y res -pues tas de pen de de va rios fac to res, en tre otros, el con tex to en que se re ci be el men sa je, la for ma en que se trans mi tió y el gru po so cial que lo re ci be. Ento do ca so de be te ner se pre sen te que in de pen dien te men te de la ca li dad o so -fis ti ca ción del men sa je po lí ti co, és te ten drá ma yor efec to si en cuen tra a unau di to rio re cep ti vo.

En con tras te con el men sa je de ac to res gu ber na men ta les o po lí ti cos, seseñala que la in for ma ción sur gi da de la in ves ti ga ción de me dios de co mu ni -ca ción ma si va o co mu ni ca do res y pre sen ta da an te la so cie dad pue de re ci biruna ma yor cre di bi li dad o acep ta ción por los re cep to res, o bien que dar su je taa un me nor gra do de cri ti cis mo y cues tio na mien to por la so cie dad —in clu sohas ta con una pro tec ción fren te a in ter fe ren cias po lí ti cas—. En con se cuen -cia, se pue de de ri var que el elec to ra do ten drá una ac ti tud más abier ta pa raen con trar las ba ses in for ma ti vas so bre las cua les for me su opi nión, to man doen cuen ta el men sa je po lí ti co de los me dios y co mu ni ca do res.

II. MANE JO DE ME DIOS E IMA GEN

El ma ne jo de me dios com pren de una am plia va rie dad de fór mu las yprác ti cas a tra vés de las cua les los par ti dos, or ga ni za cio nes y ac to res po lí ti -cos, con el pro pó si to de pro te ger o pro mo ver sus fi nes, bus can ejer cer uncier to con trol, o una ma ni pu la ción so bre los pro pios me dios de co mu ni ca -ción. La vi sión que pue den te ner di ver sos po lí ti cos so bre los me dios es que ellos re pre sen tan va lio sos vehícu los, que in clu so pue den cons ti tuir se co mo alia dos in dis pen sa bles en pro ce sos elec to ra les. Sin em bar go, la in de pen -den cia de los me dios los ha ce di fí cil men te con tro la bles, y, por tan to, la ela -


lo grar? ¿En qué se dis tin guen de sus con trin can tes? ¿Por qué los elec to res de ben vo tarpor ellos? En la de fi ni ción de la es tra te gia, las pre gun tas esen cia les son: ¿Qué es tán tra -tan do de de cir? ¿A quié nes quie ren de cír se lo? ¿Có mo pue den al can zar sus ob je ti vos?

bo ración y pre sen ta ción de no ti cias o men sa jes po lí ti cos se ha ce un tan tocuan to im pre de ci ble o con ele men tos de ries go pa ra aque llos que bus ca ban ejer cer un con trol o in fluen cia so bre ellos.

Den tro de los ám bi tos don de ope ra el ma ne jo de me dios se en cuen trantam bién con fe ren cias de pren sa, en tre vis tas y, has ta cier to gra do, de ba tespú bli cos, don de los ac to res po lí ti cos ha cen de cla ra cio nes que son di se mi -na das a tra vés de los me dios a un au di to rio. Las con fe ren cias y en tre vis tasbrin dan la opor tu ni dad a los ac to res po lí ti cos de te ner cier ta in ci den cia enla for ma ción de la agen da no ti cio sa de los me dios, y, por tan to, en la for -ma ción de los tó pi cos o cues tio nes que los pro pios me dios o co mu ni ca do -res con si de ran de ma yor re le van cia en el de ba te po lí ti co de la cam pa ña yde los even tos po lí ti cos que le an te ce den. Por re gla ge ne ral, las con fe ren -cias de pren sa es tán di se ña das pa ra lo grar una am plia co ber tu ra del elec to -ra do. En con se cuen cia, es tra té gi ca men te, es tas con fe ren cias se ce le bran en mo men tos que dan el tiem po su fi cien te pa ra la ela bo ra ción de la no ta co -rres pon dien te y su di fu sión opor tu na en el ti ra je de cier ta ho ra de un pe rió -di co o en el pro gra ma de ra dio o te le vi sión con más am plios au di to rios.Nue va men te, el re por ta je de una conferencia de prensa puede tomardistintas direcciones en el espectro de lo po si ti vo-neu tral-ne ga ti vo.

Hoy en día, el de ba te abier to en tre can di da tos a la pre si den cia en mu -chos otros paí ses —par ti cu lar y des ta ca da men te en los Esta dos Uni dos—,es una prác ti ca y par te esen cial del pro ce so elec to ral, mis mo que re pre sen -ta pa ra los par ti dos po lí ti cos y ac to res po lí ti cos en cues tión uno de los prin -ci pa les even tos que les per mi te te ner un ac ce so di rec to a los me dios. Esteeven to por sí mis mo ga ran ti za a los par ti ci pan tes una co ber tu ra de granam pli tud res pec to al elec to ra do, con la in for ma ción y di fu sión don de par ti -ci pan los más im por tan tes me dios de co mu ni ca ción y sus res pec ti vas em -pre sas que los in te gran, y ofre cien do los fo ros y pla ta for mas de for ma ciónde la opi nión pú bli ca y cre di bi li dad ciu da da na so bre los te mas o pro ble mas que pre sen ta ca da can di da to y sus pro pues tas pa ra so lu cio nar los. Ade más,se per mi te al elec to ra do te ner ele men tos de com pa ra ción en cuan to al ca -rác ter, per so na li dad, ha bi li dad y vir tu des par ti cu la res de ca da uno de lospar ti ci pan tes, pro du cien do las con se cuen tes con clu sio nes so bre las cua lesfin car su de ter mi na ción de la su pe rio ri dad que guar da un con ten dien tefren te a los otros. Este ejer ci cio, sin lu gar a du das, tam bién re pre sen ta unase ria po si bi li dad de ries go pa ra ca da par ti do y su can di da to. Acom pa ñan do a los an te rio res ele men tos, tam bién es tá en tre otros la crea ción, in duc ción,


im ple men ta ción y pre sen ta ción de la ima gen de una ins ti tu ción, or ga ni za -ción o ac tor po lí ti co en es pe cial de un can di da to.73

La ima gen del po lí ti co cons ti tu ye un ele men to pri mor dial con que se es -truc tu ra la in for ma ción y la es tra te gia pa ra lo grar la res pues ta po si ti va delelec to ra do. Aun cuan do la ima gen po lí ti ca del can di da to pue de ser con si -de ra da co mo in de pen dien te o en cier ta for ma irre le van te de la ima gen delpar ti do, pue de sos te ner se que hoy en día am bas de ben es tar re for zán do seuna a otra pa ra lo grar con ma yor se gu ri dad el triun fo en los pro ce sos elec -to ra les. En tiem pos mo der nos, un ejem plo de gran im por tan cia so bre lo re -fe ri do fue el ca so de la crea ción de la ima gen per so nal de Tony Blair co mocan di da to a pri mer mi nis tro de Gran Bre ta ña, pa ra le la men te al de sa rro llode la ima gen del “Nue vo Par ti do La bo ris ta”.

Por lo que to ca a la ima gen per so nal del can di da to, el elec to ra do juz ga ofor ma su opi nión so bre un can di da to no só lo con ba se en lo que ha ce y di ce, si no en la for ma en que se pre sen ta ha cién do lo o di cién do lo. Este fe nó me -no ne ce sa ria men te en vuel ve ele men tos de for ma y es ti lo, mis mos que enoca sio nes re ci ben más aten ción o ad quie ren una ma yor fi ja ción en la men te del elec tor, que la sus tan cia de su men sa je u ofer ta de go bier no.

En el mun do de la co mu ni ca ción po lí ti ca, es te fe nó me no co men zó a de -sa rro llar se con una pree mi nen cia ace le ra da, con el avan ce de la te le vi siónco mo un me dio de co mu ni ca ción ma si va. La ves ti men ta, el co lor de la mis -ma, el es ti lo del pei na do, la for ma y to no de ha blar, así co mo mo vi mien toscor po ra les o ges ti cu la cio nes, re ci ben sig ni fi ca dos del elec to ra do que sepue den tra du cir en for ta le zas o de bi li da des o en cual quier otro ti po de no tadis tin ti va, que pro vo que con fian za o des con fian za, agra do o re cha zo de laciu da da nía. Un pe que ño error, un ges to ina de cua do, una ac ti tud de so ber -bia, en tre otros, pue de te ner efec tos pro fun da men te ne ga ti vos pa ra el con -ten dien te que las rea li za. Un in di cio de la im por tan cia de la ima gen per so -nal de un can di da to lo brin dan las pa la bras del bri tá ni co Bren dan Bru ce.


73 Entre los es tu dios que bus can de ter mi nar si es po si ble que la ma ni pu la ción de laima gen de un can di da to afec te la de ci sión elec to ral del ciu da da no, es tán los si guien tes:Ro sen berg, S. y McCaf ferty, P., “The Ima ge and the Vo te: Ma ni pu la ting Vo ters’ Pre fe -ren ces”, Pu blic Opi nion Quar terly, vol. 51, 1987, pp. 31-47; Kep plin ger, H. M. y Dom -bach, W., “The Influen ce of Ca me ra Pers pec ti ves on the Re cep tion of a Po li ti cian bySup por ters, Oppo nent, and Neu tral Vie wers”, en Po li ti cal Com mu ni ca tion Re search:Approa ches, Stu dies, Assess ments, Nor wood, Ablex, Pa letz, Ed., 1987, pp. 62-72; Kee -ter, Scott, “The Illu sion of Inti macy: Te le vi sion and the Ro le of Can di da te Per so nal Qua -li ties in Vo ter Choi ce”, Pu blic Opi nion Quar terly, vol. 51, 1987, pp. 344-358.

Este ana lis ta ob ser va que in clu so cuan do las po si cio nes ideo ló gi cas de lospar ti dos son más con ver gen tes ha cia el cen tro en lu gar de di ver gen tes, laima gen per so nal del can di da to se con vier te en ele men to de sus tan ti va im -por tan cia pa ra ob te ner la cre di bi li dad del elec tor y por tan to su vo to.74

La ima gen de un can di da to o de un par ti do po lí ti co es una cues tión deper cep ción pú bli ca. El lo gro de una bue na ima gen pa ra el can di da to o pa rasu par ti do se ha con ver ti do ac tual men te en uno de los ob je ti vos prin ci pa lesde las cam pa ñas mo der nas. Una vez di se ña da la res pec ti va es tra te gia, sepre sen ta la ima gen y pro pues ta del can di da to. Ca be pre ci sar que, asi mis -mo, los can di da tos y los par ti dos ten drán imá ge nes con fi gu ra das de ma ne -ra in de pen dien te y gra tui ta por par te de los me dios y co mu ni ca do res, asíco mo por los opo nen tes po lí ti cos. Sar to ri sub ra ya que “…cuan do ha bla -mos de per so na li za ción de las elec cio nes que re mos de cir que lo más im -por tan te son los ‘ros tros’ (si son te le gé ni cos, si lle nan la pan ta lla o no) yque la per so na li za ción lle ga a ge ne ra li zar se, des de el mo men to en que lapo lí ti ca en ‘imá ge nes’ se fun da men ta en la ex hi bi ción de per so nas”.75

En re la ción con la ima gen de un can di da to, las pa la bras de un ase sor deRi chard Ni xon en su cam pa ña pre si den cial, ex pre sa das en un me mo ran do,son por de más elo cuen tes so bre la im por tan cia de los me dios. En ese do cu -men to se se ña la que la apro ba ción de los elec to res de un can di da to no es tába sa da en una rea li dad, si no que es pro duc to de una quí mi ca par ti cu larentre el elec tor y la ima gen del can di da to. La res pues ta elec to ral es a laima gen, no al hom bre, y es ta vi sión de pen de a me nu do más de los me diosque del pro pio can di da to.76 En es te mis mo or den de ideas, un re co no ci dopu bli cis ta po lí ti co ha di cho:

…un po lí ti co no es un hom bre. Es só lo una sim ple ima gen. Y una ima genso me ti da a cam bios cons tan tes de un día a otro, de una ho ra a otra, de unmi nu to a otro. Por que si no es ca paz de cam biar su cha que ta ex te rior conla mis ma ve lo ci dad de un ca ma león, si no es ca paz de pre sen tar de un díapa ra otro una ima gen dis tin ta de la que pre sen tó has ta la fe cha, esa per so -na qui zá sea un buen hom bre, un buen es po so, un buen ciu da da no y unbuen pa dre. Pe ro ja más se rá un buen po lí ti co.77


74 Bru ce, Bren dan, Ima ges of Po wer, Lon dres, Ko gan Press, 1992, p. 95.75 Sar to ri, Gio van ni, op. cit., p. 108.76 McGin nis, J., The Se lling of the Pre si dent, Pen guin, Har mond sworth, 1970.77 Izquier do Na va rro, Fran cis co, La pu bli ci dad po lí ti ca, có mo se con vier te a un hom -

bre en un can di da to, Bar ce lo na, Oi kos Tau, 1975, p. 33.

Las pa la bras de Flo res Zú ñi ga res pec to a la for ma ción de ima gen po lí ti cay al gu nas de sus más im por tan tes im pli ca cio nes son tam bién ilus tra ti vas:

Co mo si se tra ta ra de una gi gan tes ca pro mo ción co mer cial, los pu bli cis tasto man al can di da to por su cuen ta y en su cuen ta, lo ma qui llan, ha cen in -ves ti ga cio nes de mer ca deo, es ti mu lan el in ge nio de los crea ti vos y decopy’s, pro du cen fra ses de im pac to, di se ñan es tra te gias pa ra el lan za mien -to del can di da to, de su fa mi lia, de sus pro gra mas, de su per fil hu ma no, desu es tam pa de es ta dis ta, de ci den si de be ser son rien te o se ve ro, si de be de -cir chis tes o no; en una pa la bra lo pre pa ran pa ra ven der su ima gen. Lasideas, des de lue go, no de sa pa re cen, pe ro pa san a un dis cre to ren glón y co -mo un ele men to que no es de ci si vo. Pa ra ven der no se ne ce si tan ideas si no im pac tos.

Este mis mo au tor aña de con re la ción a la ob ser va ción an te rior que “Loses pec ta do res, va le de cir ‘ja bo nes’ los prin ci pa les pro ta go nis tas en el jue gode la de mo cra cia re sul tan con ver ti dos en en can di la dos es pec ta do res de ungran espec tácu lo mon ta do pa ra ellos pe ro sin ellos, o sea to do lo con tra riode cuan to su po ne una de mo cra cia en ac ción”. En es te queha cer, Flo res Zú -ñi ga en cuen tra la pre sen cia de des pa chos de es pe cia lis tas en ima gen“...con tra ta dos pa ra acon se jar po lí ti cas ex ter nas o in ter nas...”, que de bense guir cam pa ñas di se ña das por pu bli cis tas con un al tí si mo cos to, que la -men ta ble men te es truc tu ran un “...aca lla mien to de las di ver si da des y las di -fe ren cias”.78

Res pec to al fe nó me no del ma ne jo de ima gen y la re la ción que hoy guar -dan los ac to res po lí ti cos con sus par ti dos, den tro del mar co de la ac ción delos me dios Sar to ri for mu la la si guien te afir ma ción: “Cuan to más vo ta elelec tor al sím bo lo, a la ideo lo gía o al pro gra ma de un par ti do, más de pen -den los can di da tos de su par ti do pa ra ser ele gi dos...”, lo cual se ha ce máspro nun cia do en los gran des par ti dos de ma sas. Sin embargo, este mismoautor precisa que tal de pen den cia:

...se es tá re du cien do, pe ro no por ello es ta mos vol vien do al re pre sen tan tein de pen dien te y “res pon sa ble”... En rea li dad es ta mos pa san do al re pre sen -tan te o co le gio-de pen dien te o ví deo-de pen dien te, ade más de son deo-de -pen dien te. En su ma, la in de pen den cia del re pre sen tan te ya no exis te des de ha ce tiem po; y el pa so de “de pen der del par ti do” a otras for mas de de pen -


78 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., pp. 187 y 188.

den cia no tie ne por qué cons ti tuir un pro gre so. El re pre sen tan te li be ra dodel con trol del par ti do no tie ne por qué ser un re pre sen tan te que fun cio neme jor, que ha ga me jor su ofi cio.79

Den tro de su aná li sis so bre es te te ma, el po li tó lo go ita lia no ha ce el si -guien te se ña la mien to, que sin du da tam bién tie ne un im pac to so bre la de -mo cra cia: “No pre veo que los par ti dos de sa pa rez can. Pe ro la ví deo-po lí ti -ca re du ce el pe so y la esen cia li dad de los par ti dos y, por eso mis mo, lesobli ga a trans for mar se. El lla ma do “par ti do de pe so” ya no es in dis pen sa -ble; el “par ti do li ge ro” es su fi cien te”.80 Asi mis mo, se ña la es te au tor que“...el mun do cons trui do en imá ge nes re sul ta de sas tro so pa ra la pai deia deun ani mal ra cio nal y que la te le vi sión pro du ce un efec to re gre si vo en la de -mo cra cia, de bi li tan do su so por te y, por tan to, la opi nión pú bli ca”.81

El ele men to de la ima gen po lí ti ca pue de te ner par ti cu lar men te un im -por tan te im pac to en aque lla par te del elec to ra do que se en cuen tra in de ci sao in de fi ni da res pec to a un can di da to y su par ti do po lí ti co. En es te ám bi to se ob ser van cua tro ele men tos de re le van cia: a) la ima gen del can di da to; b) laima gen que se ofre ce res pec to a los pro gra mas y po lí ti cas gu ber na men ta les que ofre ce el par ti do; c) la ima gen que tie ne el elec tor res pec to de la di ri -gen cia del par ti do; d) la ima gen del elec tor so bre los go ber nan tes que per -te ne cen a ese mis mo par ti do, y e) la ima gen del pro pio par ti do.82

Con re la ción a la ima gen, no de be per der se de vis ta el se ña la mien to he -cho por di ver sos es tu dio sos de la ma te ria, por lo que to ca a la ver sa ti li dadde su ma ne jo. Por ejem plo, Sar to ri ob ser va que: “Enten de mos que la ví -deo-po lí ti ca no ca rac te ri za só lo a la de mo cra cia. El po der de la ima gen es tá tam bién a dis po si ción de las dic ta du ras”.83

To man do en con si de ra ción las con clu sio nes de la in ves ti ga ción em pí ri -ca en tre la co mu ni ca ción po lí ti ca y la for ma ción de ima gen, pue de apre -ciar se que pre do mi na la con vic ción de que hay for mas y ca mi nos en queuna ima gen po lí ti ca pue de ser cons trui da y te ner co mo efec to una res pues -


79 Sar to ri, Gio van ni, op. cit., p. 112.80 Ibi dem, p. 110.81 Ibi dem, p. 146.82 Ha cien do re fe ren cia a una en cues ta ce le bra da por Mo ri en la elec ción bri tá ni ca de

ju nio de 1987, Wor ces ter opi na que hay tres de ter mi nan tes: “…firstly (and still, ap pa -rently, most im por tantly), the ima ge of party po licy...; se condly, the vo ters’ ima ge of theparty lea ders hip... and fi nally, the ‘cor po ra te’ ima ge of the party it self”. Wor ces ter, R.M., Bri tish Pu blic Opi nion, Oxford, Ba sil Black well, 1991, p. 111.


ta fa vo ra ble por el elec to ra do. Sin em bar go, no pa sa por de sa per ci bi do elhe cho de que el im por tan te de sa rro llo de la crea ción de ima gen, en con jun -to con el do mi nio que ex hi be hoy en día el anun cio po lí ti co en las cam pa -ñas elec to ra les, se apar ta del ideal del pro ce so de mo crá ti co don de teó ri ca -men te los elec to res de ben to mar sus de ci sio nes con ma yor con cien cia yra cio na li dad, y no co mo re sul ta do del con ven ci mien to de que es tá com -pran do un pro duc to ade cua do en el mer ca do. Al res pec to, R. Joslyn se ña la: “…we are for ced to pon der the pos si bi lity that our po li ti cal pro cess doesnot en han ce the type of in for ma tion-hol ding and po li ti cal choi ce that arethe most clearly and di rectly as so cia ted with de mo cra tic theory”.84

Las ca rac te rís ti cas re fe ri das so bre la ima gen son he chos que no se pue -den ig no rar ni res tar les una im por tan cia. Só lo en la me di da en que el elec -to ra do se per ca te del pa pel que se ha da do a la crea ción y ma ne jo de la ima -gen per so nal de un po lí ti co pa ra in du cir su pre fe ren cia elec to ral, y en lapro por ción que ese elec to ra do se in te re se con ma yor pro fun di dad en la sus -tan cia más que en el en vol to rio de las pro pues tas y ofer tas po lí ti cas, la im -por tan cia del ma ne jo de la ima gen po dría dis mi nuir. Esto se mues tra po cofac ti ble.

III. PRO CE SOS ELEC TO RA LES Y PAR TI CI PA CIÓN DE ES PE CIA LIS TAS

ME DIÁ TI COS EX TER NOS

La com pe ten cia elec to ral, sin du da al gu na, es par te in se pa ra ble de la de -mo cra cia. El ciu da da no en cuen tra en ella la opor tu ni dad ins ti tu cio nal pa raeva luar y ele gir a sus go ber nan tes, fren te a las di ver sas al ter na ti vas. A tra -vés de las cam pa ñas y elec cio nes, el elec to ra do ex pre sa su apo yo o con de -na la ac tua ción del tra ba jo de un par ti do po lí ti co en el go bier no y a su can -di da to a un car go de elec ción po pu lar, o bien brin da su con fian za a unpar ti do opo si tor y a su can di da to. Es de cir, las elec cio nes son la opor tu ni -dad de eva luar el cum pli mien to de la ofer ta y com pro mi so po lí ti co de losdi ver sos ac to res po lí ti cos y par ti dos. Re pe ti dos pro ce sos elec to ra les en lasúl ti mas dé ca das pre sen tan cla ras evi den cias ex hi bien do que los me diosocu pan en ellos un lu gar cen tral. En ca da ca so se ad vier te que ellos tie nenam plios e im por tan tes cam pos de par ti ci pa ción sus tan ti va y de ter mi nan te.


84 Joslyn, R., “Po li ti cal Adver ti sing and the Mea ning of Elec tions”, en Kaid, L.,Nim mo, D. y San ders, K. (eds.), New Pers pec ti ves on Po li ti cal Adver ti sing, Car bon da le,Sout hern Illi nois Uni ver sity Press, 1986, p. 183.

La li te ra tu ra so bre el elec to ra do es am plia. En con tras te, aque lla so brelos rea li za do res de cam pa ñas con la uti li za ción de me dios de co mu ni ca -ción es re du ci da.85

His tó ri ca men te, las cam pa ñas elec to ra les han ve ni do in cor po ran do lastéc ni cas e ideas más de sa rro lla das en co mu ni ca ción. Inva ria ble men te,ellas han adop ta do y se han adap ta do a las úl ti mas he rra mien tas de per sua -sión. Has ta fi na les del si glo XIX la for ma pu bli ci ta ria pa ra ob te ner el vo todel elec to ra do fue el dis cur so po lí ti co pre sen ta do di rec ta men te an te au di to -rios en di ver sas lo ca li da des, la dis tri bu ción de fo lle tos, pan fle tos, car te lesy ma ni fies tos, así co mo la di vul ga ción de pro gra mas y pro pues tas po lí ti cas a tra vés de pe rió di cos lo ca les y na cio na les. La pro pia am plia ción del de re -cho a vo tar que fue ocu rrien do en el pro pio si glo XIX, su ma do al avan cedel al can ce de los me dios de co mu ni ca ción, fue cons ti tu yen do un ele men to de trans for ma ción del ac tuar y pro ce sos po lí ti cos con un im pac to de ter mi -nan te en la so cie dad.

Wal ter Lipp mann ob ser va que al tér mi no de la Pri me ra Gue rra Mun diallos medios ha bían si do apro ve cha dos por los po lí ti cos co mo vehícu los deper sua sión, en una for ma sin pre ce den te igual.86 El sur gi mien to de la ra dioy el ci ne per mi tie ron nue vos vehícu los de co mu ni ca ción a lí de res po lí ti cos, me dian te los cua les am plia ron la pre sen ta ción y di vul ga ción po lí ti ca a unma yor nú me ro de elec to res. El ca so de Fran klin D. Roo se velt, en par ti cu -lar, ejem pli fi ca con to da cla ri dad el uso de la ra dio en los años trein ta.Asimis mo, se ob ser va que des de los años cin cuen ta el de sa rro llo tec no ló -


85 So bre los elec to res hay in nu me ra bles es tu dios, en par ti cu lar so bre la for ma en quese de li nea la con duc ta elec to ral. Ejem plo de es tos tra ba jos, con un in te re san te con te ni do,pue de ser Heath, A. et al., Unders tan ding Po li ti cal Chan ge, Oxford, Per ga mon, 1991;Ro se, R. y McAllis ter, I., The Lo yal ties of Vo ters, Lon dres, Sa ge, 1990. Res pec to a loscan di da tos y sus equi pos de cam pa ña, hay di ver sos tra ba jos de gran in te rés. Uno de ellosque ofre ce in for ma ción in te re san te con una in ves ti ga ción bien fun da da so bre el ca so deIngla te rra es But ler, D. y Ka va nagh, D., The Bri tish Ge ne ral Elec tion of 1992, Lon dres,Mac Mi llan, 1992; Sal mo re, S. y Sal mo re, B., Can di da tes, Par ties and Cam paigns: Elec to -ral Po li tics in Ame ri ca, Wa shing ton, C. Q. Press, 1985. En tor no al pa pel de las agen ciasase so ras, son re le van tes de men cio nar co mo ejem plos, las si guien tes obras: O’Shaugh -nessy, Ni cho las, The Phe no me non of Po li ti cal Mar ke ting, Lon dres, Mac Mi llan, 1990; Ke -lley, Stan ley, Pro fes sio nal Pu blic Re la tions and Po li ti cal Po wer, Bal ti mo re, John Hop kinsPress, 1956; Luntz, F., Can di da tes, Con sul tants and Cam paigns: The Style and Subs tan ceof Ame ri can Elec tio nee ring, Oxford, Black well, 1988; Pe trac ca, M., “Po li ti cal Con sul tantsand De mo cra tic Go vern ments”, Po li ti cal Scien ce, 22(1), pp. 11-14; Schnud son, M., Adver -ti sing: The Uneasy Per sua sion, Nue va York, Ba sic Books, 1984.

86 Lipp mann, Wal ter, Pu blic Opi nion, Nue va York, Mac mi llan, 1954, p. 248.

gi co de los me dios, muy en es pe cial por lo que to ca a la te le vi sión, ha ve ni -do re le gan do la co mu ni ca ción po lí ti ca in ter per so nal.

Los nue vos mé to dos de co mu ni ca ción po lí ti ca se em pe za ron a de sa rro -llar en los Esta dos Uni dos. Ellos fue ron evo lu cio nan do pau la ti na men te.Sin lu gar a du das, un sig ni fi can te de sa rro llo en el cam po de la co mu ni ca -ción po lí ti ca lo pre sen tó la cam pa ña pre si den cial de Ei sen ho wer en 1952.Su equi po de cam pa ña in cor po ró a des ta ca dos miem bros de agen cias depu bli ci dad, co mi sio nó a Ga llup pa ra in ves ti gar los in te re ses de los elec to -res y con tra tó al ac tor Ro bert Mont go mery pa ra apo yar la ima gen del can -di da to a la pre si den cia. Ei sen ho wer hi zo uso de men sa jes en la te le vi sión yen la ra dio que se trans mi tie ron en en ti da des fe de ra ti vas que eran cla ve enel pro ce so elec to ral. Di ver sos men sa jes ex pre san do su apo yo en cues tio nes de in te rés pa ra el elec to ra do y una pro me sa de so lu ción a sus pro ble mas setrans mi tie ron re pe ti da men te du ran te los úl ti mos días de su cam pa ña. Otroim por tan te ca pí tu lo fue en 1960, con la trans mi sión te le vi si va del de ba tepor la pre si den cia en tre Ken nedy y Ni xon. Los pos te rio res even tos han ve -ni do mar cán do se por un in cre men to sig ni fi ca ti vo en la co ber tu ra, so fis ti ca -ción y cos to de las cam pa ñas.87

Hoy en día, las for mas y vehícu los de ma ni fes ta ción, dis cu sión, con fi -gu ra ción pro pia y par ti ci pa ción se ven de ter mi na dos en di ver sos sen ti dos e in ten si da des por los me dios y co mu ni ca do res. Co lin Sey mour-Ure, ha -cien do én fa sis en el ca so de la te le vi sión, afir ma que es te me dio de co mu ni -ca ción se ha con ver ti do en par te in te gral del es pa cio en don de to ma lu gar la vi da po lí ti ca.88 Por su par te, Ro sen do M. Fra ga con si de ra que “Es pro ba ble que la co mu ni ca ción te le vi si va ocu pe un es pa cio ca da vez ma yor en elmarke ting po lí ti co”.89

En tér mi nos prác ti cos, ca da día pa re ce ha cer se más cre cien te la opi niónde los po lí ti cos que con si de ran o ad mi ten que la te le vi sión se ha con ver ti do en el me dio cru cial de la co mu ni ca ción con los elec to res, y sien ten que esesen cial el em pleo de agen cias de pu bli ci dad, em pre sas de en cues tas, dere la cio nes pú bli cas y de ex per tos en ima gen. De es ta for ma, se ha he cho lasi guien te afir ma ción: “Los po lí ti cos han co men za do a aban do nar o a po ner en du da sus vie jas con vic cio nes y teo rías so bre el po der de los me dios de


87 Sa ba to, L., The Ri se of Po li ti cal Con sul tants, Nue va York, Ba sic Books, 1981.88 Co lin Sey mour-Ure, “Pri me Mi nis ters” Reac tions to Te le vi sion”, Me dia, Cul tu re

and So ciety, vol. 11, núm. 3, 1989, p. 308.89 Fra ga, Ro sen do M., op. cit., p. 57.

co mu ni ca ción co mo efi ca ces elec to res, y se aven tu ran por los aza ro sos,aun que vis to sos cam pos de la pu bli ci dad po lí ti ca”.90

Res pec to a los efec tos prác ti cos de la par ti ci pa ción de pro fe sio na les delos me dios de co mu ni ca ción y el uso de dis tin tos re cur sos y he rra mien tasen el ám bi to de la po lí ti ca, las pa la bras de Vá clav Ha vel son por de más elo -cuen tes e ilus tra ti vas. Al se ña lar que los me dios de co mu ni ca ción son unele men to que ha ce una fuer te pre sen cia en los tiem pos pre sen tes, Ha vel ar -gumen ta que ba jo esas cir cuns tan cias mu cha gen te di fí cil men te ve al po lí -ti co co mo una per so na, si no que se le ve co mo una som bra o ima gen quere ci ben a tra vés de la te le vi sión, que no per mi te dis tin guir si se ex pre sa es -pon tá nea men te o es tá le yen do de una pan ta lla ocul ta de acuer do con untex to es cri to por ase so res o ex per tos anó ni mos. Asi mis mo, es te au tor sos -tie ne que los ciu da da nos ya no per ci ben al po lí ti co co mo un ser vi vien te.Ellos res pon den só lo a la ima gen pro pia crea da por los me dios es cri tos yelec tró ni cos. Si le for mu lan una pre gun ta, ello só lo es po si ble en for ma es -cri ta, la cual se rá res pon di da por un miem bro de su equi po que no co no cen.

De la mis ma for ma, Ha vel se ña la que la po lí ti ca ha de ja do de ser par tede la vi da pró xi ma a los ciu da da nos y se ha con ver ti do en un es pec tácu lome diá ti co có mi co o trá gi co, que es ob ser va do en for ma pa si va. Este au toraña de que des de el pun to de vis ta de los po lí ti cos, los ciu da da nos es tánigual men te dis tan tes. Ellos pa re cen ser no más que una som bra, una ma saanó ni ma que en la ma yor par te de los ca sos se ex pre sa a tra vés de en cues -tas. Asi mis mo, pre ci sa que se gún su ex pe rien cia, a me nu do lo que los me -dios se ña lan so bre al gu na in ter ven ción su ya re sul ta mu cho más re le van teque la pro pia in ter ven ción. Sus pa la bras al res pec to pue den arro jar lu cespa ra com pren der los efec tos de es ta si tua ción: “De mo cra tic choi ce in suchca ses cea ses to be a choi ce bet ween al ter na ti ves peo ple are fa mi liar withand ha ve per so nally tried; it be co mes, ins tead, a choi ce bet ween al ter na ti -ves of fe red by tho se who run that me dia”. Ha vel con clu ye afir man do quelos po lí ti cos pa re cen ha ber se con ver ti do en tí te res que pa re cen hu ma nosac tuan do den tro de un in hu ma no tea tro, au tó ma tas de una ci vi li za ción sincon trol don de na die es res pon sa ble.91

Re fi rién do se al sim bo lis mo que trans mi ten los me dios de co mu ni ca -ción, Ha vel re la ta so bre su ex pe rien cia per so nal cuan do se in ser tó en lapo lí ti ca de sím bo los, sos te nien do en cuen tros con ciu da da nos o re pre sen -


90 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., p. 187.91 Ha vel, Vá clav, op. cit., pp. 125 y 126.

tantes de otros paí ses sim ple men te por te ner una reu nión y que dar in ser tosen el tra ba jo po lí ti co. Al res pec to, él re ve la que es tos ac tos po lí ti cos, co momu chos más, son un me ro tea tro.92 Pa ra Ha vel, vi vi mos en una épo ca don -de al guien que no guar de una con cien cia y tra ba jo con los me dios, porejem plo, no po dría ser pre si den te de los Esta dos Uni dos. Los po lí ti cos hoyen día em plean con sul to res me diá ti cos pa ra di se ñar su ima gen. Algu nos de ellos se han con ver ti do vir tual men te en es cla vos de los me dios, que son -ríen a las cá ma ras, pe ro no a la gen te. Otros in vier ten gran can ti dad detiem po y di ne ro pa ra vin cu lar se con pe rio dis tas o co mu ni ca do res de me -dios elec tró ni cos. Así, ellos for man par te de un gran es pec tácu lo tea tral.

Ha vel sos tie ne que to dos los po lí ti cos, vo lun ta ria men te o no, rea li zanen un mo men to da do el pa pel de ac to res, es cri to res del li bre to, di rec to resy pre sen ta do res de es pec tácu los tea tra les po lí ti cos. Sin em bar go, él pun -tua li za que es te jue go tea tral po lí ti co es am bi va len te, y tie ne un do ble fi -lo, por que esos ac to res pue den mo ti var a la so cie dad a se guir gran des ybe né fi cos ca mi nos, así co mo ge ne rar en la ciu da da nía una cul tu ra po lí ti ca de mo crá ti ca, don de los elec to res ten gan res pon sa bi li dad y un com pro mi -so cí vi co. Sin em bar go, ellos tam bién pue den mo vi li zar las peo res pa sio -nes e ins tin tos del ser hu ma no y crear ma sas de fa ná ti cos que lle van a unpaís al in fier no. Este sen tir Ha vel lo fi na li za con la si guien te ex pre sión:“Thea ter is clearly an in te gral part of po li tics. But is al so true that it canbe tur ned in to a highly ef fec ti ve ins tru ment of abu se”. Al res pec to, el au -tor se pre gun ta: ¿Dón de es tá la fron te ra en tre lo po si ti vo y ne ga ti vo de lose ña la do? ¿Cuál es el lí mi te en tre lo le gí ti mo y lo ile gí ti mo de ese ac tuar?¿Dón de se di vi de el dis cur so pú bli co ho nes to y el men sa je de ma gó gi co?¿Có mo se pue de re co no cer el pun to más allá del cual la ex pre sión de unen ten di mien to de las ne ce si da des dra má ti cas y di fí cil exis ten cia de mu -


92 Así, con sus pro pias pa la bras es te au tor sos tie ne al res pec to que: “...all the se andot her symbo lic po li ti cal acts re sem ble thea ter mo re than any thing el se. They too in vol veallu sion, mul ti pli city of mea ning, and sug ges ti ve ness; they too por tray an abrid ged rea -lity, ma king an es sen tial con nec tion wit hout being ex pli cit; they too ha ve a uni ver sallyac cep ted ri tual fra me work that has stood the test of ti me... Of cour se a po li ti cal ac tioncan not ser ve as a symbol or play an im por tant ro le un less it is known about. To day, inthe era of mass me dia, it is of ten true that if a deed lacks ade qua te co ve ra ge, par ti cu larlyon te le vi sion, it might just as well ha ve re mai ned un do ne. Even tho se who doubt the po -li ti cal im por tan ce of spa tio tem po ral ar chi tec tu re or the mea ning of po li ti cal symbols andri tuals can not deny one as pect of thea tri ca lity in po li tics: the de pen den ce of po li tics onthe me dia”.

chas per so nas, se con vier te en me ra ma ni pu la ción dia bó li ca de la li ber tadhu ma na? 93

En el ca so de los Esta dos Uni dos, hay quie nes con si de ran que los me -dios de co mu ni ca ción se han con ver ti do en un ti po de nue vos je fes de par ti -do.94 Sin em bar go, hay otros que no com par ten es ta opi nión y es ti man quelos me dios no son de ter mi nan tes pa ra los re sul ta dos elec to ra les, ni que losdue ños de me dios son una es pe cie de nue vos je fes po lí ti cos que pue den de -termi nar el triun fo o de rro ta de un can di da to.95 Asi mis mo, es tán aque llosque sim ple men te asu men una ac ti tud neu tral. Tam bién hay quie nes den trode una es ca la de va lo res ven a tal fe nó me no en for ma po si ti va y es ti manque se tra ta de un pro ce so irre ver si ble cu yo re sul ta do, se ña lan en tér mi nosge ne ra les, fa vo re ce a la de mo cra cia. Hay al gu nos otros que lo con si de rancon efec tos ne ga ti vos. Entre las ra zo nes que mo ti van es ta po si ción es tánlas si guien tes:

• El uso y enor me co ber tu ra de los di ver sos me dios de co mu ni ca cióncon los res pec ti vos gas tos de fi nan cia mien to, re pre sen tan do dis tin tosin te re ses per so na les o par ti cu la res, ya sean de per so nas que de ten tenun po der pú bli co o pri va do, li mi ta la ca pa ci dad de ob je ti vi dad, y conello re du ce aún más la po si bi li dad de ra cio ci nio por el ciu da da no. Esde cir, li mi ta o anu la la com pren sión de los pro ble mas y la for ma deafron tar los.

• Los elec to res da rán fun da men tal men te su vo to a fa vor de una ima gencrea da por la pu bli ci dad. Por tan to, su de ci sión ca re ce de con vic cio -nes sur gi das de re fle xio nes ob je ti vas y de la dis cu sión de pro gra mas y po lí ti cas pú bli cas. De es ta for ma, se can ce la la po si bi li dad de exa -minar en for ma crí ti ca las te sis y pro gra mas de can di da tos, si es queexis ten, y se ge ne ra una po bre za de ideas.

• La crea ción de la ima gen po lí ti ca de un can di da to a la pre si den cia o aotros car gos de re pre sen ta ción po pu lar pro mue ve o bien obli ga a lafor ma ción de com pro mi sos con aque llos que son ca pa ces de fi nan ciar


93 Ha vel, Vá clav, op. cit., pp. 253-256.94 Véa se la obra de New man, Bru ce I., The Mass Mar ke ting of Po li tic-De mo cracy in

an Age of Ma nu fac tu red Ima ges, Lon dres-New Del hi, Sa ge Pu bli ca tions, Thou sandOaks, 1999.

95 Mo rris, Dick, Behind the Oval Offi ce Win ning the Pre si dency in the Ni ne ties,Nue va York, Ran dom Hou se, 1997.

el pro ce so de tal in te gra ción de ima gen. En con se cuen cia, se ge ne rauna cos to sa ima gen. En el go bier no de mo crá ti co de be ha ber un to pepre su pues ta rio pa ra cos tear la crea ción de ima gen po lí ti ca.

• Los pu bli cis tas ajus tan el men sa je po lí ti co a sus exi gen cias de mer ca -do, las cua les mu chas ve ces pro du cen una fra se con una bue na pre -sen ta ción esté ti ca, pe ro con un po bre con te ni do ideo ló gi co. En es tecon tex to se ge ne ran tex tos sin té ti cos con im pac to for mal, ca ren tes deca li dad in te lec ti va. Este fe nó me no de ja al elec tor aún más des pro vis -to de he rra mien tas pa ra co no cer so bre pro gra mas y acen túa la so lapo si bi li dad de re ci bir una ima gen pa ra de fi nir su vo to.

El pro fe sor aus tria co de cien cia po lí ti ca, Fritz Plas ser, a tra vés de un es -tu dio so bre el po der y efec tos de los me dios en los pro ce sos elec to ra les,pre sen ta al gu nas con clu sio nes que re sul tan in te re san tes. De acuer do cones te au tor, un aná li sis de la pro li fe ra ción mun dial de las téc ni cas de cam pa -ña ame ri ca nas lle va a mo di fi car el cua dro de un su pues to pro ce so uni ver sal de es tan da ri za ción y ho mo ge nei za ción, ge ne ra do e im pul sa do ex clu si va -men te por el mo de lo ame ri ca no. Más que una trans fe ren cia uni di rec cio naldo mi na da des de los Esta dos Uni dos, ca be se ña lar en tre al me nos tres di fe -ren tes vías de di fu sión de know how en ma te ria de cam pa ña. Las vías quees te au tor dis tin gue son ex pues tas de la si guien te for ma: la pri me ra y has taaho ra más in flu yen te es la pro li fe ra ción de téc ni cas y prác ti cas pro pa gan -dís ti cas des de Amé ri ca, y que ori gi nal men te se de sa rro llan den tro delcontex to es pe cí fi co que cons ti tu ye la ex pe rien cia es ta dou ni den se. La se -gun da vía es el pre sen te pro ce so de ade cua ción de las cam pa ñas, en par-ticu lar en Eu ro pa cen tral orien tal al es ti lo más eu ro peo. Y la ter ce ra vía esel de sa rro llo de un es ti lo de cam pa ña ca rac te rís ti co pa ra paí ses en de sa rro -llo. Res pec to a la úl ti ma vía, Plas ser se ña la que ella tie ne su pun to de par ti -da en Amé ri ca La ti na, don de se com bi nan ele men tos es pe cí fi cos de lacam pa ña es ta dou ni den se con un es ti lo más tra di cio nal, cen tra do en el par -ti do de mo vi li za ción ma si va.

Plas ser sub ra ya que tam bién es im por tan te ha cer men ción a:

...la exis ten cia de al gu nas for mas hí bri das de cam pa ña. Por ejem plo, com -bi na cio nes de cam pa ñas por te le vi sión al es ti lo ame ri ca no, cam pa ñas dedis tri to al es ti lo ame ri ca no, cam pa ñas de dis tri to al es ti lo bri tá ni co a ni velde las ba ses y for mas más pro pias de paí ses en de sa rro llo… Sin em bar go,el mo de lo es ta dou ni den se que rei vin di ca una cam pa ña go ber na da por los


me dios, el di ne ro y la con sul to ría, apa re ce co mo el de ma yor in fluen cia.Este es ti lo de cam pa ña en cie rra un im por tan te po ten cial de éxi to elec to ral, pe ro tam bién lle va in he ren te el ries go de una pro li fe ra ción des con tro la dade téc ni cas.96

Sin du da al gu na, el uso de los me dios en pro ce sos elec to ra les de be con -tem plar di ver sos ele men tos. Res pec to a las con di cio nes pa ra lo grar conéxi to una cam pa ña elec to ral en los me dios, se en cuen tran en tre sus prin ci -pios bá si cos, a los diez si guien tes:

• Co mu ni car va lo res. Una co mu ni ca ción efec ti va de be di vul gar unacla ra afir ma ción de va lo res bá si cos, au to ri dad mo ral y li de raz go.

• Esta ble cer cues tio nes res pec to de las cua les el elec to ra do es té en con -tra. Por re gla ge ne ral, la ciu da da nía ma ni fies ta su re cha zo ha cia aque -llos que re pre sen tan o son pre sen ta dos co mo opues tos a sus in te re ses,cos tum bres o ideas.

• Cu brir en el ejer ci cio de cam pa ña al elec to ra do que es tá in de ci so o notie ne una pre fe ren cia de fi ni da a fa vor de un can di da to.

• Brin dar al elec to ra do ele men tos que le den cer te za de que el can di da -to en cues tión se rá el triun fa dor fren te a los que pro po nen los otrospar ti dos.

• Iden ti fi car los erro res de la opo si ción y a quien los co me te, pa ra ex hi -bir los fren te al elec to ra do.

• Mo ti var al au di to rio a que se di ri ge el can di da to pa ra que asis ta a vo -tar a su fa vor. Por lo ge ne ral, se pre sen ta el sen ti mien to en tre ciu da da -nos que su vo to es irre le van te y que en na da cam bia rá el que ellosacu dan a las ur nas.

• Uti li zar en apo yo del uso de los me dios, la pre sen cia y pro mo ción afa vor del can di da to por lí de res de opi nión. Esto es es pe cial men te im -por tan te cuan do se ca re ce de mu chos re cur sos pa ra el uso de me diosde co mu ni ca ción.

• Asu mir ac ti tu des pro vo ca ti vas que pro duz can reac cio nes en los me -dios. Acti tu des que tra tan de guar dar una mo de ra ción no lle gan a lla -


96 Plas ser, Fritz, “Pro li fe ra ción mun dial de téc ni cas ame ri ca nas en cam pa ñas elec to -ra les”, Con tri bu cio nes, Bue nos Ai res, año XVII, núm. 2 (66), abril-ju nio de 2000, pp.143 y 144.

mar la aten ción de los me dios, y mu chas ve ces se les re le ga a un lu garsin ma yor im por tan cia.

• Afir mar y de fen der per ma nen te men te la in te gra ción de pro gra masgu ber na men ta les con el con sen so so cial.

• Diver si fi car es tra te gias. La plu ra li dad en la so lu ción de los pro ble mascon si de ra dos co mo cen tra les en el men sa je de cam pa ña es in dis pen sa -ble. La ex clu sión con ba se en cri te rios de ra za, co lor, se xo, por ejem -plo, pa ra abor dar un te ma, no de be ser apli ca da.97

Hoy en día, la pre sen cia de los me dios y los am plios re cur sos tec no ló gi -cos que uti li zan, irre me dia ble men te tie nen un im pac to no só lo en la vi da de la de mo cra cia, si no en el queha cer po lí ti co, por re du ci do o in sig ni fi can teque pue da pa re cer. Di fí cil men te es po si ble en con trar ins ti tu cio nes, or ga ni -za cio nes o ac to res po lí ti cos que se aven tu ren a en trar en la are na po lí ti cacon tem po rá nea sin una ase so ría o apo yo pro fe sio nal so bre la for ma en quetra ba jan los me dios de co mu ni ca ción y sus efec tos.

En las úl ti mas dé ca das se vie ne ob ser van do el cre cien te de sa rro llo de pro -fe sio na les que in ci den des de di ver sos cam pos y en dis tin tas for mas en el ac -tuar de los me dios so bre los pro ce sos elec to ra les. Ellos han si do de fi ni dos en el mun do an glo sa jón co mo “a class of pro fes sio nal pro pa gan dists”,98 mis -mos que son iden ti fi ca dos en tér mi nos ge ne ra les co mo spin doc tors, cu yaac tua ción más evi den te en re cien tes pro ce sos elec to ra les que dó ex pues taen los úl ti mos co mi cios na cio na les ce le bra dos en la Gran Bre ta ña, a tra vésde los cua les fue elec to co mo pri mer mi nis tro Tony Blair.99 De he cho, ellosse han ubi ca do en tre la po lí ti ca y los me dios. En es te cam po de in ter me dia -ción y re la cio nes se ha for ma do una es pe cie de in ter de pen den cia y un es pa -cio en el cual se han con ver ti do en di rec to res de es ce na y es cri to res de guio -nes pa ra obras tea tra les con vi da po lí ti ca pro pia y real.100

En ese con tex to, ta les pro fe sio na les han en con tra do, ade más de unafuen te de tra ba jo, una can te ra de im por tan tes y con si de ra bles in gre sos.


97 Chao Gunt her, Her bert, “Ten Prin ci ples for Effec ti ve Advo cacy Cam paigns”, enMe re dith Mint ler (ed.), Com mu nity Orga ni zing and Com mu nity Buil ding for Health,1977, p. 114.

98 Ke lley, Stan ley, op. cit., p. 16.99 Al res pec to es de gran in te rés con sul tar la obra es cri ta por Jo nes, Ni cho las, Sound -

bi tes and Spin Doc tors. How the Po li ti cians Ma ni pu la te the Me dia – and Vi ce ver sa,Gran Bre ta ña, Indi go, 1996.

100 Sa ba to, L., op. cit., p. 111.

Actual men te, es te gru po de pro fe sio na les abar ca áreas de mer ca do tec nia,pu bli ci dad, re la cio nes pú bli cas y co mu ni ca ción po lí ti ca. En cier ta for masu pre sen cia y de sa rro llo evi den cia que las es truc tu ras ad mi nis tra ti vo-po lí -ti cas de los par ti dos po lí ti cos no pu die ron por sí mis mas con ta les ta reaspor di ver sas cau sas o ra zo nes, y las ne ce si da des y es pa cios fue ron cu bier -tos por esos pro fe sio na les que hoy en día cons ti tu yen en di ver sos paí ses in -dus trias de ser vi cios a ni vel na cio nal e, in clu so en al gu nos ca sos, a ni veltrans na cio nal.101

En tér mi nos ge ne ra les pue de se ña lar se que, co mo cual quier otro co mu -ni ca dor, el ac tor po lí ti co de be tra ba jar de acuer do con cier tas fór mu las ytéc ni cas pa ra ser co no ci do y en ten di do por una au dien cia. El ac tor po lí ti coes tá su je to a esos ele men tos de co mu ni ca ción, y en la me di da en que cum -pla con ellos de la me jor for ma se rá, con se cuen te men te, re ci bi do de ma ne -ra po si ti va por el elec to ra do. Con ma yor es pe ci fi ci dad, tam bién se de bedes ta car que exis ten nu me ro sos fac to res que pue den in ter ve nir en la re la -ción de co mu ni ca ción po lí ti co-elec tor, y que ellos pue den afec tar el sig ni -fi ca do del men sa je po lí ti co aun y cuan do és te se ajus te a los cá no nes mástí pi cos, pro du cien do ac ti tu des y con duc tas di ver sas a las es pe ra das en elelec to ra do. De es ta for ma, pue de se ña lar se que aun cuan do el ac tor po lí ti co y su equi po de co mu ni ca ción pue den te ner un am plio con trol so bre el con -te ni do, for ma, tér mi nos y con di cio nes del men sa je po lí ti co, es to no im pli ca que ten gan un con trol so bre el me dio am bien te en el que se rá re ci bi do porel elec to ra do. Los co mu ni ca do res po lí ti cos ac tual men te —ob ser va Rol -ke—, “...se ba san en po co con te ni do y mu cha sim pa tía, po co con flic to pe ro ele va do gra do de con sis ten cia, por que la ofer ta que ac túa so bre los sen ti -dos y as pi ra a brin dar una orien ta ción creí ble ne ce si ta re du cir la com ple ji -dad pa ra ali near la con otras re duc cio nes si mi la res pa ra que no se si túe in -tem pes ti va men te en con tra dic ción con las mis mas”.102

La ten den cia a la pro fe sio na li za ción de la co mu ni ca ción po lí ti co-elec to -ral se ha ex ten di do a to dos los paí ses con elec cio nes abier tas.103 Esta glo ba -


101 Nim mo, Dan, The Po li ti cal Per sua ders, Nue va York, Pren ti ce-Hall, 1970, p. 39.102 Rol ke, Lot har, op. cit., p. 21.103 Esto no ha ocu rri do sin crí ti ca u opo si ción al gu na por di ver sos ac to res po lí ti cos.

Por ejem plo, en agos to de 1996, en la re vis ta bri tá ni ca New Sta tes man, Cal re Short, re fi -rién do se a los co mu ni có lo gos que em pe za ban a to mar una pre sen cia sus tan ti va en la co -mu ni ca ción del Par ti do La bo ris ta, de cla ró: “I think the ob ses sion with the me dia and thefo cus groups is ma king us look as if we want po wer at any pri ce and we don’t stand forany thing”.

li za ción de los nue vos me ca nis mos de co mu ni ca ción po lí ti ca y la par ti ci -pa ción de dis tin tos pro fe sio na les que in ci den so bre la mis ma se iden ti fi caco mo una ame ri ca ni za ción del pro ce so elec to ral. Sus prin ci pa les ca rac te -rís ti cas ge ne ra les son:

a) El re clu ta mien to de pro fe sio na les, ex per tos y téc ni cos en re la cio -nes públi cas, me dios, pu bli ci dad, en cues tas y mer ca do tec nia po lí -ti ca. La co lum na ver te bral en es te pro ce so es la con vic ción de lane ce si dad de una coor di na ción, or ques ta ción y or den en la co mu -ni ca ción po lí ti ca de la cam pa ña.

b) La de fi ni ción de la agen da es tra té gi ca elec to ral de ter mi na da engran me di da de acuer do con las ca rac te rís ti cas y re que ri mien tos de los pro pios me dios.

c) La con vic ción de que los me dios son de ter mi nan tes en el triun fo ode rro ta de una cam pa ña elec to ral. En con se cuen cia, la co mu ni ca -ción ocu pa un lu gar pri vi le gia do en la cam pa ña. Una co mu ni ca ciónpo bre o la in ca pa ci dad de ha cer lle gar el men sa je son a me nu do lasprin ci pa les ra zo nes a las que se le atri bu ye la de rro ta de una cam pa -ña elec to ral.

d) La adap ta ción de la cam pa ña a los re que ri mien tos de for ma to de la te le vi sión. Ellos in clu yen la or ga ni za ción de con fe ren cias de pren -sa y even tos con ve nien tes pa ra la rea li za ción de de cla ra cio nes,men sa jes y dis tin tos ac tos de pre sen cia por el can di da to.

e) La in te gra ción de un gru po in ter no de di ca do al aná li sis de en cues -tas de opi nión pa ra co no cer la ac ti tud y sen tir del elec to ra do y elre sul ta do de es te ejer ci cio pa ra em plear se en la cam pa ña de co mu -ni ca ción.

f) Un in cre men to en el ata que al ad ver sa rio o en el uso de la cam pañane ga ti va. La pu bli ci dad se con cen tra tan to pa ra re sal tar los as pec -tos po si ti vos de un can di da to co mo pa ra se ña lar as pec tos ne ga ti vos del opo nen te. Nu me ro sos coor di na do res de cam pa ña con si de ranque el ata que al ad ver sa rio es más efec ti vo elec to ral men te, que lapu bli ci dad que des ta ca los mé ri tos de un can di da to.

g) El di le ma pa ra los co mu ni ca do res po lí ti cos, en es pe cial pe rio dis -tas, res pec to a la de fi ni ción de su pro pio pa pel en una era de sa tu -ra ción en la co ber tu ra y ma ni pu la ción po lí ti ca. Enfren ta dos con los es fuer zos elec to ra les pa ra de li near e in clu so ma ni pu lar la co ber tu ra


de me dios, los pe rio dis tas res pon den co mi sio nan do en cues tas deopi nión, pre sen tan do re por ta jes so bre lo que ocu rre de trás de la es -ce na en tor no a las es tra te gias elec to ra les y res pec to a los es fuer zospa ra la crea ción de ima gen que rea li za el equi po de un can di da to.

h) Los prin ci pa les ga na do res de las nue vas cam pa ñas po lí ti cas son losex per tos in de pen dien tes, los cua les son aje nos al pro pio par ti do enla con tien da elec to ral y, sin em bar go, en re pe ti das oca sio nes lle gana des pla zar a los pro pios mi li tan tes de un par ti do en el equi po decam pa ña por lo que to ca a la for ma ción, de ci sión e im ple men ta ciónde las es tra te gias del can di da to en la con tien da elec to ral.

Fra ga es ti ma que la glo ba li za ción en el ám bi to de los me dios “...trae rátam bién nue vos fe nó me nos, co mo un can di da to de un país apo yan do a otro de otro país. Los elo gios o crí ti cas ex ter nas se rán otro nue vo ele men to delmar ke ting po lí ti co”.104 Por lo que res pec ta a es te úl ti mo pun to y la si tua -ción que se ob ser va en Amé ri ca La ti na, las palabras de Flores Zúñiga sonilustrativas:

Hoy los con sul to res ad quie ren en una cam pa ña elec to ral más im por tan cia que los ideó lo gos, los mi li tan tes y los di ri gen tes de an ta ño. Una tec no lo gía lla ma -da, sin ta pu jos, “po li ti cal mar ke ting” ha en tra do hon do en la rea li dad la ti noa -me ri ca na. Los par ti dos pa gan for tu nas a es tos pun dits o ex per tos ima gó lo gosque, con al gu na ex cep ción, ra ra vez ha blan bien el idio ma na ti vo. Los lí de restra di cio na les son des pla za dos por de miur gos de la ima gen.105

En tér mi nos rea les se ob ser va ca da vez más y en un ma yor nú me ro de paí -ses la pre sen cia de agen cias o in di vi duos es pe cia li za dos en en cues tas deopi nión, pu bli ci dad, re la cio nes pú bli cas, mer ca do tec nia. Sus prin ci pa lesac cio nes se di ri gen, en tre otras, a la ela bo ra ción de es tra te gias con for me alos re sul ta dos e in ter pre ta cio nes de ri va das de en cues tas y aná li sis di ver sos, a di se ñar la crea ción y ven ta de ima gen, im ple men ta ción de ac cio nes me -diá ti cas, así co mo for ma ción, in duc ción e in ter pre ta ción de la opi niónpúbli ca. Si la in te gra ción y es truc tu ra ción de pro gra mas y po lí ti cas gu ber na -men ta les es tán sien do pre pon de ran te men te de ter mi na das por esos pro fe sio -na les de la mer ca do tec nia, en ton ces es un he cho que tan im por tan tes ta reaspa ra una so cie dad son rea li za das por un gru po de in di vi duos cuyos in te re ses


104 Fra ga, Ro sen do M., op. cit., p. 57.105 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., p. 182.

no ne ce saria men te co rres pon den o res pon den con una rea li dad de los in te -re ses so cia les y de sa rro llo de un país y su pue blo. Nu me ro sos ob ser va do res con si de ran que la po lí ti ca y sus pro ce sos de ben es tar ba jo la con duc ciónpri mor dial y sus tan ti va de los po lí ti cos.

Frank Priess no du da en afir mar que la pro fe sio na li za ción y mo der ni za -ción de las cam pa ñas elec to ra les en to do el mun do pre sen tan nue vos re tosque la po lí ti ca de be en fren tar. Al res pec to, es te au tor es ti ma que “En cual -quier ca so, la po lí ti ca de be rá con si de rar tan to el cam bio en los cri te rios me -diá ti cos co mo la ma yor in fluen cia que han co bra do los ase so res en mar ke -ting po lí ti co res pec to de las or ga ni za cio nes par ti da rias clá si cas”.106 Por supar te, ha cien do re fe ren cia a los Esta dos Uni dos, Fritz Plas ser con si de raque la di fu sión de las téc ni cas de cam pa ña y mer ca do tec nia po lí ti ca:

...no es un pro ce so li neal que de ri va en una es tan da ri za ción uni for me de la cam pa ña po lí ti ca en el mun do. El mo de lo más di fun di do pa ra adop tar in -no va cio nes y téc ni cas se lec cio na das de las cam pa ñas elec to ra les ame ri ca -nas po dría ser el shop ping mo del, por el cual cier tas téc ni cas y ru ti nas or -ga ni za cio na les de una cam pa ña más pro fe sio nal son im por ta das des de losEE.UU. y mo di fi ca das y com ple men ta das en fun ción del con tex to po lí ti co na cio nal.107

En al gu nas otras re fle xio nes de Sar to ri se pue den ad ver tir cues tio nes depreo cu pa ción pa ra la vi da de mo crá ti ca. Por una par te, el au tor ita lia no se -ña la que:

...los po lí ti cos ca da vez tie nen me nos re la ción con acon te ci mien tos ge nui -nos y ca da vez se re la cio nan más con “acon te ci mien tos me diá ti cos”, esde cir, acon te ci mien tos se lec cio na dos por la ví deo-vi si bi li dad y que des -pués son agran da dos o dis tor sio na dos por la cá ma ra. [Por otra par te, Sar -to ri ob ser va que] ...la ví deo-po lí ti ca atri bu ye un pe so ab so lu ta men te des -pro por cio na do, y a me nu do aplas tan te, a quien no re pre sen ta una “fuen teau to ri za da”, a quien no tie ne nin gún tí tu lo de “opi nion ma ker”. Esto re -pre sen ta un pé si mo ser vi cio a la de mo cra cia co mo for ma de go bier no deopi nión.108


106 Priess, Frank, “El mar ke ting po lí ti co y su in ci den cia en el éxi to elec to ral – una vi -sión de la li te ra tu ra más re cien te”, Con tri bu cio nes, Bue nos Ai res, año XVII, núm. 2 (66), abril-ju nio de 2000, p. 150.

107 Plas ser, Fritz, op. cit., p. 126.108 Sar to ri, Gio van ni, op. cit., pp. 113-115.

Una ver tien te del pen sa mien to so cio ló gi co con si de ra que la cre cien te pre -sen cia y par ti ci pa ción de los me dios de co mu ni ca ción ma si va en la po lí ti ca y sus pro ce sos, par ti cu lar men te de no ta do por el fun da men to con cep tual de laven ta y con su mo de un par ti do y sus can di da tos co mo pro duc tos o ser vi cios,re pre sen ta una ex ten sión de las re la cio nes so cia les re gi das por un ca pi ta lis -mo. En es te or den de ideas, se con si de ra que el ca pi ta lis mo trae con si go lama ni pu la ción de la opi nión pú bli ca a tra vés de los me dios de co mu ni ca ciónma si va, así co mo la for ma ción y ar ti cu la ción de las ne ce si da des so cia les, yel ma ne jo de las de ci sio nes po lí ti cas a su fa vor. En es te sen ti do, por ejem plo, Her bert Schi ller ob ser va que en el ca pi ta lis mo con tem po rá neo los po lí ti cosson ven di dos al pú bli co co mo ja bo nes o au to mó vi les. Este mis mo au tor aña -de que cues tio nes de or den e in te rés pú bli co, así co mo sus res pec ti vas res -pues tas, si son con si de ra das, cuan do mu cho re ci ben lu gar pa ra su ex pre sióny dis cu sión en la for ma de co mer cia les con du ra ción de trein ta se gun dos.109

Des de es te pun to de vis ta, al con si de rar co mo cier to que las de ci sio nes po lí -ti cas del elec tor se for man co mo re sul ta do de téc ni cas de per sua sión idén ti -cas o muy se me jan tes a las que se apli can pa ra in du cir la com pra de un pro -duc to, co mo pue de ser un ja bón, en ton ces la idea de que la de mo cra ciacon lle va un ele men to de ra cio na li dad y que res pon de al in te rés pú bli co, secon vier te en una me ra ilu sión o fa la cia.

El pro fe sor bri tá ni co, John Gree na way, ha cien do re fe ren cia al pen sa -mien to de Schum pe ter res pec to a su mo de lo del pro ce so de mo crá ti co y elpa pel que jue ga el ciu da da no, ob ser va que el elec to ra do se ha con ver ti doen un me ro con su mi dor pa si vo de pro gra mas y po lí ti cas pú bli cas. El mis -mo au tor sos tie ne que los pro pios par ti dos po lí ti cos den tro de la con tien daelec to ral han pre sen ta do ge ne ral men te a los elec to res di fe ren tes op cio nesde pro gra mas gu ber na men ta les en la mis ma for ma que em pre sas ri va lesofre cen sus pro duc tos a los con su mi do res.110

En res pues ta a las nu me ro sas crí ti cas, co mo las ex pues tas con an te la -ción, los de fen so res de la in ter ven ción y for ma en que ella se ha ve ni dode sa rro llan do por ex per tos en el mer ca deo, pu bli rre la cio nis mo, crea ciónde ima gen, ela bo ra ción de en cues tas y for ma ción de la opi nión pú bli ca,se pre sen tan ar gu men tos que bus can dar apo yo a sus ac ti vi da des co mofac to res pa ra el de sa rro llo de la de mo cra cia. So bre es te par ti cu lar de jancons tan cia en su obra los ana lis tas Den ton y Wood ward, quie nes con si de -


109 Schi ller, Her bert, Infor ma tion and the Cri sis Eco nomy, Nor wood, Ablex, 1984, p. 117.110 Gree na way, John et al., op. cit., p. 51.

ran que ta les ase so res creen que ellos es tán ha cien do el pro ce so elec to ralmás de mo crá ti co. Esos ase so res sos tie nen que no con tro lan los vo tos co mo lo hi cie ron los vie jos je fes po lí ti cos a tra vés de un sis te ma pa ter na lis ta, nique tam po co pue den obli gar a asu mir una dis ci pli na al elec to ra do o in fluirso bre la con duc ta de los ele gi dos. Des ta can, asi mis mo, que no hay evi den -cia em pí ri ca so bre una re la ción cau sal di rec ta en tre el ver co mer cia les y elvo to. Por úl ti mo, los ase so res con si de ran que su par ti ci pa ción en los pro ce -sos con tri bu ye a te ner las puer tas abier tas y per mi tir el ac ce so a los re por te -ros pa ra co no cer las es tra te gias y pun tos de vis ta del can di da to y, en ge ne -ral, so bre la in for ma ción de la cam pa ña.111

En to dos sen ti dos re sul ta re le van te exa mi nar las for mas, me ca nis mos ymé to dos a tra vés de los cua les los par ti dos y can di da tos en cam pa ñas elec -to ra les y en sus in ter va los en tre ellas bus can in ci dir y uti li zar los me dios deco mu ni ca ción con la ayu da de sus ase so res y ex per tos en di ver sas ma te -rias, pa ra lo grar la ma yor co ber tu ra, al can ce de su men sa je po lí ti co y me jor pre sen ta ción in for ma ti va por los me dios an te el elec to ra do. Este ejer ci ciose con cen tra en dis tin tos ti pos de ac ti vi da des que des ta can por su im por -tan cia:

a) Encues tas de opi nión b) Mer ca do tec nia po lí ti ca c) Ma ne jo de las re la cio nes pú bli cas d) La cam pa ña ne ga ti va

Las ac ti vi da des se ña la das an te rior men te pue den ser por sí mis mas te -mas in de pen dien tes de am plias in ves ti ga cio nes. En las si guien tes lí neas serea li za un ejer ci cio, pa ra pre sen tar al gu nas de sus no tas dis tin ti vas y se ña -la mien tos que se ha cen so bre ellas.

1. Encues tas de opi nión

En la pre pa ra ción de la es tra te gia po lí ti ca elec to ral mo der na, la in for ma ciónmás pre ci sa po si ble so bre las opi nio nes, ne ce si da des e in te re ses del elec to ra -do es fun da men tal pa ra ins ti tu cio nes, par ti dos po lí ti cos y can di da tos. Losme dios tam bién re quie ren de in for ma ción res pec to del sen tir del elec to ra do


111 Den ton, Ro bert E. y Wood ward, G. C., Po li ti cal Com mu ni ca tion in Ame ri ca, Nue -va York, Prae ger, 1990, p. 68.

pa ra guiar sus re por ta jes y aná li sis so bre pro ce sos y re sul ta dos elec to ra les, aefec to de in for mar por su par te al vo tan te lo re la ti vo al ac tuar y pro gra masque pro po ne un can di da to y su par ti do po lí ti co. Entre los vehícu los que pue -den trans por tar las vo ces de los miem bros de la so cie dad y su sen tir se en -cuen tran las en cues tas o son deos de opi nión. Hoy en día, és ta es la he rra -mien ta más co mún men te uti li za da pa ra ob te ner ta les re sul ta dos.

La en cues ta es una he rra mien ta pa ra ad qui rir un co no ci mien to so brelas ten den cias o am bien te que pre va le ce en la opi nión pú bli ca, con ba seen las cua les el po lí ti co cuen ta con ele men tos pa ra la to ma de de ci sio nes.En es te sen ti do, Ro sen do M. Fra ga afir ma que

Los son deos son hoy al go ne ce sa rios, no só lo pa ra pre ver o pro nos ti carlos re sul ta dos elec to ra les, si no tam bién pa ra el aná li sis po lí ti co. Es des dees ta pers pec ti va que de ben ser ubi ca dos en su jus ta di men sión, sin sub es ti -mar los ni tam po co so bres ti mar los… Ne gar les sig ni fi ca ción o uti li dad esne gar tam bién la rea li dad, mues tra su em pleo en to do el mun do. Hoy nopue de rea li zar se aná li sis po lí ti co sin re cu rrir a ins tru men tos ob je ti vos queapor tan las cien cias so cia les, co mo son los son deos de opi nión.112

Asi mis mo, se ha sos te ni do que las en cues tas cons ti tu yen un me dio idó -neo pa ra que los ac to res po lí ti cos en tren en ma yor con tac to con la so cie dad,par ti cu lar men te cuan do ellos re quie ren es tre char o for mar una vin cu la cióndi rec ta con ella, lo cual se ha ce más ne ce sa rio cuan do se pre sen ta una cri sisde cre di bi li dad po lí ti ca.113 Sin em bar go, no pue de per der se de vis ta que lasen cues tas son me ras he rra mien tas téc ni cas. En es te sen ti do, se ha se ña la doque el uso de en cues tas pa ra de ter mi nar un sen tir o de man da ciu da da na pue -de re sul tar de uti li dad. No obs tan te, el uso de ellas pa ra sus ti tuir el aná li sis yla in ves ti ga ción ob je ti va y con ri gor me to do ló gi co re sul ta po co o na da con -ve nien te en la to ma de de ci sio nes. Al res pec to, Trent y Frie den berg afir manque las en cues tas o la opi nión pú bli ca del mo men to no son lo que fi nal men tecuen ta, si no el buen o mal li de raz go, así co mo la in te gri dad, ho nes ti dad ycon vic ción de los ac to res po lí ti cos lo que de ter mina y cons tru ye un even to o épo ca en la his to ria de un país o de la hu ma ni dad.114


112 Fra ga, Ro sen do M., op. cit., p. 55.113 Priess, Frank, “Encues tas y ac ti vi dad po lí ti ca. Un instru men to vá li do y su mal

uso”, Con tri bu cio nes, Bue nos Ai res, año XVI, núm. 2 (62), abril-ju nio de 1999, p. 93.114 Trent, Ju dith S. y Frie den berg, Ro bert V., Po li ti cal Cam paign Com mu ni ca tion.

Prin ci ples and Prac ti ces, 3a. ed., Con nec ti cut y Lon dres, Prae ger, 1995, p. 155.

Las en cues tas de opi nión, más que ade lan tar y de fi nir con pre ci sión elre sul ta do de fi ni ti vo de una elec ción, son un im por tan te ele men to pa raguiar la in ter pre ta ción de la con duc ción de la cam pa ña y las es tra te gias ase guir. Con for me a los re sul ta dos de una en cues ta, la cam pa ña pue detomar, aban do nar o re for mu lar di ver sas cues tio nes y sus res pec ti vas so lu cio -nes pa ra in ten tar dar aten ción al elec to ra do. Algu nos po lí ti cos han cri ti cadola pre sen cia de las en cues tas co mo una in ter fe ren cia en tre ellos y los elec -to res. Con se cuen te men te, han pro pues to prohi bir las du ran te las cam pa ñaselec to ra les. Tam bién hay quie nes la men tan la gran aten ción que los me -dios po nen a las en cues tas y la ha bi li dad de las em pre sas de en cues tas pa raguiar res pues tas de los en tre vis ta dos, así co mo pa ra for mu lar in ter pre ta cio -nes de los mis mos re sul ta dos so bre los in te re ses ge nui nos del elec to ra do.

En opi nión de Jo seph Na po li tan, una es tra te gia elec to ral de bi da men tees truc tu ra da pue de in clu so brin dar re sul ta dos po si ti vos fren te a una cam -pa ña me dio cre. Sin em bar go, una cam pa ña co rrec ta men te im ple men ta dapue de fra ca sar sin una es tra te gia acer ta da.115 En es te mis mo sen ti do, Priess opi na que “Los be ne fi cios de da tos vá li dos pa ra cual quier po lí ti co pa re censer ob vios. Con una en cues ta vá li da pue de ob te ner una ima gen cla ra so brequé pien sa la gen te, cla ve pa ra al guien que quie re ga nar elec cio nes en unade mo cra cia, ba sa da en la apro ba ción de los go ber nan tes por la opi nión pú -bli ca”.116

Frank Priess, to man do en con si de ra ción que en la so cie dad de ma sas seob ser va una frag men ta ción de la mis ma en di ver sos es ti los de vi da, y un gran nú me ro de va ria bles que va dis tin guien do a gru pos am plia men te dis tin tos, se pre gun ta si to da vía exis te una opi nión pú bli ca ge ne ral o se ten dría que ha -blar de “cier tos có di gos gru pa les”. Al res pec to, es te au tor res pon de que cual -quie ra que sea el ca so, “...el in di vi duo de pen de de ayu da ex ter na. La en cuen -tra en los me dios de co mu ni ca ción y en las en cues tas que en gran can ti dad ycon di fe ren tes fi nes se pue den ver en ca da mo men to”.117

Las en cues tas de opi nión brin dan ele men tos pa ra ela bo rar el diag nós ti -co ade cua do, con for me al cual se de ter mi nan e im ple men tan las es tra te gias y ac cio nes de co mu ni ca ción po lí ti ca. En es te sen ti do, tan to los re sul ta doscuan ti ta ti vos co mo cua li ta ti vos de en cues tas pue den ser de ter mi nan tes.


115 Na po li tan, Jo seph, ¿Có mo ga nar las elec cio nes?, Qui to, Edi pla-Edi to res, 1995, p. 15.116 Priess, Frank, “Encues tas y ac ti vi dad po lí ti ca. Un ins tru men to vá li do y su mal

uso”, cit., p. 90.117 Ibi dem, p. 86.

Los re sul ta dos cua li ta ti vos, que no siem pre re fle jan con la de bi da am pli tudlas en cues tas abier tas y me dian te cues tio na rios uni for mes, se ob tie nen me -dian te la ope ra ción de gru pos mo ti va cio na les in te gra dos por un nú me ro re -du ci do de cues tio na dos con los cua les se apli can en tre vis tas de ta lla das, conun for ma to más abier to y di ná mi co, así co mo con una du ra ción más ex ten sa.Este for ma to per mi te la rea li za ción de en cues tas con ma yor pro fun di dad,don de hay lu gar a vol ver a pre gun tar y al can zar ma yo res pre ci sio nes o es pe -ci fi ca cio nes. A pe sar de dis tin tas re ser vas y crí ti cas, ac tual men te en to dacam pa ña mo der na los po lí ti cos han acu di do al uso de en cues tas, a efec to decono cer la for ma en que son vis tos por el elec to ra do. Con ba se en los da tosob te ni dos, adop tan las me di das co rres pon dien tes pa ra me jo rar su ima gen y brin dar pro pues tas con for me a los in te re ses de la so cie dad, y de es ta for malo grar una me jor y más efi caz co mu ni ca ción con el elec to ra do. Di fí cil men -te po dría ne gar se que un pre rre qui si to pa ra una bue na co mu ni ca ción po lí ti -ca sea el en ten der al elec to ra do y sus de seos, y que una fór mu la pa ra lo -grar lo sea a tra vés del uso de en cues tas. Actual men te, tam bién se ob ser vael de sa rro llo de la en cues ta te le fó ni ca y a tra vés de co rreo elec tró ni co. Estata rea per mi te a los can di da tos y par ti dos ela bo rar una co rres pon den cia per -so na li za da con mi llo nes de po ten cia les vo tan tes pa ra bus car su apo yo y,asi mis mo, fi nan cia mien to.

Las en cues tas de opi nión cons ti tu yen una téc ni ca que ori gi nal men te seideó con fi nes pa ra la ven ta de bie nes y ser vi cios co mer cia les, con es pe cialapli ca ción a par tir de los años trein ta. Hoy en día ellas son una téc ni ca dein ves ti ga ción que ha ve ni do po se sio nán do se de un lu gar pro pio en las so -cie da des con tem po rá neas. En la ac tua li dad, la agen da pú bli ca ha ce un ma -yor uso de ellas. Ello lle ga a un gra do tal, que se to ma co mo un ele men tode ter mi nan te pa ra la to ma de de ci sio nes y la orien ta ción que de be dar se adi ver sas ac cio nes gu ber na men ta les.118 Carlos Hu neeus, con gran cuidadohace la siguiente observación:

Los cam bios pro du ci dos en la cul tu ra po lí ti ca de las so cie da des mo der nas, re fle ja dos en el de te rio ro de las ad he sio nes co lec ti vas, el ma yor én fa sis enlos in te re ses in di vi dua les y el me nor pe so que tie nen la per te nen cia a la

cla se so cial o a una re li gión, han lle va do al au men to de los elec to res flo -


118 Hu neeus, Car los, “Las en cues tas de opi nión pú bli ca en las nue vas de mo cra cias deAmé ri ca La ti na”, Con tri bu cio nes, Bue nos Ai res, año XVI, núm. 2(62), abril-ju nio de 1999,pp. 9-11.

tan tes y, con ello, se ha he cho más di fí cil el tra ba jo de los en cues ta do res.Ca da vez hay un ma yor por cen ta je de vo tan tes que se de ci den a úl ti momo men to por con si de ra cio nes muy prag má ti cas, que ha cen muy di fí cil lapre dic ción elec to ral. Esta es una de las ra zo nes que ex pli ca las dis cre pan -cias que se sue len pro du cir en tre los da tos de las en cues tas y los re sul ta -dos de las elec cio nes.119

Las en cues tas de opi nión son con si de ra das no só lo co mo una he rra -mien ta pa ra me dir ac ti tu des e in ten cio nes del elec to ra do, si no que al gu nosob ser va do res es ti man que ellas pue den ser apli ca das pa ra ser un fac tor dein duc ción de la con duc ta elec to ral. En tiem pos re cien tes, por ejem plo, lasem pre sas de me dios de co mu ni ca ción de los Esta dos Uni dos han ve ni doen con tran do li mi ta cio nes pa ra di fun dir en elec cio nes pre si den cia les laopi nión de elec to res que aca ban de emi tir su vo to —es ta téc ni ca es co -mún men te re fe ri da co mo exit polls—. En la opi nión de di ver sos es tu dio -sos de la ma te ria, el co no ci mien to de la for ma en que vo ta ron al gu noselec to res, pre vio a que lo ha gan otros, pue de ser un fac tor de sus tan ti vare le van cia que afec te los re sul ta dos elec to ra les. Por otra par te, hay quie -nes con si de ran ta les ar gu men tos co mo es pe cu la ti vos, en vir tud de la di fi -cul tad de es ta ble cer la re la ción en tre cau sa y efec to del men sa je po lí ti co y la res pues ta elec to ral —los cua les son di fí cil men te com pro ba bles—. Sinem bar go, es tá fue ra de du da que las en cues tas de opi nión han ve ni do afor mar par te del ám bi to po lí ti co que ellas es tán pre vis tas pa ra rea li zar. En la opi nión de Priess, “Los be ne fi cios de da tos vá li dos pa ra cual quier po lí -ti co pa re cen ser ob vios. Con una en cues ta vá li da pue de ob te ner una ima -gen cla ra so bre qué pien sa la gen te, cla ve pa ra al guien que quie re ga narelec cio nes en una de mo cra cia, ba sa da en la apro ba ción de los go ber nan tes por la opi nión pú bli ca”.120

Pa ra le lo a la opi nión fa vo ra ble co mo he rra mien tas in dis pen sa bles de los po lí ti cos, las en cues tas tam bién han si do ob ser va das co mo ele men tos quetie nen lí mi tes sus tan ti vos res pec to a sus me to do lo gías, así co mo la re la ti vi -dad de sus re sul ta dos.121 Al res pec to, se se ña la que una en cues ta in ten ta ob -te ner res pues tas so bre cues tio nes de di ver sa com ple ji dad por me dio de un


119 Ibi dem, p. 10.120 Priess, Frank, “Encues tas y ac ti vi dad po lí ti ca. Un ins tru men to vá li do y su mal

uso”, cit., p. 90.121 Cres pi, Irving, Pu blic Opi nion, Polls, and De mo cracy, West view Press, Boul der,

1999.

cues tio na rio sim pli fi ca do a un seg men to re du ci do de la so cie dad, lo quepue de pro vo car el uso de un vehícu lo ex clu yen te con un re sul ta do ses ga dode la rea li dad, mis mo que aún es tá su je to a la par ti cu lar in ter pre ta ción deun ana lis ta o gru po de ellos. Sar to ri ob ser va que “...los son deos de opi nióncon sis ten en res pues tas que se dan a pre gun tas (for mu la das por el en tre vis -ta dor)”. Si se to ma en cuen ta tal he cho —aña de es te po li tó lo go—, que dancla ras “...de in me dia to dos co sas: que las res pues tas de pen den am plia men -te del mo do en que se for mu lan las pre gun tas (y, por tan to, de quién las for -mu la), y que, fre cuen te men te, el que res pon de se sien te ‘for za do’ a dar unares pues ta im pro vi sa da en aquel mo men to”. Sin em bar go, cues tio na y ad -vier te Sar to ri:

¿Es eso lo que pien sa la gen te? Quien afir ma es to no di ce la ver dad. Dehe cho, la ma yo ría de las opi nio nes re co gi das por los son deos es: a) dé bil(no ex pre sa opi nio nes in ten sas, es de cir, sen ti das pro fun da men te); b) vo lá -til (pue de cam biar en po cos días); c) in ven ta da en ese mo men to pa ra de ciral go (si se res pon de “no sé” se pue de que dar mal an te los de más); y so breto do, d) pro du ce un efec to re flec tan te, un re bo te de lo que sos tie nen losme dios de co mu ni ca ción.

Asi mis mo, ad vier te es te po li tó lo go que “...la ma yo ría de las opi nio nesre co gi das son frá gi les e in con sis ten tes... Es ver dad que al gu nas ve ces te ne -mos una opi nión fir me y sos te ni da con fuer za, pe ro in clu so cuan do es así,no es se gu ro que la opi nión que dic ta rá nues tra elec ción de vo to sea esa”.122

Pa ra Hu neeus, hay

...una ine vi ta ble ten sión en tre el po lí ti co y el en cues ta dor, por que el pri -me ro orien ta su ac ción te nien do en cuen ta los plan tea mien tos de fi ni dospor un pro gra ma que ha si do apro ba do en un de ter mi na do mo men to po lí ti -co. El en cues ta dor, por su par te, mos tra rá que las pre fe ren cias de los ciu -da da nos cam bian, con tra di cien do los su pues tos que sir vie ron de ba se a esa pla ta for ma pro gra má ti ca. Un cier to es ti lo tra di cio nal que sub sis te en la po -lí ti ca la ti noa me ri ca na in flu ye en que al gu nos mi ren los re sul ta dos de lasen cues tas de acuer do a sus in te re ses par ti cu la res, acep tán do las cuan docoin ci den con sus pre fe ren cias po lí ti cas y des car tán do las cuan do las con -tra di cen.123


122 Sar to ri, Gio van ni, op. cit., pp. 73-77.123 Hu neeus, Car los, op. cit., pp. 10 y 11.

En es te sen ti do, tam bién Jo sé Anto nio Ma yo bre afir ma que por re gla ge -ne ral to do ac tor po lí ti co re cha za el re sul ta do de en cues tas que le son ad ver -sas, pe ro les otor gan ve ra ci dad a aque llas que le be ne fi cian a él, a su can di -da to o a su par ti do po lí ti co.124

Se en cuen tran al mis mo tiem po co men ta rios por ac to res po lí ti cos quesos tie nen la im por tan cia del queha cer po lí ti co elec to ral tra di cio nal an te rior a que se in tro du je ran he rra mien tas de co mu ni ca ción y ven ta de su ima genal elec to ra do. En lo que pa re cen coin ci dir to do par ti do po lí ti co y sus can di -da tos en tor no a las en cues tas es cuan do el re sul ta do de al gu na de ellas leses des fa vo ra ble. Entre las más so co rri das res pues tas se en cuen tran al gu nasco mo las si guien tes: las en cues tas son irre le van tes, no re fle jan una rea li -dad, ca re cen de ape go a la rea li dad de la vo lun tad del elec to ra do, di fie re deotras tam bién rea li za das, la úni ca en cues ta que cuen ta es la del día de laelec ción.125

En re la ción con la uti li za ción de en cues tas en una de mo cra cia, se hanob ser va do tres as pec tos fun da men ta les: pri me ro, la apli ca ción de una téc -ni ca pa ra lle var a ca bo en cues tas con el pro pó si to de ana li zar la opi nión pú -bli ca; se gun do, el em pleo de es ta he rra mien ta por ac to res po lí ti cos, y, porúl ti mo, la pre sen ta ción de la in for ma ción ob te ni da a tra vés de los me diosde co mu ni ca ción a un am plio au di to rio.126

Asi mis mo, en re la ción con la de mo cra cia, de ben to mar se en cuen ta dosim por tan tes ele men tos de las en cues tas de opi nión. Por una par te, ellas de -ben rea li zar se per ma nen te men te y es tar guia das con for me a mé to dos cla -ros, trans pa ren tes y ob je ti vos, abier tos al es cru ti nio pú bli co. Por otra par te, to man do el im por tan te pa pel que de sem pe ñan los me dios de co mu ni ca -ción, por ningún motivo perder de vista lo señalado por Sartori:

Los son deos no son ins tru men to de de mo-po der —un ins tru men to que re -

ve la la vox po pu li— si no so bre to do una ex pre sión del po der de los me -dios de co mu ni ca ción so bre el pue blo; y su in fluen cia blo quea fre cuen te -


124 Ma yo bre, Jo sé Anto nio, “The Ca se of Ve ne zue la”, en Swan son, Da vid y Man ci ni,Pao lo (eds.), Po li tics, Me dia, and Mo dern De mo cracy-An in ter na tio nal Study of Inno va -tion in Elec to ral Cam paig ning and their Con se quen ces, West port, Prae ger, 1996, p. 242.

125 Pa ra una re fe ren cia en el ca so de Ingla te rra, véa se Bau man, S. y Herbst, S., “Ma -na ging Per cep tions of Pu blic Opi nion: Can di da tes and Jour na lists Reac tions to 1992Polls”, Po li ti cal Com mu ni ca tions, 11 (2), pp. 133-144.

126 Priess, Frank, “Encues tas y ac ti vi dad po lí ti ca. Un ins tru men to vá li do y su maluso”, cit., p. 85.

men te de ci sio nes equi vo ca das sos te ni das por sim ples “ru mo res”, poropi nio nes dé bi les, de for ma das, ma ni pu la das, e in clu so de sin for ma das. Ende fi ni ti va, por opi nio nes cie gas.127

Este mis mo au tor for mu la una ad ver ten cia que re sul ta con ve nien te te ner pre sen te: “Creo que so mos mu chos los que es ta mos de acuer do —aun quesó lo lo di ga mos en voz ba ja— que la son deo de pen den cia es no ci va, que las en cues tas de be rían te ner me nos pe so del que tie nen, y que las cre den cia lesde mo crá ti cas (e in clu so “ob je ti vas”) del ins tru men to son es pu rias”.128 Eneste or den de ideas y ha cien do re fe ren cia al ca so ar gen ti no, Ro sen do M.Fra ga es ti ma que “La cre di bi li dad acer ca de los son deos es al ta en la opi -nión pú bli ca, aun que la ma yo ría de las per so nas re co no cen que no in flu yen en su de ci sión de vo to”. Asi mis mo, aña de que “Pe se a ello, la ma yo ría de la gen te, al igual que los po lí ti cos, em pre sa rios, pe rio dis tas y jue ces, creenque la di fu sión de los son deos in flu ye en la de ci sión de vo to. Pa re cie ra encon se cuen cia que la gen te cree que in flu ye en otros, pe ro no en sí mis -mos”.129

Se ha se ña la do tam bién que las en cues tas sir ven pa ra ma ni pu lar la opi -nión pú bli ca, lo cual tie ne una im por tan cia ma yor en pro ce sos elec to ra les.Al res pec to, de be ad ver tir se la pre sen cia de en cues tas rea li za das por des -pa chos des co no ci dos o crea dos pa ra brin dar re sul ta dos aje nos a la rea li dad, pe ro con ob je to de mos trar an te un elec to ra do re sul ta dos ne ga ti vos ha ciaun can di da to y po si ti vos a fa vor de otro. Estas en cues tas ge ne ral men te sonca li fi ca das co mo “fan tas mas”.

2. Mer ca do tec nia po lí ti ca

En el di se ño de la es tra te gia elec to ral, la mer ca do tec nia po lí ti ca ha en con -tra do un lu gar de gran im por tan cia don de su ac ce so se ha ce ca da día más evi -den te. En es te es pa cio se de sa rro lla una im por tan te fun ción, que es la de de -fi nir cuá les son los in te re ses, de man das y sen ti res en el elec to ra do, a efec tode ob te ner su vo to. Las agen cias e in di vi duos es pe cia li za dos en la mer ca do -tec nia po lí ti ca jue gan un im por tan te pa pel, es pe cial men te en la pro duc cióny se lec ción de los men sa jes po lí ti cos, así co mo en la elec ción de los me dios


127 Sar to ri, Gio van ni, op. cit., p. 76.128 Ibi dem, pp. 73-77.129 Fra ga, Ro sen do M., op. cit., p. 68.

que los trans mi ti rán y pre sen ta rán la ima gen del can di da to. Al res pec to,Bru ce con si de ra que “…all ef fec ti ve com mu ni ca tions stra te gies con tainwhat is ca lled a po si tio ning sta te ment, a clear analy sis of what the brand(or com pany, per son, po li ti cal party, etc.) is for: who it is for, and whyanyo ne should be in te res ted in choo sing it”.130 Con la an te rior ba se, elequi po de es tra te gia de un par ti do po lí ti co o can di da to in te gra ele men tosque con fi gu ran o guían sus men sa jes, imá ge nes, dis cur sos, ofer tas y pu bli -ci dad.

La mer ca do tec nia po lí ti ca tie ne co mo téc ni ca la que en la re la ción ven -ta/pro duc to se co no ce co mo el res pal do del bien o ser vi cio en ven ta. En tér -mi nos co mer cia les es to es lo gra do a tra vés de la pre sen ta ción pu bli ci ta riadel pro duc to, acom pa ña da de la pre sen cia de una per so na li dad. Mues trasde la apli ca ción de es te re cur so abun dan en dis tin tos paí ses, mo men tos yelec cio nes. Ge ne ral men te la pre sen cia de es te ti po de res pal do mer ca do -téc ni co se ob ser va en mí ti nes o even tos ma si vos de cam pa ña o en to mas fo -to grá fi cas o te le vi si vas que mues tran al can di da to de par tien do, por ejem -plo, con lí de res en el mun do del de por te, la cul tu ra, las ar tes o en cual quierotro cam po.

Refi rién do se al ca so de los Esta dos Uni dos, Arter ton con si de ra que losque di ri gen cam pa ñas pre si den cia les de ma ne ra uni for me creen que las in -ter pre ta cio nes so bre even tos en las cam pa ñas fre cuen te men te son más im -por tan tes que los pro pios even tos elec to ra les. Esta ase ve ra ción re fle ja que elcon te ni do po lí ti co es prin ci pal men te con fi gu ra do por la per cep ción que pre -va le ce den tro del me dio am bien te don de ope ra la cam pa ña.131

Den tro de la mer ca do tec nia po lí ti ca se ha con si de ra do que hay tres mo -de los de co mu ni ca ción. Ellos son: a) el mo de lo dia ló gi co, b) el mo de lopro pa gan dis ta y c) el mo de lo de la co mer cia li za ción. Sus ca rac te rís ti caspro pias es tán de ter mi na das por la si tua ción de emi sor o re cep tor po lí ti cos,el ám bi to en don de ocu rre la co mu ni ca ción po lí ti ca y por el ti po de me diode co mu ni ca ción que se em plea.

En es te or den de ideas, el dia ló gi co uti li za el in ter cam bio de opi nio nes yargu men tos. Este he cho lle ga a per mi tir una ma yor li ber tad de ex pre sióny par ti ci pa ción, lo cual pue de fa ci li tar es pa cios de ma yor in te rac ción pa rafor mar o for ta le cer una mo der ni za ción po lí ti ca. Por en de, es te mo de lo pue -


130 Bru ce, Bren dan, op. cit., p. 87.131 Arter ton, F., “Cam paign Orga ni za tions con front the Me dia-Po li ti cal Envi ron ment”,

en Gra ber, D. A. (ed.), Me dia Po wer in Po li tics, Wa shing ton, CQ Press, 1984, p. 155.

de te ner en tre sus efec tos el ge ne rar una más am plia cre di bi li dad a fa vor deuna pro pues ta po lí ti ca, así co mo una ma yor le gi ti mi dad por el ca mi no en que se to ma al gu na de ci sión al res pec to. Este ele men to se ve re for za do cuan do se ha ce uso de me dios que brin dan un es pa cio al in ter cam bio de ideas, en lu garde aque llos que pre sen tan ex clu si va men te una ima gen de im pac to vi sual que pro vo ca más una reac ción emo ti va que una re fle xión y con clu sio nes sos te ni -bles so bre ba ses más só li das.

Por su par te, el mo de lo pro pa gan dís ti co no se apo ya en la ra zón ar gu -men ta da. Éste se ba sa en la ge ne ra ción de creen cias e im pre sio nes, o bienen la uti li za ción de las exis ten tes que pue dan fa vo re cer le en sus ob je ti vos.En es te su pues to, hay un ac tor ac ti vo: el pro mo tor ex po si tor, y un ac tor pa si -vo: un gru po que só lo es cu cha. Con se cuen te men te, no ocu rre un in ter cam -bio de ideas o ar gu men tos. Por re gla ge ne ral, que da re du ci da la par ti ci pa ción y li ber tad de ex pre sión del ac tor oyen te, mis mo que le de ja co mo uno más en una ma sa o gru po de gen te, cual quie ra que sea el ta ma ño de ellos. Asi mis mo, es te mo de lo di ri ge sus ma yo res es fuer zos a la crea ción de sen ti mien tos, ha -cien do a un la do la con vo ca to ria a la re fle xión o fun da men ta ción de con clu -sio nes. Adi cio nal men te, sus re cur sos en tér mi nos de me dios van di ri gi dos ala in te gra ción de un li de raz go que con duz ca a ese gru po uni do por ra zo nesemo ti vas, en lu gar de bus car la par ti ci pa ción y aso cia ción li bre y ra zo nadade un in di vi duo con otros, con una di rec ción elec ta por ellos mis mos.

Por úl ti mo, el mo de lo de la co mer cia li za ción par te de la ba se de que lopo lí ti co cae en un ám bi to igual o muy si mi lar al de un pro duc to co mer cial.En es te sen ti do, se bus can las de man das que han si do ig no ra das o que nohan re ci bi do la aten ción ade cua da. Des de es ta pers pec ti va, la co mer cia li -za ción ha ce que se for me una con vo ca to ria al in di vi duo, no vién do lo co mo tal, si no es tric ta men te co mo un con su mi dor. En es te con tex to, el ac tor po lí -ti co ac ti vo se cons tru ye con la in te gra ción de ele men tos que brin dan unapo si bi li dad de ob te ner sa tis fac ción a la de man da re fe ri da. Esto lle va a lacrea ción de una ima gen de ven ta. Por lo que to ca a la crea ción de un li de -raz go y de su le gi ti mi dad, és tas se cons tru yen so bre ele men tos emo ti vos ode ad ju di ca ción de atri bu tos per so na les, don de los pro gra mas po lí ti cos son in ne ce sa rios o irre le van tes.132 A tra vés de es te pro ce so, adi cio nal men te,pue de ob ser var se una fuen te de le gi ti ma ción del ejer ci cio del po der: la queejer cen los me dios de comunicación.


132 Acha che, Gi lles, “El mar ke ting po lí ti co”, en Do mi ni que Wal ton et al., El nue voes pa cio pú bli co, Bar ce lo na, Ge di sa, 1992, pp. 112-123.

Advir tien do un as pec to ne ga ti vo de la mer ca do tec nia po lí ti ca, Flo resZú ñi ga se ña la que “En es te jue go de rea li da des y pro me sas de la co mu ni -ca ción po lí ti ca, la mer ca do tec nia op ta por dar le la es pal da a la rea li dad, re -nun cian do a em pren der el no ble y du ro ca mi no de de fen der la dig ni dad delos vo tan tes, y de lo que nos que da de la de mo cra cia y de la li ber tad”.133

Asimismo, este autor añade

...que el re to de las so cie da des avan za das, y no so tros co mo con su mi do resde esa tec no lo gía que ha ce in me dia ta esa in for ma ción, es sa ber si el me -dio, si la tec no lo gía no des vir túa o no co la bo ra en cier to sen ti do con ladis tor sión del men sa je que no so tros co mo co mu ni ca do res he mos que ri door ga ni zar. Has ta dón de no so tros po de mos com pren der có mo hi la el es pec -ta dor o el lec tor el men sa je nues tro o es ta mos ais la dos sim ple men te fren tea un me dio que ha ce de las su yas, mar gi na dos por com ple to de una granma sa a la que ja más co no ce re mos ni si quie ra de cer ca; no so la men te por -que esa can ti dad de con su mi do res de in for ma ción mu ta ace le ra da men te,si no por que la mis ma tec no lo gía im pri me un sa ber dis tin to a ca da men sa je que es ta mos tra tan do de ha cer lle gar.134

Asi mis mo, al re fe rir se al de sa rro llo de la mer ca do tec nia en el ám bi topo lí ti co, Ni cho las Garn ham lan za una ad ver ten cia so bre la pre sen cia de uncon trol di rec to so bre in te re ses pú bli cos y pri va dos pa ra la di fu sión de la in -for ma ción, mis ma que no tie ne por ob je ti vo la pro mo ción de un dis cur sora cio nal, si no la ma ni pu la ción.135

En el mun do de los me dios y las elec cio nes, de bi do en gran par te al de -sa rro llo de la co mu ni ca ción ma si va, la mer ca do tec nia ha da do al anun ciopo lí ti co del par ti do o su can di da to un im por tan te lu gar. Pa ra Ro bert Den -ton, es te ti po de anun cio en los Esta dos Uni dos es hoy en día el ma yorvehícu lo a tra vés del cual los can di da tos a la pre si den cia co mu ni can susmen sa jes al elec to ra do.136 El anun cio po lí ti co es la uti li za ción de un es pa -cio en un me dio, pa ga do de acuer do con ta ri fas co mer cia les, a efec to de ha -cer lle gar un men sa je al más am plio au di to rio po si ble. En la ac tua li dad, la


133 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., p. 188.134 Ibi dem, p. 190.135 Garn ham, Ni cho las, “The Me dia and the Pu blic Sphe re”, en P. Gol ding, G. Mur -

doch, P. Schle sin ger (eds.), Com mu ni ca ting Po li tics, Lei ces ter Uni ver sity Press, Lei ces -ter, 1986, p. 41.

136 Den ton, Ro bert E., The Pri me ti me Pre si dency of Ro nald Rea gan, Nue va York,Prae ger, 1988, p. 5.

co rrien te pre va le cien te en el mun do es la rea li za ción de cam pa ñas elec to -ra les ha cien do uso del anun cio po lí ti co pa ga do por el ac tor po lí ti co in te re -sa do.137 Una ex cep ción a es ta co rrien te se en cuen tra en la Gran Bre ta ña,don de es tá prohi bi do pre sen tar en te le vi sión el anun cio po lí ti co pa ga do por un par ti do o can di da to in te re sa do en ha cer cam pa ña de ese mo do. En esepaís los par ti dos y can di da tos pue den apa re cer en cam pa ñas te le vi si vas,exclusivamente en los tiempos que equitativamente les otorga la autoridadcompetente.

El anun cio po lí ti co par ti dis ta tie ne nu me ro sas ven ta jas. A tra vés de él se di fun de in for ma ción so bre los pro gra mas o tó pi cos que el par ti do o su can -di da to pro po ne o quie re abor dar, con ma yor de ta lle, es truc tu ra ción o pre -sen ta ción que la que po dría ob te ner se en un pro gra ma de re por ta je te le vi si -vo, don de los te mas abor da dos por el per so na je po lí ti co pue den seredi ta dos en for ma que no ex pli que con la am pli tud o ca rac te rís ti cas ne ce sa -rias su pun to de vis ta y pro pues ta. En la me di da en que la te le vi sión es laprin ci pal fuen te de in for ma ción pa ra la ma yo ría del elec to ra do, el anun ciopo lí ti co es el ins tru men to que le brin da una ma yor po si bi li dad de pre sen tarsu ofer ta a los vo tan tes. Asi mis mo, es te es el ins tru men to so bre el cual uncan di da to pue de te ner un ma yor o to tal con trol pa ra su ela bo ra ción y pre -sen ta ción. El anun cio po lí ti co no só lo sir ve co mo un me dio pa ra mos trar alelec to ra do —co mo a cual quier otro con su mi dor en el ám bi to co mer cial—,so bre las al ter na ti vas que tie ne dis po ni bles. Uno de sus co me ti dos más im -por tan tes y sus tan cia les es el de per sua dir al elec tor. Pa ra dó ji ca men te, es tala bor de per sua sión pue de re ver tir se ne ga ti va men te cuan do se pre sen tandi ver sos ele men tos, prin ci pal men te al gu nos que in ci den so bre el cues tio -na mien to de la pro bi dad, au to ri dad mo ral o pres ti gio pro fe sio nal, en treotros.

Sin du da al gu na, hay ele men tos sig ni fi ca ti vos que dis tin guen al anun cio po lí ti co del anun cio co mer cial. Sin em bar go, las téc ni cas, fór mu las y he -rra mien tas son en gran me di da las mis mas o muy pa re ci das. En una for mau otra, pa ra bien o pa ra mal, di ver sos es tra te gas han ve ni do con vir tien do ala po lí ti ca en un pro ce so don de se ha cen ofer tas a “con su mi do res” a tra vésde me dios de co mu ni ca ción ma si va so bre una va rie dad de pro gra mas y po -lí ti cas pa ra su co rres pon dien te ad qui si ción me dian te su res pec ti vo voto.


137 Nim mo, D. y Fels berg, A., “Hid den Myths in Te le vi sual Po li ti cal Adver ti sing”, en Kaid, L., Nim mo, D. y San ders, K. (eds.), New Pers pec ti ves in Po li ti cal Adver ti sing,Car bon da le, Sout hern Illi nois Uni ver sity Press, 1986, p. 248.

En mu chas oca sio nes, tal y co mo lo han ob ser va do en el ca so de los Esta -dos Uni dos, los can di da tos brin dan al elec to ra do los mis mos pro duc tos,pe ro con di fe ren tes mar cas, y lo re le van te es que su mar ca sea la me joracep ta da por una ma yo ría.

En su obra The Spot, Dia mond y Ba tes se ña lan que en el uso de anun cios en las cam pa ñas po lí ti cas se ope ran ge ne ral men te cua tro eta pas: a) Crea -ción de la ba se so bre la cual se cons trui rá una ima gen y la sub se cuen te in -for ma ción. En es te es pa cio se po ne én fa sis es pe cial en la bio gra fía y mé ri -tos pro fe sio na les o per so na les; b) Esta ble ci mien to y di fu sión en am pliostér mi nos de los pro gra mas y po lí ti cas de la ofer ta po lí ti ca del par ti do y sucan di da to, sin en trar en de ta lles, y las pro pues tas van di ri gi das a pro vo caruna emo ción o ex pec ta ti va po si ti va en el elec to ra do; c) Orga ni za ción yope ra ción de una cam pa ña de ata que con tra el par ti do y can di da to opo nen -te; d) Reafir ma ción de que el can di da to y su par ti do cons ti tu yen una se gu -ri dad pa ra el cum pli mien to de las de man das del elec to ra do. Este ejer ci cioes tá de ter mi na do fun da men tal men te por los re sul ta dos ob te ni dos a tra vésde en cues tas y gru pos de en fo que. Asi mis mo, en es ta úl ti ma eta pa se bus cade jar lo más vi vo po si ble en la men te del elec tor las ven ta jas y cer ti dum -bres que re pre sen ta el can di da to en cues tión, con una bre ve an te la ción aldía de los co mi cios.

Adi cio nal men te, y ocu pan do un lu gar de es pe cial im por tan cia y aten ciónso bre el anun cio po lí ti co en las cam pa ñas elec to ra les, es tá el re la ti vo a los al -tos cos tos del mis mo. Esta cues tión ne ce sa ria men te in vi ta a la re fle xión so -bre el prin ci pio de equi dad que de be ha ber en una de mo cra cia en la com pe -ten cia de par ti dos y can di da tos. Has ta el mo men to, aun con si de ran do laexis ten cia de to pes u otras fór mu las que ope ran en di ver sos paí ses pa ra re gu -lar el gas to de los par ti dos po lí ti cos y sus cam pa ñas, si gue por de más vi gen te el he cho de que el par ti do con más re cur sos eco nó mi cos o con ami gos conmás re cur sos eco nó mi cos ten drán fuen tes fi nan cie ras que les per mi ti rá com -prar más tiem po de anun cio, de con tra tar a los me jo res es pe cia lis tas en ma te -ria de co mu ni ca ción y de to mar la me jor ven ta ja de to do ello en su ob je ti vode con ven ci mien to, ven ta o per sua sión con el elec to ra do. Co la te ral men te,otro efec to de gran re le van cia pa ra la de mo cra cia es que en vir tud de los al tos cos tos de las cam pa ñas, aque llos que ha yan he cho una ma yor con tri bu ciónfi nan cie ra pa ra un can di da to triun fa dor ten drán un lu gar más es pe cial queaque llos que lo hi cie ron en for ma mo de ra da o nu la.

El anun cio po lí ti co par ti dis ta o de su can di da to tie ne una de bi li dad fun -da men tal co mo for ma de co mu ni ca ción po lí ti ca. El au di to rio que lo re ci be


lo pue de en cap su lar co mo una me ra pro pa gan da con un con te ni do fal sea -do, par cial y des po ja do de ve ra ci dad en cuan to a la in for ma ción ofre ci da yla po si bi li dad o com pro mi so au tén ti co de ha blar con la ver dad. Inde pen -dien te men te de que el elec to ra do acep te o no el men sa je, la ma yor par te del mis mo di fí cil men te pue de ig no rar que se tra ta de un men sa je po lí ti co, fun -da do y guia do por va lo res, ideas e in te re ses tan to ins ti tu cio na les co mo per -so na les. Por es ta ra zón, el ele men to de per sua sión ten drá siem pre una li mi -ta ción res pec to a la cre di bi li dad o acep ta ción de la in for ma ción emi ti da enesa for ma. Es de cir, al co no cer el elec tor que el men sa je in for ma ti vo po lí ti -co de un can di da to o su par ti do es tá vin cu la do o so me ti do a un in te rés par -ti cu lar de un in di vi duo o gru po, se abre una am plia du da y se fin ca un cues -tio na mien to de con fian za sobre la solución a problemas que se presenten ala sociedad mediante las propuestas partidistas.

Se ña lar las an te rio res ca rac te rís ti cas del anun cio po lí ti co par ti dis ta nosig ni fi ca res tar le im por tan cia al mis mo, ni a la re le van cia de su uso e im -pac to po lí ti co en los pro ce sos elec to ra les. Sin em bar go, cons cien tes de lasdes ven ta jas de es ta for ma de co mu ni ca ción, par ti dos y can di da tos re cu rren al uso de otras he rra mien tas co mu ni ca ti vas pa ra al can zar sus ob je ti vos, yen don de en cuen tran una lí nea di vi so ria más mar ca da en tre el men sa je po -lí ti co y la ob je ti vi dad e im par cia li dad con que se pre sen ta el mis mo an te elelec to ra do. En es te ám bi to des ta ca en for ma es pe cial el ac ce so a los me dios de co mu ni ca ción pa ra que su men sa je po lí ti co sea in clui do den tro del re -por te in for ma ti vo que in te gra, or ga ni za y pre sen ta el pro pio me dio de co -mu ni ca ción.138

El ac ce so a los me dios y la pre sen ta ción del men sa je po lí ti co a tra vés deellos de be ser cui da do con gran aten ción pa ra lo grar los ob je ti vos po si ti vos de sea dos. El par ti do o can di da to en cues tión de be apro ve char el ac ce so alos me dios de co mu ni ca ción fue ra del for ma to del anun cio po lí ti co, a efec -to de bus car una ma yor cre di bi li dad y con fian za en el elec to ra do. Con elpro pó si to, por un la do, de am pliar el ac ce so di rec to a los me dios y ob te neruna ac ti tud po si ti va de ellos pa ra re du cir ries gos de for ma ción de imá ge nes ne ga ti vas y, por otro, con tar con la de bi da im ple men ta ción que de be se guir a la in for ma ción po lí ti ca co mo es su in ter pre ta ción, co men ta rios, de cla ra -cio nes com ple men ta rias, bo le ti nes o pre ci sio nes in for ma ti vas, la par ti ci pa -ción de los ase so res y des pa chos es pe cia li za dos en co mu ni ca ción y re -


138 Levy, D., “What Pu blic Re la tions Can Do Bet ter Than Adver ti sing”, Pu blic Re la -tions Quar terly, vol. 34, núm. 4, 1989, pp. 7-9.

lacio nes pú bli cas del par ti do en cues tión jue gan nue va men te un pa pel degran re le van cia.

3. Ma ne jo de las re la cio nes pú bli cas

Las téc ni cas de mer ca do tec nia y pro mo ción po lí ti ca son par te con jun tade una es tra te gia de co mu ni ca ción que pa ra su me jor po ten cia li za ción de -ben guar dar una coor di na ción y mis ma sin to nía. Los par ti dos, or ga ni za cio -nes o equi pos de cam pa ña, se gún sea el ca so, de ben de sa rro llar y man te neruna ade cua da co mu ni ca ción in ter na, a efec to de que los men sa jes po lí ti cosque emi ta ca da uno de sus miem bros o di rec ti vos au to ri za dos ten gan unamis ma ba se, una mis ma in ter pre ta ción y un mis mo sen ti do. Esto per mi tedar cohe ren cia a la co mu ni ca ción po lí ti ca del equi po en su ge ne ra li dad, in -te gri dad y efi ca cia. Erro res en el an te rior sen ti do re pre sen ta rán ele men tosque pon gan en te la de jui cio la pro pia ca pa ci dad de go bier no por el par ti doy can di da to en cues tión. Au sen cia o fal ta de de fi ni ción de fun cio nes y res -pon sa bi li da des, pre sen cia de mu chas ca be zas di rec ti vas y au sen cia de unau tén ti co con trol o coor di na ción de cam pa ña, in de pen dien te men te de losefec tos ne ga ti vos rea les en la co mu ni ca ción del men sa je po lí ti co o del se -ña la mien to de de sor den por los me dios, cons ti tu yen un ele men to de ter mi -nan te pa ra lle var a la de rro ta a cual quier can di da to, in de pen dien te men te de que ba jo di ver sos pun tos de vis ta pu die se ser el me jor pa ra go ber nar. Co mo fór mu la pa ra evi tar es te ti po de pro ble mas, en re cien tes cam pa ñas elec to ra -les —co mo la ocu rri da en la Gran Bre ta ña—, los par ti dos po lí ti cos for manun gru po coor di na dor de las re la cio nes pú bli cas, de la mer ca do tec nia po lí -ti ca y de la pu bli ci dad de cam pa ña. Pa ra Priess, “Los ins tru men tos ya co -no ci dos en el mar ke ting co mer cial ga nan su es pa cio tam bién en el mar ke -ting po lí ti co, apo ya do en que mu chas em pre sas de pu bli ci dad y dere la cio nes pú bli cas del pri mer ám bi to ac túan tam bién en el se gun do”.139

Actual men te se en cuen tra co mo una prác ti ca am plia men te ex ten di da eluso de in ter me dia rios pro fe sio na les que ejer zan ac cio nes so bre los me diosy co mu ni ca do res, a efec to de que la in for ma ción que ellos pre sen ten a laso cie dad res pon da fa vo ra ble men te a in te re ses de ter mi na dos. Entre esos in -ter me dia rios des ta can los pro fe sio na les en re la cio nes pú bli cas. Al res pec -to, se ha se ña la do que “…se re quie re de me dia do res pro fe sio na les, que


139 Priess, Frank, “Encues tas y ac ti vi dad po lí ti ca. Un ins tru mento vá li do y su maluso”, cit., p. 92.

bus can in fluen ciar la in for ma ción en los me dios en el sen ti do de un ob je ti -vo su pe rior (ni vel es tra té gi co), adap tán do se en for ma fle xi ble a la for ma de tra ba jo de los me dios y obli gan do tam bién a los me dios a adap tar se (in te re -fi ca ción)”.140 El víncu lo en tre las re la cio nes pú bli cas y los me dios, por tan -to, es de gran im por tan cia.

La pre sen cia de agen cias o in di vi duos es pe cia li za dos en re la cio nes pú -bli cas en apo yo a las cam pa ñas elec to ra les y ac ti vi da des po lí ti cas no haocu rri do tan só lo en paí ses an glo sa jo nes. Este fe nó me no se ha ex ten di do amu chos paí ses más, y en ca da re gión. Ali cia Entel afir ma que par ti cu lar -men te por lo que to ca a Argen ti na,

Lo cier to es que en la úl ti ma dé ca da se han le gi ti ma do y ex pan di do unase rie de prác ti cas co mo: la pro fe sio na li za ción de las re la cio nes pú bli cas de los par ti dos po lí ti cos, el tra ba jo de co mu ni ca ción po lí ti ca en equi pos in ter -dis ci pli na rios, y se ha in cre men ta do la ten den cia a in cor po rar ins tru men -tos de “in ge nie ría po lí ti ca”, aun que se sos ten ga la efi ca cia de la in tui ciónfren te a las prác ti cas del mar ke ting po lí ti co.141

Las re la cio nes pú bli cas va rían en su so fis ti ca ción y pro fe sio na lis mo.Los es tu dios so bre el te ma son abun dan tes y di ver sos. Lot har Rol ke, pro fe -sor en ad mi nis tra ción y co mu ni ca ción cor po ra ti va del Insti tu to Tec no ló gi -co Su pe rior de Ma gun cia, se ña la va rios e in te re san tes tra ba jos. Entre ellosdes ta ca el ela bo ra do en 1992 por Franz Ron ne ber ger y Man fred Rühl.142

La de fi ni ción de re la cio nes pú bli cas ha re ci bi do nu me ro sos con te ni dosy ha si do ma te ria de múl ti ples ex pli ca cio nes. Por lo que to ca a una de ellasen vin cu la ción con los me dios de co mu ni ca ción, el pro fe sor ale mán, Rol -ke, for mu la la si guien te, en don de ex po ne que ellas son “...una op ción so -cial y fun cio nal men te vá li da pa ra la crea ción de un con sen so ac ti vo, par ti -ci pan do en el di se ño de la co mu ni ca ción a tra vés de los me dios ma si vos ains tan cias de otros sis te mas con fron tan do, en no po cas opor tu ni da des, conotro con sen so que in ten ta con tra rres tar los pro ce sos de de sa gre ga ción ydes com po si ción de la so cie dad”. En la opi nión de es te es pe cia lis ta, lo an te -rior “...no im pli ca ne ce sa ria men te que la es tra te gia de ba es tar di ri gi da ex -clu si va men te a los me dios ma si vos pa ra lle gar a vas tos sec to res de la po -


140 Rol ke, Lot har, op. cit., p. 20.141 Entel, Ali cia, “Co mu ni car las ins ti tu cio nes ¿cons truc ción de ima gen o de va lo -

res?”, Con tri bu cio nes, Bue nos Ai res, año XVII, núm. 2 (66), abril-ju nio de 2000, p. 33.142 Rol ke, Lot har, op. cit.

bla ción. To do lo con tra rio, no es in fre cuen te que los ca mi nos al ter na ti vosque apues tan a un mix de co mu ni ca ción, re sul ten mu cho más efec ti vos”.Rol ke afir ma, asi mis mo, que las re la cio nes pú bli cas tie nen un ob je ti vo per -ma nen te, que es el de “...al can zar un con sen so al me nos tem po rá neo concier tos sub gru pos o sub fuer zas so cial men te re le van tes”.143

Pa ra Rol ke, las re la cio nes pú bli cas de los par ti dos po lí ti cos “...des cri benel he cho con tér mi nos co mo ex pli car la po lí ti ca u ‘ob te ner ad he sión’”.144 Por ejem plo, es tá pre sen te la ac tua ción de agen cias de re la cio nes pú bli cas cu yo tra ba jo es tá di ri gi do a for mar es tra te gias de di rec ción e im ple men ta ción deac cio nes con los pro pie ta rios o di rec ti vos de me dios de co mu ni ca ción, asíco mo con co mu ni ca do res, pa ra ase gu rar que un par ti do o ac tor po lí ti co re -ci ba el má xi mo de pu bli ci dad po si ti va y el mí ni mo de ne ga ti va. Las ac ti -vida des cla si fi ca das co mo de re la cio nes pú bli cas in clu yen, en tre otras, a aque -llos even tos co mo con fe ren cias de par ti do que per mi ten con vo car a me dios de co mu ni ca ción con quie nes se tie ne una ma yor cer te za de que su re por ta -je se rá fa vo ra ble al par ti do en cues tión.

Res pec to a la con no ta ción que de be dar se a las re la cio nes pú bli cas, elau tor an te rior men te ci ta do precisa que ellas:

...de ben in ter pre tar se co mo so cial men te de sea das —no co mo op ción si noco mo de ci sión cons ti tu ti va del sis te ma—. Los sis te mas se ven obli ga dos aper mi tir la in ter ven ción de fuer zas exó ge nas y apren der a or ga ni zar las in -ter na men te, si guien do su pro pia ló gi ca fun cio nal, si no quie ren po ner enpe li gro su pro pia exis ten cia.

En es te or den de ideas, el tra ba jo de me dios y re la cio nes pú bli cas re pre -sen tan pa ra Rol ke “...un ele men to cons ti tu ti vo del sis te ma me diá ti co si tua -do del la do del in put, am plian do así la pers pec ti va del Sis te ma de Orien ta -ción. Del la do del out put, es de cir, pa ra los re cep to res, es ta con ver gen ciafun cio nal en tre re la cio nes pú bli cas y pe rio dis mo es ape nas per cep ti ble”.145

Abun dan do en el sen ti do de las re la cio nes pú bli cas, Rol ke ha ce re fe ren -cia a la con clu sión axio má ti ca de Nor bert Elías, en el sen ti do de que pa raso bre vi vir, to da so cie dad de be cum plir con tres fun cio nes esen cia les:“...pro veer a sus miem bros con ali men tos y vi vien da, en otras pa la bras sa -tis fa cer las ne ce si da des ma te ria les; con tro lar el po ten cial de vio len cia pre -


143 Ibi dem, p. 11.144 Ibi dem, p. 21.145 Ibi dem, p. 23.

sen te en los gru pos so cia les y en los gru pos en tre sí, así co mo trans fe rir co -no ci mien to y ex pe rien cia, pa ra evi tar que ca da ge ne ra ción de ba co men zarnue va men te des de ce ro”. En su opi nión, en las so cie da des más com ple jasta les fun cio nes se cum plen a tra vés de tres sis te mas bá si cos: “...el sis te maeco nó mi co, el sis te ma po lí ti co-ad mi nis tra ti vo y el sis te ma de orien ta ción”. En es te úl ti mo sis te ma Rol ke co lo ca a las re la cio nes pú bli cas. Al res pec to,es te au tor ar gu men ta que al igual que los otros sis te mas, el de orien ta ción“...pre sen ta una con duc ta au to re fe ren cial y au to poié ti ca (ela bo ra to do enfun ción de su pro pia ló gi ca)”. Él aña de que “Al mis mo tiem po ne ce si taplas mar se en un in ter cam bio con los sis te mas ad ya cen tes co mo son el sis -te ma po lí ti co-ad mi nis tra ti vo y el eco nó mi co, es de cir crear for mas de au -toin fluen cia in ter sis té mi ca”.146 De es ta for ma, “Da do que se de fi ne a tra vés del pro duc to que ela bo ra pa ra el sis te ma in te gral, de be crear for mas y ofer -tas pa ra el uso de ter ce ros o pa ra su pro pia in fluen cia. Estas for mas son fá -cil men te re co no ci bles”. En el ca so de los me dios ma si vos y su en tor no, es -tas for mas se vi sua li zan en la “...ven ta de pres ta cio nes pro mo cio na les, esde cir pu bli ci dad y re cep ti vi dad an te la ofer ta de re la cio nes pú bli cas”.147

El éxi to de las re la cio nes pú bli cas es tá su je to al gra do de cre di bi li dad ocon fian za que ellas ge ne ren. Esta im por tan cia es ex pues ta por Rol ke alafir mar que tal re sul ta do “...de pen de hoy más que nun ca de una per fec ta ar -ti cu la ción fun cio nal en tre las di ver sas par tes del sis te ma”. En es te sen ti do—aña de Rol ke—, las re la cio nes pú bli cas “...alu den a la crea ción de con -fian za en tre las ins ti tu cio nes y sus pú bli cos, al ge ren cia mien to pu bli rre la -cio nal o al ase gu ra mien to de los flu jos de in for ma ción”.148

Las re la cio nes pú bli cas guar dan un lu gar es pe cial en la ta rea del pe rio -dis mo. Tra di cio nal men te se en ten dió que la re la ción en tre pu bli rre la cio nis -tas y pe rio dis tas se ca rac te ri za ba de ma ne ra de fi ni ti va por la pre sen cia y ac -ción de in fluen cias per so na les e in de pen dien tes. Sin em bar go, la con cep ción mo der na de esa re la ción es que am bos gru pos se han adap ta do en tre ellosmis mos y bus can ejer cer una in fluen cia mu tua, de ma ne ra es tra té gi ca, a tra -vés de di ver sos me dios, téc ni cas y re cur sos.149 De es ta for ma, pa ra los pe rio -dis tas es de im por tan cia pri mor dial la ac tua li dad, ex clu si vi dad, ve ra ci dad yre le van cia de la no ti cia que quie re ser co no ci da por una so cie dad. Por lo que


146 Ibi dem, p. 13.147 Ibi dem, p. 14.148 Ibi dem, p. 8.149 Ibi dem, p. 18.

to ca a los pu bli rre la cio nis tas, la ven ta, co lo ca ción, acep ta ción, apro ba cióny re sul ta do po si ti vo de la ima gen y men sa je po lí ti co an te o por la so cie dadocu pan el pun to no dal. En con se cuen cia, la ac ción de unos es tá su je ta a lade los otros. Tal y co mo Rol ke lo ex po ne:

De es te mo do, los acon te ci mien tos de ac tua li dad, el va lor de la no ti cia y el pro ba ble in te rés que pue da des per tar en tre los re cep to res, se con vier ten en vehícu lo pa ra el ac ce so a los me dios. La fun ción de los me dios es in for -mar y en tre te ner, en tan to que los de par ta men tos de re la cio nes pú bli cas de las em pre sas pla ni fi can có mo apro ve char los pro ce sos de co mu ni ca ciónpa ra cap tar a tra vés de una par ti ci pa ción en los mis mos la aten ción y apro -ba ción del pú bli co en be ne fi cio pro pio.

Al res pec to, es te au tor pre ci sa que

La di fe ren cia de ni ve les es plau si ble en tér mi nos teó ri cos, pe ro es pre ci sopen sar si mul tá nea men te en el ele men to em pí ri co que cons ti tu ye la re la -ción de re cí pro ca in fluen cia. En eso ra di ca el sis te ma. Su fun cio na mien tose ma ni fies ta en cuan to se fo ca li za la aten ción en la re cí pro ca re la ción debe ne fi cios. En tér mi nos ob je ti vos, la re la ción trans cu rre por los si guien tesca rri les: en vir tud de los es ca sos re cur sos dis po ni bles, los me dios de pen -den en un 70 por cien to de las in for ma cio nes que su mi nis tran las re la cio -nes pú bli cas.

Sin em bar go, se ña la Rol ke que

...pe se a es te ele va do gra do de in fluen cia, no se ope ra una de pen den ciacua li ta ti va. En efec to: el 30 por cien to de in for ma ción que in ves ti ga elpro pio pe rio dis mo es ga ran tía su fi cien te pa ra mos trar sus cua li da des an tecual quier emer gen cia. Ese 30 por cien to es ame na za su fi cien te co mo pa rapo ner lí mi tes al ar bi trio co mu ni ca cio nal de em pre sas y or ga ni za cio nes.150

Con ba se en lo an te rior, Rol ke se ña la que es ta re la ción ha ido evo lu cio -nan do y ha for ma do un mo de lo de pre de ci ble des ba lan ce —pat tern of pre -dic ti ble im ba lan ce—.151 La con clu sión a la que se lle ga es que los pu bli rre -la cio nis tas y los pe rio dis tas se in te gran en un sis te ma de coo pe ra ción endon de, a pe sar de que pue dan dar se ele men tos an ta gó ni cos con com pro -


150 Rol ke, Lot har, op. cit., pp. 18 y 19.151 Ibi dem, p. 19.

misos fun cio na les pro pios, el tra ba jo de uno y de otro guar da una vin cu la -ción no só lo con un al can ce me ra men te for mal, si no al ta men te sus tan ti vo.Pa ra Rol ke, es ta re la ción es tan es tre cha que lle ga a afir mar que “...sin jue -ces no hay abo ga dos, sin pro duc to res no hay co mer cian tes y sin pe rio dis tas no hay ge ren tes de re la cio nes pú bli cas”.152

Don Ha zen se ña la que hoy en día, eje cu ti vos de re la cio nes pú bli cas tie -nen una in ter ven ción en el ma ne jo de la co mu ni ca ción pú bli ca co mo nun ca an tes. El ma ne jo de las re la cio nes pú bli cas se ha con ver ti do ac tual men te en un me dio per se, en una indus tria di se ña da pa ra in du cir y for mar la per cep -ción de la so cie dad, re con fi gu rar la rea li dad y crear el con sen so.153 Pa ra al -gu nos es tu dio sos de es ta ma te ria:

...re sul ta muy in te re san te sa ber en qué se dis tin gue la co mu ni ca ción po lí ti -ca de la co mu ni ca ción em pre sa rial, pe se a ma ni fies tos pun tos co mu nes.No só lo ope ran en di fe ren tes sis te mas de re la cio nes fun cio na les, si no quese to pan con aten cio nes bá si cas de di fe ren te im por tan cia, cuen tan con di -fe ren tes por ta fo lios de re cur sos y es tán ex pues tos a di fe ren tes pro ce sos dele gi ti ma ción. Un aná li sis de es te ti po po si ble men te per mi ti ría un pro ce sode ben chmar king en tre di fe ren tes sub sis te mas que ayu da ría a ex pli car porqué se asig na de si gual im por tan cia a la po lí ti ca y la eco no mía en di ver sospaí ses.154

Asi mis mo, Rol ke se ña la que

Mien tras que los pe rio dis tas en ge ne ral se dan por sa tis fe chos cuan dosus pro duc to res cuen tan con el fa vor de los lec to res, oyen tes y es pec ta -do res, los ge ren tes de re la cio nes pú bli cas eva lúan los efec tos co mu ni ca -ti vos bá si ca men te en fun ción del acier to en los efec tos pre ten di dos. Ca da uno de los ac to res asig na im por tan cia a al go di fe ren te, por lo que a ni velde la ac ción sur gen los co no ci dos már ge nes de li ber tad que con ce da unacoo pe ra ción de mu tua con fian za en la que, sin em bar go, no fal tan lassus pi ca cias.155


152 Ibi dem, p. 20.153 Ha zen, Don, “Ten Po wer ful Trends Trans for ming Our Me dia”, en Ha zen, Don y

Smith, Larry (eds.), Me dia and De mo cracy, San Fran cis co, Insti tu te for Alter na ti ve Jour -na lism, 1996, p. 13.

154 Rol ke, Lot har, op. cit., p. 10.155 Ibi dem, p. 23.

4. La cam pa ña ne ga ti va

Actual men te se ob ser va la pre sen cia de un fe nó me no que se ha de no mi -na do “cam pa ña ne ga ti va” o “cam pa ña ne gra”. Éste se tra du ce en el uso deme dios de co mu ni ca ción por ins ti tu cio nes, or ga ni za cio nes o ac to res po lí ti -cos, pa ra de nos tar y de sa cre di tar a otras ins ti tu cio nes, or ga ni za cio nes o ac -to res po lí ti cos con tra rios a sus pro yec tos o in te re ses, o bien en ac cio nesme diá ti cas rea li za das a ini cia ti va pro pia de los me dios pa ra lle var a ca bolas ac cio nes an te rio res so bre es tos ac to res. El uso de cam pa ñas ne ga ti vasen cuen tra su pun to de ini cio mo der no más no to rio a par tir de las elec cio nes pre si den cia les de Esta dos Uni dos en 1964. A par tir de los ochenta ha sidouna constante permanente.

Va rios ana lis tas ca rac te ri zan a las cam pa ñas ne ga ti vas con di ver sos ele -men tos. Por ejem plo, Flo res Zú ñi ga sos tie ne que ellas y la co rres pon dien te ac ción de los me dios se ex pli ca en los si guien tes tér mi nos:

• Ata que per ma nen te y sis te má ti co con tra el es ta men to po lí ti co en ge ne ral.

• Des pres ti gio de los par ti dos.

• Des ca li fi ca ción y des pres ti gio del par la men to.

• Hi per va lo ra ción de la fun ción edi to rial del me dio. El co mu ni ca dor pro ta -go nis ta.

• Ine xis ten cia de pro pues tas al ter na ti vas de par ti ci pa ción ciu da da na.

• Insu fi cien cia de plu ra lis mo.

• Pri vi le gios en la pre sen cia me diá ti ca de cier tos in di vi duos o ten de ncias.156

Las ac cio nes que son par te de ese ti po de cam pa ñas, por re gla ge ne raltien den a pro mo ver y ge ne rar la in cre du li dad, el es cep ti cis mo o la in di fe ren -cia en el elec to ra do. Lo an te rior pro du ce un círcu lo vi cio so: la pu bli ci dad ne -ga ti va es creí da por que los po lí ti cos no son creí dos por los elec to res, a cau saen gran me di da por la pu bli ci dad ne ga ti va que pro du cen los me dios.157

Los efec tos de las cam pa ñas ne ga ti vas no son del to do cla ros y pre ci sos.En tan to que al gu nos pien san que ellos tie nen un ca rác ter de ter mi nan te yde fi ni ti vo, otros en cuen tran ele men tos pa ra con si de rar que no es ne ce sa -


156 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., p. 186.157 Kern, M. y Jus, M., How Vo ters Cons truct Ima ges of Po li ti cal Can di da tes: The

Ro le of Po li ti cal Adver ti sing and Te le vi sed News, Cam brid ge, John F. Ken nedy Schoolof Go vern ment, Re search Pa per, R10, Har vard Uni ver sity, 1994, p. 13.

ria men te así.158 Tam bién se ha ar gu men ta do que no hay na da ma lo con eluso de la cam pa ña ne ga ti va, siem pre y cuan do lo que se se ña le sea ra zo na -ble y jus to. Es de cir, en es te con tex to que da rían o de be rían que dar ex clui -das las im pu ta cio nes fa la ces, de nos ta cio nes o uti li za ción de ma te rial ofen -si vo, que afec te en for ma per so nal la pri va ci dad o la de la fa mi lia de uncan di da to o miem bro de un par ti do. Sin em bar go, di fí cil men te al guienpue de sos te ner que tal he cho no ocu rre en la prác ti ca.

Algu nos es tu dio sos de la ma te ria han ad ver ti do que las cam pa ñas ne ga ti -vas pro vo can la dis mi nu ción de la par ti ci pa ción po lí ti ca y au men tan el ci nis -mo pú bli co. De es ta for ma, ese ti po de cam pa ñas ge ne ran una de li ca da ame -na za pa ra la de mo cra cia.159 Hay quie nes se han per ca ta do en una for ma uotra de la an te rior pro ble má ti ca y han he cho una ad ver ten cia al res pec to. Los si guien tes se ña la mien tos pre sen ta dos por Flo res Zú ñi ga son ilus tra ti vos:

Delibe ra da men te o por omi sión, los me dios es tán pro mo vien do ac ti tu -des pa ter na lis tas, o al go, equi va len te men te ne fas to co mo lo es el es cep ti -cis mo... Los me dios al neu tra li zar a la cla se po lí ti ca, no ofre cen nin gu nasa li da al ter na ti va de par ti ci pa ción a los ciu da da nos, ge ne ran do frus tra cio -nes y es cep ti cis mo en la ciu da da nía... No re sul ta sa na pa ra la de mo cra cia la des ca li fi ca ción per ma nen te, sin con tex tua li za ción y sin pro pues tas al ter -na ti vas de par ti ci pa ción y de con si de ra ción del pa pel de los po lí ti cos en elde sa rro llo de la de mo cra cia. Inclu so aho ra, cons cien tes co mo es ta mos dela ne ce si dad de ac tua li za ción de los par ti dos po lí ti cos a las nue vas y com -ple jas rea li da des y los re tos que te ne mos por de lan te.160

Asi mis mo, en re la ción con la co rrup ción y su vin cu la ción con los po lí ti cosque los me dios rea li zan, es te ana lis ta apun ta lo si guien te: “...el fe nó me no de laco rrup ción, es un real y ver da de ro pe li gro pa ra la de mo cra cia, pe ro es in co -rrec to en fo car lo, so la men te, co mo pa tri mo nio de la cla se po lí ti ca. Por que esone ce sa ria men te en tra ña ría ocul tar que en las dic ta du ras (¿al te ra ti va?) tam biénexis te co rrup ción e in clu so más que en los re gí me nes de mo crá ti cos”.161 Dehe cho, se ha ob ser va do que la ac ción de me dios y co mu ni ca do res en di ver sosca sos obs ta cu li za el diá lo go trans pa ren te y fe cun do en tre elec to res y par ti dos o can di da tos, en per jui cio de la de mo cra cia.162


158 Co mo ejem plo pue de te ner se la cam pa ña ne ga ti va con tra Clin ton por con su mo de ma -rihua na y re la cio nes ex tra ma ri ta les y, sin em bar go, los re sul ta dos po pu la res le fa vo re cie ron.

159 Anso la behe re, S. e Iyen gar, S., Going Ne ga ti ve, Nue va York, Free Press, 1995, p. 9.160 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., pp. 185 y 186.161 Ibi dem, p. 185.162 Idem.

CAPÍTULO CUARTO

LOS MEDIOS EN LA DEMOCRACIAY ADVERSIDADES

I. Los me dios en la de mo cra cia . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

II. Accio nes me diá ti cas adver sas a la de mo cra cia . . . . . . . . 93

1. Inte re ses so bre los me dios y co mu ni ca do res. . . . . . . . 94

2. De sin for ma ción y dis tor sión de la infor ma ción . . . . . . 102

3. Infor ma ción vs. es pec tácu lo . . . . . . . . . . . . . . . . 104

4. Los me dios y sus cos tos en los pro ce sos elec to ra les. . . . 108

5. Uti li za ción de téc ni cas mer can ti les vs. prin ci pios ideo ló -gi cos y de li be ra ción ciu da da na po lí ti ca . . . . . . . . . . 110

6. Au sen cia de ob je ti vi dad, im par cia li dad o ve ra ci dad. . . . 113

III. Adver si da des de la acti tud del indi vi duo ha cia la infor-mación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

CAPÍTULO CUARTO

LOS MEDIOS EN LA DEMOCRACIA Y ADVERSIDADES

...la li ber tad de ex pre sión no es el de re cho amen tir; no es si nó ni mo de di fa ma ción y ca -lum nia; no es el de re cho a des di bu jar; al te raro ma qui llar la rea li dad; no es el de re cho acon fun dir a la au dien cia; no es el ava sa lla -mien to de los otros de re chos hu ma nos; no esla sus ti tu ción de los tri bu na les; no es el de re -

cho a crear nue vas in qui si cio nes.

Jor ge CAR PI ZO

No es ta rea fá cil di ri gir a hom bres; em pu jar -

los, en cam bio, es muy sen ci llo.

Ra bin dra nath TAGO RE

La com ple ji dad de las so cie da des mo der nas obli ga a que con ma yor ne -ce si dad el ciu da da no re quie ra de los me dios pa ra ob te ner la in for ma ciónque con tri bu ya a for mar una opi nión y una de ci sión. So bre es ta cues tión, May hew con si de ra que en las so cie da des mo der nas es su ma men te di fí cilcon tar con una cla ra guía nor ma ti va en si tua cio nes de in cer ti dum bre. Encon se cuen cia, la ciu da da nía es tá par ti cu lar men te ne ce si ta da de in for ma -ción pa ra coor di nar sus ac cio nes y pa ra co no cer los re cur sos u opor tu ni -da des con que pue den con tar pa ra ma te ria li zar sus in te re ses.163 En es teám bi to de ideas, Hu go Oso rio ex po ne as pec tos po ten cia les de la co mu ni -ca ción, con las si guien tes palabras:

La in for ma ción, ade más, con tie ne ele men tos de ra cio na li dad so cial in dis -

pen sa bles, en tér mi nos de co no ci mien to, pa ra que el in di vi duo de ter mi ne

81

163 May hew, Leon H., Pro fes sio nal Com mu ni ca tion and the Means of So cial Influen -ce, Cam brid ge, Cam brid ge Uni ver sity Press, 1977, p. 109.

sus com por ta mien tos po lí ti cos den tro del es ta do de de re cho y cum pla susobli ga cio nes ciu da da nas. La in for ma ción per mi te la res pon sa bi li dad de -mo crá ti ca, da sen ti do y rea li dad a la li ber tad, a la jus ti cia y a la so li da ri -dad.164

Los me dios de co mu ni ca ción se pre sen tan co mo un efi caz sis te ma pa raejer cer una in fluen cia so bre la so cie dad. Las ca rac te rís ti cas que otor gan unpo der real a los me dios de co mu ni ca ción obli gan a te ner un co no ci mien todel ám bi to ope ra ti vo don de ellos de ben ac tuar pa ra que su tra ba jo sea a fa -vor de la so cie dad y del res pec ti vo de sa rro llo de mo crá ti co.

I. LOS MEDIOS EN LA DEMOCRACIA

En la de mo cra cia, los me dios de ben brin dar un fo ro que abra el es pa cioa im por tan tes ele men tos de par ti ci pa ción ciu da da na y pa ra la cons truc ciónde de ci sio nes pú bli cas. Entre es tos ele men tos es tán los si guien tes: la ex -pre sión de las de man das, ne ce si da des o pro ble mas de una so cie dad an te las pro pias au to ri da des; el de ba te eco nó mi co, po lí ti co, so cial y cul tu ral; lacon sul ta y for ma ción de con sen sos so bre las prio ri da des o pro ble mas na -cio na les y sus so lu cio nes. Por tan to, su uso por cual quier ac tor po lí ti co node be ser pa ra una pro mo ción per so nal o a fa vor de in te re ses par ti cu la res,si no pa ra co mu ni car se con la ciu da da nía y ren dir le cuen tas. En es te sen ti -do, Flo res Zú ñi ga afir ma que: “...la de mo cra cia, só lo pue de fun cio nar sisus re pre sen tan tes elec tos co mu ni can y se man tie nen en con sul ta per ma -nen te con el pue blo que los eli gió”.165

De igual for ma, una pre mi sa fun da men tal de la de mo cra cia es que losme dios y co mu ni ca do res de ben cons ti tuir una fuen te in de pen dien te de in -for ma ción a fa vor de la ciu da da nía, es pe cial men te co mo un ele men to dede fen sa del ciu da da no fren te a los abu sos de po der. Pa ra cum plir con lasan te rio res fun cio nes, los me dios y co mu ni ca do res de ben go zar de una ga -ran tía de li ber tad an te cual quier ti po de in ter fe ren cia po lí ti ca, así co mo conlos re cur sos pa ra re sar cir cual quier in tro mi sión de esa na tu ra le za. Scan nelly Car diff han se ña la do con es pe cial én fa sis la im por tan cia de es ta ble ceruna pren sa in de pen dien te, tan to por lo que to ca a su queha cer de fuen te de


164 Oso rio Me lén dez, Hu go, “La in for ma ción: un de re cho in di vi dual de bien pú bli co”, cit., p. 10.

165 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., p. 191.

in for ma ción so bre las ac ti vi da des gu ber na men ta les co mo por lo que co -rres pon de a la for ma ción y ex pre sión de opi nión pú bli ca. En la opi nión dees tos au to res, la in de pen den cia de la pren sa cons ti tu ye un ele men to pri -mor dial en la lar ga ba ta lla por la cons truc ción de un go bier no de mo crá ti cover da de ra men te re pre sen ta ti vo.166 Por su par te, al re fe rir se a los ins tru men -tos cons ti tu cio na les de con trol y al apo yo de los me dios pa ra su de bi dofun cio na mien to, Die go Va la dés afir ma: “To do in di ca que ahí don de losme dios tie nen ma yor in de pen den cia, los con tro les ins ti tu cio na les tie nenme jor de sem pe ño”.167

En tor no al lu gar de los me dios en la de mo cra cia, se han for mu la do va -rios se ña la mien tos. Por ejem plo, en el Con gre so “Círcu lo de Con ver sa cio -nes de Ber ge dorf”, lle va do a ca bo en Ale ma nia en 1993, y que con gre gó adi ver sos ex per tos en me dios de co mu ni ca ción y fi gu ras po lí ti cas, se se ña lócon es pe cial in te rés que los me dios de co mu ni ca ción no de ben ero sio nar lacon fian za ciu da da na en el pro ce so de mo crá ti co.168 Por su par te, el pro fe sor Ernst Gott fried Mah ren holz, de la Uni ver si dad de Frank furt am Main yjuez de la Cor te Cons ti tu cio nal de la Re pú bli ca Fe de ral Ale ma na, en cuen -tra que

El cam po de in te rac ción en tre los me dios de co mu ni ca ción y la po lí ti ca,ba jo las con di cio nes de la de mo cra cia igua li ta ria, es tá de ter mi na do por elhe cho de que la no ti cia y la crí ti ca ma ne jan el com por ta mien to elec to ral.Un go bier no po dría vi vir con la crí ti ca pú bli ca, in clu so con la re ve la ciónde es cán da los, siem pre que no tu vie ra que te ner elec cio nes.169

Flo res Zú ñi ga es ti ma que los me dios en la de mo cra cia re pre sen ta ti vajue gan un do ble pa pel: “Por un la do, bus car y man te ner con tac to con la so -cie dad y, por el otro, re fle jar y trans mi tir po lí ti ca. En el pri me ro, se pro -mue ve la di ver si dad de las in for ma cio nes; en el se gun do, se bus ca cri ti car

LOS MEDIOS EN LA DEMOCRACIA Y ADVERSIDADES 83

166 Scan nell, P. y Car diff, D., A So cial His tory of Bri tish Broad cas ting, Oxford, Ba silBlack well, 1991, vol. 1, p. 10.

167 Va la dés, Die go, op. cit., p. 93.168 Bo ven ter, Her mann, “La im po ten cia de los me dios de co mu ni ca ción. Su ca pi tu la -

ción an te la rea li dad”, en The sing, Jo sef y Hof meis ter, Wil helm (eds.), Me dios de co mu -ni ca ción, de mo cra cia y po der, Bue nos Ai res, CIEDLA, Kon rad Ade nauer Stif tung,1995, p. 64.

169 Gott fried Mah ren holz, Ernst, “Los me dios de co mu ni ca ción y el po der”, en The -sing, Jo sef y Hof meis ter, Wil helm (eds.), Me dios de co mu ni ca ción, de mo cra cia y po der,Bue nos Ai res, CIEDLA, Kon rad Ade nauer Stif tung, 1995, p. 78.

y de nun ciar las de ci sio nes del sis te ma po lí ti co”.170 Tam bién ha cien do re fe -ren cia al pa pel de los me dios en la de mo cra cia, Jo sé Wol den berg ob ser vaque “To da de mo cra cia su po ne la exis ten cia de un en tra ma do ins ti tu cio naly nor ma ti vo que ofrez ca cau ces pa ra la ex pre sión y con tien da de la plu ra li -dad po lí ti ca. Esa plu ra li dad bus ca el res pal do ciu da da no e in ten ta que susdiag nós ti cos y pro gra mas re ci ban el apo yo ma yo ri ta rio de la po bla ción.Di ver sas ideo lo gías, in te re ses y pro pues tas en cuen tran vías pa ra ma ni fes -tar se y con ten der, bus can do siem pre el apo yo ciu da da no”. Asi mis mo, es teau tor con si de ra que:

En esa con tien da, los me dios de co mu ni ca ción jue gan un pa pel más quere le van te pues to que son los con duc tos a tra vés de los cua les flu ye el de -ba te y se dan a co no cer las dis tin tas pro pues tas po lí ti cas... Por ello, si enlos me dios no se ex pre sa la plu ra li dad o si és ta es ta po na da con dis tin tasme di das, di fí cil men te pue de ha blar se de una con tien da de mo crá ti ca ple na, pues to que la in for ma ción que el ciu da da no re ci be es par cial (y por elloin com ple ta e in su fi cien te des de el pun to de vis ta de mo crá ti co).171

Una res pon sa bi li dad pri mor dial de los me dios y de los co mu ni ca do reses el ejer ci cio de la crí ti ca res pon sa ble, ob je ti va, im par cial, con va lo res éti -co-mo ra les, con un ca bal cum pli mien to a los de re chos y obli ga cio nes im -pues tos por el mar co nor ma ti vo pro tec tor de la li ber tad de ex pre sión, de lali ber tad de in for ma ción y en equi li brio con la li ber tad y dig ni dad de to doser hu ma no, can ce lan do la di fa ma ción o in tro mi sión a la vi da pri va da deto da per so na. Lo an te rior siem pre de be ocu rrir a fa vor del de sa rro llo de mo -crá ti co de la pro pia so cie dad y de sus ins ti tu cio nes, am plian do en to do mo -men to los cau ces de ex pre sión de to dos los miem bros de la so cie dad. Enes te con tex to, no pue de por me no ri zar se o sa cri fi car se al ser hu ma no y susga ran tías. Al res pec to, no pue den ol vi dar se las pa la bras de Jor ge Car pi zo,las cua les con gran con tun den cia ex po nen que “...los in di vi duos se en -cuen tran fren te a los me dios de co mu ni ca ción en una si tua ción de de si -gual dad, en la cual es muy di fí cil de fen der se. Los me dios pue den in clu sode sa tar una ba ta lla psi co ló gi ca que fuer ce al in di vi duo al sui ci dio”.172 Re -


170 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., p. 179.171 Wol den berg, Jo sé, op. cit., p. 15.172 Car pi zo, Jo sé, “Los me dios de co mu ni ca ción ma si va y el Esta do de de re cho, la de -

mo cra cia, la po lí ti ca y la éti ca”, Bo le tín Me xi ca no de De re cho Com pa ra do, Mé xi co,núm. 96, sep tiem bre-di ciem bre de 1999, p. 745.

fi rién do se a la li ber tad del in di vi duo y a la de mo cra cia, re sul ta ne ce sa riote ner pre sen te el se ña la mien to de Ré niz Ca ba lle ro, quien afirma que

Iró ni ca men te, la ca rac te rís ti ca de fi ni to ria del sis te ma de mo crá ti co —la li -ber tad in di vi dual— es tam bién la que exi ge el de sa rro llo de nor mas demo ral y con duc ta éti ca en tre los ciu da da nos. Si no fue ra así, el in te rés in -di vi dual (y cor po ra ti vo) sin la li mi ta ción del sen ti do de la res pon sa bi li dad, even tual men te des trui ría la pro me sa de mo crá ti ca de una so cie dad ci vilbue na y es ta ble.173

En una so cie dad que lu cha por al can zar una de mo cra cia, o bien pre ser -var la y per fec cio nar la, los me dios de co mu ni ca ción de ben in cre men tar supre sen cia en la pro mo ción y lo gro de ta les ob je ti vos, así co mo en la su pe ra -ción de los pro ble mas que se pre sen ten. Pa ra tal efec to, una con di ción si nequa non es el fo men tar y ob te ner la cre di bi li dad y con fian za ciu da da nafun da da en la ve ra ci dad, ob je ti vi dad e im par cia li dad de la in for ma ción,apar ta da de in te re ses par ti cu la res, aje na a ma ni pu la cio nes y a de so rien ta -cio nes. En es te con tex to, la pro fe sión y ac tua ción de los me dios de co mu -ni ca ción y de los co mu ni ca do res se pres ti gian y se le gi ti man. Asi mis mo,no pue de ha ber fór mu la ju rí di ca, fuer za po lí ti ca o in te rés eco nó mi co que la li mi te, obli gue o co rrom pa. Los va lo res éti co-mo ra les de ben ser ejer ci dosen el ám bi to de la li ber tad; es tar com pro me ti dos con el res pe to a la li ber tad, con cien cia y dig ni dad de cual quier otro in di vi duo en su es fe ra pri va da;que dar su je tos al es cru ti nio pú bli co y ser eva lua dos per ma nen te men te porla cre di bi li dad y con fian za de una so cie dad. La pre sen cia y ope ra ción prác -ti ca de las an te rio res ca rac te rís ti cas lle va a la si guien te co rre la ción: el es ta -do de los me dios de co mu ni ca ción y ac tua ción de los co mu ni ca do res co -rres pon de y re fle ja el ni vel de avan ce y ma du rez de mo crá ti co de unaso cie dad. Hu go Oso rio tam bién ob ser va es te as pec to y se ña la: “De ahí quelos me dios sean, o de ban ser, un re fle jo fiel de la his to ria y de la for ma devi da, de mo crá ti ca o no, de un país”.174 En es te sen ti do, tam bién es ne ce sa -rio te ner pre sen te la afir ma ción del cons ti tu cio na lis ta Car pi zo: “Una de -mo cra cia se for ta le ce y vi ta li za con me dios li bres, in de pen dien tes, res pon -


173 Ré niz Ca ba lle ro, Do ris, op. cit., p. 100.174 Oso rio Me lén dez, Hu go, “La in for ma ción: un de re cho in di vi dual de bien pú bli co”,

cit., p. 25.

sa bles, com pro me ti dos con la éti ca y con el ple no res pe to de los de re choshu ma nos”.175

Por su par te, el avan ce de la de mo cra cia pro mue ve y for ta le ce la li ber tad de los me dios de co mu ni ca ción. En es te úl ti mo as pec to, las pa la bras del di -rec tor del Pro gra ma de Me dios de Co mu ni ca ción y De mo cra cia de la Fun -da ción Kon rad Ade nauer, Frank Priess, al re fe rir se al ca so de La ti no amé ri -ca, son ilus tra ti vas: “El pro ce so de de mo cra ti za ción de los úl ti mos años hali be ra do a los me dios de co mu ni ca ción, sal vo unas po cas ex cep cio nes, dela tu te la y la su je ción del Esta do, aun que en ge ne ral el tra ba jo pe rio dís ti cosi gue ex pues to a una pre sión más o me nos su til por par te de las au to ri da -des”. Al re fe rir se a las an te rio res ex cep cio nes, Priess en con tró los ca sos deBra sil, Co lom bia y Mé xi co.176

Pue de afir mar se que en la me di da en que la de mo cra cia mo der na ha ve -ni do de sa rro llán do se a lo lar go del tiem po, la pre sen cia o au sen cia de in for -ma ción se han con ver ti do en ele men tos de ter mi nan tes pa ra el na ci mien to,tran si ción, de sa rro llo y for ta le ci mien to de ese sis te ma.177 De acuer do conlo an te rior, el pa pel que jue gan los me dios y co mu ni ca do res re to ma unafun ción de ma yor di men sión y res pon sa bi li dad. Aho ra ellos no só lo de bencon cre tar se a in for mar a la so cie dad con las ca rac te rís ti cas ya re fe ri das, si -no que de be rán con tri buir sus tan ti va men te a for mar un co no ci mien to y sa -ber de la so cie dad en te ra. Si es te ca mi no no es aten di do opor tu na y de bi da -men te, co rre mos el ries go de que las ad ver ten cias de Sar to ri se con vier tanen una rea li dad: “...a ca da in cre men to de de mo-po der de be ría co rres pon -der le un in cre men to de de mo-sa ber. De otro mo do la de mo cra cia se con -vier te en un sis te ma de go bier no en el que son los más in com pe ten tes losque de ci den. Es de cir, un sis te ma de go bier no sui ci da”.178 Este mis mo au -tor aña de que


175 Car pi zo, Jor ge, “Los me dios de co mu ni ca ción ma si va y el Esta do de de re cho, lade mo cra cia, la po lí ti ca y la éti ca”, cit., p. 752.

176 Priess, Frank, “¿Cuar to po der o víc ti ma? Los me dios de co mu ni ca ción la ti noa me -ri ca nos en la bús que da de su iden ti dad”, en The sing, Jo sef y Hof meis ter, Wil helm, Me -dios de co mu ni ca ción, de mo cra cia y po der, Bue nos Ai res, CIEDLA, Kon rad Ade nauerStif tung, 1995, pp. 200 y 201.

177 Por ejem plo, re fi rién do se a la tran si ción de mo crá ti ca, Ro lan do Cor de ra ob ser vaque “Pa ra ins cri bir se ac ti va men te en la tran si ción, los me dios de ben ha cer su yas lascoor de na das prin ci pa les de di cho trán si to”. Cor de ra, Ro lan do, “Me dios de co mu ni ca ción y so cie dad de li be ra ti va: en los tiem pos de trán si to”, en De mo cra cia, me dios y fi nes, Mé -xi co, UNAM, 1990, p. 27.


...lo im por tan te es que ca da ma xi mi za ción de de mo cra cia, ca da cre ci mien -to de di rec tis mo re quie re que el nú me ro de per so nas in for ma das se in cre -men te y que, al mis mo tiem po, au men te su com pe ten cia, co no ci mien to yen ten di mien to. Si to ma mos es ta di rec ción, en ton ces el re sul ta do es un de -mos po ten cia do, ca paz de ac tuar más y me jor que an tes. Pe ro si, por elcon tra rio, es ta di rec ción se in vier te, en ton ces nos acer ca mos a un de mosde bi li ta do. Que es exac ta men te lo que es tá ocu rrien do.179

Es pre ci so se ña lar que la ac ción de mo crá ti ca que se pue de en con trar enlos me dios y co mu ni ca do res, sen ci lla men te no pue de ocu rrir per se, o quesu im ple men ta ción es sim ple. Ella re quie re de gran des cui da dos, así co mode se ña li za ción ade cua da. De es ta for ma se im pe di rá un li ber ti na je en laac ti vi dad de los me dios y el pri vi le gio de in te re ses par ti cu la res, por arri bade los de la so cie dad en su con jun to.

En la teo ría de la de mo cra cia se pue de iden ti fi car una de bi li dad, por loque to ca a los me dios de co mu ni ca ción. De acuer do con la teo ría de la de -mo cra cia, el ciu da da no es un su je to ra cio nal que ad quie re in for ma ción dis -po ni ble, la ra cio na li za y adop ta de ci sio nes. En es te sen ti do, el elec tor seconvier te en un de po si ta rio de un co no ci mien to so bre lo que ocu rre en sulo ca li dad, en su país o en el mun do, mis mo que pon de ra, exa mi na y trans -for ma en una con duc ta po lí ti ca, al pa re cer sin pro ble ma al gu no. Sin em bar -go, ade más de los cues tio na mien tos so bre la ple na ra cio na li za ción de la in -for ma ción, en la rea li dad lo que un ciu da da no re ci be co mo in for ma ciónpo lí ti ca es el pro duc to de nu me ro sos y va ria dos pro ce sos de co mu ni ca ción, su je tos a pre sen ta cio nes, én fa sis, in ter pre ta cio nes e in te re ses de los pro -pios me dios y co mu ni ca do res, que son aje nos en su for ma ción o ca pa ci dadde ra cio na li za ción.

Di ver sos au to res des ta can con preo cu pa ción o con cier to es cep ti cis mola con di ción de los me dios en el ám bi to de la de mo cra cia. Por ejem plo, sese ña la que fre cuen te men te los me dios ope ran fue ra del ám bi to del con trolde mo crá ti co, lo cual re ve la el as pec to utó pi co de los con cep tos de “te le de -mo cra cia” y “tec no lo gías de li ber tad”.180 Asi mis mo, se ha sos te ni do que“La na tu ra le za ac tual de los me dios, pri va dos u ofi cia les, de ja se rias du dasso bre la ga ran tía de la plu ra li dad de mo crá ti ca”.181


179 Ibi dem, p. 127.180 Véa se la obra de Ithiel de So la Pool, Tech no lo gies of Free dom, Cam brid ge, Belk -

nap, 1983.181 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., p. 185.

Sin du da al gu na, tal y co mo afir ma Car pi zo: “Los me dios de co mu ni ca ciónson un po der por que po seen los ins tru men tos y los me ca nis mos que les dan lapo si bi li dad de im po ner se; por que con di cio nan o pue den con di cio nar la con -duc ta de otros po de res, or ga ni za cio nes o in di vi duos con in de pen den cia de suvo lun tad y de su re sis ten cia”.182 La de mo cra cia im po ne es ta ble cer pe sos ycon tra pe sos al po der. El po der de los me dios no es tá exen to de tal con di ción.En es te es ce na rio se ha pro pues to co mo ne ce sa rio, con tar con un mar co nor -ma ti vo o po lí ti cas re gu la to rias pa ra orien tar el ac tuar de los me dios a fa vor delos in te re ses ge nui nos de to da una so cie dad y fi nes de la de mo cra cia, así co moso me ter su ac tuar al es cru ti nio, exa men y jui cio de la so cie dad —ac coun ta bi -lity—. Ca be des ta car que la co rrien te de van guar dia al res pec to es aque lla queotor ga es ta fun ción a la so cie dad, y no a al gu na au to ri dad pú bli ca. El de jar lo ala so cie dad pue de cons ti tuir una más só li da ga ran tía, ya que, tal y co mo lo ob -ser va Don Ha zen, las em pre sas de me dios de co mu ni ca ción son di fí ci les dees cu dri ñar y su per vi sar por ofi cia les gu ber na men ta les, por que los me dios tie -nen la po si bi li dad de cri ti car los, así co mo la ha bi li dad de ex hi bir los o vin cu -lar los con pro ble mas de or den po lí ti co.183 A es ta pro pues ta le asis ten só li dosar gu men tos; sin em bar go, la ac tua ción de tal en te re pre sen tan te de la so cie dadde be que dar nor ma da ju rí di ca men te.

Por otro la do, tam bién hay quie nes ven que los me dios de ben reu nircier tas con di cio nes en su ac tuar en la de mo cra cia. De es ta for ma, DannySchech ter pro po ne los si guien tes pa sos pa ra orien tar cam bios sig ni fi ca ti -vos en los me dios de co mu ni ca ción a fa vor de la de mo cra cia. Ellos son:

• Ma yor mo ni to reo de los me dios pa ra dar se gui mien to y co no cer có -mo se ha ce el re por te de las no ti cias.

• Exi gir un con trol de res pon sa bi li dad —ac coun ta bi lity— de los me -dios. De es ta for ma, ar ma dos con más in for ma ción —par ti cu lar men te la re ca ba da por el pro pio ciu da da no— los gru pos de la so cie dad es ta -rán en una me jor po si ción pa ra de man dar res pon sa bi li dad de los me -dios y sus cor po ra cio nes.

• Pro mo ver una nue va re gu la ción. La des re gu la ción ha da do a las em -pre sas y con sor cios de los me dios un che que en blan co; la des re gu la -


182 Car pi zo, Jor ge, “El po der: su na tu ra le za, su ti po lo gía y los me dios de co mu ni ca -ción ma si va”, Bo le tín Me xi ca no de De re cho Com pa ra do, Mé xi co, núm. 95, ma yo-agos to de 1999, p. 351.

183 Ha zen, Don, “Ten Po wer ful Trends Trans for ming Our Me dia World”, cit., p. 14.

ción es tric ta an ti mo no pó li ca y una más am plia ju ris dic ción en un ór -ga no ofi cial se ha cen ne ce sa rias.

• Esta ble ci mien to y ope ra ción de es pa cios pa ra opi nio nes al ter na ti vasy ma yo res op cio nes de pro gra ma cio nes.

• Espa cios de par ti ci pa ción y coo pe ra ción pa ra co mu ni ca do res y pro -duc to res in de pen dien tes, pa ra lo cual se re quie re una ma yor aper tu rade los me dios. Un sis te ma de cen su ra y con trol gu ber na men tal, cier -ta men te no es lo de sea ble. Sin em bar go, tam po co lo es el que los me -dios se con duz can sin con trol al gu no, el con trol de be exis tir y és te de -be re caer en la ciu da da nía.184

En es te or den de ideas —se ña la Schech ter—, el mo vi mien to por unares pon sa bi li dad so cial en el ám bi to de los ne go cios aún no al can za a la in -dus tria de los me dios de co mu ni ca ción. Asi mis mo, afir ma es te au tor que sise va a cam biar la for ma en que tra ba jan los me dios de in for ma ción, se ne -ce si ta mo ti var pa ra tal efec to a los tra ba ja do res de los pro pios me dios ento dos sus ni ve les. Sin em bar go, sos tie ne que es tos tra ba ja do res han asu mi -do una ac ti tud cí ni ca o in di fe ren te y es tán con di cio na dos por una cul tu ra de mu chos años pa ra la ob ten ción de no ti cias. Fi nal men te, afir ma Schech terque hay una so cie dad que efec ti va men te quie re el cam bio, pe ro que aún noes tá or ga ni za da.185

El ideal de la co mu ni ca ción de mo crá ti ca, de acuer do con Hoy nes, pue de ser al can za do cuan do se reú nen cin co prin ci pios ge ne ra les: 1) pro pie dadso cial —la cual, en opi nión de es te au tor, es in dis pen sa ble pa ra que pue dan ma te ria li zar se los otros cua tro prin ci pios—; 2) di ver si dad —que ocu rrepor las pers pec ti vas sur gi das de la plu ra li dad de gru pos y di fe ren cias po lí -ti cas—; 3) par ti ci pa ción —que res pon de a la ne ce si dad de de sa rro llar es -truc tu ras pa ra el in vo lu cra mien to ac ti vo de la ciu da da nía—; 4) in te rac ción—que per mi te la co mu ni ca ción múl ti ple y no tan só lo por un ca mi no—;5) cri ti cis mo —que se ba sa en la ne ce si dad de com pa rar crí ti ca men te di fe -ren tes orien ta cio nes y opi nio nes po lí ti cas.186


184 Schech ter, Danny, “Ma king Me dia Work”, en Ha zen, Don y Smith, Larry (eds.),Me dia and De mo cracy Con gress, San Fran cis co, Insti tu te for Alter na ti ve Jour na lism,1996, p. 6.

185 Idem.186 Hoy nes, Wi lliam, Pu blic Te le vi sion for Sa le: Me dia, the Mar ket, and the Pu blic

Sphe re, West view, Boul der, 1994, pp. 168-176.

De igual for ma, es con ve nien te en fa ti zar que cual quier ac ción pú bli ca opri va da que to que el ám bi to de la li ber tad de ex pre sión o de la li ber tad dein for ma ción que de ben te ner los me dios y co mu ni ca do res de be es tar aco ta -da o res trin gi da a con di cio nes y si tua cio nes pre vis tas de ma ne ra cla ra ypre ci sa. Nin gu na ac ción pú bli ca o pri va da pue de es tar es ta ble ci da o eje cu -ta da a tra vés de dis cre cio na li da des o in ter pre ta cio nes par ti cu la res. Cual -quie ra de ellas de be es tar in va ria ble y di rec ta men te re la cio na da con el pro -pó si to que se bus ca al can zar en la in for ma ción a fa vor de la so cie dad, co mo una ne ce si dad de la pro pia vi da de mo crá ti ca y a efec to de dar aten ción a unpro ble ma prio ri ta rio de la mis ma so cie dad.

Sin du da al gu na, hoy los me dios tie nen un pa pel cen tral en la cons truc -ción, tran si ción, con so li da ción y for ta le ci mien to de la de mo cra cia. El pro pio de sa rro llo que ha al can za do la tec no lo gía se gui rá sien do un ele men to queten ga un mis mo im pac to so bre los me dios, tal y co mo ha ve ni do ocu rrien do.Al res pec to, Wall jas per sos tie ne que con el ini cio de la era de la in for ma ciónse pre sen ta una ex traor di na ria opor tu ni dad pa ra la pro mo ción y de sa rro llode la de mo cra cia glo bal y pa ra el en ten di mien to in ter na cio nal.187

Co mo com ple men to de lo ex pues to con an te la ción ca be aña dir al gu nasre fle xio nes de Nim mo y Combs, que po nen otro én fa sis más en la la bor delos me dios y su im pac to en la de mo cra cia. Pa ra los au to res re fe ri dos, his tó -ri ca men te los me dios de co mu ni ca ción ma si va se es ti ma ron co mo ins tru -men tos su ma men te im por tan tes de la de mo cra cia. Asi mis mo, en la opi nión de es tos ana lis tas, ellos es tu vie ron des ti na dos a unir, edu car y, con se cuen -te men te, a for ta le cer las ac cio nes y de ci sio nes de la so cie dad.188 Este ca mi -no no de be es tar aje no al cur so que to men los me dios. En to do mo men toes te de be ser el com pro mi so a se guir.

A lo lar go de los tó pi cos abor da dos en la par te co rres pon dien te a los me -dios de co mu ni ca ción y de mo cra cia ne ce sa ria men te se des pren de el de ba te so bre los efec tos de los me dios de co mu ni ca ción en la po lí ti ca y sus pro ce -sos, en los pro ce sos elec to ra les, el go bier no, par ti dos, or ga ni za cio nes y ac -to res po lí ti cos, res pec to a los pro pios me dios y co mu ni ca do res co mo ac to -res po lí ti cos y so bre el ciu da da no. Vin cu la do al te ma de los me dios y lade mo cra cia, exis te otro, al que di ver sos ana lis tas le han pres ta do una aten -


187 Wall jas per, Jay, “Me dia & De mo cracy”, en Ha zen, Don y Smith, Larry (eds.),Me dia and De mo cracy Con gress, San Fran cis co, Insti tu te for Alter na ti ve Jour na lism1996, p. ix.

188 Nim mo, Dan y Combs, Ja mes E., Po li ti cal Pun dits, Nue va York, Prae ger, 1992, p. xv.

ción es pe cial. Este es el de la de mo cra ti za ción de los pro pios me dios. So -bre es te te ma, Jor ge Car pi zo en cuen tra que en la vi da in ter na de los me diosma si vos, en una am plia ma yo ría de paí ses, hay una au sen cia de la de -mocra cia. En su opi nión, den tro de los me dios hay un “sis te ma pi ra mi daly jerar qui za do” que cons tru ye una “an ti de mo cra cia”, mis ma que ge ne raefec tos ne ga ti vos. De es ta for ma, sos tie ne Car pi zo, “La an ti de mo cra ciaim pe ran te en los me dios de co mu ni ca ción pro pi cia prác ti cas real men teabe rran tes que al fi nal de cuen tas le sio nan al de re cho a la in for ma ción ve -raz y ob je ti va a la que tie ne de re cho la so cie dad”. Asi mis mo, se ña la que las prác ti cas más so bre sa lien tes son: “a) La “lí nea” acer ca de có mo de be pro -por cio nar se la in for ma ción, qué cues tio nes no de ben ser aten di das, el sen -ti do con que de be dar se la no ti cia, b) La cen su ra, al su pri mir se o agre gar sepá rra fos al tra ba jo del re por te ro o co lum nis ta, c) La in di ca ción so bre quéins ti tu cio nes y per so na jes de ben ser cui da dos y cuá les de ben ser ata ca -dos”.189

La de mo cra ti za ción de los me dios no pue de que dar co mo una cues tiónpri va ti va de lo mis mo. De bi do a su in ci den cia en la cons truc ción o ero siónde la de mo cra cia, es te es te ma de in te rés pú bli co. A efec to de ase gu rar lain for ma ción que re quie re la vi da de mo crá ti ca, se ha ce ne ce sa ria la par ti ci -pa ción ciu da da na en la con fi gu ra ción de ella, de ma ne ra equi ta ti va fren te aotras fuer zas, en su ad mi nis tra ción in ter na, y en la su per vi sión so cial de sus ac ti vi da des.

En el sen ti do an te rior se se ña la que nin gún ciu da da no de be te ner unama yor ga ran tía que otros o más de re chos so bre al guien más, pa ra ha cer lle -gar sus ideas y opi nio nes de ma ne ra ins ti tu cio nal al res to de la so cie dad;que pa ra evi tar el con trol ad mi nis tra ti vo de los me dios por fuer zas eco nó -mi cas o po lí ti cas a tra vés de cual quie ra de sus miem bros se re quie re la in -clu sión en su es truc tu ra in ter na de re pre sen tan tes de la so cie dad ci vil; quela so cie dad en su con jun to de be ejer cer un con trol so bre to do ac tuar de losme dios —po nien do én fa sis en que ello no es só lo en tor no a al gu nas par tesde ese ac tuar o úni ca men te res pec to a al gu nos me dios o pro ce sos es pe cí fi -cos, si no so bre to do pro ce so y so bre ca da me dio—.190 En es te or den deideas, hay quie nes no du dan en afir mar ca te gó ri ca men te que los me diosde mo crá ti cos con tri bu yen a brin dar ba ses a la ciu da da nía pa ra la to ma de


189 Car pi zo, Jor ge, “Los me dios de co mu ni ca ción ma si va y el Esta do de de re cho, lade mo cra cia, la po lí ti ca y la éti ca”, cit., pp. 752 y 753.

190 Spli chal, Slav ko, op. cit., p. 302.

de ci sio nes so bre cues tio nes de or den pú bli co, pa ra la rea li za ción de to doin di vi duo co mo ser hu ma no y pa ra que to do in di vi duo se pro te ja con tracual quier abu so del po der.191

Asi mis mo, se en cuen tra que los pro po nen tes de la de mo cra ti za ción delos me dios, en tér mi nos ge ne ra les, bus can lo grar dos gru pos de ob je ti vos. Por una par te, im pe dir la exis ten cia de sis te mas de di rec ción cen tra li za day bu ro crá ti ca, así co mo rom per con las res tric cio nes po lí ti cas y eco nó mi -cas so bre los de re chos y li ber ta des hu ma nas. Por otra, abrir las puer tas ala par ti ci pa ción crí ti ca de la ciu da da nía. En es te or den de ideas, Spli chalsos tie ne que la de mo cra ti za ción de los me dios re quie re de una for ma dere gu la ción acor de con un pro pó si to es pe cí fi co: li mi tar el con trol y el po -der que de ten tan fuer zas eco nó mi cas y po lí ti cas, a efec to de pro te ger e in -cre men tar la li ber tad e in de pen den cia de los me dios e im pe dir las coa li -cio nes en tre los me dios y el go bier no o el ca pi tal, lo cual va en de tri men to de la ciu da da nía.192 Este au tor aña de que el ver da de ro sen ti do de la de mo -cra ti za ción es la pre ven ción de las ac cio nes y tran sac cio nes a es pal das dela so cie dad. La re gu la ción de mo crá ti ca de be es tar di ri gi da a abrir el pro -ce so de la co mu ni ca ción ma si va a to dos los in te gran tes de la so cie dad dema ne ra equi ta ti va.193

Por otra par te, se ar gu men ta que la de mo cra ti za ción de los me dios re cla -ma pen sar en el de re cho de co mu ni ca ción. Este de re cho de be ase gu rar laaper tu ra de los me dios a la so cie dad ci vil, en lu gar de con ver tir a sus miem -bros en me ros en tes pa si vos y con su mi do res. Res pec to al de re cho de co -mu ni ca ción, se han se ña la do cua tro fun da men tos in dis pen sa bles pa ra elmis mo: a) el de re cho a di vul gar opi nio nes en los me dios de co mu ni ca ción,su ma do al de re ci bir in for ma ción; b) el de re cho a par ti ci par en la ad mi nis -tra ción de los me dios de co mu ni ca ción y en las em pre sas de co mu ni ca ción; c) el de re cho de li ber tad de aso cia ción pa ra la re so lu ción de in te re ses y ne -ce si da des so cia les e in di vi dua les; d) igual dad de de re chos y obli ga cio nesen tre to dos los ciu da da nos, in de pen dientemen te de sus con di cio nes eco nó -mi cas y so cia les.194


191 Watt Hop kins, W., “The Su pre me Court De fi nes the Mar ket pla ce of Ideas”, Jour -na lism and Mass Com mu ni ca tion Quar terly, 73, 1, 1966, p. 44.

192 Spli chal, Slav ko, op. cit., p. 298.193 Ibi dem, p. 301.194 Ibi dem, p. 304.

II. ACCIO NES ME DIÁ TI CAS AD VER SAS

A LA DE MO CRA CIA

La fun ción que rea li zan y efec tos que lo gran los me dios de co mu ni ca -ción pa ra in fluir, for mar, in du cir e in te grar una opi nión o un sen tir en la so -cie dad, así co mo pa ra pro vo car con duc tas, de ci sio nes y ac cio nes so bre lacon duc ción y ope ra ción de un sis te ma po lí ti co y de su go bier no obli gan aun aná li sis y co men ta rios al res pec to. En for ma es pe cial se re quie re re fle -xio nar so bre el lu gar e in te re ses de los me dios —que por sus ca rac te rís ti cas pro pias se con fi gu ran co mo fac to res rea les de po der—, y los be ne fi cios ories gos que ellos pue den traer en el es ta ble ci mien to, tran si ción, de sa rro llo,for ta le ci mien to y pro tec ción de la de mo cra cia.

En el es pec tro de es tu dios que abor dan en al gu na for ma la ac ción de losme dios so bre la de mo cra cia se en cuen tran opi nio nes tan to en un sen ti dopo si ti vo co mo en uno ne ga ti vo. Por un la do, hay tra ba jos que sos tie nen que en la prác ti ca los me dios rea li zan in va ria ble men te una ta rea a fa vor de lade mo cra cia. Va rios de ellos con tie nen afir ma cio nes sin un sus ten to em pí -ri co cien tí fi co, si no guia das mu chas ve ces por un de seo de otor gar les a losme dios vir tu des in cues tio na bles. Ello re fle ja una cier ta in ge nui dad o un in -te rés par ti cu lar de pre sen tar los de esa for ma. Por nin gún mo ti vo re sul tacon ve nien te adop tar ese en fo que so bre los me dios y que dar se en él. Ha cer -lo lle va ría a for mu lar jui cios sim plis tas con con clu sio nes erró neas.

Por otro la do, hay di ver sos es tu dios que se ña lan que los me dios lle gan ate ner un im pac to ne ga ti vo pa ra la de mo cra cia. El con tras te en tre los se ña -la mien tos po si ti vos y los ne ga ti vos pa re ce con fi gu rar a los me dios conaque lla ca rac te rís ti ca dis tin ti va del dios grie go Ja nus: dos ca ras dis tin tas yopues tas.

Pa ra los pro pó si tos de es te tra ba jo es ne ce sa rio iden ti fi car, es cu dri ñar ypre ci sar los me ca nis mos o ac cio nes que los me dios de co mu ni ca ción pue -den uti li zar en for ma ad ver sa a la de mo cra cia. El co no ci mien to de esos fe -nó me nos pue de con tri buir sus tan ti va men te a co no cer pro ble má ti cas de lade mo cra cia y pro po ner con ima gi na ción y crea ti vi dad las fór mu las pa raim pe dir las o co rre gir las, así co mo pa ra adop tar otras que la de mo cra cia va -ya re qui rien do pa ra su avan ce.

Con es ta fi na li dad se de be po ner es pe cial aten ción a di ver sos es tu diosque han cues tio na do el pa pel, prác ti cas y ac cio nes que rea li zan los me dios


con un im pac to ad ver so so bre la de mo cra cia.195 Con el pro pó si to de dar uncierto or den a los se ña la mien tos he chos en esos es tu dios y pa ra los ob je ti -vos del pre sen te tra ba jo, las dis tin tas ad ver si da des en con tra das se han se -pa ra do en in ci sos. Ca be sub ra yar que es ta di vi sión de ad ver si da des pornin gún mo ti vo su gie re que ha ya una se pa ra ción ta jan te en tre una y otra.Entre ellas, co mo se po drá ob ser var en re pe ti das oca sio nes, hay una es tre -cha re la ción, o bien, una es cau sa da por otra. A con ti nua ción de es te ejer ci -cio tam bién se abor da otro ti po de ad ver si da des so bre la de mo cra cia, re la ti -vas a la in for ma ción y la ac ti tud ha cia ella por par te del ciu da dano.

1. Inte re ses so bre los me dios y co mu ni ca do res

Se ob ser van se ña la mien tos en el sen ti do de que la in for ma ción que pre -sen tan los me dios pue de dar se en for ma ma ni pu la da, a efec to de per sua diry for mar una opi nión pú bli ca fa vo ra ble a cier tos in te re ses. Pa ra di ver sosana lis tas, la for ma en que los me dios pue den pre sen tar la in for ma ción nores pon de o in clu so va en con tra de los pro pios y au tén ti cos in te re ses de laso cie dad.196

Wal ter Lipp mann es ti ma que si bien es cier to que en la de mo cra cia elcon sen ti mien to po pu lar re pre sen ta un pun to de par ti da pa ra la le gi ti mi dadde un go bier no, tam po co pue de ig no rar se que el con sen ti mien to po pu larpue de ser ma nu fac tu ra do a tra vés de téc ni cas de si co lo gía so cial que per -mi ten lo grar una am plia co ber tu ra de la ciu da da nía a tra vés del uso de losme dios de co mu ni ca ción ma si va.197 Por su par te, Don Ha zen des ta ca quelos me dios es tán ex pues tos a in te re ses que tien den a ejer cer un con trol so -bre ellos y a de li near su de sa rro llo. Al res pec to, es te au tor ad vier te que sindu da al gu na ello tie ne un im pac to de pro fun da re le van cia en la in te gra ción, pre pa ra ción, pre sen ta ción e in ter pre ta ción ob je ti va e im par cial de la in for -ma ción con que la so cie dad for ma su opi nión pú bli ca y, por tan to, tam biéntie ne un efec to ne ga ti vo so bre la de mo cra cia.198 Car pi zo se ña la que los me -dios de co mu ni ca ción ejer cen un po der, a tra vés de ins tru men tos de ca rác -


195 Véa se la obra de Entman, R. De mo cracy wit hout Ci ti zens: Me dia and the De cayof Ame ri can Po li tics, Oxford, Oxford Uni ver sity Press, 1989.

196 Sparks, Co lin, “Po pu lar Jour na lism: Theo ries and Prac ti ces”, en Dahl green, P. ySparks, C. (eds.), Jour na lism and Po pu lar Cul tu re, Lon dres, Sa ge, 1992.

197 Lipp mann, Wal ter, Pu blic Opi nion, cit., p. 245.198 Ha zen, Don, “Our Me dia Fu tu re”, en Ha zen, Don y Smith, Larry (eds.), Me dia and

De mo cracy Con gress, San Fran cis co, Insti tu te for Alter na ti ve Jour na lism, 1996, p. vii.

ter ideo ló gi co o psí qui co.199 Este he cho —afir ma el au tor— les da “...la po -si bi li dad de im po ner se; por que con di cio nan o pue den con di cio nar lacon duc ta de otros po de res, or ga ni za cio nes o in di vi duos con in de pen den cia de su vo lun tad y de su re sis ten cia”.200 Asi mis mo, Car pi zo con si de ra que“Los me dios de ben pro por cio nar la no ti cia, la in for ma ción, no crear las nima ti zar las, me nos trans for mar las de acuer do con sus in te re ses”.201

Di ver sos ana lis tas des ta can que en tre los in te re ses que más lle gan a in ci -dir so bre la in for ma ción que re ci be una so cie dad, son aque llos con cen tra -dos en un gru po o es tra to eco nó mi co. En es te sentido, Sartori expresa que

...es bue no te ner pre sen te que pa ra los gran des mag na tes eu ro peos de hoy—los Mur doch o los Ber lus co ni— el di ne ro lo es to do, y el in te rés cí vi coo cul tu ral es nu lo. Y lo iró ni co de es ta si tua ción es que Ber lus co ni y Mur -doch, en su es ca la da ha cia los des me su ra dos im pe rios te le vi si vos, se ven -den co mo “de mó cra tas” que ofre cen al pú bli co lo que el pú bli co de sea,mien tras que la te le vi sión pú bli ca es “eli tis ta” y ofre ce al pú bli co la te le vi -sión “que de be ría que rer”.202

Otros es tu dio sos de la ma te ria tam bién se ña lan los in te re ses de gru pospo lí ti cos y so cia les. De es ta for ma, Schönbohm co men ta que “...no pue dedes car tar se una ma ni pu la ción de es tas ins ti tu cio nes por par te de cier tosgru pos de po der po lí ti cos y so cia les”.203 En es te sen ti do, pue de ob ser var seque igual que ins ti tu cio nes y ac to res po lí ti cos, los me dios y co mu ni ca do res han per di do cre di bi li dad en tre miem bros de la so cie dad. Sin du da al gu na,los pri me ros en ma yor pro por ción que los se gun dos. Los me dios, por supar te, ex hi ben en cier tos mo men tos una vin cu la ción o gra vi ta ción al re de -dor de in te re ses eli tis tas y con los de ten ta do res de po der que pre via men tedo mi nan la po lí ti ca. Al res pec to, Jor ge Car pi zo apun ta que “Tan to el po lí -ti co co mo el due ño de me dios y el pe rio dis ta han ve ni do per dien do pres ti -gio”. Asi mis mo, pre sen ta un señalamiento de gran relevancia que debe ser



200 Car pi zo, Jor ge, “El po der: su na tu ra le za, su ti po lo gía y los me dios de co mu ni ca -ción ma si va”, cit., p. 351.


202 Sar to ri, Gio van ni, op. cit., p. 140.203 Schönbohm, Horst, “El hom bre en la in ter sec ción en tre los me dios de co mu ni ca -

ción y de re cho”, cit., p. 65.

contemplado por todo estudioso de la democracia y los medios. Desde supunto de vista:

En mu chas oca sio nes las eli tes de la po lí ti ca y de los me dios de co mu ni ca -ción coin ci den, por que am bos de sean una alian za o una pe ne tra ción en elám bi to del otro co mo una for ma de for ta le cer o au men tar su po der. Asíen con tra mos a po lí ti cos que ad quie ren ac cio nes o la pro pie dad de me diosde co mu ni ca ción co mo una ma ne ra de pro te ger su pro pia ca rre ra po lí ti ca,ata car a sus an ta go nis tas po lí ti cos, cui dar su pa sa do, cuan do los car gospo lí ti cos se ha yan ago ta do, y con ti nuar sien do “im por tan tes” aun que yano se ten ga par ti ci pa ción po lí ti ca ac ti va.204

Den tro de es te mis mo or den de ideas, hay quie nes en cuen tran que la de -mo cra cia ha si do aco mo da da a efec to de ocul tar que el ver da de ro y au tén ti -co cen tro de de ci sio nes de los pro ce sos elec to ra les no es tá en la ciu da da nía, si no en el gru po de pro pie ta rios y di rec ti vos de las gran des cor po ra cio nes,así co mo en las ca be zas de las eli tes bu ro crá ti cas, o bien por quie nes en ca -be zan los cen tros y apa ra tos de se gu ri dad del Esta do. La for ma más efi cazde lle var a ca bo to do lo se ña la do, in di can nu me ro sos crí ti cos, es a tra vés de la in for ma ción que los me dios trans mi ten a la so cie dad. En es te ra zo na -mien to se aña de que la ciu da da nía pue de ele gir a su go bier no. Sin em bar -go, la im ple men ta ción de me di das de ca rác ter so cial o de otras que afec tenlos in te re ses de los gran des ca pi ta les, aun cuan do ellas cuen ten con el in te -rés del go bier no elec to, ine vi ta ble men te se rán obs ta cu li za das e im pe di daspor la eli te bu ro crá ti ca y sus em plea dos, por la sa li da de ca pi ta les, o el usode otros me dios por otras cor po ra cio nes. En es te sen ti do, aque llos que au -tén ti ca men te es tán en po si bi li dad y de ten tan el po der real de to mar de ci sio -nes e im ple men tar las es tán aje nos o no so me ti dos al voto electoral y juiciodel electorado.

Co mo re me dio a la an te rior si tua ción, al gu nos pro po nen la des po li ti za -ción de los me dios. Sin em bar go, pue de pre ver se que aun cuan do la in for -ma ción fue se co mu ni ca da por me dios to tal men te des po li ti za dos o apo lí ti -cos, la in te gra ción y pre sen ta ción de la mis ma con di ver sos ses gos ein te re ses per so na les o de gru po pa re ce ine vi ta ble. En di ver sas oca sio nes sehan he cho ob ser va cio nes al res pec to. Ellas han ex pues to el im pac to de es -truc tu ras po lí ti cas, eco nó mi cas y so cia les que aun cuan do pue de ser en for -


204 Car pi zo, Jor ge, “El po der: su na tu ra le za, su ti po lo gía y los me dios de co mu ni ca -ción ma si va”, cit., pp. 758 y 760.

ma ac ci den tal, sis te má ti ca o co yun tu ral men te in ci den en la for ma ción deopi nio nes y per cep cio nes que re fle jan las su yas. Ello es po si ble, se gún seob ser va, in clu so con una sim ple re pe ti ción con ti nua de afir ma cio nes so breal gu na cues tión.205

De igual for ma, se ha ce pre sen te la po si bi li dad de que me dios y co mu ni -ca do res an te pon gan sus in te re ses par ti cu la res o per so na les so bre los de laso cie dad. Al res pec to, se ha se ña la do que “Así co mo hay re por te ros sinfron te ras hay re por te ros sin lí mi tes éti cos, in te lec tua les que pre ten den do -mi nar to do, has ta los va lo res que ri gen la con duc ta de una so cie dad”.206 Loex pues to, con se cuen te men te, aler ta pa ra re fle xio nar so bre los ries gos exis -ten tes y to mar las me di das que ase gu ren que los me dios sean real men te in -de pen dien tes y li bres del do mi nio de al gu na au to ri dad pú bli ca o su mi sión a in te re ses pri va dos.

La in duc ción o ma ni pu la ción de la in for ma ción no só lo ocu rre de losme dios ha cia la so cie dad. Ella tam bién se pre sen ta so bre los pro pios me -dios y co mu ni ca do res por go ber nan tes, ac to res po lí ti cos o re pre sen tan tesde cual quier in te rés. En di ver sos sen ti dos y for mas, los me dios de co mu ni -ca ción re pre sen tan un atrac ti vo pa ra to dos ellos. Mu chos los em plean en lapromoción o pu bli ci dad de un go bier no, par ti do, or ga ni za ción, ins ti tu cióno per so na je po lí ti co. Otros, ade más de uti li zar los a su fa vor, tam bién losapro ve chan pa ra ac tuar en con tra de ad ver sa rios. El uso de los me dios sevuel ve más im por tan te e in ten so du ran te los pro ce sos elec to ra les. En elloses po si ble ob ser var que se de sa rro lla una re la ción con una es pe cie de mu -tua in ter de pen den cia, en don de por prin ci pio o al fi nal de cuen tas ca da unode ellos bus ca be ne fi ciar se.

Esta in duc ción o ma ni pu la ción de la in for ma ción pue de ocu rrir, porejem plo, cuan do me dian te la pre sen ta ción de con fe ren cias o en tre vis tas or -ga ni za das y pre pa ra das por al gu no de los ac to res re fe ri dos só lo se mues traa los me dios de co mu ni ca ción la fa ce ta de los he chos que son de su in te réso con ve nien cia par ti cu lar. Por su par te, los me dios sim ple men te la re pi tende esa for ma o la apo yan ha cien do én fa sis en los as pec tos más po si ti vos dela mis ma e in clu so me dian te la eli mi na ción u ocul ta mien to de aque llos ne -ga ti vos. Otro ejem plo de in duc ción por par te de ins ti tu cio nes, or ga ni za cio -


205 Huck feldt, Ro bert y Spra gue, John, Ci ti zens, Po li tics, and So cial Com mu ni ca tion:Infor ma tion and Influen ce in an Elec tion Cam paign, Cam brid ge, Cam brid ge Uni ver sityPress, 1995, p. 51.

206 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., p. 191.

nes o ac to res po lí ti cos lo cons ti tu ye la in for ma ción li be ra da a tra vés de fil -tra cio nes de ca rác ter con fi den cial.

Los me dios son vis tos co mo vehícu los que per mi ten con gran am pli tudla pro yec ción de ac to res po lí ti cos. El uso por ellos se en cuen tra ca da vezmás en las cam pa ñas elec to ra les, don de se pro mue ve y es truc tu ra una ima -gen de un in di vi duo, pe ro con una ca ren cia de la ideo lo gía de la ins ti tu ción, or ga ni za ción o del ac tor po lí ti co. Su prin ci pal ob je ti vo, po dría re su mir se,es el de con ver tir se en un per so na je atrac ti vo a la ciu da da nía. Re fi rién do seen con cre to a la te le vi sión, Sar to ri se ña la que “Los efec tos de la ví deo po lí -ti ca tie nen un am plio al can ce. Uno de es tos es, se gu ra men te, que la te le vi -sión per so na li za las elec cio nes. En la pan ta lla ve mos per so nas y no pro gra -mas de par ti do; y per so nas cons tre ñi das a ha blar con cuen ta go tas”.207

Asi mis mo, con el uso de los me dios, los ac to res po lí ti cos evi tan ser cues -tio na dos por la ar gu men ta ción ra cio nal que po dría sur gir de miem bros crí -ti cos de la so cie dad, en el mar co de una in te rac ción abier ta y di rec ta con laciu da da nía. Esto mis mo ri ge res pec to a la ad qui si ción de com pro mi sos con la so cie dad.208 Con se cuen te men te, el ac to de go ber nar se con vier te másque nun ca en un ejer ci cio me diá ti co ma si vo.209 Al res pec to, Bour dieu es ti -ma que los me dios ma si vos, par ti cu lar men te la te le vi sión, ac túan en unafor ma cal cu la da pa ra mo vi li zar al pú bli co, lo que in du ce a una for ma per -ver sa de de mo cra cia di rec ta.210

Asi mis mo, di ver sos ana lis tas des ta can la pre sen cia de un ele men to ne -ga ti vo en la co mu ni ca ción, que per mi te lu crar y ju gar con las emo cio nes de las ma sas. Estas ad ver ten cias son nu me ro sas, y su con te ni do de man da unase ria aten ción. Bo ven ter se en cuen tra en tre los au to res que más han abun -da do al res pec to. Este au tor se ña la que

Sigue exis tien do la “qua lity press” de un pe rio dis mo ex ce len te, de jui cio ra -zo na ble, pon de ra dor; sin em bar go, las ten den cias in di can una pér di da de ni -vel, fal ta de per fil, bús que da de re ve la ción y sen sa ción. Co mo me dio de co -mu ni ca ción con fia ble, el pe rio dis mo, en mu chos ca sos, aún se man tie ne

fir me fren te a los ex ce sos, en que so bre to do los pri va dos se han apar ta do


207 Sar to ri, Gio van ni, op. cit., p. 107.208 Zo lo, Da ni lo, De mo cracy and Com ple xity: A Rea list Approach, Pennsylva nia Sta -

te Uni ver sity Press, Uni ver sity Park, 1992, p. 146.209 Véa se la obra de Oxford, Ba rrie y Ri chard, Hug gins, “Pu blic Opi nion and Post mo -

dern Po pu lism: A Cri sis of De mo cracy or the Trans for ma tion of De mo cra tic Go ver nan -ce?”, en Spli chal, S. (ed.), Voz Po pu li-Vox Dei?, Hamp ton, Cress kil, Nue va Jer sey, 1999.

210 Bour dieu, Pie rre, On Te le vi sion, Nue va York, New Press, 1998, p. 64.

del buen ca mi no en el co mer cio de los me dios elec tró ni cos, des vián do seha cia la tri via li za ción y la bru ta li za ción.211

Asi mis mo, sos tie ne que

El mal de nues tra cul tu ra po lí ti ca (re fi rién do se a la pér di da de la ca pa ci -dad de de ba tir so bre con te ni dos y al co ra je pa ra re fle xio nar so bre el ca non del sa ber y de los va lo res, y de un con sen so mí ni mo de con vic ción) en -cuen tra su equi va len te en la fi lo so fía de la ar bi tra rie dad abier ta men te mos -tra da y prac ti ca da de sin hi bi da men te de un post mo der nis mo de ca den te enmu chos me dios de co mu ni ca ción, don de to do es po si ble, to do es tá per mi -ti do y don de los lí mi tes só lo se tra tan con ma li cia. Una emo cio na li dad pu -ber ta ria, una ac ti tud del “abran pa so, aquí ven go yo”, se vuel ven ca rac te -rís ti cas de la es ce na.212

Las con clu sio nes de es te au tor son dra má ti cas: “En los me dios de co mu -ni ca ción lo real se eva po ra, to do se vuel ve igual men te vá li do y con ello fi -nal men te in di fe ren te; es de cir, se vuel ve com pra ble e iden ti fi ca ble en suca rác ter de mer can cía... la mo ral po lí ti ca se ría ma ni pu la ble se gún con ve -nien cias y ne ce si da des”.213

Al res pec to, Claus Ja co bi en cuen tra que los me dios de co mu ni ca ción

...se vuel ven ca da vez más per fec tos y más tri via les, ca da vez más po de ro -sos y bár ba ros. Las no ti cias se ma ni pu lan ca da vez en for ma más lo gra da,ya sea pa ra fi nes co mer cia les o ideo ló gi cos. Se ja dea y se jac ta. Los me -dios de co mu ni ca ción pe ne tran, de mo do ca da vez más im pío, en la es fe rapri va da, no so la men te de las ca sas rea les. Las for mas y los con te ni dos sevuel ven ca da vez más obs ce nos, acer cán do se ca da vez con me nos preo cu -pa ción a la por no gra fía.214

La po si bi li dad de que los me dios y co mu ni ca do res con tri bu yan a la for -ma ción y pre sen ta ción de no ti cias guia das por in te re ses pro pios o por


211 Bo ven ter, Her mann, “La im po ten cia de los me dios de co mu ni ca ción. Su ca pi tu la -ción an te la rea li dad”, cit., p. 57.

212 Idem.213 Bo ven ter, Her mann, “La im po ten cia de los me dios de co mu ni ca ción. Su ca pi tu la -

ción an te la rea li dad”, cit., p. 63.214 Ja co bi, Claus, “Der Rück fall in die Bar ba rei“, Die Welt, 19-1-93, ci ta do en Bo ven -

ter, Her mann, “La im po ten cia de los me dios de co mu ni ca ción. Su ca pi tu la ción an te larea li dad”, cit., p. 60.

otros, prin ci pal men te eco nó mi cos o ma ni pu la das por ac to res po lí ti cos,pue de com pren der se en el con tex to y por las ra zo nes que ya han si do ob -ser va das y ex pli ca das por Da niel Boors tin. El aná li sis de es te au tor es porde más in te re san te y de gran re le van cia. Boors tin en cuen tra que en el si gloXX, en un mun do de com pe ten cias, ha na ci do una re la ción de mu tua con -ve nien cia e in ter de pen den cia en tre los me dios y co mu ni ca do res con miem -bros o re pre sen tan tes de ins ti tu cio nes gu ber na men ta les u or ga ni za cio nespo lí ti cas, a efec to de ob te ner no ti cias o in for ma ción pri vi le gia da. Lo an te -rior se su ma al in te rés de los ac to res po lí ti cos de re ci bir a cam bio un tra tofa vo ra ble a su ima gen en la pre sen ta ción de las no ti cias, o bien ne ga ti va odes fa vo ra ble res pec to a sus con trin can tes. En es te es ce na rio, el ac ce so a in -for ma ción pri vi le gia da o por de lan te de la que ofre cen otros me dios, y queper mi te la po si bi li dad de cap tu rar un au di to rio más am plio, cons ti tu ye unin gre dien te adicional en la integración del proceso informativo.

La ar gu men ta ción y ob ser va cio nes que ofre ce Boors tin so bre la crea ciónde no ti cias de man dan aten ción por to do aquel in te re sa do en la vi da de la de -mo cra cia. En su opi nión, en una so cie dad de mo crá ti ca la li ber tad de ex pre -sión, así co mo la li ber tad de pren sa, abre a los me dios, co mu ni ca do res y ac -to res po lí ti cos la po si bi li dad de crear “seu doe ven tos”. Esos ac to res pug nan por ofre cer des crip cio nes e imá ge nes del mun do en for ma atrac ti va o es -pec ta cu lar pa ra la so cie dad; lle gan a es pe cu lar con am plia li ber tad so brelos he chos ocu rri dos e in clu so los vin cu lan con otros que no tie nen ne ce sa -ria men te una re la ción di rec ta. Así, aña de Boors tin, en el li bre mer ca do delas ideas la gen te con fron ta una com pe ten cia de “seu doe ven tos” y ejer ceun jui cio so bre ellos. Al res pec to, es te ana lis ta pre ci sa que “When wespeak of in for ming the peo ple this is what we really mean”.215

Boors tin ca rac te ri za al “seu doeven to” co mo un ac to es pon tá neo queocu rre por que al guien lo ha pla nea do, ela bo ra do o pro vo ca do. Éste es ela -bo ra do prin ci pal men te con el pro pó si to in me dia to de ser ma te ria de una in -for ma ción en los me dios. Así, el pro pó si to de tal in for ma ción va di ri gi do asa tis fa cer o res pon der a in te re ses de me dios o ac to res po lí ti cos en par ti cu -lar. Su éxi to es me di do to man do en con si de ra ción la am pli tud con que cu brea la so cie dad el re por ta je no ti cio so. En es te con tex to, en el “seu doeven to” las re la cio nes de tiem po son co mún mente fic cio nes; su vin cu la ción con la rea -li dad es am bi gua y ge ne ral men te es tá di ri gi da a ser una “pro fe cía” que seau toa li men ta. Boors tin ex po ne es ta idea de la siguiente for ma: a) no es


215 Boors tin, Da niel J., The Ima ge, Wei den feld & Ni chol son (eds.), 1962, p. 35.

espon tá nea, pe ro se pre sen ta por que al guien lo ha pla nea do, sem bra do opro vo ca do; b) es sem bra da pri mor dial men te con el pro pó si to in me dia to deser da da a co no cer o re pro du cir la; con se cuen te men te, su apa ri ción es tá da -da por la con ve nien cia de los me dios, y su éxi to se mi de por la am pli tudcon que se da a co no cer; c) su re la ción con la rea li dad es am bi gua, y d) ge -ne ral men te es tá di ri gi da a cons ti tuir se en una es pe cie de pro fe cía au to de -mos tra ble.216

De acuer do con lo an te rior, pue de en con trar se que el “seu doeven to” esun acon te ci mien to que bus ca ser pre sen ta do co mo una cues tión re la cio na -da con la rea li dad po lí ti ca. Su re le van cia o lu gar por sí mis mo es co mo uneven to de uso pa ra la in for ma ción me dian te los me dios de co mu ni ca ción.Algu nos ejem plos de “seu doeven tos” pue den tra du cir se en de ba tes o en -tre vis tas pre pa ra das de an te ma no y, por tan to, ma nu fac tu ra das, con tro la -das o pre pa ra das en cier ta for ma por una ins ti tu ción, or ga ni za ción o ac torpo lí ti co, en don de las pre gun tas y res pues tas se en cuen tran pre via men tepre pa ra das. Por otra par te, es tos “seu doeven tos” ocu rren ge ne ral men te envi vo, y el elec to ra do tie ne una opor tu ni dad pa ra for mar jui cios u opi nio nesso bre los ac to res po lí ti cos en cues tión y so bre su ac tua ción. Den tro de es tegru po se en cuen tran tam bién las con fe ren cias de un par ti do o su can di da to, las cua les en tér mi nos de ac tua li dad se han con ver ti do en ejer ci cios pa rabus car y lo grar la ma yor y más po si ti va co ber tu ra por los me dios de co mu -ni ca ción. El au tén ti co y ver da de ro sig ni fi ca do, así co mo la real ope ra ciónpo lí ti ca, ocu rren de trás del es ce na rio.

En el mun do de los me dios y co mu ni ca do res hay una ten den cia a en con -trar, in ter pre tar u otor gar el sen ti do y esen cia del men sa je pre sen ta do en el“seu doeven to” po lí ti co. No se pue de des co no cer que en re pe ti das oca sio -nes los men sa jes y dis cur sos pre sen ta dos en “seu doeven tos” son su fi cien -tes pa ra sa tis fa cer una la bor de co mu ni ca ción de al gu nos me dios o co mu ni -ca do res y que su pre sen ta ción al au di to rio no con tie ne un sen ti do crí ti co ore fle xi vo, si no que se for mu la pa ra fa vo re cer en cier ta for ma al ac tor po lí ti -co en cues tión. Una uti li za ción de “seu doeven to” en cam pa ñas mo der nases la pre sen ta ción de fo to gra fías o de rá pi das imá ge nes vi sua les de un ac tocon la pre sen cia de un can di da to, mis mas que se acom pa ñan con la ex pre -sión de bre ves y con tun den tes pa la bras. Por lo ge ne ral, en el re por ta je decam pa ñas és te pue de ser un ma te rial que aun cuan do ca rez ca de con te ni do


216 Ibi dem, p. 11.

sus tan ti vo so bre pro pues tas de pro gra mas y po lí ti cas gu ber na men ta lespue de ser in te gra do al cuer po in for ma ti vo de los me dios de co mu ni ca ción.

Di ver sos ana lis tas de los me dios de co mu ni ca ción es ti man que el uso de“seu doeven tos” y su ex ten di da apli ca ción por par ti dos y can di da tos, par ti -cu lar men te du ran te los pro ce sos elec to ra les, con tri bu ye a la de gra da ciónde la cul tu ra po lí ti ca y a una ma yor ma ni pu la ción del au di to rio en sus de ci -sio nes elec to ra les. Co mo una reac ción al an te rior fe nó me no, me dios deco mu ni ca ción y co mu ni ca do res han asu mi do una ac ti tud en cier ta for maescép ti ca pa ra la ela bo ra ción de in for ma ción pro ve nien te de al gún “seu -doeven to”. De es ta for ma, con fre cuen cia es po si ble ob ser var que con re la -ción a los “seu doeven tos” or ga ni za dos en cam pa ñas po lí ti cas por cual quier par ti do, me dios y co mu ni ca do res no se con cre tan a una sim ple co ber tu ra yre por te in for ma ti vo del even to, si no que se acom pa ña de co men ta rios, ob -ser va ciones o crí ti cas, so bre lo di cho o acon te ci do en el even to en cues tión.

2. De sin for ma ción y dis tor sión de la in for ma ción

La pre sen cia de la de sin for ma ción co mo un fe nó me no que afec ta a me -dios y co mu ni ca do res ha si do se ña la da por es tu dio sos de la ma te ria. En es -te or den de ideas, las afir ma cio nes de Don Ha zen traen con si go una im por -tan te ad ver ten cia. Este au tor se ña la que mu cha de la in for ma ción brin da dapor los me dios no ti cio sos, es pe cial men te por la ra dio y la te le vi sión, es enrea li dad una “de sin for ma ción” que ero sio na o de bi li ta el sen ti do de co mu -ni dad y de res pon sa bi li dad com par ti da de los miem bros de una so cie dad.To do lo an te rior —aña de es te au tor— im pac ta ne ga ti va y sus tan cial men teso bre los fun da men tos de la de mo cra cia, pro mo vien do un de gra da do in di -vidua lis mo que pro vo ca y man tie ne el ais la mien to de to do ciu da da no e in -clu so lo en fren ta con otros ciu da da nos. En es te con tex to, el in di vi duo tie nea su te le vi sión co mo úni co o prin ci pal me dio de en la ce con su so cie dad ocon el mun do.217 Asi mis mo, en la opi nión de Sar to ri, “Infor mar es pro por -cio nar no ti cias, y es to in clu ye no ti cias so bre no cio nes. Se pue de es tar in -for ma do de acon te ci mien tos, pe ro tam bién del sa ber. Aun así de be mospun tua li zar que in for ma ción no es co no ci mien to, no es sa ber en el sig ni fi -ca do heu rís ti co del tér mi no”. Este po li tó lo go aña de que “Por sí mis ma, lain forma ción no lle va a com pren der las co sas: se pue de es tar in for ma dí si mo


217 Ha zen, Don, “Ten Po wer ful Trends Trans for ming Our Me dia World”, cit., p. 13.

de mu chas cues tio nes, y a pe sar de ello no com pren der las. Es co rrec to,pues, de cir que la in for ma ción da so la men te no cio nes... Pe ro si el sa ber no -cio nal no es de des pre ciar, tam po co de be mos so breva lo rar lo. Acu mu larno cio nes, re pi to, no sig ni fi ca en ten der las”.218

Tam bién se en cuen tra que re pe ti da men te los miem bros de una so cie dadtien den a for mar sus opi nio nes y a to mar de ci sio nes con ba se en las pre -sentacio nes que me dios y co mu ni ca do res ha cen so bre ex pli ca cio nes, afir -ma cio nes, pro pues tas y ofer tas de pro gra mas que ofre cen di ver sos per so na -jes o re pre sen tan tes de ins ti tu cio nes pú bli cas y pri va das. En esas pre sen ta -cio nes los me dios tie nen opor tu ni dad de for mu lar in ter pre ta cio nes ypri vi le giar di ver sas cues tio nes. No pue de de jar se a un la do el he cho de que la opi nión pú bli ca pue de ser más pro pen sa a to mar co mo ver da dera la in for ma -ción que apo ya o nu tre las opi nio nes, im pre sio nes o creen cias que tie necon an te la ción. Asi mis mo, se ob ser va que la opi nión pú bli ca es tá más re -cep ti va a creer los se ña la mien tos que con an te rio ri dad se han ve ni do ma ne -jan do in sis ten te o es tra té gi ca men te por los pro pios me dios, o bien, que es tá dis pues ta a creer al go por que no con tra di ce una opi nión o idea pre via men -te for ma da. Al res pec to, Geof frey Pon ton y Pe ter Gill sos tie nen que es másfac ti ble que un au di to rio sea in flui do por men sa jes que con fir man, o es ti -man que apo yan, creen cias o con cep cio nes pre via men te ad qui ri das y acep -ta das.219

Asi mis mo, se ha es ti ma do que la de sin for ma ción ge ne ra da por los me -dios en cuen tra tie rra fér til pa ra cre cer, cuan do se pre sen ta al gu no o al gu nos de los si guien tes ele men tos: va cíos le gis la ti vos, pri va ti za cio nes de los me -dios an te rior men te ad mi nis tra dos por el Esta do, dis tri bu ción ar bi tra ria defre cuen cias e in ter fe ren cia gu ber na men tal en los ser vi cios de in for ma ciónpú bli ca.220

Por otra par te, al gu nos au to res en cuen tran que tal y co mo se de sa rro -llan ac tual men te, los me dios de co mu ni ca ción, más que pre sen tar in for -ma ción es truc tu ra da so bre ba ses de ob je ti vi dad o de ca bal re pro duc ciónde la voz de la opi nión pú bli ca, ellos la dis tor sio nan. Por su pro pia es truc -tu ra, ar gu men tan, los me dios de co mu ni ca ción son in com pa ti bles con la


218 Sar to ri, Gio van ni, op. cit., p. 79.219 Pon ton, Geof frey y Gill, Pe ter, Intro duc tion to Po li tics, Oxford, Mar tin Ro bert son,

1989, p. 110.220 Afir ma cio nes he chas pa ra la pre sen ta ción del cur so so bre me dios de co mu ni ca -

ción, di ri gi do por Mi klós Sükösd y or ga ni za do por el gru po “Sun”, del 30 de ju nio al 18de ju lio de 1997.

es truc tu ra ciu da da na de mo crá ti ca. En es te or den de ideas, Phi lip Green sos -tie ne que en una era cuan do mu chas de las ac ti vi da des dia rias del in di vi duose lle van a tra vés del uso de bo to nes que en cien den apa ra tos elec tró ni cos, elac ce so efec ti vo a los me dios de co mu ni ca ción ma si va es tan im por tan te oaún más im por tan te que el ac ce so a las au dien cias pú bli cas que se rea li zan en paí ses con un ca bil do lo cal. Este mis mo au tor afir ma que quien con tro la laima gen en un mun do do mi na do por la co mu ni ca ción ma si va de imá ge nes,fi nal men te con tro la ese mun do. Al res pec to, se ña la Green que los me dios deco mu ni ca ción ma si va tal y co mo se co no cen, son he rra mien tas que dis tor -sio nan las vo ces de la ciu da da nía más que re pro du cir las con fi de li dad.Asimis mo, sos tie ne que la es truc tu ra de los mis mos es in com pa ti ble con laestruc tu ra de la de mo cra cia, con ge nui na re pre sen ta ción, así co mo convíncu los rea les, es tre chos y res pon sa bles en tre re pre sen tan tes y re pre sen ta -dos. Por úl ti mo, Green con clu ye que no hay for ma en que los con tro la do resde las imá ge nes de ma sas pue dan en al gu na for ma ser re pre sen tan tes de unelec to ra do o pue dan dar lu gar a una co mu ni ca ción no ali nea da.221

3. Infor ma ción ver sus es pec tácu lo

Actual men te, la po lí ti ca ha si do con ver ti da, en di ver sas oca sio nes, enuna es pe cie de es pec tácu lo ma si vo. Hay quie nes es ti man que la cre cien tepar ti ci pa ción de los me dios en los pro ce sos po lí ti cos ha abier to puer tas pa -ra da ñar a la pro pia po lí ti ca, y pro vo car la con fu sión so bre la pri ma cía delas con di cio nes que ase gu ran la vi da de la de mo cra cia. Lo an te rior con vier -te a la po lí ti ca en un me ro es pec tácu lo va cío y sin sig ni fi ca do real pa ra elde sa rro llo de una so cie dad con de mo cra cia. La po lí ti ca ocu pa un lu gar su -pe rior y úni co en la vi da de un país y de su so cie dad.

Don Ha zen ha se ña la do que la in for ma ción po lí ti ca se ria se es tá ha cien -do ca da vez más au sen te en las no ti cias de los me dios de co mu ni ca ción. Ensu lu gar se pre sen tan tó pi cos sin una au tén ti ca re le van cia so cial. Las opi -nio nes de em plea dos de me dios de co mu ni ca ción, por lo ge ne ral ce le bri da -des con un bie nes tar eco nó mi co, son en car ga dos de cu brir los es pa cios conin for ma ción que an te rior men te era ocu pa da por las no ti cias “du ras”. Laco mu ni ca ción con in te rés pú bli co es tá sien do re ba sa da y mar gi na li za da enel mer ca do de la in for ma ción por even tos que se ca rac te ri zan por su es pec -


221 Green, Phi lip, Equa lity and De mo cracy, Nue va York, The New Press, 1998, pp.57 y 58.

ta cu la ri dad y sin ma yor re le van cia pa ra la so cie dad.222 Pa ra Boors tin, la in -for ma ción po lí ti ca que re ci be el ciu da da no es tá do mi na da por la pre sen ta -ción de un es pec tácu lo sin con te ni do sus tan ti vo, ob je ti vo e im par cial. Ensu opi nión, la no ción de ra cio na li za ción de la in for ma ción pú bli ca y sucon tri bu ción a la de mo cra cia es tá pre ña da con ele men tos que caen en unauto pía y en fun da men tos que en oca sio nes lle gan a ser ar ti fi cia les.223

En al gu nos es tu dios se re co no ce que cuan do los me dios tie nen una“ca li dad”, ellos ofre cen los ele men tos in for ma ti vos re que ri dos pa ra lade bi da ope ra ción de la es fe ra pú bli ca y de la po lí ti ca gu ber na men tal. Sinem bar go, tam bién se ña lan, por un la do, que se ob ser va que los me diosfor man un va cío en tre even tos po lí ti cos con re du ci da re le van cia, a losque se les otor ga un sig ni fi ca do e im por tan cia. Por otro la do, se en cuen -tran even tos sus tan ti vos que cons ti tu yen fac to res de ter mi nan tes pa ra lavi da de una so cie dad, a los que no se les to ma en cuen ta o no se les da ellu gar que me re cen.224 Des ta can do la re le van cia de los me dios y la ne ce si -dad de una ca li dad in for ma ti va en ellos, Andrew Bel sey y Ruth Chad -wick co men tan que se to ma co mo un he cho que el mun do se ha ve ni doen co gien do has ta lle gar a ser una vi lla don de los ma yo res pro ble mas sonpro ble mas de to dos, de los cua les na die pue de es ca par. Más aún —se ña -lan es tos au to res—, se di ce que el mun do se ha con ver ti do en una vi llaelec tró ni ca, en la cual prác ti ca men te to dos tie nen un ac ce so in me dia to ala in for ma ción que cir cu la, ya sea a tra vés de la ra dio, la te le vi sión o denue vos de sa rro llos elec tró ni cos.225 Sin em bar go, Bel sey y Chad wick es -ti man que gran nú me ro de los di fe ren tes cues tio na mien tos in ci den en unpro ble ma de ca li dad de la in for ma ción sur gi da de los me dios.226 Estos es -tu dio sos de la con duc ta de los me dios pro po nen co mo fór mu la pa ra so lu -cio nar tal si tua ción, la pre sen cia y ope ra ción de me dios de co mu ni ca ciónma si va li bres y vi go ro sos. Este es el in gre dien te que en su opi nión otor gaca li dad a la in for ma ción y ha ce sa lu da ble a una de mo cra cia.227


222 Ha zen, Don, “Ten Po wer ful Trends Trans for ming Our Me dia World”, cit., p. 14.223 Boors tin, Da niel J., op. cit., p. 35.224 Fis ke, John, “Po pu la rity and the Po li tics of Infor ma tion”, en Dahl green, Pe ter y

Sparks, Co lin (eds.), Jour na lism and Po pu lar Cul tu re, Lon dres, Sa ge, 1922, p. 49.225 Bel sey, Andrew y Chad wick, Ruth, “Ethics and Po li tics of the Me dia: the Quest

for Qua lity”, en Bel sey, A. y Chad wick, R. (eds.), Ethi cal Issues in Jour na lism and theMe dia, Lon dres, Rout led ge, 1992, p. 2.

226 Ibi dem, p. 4.227 Ibi dem, p. 6.

Uni do a los an te rio res se ña la mien tos, se en cuen tran las ob ser va cio nes por de más in te re san tes de Jon Katz. De ri va do de sus es tu dios so bre la ma te ria,es te au tor en cuen tra que las ac cio nes de los me dios de be rían es tar di ri gi das a cons truir el de ba te pú bli co so bre cues tio nes de in te rés de la so cie dad, así co -mo a rea li zar co men ta rios so bre los re sul ta dos ema na dos del mis mo. Katzes ti ma que es te queha cer es ne ce sa rio pa ra re sol ver di fe ren cias y en con trarso lu cio nes ra cio na les a pro ble mas fun da men ta les. Sin em bar go, afir ma queel in te rés de los me dios en fa vo re cer un sen sa cio na lis mo ha cons trui do unfra ca so del ob je ti vo re fe ri do. Este mis mo au tor for mu la ase ve ra cio nes a tra -vés de las cua les in di ca que los pe rio dis tas de ben con tri buir a for mar y en ri -que cer el de ba te, y no só lo pa ra re pro du cir lo o pa ra exa cer bar lo. En es te es -pa cio es don de el queha cer de los me dios de be de sa rro llar se, don de unanue va for ma de lu gar pú bli co de be crear se pa ra re sol ver di fe ren cias y en con -trar so lu cio nes ra cio na les a pro ble mas fun da men ta les. Katz con clu ye que enes te sen ti do, los me dios de co mu ni ca ción ma si va han fra ca sa do.228

Re fi rién do se a la in for ma ción que ofre cen los me dios en el ca so de losEsta dos Uni dos, McChes ney afir ma que se vi ve una pro fun da cri sis. En suaná li sis se ña la que mu cho del pe rio dis mo de ese país ha se gui do una con -di ción de “tra ves ti”, cam bian do el ro pa je de la in for ma ción por el del en -tre te ni mien to de la no ta ro ja. Este pro ble ma lo atri bu ye a la gran con cen tra -ción cor po ra ti va de la pro pie dad de los me dios y al am plio uso de lapu bli ci dad. Sus ideas al res pec to son acom pa ña das de otros ra zo na mien tosque por su im por tan cia se se ña lan a con ti nua ción en sus pro pias pa la bras:

The cor po ra te con cen tra tion of ow ners hip and the re lian ce upon ad ver ti -sing ha ve con ver ted much of U. S. Jour na lism in to a tra vesty of en ter tain -ment, cri me, and na tu ral di sas ter sto ries. The pro fes sio nal au to nomy ofjour na lists —al ways an am bi guous no tion, es pe cially in a com mer cial en -vi ron ment— has suf fe red se ve re blows. Jour na lism, real jour na lism, is not pro fi ta ble, and the amount of re sour ces de di ca ted to it has been cut back.Wit hout re sour ces, jour na lists are una ble to do in ves ti ga ti ve work andmust rely upon the (ge ne rally cor po ra te) pu blic re la tions in dustry and of fi -

cial sour ces (mostly po li ti cians, cor po ra te spon so red think tanks, and go -vern ment of fi cials) for new sto ries.229


228 Katz, Jon, “Guilty”, en Ha zen, Don y Smith, Larry (eds.), Me dia and De mo cracy,San Fran cis co, Insti tu te for Alter na ti ve Jour na lism, 1996, p. 63.

229 McChes ney, Ro bert W., “The Inter net and the Fu tu re of De mo cracy”, en Ha zen,Don y Smith, Larry (eds.), Me dia and De mo cracy, San Fran cis co, Insti tu te for Alter na ti -ve Jour na lism, 1996, p. 31.

El uso de la ima gen ha si do apro ve cha do pa ra dis tor sio nar la rea li dad obien pa ra crear ba ses que con tri bu yan a for mar una im pre sión o com pren -sión de cues tio nes, sin un ape go ca bal y ve raz a los he chos ocu rri dos en larea li dad. To do lo an te rior ne ce sa ria men te va im pac tan do en la for ma ciónde la opi nión pú bli ca, la cual a su vez pue de ver se ses ga da a tra vés de lafor ma y con te ni do de en cues tas. Alre de dor de es ta si tua ción Sar to ri ob ser -va que:

Hoy más que nun ca, la gen te tie ne pro ble mas, pe ro no po see la so lu ción aesos pro ble mas. Has ta aho ra se con si de ra ba que en la po lí ti ca la so lu ciónde los pro ble mas de la gen te ha bía que re cla már se la a los po lí ti cos (aligual que en la me di ci na hay que pe dír se la a los mé di cos, y en de re cho alos abo ga dos). No obs tan te, el go bier no de los son deos, los re fren dos y lade ma go gia del di rec tis mo atri bu yen los pro ble mas a los po lí ti cos y la so -lu ción a la gen te. Y en to do ello, la te le vi sión “agran da” los pro ble mas(crean do in clu so pro ble mas que en rea li dad no exis ten, pro ble mas su per -fluos) y prác ti ca men te anu la el pen sa mien to que los de be ría re sol ver.230

Otros ana lis tas pre sen tan sus preo cu pa cio nes por la ac ción de los me -dios so bre la de mo cra cia, se ña lan do la ac ti tud mer can ti lis ta que hanasumi do nu me ro sos me dios y que ha te ni do co mo efec to in cre men tar elredimen sio na mien to del sen sa cio na lis mo o del es pec tácu lo no ti cio so. Alres pec to, ar gu men tan que en una cre cien te com pe ten cia co mer cial en treem pre sas de co mu ni ca ción, se en cuen tra a la po lí ti ca, así co mo a sus pro ce -sos y ac to res, co mo im por tan tes ma te rias pri mas pa ra la pro duc ción de bie -nes, es de cir, de no ti cias. Las con se cuen cias de es te he cho son preo cu pan -tes pa ra di ver sos es tu dio sos de la ma te ria. Por ejem plo, pue de en con trar seque en nu me ro sos paí ses iden ti fi ca dos co mo de mo crá ti cos, tal y co mo losEsta dos Uni dos, su ciu da da nía pien sa prio ri ta ria men te o ca si ex clu si va -men te co mo con su mi do res más que co mo ciu da da nos, y por ello esa so cie -dad en cuen tra ca da vez más di fí cil dis tin guir en tre in for ma ción y es pec -tácu lo.

En es ta sus ti tu ción de lo po lí ti co por lo mer can ti lis ta se bus ca ven der las no ti cias al ma yor nú me ro po si ble de con su mi do res, que se in te gran por te -le vi den tes, ra dioes cu chas o lec to res. De es ta for ma, se ha ob ser va do que lain dus tria de los me dios de co mu ni ca ción ham brien ta de no ti cias es pec ta -cu la res ha crea do una fuen te ina go ta ble de ama ri llis mo en la in for ma ción


230 Sar to ri, Gio van ni, op. cit., pp. 146 y 147.

que pre sen ta so bre go bier nos, par ti dos y, muy es pe cial men te, so bre ac to -res po lí ti cos.

En efec to, pa ra nu me ro sos co mu ni ca do res, una fuen te prin ci pal en lacons truc ción del re por ta je po lí ti co son los pro pios po lí ti cos —es pe cial men te aque llos con una ca rre ra y pres ti gio re co no ci do—, así co mo las au to ri da desy ser vi do res pú bli cos que co la bo ran en las di ver sas de pen den cias ad mi nis -tra ti vas del go bier no, al igual que los lí de res de ins ti tu cio nes y or ga ni za cio -nes po lí ti cas. En es te or den de ideas, con tér mi nos que al can zan cier ta cru de -za, Rod ney Tif fen ca rac te ri za al pro duc to del tra ba jo que rea li zan los me dios de la si guien te for ma: “...news is a pa ra si tic ins ti tu tion. It is de pen dent on the in for ma tion-ge ne ra ting ac ti vi ties of ot her ins ti tu tions”.231 Res pec to al mer -can ti lis mo en que lle gan a in cu rrir los me dios pa ra la pre sen ta ción de in for -ma ción al pú bli co, McChes ney pro po ne que el de ba te pú bli co a tra vés de lapar ti ci pa ción ciu da da na de be de ter mi nar la me di da o lí mi tes a que se so me ta el sis te ma de co mu ni ca ción res pec to a los ele men tos de co mer cia li za ción y,por tan to, de ga nan cias eco nó mi cas; de igual ma ne ra es tá su con trol por laciu da da nía y su res pon sa bi li dad an te ella.232

4. Los me dios y sus cos tos en los pro ce sos elec to ra les

En tor no a los pro ce sos elec to ra les, se ha se ña la do que ellos cons ti tu yenac ti vi da des a tra vés de las cua les el elec tor re ci be in for ma ción so bre pro -gra mas y po lí ti cas que un par ti do o can di da to ofre cen im ple men tar. Sinem bar go, las cam pa ñas son en ten di das con ba se en lo que mues tran los me -dios y, en gran me di da, de con for mi dad con lo que el elec to ra do acep ta co -mo re sul ta dos rea les y creí bles, se gún lo in for ma do por los pro pios me -dios. Co mo se ha se ña la do con an te la ción, ac tual men te las cam pa ñaselec to ra les se dis tin guen por una es tre cha re la ción con los me dios de co -mu ni ca ción y uso de los mis mos. Lo an te rior ha trans for ma do las elec cio -nes mo der nas en elec cio nes de me dios de co mu ni ca ción ma si va. Esteeven to es tá vin cu la do a otro fe nó me no: la ne ce si dad y uti li za ción de cuan -tio sos re cur sos fi nan cie ros pa ra efec tuar ta les cam pa ñas.

Los cos tos de las cam pa ñas elec to ra les se han in cre men ta do dra má ti -ca men te. Ello ha ocu rri do en ta les pro por cio nes que hay quie nes en cuen -


231 Tif fen, Rod ney, News and Po wer, Sydney, Allen & Unwin, 1989, p. 51.232 McChes ney, Ro bert W., “The Inter net and the Fu tu re of De mo cracy”, cit., pp. 26

y 27.

tran que las su mas que hoy en día se gas tan en ac ti vi da des de co mu ni ca -ción po lí ti ca y en otras que in ci den en ella lle gan a ser com pa ra bles con losgas tos de mer ca do tec nia de las más gran des em pre sas co mer cia les pa ra laven ta de sus pro duc tos y bie nes.233 Crí ti cos de es te fe nó me no se ña lan queello pro vo ca una dis cri mi na ción y ac túa en per jui cio de or ga ni za cio nes yac to res po lí ti cos, que ca re cen de fi nan cia mien to o es por de más re du ci do oin sig ni fi can te fren te a los re cur sos que se re quie ren pa ra con ten der y te neropor tu ni da des rea les de triun far elec to ral men te. Aun en los ca sos de paí ses con res tric cio nes o to pes le ga les res pec to al gas to en cam pa ñas, al gu nospar ti dos y can di da tos tie nen una cuan tía de re cur sos que fren te a la de otros re fle ja di fe ren cias sus tan ti vas en tér mi nos fi nan cie ros y, por tan to, con elcon se cuen te efec to ne ga ti vo pa ra al gún can di da to. De es ta for ma, en la me -di da en que el mon to de los re cur sos fi nan cie ros se ha con ver ti do en un fac -tor de ter mi nan te en la co mu ni ca ción po lí ti ca, la opor tu ni dad de triun fo por par ti dos y can di da tos en los pro ce sos po lí ti cos ha au men ta do o dis mi nui -do. Esta si tua ción ha si do vis ta con preo cu pa ción por di ver sos ana lis tas.Por ejem plo, se ob ser va que el al to cos to fi nan cie ro de las cam pa ñas elec -to ra les en los me dios ha “...con ver ti do las cam pa ñas en ope ra cio nes fi nan -cie ras de al to ries go pa ra la de mo cra cia”.234

Aun con si de ran do, por un la do, que gran des can ti da des de re cur sos fi -nan cie ros no ase gu ran la ca li dad y efi ca cia de la co mu ni ca ción po lí ti ca y,por otro, que el uso de la crea ti vi dad y la ima gi na ción en la co mu ni ca ciónno son mo no po lio de la exis ten cia de gran des re cur sos fi nan cie ros, no pue -de de jar se de ver que en tér mi nos prác ti cos la ma yor can ti dad de re cur soseco nó mi cos re pre sen ta una ven ta ja real y sus tan ti va en los pro ce sos elec to -ra les. Esta si tua ción, con se cuen te men te, abre las puer tas a la par ti ci pa cióny triun fo po lí ti co a fa vor de unos cuan tos con am plios re cur sos fi nan cie ros, lo que pro vo ca un de se qui li brio des fa vo ra ble pa ra las fuer zas so cia lesfren te al po see dor de re cur sos eco nó mi cos, li mi ta las op cio nes po lí ti cas dela so cie dad o el co no ci mien to de ellas por la opi nión pú bli ca y, con se cuen -te men te, obs ta cu li za el avan ce de mo crá ti co.

En re la ción con los re cur sos eco nó mi cos ne ce sa rios pa ra te ner un es pa -cio en los me dios, ca be for mu lar al gu nas con si de ra cio nes adi cio na les. Enpri mer tér mi no, el ac ce so a los re cur sos ne ce sa rios pa ra lo grar una co mu ni -ca ción po lí ti ca efec ti va no es equi ta ti vo o abier to de igual for ma pa ra


233 Schi ller, Her bert, op. cit., p. 117.234 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., pp. 187 y 188.

todos. El di se ño, pro duc ción y trans mi sión del men sa je po lí ti co lle ga a seral ta men te cos to so. Este he cho, aun con los con tro les que ope ran en di ver -sos paí ses de mo crá ti cos, ha ce que la ba lan za se in cli ne a fa vor de los par ti -dos, or ga ni za cio nes y ac to res po lí ti cos con más re cur sos eco nó mi cos o que cuen ten con el apo yo de ins ti tu cio nes e in di vi duos con am plio po der eco -nó mi co. Esta si tua ción ha ce de ter mi nan te que pa ra la vi da de la de mo cra -cia y sus pro ce sos, el fi nan cia mien to de la co mu ni ca ción po lí ti ca es té su je -to a una re gla men ta ción y que se ten ga un se gui mien to per ma nen te so bre el cum pli mien to de la mis ma, acom pa ña do de un aná li sis pro fe sio nal queper mi ta pre ve nir la pre sen cia o de sa rro llo de nue vos me ca nis mos de fi nan -cia mien to que pro vo quen un da ño pa ra la de mo cra cia.

5. Uti li za ción de téc ni cas mer can ti les vs. prin ci pios ideo ló gi cos y de li be ra ción ciu da da na po lí ti ca

Se ob ser va que con ma yor in ten si dad, los ac to res po lí ti cos pres tan unaes pe cial aten ción a los me dios y les otor gan ca rac te rís ti cas de ter mi nan tespa ra el triun fo o de rro ta elec to rales. Pa ra va rios de esos ac to res, los me diosson ca pa ces de trans for mar to do lo bue no, en ma lo, y vi ce ver sa. Co mocon se cuen cia, nu me ro sos ac to res po lí ti cos en cuen tran ne ce sa rio apo yar secon pro fe sio na les en di ver sas áreas que in ci den en la co mu ni ca ción po lí ti -ca. Actual men te se ha con ver ti do en una prác ti ca ca da día más ex ten sa elem pleo de es pe cia lis tas en co mu ni ca ción, ima gen, mer ca do tec nia, en cues -tas, re la cio nes pú bli cas y otros re cur sos afi nes.

De es ta for ma, los ac to res po lí ti cos abren la for mu la ción e im ple men ta -ción de sus pro gra mas y po lí ti cas a una in ter ven ción de ter mi nan te de lospro fe sio na les re fe ri dos, de don de se de ri van in nu me ra bles ac ti vi da des quese ca na li zan a tra vés de los me dios. Hay quie nes en cuen tran que es te he cho ubi ca en lu gar in fe rior a los prin ci pios y va lo res so bre los que se es truc tu rala ideo lo gía e his to ria del par ti do a que per te nez ca el ac tor po lí ti co en cues -tión. En con se cuen cia, el com pro mi so par ti dis ta ins ti tu cio nal con sus prin -ci pios y va lo res se pue de ver des pla za do por un in te rés per so nal de pro ta -go nis mo po lí ti co y de bús que da de po pu la ri dad de acuer do con el re sul ta do de en cues tas y en la for ma re co men da da por ex per tos en me dios. De igualfor ma, los va lo res, con vic cio nes, co no ci mien to, ex pe rien cia y cer ca níacon la ciu da da nía de un can di da to pue den que dar re le ga dos en aras de res -pon der ex clu si va men te a con clu sio nes so bre mues treos de opi nión, pa ra la


crea ción de una ima gen, pa ra la in te gra ción con cep tual y es tra té gi ca delmen sa je po lí ti co con for me a cri te rios que ri gen una ven ta co mer cial, pe ronue va men te au sen tes de un apo yo for ma do por prin ci pios e ideas po lí ti cas.

Diver sos ejem plos, par ti cu lar men te en los Esta dos Uni dos, mues tran unaten den cia a re le gar el ideal de mo crá ti co de la ra cio na li dad del elec tor, pa rapri vi le giar la ven ta de apa rien cias y per so na li da des. Asi mis mo, se ar gu men -ta que el én fa sis e im por tan cia que se otor ga a la ima gen son exa ge ra dos. Enes ta ver tien te de opi nio nes, se con si de ra que la for ma en que se ha otor ga doun lu gar y apo yo prio ri ta rios a la fa bri ca ción de una ima gen de ja al elec toram plia men te vul ne ra ble a per der de vis ta otros ele men tos de re le van cia pa rade ter mi nar su vo to. Re fi rién do se en es te sen ti do al ca so de la Gran Bre ta ña,los ana lis tas But ler y Ka va nagh sos tie nen que más que nun ca las cam pa ñaselec to ra les son di ri gi das y or ques ta das; los par ti dos se es fuer zan por con fi -gu rar sus agen das a efec to de que los me dios ex pon gan sus pun tos de vis taso bre cues tio nes de su in te rés. Asi mis mo, aña den que la opi nión pú bli ca es tá mo ni to rea da a tra vés de en cues tas de opi nión, y las cam pa ñas elec to ra lescre cien te men te son vis tas por aque llos a car go de las mis mas, co mo una ven -ta mer can til con igua les mé to dos y he rra mien tas con que se ven de cual quierpro duc to co mer cial. Estos au to res con clu yen de la si guien te for ma: “...The se de ve lop ments ha ve gi ven grea ter sco pe to ex perts in opi nion po lling, ad ver -ti sing and pu blic re la tions, and so me ti mes lead to ten sions with the po li ti -cians and party of fi ces”.235

En opi nión de al gu nos ana lis tas, el fe nó me no re fe ri do ha lle va do a quela opi nión pú bli ca y la anuen cia ciu da da na es tén va cías de re fle xión, dis -cer ni mien to y dis cu sión. Al res pec to, con preo cu pa ción Mar tín-Bo ve rosos tie ne que “...el dis cur so po lí ti co se trans for ma en pu ro ges to e ima gen,ca paz de pro vo car reac cio nes —cam biar la in ten ción de vo to, mo di fi carsú bi ta men te los por cen ta jes de ad he sión—, pe ro no de ali men tar la de li be -ra ción o el de ba te ideo ló gi co y me nos de for mar con vic cio nes”.236 Den trode los se ña la mien tos an te rio res ca ben aque llas afir ma cio nes que in di canque la duc ti li dad de los me dios per mi te ser uti li za dos por ins ti tu cio nes, or -ga ni za cio nes y ac to res po lí ti cos que dis tan enor me men te de te ner un com -pro mi so de mo crá ti co.


235 But ler, D. y Ka va nagh, D., op. cit., p. 77.236 Mar tín-Bo ve ro, Je sús, “El mie do a los me dios. Po lí ti ca, co mu ni ca ción y nue vos

mo dos de re pre sen ta ción”, Nue va So cie dad, núm. 61, 1999, p. 48.

Los an te rio res he chos van es tre cha men te her ma na dos a otro fe nó me noen don de se ob ser va que los ac to res po lí ti cos han ve ni do so me tien do susmen sa jes, ima gen y tra ba jo po lí ti co a los for ma tos, agen da y otras ca rac te -rís ti cas adop ta das por los me dios ma si vos —en par ti cu lar, la te le vi sión—,lo cual irre me dia ble men te tie ne un efec to di rec to y sus tan ti vo so bre la vi -sión y per cep ción de los he chos que pue de ad qui rir la ciu da da nía.237 Porotra par te, hay quie nes con si de ran que cuan do los po lí ti cos to man co moba se úni ca o prin ci pal de sus ac cio nes a los re por tes so bre opi nión pú bli ca—pro du ci dos a tra vés de me di cio nes he chas me dian te en cues tas—, en ton -ces ellos se con vier ten en una es pe cie de pri sio ne ros, o sus de ci sio nes que -dan so me ti das sus cep ti ble men te a re por tes de opi nión pú bli ca, ocu pan does te ele men to un lu gar pre do mi nan te en el pro ce so de co mu ni ca ción con el elec to ra do y en la to ma de decisiones.

En el or den de ideas re fe ri do, de be re fle xio nar se, asi mis mo, so bre el he -cho de que an te la cre cien te uti li za ción de las téc ni cas de mer ca deo y la for -ma en que se en cuen tra ex pues to a ellas el ciu da da no —par ti cu lar men te ensu con di ción de elec tor—, és te pue de que dar con ver ti do en un sim ple con -su mi dor de la no ti cia po lí ti ca y, con se cuen te men te, en un po bre o li mi ta dopar ti cipan te en la cons truc ción de ella. En re pe ti das oca sio nes se pue de en -con trar que la in for ma ción ofre ci da por me dios de co mu ni ca ción ca re ce desus tan cia y se con cen tra en he chos efí me ros o es pec ta cu la res re la ti vos apro ble mas po lí ti cos, so cia les o eco nó mi cos, pe ro que no abor da la na tu ra -le za, ori gen, efec tos o so lu ción de los mis mos. De es ta for ma, la ciu da da nía tan só lo se con vier te en el re ci pien te de un es pec tácu lo, en lu gar de ob te nerla in for ma ción que le per mi ta dis cer nir o te ner las ba ses pa ra ha cer lo res -pec to a los pro ble mas que le es tán afec tan do a la so cie dad de que for mapar te.

Res pec to a lo an te rior, hay crí ti cos que afir man que tal si tua ción in di caque se ve a una so cie dad sin ma yor ca pa ci dad de dis cer ni mien to, y que suopi nión, vo to y par ti ci pa ción, in va ria ble men te se es cul pen ex clu si va o ca si to tal men te por los me dios de co mu ni ca ción. En es te mis mo sen ti do, se hase ña la do que “Vi vi mos una si tua ción tal en la que los po lí ti cos re fle xio nan


237 So bre es te te ma, la con sul ta de las si guien tes obras re sul ta in te re san te: Git lin,Todd, The Who le World is Wat ching: Mass Me dia in the Ma king and Unma king of theNew Left, Ber kley, Uni ver sity of Ca li for nia Press, 1980; Pat ter son, Tho mas, The MassMe dia Elec tion, Nue va York, Prae ger, 1980; Nim mo, Dan y Combs, Ja mes E., Me dia tedPo li ti cal Rea li ties, Nue va York, Long man, 1983.

sobre los me dios y vi ven orien ta dos ha cia ellos. Les otor gan una om ni po -ten cia ca paz de mo de rar las ac ti tu des y creen cias del pú bli co a su ta ma ño.Se gún ellos, los me dios pue den ser to do lo bue no y to do lo ma lo”. Adi cio -nal men te se ob ser va que:

Esta pa ra do ja pre su po ne que el pú bli co es im po ten te, no tie ne dis cer ni -mien to, es una ma sa en blan co mol dea ble en te ra men te por los me dios.Lle gan do al ab sur do de que a la per so na en su ca li dad de elec tor se le con -si de ra pú bli ca men te co mo a un ciu da da no ra cio nal; pe ro en tan to con su -mi dor de me dios se le su po ne, pri va da men te, un en te ma ni pu la ble.238

El efec to de es ta si tua ción es cla ro: el in di vi duo se con vier te en me ro en -te so me ti do a la ac ción de los me dios, lo cual irre me dia ble men te in ci de enfor ma ad ver sa so bre la de mo cra cia.

Por su par te, Mar tí nez Pan dia ni en cuen tra que:

Hoy en día la pla ni fi ca ción y or ga ni za ción de ac tos po lí ti cos, la ela bo ra -ción de lí neas dis cur si vas y la se lec ción del ves tua rio, la ilu mi na ción, elso ni do y la es ce no gra fía ya no se de ci den só lo en fun ción del pú bli co quecon cu rre al even to en cues tión, si no que se apun ta pri mor dial men te a unaau dien cia más am plia y me dia ti za da: los te le vi den tes. De es te mo do, lasper so nas que asis ten a los ac tos pú bli cos han de ja do de ser es pec ta do respa ra con ver tir se en ac to res de re par to de una pe lí cu la cu yos ver da de rosdes ti na ta rios con tem plan, des de la co mo di dad de sus ho ga res, a tra vés delas pan ta llas de te le vi sión.239

6. Au sen cia de ob je ti vi dad, im par cia li dad o ve ra ci dad

Otras crí ti cas so bre el pa pel de los me dios en la de mo cra cia se vier tenso bre la ob je ti vi dad, im par cia li dad o ve ra ci dad de los me dios y co mu ni ca -do res.240 En es ta ver tien te se es ti ma que a cau sa de una di ver si dad de mo ti -vos, la in for ma ción po lí ti ca brin da da por los me dios es sub je ti va, par cial ofa laz. Wal ter Lipp mann, al res pec to, es ti ma que ca da pe rió di co que re ci be


238 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., p. 181.239 Mar tí nez-Pan dia ni, Gus ta vo, Mar ke ting po lí ti co-cam pa ñas, me dios y es tra te gias

elec to ra les, Bue nos Ai res, Uger man Edi tor, 1999, p. 106.240 So bre es te te ma véa se la obra de Brian McNair, News and Jour na lism in the U.K,

3a. ed., Lon dres, Rout led ge, 1999.

un lec tor es el re sul ta do de un pro ce so de se lec ción de cues tio nes que de -ben ser im pre sas, en dón de de ben ser pre sen ta das, cuán to es pa cio de be te -ner y qué én fa sis de ben re ci bir. Asi mis mo, en la opi nión de es te au tor, nohay una ba se de ob je ti vi dad en la rea li za ción de las ta reas an te rio res.241

Pa ra al gu nos, ob je ti vi dad, im par cia li dad y ve ra ci dad com pro me ten ame dios y co mu ni ca do res a no es tar in flui dos por emo cio nes o pre jui cios,a es tar aje nos a com pro mi sos y ser im par cia les, a de jar a un la do lo per so -nal, sus creen cias o fi lia cio nes po lí ti cas.242 Acer ca de es tos ele men tos en lain for ma ción, hay nu me ro sos es tu dios con im por tan tes se ña la mien tos ypro pues tas. Por ejem plo, en 1991 Kaid y John ston pro pu sie ron que en latrans mi sión de la in for ma ción ha bía tres gru pos de con di cio nes que de bíanser con jun ta men te uti li za das pa ra ob ser var la rea li dad po lí ti ca: a) asu miruna ac ti tud ob je ti va e in for mar so bre cues tio nes y even tos po lí ti cos, tal yco mo ellos ocu rrie ran ver da de ra men te en la rea li dad; b) to mar en cuen ta larea li dad po lí ti ca en la for ma que sub je ti va men te fue se per ci bi da y con si de -ra da por los ac to res po lí ti cos y por la ciu da da nía, y c) pre sen tar esa rea li -dad ex po nien do la in ter pre ta ción, ex hi bi ción y sig ni fi ca do que brin da banan te la so cie dad los me dios de co mu ni ca ción y co mu ni ca do res.243

Los an te rio res ele men tos en la in for ma ción obli gan a una di fe ren cia ción o se pa ra ción trans pa ren te con las ra zo nes, ex pli ca cio nes o con si de ra cio nes que lle van a una ins tan cia gu ber na men tal el to mar o no una de ci sión, asíco mo el pre sen tar al au di to rio una in for ma ción so bre los he chos que ca rac -te ri zan al even to po lí ti co. Ello obs ta cu li za la in ter ven ción sub je ti va y la in -duc ción de la com pren sión del even to po lí ti co en cues tión.

En la me di da en que los me dios y co mu ni ca do res cum plen su la bor in -for ma ti va con ob je ti vi dad, im par cia li dad y ve ra ci dad, ellos a su vez con tri -bu yen a la vida de mo crá ti ca. Su pre sen cia per mi te la pre sen ta ción de unain for ma ción ape ga da a los he chos rea les, abor da da con jus ti cia e in de pen -den cia. Estos ele men tos en me dios ma si vos y co mu ni ca do res han evo lu -cio na do gra dual men te en un sig ni fi ca ti vo con jun to de prác ti cas y con ven -cio nes di ri gi das a brin dar al au di to rio ba ses de con fian za en la no ti cia,cu yo re sul ta do re per cu te di rec ta men te en la cre di bi li dad de la socie dad


241 Lipp mann, Wal ter, Pu blic Opi nion, cit., p. 354.242 Katz, Jon, “Guilty”, cit., p. 58.243 Kaid, L. L. y John ston, A., “Ne ga ti ve ver sus Po si ti ve Te le vi sion Adver ti sing in

U.S. Pre si den tial Cam paigns, 1960-1988”, Jour nal of Com mu ni ca tion, vol. 41, núm. 3,1991, pp. 53-64.

sobre un me dio o co mu ni ca dor. Entre esas prác ti cas se en cuen tran prin ci -pal men te una se pa ra ción de fi ni da en tre el he cho ocu rri do y la opi nión o in -ter pre ta ción que so bre el mis mo se vier te; la in clu sión en el re por ta je encues tión de los pun tos de vis ta y opi nio nes de to das las par tes in vo lu cra dasdi rec ta men te, y la in cor po ra ción de par ti ci pan tes con au to ri dad mo ral y co -no ci mien tos so bre la ma te ria o no ti cia en cues tión.

Nu me ro sas per so nas con si de ran que la ob je ti vi dad, im par cia li dad y ve -ra ci dad in for ma ti va es un ob je ti vo inal can za ble. La pre sen ta ción de una in -for ma ción in vo lu cra la or ga ni za ción de una no ti cia en for ma tal que no seex pre se o se su gie ra pre fe ren cia al gu na por una per so na o va lor so breotros. Sin em bar go, en el ca so de los Esta dos Uni dos, Katz con si de ra queen la me di da en que esa na ción fue ha cién do se más di ver sa y la nue va tec -no lo gía pro du jo una más acre com pe ten cia, la ob je ti vi dad se pa ra li zó enlugar de am pliar su pro fe sio na li za ción.244 Por su par te, Rol ke afir ma que“En to dos los ca sos de be se guir se la ló gi ca pre va le cien te en el res pec ti vosis te ma so bre el que se in ten ta ejer cer la in fluen cia. En con se cuen cia, losme dios só lo ac túan so bre la po lí ti ca y la eco no mía, por que pue den de sen -ca de nar efec tos en la ló gi ca allí im pe ran te: ori gi nar in cre men tos o pér di das de po der y be ne fi cios. Y no por que los ar gu men tos sean con vin cen tes ensen ti do cien tí fi co”.245 En un fo ro ti tu la do “World Eco no mic Fo rum”, ce le -bra do en 1992 en Da vos, Sui za, Vá clav Ha vel de di có al gu nas re fle xio nes a la ob je ti vi dad y la po lí ti ca. Sus pa la bras al res pec to fue ron des ti na das a se -ña lar que hoy en día en el mun do en te ro la ge ne ra li dad, ob je ti vi dad y uni -ver sa li dad es tán en cri sis. Asi mis mo, con clu ye: “This world pre sents agreat challen ge to the prac ti ce of po li tics, which, it seems to me, still has a tech no cra tic po wer as well”.246

En un sen ti do crí ti co, di ver sos ob ser va do res se ña lan que la re la ción me -dios-po lí ti ca ha ido más allá del te rre no de una mu tua in ter de pen den cia,pa ra en trar a otro, don de se en cuen tra una de pen den cia de los me dios enlos po lí ti cos. Ante ello, se ar gu men ta que el co mu ni ca dor de be adop tar una fir me ac ti tud de ob je ti vi dad e im par cia li dad inob je ta bles, así co mo de re -ser va o cues tio na mien to crí ti co fren te al ma ne jo de me dios que rea li zan los po lí ti cos.


244 Katz, Jon, “Guilty”, op. cit., p. 60.245 Rol ke, Lot har, op. cit., p. 22.246 Ha vel, Va clav, op. cit., p. 92.

La ob je ti vi dad co mo va lor ope ra ti vo en los me dios y co mu ni ca do res hasi do cues tio na da co mo tal in clu so por al gu nos in for ma do res. Por ejem plo,en el ca so de Gran Bre ta ña, Ja mes Ca me ron ex pre sa que co mo pe rio dis taan te una si tua ción que in vo lu cra al gún ti po de con flic to éti co, no pue deapli car una neu tra li dad en la pre sen ta ción de una no ti cia, ni que al ha cer loba jo al gún cri te rio de ob je ti vi dad ella pue da que dar to tal men te in cues tio -na ble. En es tas con di cio nes —aña de Ca me ron—, el pe rio dis ta no pue dede jar de ser sub je ti vo. La bús que da de un ba lan ce en tre lo ob je ti vo y sub je -ti vo res pec to a la in for ma ción por lo ge ne ral re sul ta in sa tis fac to ria. En suopi nión, más im por tan te que la ob je ti vi dad es la ver dad.247 En con tras tecon la di fe ren cia ción y pri ma cía que Ca me ron otor ga a la ver dad so bre laob je ti vi dad, Abram son es ti ma que ob je ti vi dad y ver dad es tán ín ti ma men tevin culadas y tie nen una im por tan cia pa ra le la.248 Al res pec to, pue de ar gu -men tar se que ob je ti vi dad y ver dad en el ám bi to de la co mu ni ca ción de benen con trar una fu sión. Una ver dad sin ob je ti vi dad o la ob je ti vi dad sin ver -dad no es tán com ple tas.

Al des ta car la im por tan cia del ma ne jo de la in for ma ción con ve ra ci dad,Jon Katz con clu ye que si una de las no tas ca rac te rís ti cas de es ta era es quese quie ra que la in for ma ción sea li bre, pa ra le la men te se de be lo grar que losme dios di gan la ver dad. Sin em bar go —se ña la es te au tor—, ni la in for ma -ción ni los me dios avan zan, la ma yo ría de las ve ces, en ese sen ti do; es ta esuna de las ma yo res iro nías en la re vo lu ción de la in for mación.249

III. ADVER SI DA DES DE LA AC TI TUD DEL IN DI VI DUO

HA CIA LA IN FOR MA CIÓN

Otro fe nó me no que se pre sen ta co mo preo cu pan te en la cons truc ción dela democra cia es la pre sen cia de la apa tía ciu da da na res pec to a las cues tio -nes de or den pú bli co. Al res pec to, Flo res Zú ñi ga afir ma que exis te “...unpreo cu pan te de sin te rés de la ciu da da nía por los asun tos pú bli cos”.250 Estefe nó me no se ha ce más pa ten te en los pro ce sos elec to ra les, don de se obser -


247 Ca me ron, Ja mes, Point of De par tu re, Lon dres, Graf ton Books, 1964, p. 74.248 Abram son, J. B., “Four Cri ti cisms of Press Ethics”, en Lich ten berg, Ju dith (ed.),

De mo cracy and the Mass Me dia, Cam brid ge, Cam brid ge Uni ver sity Press, 1990, pp.229-268.

249 Katz, Jon, “Guilty”, op. cit., p. 64.250 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., p. 180.

va la au sen cia de par ti ci pa ción de miem bros de la so cie dad y la fal ta deasis ten cia a las ur nas por un am plio nú me ro de elec to res. El he cho an te riorse ve pre ce di do por una in di fe ren cia en la ciu da da nía por ob te ner o re ci birin for ma ción que le per mi ta for mar al gu nos cri te rios res pec to a pro ble masy so lu cio nes de di ver sa ín do le, así co mo par ti ci par y pro nun ciar se elec to -ral men te.

En es te con tex to, no pue de per der se de vis ta que las cau sas de la fal ta depar ti ci pa ción y vo ta ción pue den es tar acom pa ña das de otros ele men tos. Alres pec to, hay quie nes en cuen tran que la apa tía po lí ti ca sur ge co mo una res -pues ta a pro ce sos po lí ti cos en los cua les el elec tor con si de ra que su vo to no es de im por tan cia, por que en la elec ción de un go bier no to dos los con ten -dien tes ofre cen lo mis mo, y el gra do de cre di bi li dad es muy se me jan te. Pa -ra otros, la apa tía elec to ral pue de re pre sen tar una opo si ción a con va li darpro ce sos de los cua les sur ja un go bier no al ser vi cio de in te re ses aje nos alos po pu la res.251 El po li tó lo go Bob bio tam bién for mu la al gu nas ex pli ca -cio nes so bre la apa tía ciu da da na. En su opi nión, una de las más im por tan -tes ofer tas o pro me sas in cum pli das de la de mo cra cia es la de que no ha he -cho po si ble la cons truc ción de un sis te ma edu ca ti vo que pro duz caelec to res ra cio na les.252 Este he cho —con clu ye Bob bio— ha ve ni do pro du -


251 Bau dri llard, Jean, In the Sha dow of the Si lent Ma jo ri ties, Nue va York, Se mio text,1983, p. 23.

252 Ca be des ta car que di ver sos ana lis tas han to ma do co mo una ba se del pro ce so de -mo crá ti co elec to ral a la ra cio na li dad del vo tan te pa ra ele gir a sus go ber nan tes. Pa raotros, tal ra cio na li dad es im po si ble que ocu rra. Este es un te ma que pue de me re cer un en -sa yo de pro por cio nes ex ten sas y so bre el cual exis ten va rias dis cu sio nes que van más allá del pro pó si to del pre sen te tra ba jo. No por ello de ben de jar se a un la do al gu nos co men ta -rios por su pro pia in ci den cia o re le van cia pa ra el te ma de los me dios y la de mo cra cia.Asu mir co mo pre mi sa el que en una so cie dad de mo crá ti ca in va ria ble men te los ciu da da -nos ra cio na li zan el por quién vo tar, por qué y pa ra qué, así co mo cuál es el me jor par ti doy pro gra ma gu ber na men tal ofer ta do, pue de lle var a re sul ta dos o con clu sio nes que no ca -san con la rea li dad. La ex pe rien cia dia ria mues tra que un in di vi duo en un sis te ma de mo -crá ti co di fí cil men te tie ne el tiem po, in te rés o el co no ci mien to es pe cia li za do pa ra lo grarra cio na li zar en to do mo men to y en ca da ca so una de ci sión res pec to a di ver sas y nu me ro -sas cues tio nes po lí ti cas, eco nó mi cas y so cia les, en tre otras. En es te sen ti do, las pa la brasex pre sa das por Ale xis de Toc que vi lle en su obra La de mo cra cia en Amé ri ca co bran ac -tua li dad. En su alu sión al he cho de que un in di vi duo tie ne que to mar co mo cier tos di ver -sos he chos so bre los que no tie ne ni el tiem po ni el po der de exa mi nar o ve ri fi car por símis mo, se ña la que: “When the ranks of so ciety are une qual, and men un li ke each ot her in con di tion, the re are so me in di vi duals in ves ted with all the po wer of su pe rior in te lli gen ce, lear ning, and en ligh ten ment, whi le the mul ti tu de is sunk in ig no ran ce and pre ju di ce. Men li ving at the se aris to cra tic pe riods are the re fo re na tu rally in du ced to sha pe their opi nions

cien do una cre cien te apa tía en el ciu da da no pa ra ejer cer sus de re chos elec -to ra les, cu yo ejem plo más ilus tra ti vo lo en cuen tra en los Esta dos Uni -dos.253

Por lo que to ca a la apa tía ciu da da na res pec to a la in for ma ción po lí ti ca,es pe cí fi ca men te so bre el ca so de los Esta dos Uni dos, Jes se Drew co men taque nun ca an tes la de mo cra cia se ha pre sen ta do tan dé bil, ine fi caz y sin pro -fun di dad, que en pro ce sos elec to ra les re cien tes. Al res pec to, aña de que la si -tua ción no pue de ser peor, por dos mo ti vos. Por un la do, de bi do a que só loun po co más de una cuar ta par te de la po bla ción vo tan te eli ge al eje cu ti vo fe -de ral o la ma yo ría en el Con gre so. Por el otro, de bi do a que el de ba te po lí ti co se ri ge por la di fa ma ción, la pu bli ci dad de cam pa ñas au sen te de va lo res, elpre do mi nio de la de ma go gia y la de sin for ma ción. Adi cio nalmen te, Drewob ser va que la au sen cia de un dis cur so po lí ti co ge nui no pro vo ca la apa tía,ig no ran cia y alie na ción de la so cie dad. Pa ra es te au tor, una con di ción fun -da men tal de la de mo cra cia es la exis ten cia de un pú bli co in for ma do. Porello, di ce Drew, el pa pel de los me dios de co mu ni ca ción ma si va es el deedu car e in for mar, ex po ner e in ves ti gar. Esto es hoy más ne ce sa rio quenun ca; sin em bar go, con clu ye él mis mo, ins ti tu cio nes fuer tes e in de pen -dien tes de me dios no son po si bles de en con trar.254 Tam bién so bre ese paísse ob ser va que año tras año se va re du cien do la pe que ña pro por ción de lapo bla ción que se to ma la mo les tia de in for mar se, a tra vés de los me dios,co mo pe rió di cos y no ti cie ros te le vi si vos.255 Asi mis mo, se en cuen tra queen la pro por ción en que la gen te de di ca más tiem po a ver la te le vi sión se re -


by the su pe rior rank stan dard of a per son or a class of per sons, whi le they are aver se tore cog ni ze the in fa lli bi lity of the mass of the peo ple... The con trary ta kes pla ce in ages ofequa lity. The nea rer the ci ti zens are drawn to the com mon le vel of an equal and si mi larcon di tion, the less pro ne does each man be co me to pla ce im pli cit faith in a cer tain manor a cer tain class of men. But his rea di ness to be lie ve the mul ti tu de in crea ses, and opi -nion is mo re than ever mis tress of the world. Not only is com mon opi nion the only gui de which pri va te judg ment re tains among a de mo cra tic peo ple, but among such a peo ple itpos ses ses a po wer in fi ni tely be yond what it has el sew he re”. Toc que vi lle, Ale xis de, De -mo cracy in Ame ri ca, trad. de Henry Ree ve, Lon dres, Oxford Uni ver sity Press, 1971, pp.297 y 298.

253 Bob bio, Nor ber to, De mo cracy and Dic ta tors hip, Min nea po lis, Uni ver sity of Min -ne so ta Press, 1989, p. 36.

254 Drew, Jes se, “Using Grass roots Me dia in the New Elec tro nic Age”, en Ha zen,Don y Smith, Larry (eds.), Me dia and De mo cracy, San Fran cis co, Insti tu te for Alter na ti -ve Jour na lism, 1996, pp. 112 y 113.

255 Fa llows, Ja mes, Brea king the News: How the Me dia Under mi ne Ame ri can De mo -cracy, Nue va York, Vin ta ge Books, A Di vi sion of Ran dom Hou se, Inc., 1997, p. 64.

du ce su ca pa ci dad de de sa rro llar un in te rés fuer te y con sis ten te so bre la vi -da po lí ti ca.256

Fren te a la apa tía por la in for ma ción con con te ni do se en cuen tra a unaso cie dad ca da vez más de man dan te del en tre te ni mien to me diá ti co y reac ti -va a la ofer ta de bie nes y ser vi cios brin da da por los me dios. Ello al can za laes fe ra pú bli ca y se refle ja en dos for mas cla ra men te dis tin gui bles. Por unapar te, la pree mi nen cia de la pre sen ta ción y am plia acep ta ción de no ti ciasque se ca rac te ri zan por su es pec ta cu la ri dad y ama ri llis mo. Por otra, la pre -sen ta ción de ac to res po lí ti cos con su ofer ta y men sa je, es truc tu ra da en laslí neas de ven ta de un pro duc to co mer cial pa ra ser ob te ni do por un au di to rio con su mi dor me dian te el otor ga mien to de un voto.

Fa llows sos tie ne que la apa tía por la in for ma ción con con te ni do so bre larea li dad de una so cie dad de ja a los miem bros de esa so cie dad sin for ma depre pa rar se pa ra los even tos que ellos no co no cen u ob ser van, se pri van de sa -ber lo que ocu rre en otros paí ses o in clu so en par tes de su pro pia ciu dad opue blo y, por tan to, sin he rra mien tas con que to mar de ci sio nes so bre el ac -tuar de go ber nan tes o res pec to a la ope ra ción de pro gra mas y po lí ti cas pú -bli cas.257 Carl Bern stein, re por te ro del Wa shing ton Post, quien ju gó un pa -pel cen tral en el ca so Wa ter ga te, tam bién ha ce una im por tan te afir ma ciónso bre la fal ta de im por tan cia o in te rés que la ciu da da nía otor ga a la in for -ma ción con con te ni do sus tan ti vo pa ra com pren der la rea li dad y cons truirso lu cio nes: “We are being do mi na ted by a glo bal jour na lis tic cul tu re thathas litt le to do with the truth or rea lity or con text. The re sult of the mi su seand abu se of free ex pres sion in Wes tern de mo cra cies ac tually di sem po -wers peo ple by ma king them mo re cyni cal about pu blic li fe”.258

Por su par te, Sar to ri for mu la un preo cu pan te se ña la mien to: “...la ma -yor par te del pú bli co no sa be ca si na da de los pro ble mas pú bli cos. Ca davez que lle ga el ca so, des cu bri mos que la ba se de in for ma ción del de moses de una po bre za alar man te, de una po bre za que nun ca ter mi na de sor -pren der nos”.259


256 Véa se Green, Phi lip, Equa lity and De mo cracy, cit., p. 161.257 Fa llows, Ja mes, op. cit., p. 64.258 Ci ta do en Schech ter, Danny, “Ma king Me dia Work”, cit., pp. 4 y 5.259 Sar to ri, Gio van ni, op. cit., p. 123.

CAPÍTULO QUINTO


I. La li ber tad de expre sión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

II. La li ber tad de acce so a la infor ma ción . . . . . . . . . . . . 131

1.Pre mi sas cons ti tu cio na les y prin ci pa les ca rac te rís ti cas delos orde na mien tos ju rí di cos en ma te ria de acce so a lainfor ma ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

2.De sa rro llo e imple men ta ción de nor mas en ma te ria deacce so a la infor ma ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

3.Acce so del Po der Le gis la ti vo a infor ma ción del Po derEje cu ti vo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

CAPÍTULO QUINTO


The li berty of the press is in deed es sen tial tothe na tu re of a free sta te…

Sir Wi lliam BLACK STO NE

…la de fen sa de la li ber tad de ex pre sión es unde ber de to do ser hu ma no, por que los de re chosy las li ber ta des se de fien den. Li ber tad de ex pre -sión: ¡sí! Mil ve ces sí. Un mi llón de ve ces sí.Pe ro li ber tad de ex pre sión con res pon sa bi li dad

éti ca y res pe to a los de re chos hu ma nos.

Jor ge CAR PI ZO

La demo cra cia pue de vi vir y cre cer só lo cuan do hay una so cie dad quetie ne las puer tas abier tas pa ra in for mar se so bre cual quier cues tión de suin te rés, a efec to de ad qui rir un co no ci mien to ver da de ro y fun da do, for -mar se una opi nión y to mar una de ci sión. Pa ra al can zar es te ob je ti vo, lali ber tad de ex pre sión, así co mo la li ber tad de ac ce so a la in for ma ción atra vés de los me dios de co mu ni ca ción y por to do in di vi duo, cons ti tu yencon di cio nes fun da men ta les.

La in for ma ción que per mi ta a ca da in di vi duo par ti ci par co mo miem bros de una so cie dad, es in dis pen sa ble. Las opor tu ni da des pa ra los me dios deocu par un lu gar tras cen den te en es te es pa cio, son ina go ta bles. En es te or -den de ideas, se ha ce im pe rio so un com pro mi so de ins ti tu cio nes, or ga ni za -cio nes y ac to res po lí ti cos, en con jun to con me dios ma si vos y co mu ni ca do -res, con el cum pli mien to de la li ber tad de in for ma ción y de la li ber tad deac ce so a la in for ma ción. To do ello acom pa ña do de in for ma ción guia da por la ob je ti vi dad, im par cia li dad, ve ra ci dad y res pe to a la pri va ci dad de ca dain di vi duo. Los se ña la mien tos de Ré niz Ca ba lle ro re fuer zan lo se ña la do.

121

Esta es tu dio sa de la ma te ria afir ma que “No en va no, la li ber tad de in for -ma ción –que com pren de la di fu sión ma si va de la opi nión edi to rial del me -dio– es con sus tan cial a la de mo cra cia, pro mue ve el in ter cam bio de ideas,per mi te la for ma ción de una opi nión pú bli ca li bre, cons ti tu ye la ba se pa rael ejer ci cio de los de re chos po lí ti cos de par ti ci pa ción y ejer ce un con trolfren te a las au to ri da des”. Asi mis mo, afir ma que la exis ten cia de me dios deco mu ni ca ción es re qui si to fun da men tal pa ra ga ran ti zar a to do in di vi duo lali ber tad de in for mar y ob te ner in for ma ción ve raz e im par cial, y pun tua li zaque “Iró ni ca men te, la ca rac te rís ti ca de fi ni to ria del sis te ma de mo crá ti co –la li ber tad in di vi dual– es tam bién la que exi ge el de sa rro llo de nor mas de mo -ral y con duc ta éti ca en tre los ciu da da nos. Si no fue ra así, el in te rés in di vi -dual (y cor po ra ti vo) sin la li mi ta ción del sen ti do de la res pon sa bi li dad,even tual men te des trui ría la pro me sa de mo crá ti ca de una so cie dad ci vilbue na y es ta ble”.260

I. LA LI BER TAD DE EX PRE SIÓN

La li ber tad de ex pre sión es un ele men to con un im pac to di rec to so bre lavi da de la de mo cra cia, cu ya pre sen cia o au sen cia ten drá res pec ti va men teun efec to po si ti vo o ne ga ti vo. Ella ha si do pro te gi da por di ver sos paí ses enni ve les dis tin tos. Por re gla ge ne ral, las de mo cra cias mo der nas han da dopree mi nen cia es pe cial a la pro tec ción de la mis ma en el ám bi to po lí ti co yso cial. Por otro la do, en un ni vel in fe rior tam bién se otor ga una pro tec ciónen el cam po co mer cial.261

Des de la pers pec ti va de una ge nui na de mo cra ti za ción de la co mu ni ca -ción y de los me dios, el con cep to de li ber tad de ex pre sión ha re sul ta do de -fi ni ti va men te in su fi cien te co mo un im pe ra ti vo éti co y le gal. Tal y co mo lose ña ló Key, el sig ni fi ca do fun da men tal de la li ber tad de ex pre sión y de


260 Ré niz Ca ba lle ro, Do ris, op. cit., p. 100.261 Co mo re fe ren cia de los dis tin tos ni ve les atri bui dos a la li ber tad de ex pre sión de

acuer do con los cam pos re fe ri dos y otros más y, por lo que to ca a los Esta dos Uni dos,véa se las de ci sio nes de la Cor te Su pre ma de ese país: Buc kley vs. Va leo, 424 U.S. 1(1976); Spen cer vs. Wa shing ton, 418 U.S. 405 (1974); Vir gi nia Sta te Bd. Of Phar macyvs. Vir gi nia Ci ti zens Con su mer Coun cil, Inc., 425 U.S. 748; Freed man vs. Mary land,380 U.S. 51; City of Ren ton vs. Play ti me Thea tres, Inc., 475 U.S. 41; Cha plinsky v. NewHamp shi re, 315 U.S. 568, 572 (1942); Goo ding vs. Wil son, 405 U.S. 518 (1972); Cohenvs. Ca li for nia, 403 U.S. 15, 20 (1971).

pren sa fue el de per mi tir a la dis cre pan cia el te ner un pa pel crí ti co en la pre -ser va ción y vi ta li dad del or den de mo crá ti co.262

Pa ra Wi lliams, la li ber tad de ex pre sión tie ne una par te cen tral. Ella sig -ni fi ca el de re cho de to do in di vi duo a co mu ni car se co mo un ser hu ma no,que se in te gra por dos com po nen tes: la par te ac ti va, que in vo lu cra el de re -cho a trans mi tir, y la par te pa si va, que im pli ca el de re cho a re ci bir. Al res -pec to, Wi lliams sos tie ne que el de re cho a co mu ni car en una so cie dad de -mo crá ti ca par te de la pre mi sa de que to dos los miem bros de la so cie dadde ben te ner sal va guar da da una ga ran tía de ex pre sar se co mo ellos de seen.Este au tor aña de que en vir tud de que la de mo cra cia de pen de de la par ti ci -pa ción ac ti va y li bre de to dos los miem bros de la so cie dad, el de re cho deex pre sión no só lo es un de re cho in di vi dual, si no una ne ce si dad so cial. Porotro la do —se ña la es te au tor—, el de re cho a re ci bir in for ma ción es ad ya -cen te al de ex pre sión, por que cons ti tu ye un me dio de par ti ci pa ción y dedis cu sión co mún. Por la re le van cia e im pac to so cial de la li ber tad de ex pre -sión, agre ga Wi lliams, las ins ti tu cio nes ne ce sa rias pa ra ga ran ti zar la de benser ne ce sa ria men te de ca rác ter pú bli co.263

En la opi nión de Ré niz Ca ba lle ro, la li ber tad de ex pre sión jue ga un pa -pel in dis pen sa ble en to da so cie dad mo der na. La ra zón de su afir ma ción laex pli ca con las si guien tes palabras:

No en va no, la li ber tad de in for ma ción —que com pren de la di fu sión ma si -va de la opi nión edi to rial del me dio— es con sus tan cial a la de mo cra cia,pro mue ve el in ter cam bio de ideas, per mi te la for ma ción de una opi niónpú bli ca li bre, cons ti tu ye la ba se pa ra el ejer ci cio de los de re chos po lí ti cosde par ti ci pa ción y ejer ce un con trol fren te a las au to ri da des.264

La li bre ex pre sión de ideas y el de re cho a dar las a co no cer a tra vés de los me dios de co mu ni ca ción abren el es pa cio in dis pen sa ble pa ra que la ciu da -da nía ha ga pre sen tes sus pro pues tas crea ti vas y com pro me ti das, que enuna de mo cra cia ne ce sa ria men te de ben for mar par te cen tral en la to ma dede ci sio nes pú bli cas pa ra en fren tar ne ce si da des, de man das o pro ble masde la so cie dad. Esa li ber tad y de re cho, asi mis mo, ga ran ti zan a to do in di vi -duo la ca pa ci dad de ma ni fes tar y ha cer co no cer a otros miem bros de la so -

LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DE ACCESO A LA INFORMACIÓN 123

262 Key, V. O., Pu blic Opi nion and Ame ri can De mo cracy, Nue va York, Knopf, 1967.263 Wi lliams, Ray mond, Com mu ni ca tions, Har mond sworth, U. K., Pen guin, 1976,

p. 134.264 Ré niz Ca ba lle ro, Do ris, op. cit., p. 100.

cie dad su opi nión, so bre las de ci sio nes adop ta das fi nal men te al res pec topor una au to ri dad y so bre el de bi do cum pli mien to de las mis mas. En la opi -nión de Do ris Ré niz Ca ba lle ro, la in for ma ción es una ne ce si dad so cial ycon di ción pa ra nor mar la ac tua ción de la so cie dad, en la bús que da de so lu -cio nes a sus pro ble mas y pa ra lo grar su pro gre so. Ella de be ser, por tan to,un de re cho de la so cie dad.265 Al res pec to, afir ma que:

El de re cho a la in for ma ción es un de re cho que ex pre sa la ten den cia na tu -ral ha cia el co no ci mien to. Es en vir tud de es ta ten den cia que a to da per so -na se le de be la in for ma ción de la ver dad, co mo exi gen cia de su ser per so -nal… Lle var a ca bo es te tra ba jo es fac ti ble a tra vés de los me dios deco mu ni ca ción; ellos son los ins tru men tos o vehícu los pa ra que la in for ma -ción es té dis po ni ble en to dos los ni ve les y en to dos los rin co nes geo grá fi -cos. Crean y de fi nen los sím bo los que ha cen po si ble las di fe ren tes ins tan -cias pa ra que fun cio ne la de mo cra cia.266

Por su par te, Ale xan der Mei kle john re fie re que de mo cra cia sig ni fi ca so -be ra nía po pu lar. Por ello, los ciu da da nos en una de mo cra cia, co mo úl ti mos to ma do res de de ci sio nes, re quie ren una am plia y com ple ta in for ma ciónpa ra pro nun ciar se po lí ti ca men te con in te li gen cia. Este mis mo au tor en fa ti -za dos fun cio nes de la li ber tad de ex pre sión y de la pren sa en una de mo cra -cia. En pri mer tér mi no se tie ne la fun ción in for ma ti va. La li ber tad de ex -pre sión per mi te el flu jo de in for ma ción ne ce sa rio pa ra que los ciu da da nosto men de ci sio nes in for ma das y pa ra que los ser vi do res pú bli cos o ac to respo lí ti cos es tén a la par de los in te re ses de los elec to res. En se gun do lu gar, y no fá cil men te se pa ra ble de lo an te rior, es tá la fun ción crí ti ca. La pren sa enpar ti cu lar ope ra co mo un vi gi lan te de la ciu da da nía, ase gu ran do la crí ti cain de pen dien te y la eva lua ción del po der gu ber na men tal y otras ins ti tu cio -nes que ac túan con tra la de mo cra cia.267

Asi mis mo, Mei kle john opi na que la li ber tad de ex pre sión de be ser prin -ci pal men te va lo ra da por su con tri bu ción pa ra la go ber na bi li dad, en vir tudde que ella con tri bu ye al co no ci mien to de la ver dad por la ciu da da nía. Pa ra es te au tor, des cu brir la ver dad es al go va lio so; ello per mi te en una de mo -cra cia to mar de ci sio nes ade cua das por la ciu da da nía, y, con se cuen te men te,


265 Ibi dem, p. 99.266 Ibi dem, pp. 99 y 100.267 Mei kle john, Ale xan der, Po li ti cal Free dom: The Cons ti tu tio nal Po wers of the Peo -

ple, Nue va York, Har per, 1960, pp. 8-28.

pro du ce ba ses que per mi ten un co rrec to go bier no. Pa ra que la ver dad al -can ce al ciu da da no —di ce él—, se ha ce in dis pen sa ble la li ber tad de ex pre -sión. En con se cuen cia, sos tie ne que la ver dad no es la más pro fun da de lasne ce si da des; si los in di vi duos van a ser sus pro pios go ber nan tes, mu chomás esen cial es la de man da de que cual quier ver dad sea pues ta en el co no -ci mien to de to dos los ciu da da nos.268

Adi cio nal men te a lo ex pues to por Mei kle john, hay otros que otor gan unva lor más a la li ber tad de ex pre sión. Éste es la par ti ci pa ción po lí ti ca. Con -ce dién do le vir tu des a ello, Lich ten berg, sin em bar go, pun tua li za que és tano es una pre con di ción in dis pen sa ble de la de mo cra cia, co mo es la igual -dad; cuan do mu cho, a ma yor par ti ci pa ción, me jor pa ra la de mo cra cia. Estaau to ra ob ser va que el in vo lu cra mien to po lí ti co aña de otras va lio sas cues -tio nes, por las que la ciu da da nía po dría sa cri fi car la par ti ci pa ción.269

El ar gu men to de que la li ber tad de ex pre sión con tri bu ye a la bús que da,en cuen tro y di fu sión de la ver dad su po ne que la de ci sión ra cio nal sur ge dela con si de ra ción de que ca da ciu da da no de be co no cer to do he cho, re fle xio -nar so bre él y to mar una de ter mi na ción. De es ta for ma, co mo afir ma el pro -fe sor Tho mas I. Emer son, el in di vi duo que bus ca el co no ci mien to y la ver -dad si gue un con ti nuo diá lo go so crá ti co, a tra vés del cual de be es cu charto dos los as pec tos que se dan so bre una cues tión es pe cí fi ca, es pe cial men tecuan do es pre sen ta da por aque llos con fuer tes con vic cio nes y que pre sen -tan ar gu men tos pa ra se guir un ca mi no dis tin to. Emer son aña de que en es teca so, el in di vi duo de be con si de rar to das las al ter na ti vas, pro bar sus ar gu -men tos fren te a aque llos opues tos al mis mo, y ha cer uso de dis tin tas in te li -gen cias pa ra pri vi le giar la ra zón so bre la fal se dad. Por con si guien te, con ti -núa se ña lan do es te au tor, la su pre sión de la in for ma ción, de la dis cu sión, odel cues tio na mien to de las opi nio nes sos te ni das fren te a otras im pi de uobs ta cu li za a un in di vi duo el al can zar un jui cio y con clu sión ra cio nal, blo -quea la ge ne ra ción de nue vas ideas y tien de a per pe trar el error.270

La idea de que la li ber tad de ex pre sión ace le ra la bús que da de la ver dad,fre cuen te men te se pre sen ta en la me tá fo ra del mer ca do de las ideas. Por


268 Mei kle john, Ale xan der, Free Speech and its Re la tion to Self-Go vern ment, Nue vaYork, Har per Brot hers Pu blis hers, 1948, pp. 88 y 89.

269 Lich ten berg, Ju dith, “Foun da tions and Li mits of Free dom of Press”, en Lich ten -berg, Ju dith (ed.), De mo cracy and the Mass Me dia, Cam brid ge, Cam brid ge Uni ver sityPress, 1995, pp. 131 y 132.

270 Emer son, Tho mas I., “To ward a Ge ne ral Theory of the First Amend ment”, 72 Ya -le Law Jour nal, 877, p. 7.

ejem plo, un juez de la Cor te Su pre ma de los Esta dos Uni dos, Oli ver Wen -dell Hol mes, con si de ró que la me jor ver dad es el po der de un pen sa mien topa ra ser acep ta do en la com pe ten cia de mer ca do.271 En con se cuen cia, deacuer do con es ta vi sión, en la mis ma for ma que el con su mi dor co mer cialbus ca los me jo res pro duc tos con los pre cios más con ve nien tes, el in di vi -duo en un mer ca do de ideas bus ca rá en con trar la in for ma ción más ori gi nal, ver da de ra y útil. Es de cir, tal y co mo un con su mi dor co mer cial su pues ta -men te se con du ce, el con su mi dor de ideas de be te ner cui da do de no acep tar bie nes de ca li dad in fe rior o bien con tras tar los dis tin tos pro duc tos pa ra to -mar una de ci sión. En es te sen ti do, los aca dé mi cos nor tea me ri ca nos Midd -le ton y Cham ber lin con si de ran que si bien el mer ca do de las ideas pue de no pre sen tar ca da pun to de vis ta, és ta no es una me tá fo ra va cía.272

En la dé ca da de los se sen ta y se ten ta del si glo XX, el pro fe sor Je ro meBa con con si de ró que el mer ca do de las ideas te nía po co sig ni fi ca do pa ralas mi no rías, pa ra los di si den tes y otros gru pos con si mi la res ca rac te rís ti -cas, los cua les no po dían lo grar un ac ce so pa ra ex pre sar sus ideas en losme dios de co mu ni ca ción. Pa ra es te au tor, se de bía crear el de re cho pa ra to -do ciu da da no de te ner un ac ce so a los me dios —es pe cí fi ca men te él se re fi -rió a la pren sa—, a tra vés de co lum nas a las que de no mi nó de anun cian tes“ad ver ti sing co lums”. Asi mis mo, con si de ró que cual quie ra de be ría te nerla ca pa ci dad pa ra com prar un es pa cio en un pe rió di co a efec to de ex pre sarsus ideas en una pre sen ta ción edi to rial, y que los dia rios de be rían abrir suspá gi nas pa ra di vul gar las res pues tas de ser vi do res pú bli cos que hu bie sensi do se ña la dos por ese mis mo me dio en re la ción con in cum pli mien tos desus obli ga cio nes o por im pu ta ción de de li tos.273 Esta pro pues ta no ha te ni -do una acep ta ción prác ti ca. Por ejem plo, la Cor te Su pre ma de los Esta dosUni dos es ti mó que la pri me ra en mien da cons ti tu cio nal prohí be to da leyque obli gue a un edi tor a con ce der su es pa cio o brin dar al gún otro pa ra pu -bli car una res pues ta al lec tor, por par te de un ser vi dor pú bli co que caiga enalguno de los supuestos referidos.

Por su par te, el pro fe sor Vin cent Bla si con si de ra que la li ber tad de ex -pre sión, más que ser vir prin ci pal men te pa ra con so li dar el go bier no de mo -


271 Véa se el jui cio Abrams vs. Uni ted Sta tes, 250 U.S. 616 (1919).272 Midd le ton, Kent R. y Cham ber lain, Bill F., The Law of Pu blic Com mu ni ca tion,

3a. ed., Long man Pu blis hing Group, 1994, pp. 25 y 27.273 Ba con, Je ro me, “Access to the Press-A New First Amend ment Right”, 80 Har vard

Law Re view, 1967, p. 1641.

crá ti co, ella es fun da men tal men te im por tan te co mo un con tra pe so res pec to a los abu sos de la au to ri dad gu ber na men tal. En con se cuen cia, pa ra es te au -tor los me dios de co mu ni ca ción re pre sen tan con tra pe sos con tra po si blesabu sos de au to ri dad o abu sos con su ma dos por la mis ma.274

Por su na tu ra le za pro pia co mo víncu los con la so cie dad y por su ac tua -ción que im pac ta di rec ta men te en el ám bi to pú bli co, en una de mo cra cia los me dios de co mu ni ca ción pue den ope rar co mo con tra pe sos mo der nos delpo der, tan to pú bli co co mo pri va do —tal y co mo tam bién es el ca so de lospar ti dos po lí ti cos—. En es te sen ti do, re fi rién do se al pa pel que pue den ju -gar los me dios pa ra li mi tar el po der que ejer cen ti tu la res del Po der Eje cu ti -vo en di ver sos paí ses la ti noa me ri ca nos, Harry Kan tor se ña la que los me -dios de co mu ni ca ción ma si va po drían con tri buir a for mar una opi niónpú bli ca más abier ta. Él ob ser va que es ta es una si tua ción re co no ci da por to -das las ca be zas de go bier no. Por ello, los dic ta do res mi li ta res y pre si den tesde paí ses po de ro sos rehú yen o se opo nen a la pre sen cia de me dios li bres y a evi tar el cre ci mien to de par ti dos po lí ti cos, sin di ca tos y gru pos de in te réscon fuer za.275 Pa ra que es ta fun ción sea po si ble, hay dos pre mi sas fun da -men ta les: por una par te, que los me dios de co mu ni ca ción se de sa rro llen enun sis te ma de li ber tad con un or den ju rí di co que ase gu re la mul ti pli ci dadplu ral de las ideas, opi nio nes y crí ti cas, y, por otra par te, la exis ten cia de un au to con trol éti co-mo ral de los pro pios me dios y co mu ni ca do res. En to doca so, las nor mas ju rí di cas de ben es tar orien ta das a ase gu rar el sis te ma deli ber tad, don de es té per ma nen te men te abier ta la plu ra li dad, se im pi da lacon cen tra ción o mo no po lio de me dios de co mu ni ca ción, y se de sa rro llela ma yor y más am plia vin cu la ción in for ma ti va, en tér mi nos ob je ti vos ysó li da men te fun da dos.

Al res pec to, Jor ge Car pi zo tam bién pre sen ta con si de ra cio nes de sig ni fi -ca ti va im por tan cia. De acuer do con es te au tor, los me dios no son téc ni ca -men te un “cuar to po der”, adi cio nal men te al Le gis la ti vo, Eje cu ti vo y Ju di -cial. Tam po co es co rrec to re fe rir se a ellos co mo un “con tra po der”. Pa raCar pi zo, ellos “...son real men te un po der que en el jue go y re jue go de losdi ver sos po de res en una so cie dad, se equi li bran en tre sí a tra vés de pe sos y


274 Bla si, Vin cent, The Chec king Va lue in the First Amend ment Theory, Am. B.Found. Res. J., 1977, pp. 521 y 538.

275 Kan tor, Harry, “Efforts ma de by va rious La tin Ame ri can coun tries to li mit the po -wer of the Pre si dent”, en Par lia men tary ver sus Pre si den tial Go vern ment, Oxford Uni -ver sity Press, Arend Lijp hart, 1995, pp. 109 y 110.

con tra pe sos que se de ri van del or den ju rí di co y de la fuer za e in fluen cia deca da po der en esa so cie dad...”.276 Asi mis mo, se ña la que los me dios de benes tar sub or di na dos al Esta do de de re cho, pa ra lo cual de be exis tir una le -gis la ción que es ta blez ca los de re chos, fa cul ta des, obli ga cio nes y res pon sa -bi li da des de ellos. Res pec to al au to con trol de los me dios, el cons ti tu cio na -lis ta in di ca que ellos “...de ben ne ce sa ria men te te ner pa rá me tros éti cosrea les y no cor ti nas de hu mo co mo son los do cu men tos que con tie nen re -glas éti cas pe ro que no se cum plen”.277

La res pon sa bi li dad ocu pa un lu gar pri mor dial en el ejer ci cio de la li ber -tad de ex pre sión. Ella for ma par te fun da men tal y rec to ra del mar co nor ma -ti vo per so nal del co mu ni ca dor y, a su vez, de la vin cu la ción, cre di bi li dad ycon fian za del pro pio co mu ni ca dor con la so cie dad. En es te ám bi to deideas, el ex per to en me dios y académico costarricense, Flores Zúñiga,apunta que:

...el pe rio dis ta, no só lo fren te a la po lí ti ca, si no fren te a la in for ma ción,de be sa ber, an te to do, que con su tra ba jo co mu ni ca do al pú bli co, se con -vier te au to má ti ca men te en un le gi ti ma dor de rea li da des. La éti ca es en ton -ces el pa trón ri gu ro so que per mi te mo de lar es ta es cul tu ra que es la con -cien cia co lec ti va. Es ahí, den tro de una con cep ción mo der na, den tro de lateo ría pe rio dís ti ca de la ob je ti vi dad, don de el co mu ni ca dor de be tra ba jarpa ra no des di bu jar par tes o el to do de lo real.278

En es te mis mo or den de ideas, Ré niz Ca ba lle ro con si de ra que “To doslos miem bros de una so cie dad de mo crá ti ca jus ta, in clu yen do a los pe rio -dis tas, de ben re co no cer es ta re la ción sim bó li ca en tre li ber tad y res pon sa bi -li dad, o el or den so cial su fri rá una cri sis gra dual que irá mi nan do su vi ta li -dad mo ral y es pi ri tual”.279 Pa ra al gu nos, co mo Tho mas Emer son, lali ber tad de ex pre sión tam bién pue de con tri buir al cam bio que de man de una so cie dad de ma ne ra or de na da.280 La li ber tad de ex pre sión, ar gu men taEmer son, en ri que ce la vi da del pro pio in di vi duo y le per mi te rea li zar se con to das sus po ten cia li da des y ca rác ter co mo ser hu ma no.281



277 Ibi dem, pp. 748 y 749.278 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., p. 179.279 Ré niz Ca ba lle ro, Do ris, op. cit., p. 100.280 Emer son, Tho mas, op. cit., p. 12.281 Ibi dem, pp. 4 y 5.

La li ber tad de ex pre sión de be tam bién ser con si de ra da en re la ción con el avan ce tec no ló gi co de los me dios, la cre cien te uti li za ción o, in clu so de -pen den cia de las ins ti tu cio nes, or ga ni za cio nes y ac to res po lí ti cos en losme dios de co mu ni ca ción. Lo an te rior es tá au na do a una in de fi ni ción o ine -xis ten cia de guías que ase gu ren el tra ba jo de los me dios a fa vor de la de mo -cra cia por arri ba de in te re ses eco nó mi cos, po lí ti cos o de po der per so nal yso bre quie nes tie nen ba jo su po der la im ple men ta ción de esas ta reas. Alres pec to, ca be re fle xio nar so bre di ver sas ta reas que son par te del pro ce sode in for ma ción. Entre ellas se en cuen tran la cap tu ra, in ves ti ga ción, in ter -pre ta ción, pre pa ra ción y pre sen ta ción de no ti cias. De igual for ma, re sul tain dis pen sa ble la con si de ra ción de los de re chos y obli ga cio nes que de bente ner los me dios en la rea li za ción de las anteriores tareas y otras propias,para brindar información a la sociedad.

Lau ren ce Tri be afir ma que la li ber tad de ex pre sión es un fin en sí mis -mo, una ex pre sión de lo que una so cie dad de sea ser y del ti po de per so nasque que re mos ser.282 La no ción de que la li ber tad de ex pre sión es ne ce sa riapa ra pro te ger la in te gri dad del in di vi duo re fle ja la in fluen cia del de re chona tu ral que im bu yó pro fun da men te las men tes de pen sa do res en los si glosXVII y XVIII pa ra afir mar que ca da in di vi duo na ce con de re chos fun da -men ta les que son el de la vi da, la li ber tad y la pro pie dad, los cua les de benser pro te gi dos por el go bier no. En una so cie dad de mo crá ti ca de be exis tir yope rar efi caz men te un sis te ma de me ca nis mos que a la par de los cam biosso cia les y tec no ló gi cos y en res pues ta a las de man das de la ciu da da nía pro -te jan, pro mue van y ajus ten pe rió di ca men te a la li ber tad de ex pre sión. Alres pec to, na cen nue va men te cues tio na mien tos. Entre otros, so bre los de re -chos y obli ga cio nes de me dios y au di to rio, así co mo de otros par ti ci pan tesque in ci den en la vi da de la de mo cra cia, co mo son los par ti dos po lí ti cos;los lí mi tes a la po se sión de me dios, y la pri va ci dad de vi da de cual quierciu da da no.

Se ha con si de ra do que la li ber tad de ex pre sión no pue de ser ab so lu ta. De es ta for ma, en oca sio nes el go bier no de be im pe dir la di se mi na ción del pro -duc to del ejer ci cio de la li ber tad de ex pre sión cuan do se po ne en ries go lase gu ri dad pú bli ca, por ci tar un ejem plo. En con cor dan cia con lo an te rior,las ex cep cio nes a efec to de im pe dir que se li mi te a la li ber tad de ex pre siónde ben con tem plar el qué se di ce, quién lo di ce, có mo lo di ce, y el da ño ories gos que pue den pro vo car se en per jui cio del in te rés na cio nal, de una


282 Tri be, Lau ren ce, Ame ri can Cons ti tu tio nal Law, 2a. ed., 1988, p. 785.

par te de la so cie dad o de un in di vi duo. Estas ex cep cio nes pue den ocu rriren forma de prohi bi cio nes o de san cio nes.283 Así, el cuer po nor ma ti vo queri ja a la co mu ni ca ción de me dios cuan do lle gue a con tem plar ex cep cio nesa la li ber tad de ex pre sión de be for mar se en las con di cio nes y tér mi nos quelo de ter mi ne una so cie dad a tra vés de sus re pre sen tan tes en el ór ga no Le -gis la ti vo que co rres pon da. Esas ex cep cio nes nun ca de ben te ner co mofuen tes a la im po si ción o de ci sión per so nal de un go ber nan te o au to ri dad.

Lo an te rior ne ce sa ria men te obli ga a re fle xio nar y pro po ner ba ses y fór -mu las, con for me a las cua les se de ban apli car las prohi bi cio nes e im po nerlas res pec ti vas san cio nes de bi do a su in cum pli mien to por los ór ga nos ju -ris dic cio na les com pe ten tes. Esta si tua ción in vi ta al es fuer zo pa ra cons truirun mar co ju rí di co que pro te ja, nun ca que im pi da la li ber tad de ex pre sión,ca rac te ri za do por su sen ci llez, cla ri dad, pre ci sión y con sis ten cia, guia dopor una fi lo so fía que per mi ta a ca da in di vi duo su de sa rro llo co mo tal, conejer ci cio de su li ber tad sin que se con tra pon ga con la de otros. Sin em bar -go, la crea ción de es ta fi lo so fía o in clu so de un mar co teó ri co con for me alcual es ta ble cer la am pli tud de las ac cio nes de ex pre sión y sus lí mi tes o res -tric cio nes, aun que pa rez ca sim ple, no ha si do po si ble. Una cau sa fun da -men tal del an te rior he cho son los di ver sos con flic tos po lí ti cos, eco nó mi cos o so cia les y com ple jos he chos, que tam bién al can zan a los me dios de co -mu ni ca ción.

Co mo so lu ción, el pro fe sor Harry Kal ven pro po ne que los tri bu na lescom pe ten tes en es ta ma te ria de ci dan de con for mi dad con las pe cu lia ri da desde ca da ca so, se gún sur jan res pec ti va men te en ellos, sin in ten tar la re con ci -lia ción en tre una y otra de ci sión en una for ma con sis ten te.284 Sin em bar go,es te es que ma tie ne el se rio ries go de lle var a un de sor den o caos en la opi -nión ju di cial. Al res pec to, se ha con si de ra do que al me nos pa ra evi tar dar una mis ma di rec ción a esas de ci sio nes ju di cia les, se ría ne ce sa rio asu mir la apli -ca ción de cier tos prin ci pios y va lo res a efec to de dar uni ci dad a la opi nión ju -di cial, tal y co mo pue de ser el lo gro de la ex po si ción de la ver dad.285

Hoy en día, la de mo cra cia no es en ten di da sim ple men te co mo el go bier node la ma yo ría. Pro ce sos de mo crá ti cos son par te fun da men tal del go bier no ma -yo ri ta rio, jun to con lí mi tes cons ti tu cio na les que ase gu ran que la vo lun tad


283 Midd le ton, Kent R. y Cham ber lain, Bill F., op. cit., p. 24.284 Véa se el tra ba jo de Karst, “The First Amend ment and Harry Kal ven: An Appre -

cia ti ve Com ment on the Advan ta ges of Thin king Small”, 13 UCLA Law Re view 1, 1965.285 Midd le ton, Kent R. y Cham ber lain, Bill F., op. cit., p. 25.

de una ma yo ría no ac túe en per jui cio de las mi no rías. Asi mis mo, se pre véque no sea cual quier vo lun tad ma yo ri ta ria, si no una re pre sen ta ti va de bi da -men te for ma da y re co no ci da a tra vés de la par ti ci pa ción y dis cu sión pú bli -ca sin cen su ra, la cual se in te gra en las ins ti tu cio nes pre vis tas por el Esta dode de re cho. La vo lun tad de las ma yo rías pier de sen ti do si se im pi de o no sepro te ge la di ver si dad de ideas y la dis cre pan cia de opi nio nes, en unión a lapo si bi li dad de que esas ex pre sio nes sean ma ni fes ta das por al gún in di vi duo an te to do miem bro de la so cie dad. En es te sen ti do, es re le van te re cor dar laad ver ten cia del pen sa dor in glés John Stuart Mill, en el sen ti do de que el ca -llar la opi nión, aun de un so lo in di vi duo, es un ro bo a la ra za hu ma na; siuna so la afir ma ción co rrec ta es su pri mi da, la gen te pier de la opor tu ni dadde sus ti tuir el error por la ver dad, si una afir ma ción fal sa es su pri mi da, lagen te pier de al go que es ca si tan gran de co mo el be ne fi cio an te rior, que esla más cla ra per cep ción y más ví vi da im pre sión de la ver dad que se ob tie neme dian te el cho que y con fron ta ción con un error. Este au tor fue en fá ti co en se ña lar que la uni dad de opi nión, sal vo que re sul te del más com ple to y másli bre con cur so de opi nio nes opues tas, no es ad mi si ble o de sea ble.286 Pa raJohn Mil ton, la di fu sión de una idea su je ta a una li cen cia pa ra rea li zar la era una ma la idea, por que pri va ba a los ciu da da nos del co no ci mien to y de lasideas que po drían me jo rar sus vi das. En es ta con di ción tam bién se ubi ca ríaa los ac tos que bus can res trin gir, im pe dir o ata car por al gu na vía la di fu sión de una no ti cia. Pa ra Mil ton, la cen su ra era im prác ti ca, por que no lle ga ba aim pe dir real men te la cir cu la ción de ideas al fi nal de cuen tas. Más aún, lama yo ría de los ciu da da nos no es ta ban en ca pa ci dad de ser un cen sor, yaque llos con la ca pa ci dad e in te li gen cia su fi cien te pa ra ser lo no acep ta ríantan abu rri do y re pul si vo car go. Des de su pun to de vis ta, la li bre com pe ten -cia de las ideas lle va ba a la ver dad.287

II. LA LI BER TAD DE AC CE SO A LA IN FOR MA CIÓN

La in for ma ción es ele men to fun da men tal del oxí ge no de la de mo cra cia.Si los miem bros de una so cie dad no sa ben lo que ocu rre en ella, si las ac -cio nes de sus go ber nan tes se ocul tan, en ton ces ellos no pue den par ti ci paren los asun tos y de ci sio nes que son de su in cum ben cia, ni tam po co exi gir


286 Stuart Mill, John, “On Li berty”, en Essays on Po li tics and So ciety, To ron to, Uni -ver sity of To ron to Press, 1977, p. 260.

287 Mil ton, John, Areo pa gí ti ca, 32 Great Books of the Wes tern World, 1952, p. 409.

una ren di ción de cuen tas por aque llos res pon sa bles. La in for ma ción es, dees ta for ma, una ne ce si dad pa ra to da so cie dad de mo crá ti ca y con di ción in -dis pen sa ble pa ra el co rrec to y de bi do go bier no de mo crá ti co. Los ma los go -bier nos ne ce si tan por ello de la ocul ta ción de in for ma ción, del ejer ci cio del se cre to, de la pree mi nen cia de la dis cre cio na li dad de las au to ri da des y de la in mu ni dad e im pu ni dad por ac cio nes de au to ri da des pú bli cas en ejer ci ciode su car go.

La in for ma ción per mi te a una so cie dad co no cer, de ba tir y pro nun ciar seso bre las ac cio nes de un go bier no. Sin los an te rio res ele men tos, un go bier -no ca re ce de la per ma nen te ba se pa ra cons truir su le gi ti mi dad. Por tan to,to da ac ción gu ber na men tal en un sen ti do con tra rio al an te rior con lle va a su pro pia des le gi ti ma ción.

En tér mi nos ge ne ra les, en es te ám bi to se en cuen tran las ac ti vi da des di -se ña das pa ra di fun dir in for ma ción ge ne ra da por el go bier no y sus ins ti tu -cio nes res pec to a las fun cio nes que es tán den tro de su ju ris dic ción, pa ra elco no ci mien to de la ciu da da nía.288 La di vul ga ción de in for ma ción so bre lasac ti vi da des de una se cre ta ría de Esta do o ins tan cia ad mi nis tra ti va, sin em -bar go, no es el úni co ob je ti vo del apa ra to de co mu ni ca ción de un go bier no. La in for ma ción es una fuen te de po der, y la for ma y tiem po en que és ta esdi fun di da pue de te ner un sig ni fi ca do y efec to de la ma yor im por tan cia enla for ma ción de la opi nión pú bli ca. Tal y co mo ha si do ob ser va do por ana -lis tas de la co mu ni ca ción po lí ti ca, el con trol de la in for ma ción es el pri merci mien to pa ra in te grar la pro pa gan da po lí ti ca.289

Por otra par te, no se pue de per der de vis ta que los re cur sos co mu ni ca ti vosde un go bier no tam bién in cor po ran la po si bi li dad de con tro lar y ma ni pu larla in for ma ción que brin da a la so cie dad. En la de mo cra cia, por prin ci pio, lain for ma ción a la so cie dad es un ele men to si ne qua non. Sin em bar go, nopue de caer se en la ingenui dad de que un go bier no iden ti fi ca do co mo de mó -cra ta tam bién pue de ha cer uso de ele men tos pa ra su pri mir, cen su rar, fa bri -car o fil trar in for ma ción pa ra apo yar in te re ses par ti cu la res o de uno de susmiem bros, pa ra aten der cier tos in te re ses de em pre sas del sec tor pri va do ode sus ca be zas, o bien uti li zar los en con tra de otras ins ti tu cio nes, or ga ni za -cio nes o ac to res po lí ti cos. La dis cu sión y com pro ba ción de la an te rior rea -li dad es ma te ria de ob ser va ción por di ver sos miem bros de la so cie dad. Co -mo ejem plo de la opi nión de ex per tos en tor no a es ta cues tión, es tá el


288 Stein berg, C., The Mass Com mu ni ca tors, West port, Green wood Press, 1958, p. 327.289 Den ton, R. E. y Wood ward, G. C., Po li ti cal Com mu ni ca tion in Ame ri ca, cit., p. 42.

si guien te co men ta rio so bre la Gran Bre ta ña, con si de ra da co mo na ción in -te gran te del mun do de mo crá ti co: “...what go vern ment choo ses to tell usthrough its pu blic re la tions ma chi ne is one thing; the in for ma tion in use bypar ti ci pants in the country”s real go vern ment is anot her”.290

Los go bier nos siem pre pue den en con trar ra zo nes pa ra re cu rrir al se cre to o con fi den cia li dad de in for ma ción. Muy a me nu do los miem bros de unaad mi nis tra ción o de la bu ro cra cia gu ber na men tal es ti man a la in for ma cióncomo una ma te ria de su pro pie dad, en lu gar de asu mir el prin ci pio y obli -ga ción de que la in for ma ción de be ser del do mi nio pú bli co y pa ra ser vir ala so cie dad. El de re cho de ca da in di vi duo de ob te ner in for ma ción so bre las de ci sio nes y ac cio nes de su go bier no for ma una de las co lum nas de la de -mo cra cia. Só lo un pú bli co bien in for ma do am plia men te pue de te ner lacapa ci dad de cons truir ins ti tu cio nes y ac cio nes de mo crá ti cas. En las de -mo cra cias mo der nas, el ac ce so de los miem bros de la so cie dad a la in for -ma ción gu ber na men tal se ga ran ti za a tra vés de me di das le ga les que ase gu -ran a to do in di vi duo esa li ber tad y es ta ble cen las for mas y pro ce di mien tospa ra ejer cer la.

Por su re le van cia, de be ha cer se re fe ren cia a esas me di das le ga les tal yco mo exis ten en los or de na mien tos de di ver sos paí ses que las han in cor -po ra do. Es ne ce sa rio se ña lar que el es tu dio com pa ra ti vo en for ma de ta -lla da de ca da una de las le gis la cio nes en ma te ria de li ber tad de ac ce so a lain for ma ción gu ber na men tal es por sí mis mo el te ma de un li bro ex clu si vo al res pec to. En con se cuen cia, lo an te rior re ba sa am plia men te los lí mi tesdel pre sen te tra ba jo, par ti cu lar men te por lo que to ca a su ex ten sión. Sinem bar go, en vir tud de su es pe cial im por tan cia, es ne ce sa rio ha cer unapre sen ta ción en cier ta for ma bre ve de las prin ci pa les ca rac te rís ti cas deaque llos or de na mien tos que bus can es ta ble cer, nor mar y pro te ger ese de -re cho ciu da da no.

En las lí neas si guien tes se ha ce en un pri mer in ci so, una pre sen ta ciónge né ri ca de las pre mi sas cons ti tu cio na les y prin ci pa les ca rac te rís ti cas delas le gis la cio nes de paí ses don de se ha adop ta do la li ber tad de ac ce so a lain for ma ción gu ber na men tal. En un se gun do in ci so, se pre sen ta en for matam bién bre ve, pe ro de ma ne ra más es pe cí fi ca, el de sa rro llo e im ple men ta -ción de las nor mas an te rio res en Esta dos Uni dos, con tras tán do lo en lo queco rres pon de con lo que ri ge en al gu nos otros paí ses.


290 Coc ke rell, M. et al., Sour ces Clo se to the Pri me Mi nis ter, Lon dres, Mac Mi llan,1984, p. 9.

1. Pre mi sas cons ti tu cio na les y prin ci pa les ca rac te rís ti cas de los or de na mien tos ju rí di cos en ma te ria de ac ce so a la in for ma ción

Ale ma nia. En es te país en el ám bi to fe de ral no exis te un or de na mien toes pe cí fi co que ri ja la pre sen te ma te ria. Actual men te se lle va a ca bo un pro -ce so de dis cu sión y con sul ta en tre los go bier nos fe de ra les y es ta ta les pa rala in te gra ción de un or de na mien to ju rí di co de esa na tu ra le za, a la luz de lasre co men da cio nes del Con se jo de la Unión Eu ro pea so bre li ber tad de in for -ma ción. Ca be pun tua li zar que exis te una ley que ri ge de ma ne ra es pe cí fi cael ac ce so a los ex pe dien tes del ser vi cio de se gu ri dad de la en ton ces po li cíase cre ta de la Ale ma nia del Este, la cual fue apro ba da en 1999.

En el ám bi to es ta tal se en cuen tran otras le yes, co mo por ejem plo, laapro ba da en 1998 en Bran den bur go. En ella se au to ri za a to do ciu da da no aob te ner in for ma ción de las au to ri da des gu ber na men ta les lo ca les.291 En es -te mis mo sen ti do se han apro ba do re cien te men te otras le yes en Ber lín ySchles wig Hols tein.

Argen ti na. El ar tícu lo 43 de su Cons ti tu ción es ta ble ce el de re cho de losin di vi duos pa ra ob te ner da tos que el go bier no tie ne so bre ellos mis mos. En es te pre cep to se es ta ble ce que ca da per so na pue de ini ciar una ac ción pa raob te ner co no ci mien to de da tos so bre su per so na, ya sea que ellos es téncon te ni dos en re gis tros pú bli cos o pri va dos o en ba ses de da tos. En ca so deda tos fal sos, ac cio nes dis cri mi na to rias o de sa pe go a la ver dad, el in te re sa -do de be exi gir la rec ti fi ca ción de la in for ma ción, so li ci tar que se co rri ja oque se ac tua li ce. La pri va ci dad de las fuen tes de in for ma ción no de be re -sul tar afec ta da.

A ni vel lo cal, la Ciu dad de Bue nos Ai res apro bó en 1998 un or de na -mien to ju rí di co pa ra ase gu rar el ac ce so a la in for ma ción. Esta ley otor ga ato da per so na el de re cho de so li ci tar y re ci bir in for ma ción en po se sión delas au to ri dades lo ca les y, asi mis mo, es ta ble ce el de re cho a la re vi sión ju di -cial pa ra esos ca sos. Asi mis mo, to do ciu da da no tie ne el de re cho a que seco rri jan, ac tua li cen, rec ti fi quen o su pri man da tos con te ni dos en esa in for -ma ción y a que ella se guar de en ab so lu ta con fi den cia li dad.292


291 Akte nein sichts-und Infor ma tions zu gang sge setz (AIG), 1998.292 Ley núm. 104. Acce so a la Infor ma ción. Pro mul ga da por el De cre to núm. 2.930,

di ciem bre 17, 1998, Bo le tín Ofi cial de la Ciu dad de Bue nos Ai res, núm. 600, di ciem bre29 de 1998, p. 9360.

Aus tra lia. Este país cuen ta con la ley fe de ral de no mi na da The Free domof Infor ma tion Act, de 1982. Ella es ta ble ce el de re cho de ac ce so a losregis tros gu ber na men ta les. En es te or de na mien to se pre vé la fi gu ra del om -buds man, en car ga do de la pro mo ción del cum pli mien to de es ta ley y de co -no cer so bre las que jas de las ma te rias con tem pla das por la mis ma. Asi mis -mo, es ta ble ce el de re cho de los ciu da da nos pa ra acu dir an te la ins tan ciaju di cial com pe ten te y ha cer lle gar su ca so an te la Cor te Su pre ma de esepaís. Las an te rio res ca rac te rís ti cas se apli can en las le gis la cio nes lo ca les.

Aus tria. La ley de li ber tad de in for ma ción se de no mi na Aus kunftspfli-chtge setz,293 la cual obli ga a las au to ri da des fe de ra les a res pon der a so li ci -tu des so bre in for ma ción en ma te rias que caen den tro de su ju ris dic ción. Enella só lo se au to ri za a que un ciu da da no ob ten ga in for ma ción, pe ro no ac -ce so a los do cu men tos mis mos.

Bél gi ca. Tan to a ni vel na cio nal294 co mo al lo cal,295 se en cuen tran le yesque nor man el ac ce so de un in di vi duo a la in for ma ción gu ber na men tal. Ca -da una de las an te rio res ju ris dic cio nes tie ne una co mi sión en car ga da de su -per vi sar el cum pli mien to del res pec ti vo or de na mien to ju rí di co.

Be li ce. La ley de es te país en ma te ria de li ber tad de in for ma ción fue apro -ba da en 1994. En ella se es ta ble ce un ac ce so ge ne ral a los do cu men tos en po -se sión de los dis tin tos de par ta men tos del go bier no, a ex cep ción de aque llosper te ne cien tes al Po der Ju di cial. Está ex clui da la in for ma ción de los do cu -men tos que afec ten la se gu ri dad na cio nal, de fen sa, re la cio nes in ter na cio -na les y pro ce sos pro pios del ga bi ne te del Po der Eje cu ti vo. Las in con for mi -da des pue den ser ele va das al co no ci mien to del om buds man, quien tie nefa cul ta des pa ra ins truir la de ve la ción de la in for ma ción so li ci ta da, sal voaque lla que cae den tro de las ex cep cio nes. La par te que no en cuen tre unares pues ta afir ma ti va de bi da men te fun da da pue de acu dir an te la Cor te Su -pre ma.

Bos nia y Her ze go vi na. Su ley fue apro ba da en ju nio del 2000. Sus nor mas cu bren a to dos los de par ta men tos, agen cias y otros cuer pos ad mi nis tra ti vosy gu ber na men ta les, así co mo a los tri bu na les del Po der Ju di cial y otros ór ga -nos que rea li cen por ley una fun ción pú bli ca. Asi mis mo, es ta ble ce un am plio


293 BGBI 1987/285, 15 de ma yo de 1987.294 Loi du av ril 1994 re la ti ve à la pu bli ci té de l’ad mi nis tra tion Law. Loi du 12 novem -

bre 1997 re la ti ve à la pu bli ci te de l’ad mi nis tra tion dans les pro vin ces et les com mu nes.295 Com mis sion Com mu nau tai re Com mu ne de Bru xe lles-Ca pi tal. Ordon nan ce re la ti -

ve à la pu bli ci té de l’ad mi nis tra tion. 26 Juin 1997. Flan ders Loi, 23 Oct. 1994.

de re cho de ac ce so a la in for ma ción del go bier no. Se se ña lan tres con di cio nes ba jo las cua les no se pue de brin dar la in for ma ción so li ci ta da: a) cuan do ellocau se un da ño sus tan ti vo al fin le gí ti mo de la po lí ti ca ex ter na, a la de fen sadel país, a los in te re ses de la se gu ri dad, a las po lí ti cas mo ne ta rias, a la pro tec -ción de la se gu ri dad pú bli ca, a la pre ven ción o in ves ti ga ción del cri men o ala pro tec ción de los pro ce sos de li be ra ti vos; b) pa ra pro te ger in for ma ción co -mer cial sen si ti va o se cre tos de co mer cio; c) pa ra pro te ger la pri va ci dad per -so nal. Sin em bar go, se pre vé que a pe sar de cual quier ex cep ción se brin de lain for ma ción so li ci ta da, cuan do a ella le sea apli ca ble la prue ba del in te réspú bli co. Esta prue ba re quie re que la au to ri dad pú bli ca otor gue to da in for ma -ción so li ci ta da sin ex cu sa o pre tex to, cuan do el be ne fi cio de ha cer lo sea a fa -vor de la so cie dad y ello re ba se cual quie ra de los da ños que se in ten tan im pe -dir a tra vés de su ne ga ti va de brin dar la in for ma ción en cues tión.

Bra sil. La Cons ti tu ción de ese país es ta ble ce en el ar tícu lo 5o. (14) el ac -ce so a la in for ma ción a fa vor de to do ciu da da no y ga ran ti za la con fi den cia -li dad y se gu ri dad de la fuen te siem pre que sea ne ce sa rio. Asi mis mo, to dociu da da no tie ne el de re cho cons ti tu cio nal de ha beas da ta, pa ra su ac ce so ala in for ma ción en po der de ins ti tu cio nes pú bli cas.296

Bul ga ria. La Cons ti tu ción búl ga ra, del 13 de ju lio de 1991, dis po ne ensu ar tícu lo 42 que to do ciu da da no tie ne el de re cho de bus car, ob te ner y di -vul gar in for ma ción. Asi mis mo, dis po ne que es te de re cho no de be ser ejer -ci do en de tri men to de la se gu ri dad na cio nal, del or den pú bli co, de la sa ludpú bli ca y de la mo ra li dad. Este mis mo pre cep to es ta ble ce que los ciu da da -nos tie nen el de re cho de ob te ner in for ma ción de los cuer pos y agen cias delEsta do so bre cual quier ma te ria con le gí ti mo in te rés pa ra ellos, que nocons ti tu ya un se cre to de Esta do, de con for mi dad con la ley o que pue daafec tar los de re chos de otros. La ley que es pe cí fi ca men te nor ma el ac ce so a la in for ma ción en cues tión fue apro ba da en ju nio del 2000.297 Ella otor ga el ac ce so a los re gis tros del go bier no, ex cep to en ca sos de se gu ri dad del Esta -do o de pri va ci dad per so nal. Se pre vé la im po si ción de san cio nes eco nó mi -cas so bre ser vi do res pú bli cos que sin ra zón fun da da se nie guen a brin daruna in for ma ción so li ci ta da.

Ca na dá. La Ley de Acce so a la Infor ma ción de es te país otor ga al in di -vi duo el de re cho a so li ci tar in for ma ción en po se sión del sec tor pú bli cofe de ral. Ella otor ga tan to a los ciu da da nos de ese país co mo a to do aquel


296 Lei núm. 9.507. 12 de no vem bro, 1997.297 FBIS, 22 Ju ne, 2000.

que se en cuen tre en su te rri to rio y a las cor po ra cio nes en igual con di ción,el de re cho a ob te ner del go bier no re gis tros fe de ra les ta les co mo car tas, me -mo ran da, re por tes, fo to gra fías, pe lí cu las, mi cro for mas, pla nos, di bu jos,dia gra mas, ma pas, gra ba cio nes y ví deos, así co mo ex pe dien tes com pu ta ri -za dos. El cum pli mien to de es ta Ley es su per vi sa da por el Co mi sio na do deInfor ma ción —Infor ma tion Com mis sio ner—, quien pue de in ves ti gar yemi tir re co men da cio nes, pe ro no tie ne au to ri dad pa ra ha cer las cum plir. LaCor te Su pre ma de Ca na dá de ter mi nó que el go bier no tie ne una obli ga ciónde res pon der a to da so li ci tud de ac ce so a in for ma ción, sin te ner que cues -tio nar la ra zón que la mo ti va. A ni vel pro vin cial, ca da en ti dad fe de ra ti vatie ne una ley que nor ma el ac ce so a la in for ma ción den tro de su ju ris dic -ción, así co mo un co mi sio na do de ma ne ra se me jan te al re fe ri do con an te -rio ri dad.

Co lom bia. La Cons ti tu ción de 1991 es ta ble ce el de re cho de ac ce so a losre gis tros gu ber na men ta les. Ante rior men te, en 1985, se apro bó una ley es -pe cí fi ca que nor ma es ta ma te ria.298 En ella se se ña la que cual quier per so napue de exa mi nar los do cu men tos guar da dos por agen cias gu ber na men ta les, y ob te ner co pia de los mis mos. To da so li ci tud de be ser res pon di da en unplazo no ma yor a diez días a par tir de la fe cha en que se for mu ló. Se pre vénco mo ex cep cio nes los do cu men tos pro te gi dos por la Cons ti tu ción, otra leysu pe rior, o por ra zo nes de se gu ri dad o de fen sa na cio nal. Se tie ne es ta ble ci -do que des pués de trein ta años to do do cu men to con si de ra do co mo con fi -den cial pa sa a cla si fi car se co mo de re gis tro pú bli co. Ante la ne ga ti va debrin dar un do cu men to so li ci ta do, el in te re sa do pue de ejer cer un re cur sopa ra ob te ner lo an te el Tri bu nal Admi nis tra ti vo.

Che cos lo va quia. En 1996 el Par la men to che cos lo va co apro bó una leyque fa cul tó a los ciu da da nos de ese país a ob te ner su ex pe dien te in te gra dopor la en ton ces po li cía se cre ta de la épo ca co mu nis ta. Los ciu da da nos deotros paí ses no go za ron de es te de re cho. Pos te rior men te el Par la men toapro bó una Ley de Li ber tad de Infor ma ción en ma yo de 1999. Esta Ley si -gue en gran me di da el mo de lo adop ta do en los Esta dos Uni dos. Ella brin dala fa cul tad a to do ciu da da no de ob te ner in for ma ción en po se sión de cuer -pos y agen cia gu ber na men ta les, así co mo de otras ins ti tu cio nes ofi cia les,ta les co mo aque lla que agru pa a los abo ga dos y a los mé di cos, res pec ti va -men te.


298 Ley 57. 5 de ju lio, 1985.

Di na mar ca. En es te país hay dos or de na mien tos que ri gen en la pre sen te ma te ria: la Ley de Acce so a la Infor ma ción y la Ley de Acce so a los Expe -dien tes de la Admi nis tra ción Pú bli ca.299 Actual men te se es tá lle van do a ca -bo un pro ce so pa ra adop tar una nue va le gis la ción que si gue las lí neas apli -ca das en los Esta dos Uni dos.

Eslo va quia. Este país tie ne una ley es pe cí fi ca que re gu la es ta ma te ria,la cual fue apro ba da en ma yo del 2000. Ella es ta ble ce am plias re glas pa ra ladeve la ción de in for ma ción en po se sión del go bier no. Se pre vén cier tos lí -mi tes so bre in for ma ción cla si fi ca da, sien do aque lla que con ten ga in for ma -ción con fi den cial en ma te ria de co mer cio, o bien que vio le la pri va ci dad in -di vi dual o que ha ya si do ob te ni da de per so nas que no sean re que ri das porley pa ra ha ber brin da do esa in for ma ción, o que ten ga que ver con de ci sio -nes de cuer pos ju di cia les y tri bu na les. Las ape la cio nes en con tra de ne ga ti -vas de brin dar la in for ma ción so li ci ta da se ha cen an te la ins tan cia ad mi nis -tra ti va com pe ten te y se tie ne co mo úl ti mo re cur so a un tri bu nal ju di cial.

Esto nia. La Cons ti tu ción de es te país es ta ble ce en su ar tícu lo 44 di ver -sas dis po si cio nes con for me a las cua les se de be re gir el ac ce so a la in for -ma ción gu berna men tal. De es ta for ma, el in ci so 1 dis po ne el de re cho a re -ci bir li bre men te in for ma ción que se cir cu la pa ra uso ge ne ral. El in ci so 2se ña la que a so li ci tud de los ciu da da nos de Esto nia y de con for mi dad conlos pro ce di mien tos pre vis tos por la ley, to das las au to ri da des de un go bier -no es ta tal y lo cal es tán obli ga das a brin dar in for ma ción so bre su tra ba jores pec ti vo. Co mo ex cep cio nes se se ña la aque lla in for ma ción que por leyes tá prohi bi da de di vul gar, y la que es tá desti na da ex clu si va men te pa ra uso in ter no. El in ci so 3 es ta ble ce que el es to nia no tie ne el de re cho de co no cerla in for ma ción que exis ta so bre su per so na en po se sión de au to ri da des gu -ber na men ta les; es te de re cho pue de li mi tar se a efec to de pro te ger los de re -chos y li ber ta des de otras per so nas, los an te ce den tes fa mi lia res de in fan tes, pa ra pre ve nir el cri men o por una ne ce si dad pa ra pro te ger un pro ce di mien -to ju di cial. El in ci so 4 pre vé que sal vo dis po si ción con tra ria a la ley, los de -re chos in di ca dos en los in ci sos 2 y 3 se rán apli ca bles a to do in di vi duo quese en cuen tre en Esto nia, in de pen dien te men te de su na cio na li dad.

En 1997, el Par la men to es to nia no ins tru yó al go bier no a ela bo rar el pro -yec to de una ley pa ra el ac ce so a la in for ma ción pú bli ca. En con se cuen cia,se apro bó en no viem bre del 2000, con vi gen cia a par tir de ene ro del 2001,la Ley de Infor ma ción Pú bli ca. Este or de na mien to cu bre agen cias gu ber -


299 Lov nr 572 af 19 de sem ber 1985 om of fent lig hed I for valt nin gen.

na men ta les y en ti da des pú bli cas y pri va das que con du cen ser vi cios de edu -ca ción, sa lud u otros de or den so cial. Asi mis mo, esa le gis la ción in clu yenor mas pa ra el ac ce so a me dios elec tró ni cos.300

Fe de ra ción Ru sa. La Cons ti tu ción de es te país, en su ar tícu lo 24 (2), es -ta ble ce que las de penden cias fe de ra les y es ta ta les del go bier no, así co molos fun cio na rios que la bo ran en ellas, de be rán per mi tir el ac ce so a to do ciu -da da no a cual quier do cu men to y ma te rial que di rec ta men te afec te sus de re -chos y li ber ta des, sal vo lo dis pues to en otra for ma por ley. La ley que ri gees pe cí fi ca men te es ta ma te ria fue apro ba da en ene ro de 1995. En ella se se -ña la que la in for ma ción del go bier no es pú bli ca; se in di ca que cual quier so -li ci tud no re quie re ser fun da da en al gu na ra zón pa ra rea li zar la. Asi mis mo,es te or de na mien to ju rí di co prohí be lí mi tes so bre cier to ti po de in for ma -ción. Entre ellas se en cuen tran las si guien tes: si tua ción ju rí di ca de ór ga nosgu ber na men ta les, or ga ni za cio nes y aso cia cio nes so cia les o de de re chos, li -ber ta des y obli ga cio nes de ciu da da nos y los pro ce di mien tos in vo lu cra dos;do cu men tos con re por tes so bre even tos eco ló gi cos, me teo ro ló gi cos, de -mo grá fi cos, sa lud y epi de mias, o que con ten gan in for ma ción de im por tan -cia pa ra el fun cio na mien to de la pro duc ción eco nó mi ca o pa ra la se gu ri dadde los ciu da da nos; do cu men tos que con ten gan re por tes so bre las ac ti vi da -des de cuer pos gu ber na men ta les res pec to al uso de re cur sos pa ra el pre su -pues to pú bli co, so bre los re que ri mien tos de la eco no mía, ex cep to aque llosque afec ten se cre tos de Esta do; los do cu men tos que sean del in te rés pú bli -co o esen cia les pa ra el ejer ci cio de los de re chos, li ber ta des y obli ga cio nesdel ciu da da no. El cum pli mien to de es ta ley es com pe ten cia de un co mi téque se en cuen tra ba jo la au to ri dad del pre si den te de esa na ción.301

Fi li pi nas. La Cons ti tu ción de ese país es ta ble ce en el ar tícu lo 3o., sec -ción 7, el de re cho del pue blo a ob te ner in for ma ción so bre ma te rias de in te -rés pú bli co. Se de cla ra que el ciu da da no tie ne ga ran ti za do el ac ce so a re -gis tros y do cu men tos del go bier no, su je to a las li mi ta cio nes im pues tas porla ley. Por otra par te, un có di go que ri ge la con duc ta de los ser vi do res pú -bli cos es ta ble ce la obli ga ción de dar a la luz pú bli ca un re por te so bre las ac -ti vi da des que se de sa rro llen gu ber na men tal men te y per mi tir en su ca so elac ce so a do cu men tos que con ten gan da tos so bre ma te rias del go bier no.Asi mis mo, se se ña la que to da so li ci tud de be rá ser aten di da den tro de los


300 Pu blic Infor ma tion Act. 15 No vem ber, 2000, 92, 597.301 Law of the Rus sian Fe de ra tion on Infor ma tion, Infor ma ti za tion and Infor ma tion

Pro tec tion, Ja nuary 25, 1995.

siguien tes quin ce días a par tir de la pre sen ta ción de la so li ci tud res pec ti va.Las in con for mi da des por una ne ga ti va de brin dar in for ma ción se pre sen tan an te la Co mi sión del Ser vi cio Ci vil —Ci vil Ser vi ce Com mis sion— o an tela ofici na del om buds man.302

Fin lan dia. En di ciem bre de 1999, la Ley de Acce so a la Infor ma ciónGu ber na men tal303 sus ti tu yó a otra co no ci da co mo Ley de Pu bli ci ta ción deDo cu men tos Ofi cia les de 1951.304 En ella se es ta ble ce el de re cho de ac ce so a cual quier do cu men to in te gra do por una agen cia gu ber na men tal. La es -truc tu ra e in ter pre ta ción de las cláu su las que nor man es te te ma si guen uncri te rio de gran aper tu ra.

Fran cia. En es te país hay dos le yes que im po nen el de re cho de ac ce so ain for ma ción gu ber na men tal.305 Ellas se mo di fi ca ron en abril del 2000 a efec -to de pre ci sar y ha cer más cla ro el pro ce di mien to de ac ce so.306

Todos los re gis tros es tán dis po ni bles, ex cep to aque llos que con tie nen de -li be ra cio nes del go bier no in ter no, in for mes de se gu ri dad na cio nal, in for ma -ción per so nal pro te gi da por ley, se cre tos co mer cia les y otros do cu men tosque se se ña len por ley. Nin gu na de es tas le yes se apli ca a do cu men tos en po -se sión del Con se jo de Esta do y del Po der Ju di cial. Adi cio nal men te se creó la Co mi sión de Acce so a Do cu men tos Admi nis tra ti vos pa ra dar cum pli mien toa lo dis pues to por esos or de na mien tos ju rí di cos.

Gre cia. La Ley nú me ro 2690/1999 es ta ble ce la li ber tad de in for ma cióny pre vé el de re cho ciu da da no de te ner ac ce so a los ex pe dien tes in te gra dospor las au to ri da des gu ber na men ta les. Esta ley sus ti tu yó a la apro ba da enes ta ma te ria en 1986.307

Hun gría. El ar tícu lo 61 (1) de su Cons ti tu ción es ta ble ce que en esa Re -pú bli ca to do in di vi duo tie ne el de re cho a ex pre sar li bre men te sus opi nio -nes, y, asi mis mo, tie ne el de re cho de te ner ac ce so a la in for ma ción de in te -rés pú bli co au na do a la li ber tad de di vul gar di cha in for ma ción. Des de 1992 la Ley de Pro tec ción a Da tos Per so na les y Di vul ga ción de Infor ma ción de


302 Re pu blic Act 6713, 1987.303 Act on the Open ness of Go vern ment Acti vi ties.304 Act 83/9/2/1951.305 Loi no. 78-753 du 17 jui llet 1978 de la li ber té d’accès au do cu ments ad mi nis tra tif.

Loi no. 79-587 du jui llet 1979 re la ti ve à la mo ti va tion des ac tes ad mi nis tra tifs et à l’amè -lio ri ta tion des re la tions en tre l’ad mi nis tra tion et le pu blic.

306 Loi no. 2000, 321 du 12 av ril 2000 re la ti ve aux droits des ci to yens dans leurs re la -tions avec les ad mi nis tra tions.

307 Ley núm. 1599/1986.

Inte rés Pú bli co con tem pla la re co pi la ción y uso de in for ma ción per so naltan to en el sec tor pú bli co co mo en el pri va do.308 El en car ga do de su per vi -sar la im ple men ta ción de es te or de na mien to ju rí di co es un co mi sio na do del Par la men to, quien de sem pe ña el pa pel de un om buds man en es ta ma te ria.Entre otras de sus fa cul ta des es tán las de cam biar la cla si fi ca ción de se cre to a do cu men tos así ca li fi ca dos por al gu na otra au to ri dad.

Ho lan da. La ley en es ta ma te ria se ba sa en el prin ci pio de li bre ac ce so ala in for ma ción del go bier no pa ra to do in di vi duo. La in for ma ción de be serda da, sal vo cuan do se re fie ra a las re la cio nes in ter na cio na les del Esta do, lasi tua ción eco nó mi ca y fi nan cie ra na cio nal, la in ves ti ga ción de crí me nes yla pri va ci dad per so nal. Una ne ga ti va pue de ser ape la da an te la ins tan cia ju -di cial en ma te ria ad mi nis tra ti va, cu ya sen ten cia es fi nal.309

Islan dia. Su ley en es ta ma te ria fue apro ba da en 1996.310 De con for mi -dad con es ta ley, to do in di vi duo –re si den te o no–, así co mo en ti da des le ga -les, tie nen el de re cho de ob te ner do cu men tos sin ne ce si dad de ex po ner ra -zón al gu na. Se pre vén ex cep cio nes por mo ti vos de se gu ri dad, co mer cial yde pri va ci dad per so nal.

India. En 1982 la Cor te Su pre ma de ese país re sol vió que el ac ce so a lain for ma ción era par te esen cial de la li ber tad de ex pre sión.311 Actual men tese es tá con du cien do un pro ce so de con sul ta na cio nal di ri gi do a la in te gra -ción de una ley que ri ja en es te or den a ni vel fe de ral.

Irlan da. La ley en es ta ma te ria fue apro ba da en 1997.312 Este or de na -mien to pre vé el ac ce so a in for ma ción gu ber na men tal e im po ne a sus de -par ta men tos y agen cias la obli ga ción de in for mar so bre sus ac ti vi da des.La Ofi ci na del Co mi sio na do de Infor ma ción —Offi ce of the Infor ma tionCom mis sio ner— es tá en car ga da de la su per vi sión del cum pli mien to deesa ley.

Israel. En es te país, la ley que re gu la el ac ce so a la in for ma ción se apro -bó en 1998. En ella se es ta ble ce un am plio ac ce so a los re gis tros del go bier -no. La so li ci tud de es ta in for ma ción de be ser aten di da den tro de un pla zode trein ta días. El Po der Ju di cial pue de re vi sar las de ci sio nes que nie guenbrin dar la in for ma ción en cues tión.


308 Act LXIII, 1992.309 Apro ba da en oc tu bre de 1991.310 Upplysin ga log núm. 50 / 1996.311 S.P. Gup ta vs. Union of India (AIR 1982 SC 149).312 Free dom of Infor ma tion Act.

Ita lia. La ley ita lia na per mi te el ac ce so a la in for ma ción gu ber na men tal.Sin em bar go, se obli ga a to do so li ci tan te a ex po ner de bi da y jus ti fi ca da -men te la ra zón de su pe ti ción.313

Ja pón. Des pués de vein te años de de ba tes so bre es te te ma, la ley so bre es tama te ria fue apro ba da en 1999 y en tró en vi gor a par tir del 2001. En ella se se -ña la que cual quier in di vi duo o com pa ñía pue de so li ci tar in for ma ción gu ber -na men tal. Las que jas por ne ga ti vas de otor gar in for ma ción son co no ci das porun cuer po co le gia do de pen dien te de la ofi ci na del pri mer mi nis tro.

Ke nia. El or de na mien to ju rí di co que abor da es te te ma adop ta nu me ro -sas li mi ta cio nes pa ra la di vul ga ción de in for ma ción gu ber na men tal. El go -bier no tie ne una am plia dis cre ción pa ra cla si fi car co mo con fi den cial la in -for ma ción que se en cuen tra en sus ar chi vos.

Lat via. Su le gis la ción en es ta ma te ria fue adop ta da en no viem bre de1998. Ella ga ran ti za el ac ce so pú bli co a to da la in for ma ción en cual quierfor ma po si ble que no se en cuen tre res trin gi da por ley.314

Li tua nia. La Cons ti tu ción es ta ble ce que los ciu da da nos tie nen el de re -cho de ob te ner cual quier in for ma ción dis po ni ble que les com pe ta y queguar den agen cias gu ber na men ta les. En la ley que ri ge en es ta ma te ria se se -ña la que ca da in di vi duo en esa Re pú bli ca tie ne el de re cho de ob te ner to dala in for ma ción gu ber na men tal, con ex cep ción de aque lla que se con si de recon fi den cial de acuer do con la ley. Asi mis mo, se ña la que en ca so de unane ga ti va, és ta de be ser in for ma da por es cri to a más tar dar al si guien te díalaboral en que se pre sen tó la pe ti ción, in di can do la res pec ti va ra zón. Asi -mis mo, se pre vé el se ña la mien to de las pe nas co rres pon dien tes so bre lasau to ri da des que se nie guen a brin dar la in for ma ción sin cau sa jus ti fi ca da.Los par ti dos po lí ti cos, ins ti tu cio nes pú bli cas y po lí ti cas, sin di ca tos y otrasor ga ni za cio nes de be rán dar in for ma ción a la so cie dad y a sus miem bros so -bre las ac ti vi da des que de sa rro llan, de acuer do con lo pre vis to por las le yes apli ca bles, a ex cep ción de aque lla que por ley se con si de re con fi den cial.315

Esta ley fue re for ma da en di ciem bre del 2000. El ar tícu lo 6o. se ña la queca da in di vi duo tie ne el de re cho de ob te ner de las au to ri da des gu ber na men -ta les, in for ma ción de las ac ti vi da des que ellas de sa rro llan, así co mo in for -ma ción que ellas guar den so bre un pe ti cio na rio. Tal in for ma ción de be ser


313 Le ge 241/7. 8. 1990.314 Law on the Free dom of Infor ma tion. 1998.315 The Law on the Pro vi sion of Infor ma tion to the Pu blic. July 2, 1996, núm. I-1418.

Re for ma da el 23 de ene ro de 1997.

otor ga da den tro de la se ma na si guien te en que fue pre sen ta da la so li ci tudres pec ti va.

Nue va Ze lan da. En su or de na mien to ju rí di co se es ta ble ce la li ber tad deac ce so a la in for ma ción.316 La su per vi sión del cum pli mien to de es ta ley larea li za la ofi ci na de un om buds man. Exis ten nu me ro sas vin cu la cio nes en -tre la le gis la ción en ma te ria de li ber tad de in for ma ción y aque lla que ri geen ma te ria de pri va ci dad, de for ma tal que una pue de ser vis ta co mo com -ple men ta ria de la otra.

No rue ga. La ley en es ta ma te ria es ta ble ce el de re cho de ac ce so a la in -for ma ción gu ber na men tal en for ma am plia.317 Ella en tró en vi gen cia en1971. No se apli ca a los do cu men tos en po se sión del Par la men to, del Au di -tor Ge ne ral y del Ombuds man pa ra asun tos ad mi nis tra ti vos. Las ex cep cio -nes se ha cen so bre do cu men tos cu yo con te ni do y di vul ga ción sea en de tri -men to de la se gu ri dad na cio nal, la de fen sa y re la cio nes con otros paí ses yor ga nizacio nes in ter na cio na les. Tam bién se su je ta la en tre ga de in for ma -ción a una obli ga ción de con fi den cia li dad en el in te rés de la co rrec ta eje-cu ción del ma ne jo fi nan cie ro. El rey es tá fa cul ta do pa ra de ter mi nar que losdo cu men tos his tó ri cos cla si fi ca dos co mo con fi den cia les pue dan ha cer sedel do mi nio pú bli co. La ne ga ti va a un ac ce so a la do cu men ta ción gu ber na -men tal pue de ser ape la da an te la ins tan cia com pe ten te y pos te rior men tean te el Po der Ju di cial.

Po lo nia. Su Cons ti tu ción se ña la en el ar tícu lo 61 que un ciu da da no tie ne el de re cho a ob te ner in for ma ción so bre las ac ti vi da des de los ór ga nos de laauto ri dad pú bli ca y so bre las per so nas que par ti ci pan en ellos. Este de re -cho in clu ye in for ma ción so bre las ac ti vi da des de ór ga nos o ins ti tu cio nesque in ci dan en al gu na ac ti vi dad pú bli ca o ma ne jen en al gu na for ma re cur -sos pú bli cos. Asi mis mo, es ta ble ce que el de re cho a ob te ner in for ma ciónper mi te la ela bo ra ción de re gis tros so no ros o vi sua les so bre reu nio nes deór ga nos de go bier no sur gi dos de una elec ción po pu lar. Las li mi ta cio nesim pues tas so bre los de re chos an te rio res de ben ser es ta ble ci das ex pre sa -men te por ley y son a efec to de pro te ger li ber ta des y de re chos de otras per -so nas o por ra zo nes fun dadas de se gu ri dad eco nó mi ca, se gu ri dad u or denpú bli co na cio nal.


316 Offi cial Infor ma tion Act 1982. Lo cal Go vern ment Offi cial Infor ma tion and Mee -tings Act 1987.

317 Lov om of fent lig het I for valt nin gen av 19 ju ni 1970 nr 69.

No hay una ley es pe cí fi ca en es ta ma te ria. Di ver sos es fuer zos se han he -cho al efec to, sin que al mo men to se ha ya adop ta do un or de na mien to tal.Algu nas le yes lle gan a tra tar en cier ta for ma cues tio nes re la ti vas al ac ce soa la in for ma ción. Por ejem plo, co mo con di ción pa ra for mar par te de laOTAN, en 1999 se apro bó una ley en don de se abor da la in for ma ción cla si -fi ca da, la cual no pue de ser di vul ga da por que pue de da ñar los in te re ses delEsta do o por que esa in for ma ción es tá pro te gi da por otras le yes a fa vor delos in te re ses de otros ciu da da nos u otras or ga ni za cio nes.318

Por tu gal. En es te país hay una ley es pe cí fi ca que es ta ble ce y re gu la elde re cho de ac ce so a la in for ma ción gu ber na men tal. En ella se in di ca queto da per so na tie ne ac ce so a la in for ma ción con te ni da en cual quier for ma en ar chi vos del go bier no. Las ex cep cio nes a es te ac ce so son en vir tud de lane ce si dad de se gu ri dad in ter na o ex ter na, con fi den cia li dad de la jus ti cia ypor pri va ci dad per so nal. El cum pli mien to de es ta ley es tá a car go de la Co -mi sión pa ra el Acce so a Do cu men tos Admi nis tra ti vos, la cual es una agen -cia in de pen dien te del Par la men to.319

Sud áfri ca. La Cons ti tu ción de 1996 de es te país se ña la en su ar tícu lo32 que ca da in di vi duo tie ne de re cho a ob te ner in for ma ción en po se sióndel go bier no, y a cual quier in for ma ción que po sea al gu na otra per so na yque se re quie ra pa ra ejer cer o pro te ger un de re cho. La ley es pe cí fi ca enes ta ma te ria fue apro ba da por el Par la men to en ma yo del 2000. En ella sese ña lan con di cio nes pa ra la en tre ga de in for ma ción en ma nos del go -bierno. De es ta for ma se es ta ble cen ex cep cio nes fun da das en in for ma cióncla si fi ca da, se cre tos co mer cia les, in for ma ción que vio le la pri va ci dad, oque sea ob te ni da de una per so na que no es té obli ga da por ley de ha ber brin -da do esa in for ma ción an te una au to ri dad gu ber na men tal. Las in con for mi -da des por de ne ga ción de ac ce so a una in for ma ción pro ce den an te una au to -ri dad ad mi nis tra ti va y pos te rior men te an te un tri bu nal ju di cial.320

Sue cia. Su or de na mien to en ma te ria de ac ce so a la in for ma ción gu ber -na men tal se ña la que to do ciu da da no sue co tie ne li bre ac ce so a do cu men tos ofi cia les. La im ple men ta ción e in ter pre ta ción del an te rior prin ci pio se con -ci be de for ma am plia. Las de ci sio nes en un sen ti do ne ga ti vo pue den serape la das an te tri bu na les ad mi nis tra ti vos, te nien do co mo ins tan cia úl ti ma a


318 The Clas si fied Infor ma tion Pro tec tion Act, 22 Ja nuary, 1999.319 Lei núm. 65/93, 26 agos to de 1993, com as al te raç ões cons tan tes da Lei núm.

8/95, 29 mar ço; Lei núm. 94/99. 16 Jul ho.320 Act on Free Access to Infor ma tion, Ja nuary 1, 2001.

la Cor te Su pre ma Admi nis tra ti va. El Ombuds man par la men ta rio tie necier tas fun cio nes pa ra ase gu rar la li ber tad de in for ma ción.

Tai lan dia. El ar tícu lo 48 bis de su Cons ti tu ción es ta ble ce que to da per -so na tie ne el de re cho de re ci bir in for ma ción de una au to ri dad pú bli ca, aefec to de su per vi sar la eje cu ción de ac ti vi da des del go bier no cuan do lama te ria en cues tión afec te o pue da afec tar a una per so na o su for ma de vi dapro te gida por el or den ju rí di co.321 El or de na mien to que es pe cí fi ca men te ri -ge a es ta ma te ria en tró en vi gen cia en di ciem bre de 1997. Ella au to ri za a los ciu da da nos a ob te ner in for ma ción gu ber na men tal que ten ga un efec to di -rec to so bre su pri va ci dad, sus de re chos o li ber ta des, o afec te un plan de tra -ba jo. La Co mi sión de Infor ma ción Ofi cial es tá fa cul ta da pa ra su per vi sar elcum pli mien to de es ta ley.322

Ucra nia. Su Cons ti tu ción pre vé en el ar tícu lo 34 el de re cho ciu da da nopa ra ob te ner li bre men te in for ma ción, así co mo guar dar la, usar la y di vul -gar la en for ma oral, es cri ta o por otros me dios de su elec ción. Por su par te,la ley par ti cu lar so bre es ta ma te ria es ta ble ce el pro ce di mien to pa ra ob te ner la in for ma ción en cues tión, y con tem pla que la au to ri dad que re ci ba una pe ti -ción tal, la atien da den tro de los diez días si guien tes en que se le pre sen -tó.323 En otro or de na mien to se re quie re que los cuer pos pú bli cos in for mena los me dios de co mu ni ca ción so bre sus res pec ti vas ac ti vi da des. En él sega ran ti za li bre ac ce so a tal in for ma ción por par te de co mu ni ca do res, ex -cep to en ca sos en que se prohí ba por otra ley que ri ge los se cre tos de Esta -do. Asi mis mo, se prohí be el ejer ci cio de pre sio nes so bre co mu ni ca do res yla rea li za ción de ac tos que in ter fie ran con sus ac ti vi da des in for ma ti vas.324

Del con jun to de le yes re fe ri das se ob ser va que en va rias de ellas se ha -ce una de cla ra ción de ob je ti vos, a efec to de nor mar cri te rios de in ter -preta ción. El ejem plo más re le van te de una de cla ra ción con una gran aper -tura es la per te ne cien te a Fin lan dia. En ella se se ña lan co mo ob je ti vos a la pro mo ción del ac ce so y bue na prác ti ca gu ber na men tal del ma ne jo de la in -for ma ción. Asi mis mo, se otor ga el de re cho a per so nas fí si cas y mo ra lesde dar se gui mien to al ejer ci cio de la au to ri dad pú bli ca y el uso de re cur -sos eco nó mi cos por ella mis ma pa ra for mar li bre men te una opi nión, a


321 Cons ti tu ción de Tai lan dia, B. E. 2534, 1991.322 Offi cial Infor ma tion Act, B. E. 2540, 1970.323 Act on Infor ma tion. Octo ber 2, 1992/núm. 2657-XII.324 Sta tu te on the Order of Dis se mi na tion of Infor ma tion on the Pu blic Bo dies and

Lo cal Go vern ments Acti vity by Mass-Me dia. Sep tem ber 23, 1997/núm. 539/97.

efec to de in fluir en el ejer ci cio de la au to ri dad pú bli ca, así co mo pa ra pro te -ger sus de re chos e in te re ses.325 De igual for ma, se aña de que es tos ob je ti vosde ben ser to ma dos en con si de ra ción en la to ma de de ci sio nes ba jo esa ley.326

En tor no al ejer ci cio del de re cho de ac ce so a la in for ma ción gu ber na -men tal, se con tem pla ge ne ral men te que és te se rea li ce por el pro pio ciu da -da no in te re sa do, sin ne ce si dad de asis ten cia es pe cia li za da. Sin em bar go,en re pe ti das oca sio nes un in te re sa do pue de en con trar se rios pro ble mas pa -ra iden ti fi car la in for ma ción que re quie re o bien có mo pre ci sar la téc ni ca -men te pa ra su pe ti ción. Ca be se ña lar que in clu so miem bros de la so cie dadu or ga ni za cio nes no gu ber na men ta les —ONG’s— con ma yo res co no ci -mien tos pa ra so li ci tar la en cuen tran dificultades en este sentido.

Algu nas le gis la cio nes es ta ble cen la obli ga ción de las au to ri da des pú bli -cas pa ra asis tir y apo yar a un in te re sa do en es te queha cer. En otros ca sos seim po ne la obli ga ción so bre ins tan cias gu ber na men ta les de pu bli car guíasso bre las di ver sas cla ses de los re gis tros que guar dan. De es ta ma ne ra, porejem plo, la le gis la ción ca na dien se pre vé una pu bli ca ción de re gis tros enpo se sión de ca da agen cia o de par ta men to fe de ral.327 En los Esta dos Uni dos se re quie re a las agen cias gu ber na men ta les pu bli car de ta lles so bre do cu -mentos de ve la dos pre via men te que sean sus cep ti bles de ser bus ca dos porotros so li ci tan tes.328 La ley fin lan de sa obli ga a las au to ri da des pú bli cas area li zar las ac cio nes con du cen tes pa ra per mi tir un ac ce so más fá cil a losdo cu men tos en po se sión del go bier no. Asi mis mo, se pre vé pu bli car ín di -ces de los do cu men tos que se en cuen tran en po der de las di ver sas au to ri da -des. De igual for ma, se es ta ble ce que to da au to ri dad es té de bi da men te in -for ma da so bre los de re chos que ase gu ran el ejer ci cio de la li ber tad deac ce so a los do cu men tos en su po se sión.329 La ley sue ca in di ca que las au -to ri da des gu ber na men ta les de ben in te grar un re gis tro pú bli co de ca da do -cu men to in di vi dual que ellos re ci ban o ha yan pro du ci do en el ejer ci cio desus fun cio nes, los cua les de ben es tar acompaña dos de una bre ve sín te sisso bre sus res pec ti vos con te ni dos. Por lo que co rres pon de a los for ma tos deso li ci tud, por re gla ge ne ral ellos son sen ci llos o sim ple men te se re quie reun es cri to del in te re sa do. En al gu nos ca sos la so li ci tud pue de ser has ta en


325 Act on the Open ness of Go vern ment Acti vi ties, 1999, sec tion 3.326 Ibi dem, sec tion 17.327 Access to Infor ma tion Act, 1982, sec tion 5 (1) (b).328 Free dom of Infor ma tion Act, 5 U.S.C., sec tion 552 (a) (2) (D) y (E).329 Act on the Open ness of Go vern ment Acti vi ties, 1999, sec tion 18.

for ma ver bal, tal co mo ocu rre se gún lo pre vis to en las le gis la cio nes da ne say ho lan de sa. Sin em bar go, en otros paí ses se re quie re que en la so li ci tudco rres pon dien te se in vo que ex pre sa men te el de re cho que le asis te pa ra pe -dir la in for ma ción en cues tión.

En nu me ro sos paí ses se per mi te só lo el ac ce so a do cu men tos re gis tra -dos. Esto trae con si go ries gos pa ra la li ber tad de ac ce so a la in for ma ción,en vir tud de que pue de ha ber au to ri da des que in ten cio nal men te evi ten unre gis tro cuan do es ti man que la in for ma ción en cues tión no de be ser re ve la -da. Sin em bar go, tam bién hay avan ces sus tan ti vos a fa vor de esa li ber tad.Por ejem plo, en la le gis la ción da ne sa se es ta ble ce que to do ofi cial gu ber na -men tal de be le van tar un re gis tro de to da in for ma ción de he chos so bre losque ten gan co no ci mien to in clu so en for ma ver bal.330 Por su par te, el or de -na mien to neo ze lan dés va más allá y es ta ble ce el de re cho de ac ce so tan to ain for ma ción re gis tra da co mo a la no re gis tra da.331

Un ám bi to de es pe cial sig ni fi ca do en la li ber tad de ac ce so a la in for ma -ción co rres pon de a las ex cep cio nes. En ge ne ral, las le gis la cio nes in clu yenel mis mo con jun to de ellas. Sin em bar go, el al can ce o gra do de apli ca ciónva ría de país a país. Por una par te es tán las ex cep cio nes que ex clu yen gru -pos en te ros de in for ma ción. To da in for ma ción que se en cuen tre en uno deesos gru pos pue de ser re te ni da por una au to ri dad pú bli ca aun cuan do su de -ve la ción no cau se da ño al gu no. Entre es tos ca sos se en cuen tran los do cu -mentos sur gi dos o vin cu la dos con reu nio nes del Con se jo de Mi nis tros o dese cre ta rios de Esta do en Por tu gal,332 los do cu men tos ge ne ra dos por o pa raco no ci mien to de un tri bu nal o pa ra una con sul ta le gis la ti va en el Rei noUni do,333 do cu men tos re la ti vos a ne go cia cio nes con otros paí ses, co moocu rre en Fin lan dia,334 do cu men tos y ma te rial in for ma ti vo reu ni do con elpro pó si to de in te grar es ta dís ti cas pú bli cas o in ves ti ga ción cien tí fi ca en Di -na mar ca,335 re gis tros de ór ga nos re gu la to rios fi nan cie ros en Esta dos Uni -dos.336 En el ma yor nú me ro de las le gis la cio nes, las ex cep cio nes se de fi nen con la apli ca ción del res pec ti vo enun cia mien to de pruebas de da ño. Estas


330 Act on Access to Pu blic Admi nis tra tion Fi les/Act No. 572, De cem ber 19, 1985,Arti cle 6 (1).

331 Offi cial Infor ma tion Act, 1982, sec tion 2 (1).332 Pro mo tion of Access to Infor ma tion 2000, sec tion 41 (1) (c).333 Act on Free Access to Infor ma tion, 41 (1) (a).334 Free dom of Infor ma tion Act, 1997, sec tion 24 (1) (c).335 Free dom of Infor ma tion Act, Exemp tion 8.336 Act on the Access to Pu blic Infor ma tion Fi les, sec tion 10 (6).

prue bas pue den va riar en ca da or den ju rí di co. Por ejem plo, por lo que to caa las re la cio nes in ter na cio na les, en Irlan da se apli ca el que se afec te ad ver -sa men te —af fect ad ver sely—,337 en Ca na dá, que se pro vo que un mal —bein ju rious to—, en Sud áfri ca que le sio nen —pre ju di ce—338 y en los Esta -dos Uni dos que da ñen —da ma ge—.339

En otras le gis la cio nes se pri vi le gia a la prue ba de pro por cio na li dad enlu gar de la de da ños. Por ejem plo, la ley da ne sa se ña la que el ac ce so a losex pe dien tes de be ser li mi ta do cuan do la pro tec ción es esen cial res pec to ala pro tec ción de la po lí ti ca ex te rior da ne sa.340 En otras le gis la cio nes se pre -vé un ba lan ce más ex plí ci to en tre los be ne fi cios y da ños de la de ve la ciónde la in for ma ción. En es te ca so se en cuen tra por ejem plo Bél gi ca, don de se au to ri za la re ten ción gu ber na men tal de in for ma ción cuan do el be ne fi ciopa ra el in te rés pú bli co no es su pe rior a la ne ce si dad de con fi den cia li dadcon el pro pó si to de pro te ger las re la cio nes in ter na cio na les de ese país.341

La mis ma fór mu la se adop tó en No rue ga.342 Por otro la do, las le gis la cio nes con tie nen pre vi sio nes que brin dan una

pro tec ción al ra zo na mien to de las au to ri da des pú bli cas con for me a las cua -les for man sus ba ses y cri te rios pa ra to mar una de ci sión. En al gu nos ca sosse adop tan am plias de fi ni cio nes. Por ejem plo, la ley da ne sa cae en es te su -pues to.343 La le gis la ción ho lan de sa con tie ne un man da to que prohí be la de -ve la ción de in for ma ción de opi nio nes per so na les so bre po lí ti cas con te ni -das en do cu men tos pa ra con sul ta in ter na gu ber na men tal. En to do ca so, lasopi niones per so na les só lo pue den ser da das a co no cer cuan do ello fa vo re ce al efec ti vo go bier no y con duc ción de or den de mo crá ti co del país y de ma -ne ra que no de la te a al gún in di vi duo que ha ya for mu la do esa opi nión; esde cir, se lle ga a co no cer la opi nión en el su pues to re fe ri do, pe ro no a quienla emi tió.344 El nom bre de la per so na que la ha ya emi ti do só lo pue de ser da -do a co no cer con la anuen cia del mis mo.


337 Act on the Open ness of Go vern ment Acti vi ties, 1999, sec tion 24 (1).338 Free dom of Infor ma tion Act 2000, sec tion 32.339 Lei 65 / 93, ar tícu lo 4 (2).340 Act on Access to Pu blic Admi nis tra tion Fi les, sec tion 13.1.2.341 Act on Dis clo su re of Infor ma tion by the Admi nis tra tion, Arti cle 6.1.3.342 Act Con tai ning Re gu la tions Go ver ning Pu blic Access to Go vern ment Infor ma tion,

Octo ber 31, 1991, Sec tion 10 (2) (a).343 Act on the Access to Pu blic Admi nis tra tion Fi les, sec tion 7.344 Act Con tai ning Re gu la tions Go ver ning Pu blic Access to Go vern ment Infor ma tion,

Octo ber 31, 1991. Sec tion 11.

En la ma yo ría de los paí ses re fe ri dos que da ex clui do de caer en una ex -cep ción aque lla in for ma ción de he chos so bre los que se adop ta una de ci -sión. En le gis la cio nes co mo la da ne sa, la sue ca y la aus tra lia na así es tán ex -plí ci ta men te pre vis tas.345 El or de na mien to ju rí di co más des ta ca do en es tacues tión es el de Irlan da, don de se prohí be ex pre sa men te el co lo car co moex cep ción al ac ce so a la in for ma ción so bre he chos y aque lla en ma te ria dees ta dís ti cas. Esta le gis la ción va aún más allá, al es ta ble cer que to do aná li -sis que sea re sul ta do de la an te rior in for ma ción tam bién de be ser pro por -cio na do en ca so de ser so li ci ta do.346

2. De sa rro llo e im ple men ta ción de nor mas en ma te ria de ac ce so a la in for ma ción

La li ber tad de di vul gar no ti cias, en opi nión de nu me ro sos es tu dio sosde la ma te ria, pue de te ner un sig ni fi ca do re du ci do sin la li ber tad de te nerac ce so a la ob ten ción de in for ma ción gu ber na men tal. Tal y co mo se se ña -ló con an te la ción, es ta par te abor da el ca so de Esta dos Uni dos con tras tán -do lo con al gu nos otros paí ses.

La Cor te Su pre ma de los Esta dos Uni dos ha sos te ni do que la pri me raenmien da cons ti tu cio nal no pro te ge la ob ten ción de di cha in for ma ción en elmis mo gra do que ga ran ti za el de re cho de di fun dir no ti cias por me dios im -pre sos o elec tró ni cos. La Cor te Su pre ma, a tra vés de sus de ci sio nes en nu -me ro sos jui cios, ha es ta ble ci do tres prin ci pios en la ob ten ción de esa in for -ma ción. Ellos son, pri me ro, la pri me ra en mien da no ga ran ti za el de re cho aob te ner in for ma ción gu ber na men tal. Se gun do, los pe rio dis tas y co mu ni ca -do res no tie nen más am plios o más de re chos de ac ce so a la in for ma ción queal gún otro miem bro de la so cie dad. Ter ce ro, la ne ce si dad de ac ce so a in for -ma ción gu ber na men tal se de be equi li brar fren te a otras ne ce si da des so cia -les. De es ta for ma, en el jui cio Branz burg vs. Ha yes, ese tri bu nal su pe riorse ña ló que ge ne ral men te se ha sos te ni do que la pri me ra en mien da no ga -ran ti za a la pren sa un de re cho cons ti tu cio nal de ac ce so es pe cial a la in for -ma ción que no es tá dis po ni ble pa ra el pú bli co. A pe sar del he cho de que laob ten ción de in for ma ción pue da ser obs ta cu li za da, tam bién es cier to que


345 Di na mar ca: Act on Access to Pu blic Admi nis tra tion Fi les, sec tion 11(1); Sue cia:Free dom of the Press Act, Arti cle 9; Aus tra lia: Free dom of Infor ma tion Act 1982, Sec -tion 36(5).

346 Free dom of Infor ma tion Act 1997, sec tion 20(2) (b).

los me dios tie nen ac ce so a un gran nú me ro de fuen tes pú bli cas. Aque llosque tra ba jan en los me dios no tie nen el de re cho cons ti tu cio nal de ac ce so alos es ce na rios don de se ha co me ti do un cri men o un de sas tre cuan do elloes tá prohi bi do al pú bli co en ge ne ral. Asi mis mo, se les de be prohi bir la ob -ten ción o di fu sión de in for ma ción re la ti va a jui cios, cuan do sea ne ce sa rioase gu rar a un acu sa do un jui cio jus to an te un tri bu nal im par cial.347

Asi mis mo, la Cor te Su pre ma ha in di ca do la exis ten cia de li mi ta cio nesres pec to al ac ce so pa ra ob te ner in for ma ción en ca sos de pri sio nes. Porejem plo en el jui cio Pro cu nier vs. Pell, por una vo ta ción de cin co a cua trojue ces, se de ter mi nó que una pri sión po día im pe dir el ac ce so de me dios deco mu ni ca ción pa ra en tre vis tar a pri sio ne ros, y que esas re gu la cio nes de laau to ri dad car ce la ria no vio la ban el de re cho cons ti tu cio nal de li ber tad depren sa. La Cor te Su pre ma tam bién sos tu vo en ese jui cio que la pri me ra yde ci mo cuar ta en mien das prohí ben al go bier no el in ter fe rir en el ejer ci ciode la in for ma ción de me dios. Sin em bar go, la Cons ti tu ción no im po ne algo bier no la obli ga ción de dar ac ce so a los me dios, a la in for ma ción que noes tá abier ta pa ra el res to de la ciu da da nía. En es te sen ti do, el juez Pot terSte wart afir mó que una co sa es de cir que el pe rio dis ta es li bre de bus car lasfuen tes de in for ma ción que no es tán dis po ni bles a to dos los miem bros de la so cie dad, y otra to tal men te dis tin ta, el afir mar que la Cons ti tu ción im po nela obli ga ción al go bier no de brin dar a los pe rio dis tas to da fuen te de in for -ma ción que no es tá dis po ni ble al pú bli co en ge ne ral.348

Los cri te rios se ña la dos se re pi tie ron en ca sos pos te rio res. Entre ellosdes ta ca uno, de bi do a la ex pli ca ción uti li za da pa ra dar so lu ción a ta les con -tro ver sias. Así, en Hou chins vs. KQED, el juez Bur ger sos tu vo que la res -pues ta a la pro ble má ti ca del ac ce so a la in for ma ción te nía que bus car se enel pro ce so po lí ti co —po li ti cal pro cess—. Ci tan do al juez Ste wart, Bur gerse ña ló: “The Cons ti tu tion it self is neit her a Free dom of Infor ma tion Actnor an Offi cial Se crets Act. The Cons ti tu tion… es ta blis hes the con test (forin for ma tion), not its re so lu tion. Con gress may pro vi de a re so lu tion, at least in so me ins tan ces… For the rest, we must rely, as so of ten in our system we must, on the tug and pull of the po li ti cal for ces in Ame ri can so ciety”.349 Lapo si ción de Bur ger fue evi tar que el Po der Ju di cial de ci die ra quién ten dría


347 408 U.S. 665, 684-685, Me dia Law Rep. 2617, 2624-2625(1972).348 417 U.S. 817, 834, 1 Me dia Law Rep. 2379, 2386 (1974).349 438 U.S. 1, 14-15, 3 Me dia Law Rep. 2521, 2526 (1978).

ac ce so a la in for ma ción gu ber na men tal, a qué in for ma ción gu ber na men taly ba jo qué con di cio nes.

Por lo que to ca con cre ta men te a la in ter pre ta ción ju di cial del con te ni dode la ley que ri ge es pe cí fi ca men te el ac ce so a la in for ma ción gu ber na men -tal —The Free dom of Infor ma tion Act—, la Cor te Su pre ma ha he cho di -ver sos se ña la mien tos. Algu nos de ellos se han ver ti do so bre las nue veexcep cio nes con te ni das en és ta. Al res pec to, esa ins tan cia ju di cial ha in di ca -do que ta les ex cep cio nes no pue den ser pa ra obs ta cu li zar el ac ce so a la in -for ma ción.350

Por otra par te, la Cor te Su pre ma se ha vis to obli ga da a de fi nir el al can cede tér mi nos uti li za dos por esa ley. De es ta ma ne ra, por lo que to ca al tér mino “agency”, in di có que és te in cluía cual quier de par ta men to eje cu ti vo, de par -ta men to mi li tar, cor po ra ción gu ber na men tal, al gu na otra ins ti tu ción de -pen dien te del Po der Eje cu ti vo o cual quier agen cia re gu la to ria in de pen -dien te.351 Otro tér mi no que ha re que ri do de fi ni ción ju di cial por esetri bu nal su pe rior es “re cord”. Esta ley se apli ca a re gis tros tan gi bles y no ain tan gi bles. La ley no de fi ne el tér mi no en cues tión; sin em bar go, dos cri te -rios ri gen lo que se en tien de co mo tal: si el ma te rial en cues tión es ma ne ja -ble co mo re gis tro, y si és te pue de ser co pia do o re pro du ci do. Den tro de es te tér mi no se in clu yen pa pe les, cin tas gra ba das, fo to gra fías, im pre sio nescom pu ta ri za das. Los ob je tos fí si cos co mo ar mas no caen den tro de ese tér -mi no, por que aun cuan do pue de re pre sen tar una evi den cia de un ac to gu -ber na men tal, és te no pue de ser re pro du ci do. Por su par te, la Cor te Su pre ma en el jui cio Fors ham v. Ha rris de ter mi nó que los re gis tros in clu yen só lo aaque llos que han si do in te gra dos u ob te ni dos por una agen cia fe de ral delgo bier no.352 Por lo que co rres pon de al ac ce so a esos re gis tros, en el jui cioKis sin ger v. Re ports Com mit tee for Free dom of the Press, la Cor te Su pre -ma in di có que la ley re quie re a las au to ri da des gu ber na men ta les brin darac ce so a los re gis tros que es tán en su po der.353 Asi mis mo, ha se ña la do queuna agen cia fe de ral no re tie ne in de bi da men te un re gis tro si és te ha si do en -via do a otra ins tan cia pre via men te a que se ha ya for mu la do la so li ci tud co -rres pon dien te. La ley só lo obli ga a las agen cias del go bier no a brin dar la


350 De part ment of Air For ce v. Ro se, 425 U.S. 352, Me dia Law Rep. 2509 (1976).351 “…any exe cu ti ve de part ment, mi li tary de part ment, Go vern ment cor po ra tion, Go -

vern ment con tro lled cor po ra tion or ot her es ta blish ment in the exe cu ti ve branch of the fe -de ral go vern ment… or any in de pen dent re gu la tory agency” (5 U.S.C. sec 552 (f) (1988).

352 445 U.S. 169, 5 Me dia Law Rep. 2473 (1980).353 445 U.S. 136, 6 Me dia Law Rep. 1001 (1980).

in for ma ción en su po der, no les im po ne crear, de te ner el en vío a otra ins ti -tu ción del go bier no o in te grar do cu men tos que no po see. Esta in ter pre ta -ción, pre sen ta da por el juez Ste vens en una opi nión di si den te, alien ta a lasau to ri da des a no dar ac ce so a al gu na in for ma ción a tra vés de su re mi sión aotra ins tan cia del go bier no.354 Asi mis mo, la Cor te Su pre ma ha se ña la doque una agen cia del go bier no no pue de ne gar el ac ce so a una in for ma ción,sim ple men te por que ella tam bién se en cuen tra en al gu na otra agen cia. Si la in ten ción del le gis la dor hu bie ra si do esa, ar gu men tó la Cor te, en ton ces lohu bie ra in di ca do co mo una ex cep ción, pe ro es to no fue así.355

De acuer do con la Free dom of Infor ma tion Act, to da per so na pue de so -li ci tar el ac ce so a in for ma ción fe de ral. En es te ca so se in clu ye a to do in di -vi duo in de pen dien te men te de su na cio na li dad, así co mo per so nas ac tuan -do en re pre sen ta ción de or ga ni za cio nes pri va das. No se ha ce ne ce sa rio que ha ya un “in te rés pú bli co” pa ra per mi tir el ac ce so en cues tión. Pa ra el Po der Ju di cial, to do in di vi duo tie ne igual de re cho en los tér mi nos de su pro pioin te rés pa ra re ci bir la in for ma ción so li ci ta da.356

La con fi den cia li dad o se cre to de in for ma ción gu ber na men tal tam biénha si do ma te ria de pro nun cia mien tos por la Cor te Su pre ma. En el jui cio co -no ci do co mo Pen ta gon Pa pers, el go bier no in ten tó im pe dir la pu bli ca ciónde un es tu dio cla si fi ca do so bre las po lí ti cas gu ber na men ta les en Viet-Nam,por los pe rió di cos Wa shing ton Post y New York Ti mes. Esos dia rios ha bían ob te ni do di cho es tu dio a tra vés de una fuen te no au to ri za da, la cual era unem plea do del go bier no. La Cor te Su pre ma re co no ció el de re cho de esosme dios pa ra rea li zar la pu bli ca ción en cues tión. Di cha con clu sión no fueuná ni me, si no que hu bo opi nio nes con tra rias. La ma yo ría de ter mi nó que la pu bli ca ción del ma te rial no re pre sen ta ba un pe li gro real pa ra la se gu ri dadna cio nal y, en con se cuen cia, el cri te rio es ta ble ci do en el jui cio Near vs.Min ne so ta, que fa cul ta ba al go bier no pa ra im pe dir pu bli ca cio nes, no pro -ce día en esa oca sión. Este ca so re ve la que pue de ha ber en to do mo men topuer tas abier tas pa ra im pe dir una cen su ra gu ber na men tal, si se tie ne en -fren te una pren sa fuer te, que se pa sos te ner ju rí di ca men te su cau sa, tal y co -mo es el in for mar a la ciu da da nía.

En Ingla te rra tam bién se ob ser va una pren sa enér gi ca pa ra brin dar in for -ma ción a la so cie dad so bre las ac ti vi da des gu ber na men ta les. En es te país,


354 445 U.S. 161, Me dia Law Rep. 1012.355 De part ment of Jus ti ce vs. Tax Analysts, 492 U.S. 136, 144-145.356 Durns v. Bu reau of Pri sons, 804 F. 2d 701,706 (D.C. Circ. 1986).

el con flic to en tre el se cre to so bre asun tos na cio na les y su in for ma ción alpú bli co, se bus ca re sol ver con ba se en or de na mien tos e ins ti tu cio nes es pe -cí fi cas. De es ta for ma, de acuer do con el or de na mien to co no ci do co mo The Offi cial Se crets Act de 1911, re for ma do en 1989, se pue den lle var a ca boac cio nes pe na les en con tra de aque llos que ha yan rea li za do pu bli ca cio nesque da ñen los in te re ses na cio na les en di ver sos cam pos, ta les co mo en se -guri dad na cio nal, ser vi cios de in te li gen cia e in ves ti ga cio nes cri mi na les.Adi cio nal men te, exis te un gru po de ofi cia les gu ber na men ta les en car ga dosde re vi sar to do ma te rial que con ten ga in for ma ción so bre los cam pos an te -rior men te re fe ri dos, con la obli ga ción de emi tir no tas que son co no ci dasco mo “pri va te and con fi den tial no ti ces”, las cua les co lo quial men te son re -fe ri das co mo “D-no ti ces”, y con tie nen re co men da cio nes pa ra la no pu bli -ca ción de al gu na in for ma ción.

Por otra par te, en los Esta dos Uni dos se adop tó una ley en 1798 de no mi -na da The Se di tion Act, la cual prohi bió la pu bli ca ción fal sa, es can da lo sa yma lin ten cio na da en con tra del go bier no de los Esta dos Uni dos. En la prác -ti ca, es ta ley re pre sen tó una im por tan te ba rre ra pa ra la pu bli ca ción de no ti -cias por un dia rio. La Cor te Su pre ma no tu vo opor tu ni dad de pro nun ciar seso bre la va li dez de esa ley. Sin em bar go, la ciu da da nía tu vo opor tu ni dad de ma ni fes tar se al res pec to, cuan do en las elec cio nes fe de ra les de 1800 eseor de na mien to ju rí di co fue cues tio na do du ran te la cam pa ña del pos te rior -men te par ti do ga na dor. En con se cuen cia, esa ley fue de ro ga da en 1801, yel en ton ces pre si den te Jef fer son emi tió un per dón a to dos aque llos que ha -bían si do san cio na dos con ba se en ella.

Cu rio sa men te, de fi ni cio nes con ma yor tras cen den cia so bre es te te ma no se en cuen tran has ta mu chos años des pués a tra vés de un pro nun cia mien tode la Cor te Su pre ma en el jui cio New York vs. Su lli van.357 Este jui cio sur -gió de bi do a la pu bli ca ción he cha por un gru po de ciu da da nos en el NewYork Ti mes, don de anun cia ban un mo vi mien to de de re chos ci vi les en el sur del país y so li ci ta ban apor ta cio nes pa ra ello. En es te des ple ga do se cri ti ca -ba la con duc ta de la po li cía de Mont go mery, Ala ba ma, du ran te una ma ni -fes ta ción que ha bía si do re pri mi da por ella. Esa po li cía pre sen tó una de -man da ba sa da en que los he chos re fe ri dos en tal des ple ga do no eran cier tos y que las crí ti cas no só lo eran en con tra de esa po li cía, si no en con tra de suti tu lar, L. B. Su lli van, los cua les cons ti tuían crí ti cas in sos la ya bles con trasu per so na. La Cor te Su pre ma en con tró que en efec to ha bía de cla ra cio nes


357 376 U.S. 254, 1 Me dia Law Rep. 1527 (1964).

fal sas, y de ter mi nó una com pen sa ción eco nó mi ca a fa vor de Su lli van por500,000 dó la res. En esa opor tu ni dad, el juez Wi lliam Bren nan sos tu vo que aun cuan do la re fe ri da Se di tion Act nun ca fue ana li za da por la Cor te Su -pre ma, los pro nun cia mien tos a fa vor o en con tra del con te ni do du ran te suvi gen cia ha bían si do ma te ria de dis cu sión pa ra cons truir un cri te rio. Asi -mis mo, in di có que era ne ce sa rio pre ci sar que las ac cio nes ju di cia les ini cia -das por ofi cia les gu ber na men ta les só lo eran pro ce den tes si ellas pro ba banque el con te ni do en una in for ma ción que se pu bli ca ba en un me dio se ha cía con el co no ci mien to de que ella era fal sa o sim ple men te se ha cía una afir -ma ción sin sus ten to al gu no. El cri te rio sos te ni do en es te jui cio con ti núa vi -gen te y ha ser vi do pa ra sos te ner una ac ti tud más agre si va de la ciu da da níaso bre la in for ma ción de las ac ti vi da des gu ber na men ta les.

En el Rei no Uni do no se ha se gui do el ejem plo an te rior. En es te país, nohay dis po si cio nes le ga les es pe cí fi cas que dis tin gan en tre un in di vi duo conla ca li dad de ser vi dor pú bli co, de otro ac tuan do sim ple men te co mo ciu da -da no pa ra ejer cer ac cio nes ju di cia les con tra pu bli ca cio nes que les ofen dan. No hay al gu na ba se que sir va pa ra re gir un cri te rio co mo lo re pre sen ta eljui cio New York vs. Su lli van. Ca da de man da do tie ne la obli ga ción de pro -bar la ver dad de lo que ha pu bli ca do. El re sul ta do ha si do que hay un ma yor nú me ro de sen ten cias ju di cia les en con tra de los me dios y una más am pliaau to cen su ra in ter na pre vio a la pu bli ca ción de al gún ma te rial.

Por otro la do, la idea de que el pue blo tie ne el de re cho a con tar con in -for ma ción pa ra de ci dir, co bra un lu gar ju rí di co efec ti vo en las de mo cra cias oc ci den ta les has ta me dia dos del si glo XX. Ante rior men te los go bier nossimple men te re cha za ban de ve lar sus ex pe dien tes con fi den cia les. La ex -cep ción a la re gla es el ca so de Sue cia, don de el de re cho a ob te ner in for ma -ción gu ber na men tal se es ta ble ció ha ce más de dos cien tos años. Así, la de -no mi na da The Free dom of the Press Act, de 1766, ga ran ti zó el ac ce so ama te rial do cu men tal con te ni do en cual quier ex pe dien te gu ber na men tal.Esta ga ran tía, su je ta a di ver sas ex cep cio nes, se en cuen tra es ta ble ci da en eltex to cons ti tu cio nal sue co.

Por lo que res pec ta a otras de mo cra cias, el pa so más im por tan te se en -cuen tra en los Esta dos Uni dos con la apro ba ción de la ley de no mi na da TheFree dom of Infor ma tion Act, de 1966. Esta ley es ta ble ce con am plia pre ci -sión el ca mi no pa ra que un ciu da da no pue da ob te ner in for ma ción gu ber na -men tal, así co mo las con di cio nes pa ra que tal ac ce so pue da ser ne ga do porel go bier no. En su con te ni do tam bién se en cuen tran dis po si cio nes que nor -


man di rec ta men te el ac tuar de de par ta men tos del ga bi ne te pre si den cial, deco mi sio nes in de pen dien tes y de otras agen cias del Po der Eje cu ti vo. Nin -gu na de sus normas se apli ca al Po der Le gis la ti vo o Ju di cial. Una de lasmás im por tan tes ca rac te rís ti cas de es ta ley es que el in di vi duo que bus queuna in for ma ción gu ber na men tal no tie ne que re ve lar la cau sa que lo mo ti -va. Es de cir, no se es ta ble ce una con di ción de ne ce si dad pa ra ob te ner in for -ma ción. Una vez que se ha he cho la so li ci tud co rres pon dien te, to da ofi ci nade pen dien te del Po der Eje cu ti vo de be brin dar la in for ma ción res pec ti va,sal vo que en cuen tre un fun da men to den tro de los es ta ble ci dos por esa mis -ma ley pa ra ne gar la. Si un do cu men to con tie ne in for ma ción que de acuer -do con esa ley no de be dar se, en ton ces el res to de la in for ma ción sí de be ser en tre ga da al so li ci tan te en cues tión. Si esa ofi ci na se nie ga a otor gar la in -for ma ción so li ci ta da, sin en con trar el de bi do sus ten to pa ra ha cer lo así, en -ton ces el pe ti cio na rio pue de acu dir a ejer cer su ac ción an te una cor te fe de -ral. En ca so de dar se es te su pues to, la ins tan cia gu ber na men tal in vo lu cra da tie ne la obli ga ción de de mos trar to do lo que le lle vó a ne gar la in for ma ciónre que ri da.

Entre las ex cep cio nes ba jo las cua les se pue de ne gar una in for ma ción gu -ber na men tal a un ciu da da no, es tán las si guien tes: 1) Di vul ga ción de da tosde bi da men te cla si fi ca dos y de sig na dos co mo ma te rial se cre to so bre de fen sana cio nal o po lí ti ca ex te rior, a tra vés de una or den del Eje cu ti vo. El Eje cu ti vo no pue de sim ple men te ca li fi car co mo “cla si fi ca da” una in for ma ción, por que un ac to tal siem pre es ta rá su je to a la re vi sión del Po der Ju di cial. 2) Da tos re -la ti vos a se cre tos co mer cia les, cuan do ellos con ten gan in for ma ción quepue da ser usa da por un com pe ti dor co mer cial. 3) Infor ma ción cu ya de ve la -ción pú bli ca pue da cons ti tuir una cla ra in va sión sin una de bi da ra zón de lapri va ci dad per so nal. 4) Re gis tros so bre el ejer ci cio del cum pli mien to dela ley, que pon gan en ries go a los ofi cia les in vo lu cra dos en tal fun ción.

Las ex cep cio nes fue ron cons trui das con ba se en el prin ci pio de que de be ha ber un ba lan ce en tre el fin de te ner un go bier no abier to al es cru ti nio de la so cie dad y el de jar un es pa cio tam bién pri mor dial a otros va lo res de la so -ciedad. Ca be des ta car que en tér mi nos prác ti cos, más del 90 por cien to delas so li ci tu des for mu la das ba jo la The Free dom of Infor ma tion Act son res -pon di das en un sen ti do afir ma ti vo. Las ba ses so bre las que se cons tru yó es -ta ley han si do tam bién apli ca das en otros paí ses pa ra la ela bo ra ción yapro ba ción de sus or de na mien tos ju rí di cos en esa ma te ria. Tal es el ca so de Ca na dá, Fran cia, Aus tra lia y Nue va Ze lan da.


De es ta for ma, por ejem plo, Ca na dá cuen ta con la de no mi na da Ca na -dian Access to Infor ma tion Act, de 1983. En ella se es ta ble cen pre cep tospa ra ayu dar al ciu da da no en sus so li ci tu des de in for ma ción en po der delgo bier no. Este or de na mien to se ña la que cual quier ciu da da no ca na dien se ore si den te per ma nen te en ese país pue de te ner ac ce so a los re gis tros gu ber -na men ta les. Tam bién en ella se pre vén ex cep cio nes se me jan tes a las es ta -ble ci das en el or de na mien to equi va len te de los Esta dos Uni dos, pe ro a lascua les se agre gan otras co mo pue de ser la in for ma ción que le sio ne las re la -cio nes en tre la fe de ra ción y las pro vin cias de ese país, así co mo da tos queper ju di quen los in te re ses fi nan cie ros del go bier no de Ca na dá. En es te or -de na mien to tam bién se con tem pla la ope ra ción de un co mi sio na do pa ra co -no cer de to da que ja en ese ám bi to. Este co mi sio na do fun cio na co mo unom buds man que in ves ti ga de nun cias de ciu da da nos a los que se les ha de -ne ga do una in for ma ción gu ber na men tal. Este co mi sio na do re por ta di rec ta -men te al Par la men to y pue de ac tuar sin ne ce si dad de for ma li da des le ga les.Las ac cio nes an te ins tan cias ju di cia les es tán abier tas pa ra el ciu da da no in -con for me, pe ro en la prác ti ca ello ocu rre en muy con ta das oca sio nes, a di -fe ren cia de lo que acon te ce en los Esta dos Uni dos.

Ade más de es ta ley, se han apro ba do otros or de na mien tos di ri gi dos aase gu rar el ac ce so del pú bli co a in for ma ción gu ber na men tal. De es ta for -ma, el Con gre so nor tea me ri ca no apro bó en 1976 la de no mi na da Suns hi -ne Act, la cual abrió a la ciu da da nía las reu nio nes mul tiins ti tu cio na les deagen cias fe de ra les. Si guien do el es pí ri tu de la Free dom of Infor ma tionAct, es te or de na mien to es ta ble ce ex cep cio nes. En ca so de ocu rrir una deellas du ran te al gu na reu nión ce le bra da a puer tas ce rra das de be rá le van tar se el ac ta co rres pon dien te y guar dar se en for ma con fi den cial. En el su pues tode que un in di vi duo con si de re que no hu bo un fun da men to co rrecto pa race rrar una de esas reu nio nes al pú bli co, és te po drá ejer cer su de re cho aob te ner la in for ma ción de sea da an te el tri bu nal ju di cial com pe ten te. Lasex cep cio nes con te ni das en la Suns hi ne Act son muy se me jan tes a las pre -vis tas en la Free dom of Infor ma tion Act. Esta ley ha si do vis ta en for mapo si ti va por la ciu da da nía, y su con te ni do se ha se gui do por otras le gis la -cio nes a ni vel es ta tal.

Adi cio nal men te, se en cuen tra otra le gis la ción más re cien te. En 1978, elCon gre so apro bó la Ethics in Go vern ment Act, la cual con tri bu yó a for ta -le cer el prin ci pio de la in for ma ción del go bier no abier ta al pú bli co. En ellase pone una aten ción al con flic to de va lo res que lle ga a ocu rrir con ese


prin ci pio. Su al can ce es ma yor que las dos le yes an te rior men te re fe ri das,en vir tud de que su apli ca ción cu bre a los po de res Le gis la ti vo y Ju di cial.Este or de na mien to im po ne obli ga cio nes de in for ma ción en ma te ria fi nan -cie ra so bre ofi cia les del go bier no, a efec to de co no cer si los in gre sos ob te -ni dos a tra vés de sus fun cio nes son coin ci den tes con sus cuen tas pri va das.La ofi ci na en car ga da de esa ta rea se de no mi na Offi ce of Go vern mentEthics, y los da tos ob te ni dos por ella, así co mo las co rres pon dien tes con -clu sio nes a que lle gue, de ben ser brin da dos a quien las so li ci te.

En con tras te con los Esta dos Uni dos, Ca na dá, Aus tra lia y Nue va Ze lan -da, no hay una ley es pe cí fi ca que pro te ja la li ber tad a la in for ma ción en elRei no Uni do. En su lu gar hay di ver sos or de na mien tos ju rí di cos, que ga -ran ti zan el acce so a re gis tros gu ber na men ta les en áreas es pe cí fi cas. Co more sul ta do de lo an te rior, el go bier no de be dar la in for ma ción so li ci ta da porun in di vi duo sal vo que exis ta una ex cep ción de bi da men te fun da da. El ciu -da da no del Rei no Uni do in te re sa do en ob te ner una in for ma ción del go bier -no de be mos trar que el ma te rial en cues tión cae en un área don de su ob ten -ción es per mi ti da.

El or de na mien to que mar ca un pun to sig ni fi ca ti vo en el ac ce so a la in -for ma ción gu ber na men tal en el Rei no Uni do es el co no ci do co mo The Da -ta Pro tec tion Act, de 1984, a tra vés del cual se otor ga el de re cho a to do ciu -da da no de ver sus res pec ti vos re gis tros com pu ta ri za dos con da tos. Esta leyse con cen tra en la pro tec ción a la re pu ta ción del pro pio in di vi duo y noprin ci pal men te pa ra ase gu rar el ac ce so in for ma ti vo so bre los tra ba jos delgo bier no. Ella ha si do am plia da pa ra cu brir el de re cho de un miem bro de la so cie dad, que de see ob te ner re gis tros no com pu ta ri za dos so bre él mis moen el ám bi to mé di co, es co lar y de tra ba jo so cial. De al gu na for ma, una másam plia li ber tad de in for ma ción se en cuen tra en otro or de na mien to co no ci -do co mo The Envi ron ment and Sa fety Infor ma tion Act, de 1988. En ella sees ta ble ce la obli ga ción de pu bli car las ac cio nes lle va das a ca bo, pa ra darcum pli mien to a las le yes en ma te ria de me dio am bien te y se gu ri dad con traem pre sas que las vio lan.

Por otra par te, en la Unión Eu ro pea ac tual men te se es tán lle van do a ca -bo reu nio nes y de li be ra cio nes pa ra la in te gra ción de un or de na mien to ju -rídico que nor me el ac ce so a la in for ma ción gu ber na men tal de los paí sesmiem bros. En ellas han in ter ve ni do ade más de re pre sen tan tes de esaUnión, or ga ni za cio nes de la so cie dad ci vil ta les co mo la “Eu ro pean Ci ti -zens Action Ser vi ce”, “Eu ro pean Envi ron men tal Bu reau”, “Eu ro pean Fe -


de ra tion of Jour na lists” y “Sta te watch”. Los re pre sen tan tes de esa Unión yde miem bros de esas or ga ni za cio nes ci vi les han he cho di ver sos se ña la -mien tos, en tre los que des ta can los que se co men tan a con ti nua ción. En fe -bre ro del 2001, en una reu nión or ga ni za da por “Sta te watch” y la “Eu ro -pean Fe de ra tion of Jour na lists”, el ti tu lar eje cu ti vo del Co mi té so breLi ber ta des y De re chos Ciu da da nos del Par la men to Eu ro peo in di có queuna par te cen tral del de ba te se en cuen tra en la lis ta de ex cep cio nes que seim po ne so bre el prin ci pio de li bre ac ce so. Otro asun to cen tral —aña dió—es el te mor de cier tos miem bros de que las au to ri da des de la Unión Eu ro -pea adop ten nor mas en esa ma te ria que sean más res tric ti vas que las in ter -nas de ca da na ción y, por tan to, in flu yan en un sen ti do ne ga ti vo so bre suspro pias le gis la tu ras, ge ne ran do un cam po fér til con tra la idea del go bier noabier to. Por su par te, los re pre sen tan tes de Sue cia con si de ra ron que otrospaí ses ha bían si do crí ti cos de la aper tu ra a la in for ma ción que pre va le cía en su país. Asi mis mo, se ña la ron que los pun tos más de li ca dos que de bían re -ci bir una aten ción es pe cial eran el lis ta do de res tric cio nes, los do cumen tossen si ti vos y la im ple men ta ción de pre cep tos por Esta dos miem bros.

La “Eu ro pean Fe de ra tion of Jour na list” sos tu vo que la ta rea de los me -dios in vo lu cra ba in for mar al ciu da da no con trans pa ren cia. Asi mis mo, afir -mó que los pro ce sos, re glas y do cu men tos pa ra lo grar un ac ce so a la in for -ma ción gu ber na men tal son muy com pli ca dos. Por tan to, era cru cial queellos fue ran cla ros, pre ci sos y sim ples. Se hi zo én fa sis en que era ne ce sa rioen con trar so lu cio nes par tien do de la ba se de que ello no era una ne ce si dadde in te rés na cio nal, si no del in te rés ciu da da no. La voz aca dé mi ca tam biéntu vo una ex pre sión a tra vés del re pre sen tan te de la Uni ver si dad de Utrecht,quien sub ra yó que el de re cho a ob te ner in for ma ción gu ber na men tal era unpi lar de la de mo cra cia. Asi mis mo, en esa reu nión se in sis tió que de acuer do con el ar tícu lo 255 del Tra ta do de Ámster dam, la Unión Eu ro pea de bíacon tar con un pro yec to de có di go que nor ma ra el ac ce so a la in for ma ciónpa ra el 1 de ma yo del 2001.358

La ela bo ra ción de es te có di go ha si do su je ta de di ver sas y opues tas ob -ser va cio nes so bre su con te ni do. Por ejem plo, la Eu ro pean Fe de ra tion ofJour na list adop tó una re so lu ción el 25 de mar zo del 2001, don de se ña la sure cha zo a las pro pues tas con for me a las cua les se ela bo ra ba el or de na mien -to en cues tión que se en con tra ba ba jo dis cu sión por el Con se jo de Mi nis -


358 Re port of mee ting: Call for an Open Eu ro pe. Views from ci vil so ciety on ac cess to E. U. do cu ments. Eu ro pean Par lia ment, 27 Fe bruary 2001.

tros del Par la men to Eu ro peo. Ello se de bía a que ta les pro pues tas no reu -nían los re qui si tos de trans pa ren cia y crea ción de un go bier no abier toden tro de las ins ti tu cio nes de la Unión Eu ro pea, tal y co mo ha bía si do acor -da do en el Tra ta do de Ámster dam. Adi cio nal men te, esa aso cia ción de pe -rio dis tas de plo ró el he cho de que el pro ce so le gal pa ra la ela bo ra ción de ese có di go es tu vie se sien do lle va do a ca bo en for ma por de más se cre ta, lo cualce rra ba a la ciu da da nía la po si bi li dad de par ti ci par en su con fi gu ra ción. Supro pues ta fue con tun den te, el có di go re fe ri do de bía ser cons trui do so brelas ba ses si guien tes: la ciu da da nía de be te ner par ti ci pa ción en su in te gra -ción y en las de ci sio nes que cons tru yan tal or de na mien to; se de be abrir elac ce so a to da la in for ma ción, in clui da aque lla ca li fi ca da co mo cla si fi ca da;las ex cep cio nes a la re gla an te rior de ben es tar es ta ble ci das en for mas pre ci -sas, bien de fi ni das y mí ni mas; de be ser apli ca do a to das las ins ti tu cio nes de la Unión Eu ro pea, in clui das las ju di cia les; la so li ci tud de in for ma ción node be ser acom pa ña da de al gu na ra zón que la apo ye y de be ha ber un de re -cho al ano ni ma to; la en tre ga de la in for ma ción de be ser ex pe di ta; de be ha -ber un de re cho a ape lar an te un ór ga no in de pen dien te y sin cos to al gu no;los ser vi do res pú bli cos de ben te ner un de re cho y obli ga ción de di vul gar in -for ma ción, aun si és ta no ha si do so li ci ta da por al gún in te re sa do o cuan doal gún ofi cial del go bier no la ocul te en de tri men to del in te rés pú bli co. Res -pec to a es te úl ti mo su pues to, se ha se ña la do que el ser vi dor pú bli co de bego zar de una pro tec ción. Por otro la do, se con si de ra que se de be lle var a ca -bo un pro ce so de edu ca ción so bre la na tu ra le za y ope ra ción del prin ci piodel go bier no abier to, tan to con los ser vi do res pú bli cos co mo con la so cie -dad en ge ne ral.359

La an te rior pro pues ta se ex ten dió en tre más or ga ni za cio nes ciu da da nas,las cua les pre sen ta ron su opo si ción al pro yec to de có di go pa ra nor mar elac ce so a la in for ma ción con te ni da en do cu men tos de la Unión Eu ro pea. De es ta for ma, ha cien do alu sión al do cu men to que se es tu dia ba en el Con se jode esa Unión, ta les or ga ni za cio nes in di ca ron que tal pro pues ta de bi li ta bade re chos vi gen tes de la ciu da da nía, no se guía el es pí ri tu del Tra ta do deÁmster dam y se ero sio na ban los ni ve les de mo crá ti cos.360


359 EFJ Sta te ment on Access to Infor ma tion. March 25, 2001.360 Open let ter from ci vil so ciety on the new co de of ac cess to do cu ments of the E. U.

ins ti tu tions. May 2, 2001.

3. Acce so del Po der Le gis la ti vo a in for ma ción del Po der Eje cu ti vo

En es ta par te re sul ta re le van te ha cer re fe ren cia al ca so de los Esta dosUni dos, don de se pue den en con trar con di cio nes le ga les y prác ti cas que ri -gen la re la ción en tre el Po der Le gis la ti vo y el Po der Eje cu ti vo, que sonilus tra ti vas en ma te ria de ac ce so a “in for ma ción cla si fi ca da”.

En ese país, la “in for ma ción cla si fi ca da” cae den tro del ám bi to ad mi nis -tra ti vo del Po der Eje cu ti vo. Esa in for ma ción in clu ye te mas de se gu ri dadna cio nal; con se cuen te men te, es con si de ra da co mo ma te ria que me re ce uncui da do es pe cial. El Po der Eje cu ti vo re gu lar men te brin da in for ma ción alCon gre so –tan to a co mi tés co mo in di vi dual men te a sus miem bros.

La am pli tud de la au to ri dad del Con gre so pa ra ob te ner “in for ma cióncla si fi ca da” del Po der Eje cu ti vo, así co mo la au to ri dad de es te po der pa rare te ner di cha in for ma ción, nun ca han si do con sul ta das an te la Cor te Su pre -ma. Con se cuen te men te, es tas cues tio nes per ma ne cen su je tas a di ver sas in -ter pre ta cio nes y con tro ver sias. Un pun to de vis ta es que el Con gre so tie nela ca pa ci dad de ob te ner to da la in for ma ción que de see. Só lo se ex cep túauna mí ni ma sub ca te go ría de in for ma ción en ma te ria de se gu ri dad na cio nalque cai ga den tro del pri vi le gio pre si den cial abier to pa ra la de li be ra ciónper so nal so bre una cues tión es pe cí fi ca. Por otra par te, los de fen so res delPo der Eje cu ti vo ar gu men tan que és te tie ne una muy am plia au to ri dad pa rade ne gar so li ci tu des del Con gre so so bre in for ma ción cla si fi ca da. En laprác ti ca, el Eje cu ti vo brin da ru ti na ria men te una gran can ti dad de in for ma -ción al Le gis la ti vo. La ma yor par te de las so li ci tu des de in for ma ción se re -suel ven me dian te una negociación entre ambos poderes.

La au to ri dad del Con gre so pa ra ob te ner in for ma ción del Po der Eje cu ti -vo no está ex plí ci ta men te es ta ble ci da en la Cons ti tu ción. Esta ca pa ci dad se de ri va de otras fa cul ta des cons ti tu cio na les, in clui das las de le gis lar, au to ri -zar el pre su pues to fe de ral y san cio nar nom bra mien tos pre si den cia les. Adi -cio nal men te, los prin ci pios ge ne ra les de su per vi sión y ren di ción de cuen -tas so bre los que se cons tru ye la se pa ra ción de po de res re quie ren que elCon gre so es té am plia men te in for ma do res pec to a las ac ti vi da des y ma te -rias de co no ci mien to del Po der Eje cu ti vo.

Por otra par te, exis ten otras nor mas y dis po si cio nes que obli gan al Po der Eje cu ti vo a brin dar in for ma ción al Le gis la ti vo en ma te rias es pe cí fi cas, locual lle ga a in vo lu crar “in for ma ción cla si fi ca da”. Entre ellas se en cuen trala de no mi na da The Inte lli gen ce Over sight Act, la cual es ta ble ce en su ar -


tícu lo 501 di ver sas dis po si cio nes al res pec to. Por ejem plo, sus in ci sos a, by c es ta ble cen que el pre si den te ase gu ra rá que los Co mi tés de Inte li gen ciadel Con gre so es tén ac tua li za dos y ple na men te in for ma dos so bre las ac ti vi -da des de in te li gen cia de los Esta dos Uni dos; que cual quier ac ti vi dad de in -te li gen cia ile gal sea re por ta da de in me dia to a es tos co mi tés, así co mo lasme di das co rrec ti vas que ha yan si do to ma das o se pla nean im ple men tar res -pec to a la ac ti vi dad ile gal rea li za da. Asi mis mo, se se ña la que la Cá ma ra deDi pu ta dos y la de Se na do res es ta blez can ca da una, ya sea por re gla men to o re so lu ción res pec ti va, los pro ce di mien tos pa ra pro te ger la di fu sión de in -for ma ción cla si fi ca da y de to da aque lla re la ti va a las fuen tes y mé to dos dein te li gen cia que es brin da da a los Comités Congresionales de Inteligenciao a los miembros del Congreso desarrollando funciones de esa naturaleza.

Adi cio nal men te, el ar tícu lo 502 de esa ley se ña la que en la me di da enque sea con sis ten te con la de bi da con si de ra ción pa ra la pro tec ción de la in -for ma ción cla si fi ca da re la ti va a fuen tes y mé to dos sen si ti vos de in te li gen -cia u otras ma te rias sen si ti vas ex cep cio na les, el di rec tor ge ne ral de laAgencia Cen tral de Inte li gen cia y los ti tu la res de to dos los de par ta men tos,agen cias y otras en ti da des del go bier no de los Esta dos Uni dos in vo lu cra -dos en ser vi cios de tal na tu ra le za de be rán brin dar a los co mi tés de in te li -gen cia to da in for ma ción o ma te rial so bre ac ti vi da des de ese or den, apar tede aque llas ac cio nes cu bier tas —co vert ac tions— ba jo su ju ris dic ción ocon trol y las cua les sean re que ri das por al gu no de los co mi tés de in te li gen -cia con el pro pó si to de cum plir con las res pon sa bi li da des au to ri za das.

Esta ley, asi mis mo, es ta ble ce di ver sas dis po si cio nes pa ra la de ve la ciónde in for ma ción so bre ac ti vi da des cu bier tas, y so bre otras de in te li gen cia.De be des ta car se que la in for ma ción so bre ac ti vi da des de in te li gen cia es tan só lo un ti po de in for ma ción cla si fi ca da. Exis ten otros es ta tu tos que es ta -ble cen nor mas espe cí fi cas en ma te ria de re la cio nes ex te rio res, ac cio nesmi li ta res, sis te mas de ar ma men to y fa cul ta des pa ra el cum pli mien to de laley. Adi cio nal men te, el Con gre so nor tea me ri ca no adop ta re glas ad mi nis -tra ti vas so bre el ac ce so de ese cuer po le gis la ti vo a la in for ma ción. Porejemplo, el or de na mien to del Se na do, de no mi na do S. Res. 400, es ta ble ceen su sec ción 11 (b) que el Se na do en tien de que el ti tu lar de cual quier de -par ta men to o agen cia de los Esta dos Uni dos in vo lu cra do en al gu na ac ti vi -dad de in te li gen cia de be rá brin dar to da in for ma ción o do cu men tos que seen cuen tren en po se sión, cus to dia o ba jo con trol de ese de par ta men to oagen cia, o per so na pa ga da por ese de par ta men to o agen cia, siem pre que


sea re que ri do por el co mi té con gre sio nal com pe ten te y den tro de su res pec -ti va ju ris dic ción.

De he cho, los pro ce di mien tos es pe cí fi cos a tra vés de los cua les el Con -gre so ob tie ne in for ma ción cla si fi ca da son en fun ción de las re glas queadop ten por re so lu ción la Cá ma ra de Di pu ta dos y Se na do res, res pec ti va -men te. En ca da una de esas Cá ma ras hay co mi tés de in te li gen cia, los cua les aprue ban los pre su pues tos y su per vi san las ac ti vi da des de las agen cias dein te li gen cia. Esos co mi tés con du cen la ma yor par te de su tra ba jo en for macon fi den cial y se cre ta. Con se cuen te men te, sus au dien cias son por re glapri va das y, por tan to, no hay un ac ce so al pú bli co. En am bas Cá ma ras, losco mi tés ju di cia les tam bién tie nen ju ris dic ción so bre el De par ta men to Fe -de ral de Inte li gen cia de no mi na do Fe de ral Bu reau of Inte lli gen ce —FBI—, que es la en ti dad ad mi nis tra ti va fa cul ta da por ley pa ra rea li zar ac ti vi da desde con train te li gen cia na cio nal.

Por prin ci pio, to dos y ca da uno de los miem bros del Con gre so tie nen ac -ce so a ca da ni vel de in for ma ción cla si fi ca da. Sin em bar go la “in for ma cióncla si fi ca da” so bre cier tas ma te rias pue de ha cer se dis po ni ble en for ma másfácil o ne gar se al co no ci mien to de ese cuer po le gis la ti vo. Por ejem plo, lain for ma ción cla si fi ca da so bre pro gra mas de ar ma men to, aná li sis de in te -li gen cia, ac ti vi da des di plo má ti cas o ac ti vi da des en cu bier tas se brin da ru -ti na ria men te al Con gre so. Por otra par te, el Po der Eje cu ti vo es más re ti -cen te de brin dar in for ma ción res pec to a la pro tec ción de in for man tes yagen tes de in te li gen cia en cu bier tos, y de ta lles so bre in ves ti ga cio nes cri -mi na les en cur so. El Po der Eje cu ti vo sos tie ne, y el Po der Ju di cial tam -bién lo ha es tima do así, que hay un pri vi le gio del Eje cu ti vo —de no mi na do exe cu ti ve pri vi le ge—, que otor ga al pre si den te la po si bi li dad de no en tre -gar in for ma ción por que así lo es ti me con ve nien te. Esta in for ma ción pue deser con si de ra da o no co mo cla si fi ca da.

Ade más de los re qui si tos im pues tos so bre el Po der Eje cu ti vo de re por tar re gu lar men te y las pre vi sio nes pa ra las so li ci tu des es pe cí fi cas del Con gre -so, se han to ma do otras me di das pa ra ase gu rar que el Con gre so sea ple -namen te in for ma do. Algu nas ve ces el Po der Eje cu ti vo pue de re te ner in for -ma ción que in clu so el mis mo Con gre so ig no re que exis te y, por tan to, de jar de pe dir la. Si el Po der Eje cu ti vo ocul ta in for ma ción, se tie ne con tem pla doel su pues to de que al gún miem bro de una agen cia o de par ta men to con co -no ci mien to so bre una in for ma ción tal in for me so bre la si tua ción en cues -tión al Con gre so. En es te ca so, ese in di vi duo ob tie ne una pro tec ción. Las


le yes que nor man es ta si tua ción es tán di ri gi das a pro te ger el in te rés delCon gre so pa ra re ci bir in for ma ción pre ci sa y opor tu na so bre agen cias gu -ber na men ta les, y su ope ra ción don de tie ne la obli ga ción de ejer cer una su -per vi sión.

Por úl ti mo, ca be des ta car que en el ám bi to aca dé mi co no exis te unacoin ci den cia res pec to al po si ble de re cho del Con gre so pa ra le gis lar a efec -to de de fi nir la in for ma ción que de be ser cla si fi ca da. A pe sar de que la Cor -te Su pre ma no se ha pro nun cia do en es te or den, la ten den cia más fuer te esaque lla que con si de ra que, en efec to, el Con gre so sí tie ne la fa cul tad pa rapro ce der en ese sen ti do.


CAPÍTULO SEXTO


I. Ante ce den tes y de sa rro llo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

II. La evo lu ción del estu dio y aná li sis de la opi nión pú bli ca . . 168

III. Opi nión pú bli ca y de mo cra cia . . . . . . . . . . . . . . . . 174

IV. Opi nión pú bli ca y con sen so . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

V. El de ba te De wey-Lipp mann. . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

CAPÍTULO SEXTO


If a de mo cracy is to exist, the be lief must bewi des pread that pu blic opi nion, at least in thelong run, af fects the cour se of pu blic ac tion.

V. O. KEY Jr.

Yet the most sig ni fi cant chan ge in our ti me isthe re cog ni tion that pu blic opi nion is notsimply to be obe yed or eva ded, but that it may be mol ded and di rec ted to suit gi ven in te rests.

Fran cis G. WIL SON

La opi nión pú bli ca in vo lu cra a la so be ra nía del pue blo co mo el fac tor pa -ra de ter mi nar la di rec ción a se guir por un go bier no, de acuer do con losprin ci pios del go bier no de las ma yo rías, de la re pre sen ta ción po lí ti ca yde pro ce sos de to ma de de ci sio nes. Sin em bar go, di cha re la ción es tá su je ta a con tra dic cio nes y, con se cuen te men te, a cues tio na mien tos. Ello ha si doex pues to por di ver sos au to res, tal y co mo es el ca so de Wil son, quien es ti -ma que el de sa rro llo de las ideas so bre la so be ra nía del pue blo y la par ti ci -pa ción no se han de sa rro lla do pa ra le la y si mul tá nea men te con la idea de la li bre ex pre sión.361

La opi nión pú bli ca de be to mar se co mo una voz que ex pre sa un sen tircompar ti do por in te gran tes de la so cie dad. Ella pue de for mar se en su con -jun to con la par ti ci pa ción de im pre sio nes, plá ti cas, apre cia cio nes, co men -ta rios, dis cu sio nes y aná li sis so bre di ver sos acon te ce res que in ci den en laes fe ra pú bli ca. En la de mo cra cia re sul ta ne ce sa rio, pa ra su de bi do de sa rro -llo, el que esa opi nión pú bli ca to me co mo pun to de par ti da y se apo ye in -dis pen sa ble men te en una in for ma ción real, ve raz, ob je ti va e im par cial. De

165

361 Graham Wil son, Fran cis, A Theory of Pu blic Opi nion, Chica go, Reg nery, 1962, p. 5.

es ta for ma, pue de ase ve rar se, tal y co mo lo ha se ña la do Sar to ri, que la de -mo cra cia se de fi ne co mo un go bier no de opi nión.362 Al res pec to, pue deaña dir se que mien tras más de bi da men te in for ma da es té esa opi nión pú bli -ca, más opor tu ni dad ha brá de te ner un go bier no de mo crá ti co. El po li tó lo go italia no aña de, asi mis mo, que “Si la de mo cra cia tu vie ra que ser un sis te made go bier no guia do y con tro la do por la opi nión de los go ber na dos, en ton -ces la pre gun ta que nos de be ría mos re plan tear es: ¿Có mo na ce y có mo sefor ma una opi nión pú bli ca?” La res pues ta de Sar to ri es bre ve: “Ca si siem -pre, o con mu cha fre cuen cia, la opi nión pú bli ca es un ‘da to’ que se da pordes con ta do. Exis te y con eso es su fi cien te”.363

Sar to ri pre ci sa que:

...la no ción pú bli ca de no mi na so bre to do opi nio nes ge ne ra li za das del pú -blico, opi nio nes en dó ge nas, las cua les son del pú bli co en el sen ti do de queel pú bli co es real men te el su je to prin ci pal. De be mos aña dir que una opi nión se de no mi na pú bli ca no só lo por que es del pú bli co, si no tam bién por queim pli ca la res pú bli ca, la co sa pú bli ca, es de cir, ar gu men tos de na tu ra le zapú bli ca: los in te re ses ge ne ra les, el bien co mún, los pro ble mas co lec ti vos.

La opi nión pú bli ca, agre ga, “...es sim ple men te un ‘pa re cer’, una opi -nión sub je ti va pa ra la cual no se re quie re una prue ba”.364

Hoy en día, tan to el po der pú bli co365 co mo los par ti dos po lí ti cos,366 eli -tes po lí ti cas,367 em pre sas e in te re ses pri va dos, re cu rren al uso de los di -versos me dios y de co mu ni ca do res pa ra in du cir en cier tas di rec cio nes a la


362 Sar to ri, Gio van ni, op. cit., p. 66.363 Ibi dem, p. 69.364 Ibi dem, pp. 69 y 70.365 Por ejem plo, Bob bio in di ca que: “…the prac ti ce of con ceal ment has ne ver en ti rely

disap pea red be cau se of the in fluen ce pu blic po wer can exer ci se on the press, be cau se ofthe mo no po li za tion of the means of mass com mu ni ca tion, and abo ve all be cau se of theuns cru pu lous exer ci se of ideo lo gi cal po wer, the func tion of ideo logy being to veil the realmo ti va tions which act upon po wer”. Bob bio, Nor ber to, De mo cracy and Dic ta tors hip,cit., p. 21. Véa se tam bién Gins berg, Ben ja min, The Cap ti ve Pu blic: How Mass Opi nionPro mo tes Sta te Po wer, Nue va York, Ba sic Books, 1986.

366 Teó ri cos con tem po rá neos se ña lan que los par ti dos po lí ti cos pue den te ner una im por -tan te in fluen cia en la for ma ción de la opi nión pú bli ca. Al res pec to, véa se Dun leavy, Pa -trick, De mo cracy, Bu reau cracy and Pu blic Choi ce, Lon dres, Har ves ter-Wheats heaf, 1990.

367 So bre es te te ma, véa se a Pa ge, Ben ga min, The Ra tio nal Pu blic, Chica go, Uni ver -sity of Chica go Press, 1992; Entman, Ro bert, De mo cracy wit hout Ci ti zens: Me dia andthe De cay of Ame ri can Po li tics, cit.; Pa ren ti, Mi chael, Inven ting Rea lity: The Po li tics ofNews Me dia, 2a. ed., Nue va York, St. Mar tin, 1993.

opi nión pú bli ca, así co mo pa ra pro mo ver, for zar o jus ti fi car la to ma de de -ci sio nes po lí ti cas, eco nó mi cas y/o so cia les sin im por tar que és tas se ale jende las au tén ti cas ne ce si da des de la so cie dad. So bre es te úl ti mo pun to, elcien tí fi co po lí ti co Ulrich Sar ci ne lli apun ta que:

...la opi nión pú bli ca sur ge esen cial men te co mo pro duc to del cul ti vo de laopi nión por par te de in te re ses or ga ni za dos, ac to res pro mi nen tes, ins ti tu -cio nes es ta ta les y no es ta ta les. Así, la opi nión pú bli ca pro pia men te co motal, es esen cial pa ra la for ma ción de la opi nión pú bli ca po lí ti ca, es par te de un sis te ma com ple jo en que re cién se cons ti tu ye la rea li dad po lí ti ca: de unpro ce so to tal en que se pro du ce y se pre sen ta la po lí ti ca, se im po nen y sefun da men tan las de ci sio nes po lí ti cas. En la era de la te le vi sión, más queen cual quie ra épo ca, ri ge que la mis ma ac tua ción po lí ti ca es, en gran me -di da, una ac tua ción co mu ni ca ti va... la te le vi sión cum ple la fun ción de me -dio con duc tor tan to pa ra la per cep ción co mo pa ra la pre sen ta ción de la po -lí ti ca.368

Pa ra Pe ters, his tó ri ca men te la opi nión pú bli ca ha te ni do un sig ni fi ca ti vo com po nen te sim bó li ca men te cons trui do. Él afir ma que la opi nión pú bli caes tá ge ne ra da por un ti po de pú bli co ima gi na do que se for ma a tra vés desím bo los. Se gún es te au tor, en lu gar de ha ber una in te rac ción di rec ta en trein divi duos, una re pre sen ta ción sim bó li ca del to do so cial se pre sen ta an teellos prin ci pal men te a tra vés de los me dios de co mu ni ca ción ma si va, lacual los pue de es ti mu lar a to dos ellos pa ra ac tuar co mo una en ti dad so cial.Así, la for ma ción de un nue vo pú bli co se en cuen tra más afec ta da y de ter -mi na da por esos me dios, par ti cu lar men te por la te le vi sión, más que por in -te rac cio nes ex clu si vas en tre miem bros del pú bli co. Asi mis mo, en la opi -nión de Pe ters, el pú bli co ima gi na do es tan real co mo cual quier otraco mu ni dad ima gi na da en el sen ti do de que la pre sen ta ción sim bó li ca delmis mo pue de ve nir a exis tir co mo un ac tor real. Las fic cio nes, si sonpersua si vas, pue den con ver tir se en rea li da des po lí ti cas. De es ta ma ne ra,los he chos y las fic cio nes se mez clan en la rea li dad po lí ti ca.369

LA OPNIÓN PÚBLICA 167

368 Sar ci ne lli, Ulri co, “La T. V.-de mo cra cia”, en The sing, Jo sef y Hof meis ter, Wil -helm (eds.), Me dios de co mu ni ca ción, de mo cra cia y po der, Bue nos Ai res, CIEDLA,Kon rad Ade nauer Stif tung, 1995, pp. 234 y 235.

369 Dur ham Pe ters, John, “His to ri cal Ten sions in the Con cept of Pu blic Opi nion”, enGlas set, T. L. y Sal mon, C. T. (eds.), Pu blic Opi nion and the Com mu ni ca tion of Con sent, Nue va York, Guil ford, 1995, pp. 18 y 19.

Bob bio afir ma que la es fe ra de la so cie dad ci vil in clu ye el fe nó me no dela opi nión pú bli ca —en ten di da co mo la ex pre sión pú bli ca de un apro bar odi sen tir que con cier ne a ins ti tu cio nes—, la cual cir cu la a tra vés de la pren -sa, ra dio, te le vi sión y otros me dios. Más aún —co men ta Bob bio—, la opi -nión pú bli ca y los mo vi mien tos so cia les se de sa rro llan con jun ta men te y sein flu yen el uno al otro. Sin opi nión pú bli ca —que rien do de cir con ello máscon cre ta men te, sin los ca na les de ex pre sión—, la es fe ra de la so cie dad ci -vil pier de su fun ción y de sa pa re ce.370

El pro ce so de mo crá ti co exi ge que en la de ter mi na ción y to ma de de ci -sio nes re la ti vas a la elec ción de go ber nan tes ca da ciu da da no asu ma conotros mu chos su par ti ci pa ción, a efec to de que en ese ac tuar co lec ti vo lama yo ría de ci da y eli ja a sus go ber nan tes. En es te pro ce so de par ti ci pa ción,las im pre sio nes, ideas o per cep cio nes par ti cu la res que pue de te ner ca da in -di vi duo, al con tras tar se, iden ti fi car se o su mar se a la de otros in di vi duos,de ri van en la for ma ción de una opi nión pú blica.371

I. ANTE CE DEN TES Y DE SA RRO LLO

En 1922 Wal ter Lipp mann des ta có que en vir tud de que se su po nía quela opi nión pú bli ca era la prin ci pal fuer za mo triz en las de mo cra cias, se po -dría ra zo na ble men te es pe rar que hu bie se una vas ta li te ra tu ra al res pec to.Sin em bar go, es to no era así. La exis ten cia de esa fuer za de no mi na da opi -nión pú bli ca —des ta có es te au tor—, sen ci lla men te era to ma da co mo al gopre sen te.372

II. LA EVO LU CIÓN DEL ES TU DIO Y ANÁ LI SIS

DE LA OPI NIÓN PÚ BLI CA

A fi na les del si glo XIX y prin ci pios del XX, la opi nión pú bli ca fue es tu -dia da y ana li za da sis te má ti ca men te con un en fo que so cio ló gi co. Los paí -ses que co men za ron a po ner le es pe cial aten ción fue ron los Esta dos Uni dosy Ale ma nia. A fi na les de los años vein te del si glo pa sa do, el in te rés en las


370 Bob bio, Nor ber to, De mo cracy and Dic ta tors hip, cit., p. 26.371 De acuer do con Ha ber mas, el uso del tér mi no opi nión pú bli ca se en cuen tra do cu men -

ta do des de 1781. Ha ber mas, Jür gen, The Struc tu ral Trans for ma tion of the Pu blic Sphe re: An Inquiry in to a Ca te gory of Bour geois So ciety, Cam brid ge, Po lity Press, 1989, p. 90.

372 Lipp mann, Wal ter, Pu blic Opi nion, Nue va York, Mac Mi llan, 1960, p. 253.

cues tio nes de co mu ni ca ción y me dios cam bió de con si de ra cio nes teó ri casy crí ti cas so cia les a la preo cu pa ción so bre pro ble mas prác ti cos. En es tecon tex to, la opi nión pú bli ca fue en ten di da co mo un pro ce so so cial or gá ni -co, que de bía ser es tu dia do y ana li za do a la luz de los ha llaz gos aca dé mi cos al can za dos en el cam po de la si co lo gía so cial res pec to a la in te rac ción degru po.373 Co mo re sul ta do de lo an te rior, el en fo que so bre el es tu dio de laopi nión pú bli ca ten dió ha cia una di ser ta ción y aná li sis des po li ti za dos. Losteó ri cos de la opi nión pú bli ca más des ta ca dos de es te pe rio do, ex pre sa -men te se re fi rie ron a la in ves ti ga ción psi co ló gi ca co mo una he rra mien ta de sus in ves ti ga cio nes.374

Dentro del en fo que so cio ló gi co, tu vo es pe cial im por tan cia una co rrien -te que se iden ti fi ca co mo prag má ti ca,375 que se com ple men tó con otra re fe -ri da co mo in te rac cio nis mo sim bó li co.376 Las apor ta cio nes he chas por losmiem bros de es tas co rrien tes for ma ron una sig ni fi ca ti va lí nea so bre lasteo rías de la opi nión pú bli ca y, en ge ne ral, de la co mu ni ca ción. La co rrien -te del prag ma tis mo sur gi da en Esta dos Uni dos, en las pa la bras de Hardt,re pre sen tó un rom pi mien to con el ab solutis mo que ha bía do mi na do al pen -sa mien to aca dé mi co, así co mo un in ten to pa ra pro du cir una ba se fi lo só fi capa ra la in ves ti ga ción cien tí fi co-so cial con la ayu da de la “ima gi na ción bio -ló gi ca” —bio lo gi cal ima gi na tion— y un én fa sis en los “es fuer zos hu ma -nos” —hu man ef forts— y la “ac ción co lec ti va” —co llec ti ve ac tion—.377

Esta co rrien te pu so un én fa sis es pe cial en el víncu lo en tre los ob je ti vos de lade mo cra ti za ción so cial y el de sa rro llo del co no ci mien to en el pro ce so detrans for ma ción de la Gran So cie dad a la Gran Co mu ni dad —en ten dien do a es ta úl ti ma co mo un pú bli co or ga ni za do y ar ti cu la do—.378 En es te con tex -to, De wey es ti mó que la co mu ni ca ción de los re sul ta dos de la in ves ti ga -ción so cial era equi pa ra ble a la for ma ción de la opi nión pú bli ca. Esto, se -


373 Pri ce, Vin cent y Osha gan, Hay, “So cial-Psycho lo gi cal Pers pec ti ves on Pu blicOpi nion”, en Glas ser, T. L. y Sal mon, C. T. (eds.), Pu blic Opi nion and the Com mu ni ca -tion of Con sent, Nue va York, Guil ford, 1995, p. 195.

374 Véan se los tra ba jos de De wey, John; Lipp mann, Wal ter; Park, Ro bert, y Tönnies,Fer di nand.

375 Véan se los tra ba jos de Hor ton Coo ley, Char les; De wey, John; Ja mes, Wi lliam;Her bert Mead, Geor ge, y Peir ce, Char les S.

376 Véan se los tra ba jos de Blu mer, Her bert; De wey, John, y Her bert Mead, Geor ge.377 Hardt, Han no, Cri ti cal Com mu ni ca tion Stu dies: Com mu ni ca tion, His tory, and

Theory in Ame ri ca, Lon dres, Rout led ge, 1992, p. 33.378 Spli chal, Slav ko, op. cit., p. 74, y De wey, John, The Pu blic and Its Pro blems,

Swa llow (First Edi tion 1927), Athens, 1991, p. 177.

ña ló De wey, mar ca ba una de las pri me ras ideas en el cre ci mien to de lade mo cra cia po lí ti ca.379

Du ran te los años trein ta se pre sen tó el sur gi mien to de las de no mi na dasen cues tas cien tí fi cas. Ello con tri bu yó a que las en cues tas de opi nión pú bli -ca fue ran con si de ra das co mo de ter mi nan tes en la ob ten ción de in for ma -ción y for mu la ción de pre dic cio nes so bre el sen tir de la ciu da da nía y susten den cias elec to ra les. Las en cues tas, asi mis mo, fue ron uti li za das pa ra ob -te ner in for ma ción so bre los há bi tos de com pra de los con su mi do res, así co -mo so bre la re la ción en tre las de ci sio nes de com pra y anun cios, los cua leseran con si de ra dos ele men tos prin ci pa les en la in ves ti ga ción de mer ca dos.En es tos mis mos años, las en cues tas de opi nión se ha bían de sa rro lla do yadop ta do co mo la he rra mien ta más ve raz y efi caz pa ra co no cer las ver tien -tes, ten den cias u orien ta cio nes de la opi nión pú bli ca.380 En es te con tex to, el públi co co mo fuen te de in for ma ción de la opi nión pú bli ca fue iden ti fi ca dotan to co mo una ma sa dis per sa co mo un gru po in te gra do has ta por tan só lodos in di vi duos. De es ta for ma se asu mió teó ri ca men te la pre sen cia de dis -tin tos pú bli cos in te gra dos a su vez ya fue ra por un am plio o re du ci do nú -me ro de in di vi duos, otor gan do así a las pa la bras “pú bli co” y “gru po” unsig ni fi ca do equi pa ra ble en tér mi nos prác ti cos.381 De es ta ma ne ra, la opi -nión pú bli ca se re du jo a no más que una re co lec ción de opi nio nes in di vi -dua les.

El en fo que an te rior se con cen tró en el re sul ta do fi nal de opi nio nes in di -vi dua les, ha cien do a un la do el pro ce so so cial del cual sur gía la opi nión pú -bli ca. Al res pec to, Be rel son no tu vo in con ve nien te en ad mi tir y se ña lar que a tra vés de es te en fo que de la opi nión pú bli ca se per día de vis ta el con te ni -do po líti co de la mis ma.382 Por su par te, Blu mer ad vir tió al res pec to supreo cu pa ción de que la apa ren te au sen cia de es fuer zo o sin ce ro in te rés porpar te de los es tu dio sos de la opi nión pú bli ca pa ra iden ti fi car el ob je to quese su po nen ellos bus can co no cer, iden ti fi car y me dir se re mi te tan só lo auna sim ple apli ca ción de la téc ni ca que ellos han adop ta do.383


379 De wey, John, op. cit., p. 177.380 Childs, Har wood L., Pu blic Opi nion: Na tu re, For ma tion, and Ro le, Prin ce ton,

Nue va Jer sey, D. van Nos trand, 1965, p. 45.381 Childs, Har wood L., op. cit., p. 13.382 Be rel son, Ber nard, “De mo cra tic Theory and Pu blic Opi nion”, Pu blic Opi nion

Quar terly, Fall, 1952, p. 313.383 Blu mer, Her bert, “Pu blic Opi nion and Pu blic Opi nion Po lling”, Ame ri can So cio lo -

gi cal Re view, núm. 13, 1948, p. 542.

La con di ción que se le otor gó a la opi nión pú bli ca que da de ma ni fies toen la apre cia ción de Allport, quien sos tu vo la te sis de que ella no era de -mos tra ble ex plí ci ta men te, si no tan só lo co mo una me tá fo ra.384 El re sul ta do ca rac te rís ti co de ese en fo que es que la in ves ti ga ción so bre la opi nión pú -bli ca se con vir tió en por de más for mal. Ello se tra du jo den tro del cam popolí ti co en una me ra pre dic ción o plan tea mien to de la con di ción de la con -duc ta elec to ral. Este en fo que se ve com ple men ta do pos te rior men te con otros he chos con tun den tes. Así, a prin ci pios de la se gun da pos gue rra mun dial, seob ser va que el es tu dio y aná li sis de la opi nión pú bli ca se ri ge pre pon de ran -te men te por mé to dos em pí ri cos y cuan ti ta ti vos. La an te rior vin cu la ciónen tre opi nión pú bli ca, de mo cra cia, li ber tad de ex pre sión y li ber tad depren sa se ve sus ti tui da por una re la ción en tre la en cues ta de la opi nión pú -bli ca, el aná li sis del efec to de la pro pa gan da y la apli ca ción de las re la cio -nes pú bli cas.

A ini cios de los años cin cuen ta del si glo pa sa do, Be rel son en fo có a la teo -ría de mo crá ti ca y a la opi nión pú bli ca re co no cien do im por tan tes con tri bu -cio nes al co no ci mien to del de sa rro llo de la opi nión pú bli ca, he chas no só lopor si có lo gos, so ció lo gos, in ves ti ga do res de mer ca do y es pe cia li za dos enes ta dís ti ca, si no tam bién por cien tí fi cos po lí ti cos que ha bían de sa rro lla do un útil mar co de re fe ren cia pa ra la or ga ni za ción y con duc ta de es tu dios de opi -nión. Este au tor pro pu so que las he rra mien tas de in ves ti ga ción de sa rro lla das por los in ves ti ga do res de en cues tas fue ran tam bién apli ca das pa ra ver en qué me di da la prác ti ca de la po lí ti ca por ciu da da nos de una de mo cra cia se ajus ta -ba a los re que ri mien tos y pre mi sas de la teo ría po lí ti ca de la de mo cra cia. Porejem plo, ellas po drían in cluir es truc tu ra de per so na li da des, in te re ses y par ti -ci pa ción en asun tos pú bli cos; la po se sión de in for ma ción y co no ci mien tos;la ob ser va ción pun ti llo sa de la rea li dad po lí ti ca; la co mu ni ca ción y dis cu -sión en tre los miem bros de la so cie dad; la ra cio na li dad de las de ci sio nes po -lí ti cas y su vin cu la ción con los in te re ses de la co mu ni dad.

Be rel son agre ga que la in ves ti ga ción em pí ri ca de be ría ser usa da pa rame jo rar la ima gen so bre el pro ce so de to ma de de ci sio nes de mo crá ti cas,así co mo pa ra ayu dar a la de mo cra cia no só lo a co no cer se me jor ella mis -ma de ma ne ra in me dia ta, si no pa ra eva luar sus lo gros y pro gre so en tér -mi nos ge ne ra les. En es te mar co, el es tu dio de la opi nión pú bli ca pue debrin dar im por tan tes da tos pa ra pro mo ver la prác ti ca de mo crá ti ca, así co -


384 Allport, Floyd H., op. cit., p. 15.

mo pa ra lograr ma yor con cor dan cia con las pre mi sas y re qui si tos de la teo -ría de mo crá ti ca.385

Pos te rior men te, cuan do las en cues tas ocu pa ban ya un lu gar pri vi le gia do pa ra ob te ner un co no ci mien to de la opi nión pú bli ca, a fi na les de los añoscin cuen ta em pe zó a to mar pree mi nen cia un nue vo en fo que que sus ti tu yómar ca da men te al de no mi na do so cio ló gi co. De es ta for ma, en tan to que enla co rrien te prag má ti ca ame ri ca na se con si de ró a la opi nión pú bli ca co moun pro ce so so cial or gá ni co, con el nue vo en fo que se vio a és ta co mo unacues tión me di ble cuan ti ta ti va men te que po día ser cu bier ta por la in ves ti ga -ción de cam po.386

Un tra ba jo que mar có con ma yor ri gor la pre sen ta ción de ese nue vo en -fo que fue ela bo ra do por Blu mer, don de for mu la una de fi ni ción de la opi -nión pú bli ca y a la cual le atri bu ye ca rac te rís ti cas de un im pac to co lec ti -vo, in te rac ti vo, pe ro tam bién ma ni pu la ble. En es te sen ti do, él se ña ló lapre sen cia de gru pos que in ten tan es ta ble cer y de li near las opi nio nes degen te de sin te re sa da. Pa ra Her bert Blu mer, ha cien do un jue go de pa la -bras, la cues tión con la cual es tá en fren ta da la so cie dad no es tá cons ti tui -da por sus res pec ti vas ca rac te rís ti cas po lí ti cas, si no por la di vi sión de losciu da da nos res pec to a sus ideas de có mo de be ser en fren ta da la mis ma.Así, la for ma ción de la opi nión pú bli ca es la re sul tan te de una de ci siónco lec ti va a la cual se lle ga a tra vés de un pro ce so de dis cu sión.387 Este en -fo que coin ci de a su vez con una ma yor apli ca ción de las en cues tas de opi -nión pú bli ca.

Ca be des ta car que los pau la ti nos cam bios pro vo ca dos por el de sa rro lloy uso ma si vo de las tec no lo gías de la co mu ni ca ción en el cam po eco nó mi -co, po lí ti co y so cial trans for ma ron ra di cal men te las con cep cio nes ori gi na -les so bre la opi nión pú bli ca, así co mo de lo que re pre sen ta ba la es fe ra pú -bli ca. Ha ber mas, en su obra The Struc tu ral Trans for ma tion, en con tró que a par tir de los ini cios de los años se sen ta has ta fi na les de los ochen ta del si glo pa sa do ocu rrie ron im por tan tes cam bios con un efec to enor me men te sig ni -fi ca ti vo en tres ám bi tos: a) la es fe ra pri va da y los fun da men tos so cia les dela au to no mía pri va da; b) la es truc tu ra de la es fe ra pú bli ca y la con for ma -


385 Be rel son, Ber nard, op. cit., pp. 313-330.386 Dur ham Pe ters, John, op. cit., p. 14.387 Blu mer, Her bert, “The Mass, the Pu blic, and Pu blic Opi nion”, en Be rel son, B. y

Ja no witz, M. (eds.), Rea der in Pu blic Opi nion and Mass Com mu ni ca tion, Nue va York,Free Press, pp. 43-50.

ción de la con duc ta pú bli ca, y c) la le gi ti ma ción de los pro ce sos de las de -mo cra cias de ma sas.388

En tér mi nos ge ne ra les, los se gui do res del en fo que prag má ti co ob ser va -ron que la in dus tria li za ción y ur ba ni za ción con tri buían de ci di da men te alde cli ve de la de mo cra cia. Ellos con si de ra ron que tal si tua ción se de bía a lacre cien te me dia ti za ción y dis tor sión de los me dios, pro vo ca da por los dia -rios, la ra dio y el ci ne.389 Co mo cau sa de lo an te rior, la so cie dad te nía me -nos cla ri dad so bre las cues tio nes de su in cum ben cia, en tan to que el de sa -rro llo de las co mu ni ca cio nes de bía ope rar a fa vor de la trans pa ren cia. Pa raellos, la co mu ni ca ción te nía una do ble ca ra; ella po día con tri buir a la cons -truc ción de la vi da de mo crá ti ca, pe ro tam bién lle ga ba a ser una he rra mien taque la des truía. Des de su óp ti ca, só lo con la apli ca ción am plia de la cien cia ydel mé to do cien tí fi co era via ble de sa rro llar un pú bli co de mo crá ti ca men te or -ga ni za do. Con se cuen te men te, de man da ron la li ber tad de pren sa y de ex pre -sión, pe ro muy en par ti cu lar la li ber tad de la in ves ti ga ción so cial y la di vul -ga ción de sus ha llaz gos.390 Asi mis mo, se pro nun cia ron por una re for ma delac tuar de los me dios y la com ple ta in de pen den cia de ellos.

Éste fue el ini cio de un pe rio do don de pre do mi na ría el in ten to de lascien cias so cia les pa ra de sa rro llar el co no ci mien to, con la ayu da prin ci palde la in ves ti ga ción em pí ri ca. El es tu dio so ciosi co ló gi co de la opi nión pú -bli ca fue prin ci pal men te di ri gi do ha cia la in ves ti ga ción de la mis ma apo ya -da en mé to dos cuan ti ta ti vos. Esta in ves ti ga ción fue bá si ca men te orien ta daa la uti li za ción de las en cues tas pa ra ob te ner in for ma ción y for mu lar pre -dic cio nes so bre el sen tir de la ciu da da nía en el ám bi to elec to ral. De igualfor ma, las en cues tas tam bién fue ron uti li za das pa ra ob te ner in for ma ciónres pec to de los há bi tos e in te re ses de com pra de los con su mi do res, so bre lare la ción en tre las de ci sio nes de com pra y los anun cios, así co mo so breotros ele men tos que in ci die sen en la in ves ti ga ción de mer ca dos.

De es ta ma ne ra, el nue vo en fo que con si de ró que el pú bli co po día es tarre pre sen ta do por un gru po que po dría for mar se con dos o más in di vi duosse lec cio na dos. La opi nión pú bli ca fue por tan to re du ci da a una me ra re co -lec ción de opi nio nes in di vi dua les. Así, en es ta co rrien te so ciosi co ló gi ca, la


388 Véa se Ha ber mas, Jür gen, The Struc tu ral Trans for ma tion of the Pu blic Sphe re: AnInquiry in to a Ca te gory of Bour geois So ciety, cit.

389 Aro no witz, Stan ley, “Is a De mo cracy Pos si ble. The De cli ne of the Pu blic in Ame -ri can De ba te”, en Ro bins, B. (ed.), The Phan tom Pu blic Sphe re, Min nea po lis, Uni ver sityof Min ne so ta Press, 1993, p. 75.

390 Spli chal, Slav ko, op. cit., p. 75.

opi nión pú bli ca se re fie re a las ac ti tu des de in di vi duos que se iden ti fi canco mo miem bros del mis mo gru po so cial, so bre una cues tión de in te rés co -mún. Con la sim pli fi ca ción de la opi nión pú bli ca a opi nio nes in di vi dua lesy su con se cuen te se pa ra ción del con tex to so cial en el que los in di vi duos in -te rac túan, se per dió cual quier di fe ren cia ción en tre el pú bli co y la ma sa.Ca be des ta car que la nue va co rrien te de es tu dio de la opi nión pú bli ca se in -te re só en el re sul ta do fi nal de opi nio nes in di vi dua les, en lu gar de observarel proceso social del cual surgía la opinión pública.

Los an te rio res de sa rro llos pre sen tan al día de hoy, cla ros y pre ci sos re -sul ta dos. La in ves ti ga ción em pí ri ca de la opi nión se ha ido im ple men tan doco mo un ele men to ins ti tu cio nal en la es fe ra po lí ti ca. Las más fre cuen tesreac cio nes cien tí fi cas fren te a la cre cien te com ple ji dad de los pro ce sos dela opi nión pú bli ca tie nen efec tos cla ra men te de fi ni dos. Por un la do es tá lauti li za ción y apli ca ción de la si co lo gía en la in ves ti ga ción de la opi nión pú -bli ca, así co mo la re duc ción de la opi nión pú bli ca a ca rac te rís ti cas y efec -tos de gru pos de co mu ni ca ción. Por otro la do, se en cuen tra el de sa rro llo dela en cues ta de la opi nión pú bli ca, que re du ce a és ta a un agre ga do de res -pues tas anó ni mas de in di vi duos ais la dos pa ra for mar un con jun to de cues -tio nes de fi ni das ar bi tra ria men te.391

Inde pen dien te men te de los acier tos o erro res que pue da ha ber en el fun -da men to y la apli ca ción de los di ver sos en fo ques sur gi dos a par tir de fi nesdel si glo XIX has ta hoy en día, y de las pro fun das di fe ren cias que pue danexis tir en tre ellos, pa re ce en con trar se un pun to co mún que es tá más allá dela dis cu sión: la per cep ción de que la opi nión pú bli ca de be ser obli ga da -men te co no ci da y aten di da por po lí ti cos y ser vi do res pú bli cos.392 En to doca so, ac tual men te se ob ser va una con vic ción am plia men te com par ti da porle gos y ex per tos en la ma te ria: la opi nión pú bli ca in ci de so bre el go bier noy el go bier no in ci de so bre la opinión pública.

III. OPI NIÓN PÚ BLI CA Y DE MO CRA CIA

La for ma ción de la opi nión pú bli ca es un fe nó me no pre sen te en to da laso cie dad. Sin em bar go, la fuen te de esa for ma ción de opi nión pú bli ca pue -de di fe rir sus tan ti va men te, de pen dien do de la au sen cia o pre sen cia de la vi -da de mo crá ti ca de una so cie dad. En es te ám bi to, los me dios ma si vos y co -


391 Spli chal, Slav ko, op. cit., p. 31.392 Graham Wil son, Fran cis, op. cit., p. 34.

mu ni ca do res tie nen un pa pel de ter mi nan te en la for ma ción de mo crá ti ca dela opi nión pú bli ca.

En di ver sos mo men tos y oca sio nes se ha ob ser va do que la opi nión pú -bli ca se re du ce o li mi ta a for mar se con con clu sio nes de ri va das de plá ti cas o co men ta rios en tre un gru po re du ci do de ciu da da nos, o miem bros de unmis mo gru po o cla se so cial, cu yos pun tos de vis ta no in clu yen a los deotros ciu da da nos per te ne cien tes a gru pos o cla ses so cia les dis tin tos, y queen re pe ti das oca sio nes sus opi nio nes son pro duc to de im pre sio nes per so -na les o ru mo res ca ren tes de un sus ten to de mos tra ti vo. Las con clu sio nesde ri va das de es ta for ma den tro de ese sec tor de la opi nión pú bli ca pue denes tar más pro pen sas a ser in con clu sas, in com ple tas o dis tor sio na das. Ne ce -sa ria men te es ta opi nión pú bli ca cae rá más en un ám bi to con ca ren cias deplu ra li dad, ob je ti vi dad, im par cia li dad y de fun da men ta ción real.

Otro ca so es aquel que co rres pon de a una so cie dad de ma sas, don de laciu da da nía ge ne ral men te for ma sus opi nio nes de acuer do con la vi sión deuna peque ña mi no ría de for ma do res de opi nión pú bli ca —mu chas ve cesin te gra da por al gu nos co mu ni ca do res, ana lis tas, in te lec tua les o aca dé mi -cos—, so bre te mas par ti cu la res de co no ci mien to es pe cia li za do. Sin em bar -go, a pe sar de que sus apor ta cio nes a la for ma ción de la opi nión pú bli capue den ser fun da das, ob je ti vas e im par cia les, sus preo cu pa cio nes pue denes tar en ca mi na das ha cia cues tio nes o te mas de in te rés de una eli te de la so -cie dad. Por tan to, la co mu ni ca ción que se ha ga con el grue so de la po bla -ción no abor da rá en for ma prác ti ca y ac ce si ble pa ra su com pren sión lospro ble mas que afec tan a to da esa so cie dad en su con jun to. Ésta se rea li za ráfun da men tal men te en un pla no teó ri co o ideo ló gi co, el cual, aun cuan does ti mu la la re fle xión, só lo al can za rá a un gru po re du ci do de la so cie dad. En una de mo cra cia de be bus car se la cons truc ción de la opi nión pú bli ca en lain for ma ción su fi cien te men te am plia, in clu yen te, plu ral, abier ta, ob je ti va,fun da da, im par cial y to le ran te, en fren tan do los pro ble mas prác ti cos y dein te rés ge ne ral.

En es te or den, la opi nión pú bli ca se for ma no só lo con ba se en el de ba -te teó ri co o aná li sis de asun tos par ti cu la res. Es por ello que la so cie dadde be co no cer los di ver sos pun tos de vis ta, in te re ses, preo cu pa cio nes yde man das de los dis tin tos miem bros que la in te gran. Con ese co no ci -mien to pue de lo grar la ob ten ción de los ele men tos que le per mi tan te nerun jui cio so bre el queha cer del sec tor pú bli co y de la ini cia ti va pri va da, la


con duc ta de sus miem bros, y en es pe cial de aque llos que to man de ci sio nesfi na les.393

Horst Schönbohm se ña la que una ba se esen cial de to da de mo cra cia es la for ma ción de una opi nión in de pen dien te so bre los asun tos pú bli cos. Esteau tor afir ma ca te gó ri ca men te que “...só lo en es tas con di cio nes es po si blerea li zar la ple na de mo cra cia po lí ti ca”. Asi mis mo, aña de que “La po si bi -lidad de lle gar a for mar se una opi nión in de pen dien te, co mo re sul ta do dela in for ma ción, la li bre ex pre sión y el in ter cam bio de opi nión, es de cir laliber tad de co mu ni ca ción, cons ti tu ye la esen cia de to da de mo cra cia li -bre”.394 En es te mis mo sen ti do, de be en fa ti zar se que la in for ma ción que re -ci ba la opi nión pú bli ca no de be es tar ela bo ra da u or ga ni za da pa ra ocul tar,sol ven tar o jus ti fi car in de bi da men te las ac cio nes de un go bier no.

En una de mo cra cia, aque llos que to man de ci sio nes, par ti cu lar men te losque tie nen la úl ti ma pa la bra en la ela bo ra ción de pro gra mas y po lí ti cas, de -ben es tar su je tos a crí ti cas in de pen dien tes, fun da das, di ver sas y efec ti vas.Esta cues tión pre sen ta por sí mis ma di ver sos y com ple jos pro ble mas que se ahon dan, de bi do a un fe nó me no cu ya exis ten cia se ha ce más no to ria entiem pos re cien tes: la pre sión a que pue den es tar ex pues tas las au to ri da desre gu la to rias por di ver sos agen tes de in te re ses, des de par ti dos po lí ti cos has -ta los pro pios me dios y co mu ni ca do res. En el ca so de es tos úl ti mos, se haacen tua do su pre sen cia en la me di da en que la te le vi sión ha ve ni do cre cien -do co mo un ins tru men to de in for ma ción, in duc ción y for ma ción de la opi -nión pú bli ca.

Al res pec to, Pla me natz ar gu men ta que los crí ti cos no de ben uti li zar susta tus y pres ti gio que ob tie nen por su po si ción, pa ra fa vo re cer a las al tasau to ri da des, or ga ni za cio nes con tro la das por ellos o que los con tro lan aellos. Sus crí ti cas —afir ma Pla me natz— de ben ser efec ti vas, de for ma talque esas au to ri da des y sus ri va les to men se ria y per ma nen te con cien cia deellas, y en ca so con tra rio pier dan la con fian za pú bli ca en la que de be des -can sar su po der o las po si bi li da des de ob te ner lo.395 La opi nión pú bli ca tie -ne una re le van cia real en la me di da en que los ac tos de quien de ten te el po -


393 Pa ra al gu nas otras ideas so bre es te te ma, véa se Pla me natz, John, De mo cracy andIllu sion. An Exa mi na tion of Cer tain Aspects of Mo dern De mo cra tic Theory, Lon dres,Long man Group Li mi ted, 1973, pp. 144-147.

394 Schönbohm, Horst, “El hom bre en la in ter sec ción en tre los me dios de co mu ni ca -ción y de re cho”, cit., p. 63.

395 Pla me natz, John, De mo cracy and Illu sion. An Exa mi na tion of Cer tain Aspects ofMo dern De mo cra tic Theory, cit., pp. 146 y 147.

der es tén abier tos al es cru ti nio pú bli co y me dian te ca na les ac ce si bles,abier tos e ins ti tu cio na les.396

La re la ción en tre de mo cra cia y opi nión pú bli ca guar da tan es tre chavin cu la ción, que per mi te afir mar que la de mo cra cia pier de vi da sin me -dios de co mu ni ca ción y co mu ni ca do res de mo crá ti cos, y que los me diosde co mu ni ca ción y co mu ni ca do res de mo crá ti cos pier den vi da sin la de -mo cra cia. En una de es tas di rec cio nes, Ro lan do Cor de ra afir ma que losme dios de co mu ni ca ción “Son par te esen cial de la cons truc ción de unEsta do mo der no, de mo crá ti co de de re cho”.397 Asi mis mo, Jor ge Car pi zoob ser va que “Una de mo cra cia se for ta le ce y vi ta li za con me dios li bres,in de pen dien tes, res pon sa bles, com pro me ti dos con la éti ca y con el ple nores pe to de los de be res hu ma nos”.398 En es te or den de ideas, por nin gúnmo ti vo pue de ha cer se a un la do la ad ver ten cia de Sar to ri: “La de mo cra ciare pre sen ta ti va no se ca rac te ri za co mo un go bier no del sa ber si no co mo ungo bier no de la opi nión, que se fun da men ta en un pú bli co sen tir de res pu -bli ca”. A la de mo cra cia re pre sen ta ti va, aña de es te au tor, “...le bas ta, pa rafun cio nar, que exis ta una opi nión pú bli ca que sea ver da de ra men te del pú -bli co. Pe ro ca da vez es me nos cier to, da do que la vi deo cra cia es tá fa bri can -do una opi nión só li da men te he te ro-di ri gi da que apa ren te men te re fuer za,pe ro que en sus tan cia va cía, la de mo cra cia co mo go bier no de opi nión”.399

Por su par te, Flo res Zú ñi ga se ña la que “A tra vés de la co mu ni ca ción secons ti tu ye un acer vo co mún de co no ci mien tos y de ideas que per mi te a to -do ciu da da no in te grar se en la so cie dad, fo men tán do se la cohe sión so cial yla per cep ción de los pro ble mas, in dis pen sa ble pa ra una par ti ci pa ción ac ti -va en la vi da pú bli ca”.400 En to do ca so, pue de afir mar se que pa ra lo grar lain te gra ción de la opi nión pú bli ca con ma yor gra do de in de pen den cia y au -to no mía és ta de be to mar co mo una pre mi sa bá si ca el que la pro pia opi niónpú bli ca es té am plia men te abier ta al flu jo plu ral de no ti cias e in for ma ciónso bre lo que le ata ñe pú bli ca men te a la so cie dad.401

La for ma ción de la opi nión pú bli ca es un fe nó me no pre sen te en to da la so -cie dad. Sin em bar go, la fuen te de esa for ma ción de opi nión pú bli ca pue de


396 Bob bio, Nor ber to, The Fu tu re of De mo cracy, cit., p. 83.397 Cor de ra, Ro lan do, op. cit., p. 28.398 Car pi zo, Jor ge, “Los me dios de co mu ni ca ción ma si va y el Esta do de de re cho, la

de mo cra cia, la po lí ti ca y la éti ca”, cit., p. 752.399 Sar to ri, Gio van ni, op. cit., pp. 70 y 72.400 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., p. 183.401 Véa se la opi nión de Sar to ri en es te sen ti do. Sar to ri, Gio van ni, op. cit., pp. 70, 71 y 140.

variar sus tan ti va men te, de pen dien do de la au sen cia o pre sen cia de la de mo -cra cia en una so cie dad. En es te ám bi to, los me dios y co mu ni ca do res tie nenun pa pel de ter mi nan te en la for ma ción de mo crá ti ca de la opi nión pú bli ca.

La im por tan cia de un elec to ra do pro vis to con una in for ma ción abier ta yam plia so bre las cues tio nes pú bli cas —en con tras te con la se cre ci dad o ce -rra zón in for ma ti va con que se ca rac te ri za a go bier nos to ta li ta rios—, espar te sus tan ti va de la de mo cra cia. En la opi nión de Priess, “La ima gen queuno tie ne de la opi nión pú bli ca pue de in fluir bas tan te en las de ci sio nesque uno to ma, por ejem plo en el mo men to de elec cio nes”.402 Bob bio, porsu par te, apun ta que en el Esta do to ta li ta rio se ab sor be a la so cie dad ci vil,es un Esta do sin opi nión pú bli ca, es de cir, só lo con opi nión so cial.403

Pa ra Spli chal, la for ma ción de la opi nión pú bli ca só lo pue de ocu rrir co mo una fun ción de una so cie dad en ope ra ción, en gran me di da a tra vés de la in -te rac ción de gru pos más que de in di vi duos, lo cual im pli ca que el es tu dio dela for ma ción y ex pre sión de la opi nión pú bli ca de be re fle jar la com po si ciónin te gral y or ga ni za ción de la so cie dad. En la opi nión de es te au tor, esa es tre -cha re la ción “...es par ti cu lar men te im por tan te si la opi nión pú bli ca se con -cep túa en tér mi nos de sus fun cio nes pa ra el pro ce so po lí ti co de mo crá ti co,que es la idea bá si ca que se ha vin cu la do con la opi nión pú bli ca des de la Ilus -tra ción: la par ti ci pa ción de la ciu da da nía en el pro ce so po lí ti co con la cual sease gu ra la le gi ti mi dad en una de mo cra cia”.404 Des de es te pun to de vis ta, pa -ra Spli chal la opi nión pú bli ca con lle va un man da to de la so cie dad al go bier -no, par ti cu lar men te cuan do la de mo cra cia di rec ta por el pue blo es im po si ble.

En tor no a la opi nión pú bli ca, Don Ha zen pre sen ta una dis tin ción en trelos me dios elec tró ni cos y el pe rio dis mo. Pa ra es te au tor, se de be to marcon cien cia de que la ciu da da nía no en tien de aún que los me dios elec tró ni -cos y el pe rio dis mo son me dios de co mu ni ca ción dis tin tos. Los me dioselec tró ni cos ofre cen un au di to rio a anun cia do res. Su ob je ti vo es ven der sutiem po y aten ción que le da un au di to rio a in te re ses que bus can una ga nan -cia a tra vés de ello. El pe rio dis mo tie ne un ob je ti vo com ple ta men te dis -tinto. A tra vés de sus di ver sas y va ria das for mas, el pe rio dis mo ofre ce lain for ma ción con que ob tie ne su com bus ti ble la opi nión pú bli ca.405


402 Priess, Frank, “Encues tas y ac ti vi dad po lí ti ca. Un ins tru men to vá li do y su maluso”, cit., p. 86.

403 Bob bio, Nor ber to, De mo cracy and Dic ta tors hip, cit., p. 26.404 Spli chal, Slav ko, op. cit., p. 134.405 Ha zen, Don, “See king Vi sion”, en Ha zen, Don y Smith, Larry (eds.), Me dia and

De mo cracy, San Fran cis co, Insti tu te for Alter na ti ve Jour na lism, 1996, p. 161.

Pue de aña dir se, asi mis mo, que por sus pro pias ca rac te rís ti cas de in ter lo -cu ción, de ba te y fo ro de ex pre sión del sen tir de los miem bros de una so cie -dad de mo crá ti ca, hoy en día los me dios de co mu ni ca ción ma si va lle gan acons ti tuir nue vos vehícu los —fren te a los me dios clá si cos— pa ra la de li -be ra ción, re pre sen ta ción o in ter lo cu ción de in te re ses y de man das, así co -mo pa ra la for ma ción de de ci sio nes ciu da da nas.406 La opi nión pú bli ca se ría irre le van te si no tu vie se un pro fun do efec to en el ám bi to co mu ni ca ti vo, es -pe cial men te en el co rres pon dien te al po lí ti co. Des de ini cios del si glo XX,Coo ley ob ser vó una vin cu la ción en tre opi nión pú bli ca, po lí ti ca y de mo cra -cia. Sus ideas fue ron ex pre sa das con las si guien tes pa la bras: “In po li ticscom mu ni ca tion ma kes pos si ble pu blic opi nion, which, when or ga ni zed, isde mo cracy”.407

La opi nión pú bli ca pre su po ne ne ce sa ria men te li ber tad de ex pre sión y li ber -tad de pren sa. Sin un re co no ci mien to a su for ma ción que to ma lu gar en tre ciu -da da nos, a su im pac to so bre el go bier no, y al víncu lo que for ma en tre ellos, sepier de de vis ta su im por tan cia de mo crá ti ca. Ella es ge ne ral men te con si de ra daco mo un pro ce so en el cual se en cuen tran los si guien tes ele men tos: a) un gru -po de gen te da sa li da a al gu nos pro ble mas; b) la dis cu sión de los pro ble mas re -sul ta en una cre cien te ex po si ción de los mis mos y de es ta for ma ellos se con -vier ten en cues tio nes pú bli cas; c) par ti ci pan tes en la dis cu sión for mu lanpro pues tas pa ra la so lu ción de los pro ble mas y aco tan las al ter na ti vas; d) loscon sen sos pro du ci dos por los parti ci pan tes en la dis cu sión tie nen un im pac toso bre la de ci sión co lec ti va que se ex pre sa a tra vés del vo to ma yo ri ta rio en unaelec ción o re fe rén dum, o bien so bre la va lo ra ción de la fuer za de esa opi niónpor ac to res po lí ti cos en la to ma de una de ci sión.408

Ca be se ña lar que la idea de que la opi nión pú bli ca es un fac tor de ter mi -nan te pa ra la de mo cra cia tam bién ha si do uti li za da in clu so por aque llosque apli can un en fo que de li bre mer ca do en el ám bi to po lí ti co. De es ta for -ma, por ejem plo, Zo lo se ña la: “The po li ti cal mar ket owes its de mo cra ticfunc tio na lity to the exis ten ce of a ‘pu blic opi nion’ which is in a po si tion toeva lua te mar ket”s of fe rings and to con trol its pro ce du res”.409 Al res pec to,ca be co men tar que los con su mi do res de los bie nes po lí ti cos es tán en unapeor con di ción que los con su mi do res de bie nes eco nó mi cos, por que ellos


406 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., p. 179.407 Hor ton Coo ley, Char les, So cial Orga ni za tion: A Study of the Lar ger Mind, Nue va

York, Scrib ner’s, 1909, p. 84.408 Spli chal, Slav ko, op. cit., p. 34.409 Zo lo, Da ni lo, op. cit., p. 129.

no pue den con tro lar o san cio nar di rec ta men te la ca li dad de los bie nes.Tam po co la plu ra li dad de los me dios es tá ca rac te ri za da por un al to ni vel de com pe ten cia en tre ellos y la con se cuen te di fe ren cia ción de bie nes que po -drían ca rac te ri zar al mer ca do eco nó mi co.410

El sig ni fi ca do fun da men tal de los me dios de co mu ni ca ción ma si va en el pro ce so de for ma ción y ex pre sión de la opi nión pú bli ca se pre sen ta en gran me di da del he cho que ellos con tri bu yen a de ter mi nar y de mos trar los lí mi -tes de la dis cu sión pú bli ca le gí ti ma en una so cie dad. Esta fun ción de losme dios es re fe ri da ge ne ral men te co mo el es ta ble ci mien to de agen da de lascues tio nes de ma yor re le van cia y aten ción co lec ti va.411 Las dis cu sio nes so -bre el pa pel de los me dios en la for ma ción y ex pre sión de la opi nión pú bli -ca asu men en gran me di da que las agen das pre sen ta das por los me dios deco mu ni ca ción tie nen un ver da de ro im pac to so bre el des ti na ta rio. Los me -dios pa re cen te ner una in fluen cia pre do mi nan te pa ra crear una aten ción yopi nión so bre di ver sas cues tio nes, con una su pues ta ma yor im por tan cia ore le van cia que otras.

Re cien te men te las ideas de la opi nión pú bli ca co mo una for ma de con -trol so cial se cons tru yen aún so bre la ba se de que exis te una re la ción cau sal en tre el con te ni do de las no ti cias que re por tan los me dios y las con duc tas yac ti tu des in di vi dua les, a pe sar de que no hay al gu na jus ti fi ca ción só li da pa -ra afir mar que las opi nio nes de los in di vi duos re sul tan de su ex po si ción alos me dios de co mu ni ca ción.412 Ellas son —se gún Spli chal— seu doopi -nio nes, por que ca re cen de un fun da men to, por que hay una au sen cia de re -fle xión o dis cer ni mien to in te lec tual y dis cur si vo. Sin em bar go —se ña laes te mis mo au tor—, los me dios de co mu ni ca ción tie nen un pa pel cru cialen el pro ce so de for ma ción de la opi nión pú bli ca sin im por tar el he cho deque si ellos crean agen das o me ra men te re fle jan aque llas crea das pormiem bros de la so cie dad y sus or ga ni za cio nes po lí ti cas, so cia les, eco nó mi -cas o ciu da da nas. Con se cuen te men te, Spli chal con clu ye que en vir tud deese pa pel cru cial de los me dios en to da so cie dad de mo crá ti ca, de be ha berun es fuer zo re gu la to rio en es te ám bi to.413


410 Spli chal, Slav ko, op. cit., p. 29.411 Park, Ro bert E., The Crowd and the Pu blic, Uni ver sity of Chica go Press, H.

Elsner Jr. (ed.) (first edi tion, 1904), Chica go, 1972, p. 57.412 Spli chal, Slav ko, op. cit., p. 275.413 Idem.

IV. OPI NIÓN PÚ BLI CA Y CON SEN SO

La opi nión pú bli ca se ex pre sa y exis te de he cho en la for ma ción de con -sen sos.414 A tra vés de la his to ria se ob ser va a las for mas, me dios y ob je ti -vos de la co mu ni ca ción en per ma nen te cam bio y evo lu ción. Ellos son ele -men tos in dis cu ti ble men te di ná mi cos. Sin em bar go, nin gu no de ellos oto dos en su con jun to lle gan a des vir tuar o de sa pa re cer una de las fun cio nesbá si cas de la co mu ni ca ción: man te ner la ad he ren cia de in di vi duos a gru pos y so cie da des. Indi vi duos, gru pos y so cie da des se in te gran y for man par tein te gral del te ji do so cial, a tra vés de la co mu ni ca ción. De es ta for ma, elcon sen so so bre cues tio nes fun da men ta les415 es la con di ción ne ce sa ria pa raque exis ta cual quier for ma de or ga ni za ción so cial. V. O. Key des ta có laim por tan cia del con sen so co mo un pre rre qui si to pa ra la exis ten cia del go -bier no re pre sen ta ti vo, el cual pue de con di cio nar la con duc ta de aque llosque de ten tan un car go pú bli co. En es te or den de ideas, Wirth no du dó enafir mar que el con sen so es el sig no de un en ten di mien to par cial o com ple to que ha si do al can za do so bre un nú me ro de cues tio nes que con fron tanmiem bros de una so cie dad.416

Los con sen sos pre su po nen una di fe ren cia ción de opi nión y con flic to.Pa ra Park, la con tro ver sia so bre cues tio nes pú bli cas es tá ba sa da en la se pa -ra ción en tre el ser y el va lor de las co sas dis cu ti das. En la opi nión de es teau tor, sus sig ni fi ca dos se acep tan co mo idén ti cos y tan im por tan tes por to -dos los miem bros de un pú bli co, pe ro el va lor que se les ads cri be es dis tin -to.417 Al fi nal del pro ce so, la opi nión pú bli ca no pue de lle gar a re pre sen tarun úni co, to tal y ab so lu to acuer do, por que siem pre ha brá ne ce sa ria men tedi fe ren cias de gra do e in ten si dad, y po si cio nes que se ven afec ta das por lapre sen cia de di ver sos va lo res e in te re ses. El con sen so pue de ser con si de ra -do co mo un re sul ta do del acuer do de un gru po de in di vi duos que su pe randi fe ren cias an te po nien do un in te rés ge ne ral, me dian te lo cual la dis tan ciaen tre opi nio nes in di vi dua les se re du ce pa ra for mar y ex pre sar un sen tirmás am plia men te com par ti do. De es ta ma ne ra, se re quie re de un cier to gra -do de acuer dos mu tuos en tre in di vi duos pa ra in te grar una opi nión pú bli ca e


414 Spli chal, Slav ko, op. cit., p. 35.415 V. O. Key apli có en es te sen ti do los tér mi nos “con sen sus on fun da men tals”. Véa se

su obra, cit.416 Wirth, Louis, “Con sen sus and Mass Com mu ni ca tion”, Ame ri can So cio lo gi cal Re -

view, 13-1, 1948, p. 4.417 Park, Ro bert E., op. cit., p. 59.

in fluir so bre las au to ri da des pú bli cas y ac to res po lí ti cos en la to ma de de ci -sio nes. En la opi nión de Co ser, el con sen so ge ne ral men te im pli ca un pro -ce so a tra vés del cual se lo gra un acuer do en tre dos par tes. El con sen so,aña de es te au tor, de be ser con ce bi do co mo un pro ce so ac ti vo que no pue deser com pa ra do con una anuen cia ha bi tual, con una me ra re sig na ción o conun sim ple con for mis mo.418 El con sen so no de be ser en ten di do sim ple men -te co mo un acuer do es tá ti co e im pe re ce de ro. Éste es bá si ca men te un fe nó -me no de co mu ni ca ción, des de el mo men to en que to ma lu gar y se des plie -ga a tra vés de los me dios.

Por otra par te, se ha sos te ni do que el con sen so en ten di do co mo un pro -ce so de in fluen cia in te rac ti vo ba sa do en la in con for mi dad en cier to gra do y la com pe ten cia en tre los par ti ci pan tes, pue de lle gar a ser un vehícu lo decam bios. Así, en la bús que da de con sen sos, la ciu da da nía, sus or ga ni za cio -nes, así co mo la opi nión pú bli ca, pue den ir cam bian do sus opi nio nes y de -ci sio nes. Con se cuen te men te, el con sen so pue de ser una he rra mien ta quedes tru ya una con di ción an te rior men te acep ta da, y por en de un sta tu quo, ypro vo car o de ter mi nar cam bios so bre con si de ra cio nes o si tua cio nes pree -xis ten tes. De es ta ma ne ra, la fun ción del con sen so no es man te ner el equi li -brio en tre las opi nio nes opues tas, si no ha cer las ope rar re cí pro ca men te y al -can zar mo di fi ca cio nes mu tuas.419

Ge neral men te el pro ce so de for ma ción y gra do de con sen so en tre un re -pre sen tan te po pu lar y sus elec to res ex pli ca la ra zón del có mo la opi niónpú bli ca in flu ye so bre la con duc ta de los re pre sen tan tes po pu la res y so bre el go bier no, al igual del por qué ge ne ra obli ga cio nes a se guir por un go bier -no.420 So bre el pri mer pun to, Scheff des ta ca el he cho de que el re pre sen tan -te po pu lar de sea rá co no cer las opi nio nes del elec to ra do so bre cues tio nesen dis cu sión, pe ro tam bién cuá les son sus opi nio nes al res pec to.421 Deigual for ma, en el pro ce so de for ma ción del con sen so que ge ne ra la opi nión pú bli ca sur gen otras re la cio nes de gran sig ni fi ca do y con te ni do, co mo sonlas re la ti vas en tre me dios y au di to rio, me dios y re pre sen tan tes po lí ti cos yau to ri da des gu ber na men ta les.422


418 Co ser, Le wis A., “Con sen sus”, en Outh wai te, W. y Bot to mo re, T. (eds.), Black -well, Oxford, 1994, p. 107.

419 Spli chal, Slav ko, op. cit., p. 48.420 Graham Wil son, Fran cis, op. cit., p. 39.421 Scheff, Tho mas, “To ward a So cio lo gi cal Mo del of Con sen sus”, Ame ri can So cio -

lo gi cal Re view, 1, 32, 1967, pp. 32-47.422 Spli chal, Slav ko, op. cit., p. 45.

La opi nión pú bli ca ha si do en ten di da co mo con sen sos so bre cues tio nesfun da men ta les, que per mi ten y li mi tan cier tas ac cio nes gu ber na men ta les,lo cual no im pli ca que de ter mi nen la di rec ción que de ben lle var las mis -mas. De es ta for ma, la opi nión pú bli ca no es una voz so cial or ga ni za da quees té ac ti va y di rec ta men te en tre ve ra da en la dis cu sión y to ma de de ci sio nes po lí ti cas, si no que es la ex pre sión de un jui cio que pue de ser ac ti va do, uti li -za do y di ri gi do por ac to res po lí ti cos.

La idea de que la opi nión pú bli ca cons ti tu ye sim ple y lla na men te unfun da men to de la de mo cra cia de be ser apre cia da a la luz del he cho de quelos me dios de co mu ni ca ción han ve ni do con tri bu yen do sus tan ti va men te ala crea ción de un nue vo ti po de au di to rio que se ca rac te ri za por su in di fe -ren cia o de sin te rés po lí ti co y aje no a par ti ci par en la to ma de de ci sio nes.Los cam bios en el ám bi to de la co mu ni ca ción son equi pa ra bles a los ocu -rri dos en la es fe ra po lí ti ca, don de la de mo cra cia di rec ta es sus ti tui da por lademo cra cia re pre sen ta ti va. Así, las fór mu las de co mu ni ca ción do mi nan tesson di ri gi das pa ra ex hi bir una re pre sen ta ción del sen tir de los in di vi duos yde sus or ga ni za cio nes an te la pro pia so cie dad en su con jun to, pe ro ha cen po -co o na da pa ra pro mo ver o mo ti var a los miem bros de la mis ma a par ti ci parac ti va y di rec ta men te en dis cu sio nes pú bli cas y to ma de de ci sio nes en losasun tos que real men te les afec tan y son de su in te rés pa ra el de sa rro llo de supro pia so cie dad. En es te or den de ideas, Pe ters afir ma que los me dios de co -mu ni ca ción pue den ofre cer a una am plia par te de la so cie dad, una vi sión dela es fe ra pú bli ca sin dar les he rra mien tas pa ra ac tuar en ella.423

Sin du da al gu na el con sen so es ci mien to de la opi nión pú bli ca. Sin em -bar go, no pue de de jar de re fe rir se en es te mo men to, aun cuan do sea en for -ma bre ve, a un ele men to que da lu gar al con sen so y que es tam bién unacon di ción pa ra el de sa rro llo de la vi da de mo crá ti ca: la par ti ci pa ción de laso cie dad ci vil. Su im por tan cia en la in te gra ción de con sen sos y for ma ciónde la opi nión pú bli ca que da ex pues ta en las pa la bras de Fran cis GrahamWil son que se ci tan a con ti nua ción:

Par ti ci pa tion is, clearly, the pro per ave nue of ap proach to the study of pu -blic opi nion, for, in va rious sen ses, pu blic opi nion is par ti ci pa ting opi nion. But the le gi ti ma ting of par ti ci pa tion rests on the ol der, broa der, and mo rephi lo sop hi cal pro po si tion that just go vern ments are go vern ments to

which, in so me sen se, the sub jects ha ve gi ven their con sent. Li ke par ti ci -


423 Dur ham Pe ters, John, op. cit., p. 3.

pa tion, con sent is ne ver per fect, and li ke it al so the re are va ria tions inform of con sent. Sin ce we can hardly say that no ne xis tent opi nion can bepu blic opi nion, we can hardly say that a pri mi ti ve and inar ti cu la te ac cep -tan ce of a go ver ning or der is really con sent.424

V. EL DE BA TE DEWEY-LIPP MANN

Exis ten en fo ques di ver sos so bre la opi nión pú bli ca y su re la ción con laso cie dad y la de mo cra cia. En un es fuer zo de sín te sis y sim pli fi ca ción, ellos se po drían in te grar en dos gru pos ar gu men ta ti vos, que par ten de pre mi sasdis tin tas, en don de sus ex po nen tes más re pre sen ta ti vos o que mar ca ron unpun to de par ti da son John De wey y Wal ter Lipp mann.425 Sus pro pues tas eideas han si do a lo lar go de los años aña di das o ex pues tas con otros ele -men tos por di ver sos es pe cia lis tas en la ma te ria. Por su re le van cia, es con -ve nien te ha cer re fe ren cia a es ta con tro ver sia en las lí neas siguientes.

La pre sen cia de una so cie dad ac ti va men te in vo lu cra da en el pro ce sopo lí ti co fue con si de ra da por De wey co mo un ele men to esen cial de la de -mo cra cia. Él con si de ró que en la me di da en que más in di vi duos pre sen ten tan tas ideas y po si cio nes di fe ren tes co mo sea po si ble y las dis cu tan de bi -da men te con ar gu men tos, en ton ces la po si bi li dad de que una co lec ti vi dad de ci da ra cio nal men te se in cre men ta rá. Por su la do, Lipp mann ob je tó es tacon si de ra ción ba sa do en la con vic ción de que es me jor de jar la for ma ción de de ci sio nes en in di vi duos de bi da men te ca pa ci ta dos y se lec cio na dos deacuer do con sus ca li fi ca cio nes per so na les, los cua les de ben de ci dir sin lain ter ven ción o par ti ci pa ción de las ma sas.

Pa ra De wey, la com pren sión de los pro ble mas fun da men ta les de la de -mo cra cia y la opi nión pú bli ca di fie re am plia men te de la vi sión de Lip-pmann. De wey pu so un én fa sis pri mor dial en la edu ca ción y par ti ci pa ciónciu da da na den tro del pro ce so de de li be ra ción y for ma ción de de ci sio nes en cual quier sis te ma po lí ti co de mo crá ti co. Con se cuen te men te, es te pen sa dorpo lí ti co se pro nun ció por una ge nui na de mo cra cia par ti ci pa ti va, la cual, si


424 Graham Wil son, Fran cis, op. cit., p. 7.425 Al res pec to, con sul tar las obras si guien tes de esos au to res: De wey, John, The Pu -

blic and its Pro blems, cit.; De wey, John, “Pu blic Opi nion”, New Re pu blic, 30, 1922, pp.286-288; Lipp mann, Wal ter, Pu blic Opi nion, cit.; Lipp mann, Wal ter, The Phan tom Pu -blic, Bra ce-Nue va York, Har court, 1925.

no era lo más efi cien te, sí era la for ma de go bier no más edu ca ti va.426 El en -fo que de Lipp mann es tu vo sub ra ya do por la im por tan cia que otor gó a laeco no mía in ter na de la so cie dad. Lipp mann en cuen tra una si tua ción par-ti cu lar, que des cri be con las si guien tes pa la bras: “…de mo cracy in its ori gi -nal form ne ver se riously fa ced the pro blem which ari ses be cau se the pic tu -res in si de peo ple”s heads do not au to ma ti cally co rres pond with the worldout si de”.427

Lippmann in sis ten te men te pro pu so que las cues tio nes de im por tan ciade bían ser de ci di das por ex per tos que tu vie sen una in for ma ción con fia bley que, por tan to, no es tu vie sen su je tos a con fu sio nes pro vo ca das por es te -reo ti pos que ge ne ral men te go bier nan al de ba te pú bli co. De es ta ma ne ra,pa ra es te au tor, los ciu da da nos co mu nes no es tán ca pa ci ta dos pa ra go ber -nar se a sí mis mos. Pa ra ha cer a la de mo cra cia via ble no hay ne ce si dad deque la ciu da da nía se in vo lu cre di rec ta men te en el pro ce so de go bier no. Dehe cho, se ña ló Lipp mann, esa ciu da da nía es tá dis pues ta a de jar el go bier noa ex per tos, siem pre y cuan do las re glas de mo crá ti cas es tén san cio na das le -gal men te y los ex per tos en cues tión brin den de bi da men te a la ciu da da níalos bie nes y ser vi cios que de man da.

Dewey y Lipp mann en sus prin ci pa les tra ba jos, pre sen ta ron una sis te ma -ti za ción y or de na mien to ideo ló gi co de dos vi sio nes dis tin tas so bre cues tio -nes cru cia les en la teo ría de la de mo cra cia, que se ha cían pre sen tes des deaños atrás en el pen sa mien to po lí ti co. Ellos pro pu sie ron al ter na ti vas dis tin -tas por lo que to ca a la de mo cra cia y la opi nión pú bli ca, con pre mi sas di fe -ren tes e in clu so por de más opues tas. Slav ko Spli chal des cri be las di fe ren cias en fun da men tos y cri te rios en tre am bos au to res, en la si guien te for ma: la di -se mi na ción am plia de la in for ma ción fren te al diá lo go ca ra a ca ra; la au to dis -ci pli na e in clu so au to sa cri fi cio de los ciu da da nos fren te a la rea li za ción per -so nal y la au to sa tis fac ción; la ra cio na li dad pu ra de la po lí ti ca fren te a unavin cu la ción de la po lí ti ca con las aprehen sio nes e in te re ses de los miem brosde una so cie dad; el es tric to rea lis mo cien tí fi co en el dis cur so de mo crá ti cofren te a la in clu sión de for mas de cul tu ra y ar te; la de sa pa ri ción de la sus tan -cia de la de mo cra cia par ti ci pa ti va fren te a la re cons truc ción de los fun da -men tos prác ti cos de la de mo cra cia par ti ci pativa.428


426 Lasch, Chris top her, “Jour na lism, Pu bli city, and the Lost Art of Argu ment”, Me dia Stu dies Jour nal, 9, 1, 1995, p. 89.

427 Lipp mann, Wal ter, Pu blic Opi nion, cit., p. 31.428 Spli chal, Slav ko, op. cit., p. 137.

Sin du da al gu na por lo que to ca al cam po de la de mo cra cia y la opi niónpú bli ca, los en fo ques de Lipp mann y De wey tie nen una re la ción di rec ta yun im pac to sus tan ti vo so bre la par ti ci pa ción ciu da da na. Pa ra De wey, la de -mo cra cia no exis te sin par ti ci pa ción, y la ex pre sión y el diá lo go son fun da -men ta les pa ra es ta par ti ci pa ción. En su vi sión, ca da miem bro de la so cie -dad, así co mo ca da uno de sus gru pos, or ga ni za cio nes o aso cia cio nestie nen el de re cho y la po si bi li dad de ex pre sar sus opi nio nes y de que ellassean co no ci das y con si de ra das por aque llos res pon sa bles de to mar de ci sio -nes pú bli cas. Pa ra Lipp mann, la opor tu ni dad de par ti ci pa ción no guar dauna co rre la ción obli ga to ria con la ra cio na li dad en la to ma de de ci sio nes.Este au tor con clu ye que la to ma de de ci sio nes por una mi no ría sin la par ti -ci pa ción ciu da da na es sim ple men te una re gla de ne ce si dad y ope ra en elme jor be ne fi cio de la so cie dad.

El en fo que de De wey so bre la opi nión pú bli ca par te de su con cep tua cióny di fe ren cia ción so bre lo pú bli co y lo pri va do. Pa ra él, lo pú bli co son aque -llas ac cio nes que afec tan a otros que no es tán di rec ta men te in vo lu cra dos enuna ac ción. Esas ac cio nes son lle va das a ca bo por un pú bli co —De wey uti -liza el tér mi no pu blic—, el cual lo de fi ne co mo un am plio cuer po de per so -nas que tie nen un in te rés co mún en el con trol de las con se cuen cias de even -tos so cia les y que se re la cio nan di rec ta men te con el Esta do.429 En lacon cep tua ción de De wey, la di fe ren cia en tre pri va do y pú bli co no equi va lea la dis tin ción en tre lo in di vi dual y lo so cial. Mu chas ac cio nes pri va das son so cia les por que su re sul ta do con tri bu ye o afec ta el bie nes tar de la co mu ni -dad. En su opi nión, cual quier ac ción en tre dos in di vi duos es so cial por supro pia na tu ra le za.

De wey con si de ró a la re la ción en tre el Esta do y la so cie dad co mo lacon di ción fun da men tal pa ra la exis ten cia del pú bli co, y co lo có a es te úl ti -mo den tro de la es fe ra po lí ti ca, jun to con sus or ga ni za cio nes po lí ti cas. Sude fi ni ción de pú bli co se de ri va de la apre cia ción de que to dos los mo dos de con duc ta aso cia ti va pue den te ner am plias y per ma nen tes con se cuen ciasque in vo lu cran a otros in di vi duos, apar te de los que es tán di rec ta men tevin cu la dos. De wey con clu ye en su aná li sis que el pú bli co tam bién de be es -tar or ga ni za do for mal men te pa ra ser efi caz. En su opi nión, la or ga ni za ciónfor mal del pú bli co es el Esta do ba sa do en el prin ci pio de re pre sen ta ción,


429 Las pa la bras usa das por De wey pa ra ha cer es ta de fi ni ción son “…a lar ge body ofper sons ha ving a com mon in te rest in con tro lling the con se quen ces of so cial tran sac -tions”. Véa se De wey, John, The Pu blic and Its Pro blems, cit., pp. 126 y 137.

con el go bier no in te gra do por agen cias y ofi cia les con obli ga cio nes y fa -cul ta des pa ra ac tuar en de fen sa de los in te re ses del pú bli co. Por otro la do,De wey sos tie ne que el ti po de co no ci mien to ne ce sa rio pa ra que un pú bli cose or ga ni ce de mo crá ti ca men te por el mis mo no exis te en rea li dad. Él ad vir -tió los ries gos de una opi nión pú bli ca que no es té fun da da en el co no ci -mien to sur gi do de una con ti nua in ves ti ga ción so cial.

Asi mis mo, es te au tor se mos tró es cép ti co res pec to de la opi nión pú bli -ca, en vir tud de que ella pue de ca re cer de ese co no ci mien to. Par ti cu lar men -te por que hay quie nes tie nen un in te rés de que una men ti ra sea creí da, y por ello ma ni pu lan una opi nión pú bli ca ha cien do uso del des co no ci mien to oig no ran cia de la so cie dad. En con se cuen cia, afir mó De wey, la opi nión pú -bli ca for ma da de es ta ma ne ra pue de ser só lo pú bli ca de nom bre, pe ro nun -ca en sus tan cia. Con ba se en es te he cho, él hi zo un re pe ti do lla ma do a la ne -ce sa ria in te gra ción de in for ma ción de ma ne ra pre ci sa, con fia ble yopor tu na, fun da da en una in ves ti ga ción so cial sistemática y organizada.

De wey vio a la de mo cra cia co mo la opor tu ni dad de ca da in di vi duo deal can zar su ple na per so na li dad —full ness of in te gra ted per so na lity— conotros in di vi duos en una co mu ni dad. Así, él en tien de la par ti ci pa ción delpue blo en el go bier no en for ma más di rec ta, lo cual con tri bu ye a la au to -rrea li za ción hu ma na. Asi mis mo, De wey no con fió en la im par cia li dad delos ex per tos y, por tan to, re cha zó la idea de un go bier no don de se to mande ci sio nes con el con cur so ex clu si vo de bu ró cra tas o in te lec tua les es pe cia -lis tas in de pen dien tes. Pa ra es te au tor, esos go ber nan tes só lo pue den to marde ci sio nes co mo ins tru men tos del ca pi tal.430 Asi mis mo, re cha zó la pre mi -sa de que los ex per tos son sa bios y be ne vo len tes —wi se and be ne vo lent—y que ellos tra ba jan a fa vor de los in te re ses de la so cie dad. Por el con tra rio—se ña la es te au tor—, esos es pe cia lis tas ex per tos se di vor cian del in te rés y com pro mi so a fa vor de la so cie dad y se vinculan a intereses económicossometiéndose a decisiones particulares.

De wey es ti ma que el go bier no de las ma yo rías, co mo un fun da men to dela de mo cra cia, no cons ti tu ye un ob je ti vo por sí mis mo. De he cho, es te fun -da men to pue de pa re cer cues tio na ble a cau sa de que los mé to dos de for ma -


430 En sus pro pias pa la bras, De wey sos tu vo: “If the mas ses are as in te llec tually irre -dee ma ble as its pre mi se im plies, they at all events ha ve both too many de si res and toomuch po wer to per mit ru le by ex perts to ob tain. The very ig no ran ce, bias, fri vo lity, jea -lousy, ins ta bi lity, which are alle ged to in ca pa ci ta te them from sha re in po li ti cal af fairs,un fit them still mo re for pas si ve sub mis sion to ru le by in te llec tuals”. De wey, John, ThePu blic and its Pro blems, cit., p. 205.

ción de la vo lun tad ma yo ri ta ria no es tán de bi da men te de sa rro lla dos. Asi -mis mo, en su opi nión, la prin ci pal ame na za a la de mo cra cia se en cuen traen la ten den cia de po lí ti cos de con ver tir la sim ple men te en otro ne go cio, yel pro ble ma a re sol ver más im por tan te que en fren ta el pú bli co es en con trarla fór mu la pa ra li be rar se de ese so me ti mien to. Por otra par te, él con fió en lapo si bi li dad de crear una gran co mu ni dad —Great Com mu nity—, y pos tu ló co mo una con di ción pa ra su lo gro a la co mu ni ca ción, con for ma da, asi mis -mo, por se ña les y sím bo los que for man un sig ni fi ca do y re presen tan unaex pe rien cia. Sus ideas al res pec to fue ron ex pues tas, en tre otras, con las si -guien tes pa la bras: “Till the Great So ciety is con ver ted in to a Great Com -mu nity, the Pu blic will re main in eclip se. Com mu ni ca tion can alo ne crea tea great com mu nity. Our Ba bel is not one of ton gues but of signs andsymbols wit hout which sha red ex pe rien ce is im pos si ble”.431

En la opi nión de es te au tor, las más im por tan tes li mi tan tes so bre la li breco mu ni ca ción y cir cu la ción de los he chos y las ideas son las con di cio nesemo ti vas e in te lec tua les de una so cie dad que son uti li za das por ex plo ta do resde sen ti mien tos y opi nio nes pa ra ven ta jas par ti cu la res.432 Pa ra De wey, elpri mer re qui si to de una li ber tad es el de sa rro llo del co no ci mien to y la cien -cia. Estos dos ele men tos de bían ser ac ce si bles a ca da ciu da da no en la for mamás apropia da. En opi nión de De wey, el co no ci mien to im pli ca tan to co -mu ni ca ción y en ten di mien to. El co no ci mien to de los pro ble mas so cia lesde pen de par ti cu lar men te de la di fu sión que se ha ga del mis mo, por que es la úni ca for ma de ob te ner lo y po ner a prue ba los re sul ta dos, y por que con tri -bu ye sus tan cial men te a la for ma ción de la opi nión pú bli ca.433 La in ves ti ga -ción so cial es tan só lo el pri mer pa so pa ra la for ma ción del co no ci mien to,cu yos re sul ta dos de ben ser di se mi na dos por me dio de la pren sa pa ra es ti -mu lar y am pliar el diá lo go.

Pa ra De wey, la co mu ni ca ción y las nue vas fór mu las pa ra de sa rro llar lacon tri bui rían a re sol ver los pro ble mas ge ne ra dos por una vi da pú bli ca sinor den. Asi mis mo, lo gra rían sa car la de las pe num bras en que se po día en -con trar la pro pia so cie dad al ca re cer de las lu ces que brin da la co mu ni ca -ción. Él cre yó que en su ideal de gran co mu ni dad ha bría una li bre y to tal in -ter co mu ni ca ción.434 En su opi nión, la pren sa po dría con tri buir al de sa rro llo


431 De wey, John, The Pu blic and its Pro blems, cit., p. 142.432 Ibi dem, p. 169.433 Ibi dem, p. 177.434 Ibi dem, p. 211.

co rrec to de la so cie dad a tra vés de la trans mi sión del co no ci mien to. Asi -mismo, De wey sos tu vo que la so cie dad pue de es tar or ga ni za da de mo crá ti -ca men te só lo si se cuen ta con tres ele men tos: a) edu ca ción pú bli ca; b) li -ber tad de in ves ti ga ción so cial y di fu sión de re sul ta dos, y c) to tal pu bli ci ta -ción res pec to a ca da una de las cues tio nes de in te rés pú bli co. De es tafor ma, él con si de ró que la de mo cra cia re quie re de una más am plia edu ca -ción pa ra to da la so cie dad y no tan só lo pa ra los bu ró cra tas, ad mi nis tra do -res o di rec to res de em pre sas.435

Por su par te, Lipp mann re cha zó la idea de que la so cie dad fue se ra cio nal y con co no ci mien tos pa ra ejer cer co mo tal fun cio nes de go bier no. Pa ra él,tan to el go bier no co mo la pro pia so cie dad es ta rían me jor si la con duc ciónpo lí tica de un país es tu vie ra ex clu si va men te en las ma nos de ex per tos. Pa ra re for zar es te ar gu men to, Lipp mann afir mó que la rea li dad ob je ti va di fie repro fun da men te de las imá ge nes en las ca be zas de in di vi duos, las cua les ame nu do les guían erró nea men te en su apre cia ción del mun do ex ter no. Enes te en tor no, los ex per tos y es pe cia lis tas tie nen una ma yor ven ta ja de ver el mun do con ma yor ob je ti vi dad que el ciu da da no co mún.436 Pa ra él, la in for -ma ción cien tí fi ca era con fia ble res pec to a su ob je ti vi dad, si ella era ela bo -ra da por ex per tos in de pen dien tes.

Lipp mann no con si de ró al pú bli co co mo un en te au tó no mo y úni co, si no co mo de pen dien te de ele men tos co rre la ti vos y co mo va rios pú bli cos. Ensus afir ma cio nes so bre es ta cues tión, el es pe cia lis ta di jo que el pú bli co noera un cuer po de ter mi na do de in di vi duos, si no que es tá in te gra do por aque -llas per so nas in te re sa das en un asun to so bre el cual só lo pue den in fluir atra vés del apo yo u opo si ción a ac to res con ten dien tes.437 En el ejer ci cio delgo bierno, Lipp mann de po si tó una con fian za de la ma yor re le van cia en bu -ró cra tas es pe cia lis tas y ex per tos en di ver sas ma te rias. Él se ña ló que en lame di da en que es te gru po de go ber nan tes es té me nos dis traí do por ig no ran -tes y pro ble má ti cos in di vi duos aje nos a la fun ción gu ber na men tal que só lofor man par te del pú bli co, se rá me jor pa ra que esos en car ga dos gu ber na -men ta les adop ten y apli quen las so lu cio nes más ade cua das. De con for mi -dad con lo an te rior, Lipp mann sub ra yó la in con ve nien cia de las ma sas en el ejer ci cio de la fun ción gu ber na men tal. En con se cuen cia, pro pu so que a losmiem bros de ese pú bli co se les pi die se ha cer lo me nos po si ble en las


435 Ibi dem, p. 288.436 Lipp mann, Wal ter, Pu blic Opi nion, cit., p. 18.437 Lipp mann, Wal ter, The Phan tom Pu blic, cit., p. 77.

cuestio nes en que ellos no sa bían o po dían ha cer al go bien.438 En su opi -nión, el in te rés del pú bli co de be con cen trar se só lo en dos asun tos: a) queha ya le yes y que ellas sean apli ca das de bi da men te, y b) que las le yes seanmo di fi ca das so la men te cuan do ha ya un pro ce di mien to es ta ble ci do pa ra talefec to, y que cual quier mo di fi ca ción cum pla to tal men te con ese pro ce di -mien to.439

Pa ra es te au tor, la opi nión pú bli ca no de bía ver ter se so bre cues tio nes es -pe cí fi cas, so bre te mas don de no ha bía opo si ción o crí ti ca abier ta, o so brele yes y nor mas sin pro ble mas, si no úni ca men te res pec to al man te ni mien tode un ré gi men de de re cho, la se gu ri dad con trac tual y las cos tum bres. Dees ta ma ne ra, Lipp mann es ti mó la par ti ci pa ción de la opi nión pú bli ca ex -clu si va men te a efec to de con tri buir a la co rrec ción de la ma la apli ca ción de le yes, cuan do una ley era cues tio na ble res pec to a su efec to po si ti vo o cuan -do ha bía un con flic to que pu sie ra en ries go la se gu ri dad con trac tual y la vi -gen cia de cos tum bres. Asi mis mo, pun tua li zó que la opi nión pú bli ca só lopo día exis tir en una so cie dad de mo crá ti ca, por que en ella se en con tra ba elúni co ám bi to don de po día sur gir y ex pre sar se una opo si ción abier ta porpar te del pú bli co. Al res pec to, en ten dió a la par ti ci pa ción de la so cie dadco mo un ele men to me du lar en su vi sión de la de mo cra cia. Sus pa la bras enes te sen ti do fue ron pre ci sas: “When po wer, ho we ver ab so lu te and unac -coun ta ble, reigns wit hout pro vo king a cri sis, pu blic opi nion does notchallen ge it. So me body most challen ge ar bi trary first. The pu blic can onlyco me to his as sis tan ce”.440

Lipp mann con si de ró equi vo ca do el afir mar que el elec to ra do era in he ren -te men te com pe ten te pa ra ad mi nis trar y di ri gir los asun tos pú bli cos, así co mo el que la opi nión pú bli ca tu vie ra que pro nun ciar se per ma nen te men te pa ra lo -grar un be ne fi cio pa ra la so cie dad. En su opi nión, el elec to ra do se en con tra -ba ex pues to a va gue da des y sím bo los vin cu la dos con emo cio nes, pro du ci -dos por gru pos de pre sión, par ti dos po lí ti cos e in te re ses eco nó mi cos, en treotros. To do ello for ma ba una opi nión pú bli ca erró nea o dis tor sio na da, conne ga ti vos re sul ta dos.441 Con se cuen te men te, afir mó que si el elec tor no pue -


438 Lipp mann, Wal ter, The Phan tom Pu blic, cit., p. 199.439 Ibi dem, p. 104.440 Ibi dem, p. 70.441 Lipp mann con tem pló la po si bi li dad de una am plia ma ni pu la ción en la for ma ción

de la opi nión pú bli ca, y la ex pu so con las si guien tes pa la bras: “The theory I am sug ges -ting is that, in the pre sent sta te of edu ca tion, a pu blic opi nion is pri ma rily a mo ra li zedand co di fied ver sion of the facts. I am ar guing that the pat tern of ste reoty pes at the cen ter

de es cu dri ñar los de ta lles de los pro ble mas que se pre sen tan a dia rio, ya sea por que no tie ne el tiem po, el in te rés o el co no ci mien to pa ra tal efec to, en -ton ces no da rá su jus ta di men sión ni ha rá tam po co un uso me jor de la opi -nión pú bli ca, ni aun por que és ta se ex pre se con más fre cuen cia.442

Por otra par te, Lipp mann con cep tuó a la opi nión pú bli ca cons tru yen do una di fe ren cia on to ló gi ca en tre el mun do que exis te fue ra de las men tesde los in di vi duos y las imá ge nes den tro de sus ca be zas. Pa ra es te au tor, lafor ma ción de la opi nión pú bli ca que se ge ne ra en las men tes de la gen teco mún se ca rac te ri za por la au sen cia de una ra cio na li dad y es tá su je ta aemo cio nes. Su prin ci pal preo cu pa ción era en con trar un an tí do to en con -tra de la pro pa gan da pro du ci da con el con sen ti mien to de las ma sas. En suvi sión, la opi nión pú bli ca de be ría es tar li bre de emo cio nes por que al fi nal de to do el co no ci mien to sur gi ría no de la con cien cia, si no del me dio am -bien te con el que tie ne que de sa rro llar se es ta con cien cia. Lipp mann sos -tu vo que cuan do los in di vi duos ac túan de con for mi dad con la in te li gen -cia, ellos sa len a buscar los he chos con for me a los cua les pue dan to maruna acer ta da de ci sión. Cuan do se des co no cen los he chos an te rio res, en ton -ces bus can en ellos mis mos res pues tas y en cuen tran só lo lo que hay allí:prin ci pal men te pre jui cios que le li mi tan su co no ci mien to. Sus pa la bras enes te sen ti do fue ron ex pre sa das de la si guien te for ma: “When men act onthe prin ci ple of in te lli gen ce they go out to find the facts and to ma ke theirwis dom. When they ig no re it, they go out in si de them sel ves and find onlywhat are the re —pri ma rily pre ju di ces which li mit peo ple’s know led -ge—”.443 Pa ra es te au tor, la forma ción de la opi nión pú bli ca de bía in te grar -se ex clu yen do las emo cio nes in di vi dua les y de sa rro llan do mé to dos pa rades cu brir los he chos rea les. Pa ra él, só lo los ex per tos y es pe cia lis tas pue -den ra cio na li zar la opi nión pú bli ca, por que úni ca men te ellos tie nen la ca -pa ci dad de for mar ge ne ra li za cio nes fun da das en el aná li sis y de ela bo rarins tru men tos cer te ros pa ra su res pec ti vo es tu dio.

De bi do a su des con fian za en la ca pa ci dad ra cio nal del pú bli co, Lip-pmann vio con gran des li mi ta cio nes a la opi nión pú bli ca. Pa ra él, los in di -vi duos só lo tie nen un li mi ta do ac ce so a la in for ma ción; su com pren sión deesa in for ma ción es tá so me ti da a es te reo ti pos; sus evi den cias son bá si ca -


of our co des lar gely de ter mi nes what group of facts we shall see, and in what light weshall see them”. Lipp mann, Wal ter, Pu blic Opi nion, cit., p. 125.

442 Lipp mann, Wal ter, The Phan tom Pu blic, cit., pp. 20, 36 y 37.443 Lipp mann, Wal ter, Pu blic Opi nion, cit., p. 397.

men te im pre sio nes e ideas don de sim ples se cuen cias de tiem po son vistasco mo equi va len tes de una de ter mi nan te re la ción de pro fun das cau sas yefec tos.444 Por tan to, la ac ción eje cu ti va no es pa ra el pú bli co. Éste só lo ac -túa ali neán do se co mo un par ti da rio de al guien en una po si ción pa ra ac tuareje cu ti va men te.445

En es te con tex to, la prin ci pal fun ción de la dis cu sión no es la de pro veeral pú bli co con la ver dad res pec to de una con tro ver sia, si no más bien iden ti -fi car a los par ti da rios y de fen so res a efec to de per mi tir a los miem bros delpú bli co to mar una po si ción. De he cho, el pú bli co no ex pre sa una opi nión,si no que se pro nun cia a fa vor o en con tra de una pro pues ta. Con se cuen te -men te, el pue blo no pue de go ber nar, ni tam po co un go bier no de mo crá ti copue de ser una ex pre sión de la vo lun tad del pue blo. En la opi nión de es teau tor, la gen te no tie ne el tiem po ni el in te rés ni el co no ci mien to su fi cien tepa ra en ten der los pro ble mas so bre los que se re quie re to mar de ci sio nes.De bi do a su ig no ran cia o li mi ta dos co no ci mien tos, las ma yo rías no ven ladi fe ren cia en tre la ver dad y la men ti ra, por lo cual se ven for za das a to marde ci sio nes con ba se en la in for ma ción que lle guen a ob te ner o re ci bir. Lapre vi sión, el aná li sis y la so lu ción de un pro ble ma no son cues tio nes quepue da aten der de bi da men te el pú bli co. Su jui cio des can sa en una re du ci dain for ma ción de los he chos.446

Lipp mann es ti mó que pa ra for ta le cer a la opi nión pú bli ca era ne ce sa riala crea ción de agen cias in de pen dien tes y ex per tas en in ves ti ga ción, co nec -ta das en un com ple jo de bu ró de in te li gen cia —in te lli gen ce bu reau— tanab so lu ta men te se pa ra dos co mo sea po si ble del Po der Eje cu ti vo y susmiem bros.447 Él con si de ró que los ciu da da nos pue den in cre men tar su con -trol so bre los ac tos de los ser vi do res pú bli cos si se lo gra que sus ac tos seanmo ni to rea dos, y los re sul ta dos de su tra ba jo sean me di dos. En es te or dende ideas, la pren sa po dría te ner una re le van cia im por tan te co mo un pro vee -dor de in for ma ción.448

En la opi nión de es te au tor, la pren sa de be ha cer un es fuer zo pa ra re ve lar la ver dad, ade más de di fun dir no ti cias. Sin em bar go, él aña de que las dosac ti vi da des no es tán ne ce sa ria men te en con so nan cia, si no que pue den es tar en con tra po si ción. De acuer do con Lipp mann, la pren sa no es ca paz de de -


444 Lipp mann, Wal ter, Pu blic Opi nion, cit., p. 154.445 Lipp mann, Wal ter, The Phan tom Pu blic, cit., p.144.446 Idem.447 Lipp mann, Pu blic Opi nion, cit., pp. 384–389.448 Ibi dem, p. 320.

ve lar los he chos ocul tos y ge ne rar una vi sión de la rea li dad que per mi ta a la gen te ac tuar. Asi mis mo, sos tu vo que el pro ble ma de la for ma ción de opi -nio nes no de be ser tra ta do co mo uno co rres pon dien te a li ber ta des ci vi les.De be ser una cues tión de có mo ha cer al mun do in vi si ble, po si ble de ser vis -to por la ciu da da nía de un Esta do mo der no —“how to ma ke the in vi si bleWorld vi si ble to the ci ti zens of a mo dern sta te”—.449 Pa ra Lipp mann, laspre gun tas fun da men ta les son: ¿Dón de y có mo pue den los ciu da da nos o losme dios de co mu ni ca ción ob te ner la in for ma ción que ellos ne ce si tan?¿Quién de be brin dar la? y, en su ca so, ¿Quién de be pa gar por ella? Las li ber -ta des ciu da da nas no son su fi cien tes pa ra for mar opi nión pú bli ca, por que talsu pues to lle va ría a una pre mi sa in vá li da, que es el que la ver dad es es pon tá -nea o que los me dios pa ra ase gu rar la ver dad exis ten cuan do no hay al gu nain ter fe ren cia ex ter na.450 Se gún el au tor, la cla ve pa ra la for ma ción de unaade cua da opi nión pú bli ca es la crea ción de una in te li gen cia or ga ni za da—or ga ni zed in te lli gen ce— o de una de bi da ma qui na ria de se gui mien to. Nila pren sa ni cual quier otra ins ti tu ción pú bli ca o pri va da a la que la ciu da da nía es tu vie se dis pues ta a con fiar en ella o so me ter se a su ad mi nis tra ción po dríalle var a ca bo la crea ción y ope ra ción de tal ma qui na ria de co no ci mien to—ma chi nery of know led ge—.451 Só lo un cuer po de in te li gen cia in te gra dopor es pe cia lis tas y ex per tos in de pen dien tes po dría ase gu rar el flu jo con ti nuo de in for ma ción con fia ble.

En su com pren sión de la de mo cra cia, Lipp mann vio que los me dios de co -mu ni ca ción no ope ran co mo me dia do res del diá lo go, si no que fun da men tal -men te ellos cam bian la ca li dad de la co mu ni ca ción. En es te ám bi to, la fun ciónde las no ti cias es la co rres pon dien te a des ta car un even to; la fun ción de la ver -dad es de ve lar he chos ocul tos, vin cu lar los a am bos y for mar una vi sión de larea li dad con for me a la cual pue dan ac tuar los miem bros de la so cie dad.452

Los en fo ques sos te ni dos por De wey y Lipp mann an te rior men te ex pues -tos han suma do res pec ti va men te a di ver sos y nu me ro sos adep tos, los cua -les han for mu la do apor ta cio nes y ar gu men tos pa ra for ta le cer los o am pliar -los. La con tro ver sia pre sen ta da por esos dos au to res a ini cios del si glopa sa do si gue en di ver sas for mas aún vi va hoy en día.


449 Lipp mann, Wal ter, Pu blic Opi nion, cit., pp. 318 y 320.450 Ibi dem, p. 319.451 Ibi dem, p. 365.452 Ibi dem, p. 358.

CAPÍTULO SÉPTIMO


I. Esta do de de re cho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

II. Re gu la ción ju rí di ca de los me dios . . . . . . . . . . . . . . 204

1. El de ba te doc tri nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

2. El de ba te ju di cial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

3. Par ti cu la ri da des de la re gu la ción de me dios escri tos yelec tró ni cos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

4. Nor mas ju rí di cas so bre los me dios elec tró ni cos . . . . . . 228

III. De ci sio nes ju di cia les so bre co mu ni ca ción po lí ti ca en me -dios elec tró ni cos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242

IV. Au to rre gu la ción a tra vés de có di gos de con duc ta . . . . . . 253

CAPÍTULO SÉPTIMO


El go ber na do dis po ne, en el cons ti tu cio na lis -mo con tem po rá neo, de nue vos ins tru men tospa ra ha cer sen tir su vo lun tad y con di cio nar lade sus re pre sen tan tes. Al su fra gio, de re chotra di cio nal... se adi cio na la pre sen cia per ma -nen te de los par ti dos po lí ti cos, de los me dios

de co mu ni ca ción...

Die go VALA DÉS

Los me dios de co mu ni ca ción son in dis pen sa -bles a la de mo cra cia pe ro den tro de un Esta do de de re cho que a to dos be ne fi cie y a to dos

obli gue.

Jor ge CAR PI ZO

I. ESTA DO DE DE RE CHO

El po der es sus tan cia vi tal de to do sis te ma po lí ti co. Lo que dis tin gue aunos de otros sis te mas es el con jun to de va lo res, prin ci pios, fór mu las,ins titucio nes y me ca nis mos a tra vés de los cua les el po der se ob tie ne, yse ejer ce un con trol so bre él. En el mun do con tem po rá neo, los sis te maspo lí ti cos más avan za dos se ri gen por un Esta do mo der no de de re cho,don de en to do mo men to y si tua ción la ley ri ge la re la ción en tre in di vi duo y go bier no, en tre las mis mas au to ri da des y en tre ca da in di vi duo. En es teor den, hay dos pre mi sas fun da men ta les: 1) Na die es tá por arri ba de laley, es de cir, ca da hom bre es tá su je to a la ley, y453 2) El po der no es

195

453 Di cey, A. V., Intro duc tion to the Study of the Cons ti tu tion, Lon dres, Mac Mi llan,1939, pp. 188-195.

abso lu to, si no li mi ta do.454 El Esta do mo der no de de re cho se vier te so breto da ins ti tu ción pú bli ca o pri va da y so bre to do in di vi duo, cual quie ra quesea su con di ción po lí ti ca, eco nó mi ca o so cial. Pa ra tal efec to, és te es ta -ble ce e im po ne la apli ca ción de prin ci pios fun da men ta les, co mo la di vi -sión de po de res; la re pre sen ta ción po pu lar; la pro tec ción del ciu da da nofren te al abu so, ar bi trio e im pu ni dad del po der pú bli co, y el res pe to a losde re chos hu ma nos.

En es te Esta do mo der no de de re cho se con ju gan ele men tos bá si cos delpen sa mien to de mo crá ti co y del pen sa mien to li be ral, res pec ti va men te. Poruna par te, es tá el go bier no de la ma yo ría, y, por otra, la li ber tad del in di vi -duo y la pro tec ción de las mi no rías. Al res pec to, por ejem plo, Kar pen se ña -la que:

El es ta do cons ti tu cio nal y de mo crá ti co ga ran ti za la li ber tad y re úne la li -bre au to de ter mi na ción in di vi dual y per so nal así co mo la pro tec ción con tra el do mi nio ar bi tra rio, con li ber tad y co ges tión, es de cir, par ti ci pa ción delciu da da no a tra vés del vo to po pu lar y de la ad mi nis tra ción pú bli ca. ElEsta do de de re cho de mo crá ti co no des can sa ex clu si va men te en una deam bas no cio nes de li ber tad. Por el con tra rio, en su esen cia bus ca man te ner los dos prin ci pios en un es ta do de equi li brio, con fi rién do les vi gen cia aam bos pa ra que sir van de re cí pro co apo yo y com ple men to.455

El Esta do mo der no de de re cho for mal men te es ta ble ce los me dios ins ti -tu cio na les pa ra ha cer po si ble la for ma ción y fun cio na mien to de un go -bierno. El ape go a ellos ge ne ra el ejer ci cio le gí ti mo del po der. En su esen cia,el po der ob ten drá le gi ti mi dad en la me di da en que las le yes que ri gen su ac -ce so y fun cio na mien to en cuen tren con gruen cia, sus ten to y jus ti fi ca ción enlos va lo res y creen cias pre do mi nan tes de una so cie dad. Sin una con gruen ciade esos va lo res, creen cias y con sen sos con las le yes a tra vés de las cua les seob tie ne el ac ce so y se ejer ce el po der, la con duc ta del ciu da da no po dría re fle -jar dis tin tas ma ni fes ta cio nes. Éstas pue den ir des de la in di fe ren cia al or denju rí di co con lle van do una au sen cia de con vic ción pa ra com pro me ter se a su


454 Rothschild, “Obser va tions on Po li ti cal Le gi ti macy in Con tem po rary Eu ro pe”, Po -li ti cal Scien ce Quar terly, núm. 92, 1977, pp. 490 y 491.

455 Kar pen, Ulri co, “La im por tan cia del mar co ju rí di co pa ra el de sa rro llo de mo crá ti -co”, Con tri bu cio nes, Bue nos Ai res, 1/93, Kon rad Ade nauer Stif tung, CIEDLA, p. 110.Tam bién véa se la pá gi na 112 pa ra otros co men ta rios al res pec to.

cum pli mien to, has ta la opo si ción al mis mo por ca mi nos de la vio len cia.456

Tal y co mo lo ha se ña la do Allan Ball, el or den ju rí di co ne ce si ta de un fir mey es tre cho víncu lo con la so cie dad.457 A es te res pec to, tam bién es im por tan te te ner pre sen tes las pa la bras de J. A. Schum pe ter re fe ri das a la de mo cra cia.En su opi nión, el prin ci pio de la de mo cra cia im po ne que las rien das del go -bier no con duz can a la par ti ci pa ción de in di vi duos o fuer zas. La de mo cra cia,agre ga, só lo sig ni fi ca que la gen te ten ga la opor tu ni dad de acep tar o re cha zar a las per so nas que les go bier na, a tra vés de una com pe ten cia elec to ral.458 Dees ta for ma, el Esta do mo der no de de re cho de be in cor po rar ele men tos y me -ca nis mos pa ra la par ti ci pa ción y re pre sen ta ción po pu lar, que a su vez seanpro duc to del pro pio con sen so de la so cie dad y sus fuer zas po lí ti cas.

Las nue vas rea li da des del Esta do de man dan en con trar ins tru men tos yme ca nis mos que ase gu ren su ope ra ción efi caz. En es te or den de ideas, lasapor ta cio nes del cons ti tu cio na lis ta Die go Va la dés re sul tan de sig ni fi ca ti va re le van cia. De acuer do con él, los “con tro les po lí ti cos” per mi ten el equi li -brio de las ins ti tu cio nes pa ra que cum plan sus res pon sa bi li da des cons ti tu -cio na les. En su obra El con trol del po der, Va la dés ex po ne que en esos con -tro les po lí ti cos se en cuen tran los si guien tes ele men tos: “...a) nor masju rí di cas, b) ac cio nes ju rí di cas, c) ac cio nes po lí ti cas, d) equi li brio ins ti tu -cio nal, e) atri bu cio nes cons ti tu cio na les, que in clu yen fa cul ta des y obli ga -cio nes, f) efi ca cia ins ti tu cio nal, y g) efec ti vi dad ins ti tu cio nal”.459

Asi mis mo, es te or den re quie re pa ra te ner vi da ple na de im por tan tes con -di cio nes, mis mas que por su pro pia na tu ra le za son por de más com ple jas,así co mo de pen dien tes de va ria bles con se me jan tes ca rac te rís ti cas. Entreellos des ta can los si guien tes:

• Con di cio nes y es truc tu ras que in duz can a la re duc ción y eli mi na ciónde fac to res que ge ne ren con di cio nes de de si gual dad en tre los miem -bros de una so cie dad, así co mo a una dis tri bu ción más equi ta ti va de la ri que za.460

ESTADO DE DERECHO Y REGULACIÓN JURÍDICA 197

456 Stein Ve las co, Jo sé Luis, “Re for mas cons ti tu cio na les”, El Fi nan cie ro, oc tu bre 9de 1991. “Cons ti tu ción y rea li dad”, El Fi nan cie ro, no viem bre 27 de 1991.

457 Véa se Ball, Allan R., Mo dern Po li tics and Go vern ment, cit., p. 31.458 Shum pe ter, J. A., Ca pi ta lism, So cia lism and De mo cracy, Lon dres, Geor ge Allen

and Unwin Ltd., 1981, pp. 273, 284 y 285. Véa se Pla me natz, John, Man and So ciety, vol. 1, 1963, p. 239.

459 Va la dés, Die go, op. cit., p. 179.460 Este ele men to, sin du da al gu na, al can za una gran com ple ji dad. Su im por tan cia es

ad ver ti da con mu cha fre cuen cia y preo cu pa ción tan to por aca dé mi cos co mo por po lí ti -

• Ten den cia cul tu ral pree mi nen te en la ciu da da nía por la jus ti cia, la li -ber tad y el res pe to a la ley —que lle ga a dar lu gar a una mis ma par tede la cul tu ra de una so cie dad—, acom pa ña da sus tan ti va e in va ria ble -men te de la exis ten cia de ins ti tu cio nes pú bli cas y or ga ni za cio nes oaso cia cio nes ci vi les in clu yen tes, plu ra les, to le ran tes, so li da rias y par -ti ci pa ti vas, don de se asu me la de li be ra ción y de fi ni ción de los pro ble -mas del país y sus so lu cio nes en for ma con sen sa da, com pro me ti da yan te po nien do los in te re ses de la na ción so bre los par ti cu la res de ungru po de la so cie dad o de un individuo.

• Par ti ci pa ción ciu da da na en las de ci sio nes so cia les, a tra vés de pro ce -sos e ins ti tu cio nes de mo crá ti cas. En es te or den de ideas, por ejem plo,los pro ce sos elec to ra les tie nen un lu gar pree mi nen te.

• Acce so por to da ins ti tu ción y por cual quier in di vi duo a la in for ma -ción en po se sión del po der pú bli co, en cual quier for ma que ella seguar de, con ba se en la cual és te re quie ra to mar de ci sio nes o for mu larun pro nun cia mien to cuan do ha ya un in te rés so cial o se afec ten sus in -te re ses.

• Me dios y co mu ni ca do res que ejer zan efi caz men te las li ber ta des deex pre sión e in for ma ción, cu yo queha cer sea rea li za do a fa vor de laso cie dad en for ma ve raz, ob je ti va, opor tu na y guar dan do un res pe to a las li ber ta des de otros. La pro pia par ti ci pa ción de los me dios den trode es ta es fe ra ga ran ti za la le gi ti mi dad de su ac tua ción.

Los me dios y co mu ni ca do res, por su par te, tie nen un pa pel de tras cen -den te re le van cia en la con se cu ción de ca da uno de los ele men tos que brin -


cos. Por ejem plo, el pro fe sor ale mán Kar pen sos tie ne: “La es ta bi li za ción del Esta docons ti tu cio nal exi ge fun da men tal men te me jo ras eco nó mi cas. Los po li tó lo gos han lle ga do a la con clu sión de que, por de ba jo de un pro duc to bru to so cial de seis mil dó la res per cá -pi ta, es im po si ble pre ser var la de mo cra cia y el Esta do de de re cho de mo do per ma nen tean te si tua cio nes de cri sis... cuan do lo que es tá en jue go es la so bre vi ven cia mis ma, lascon si de ra cio nes que ha cen al or den ju rí di co y or den po lí ti co pa san a se gun do pla no. Pa ra que el Esta do cons ti tu cio nal de mo crá ti co fun cio ne, ha ce fal ta con tar con ali men to su fi -cien te, una mo ne da es ta ble, eco no mía so cial de mer ca do y jus ti cia so cial”. Kar pen,Ulrich, op. cit., p. 114. Pa ra co no cer al gu nos ar gu men tos re la ti vos a la de pen den cia eco -nó mi ca de unos paí ses res pec to de otros y sus efec tos en el ám bi to po lí ti co, véa se Wil be -re, C. K., The Po li ti cal Eco nomy of De ve lop ment and Under de ve lop ment, Nue va York,Ran dom Hou se; Szen tes, T., The Po li ti cal Eco nomy of Under de ve lop ment, Bu da pest,Aka de miai Kla do, 1983.

dan vi da real al Esta do mo der no de de re cho. La re la ción en tre ellos me re celas si guien tes ob ser va cio nes:

1. La de si gual dad que vi ven nu me ro sos miem bros de dis tin tas so cie da -des, tan to en el ám bi to so cial co mo en el po lí ti co, eco nó mi co y cul tu ral, asíco mo la ine qui dad en la dis tri bu ción de la ri que za, son pro ble mas que de -pen den de ele men tos es truc tu ra les de los pro pios sis te mas eco nó mi cos,po lí ti cos o so cia les que son adop ta dos por una so cie dad o im pues tos so breellas. Sin em bar go, las ca rac te rís ti cas que hoy re vis ten a los me dios y co -mu ni ca do res con vier ten a és tos en fac to res que pue den apor tar so lu cio nesa ta les pro ble mas. Res pec to a la in ci den cia que los me dios y co mu ni ca do -res pue den te ner en esos ám bi tos, Sean Mc Bri de se ña la que “...la in for ma -ción no es só lo un bien des ti na do a ser vir de ali men to a la fa cul tad in te lec ti -va del hom bre, si no que es un re cur so eco nó mi co tan im por tan te co mo lama te ria pri ma.461

En es te mis mo or den de ideas, Hu go Oso rio Me lén dez afir ma que:

La nue va so cie dad de la in for ma ción se de fi ne co mo tal por re co no cer enella la fuen te prin ci pal de ri que za y de éxi to y por si tuar la en el cen tro deto da la di ná mi ca del mun do mo der no en sus ex pre sio nes de or ga ni za cióneco nó mi ca, po lí ti ca y so cial; y en el de sa rro llo cul tu ral, ar tís ti co, edu ca ti -vo, y de bie nes de na tu ra le za sim bó li ca.462

Asi mis mo, aña de es te au tor que “Ya ca si es un slo gan afir mar que nues -tras eco no mías de pen den aho ra de la in for ma ción en to das sus for mas másque de las es truc tu ras de pro duc ción”.463 En su opi nión, ac tual men te “...in -for ma ción y me dios se con fi gu ran co mo es tra te gias e ins tru men tos de po -der que es ti mu lan y crean el fe nó me no nue vo de la glo ba li za ción y se for ta -le cen con ello co mo cau sas del cre ci mien to, de sa rro llo y ri que za y co mome ca nis mos de enor me ca pa ci dad de orien ta ción de las vi sio nes co mu nesdel hom bre, el Esta do y la so cie dad”.464

Au na do a lo an te rior, no pue de per der se de vis ta que hay fac to res quecon tri bu yen a fo men tar y for ta le cer el de sa rro llo de la de si gual dad e ine -


461 Mc Bri de, Sean, Un so lo mun do. Vo ces múl ti ples, Mé xi co, UNESCO, 1981, p. 221.462 Oso rio Me lén dez, A. Hu go, “Me dios de co mu ni ca ción y con flic to so cial”, Con tri -

bu cio nes, Bue nos Ai res, 2/2002, año XIX, núm. 2 (74), Kon rad Ade nauer Stif tung.CIEDLA, abril-ju nio de 2002, p. 11.

463 Ibi dem, p. 16.464 Ibi dem, p. 17.

qui dad eco nó mi ca y so cial. Entre és tos se en cuen tran la co rrup ción, la im -pu ni dad y el abu so de po der por cual quier agen te pú bli co o pri va do. Elqueha cer de los me dios y co mu ni ca do res pa ra com ba tir es tos ma les co brauna im por tan cia sus tan ti va cuan do rea li za un es cru ti nio so bre la ac tua ciónde to da ins tan cia pú bli ca o pri va da e in for ma a la so cie dad so bre sus ha -llaz gos.465 Con se cuen te men te, los me dios y co mu ni ca do res pue den sercon si de ra dos co mo he rra mien tas de la so cie dad pa ra rom per bas tio nes dede si gual dad e ine qui dad. En es te con tex to, se ha ce ca da día más evi den te la im pe rio sa ne ce si dad de la li ber tad de ex pre sión y de in for ma ción, así co mo la di vul ga ción de in for ma ción ve raz, ob je ti va, imparcial, surgida de unainvestigación y análisis profesional y ético.

2. La for ma ción de una cul tu ra que to me co mo par te in te gral de ella a lajus ti cia, la li ber tad y el res pe to a la ley es tá es tre cha men te vin cu la da alqueha cer de los me dios y co mu ni ca do res. El fo men to que ellos ha gan dees tos va lo res a tra vés de la in for ma ción que brin dan a la so cie dad, así co mo el uso que me dios y co mu ni ca do res ha gan de ellos pa ra sus ten tar la ela bo -ra ción de sus es cru ti nios so bre cual quier ins tan cia de po der pú bli ca o pri -va da, son de ter mi nan tes.

En es te or den de ideas, al re fe rir se a la ac ción de los me dios so bre la ge -ne ra ción de una cul tu ra, Oso rio Me lén dez afir ma que la in for ma ción esfuen te del de sa rro llo cul tu ral, y con clu ye que “Este he cho obli ga a ade cuarto da la or ga ni za ción hu ma na an te rior, ba sa da en la ener gía y la in dus tria,a los fun da men tos de la in for ma ción y el co no ci mien to, y a las exi gen ciasde los ins tru men tos que la trans por tan: los me dios”.466 Este au tor tam biénse ña la que “Al ha blar de in for ma ción nos re fe ri mos a ese fe nó me no trans -for ma dor que crea la nue va cul tu ra y que ree la bo ra la eco no mía, el de sa rro -llo, los mo dos de pen sar y la or ga ni za ción de nue vas res pues tas en ca si to -das las dis ci pli nas y ac ti vi da des pro fe sio na les de nues tro queha cerac tual”.467 Asi mis mo, Oso rio Me lén dez en cuen tra que los me dios tie nen elpo der “...de pro du cir va lo res, nor mas y pa tro nes de sen ti do” y aven ta jan apar ti dos y con gre sos le gis la ti vos “...en la le gi ti ma ción o des le gi ti ma ciónde los pro ce sos so cia les de or den po lí ti co, eco nó mi co o cul tu ral”; es ta ven -ta ja “...per mi te a los me dios in ter ve nir en las fun cio nes pro pias de la po lí ti -


465 Véa se la obra de Szef tel, M., Co rrup tion, Lon dres, Pin ter, 1983.466 Oso rio Me lén dez, A. Hu go, “Me dios de co mu ni ca ción y con flic to so cial”, cit., p. 11.467 Ibi dem, p. 16.

ca de pro yec tar el fu tu ro y la con vi ven cia so cial, y par ti ci par en la so lu ciónde los con flic tos so cia les y has ta pro vo car los, a ve ces”.468

De igual for ma, al re fe rir se al im pac to crea dor de cul tu ra por los me dios, Oli vei ra Soa res sos tie ne que “...el Esta do, las uni ver si da des y la Igle sia de -jan de ser los agen tes tra di cio na les que en gen dran el pro yec to de so cie dad,y ac túan co mo prin ci pa les crea do res de cul tu ra y de sín te sis cul tu ral, pa rade jar par te im por tan te de es tas fun cio nes a los me dios in for ma ti vos”.469

Las an te rio res ob ser va cio nes tam bién son apli ca bles a la con tri bu ciónque los me dios y co mu ni ca do res pue den ha cer pa ra la crea ción y ope ra ción de ins ti tu cio nes pú bli cas. Lo mis mo ri ge en la for ma ción de or ga ni za cio -nes y aso cia cio nes ci vi les in clu yen tes, plu ra les, to le ran tes, so li da rias ypar ti ci pa ti vas. El queha cer de to dos ellos de be in te grar se con la de li be ra -ción y de fi ni ción de los pro ble mas del país y sus so lu cio nes en for ma con -sen sa da, com pro me ti da y a fa vor de los in te re ses na cio na les y no pri vi le -gian do a los par ti cu la res de un gru po de la sociedad o de un individuo.

3. La par ti ci pa ción ciu da da na se vi go ri za y trae re sul ta dos con be ne fi -cios pa ra to da la so cie dad, cuan do ella se en cuen tra in for ma da a tra vés delos me dios y co mu ni ca do res de ma ne ra ve raz, ob je ti va e im par cial. Por loque to ca en par ti cu lar al pro ce so elec to ral de mo crá ti co, ca be des ta car queés te tie ne en tre sus pre mi sas, por un la do, el de re cho a ele gir a go ber nan tesy le gis la do res, y, por otro, la pre sen cia de al ter na ti vas pa ra ele gir. Estaspre mi sas co bran un ple no ejer ci cio con la ope ra ción de las li ber ta des de ex -pre sión y de in for ma ción a fa vor de to do in di vi duo. En es te ám bi to, portan to, el queha cer de los me dios y co mu ni ca do res ad quie re un lu gar de lama yor im por tan cia. Por su na tu ra le za, im pli ca cio nes y efec tos, és ta es unacues tión de interés general para la sociedad en su conjunto.

4. El ac ce so a la in for ma ción en po se sión de to da ins tan cia gu ber na men -tal por to da ins ti tu ción y por cual quier in di vi duo in clu ye a los me dios, asíco mo a los co mu ni ca do res. Ello se vuel ve es pe cial men te im por tan te cuan -do la in for ma ción ob te ni da por los me dios y co mu ni ca do res es del in te résde la ciu da da nía en su con jun to, y, por tan to, de be ser ma te ria del do mi niopú bli co y no cons tre ñi da a la con fi den cia li dad o dis cre cio na li dad de ungru po de bu ró cra tas a car go de una de pen den cia pú bli ca. Por la na tu ra le za


468 Ibi dem, p. 18.469 Oli vei ra Soa res, Ismar, “La ges tión de la co mu ni ca ción en el es pa cio edu ca ti vo”,

Diá lo gos de la Co mu ni ca ción, Fe de ra ción La ti noa me ri ca na de Fa cul ta des de Co mu ni ca -ción So cial, 1998, p. 12.

de su queha cer, los me dios y co mu ni ca do res pue den rea li zar una la bor dein ves ti ga ción o es cru ti nio más cons tan te y es truc tu ra da so bre la in for ma -ción en po der de cual quier ins tan cia gu ber na men tal que pue de te ner un im -pac to so bre los in te re ses y de ci sio nes de una so cie dad, y pos te rior men teha cer la del co no ci mien to de ella pa ra los efec tos con du cen tes. Este he choco bra una ma yor re le van cia cuan do se con tras ta con la ac ti vi dad de in ves -ti ga ción y aná li sis que pue den rea li zar otras ins ti tu cio nes privadas u otrosparticulares, que carecen de la posibilidad de divulgar masivamente sushallazgos.

5. El ejer ci cio de las li ber ta des de in for ma ción y ex pre sión por los me -dios y co mu ni ca do res, que per mi ta a la so cie dad la ob ten ción de in for ma -ción ve raz, ob je ti va, im par cial y con res pe to a las li ber ta des de otros, espar te si ne qua non de los an te rio res pun tos. Una in for ma ción que no seads cri ba a es tos prin ci pios se vuel ve ad ver sa a los pro pios in te re ses de laso cie dad en su con jun to y ope ra ne ga ti va men te con tra el Esta do mo der node de re cho.

En es te or den de ideas, Schönbohm for mu la con si de ra cio nes de im por -tan cia que in ci den en el ám bi to ju rí di co del ejer ci cio y lí mi tes del po der delos me dios y co mu ni ca do res. En su opinión,

En la gran ma yo ría de los sis te mas ju rí di cos, el de re cho a la li bre co mu ni -ca ción es con si de ra do un de re cho fun da men tal, in di vi dual y ob je ti vo, quepro te ge a los me dios y la co mu ni ca ción co mo ins ti tu cio nes. Por lo tan to,to da li mi ta ción de es te de re cho de be ser in ter pre ta da den tro de se ve rasres tric cio nes.

Este es tu dio so aña de que

El Esta do de be crear con di cio nes ade cua das pa ra el li bre fun cio na mien tode los sis te mas de co mu ni ca ción y de me dios. Por otra par te, de be pro te -ger se efi caz men te los de re chos de ter ce ros an te cual quier in ten to de vio la -ción y ofre cer si mul tá nea men te es pa cio su fi cien te pa ra que los sis te mas de me dios y co mu ni ca cio nes pue dan se guir de sa rro llán do se en for ma ade cua -da. El Esta do de ten ta la res pon sa bi li dad, cier ta men te sig ni fi ca ti va, de es ta -ble cer el mar co re gu la to rio del sec tor, en tan to que sus po si bi li da des dein je ren cia di rec ta de ben ser ne ce sa ria men te li mi ta das.470


470 Schönbohm, Horst, “El hom bre en la in ter sec ción en tre los me dios de co mu ni ca -ción y de re cho”, cit., p. 65.

Jor ge Car pi zo in di ca so bre los me dios y su po der que “...de ben exis tirpe sos y con tra pe sos pa ra im pe dir tam bién la ar bi tra rie dad, por que si no, co -mo en el ca so del go bier no, su re sul ta do es tam bién la opre sión de los in di vi -duos”.471 Ca be aña dir, asi mis mo, que a la luz de la pre mi sa bá si ca de que enel Esta do mo der no de de re cho el po der se en cuen tra li mi ta do, pue de sos te -ner se que por nin gún mo ti vo los me dios y co mu ni ca do res pue den es tarexen tos de la apli ca ción de es ta pre mi sa, par ti cu lar men te cuan do se ob ser vauna cre cien te pre sen cia, in fluen cia y po der de los mis mos. La pro pen siónha cia el acu mu la mien to del po der pre sen te en la na tu ra le za hu ma na y de lavul ne ra bi li dad de to da ley y me ca nis mo que in ten te im pe dir lo obli gan a queel ejer ci cio del po der gu ber na men tal, así co mo de to da ins tan cia pú bli ca opri va da y de to do in te rés eco nó mi co o po lí ti co que in ci da so bre él, de ban serma te ria de aten ción per ma nen te y prio ri ta ria.472 Esta pre mi sa de be ser apli -ca da so bre los me dios y co mu ni ca do res en to do mo men to.

El Esta do mo der no de de re cho y el queha cer de me dios y co mu ni ca do -res guar dan un im por tan te víncu lo que por sus efec tos re quie re de unaaten ción prio ri ta ria y per ma nen te. Las pa la bras de Oso rio Me lén dez nopue den ser soslayadas cuando advierte que:

Son los me dios los que im po nen hoy la agen da al en tra ma do so cial. Influ -yen en el co lec ti vo y en la opi nión que crean, has ta el pun to de lle gar apar ti ci par de la ope ra ción prác ti ca del país con ac ti vi da des su ple to rias que in flu yen en la ad mi nis tra ción so cial y de la jus ti cia. Acti vi dad tan to másim por tan te cuan to ma yor es el des pres ti gio de la po lí ti ca, de los po lí ti cos y de los par ti dos.

Este mis mo au tor pun tua li za que “Otro as pec to que acre cien ta el rol delos me dios por los efec tos que con si guen es que, de bi do a la fas ci na ción yen can to que ellos pro du cen, con di cio nan au to má ti ca men te las ver da desso cia les, ju rí di cas, éti cas y mo ra les que en tre gan, con vir tién do las en ver -da des me diá ti cas au tó no mas”.473



472 Pa ra un in te re san te aná li sis del Esta do con ba se en con cep tos del po der, de re cho yle gi ti mi dad, véa se Dyson, Ken neth, The Sta te Tra di tion in Wes tern Eu ro pe. A Study ofan Idea and Insti tu tion, Oxford, Mar tin Ro bert son, 1980, pp. 117-134.

473 Oso rio Me lén dez, A. Hu go, “Me dios de co mu ni ca ción y con flic to so cial”, cit., p. 24.

El Esta do mo der no de de re cho co mo ga ran te de las li ber ta des que im po ne la de mo cra cia tie ne la obli ga ción de adop tar y apli car un or den nor ma ti vodon de se pro mue va y for ta lez ca el de sa rro llo de me dios y co mu ni ca do rescon for me a las ba ses ex pues tas. Esto con lle va la obli ga ción de exa mi nar siuna le gis la ción o la au sen cia de ella lo per mi te, lo li mi ta o lo im pi de. Asi mis -mo, im po ne el com pro mi so de pro po ner nue vas fór mu las ju rí di cas que denma yor vi gor y am plíen el queha cer de los me dios y co mu ni ca do res pa ra elde sa rro llo y con so li da ción del Esta do mo der no de de re cho.474 Ello abre lapuer ta a la re fle xión so bre las li ber ta des y obli ga cio nes de acuer do a lascuales de ben ope rar ta les me dios. En es te con tex to, se ha ce ne ce sa rio po -ner es pe cial aten ción al mar co ju rí di co que de be ga ran ti zar las li ber ta desque requie ren los me dios pa ra rea li zar ese queha cer, así co mo a las ga ran tíasju rí di cas que ase gu ren a la ciu da da nía que los me dios es ta rán ac tuan do pa raal can zar los idea les y ob je ti vos del Esta do mo der no de de re cho. En to do ca -so y con di ción, los me dios y co mu ni ca do res de ben con tar con las ga ran tíasque les per mi tan de sa rro llar sus ac ti vi da des con for me a los re qui si tos queim po ne la pro pia de mo cracia.

II. REGU LA CIÓN JU RÍ DI CA DE LOS ME DIOS

En una de mo cra cia, la ciu da da nía y sus or ga ni za cio nes po lí ti cas, eco nó -mi cas, so cia les y ci vi les re quie ren de los me dios de co mu ni ca ción pa ra darar ti cu la ción y ex pre sión a sus ne ce si da des y de man das. Tal y co mo lo se -ña la Car pi zo, los me dios de co mu ni ca ción “...son en mu chas oca sio nes losin ter me dia rios en tre la so cie dad y el po der po lí ti co”.475 Hoy en día, las so -cie da des de mo crá ti cas en fren tan el re to de te ner me dios de co mu ni ca ciónmás ac ce si bles a los ciu da da nos y que ellos ope ren co mo ins tru men tos dela so cie dad, pa ra la so cie dad y pa ra el pro pio be ne fi cio de la mis ma; no co -mo un ins tru men to pa ra per sua dir o con ven cer a con su mi do res y elec to res,o co mo un vehícu lo ge ne ra dor de ga nan cias y po der a fa vor de in te re sespar ti cu la res o pri va dos. En con se cuen cia, de be ver se que los di ver sos ser -vi cios que brin dan los me dios, así co mo las ac cio nes que se ejer cen a tra vés de ellos, es tén su je tos a nor mas y con tro les que ase gu ren y ga ran ti cen su


474 Véa se la pro pues ta de Va la dés, Die go, res pec to a los ele men tos del “con trol po líti -co”, op. cit., p. 179.


ob je ti vi dad, ve ra ci dad, im par cia li dad, equi dad, así co mo res pec to a las li -ber ta des de otros in di vi duos, y que a su vez pro te jan y pro mue van el de sa -rro llo democrático del país y de sus instituciones.

Los me dios de co mu ni ca ción rea li zan una ac ti vi dad de sus tan ti va re le -van cia po lí ti ca y so cial. Pa ra in nu me ra bles per so nas, ellos cons ti tu yen laprin ci pal y, en oca sio nes, úni ca fuen te de in for ma ción y en tre te ni mien to.Por otra par te, los me dios tam bién guar dan una im por tan cia eco nó mi ca alser in dus trias en sí mis mas, así co mo pro vee do ras de ser vi cios a fa vor deotras em pre sas, prin ci pal men te co mo anun cian tes de los bie nes y ser vi ciosque ellas ofre cen al con su mi dor.

Con re la ción a la re gu la ción ju rí di ca de los me dios, no pue de de jar se aun la do la re fle xión so bre los in te re ses del in di vi duo que se ex pre sa, de una au dien cia y, en ge ne ral, de la so cie dad en su con jun to.476 Cual quie ra de losele men tos en el cual se pon ga una ma yor aten ción o se le otor gue una es pe -cial im por tan cia afec ta rá ne ce sa ria men te to da con clu sión. De es ta for ma,el otor gar una pree mi nen cia a un au di to rio o a la so cie dad en su con jun to,ba jo la pre mi sa de que tie ne que ser in for ma da po lí ti ca men te en for ma de -bi da o a efec to de que ob ten ga el más am plio co no ci mien to so bre la ver dadde los he chos, po drá lle var a con clu sio nes res pec to a las dis tin tas res pon sa -bi li da des de los me dios y so bre los po de res del go bier no o sus lí mi tes enma te ria de co mu ni ca ción. Un en fo que guia do por la de fen sa del in di vi duoque se ex pre sa, se gu ra men te lle va rá a con clu sio nes que sus ten ten el for ta -le ci mien to de la au to no mía e in de pen den cia de ca da miem bro que in te gra a la so cie dad.477

En gran me di da se asu me que en el ejer ci cio de la li ber tad de ex pre sión,el otor ga mien to de de re chos a me dios y co mu ni ca do res es una cues tiónfun da men tal. En con se cuen cia, cual quier ac ción que in ten te can ce lar los oli mi tar los es im per mi si ble en una de mo cra cia. En con tra po si ción a es te ar -gu men to, se sos tie ne que to do in di vi duo tie ne el de re cho a ex pre sar se; sinem bar go, una ex ten sa ma yo ría en tér mi nos de equi dad se en cuen tra ex clui -da de ex pre sar se a tra vés de los me dios de co mu ni ca ción. Es de cir, a pe sarde que tam bién go zan del de re cho de ex pre sión y, por tan to, a ejer cer lo a


476 Esta cues tión ha si do dis cu ti da en Scan lon, T. M. Jr., “Free dom of Expres sion andCa te go ries of Expres sion”, Law Re view 40, Uni ver sity of Pitt sburgh, 1979, pp. 520-528.

477 So bre es te te ma pue de en con trar se que en paí ses co mo los Esta dos Uni dos, la opi -nión po pu lar pa re ce brin dar su apo yo pri mor dial a la ex pre sión del in di vi duo, con for me a lo cual es co mún el de cir: “...es te es un país li bre y yo di go lo que quie ra de cir”. Lich ten -berg, Ju dith, op. cit., p. 16.

tra vés de los me dios de co mu ni ca ción, el ejer ci cio de es te de re cho se veim pe dido o su je to a in nu me ra bles con di cio nes por los pro pios me dios.478

Por su pues to, es ta opi nión es tá su je ta a di ver sos se ña la mien tos pa ra re ver -tir la. Por ejem plo, el asu mir que ca da in di vi duo tie ne el de re cho a ex pre -sar se a tra vés de los me dios de co mu ni ca ción ma si va y que es te de re chopue de ejer cer se a su jui cio, sim ple men te lle va ría a una si tua ción im po si blede aten der por to dos y ca da uno de los me dios.

En tér mi nos prác ti cos, la re gu la ción de los me dios no es una cues tiónque sea con si de ra da co mo irre le van te e in ser ta ex clu si va men te en un lim bo teó ri co. Por el con tra rio, ella es ma te ria de de ba te y dis cu sión en nu me ro -sos paí ses con si de ra dos co mo de sa rro lla dos y con un sis te ma de mo crá ti co. En al gu nos de ellos al can za in clu so un cues tio na mien to en el ám bi to cons -ti tu cio nal. En otros paí ses, co mo en la Gran Bre ta ña, la dis cu sión so bre laes truc tu ra y con trol de la ra dio y te le vi sión se re suel ve por la vía po lí ti camás que por la in ter ven ción de los jue ces. Sin em bar go, el de ba te so bre es -tos te mas en su Par la men to es in ten so y to ca cues tio nes de prin ci pios queen otros paí ses ten drían que ser re suel tos por tri bu na les cons ti tu cio na les.

De bi do a los im por tan tes y sus tan ti vos efec tos de los me dios so bre el in -di vi duo y la so cie dad en su con jun to, la re gu la ción y con trol de los mis moses ma te ria de un in ten so de ba te. Al res pec to, pa re ce in dis cu ti ble to mar co -mo pre mi sa que cual quier re gu la ción o con trol de be es tar di ri gi do, asi mis -mo, a la cons truc ción del tra ba jo de los me dios y co mu ni ca do res con li ber -tad y respon sa bi li dad.

La re gu la ción de los me dios in vo lu cra evi den te men te un am plio nú me rode in te re ses, va rios de ellos en com pe ten cia o con tra po si ción unos con otros. Al res pec to, Spli chal en cuen tra que al me nos hay cin co cla ses de in te re ses,los cua les enun cia y ex pli ca de la si guien te ma ne ra: a) el in te rés de los pro -pie ta rios en usar sus me dios de co mu ni ca ción co mo vehícu los de ex pre -sión de sus pro pios in te re ses y a efec to de pro te ger su pro pie dad; b) la de -man da de au dien cias ciu da da nas pa ra te ner ac ce so a los me dios, uni do alin te rés de un au di to rio ciu da da no en re ci bir o no in for ma ción; c) el in te résde gru pos de la so cie dad ci vil en te ner ac ce so a los me dios de co mu ni ca -ción a efec to de di fun dir sus opi nio nes; d) el in te rés de la so cie dad en que


478 Ba con, Je ro me, op. cit. Esta opi nión ha si do re cha za da por di ver sos ex per tos en lama te ria, co mo ejem plo Nelly, Da vid y Don way, Ro ger, “Li be ra lism and free Speech”, en Lich ten berg, Ju dith (ed.), De mo cracy and the Mass Me dia, Cam brid ge, Cam brid ge Uni -ver sity Press, 1995, pp. 66-101.

los me dios rea li cen una fun ción de ser vi cio pú bli co, y e) el in te rés del go -bier no en trans mi tir sus pun tos de vis ta a la ciu da da nía y el de pre ser var los de re chos de to dos los ciu da da nos.479

Res pec to a lo ex pues to, pue de ob ser var se que un pro ble ma fun da men tal de la re gu la ción de los me dios es el de lo grar un equi li brio ade cua do en trelos di ver sos in te re ses par ti ci pan tes. Sin em bar go, el al can zar ese equi li brio no es una ta rea sen ci lla. Los in ten tos de es ta ble cer re gu la cio nes y con tro les de mo crá ti cos, a me nu do se con fron tan con ele men tos ex ter nos que ge ne -ran fuen tes de ine qui dad en la in fluen cia so bre los pro pios me dios o la pro -pia partici pa ción en los mis mos por par te de los miem bros que in te gran a la so cie dad. Cual quier nor ma ti vi dad que ase gu re igual dad de de re chos pa rain ci dir so bre los me dios de co mu ni ca ción só lo pue de ma te ria li zar se ba jo el en ten di do de que las fuen tes de de si gual dad re fe ri das no se con vier tan enrec to ras de de ci sio nes. La ciu da da nía en fren ta am plias con di cio nes de de -si gual dad pa ra lo grar un ac ce so a los me dios de co mu ni ca ción —tan to pa ra di vul gar sus opi nio nes co mo pa ra par ti ci par en dis cu sio nes pú bli cas.

To do lo an te rior in ci de ne ce sa ria men te no só lo en el queha cer de mo crá -ti co de los me dios, si no tam bién en la pro pia de mo cra ti za ción de los mis -mos. Las for mas de re gla men ta ción adop ta das pa ra de sa rro llar el tra ba jode mo crá ti co, así co mo pa ra de mo cra ti zar la co mu ni ca ción, han es ta do bá -si ca men te di ri gi das a ma te ria li zar el de re cho de re ci bir in for ma ción. Estehe cho se ilus tra cla ra men te a tra vés del mar co nor ma ti vo adop ta do pa ra re -gir el ser vi cio pú bli co de co mu ni ca ción en Eu ro pa —Pu blic Ser vi ceBroad cas ting (PSB)—, a par tir de los años vein te del si glo pa sa do. Estanor ma ti va se cons tru yó con ba se en cua tro pos tu la dos: a) el ser vi cio pú bli -co de co mu ni ca ción tie ne las fun cio nes bá si cas a fa vor del au di to rio deedu car, in for mar y en tre te ner; b) el ser vi cio pú bli co de co mu ni ca ciónatien de a un au di to rio in te gra do tan to por eli tes con co no ci mien tos es pe -cia li za dos co mo por una au dien cia po pu lar; c) el ser vi cio pú bli co de co mu -ni ca ción de be ase gu rar ac ce so uni ver sal a los pro gra mas pre sen ta dos enlos me dios de co mu ni ca ción en to do el te rri to rio na cio nal, así co mo brin -dar la de bi da ca li dad téc ni ca en sus trans mi sio nes, y d) el ser vi cio pú bli code co mu ni ca ción de be ofre cer pro gra ma ción pa ra las mi no rías ét ni cas, lin -güís ti cas, re gio na les, re li gio sas y otras.480


479 Spli chal, Slav ko, op. cit., p. 298.480 Ibi dem, p. 296.

En los años ochen ta del si glo XX, el ser vi cio pú bli co de in for ma ción—PSB— en fren tó una cri sis de bi do al de sa rro llo de las tec no lo gías de co -mu ni ca ción y por em ba tes de la cre cien te co rrien te pri va ti za do ra, lo cualha cues tio na do los fun da men tos de ese ti po de ser vi cio y han pro pues to nosó lo re du cir lo, si no aca bar con él. Este avan ce pri va ti za dor, sin em bar go,no de be em pa ñar un cues tio na mien to fun da men tal pa ra de ter mi nar la re gu -la ción de los me dios. Al res pec to, Mul gan se ña la que no hay que pre gun -tar se si ha brá for mas de in ter ven ción pú bli ca en un fu tu ro, si no qué for masde be to mar y có mo las li ber ta des co lec ti vas pue den ser re con ci lia das conaque llas co rres pon dien tes a los in di vi duos y a las mi no rías.481 Pa ra es temis mo au tor, al me nos hay tres ti pos de re gu la ción y con trol pú bli co quepo drían so bre vi vir en un fu tu ro co mo con di ción in dis pen sa ble pa ra el de -sa rro llo de la li ber tad in di vi dual y la di ver si dad. Éstos son: 1) con te ni do re -gu la to rio tra di cio nal, don de go bier no y re gu la do res pú bli cos par ti ci pannor man do y su per vi san do ac ti vi da des re la cio na das con la opi nión pú bli ca,ni ve les de ca li dad de la in for ma ción, y pro tec ción de va lo res; 2) po lí ti casde in fraes truc tu ra pa ra ase gu rar el ac ce so uni ver sal de la so cie dad a los me -dios de co mu ni ca ción; 3) le yes y po lí ti cas que pre vean ni ve les pa ra brin dar ser vi cios pú bli cos li bres, ga ran ti cen un fá cil ac ce so y per mi tan la com pe -ten cia en tre pro vee do res de in for ma ción.482

1. El de ba te doc tri nal

Los de ba tes a fa vor y en con tra de la re gu la ción de los me dios no sonnue vos. Por ejem plo, en el si glo XVIII se en cuen tran di ver sas po si cio nesal res pec to. De es ta for ma, Mme de Staël, re co no cien do que los dia rios songran des me dios pa ra ata car la opre sión y pro pa gar el co no ci mien to, sos tu -vo que ellos de bían es tar so me ti dos a una re gu la ción de bi do a que por supro pia na tu ra le za no eran ins ti tu cio nes pri va das, si no ver da de ra men te pú -bli cas.483 En 1789 Ben ja mín Fran klin for mu ló un se ña la mien to si mi lar alan te rior. En su opi nión, de bi do a que la pren sa era un po der pú bli co —pu -


481 Mul gan, Geof frey, Com mu ni ca tion and Con trol, Cam brid ge, Po lity, 1991, p. 259.482 Idem.483 Staël, Mme. de, Des cir cons tan ces ac tue lles qui peu vent ter mi ner la Ré vo lu tion et

des prin ci pes qui doi vent fon der la Ré pu bli que en Fran ce, Pa rís, Droz, 1979, p. 113. Asi -mis mo, afir mó: “...fai re un jour nal est un em ploi pu blic, tan dis qu´écri re un liv re n’estque l’exer ci ce d’un droit con sa cré”, op. cit., pp. 115 y 116.

blic po wer— si mi lar a los tres po de res del go bier no, és te de be ría es tar su -je to irre me dia ble men te a fir mes res tric cio nes le ga les. Fran klin es tu vopreo cu pa do no por la po si bi li dad de los dia rios de cri ti car a go ber nan tes yser vi do res pú bli cos, si no por el am plio po der que te nían esos me dios depre sen tar y di fun dir acu sa cio nes fal sas que po dían arrui nar la re pu ta ciónde in di vi duos por to da su vi da. Él sub ra yó que la li ber tad de la pren sa nopo día ser anár qui ca, si no que de be ría que dar so me ti da a los prin ci pios delEsta do de de re cho y al co no ci mien to pú bli co. Pa ra des ta car es ta po si ción,Fran klin afir mó que an te la cor te de la pren sa —the court of the press— nohay ley al gu na, con se cuen te men te, y re pi tien do li te ral men te sus pa la bras,sos tu vo: “The ac cu sed is allo wed no grand jury to jud ge of the truth of theac cu sa tion be fo re it is ma de, nor is the na me of the ac cu ser ma de known tohim, nor has he an op por tu nity of con fron ting the wit nes ses against him,for they are kept in the dark as in the Spa nish court of Inqui si tion”.484 Deacuer do con él, por tan to, la li ber tad de pren sa no se equi pa ra ba al ejer ci ciode una li cen cia per so nal sin re gla men ta ción al gu na.

En el ám bi to del de ba te teó ri co, Ju dith Lich ten berg se en cuen tra en trelos es tu dio sos que apo yan la re gu la ción gu ber na men tal. Ella for mu la di -ver sas consi de ra cio nes pa ra sus ten tar la con ve nien cia de una re gu la ciónque ase gu re o ha ga más via ble el ac ce so del in di vi duo pa ra ex pre sar se atra vés de los me dios. En lu gar de sos te ner que aque llos que no tie nen talac ce so go zan in dis cu ti ble men te del de re cho pa ra ha cer lo, la au to ra en fo casu aná li sis pa ra sos te ner que el per mi tir el ac ce so de los in di vi duos a losme dios de co mu ni ca ción pa ra ejer cer su li ber tad de ex pre sión no re pre sen -ta una vio la ción a los de re chos de aque llos que son pro pie ta rios o con tro lan al gún me dio de co mu ni ca ción. Ella sos tie ne que la re gu la ción per mi te ase -gu rar y am pliar la in de pen den cia de los me dios. Asi mis mo, es ti ma que lare gu la ción no só lo otor ga esa in de pen den cia del po der pú bli co, si no res -pec to del di ne ro.485

Lich ten berg ha ce alusión al he cho de que en al gún mo men to se pen sóque los me dios po drían ser vir co mo un an tí do to fren te al abu so del po derpú bli co. Sin em bar go, se ña la que lo an te rior ha tra ba ja do en un sen ti do


484 Fran klin, Ben ja min, “An Account of the Su pre me Court of Ju di ca tu re inPennsylva nia, viz, The Court of the Press”, en Hyne man, C. y Lutz, D. (eds.), Ame ri canPo li ti cal Wri ting Du ring the Foun ding Era, India ná po lis, Li berty Clas sics, 1983, vol. 2,p. 708.

485 Lich ten berg, Ju dith, op. cit., pp. 102-135.

con tra rio por que los pro pios me dios han re for za do tal po der, en vir tud deque el ac ce so a los me dios tie ne una dis tri bu ción ine qui ta ti va, igual queotras for mas de po der. Ello no quie re de cir que los me nos po de ro sos nun capue dan ex pre sar se en los me dios de co mu ni ca ción, si no que el con jun to delas ac cio nes me diá ti cas no es tá prio ri ta ria men te a su fa vor, da do que losme dios cons ti tu yen per se un po der que es tá alia do ín ti ma men te con otrosgran des po de res.486

Esta au to ra es ti ma que en gran par te la dispu ta so bre la re gu la ción delos me dios se cen tra en la uti li dad de la mis ma res pec to de los efec tos yob je ti vos que se bus can lo grar a tra vés de és ta.487 En es te sen ti do, los crí -ti cos de la re gu la ción con si de ran que la li ber tad de los me dios es tá en elcen tro de lo que es una so cie dad mo der na, y que cual quier obs tácu lo o li -mi ta ción a ella es por tan to ina cep ta ble. Al res pec to, Lich ten berg ar gu -men ta que se ha ma len ten di do el sig ni fi ca do del com pro mi so con la li ber -tad de me dios en una so cie dad mo der na. Esa li ber tad es con tin gen te en elgra do en que ella pro mue va cier tos va lo res co rres pon dien tes al in te rés depro te ger la li ber tad de ex pre sión. Es de cir, la li ber tad de los me dios esins tru men tal, y de be ope rar en la me di da en que per mi ta al can zar cier tosob je ti vos. De es ta for ma, si los me dios de co mu ni ca ción ma si va rea li zanac cio nes ten dien tes a su pri mir u obs ta cu li zar a la di ver si dad y a em po bre -cer, re du cir o im pe dir el de ba te pú bli co, en ton ces el ejer ci cio de esa li ber -tad es im pro ce den te. Con se cuen te men te, di ce la au to ra que la re gu la ciónde los me dios de be ser acep ta da a efec to de al can zar los pro pó si tos esen -cia les de la li ber tad de los mis mos.488

Lich ten berg con ti núa sus ideas so bre es te tó pi co pre gun tan do qué es loque se bus ca con la li ber tad de ex pre sión. Al res pec to, es ti ma que hay dosob je ti vos. Por una par te, el que los miem bros de la so cie dad pue dan co mu -ni car se sin in ter fe ren cias y, por otra, que ha ya mu cha gen te co mu ni cán do -se o al me nos par ti ci pan do en la di fu sión y re cep ción de nu me ro sas ideas ypun tos de vis ta. Asi mis mo, es tos ob je ti vos se cons tru yen res pec ti va men teso bre dos prin ci pios. En un ca so es tá el de no in ter fe ren cia o no cen su ra—no nin ter fe ren ce or no cen sors hip— y, en el otro, el de la mul ti pli ci dadde vo ces —mul ti pli city of voi ces—. Sin em bar go, en cuen tra la au to ra quelos dos prin ci pios re fe ri dos pue den es tar en con flic to en tre ellos. Esta si -


486 Ibi dem, pp. 103 y 104.487 Lich ten berg, Ju dith, op. cit., p. 104.488 Ibi dem, pp. 104 y 105.

tua ción ex hi be un di le ma so bre la li ber tad de pren sa: la in ter ven ción re gu -la to ria gu ber na men tal pa re ce afec tar ne ga ti va men te al pri me ro de ellos,pe ro se pue de ver que be ne fi cia al se gun do.489

Esta au to ra ar gu men ta so bre la for ma en que una po lí ti ca de no re gu la -ción de los me dios es po si ti va pa ra los va lo res que ins pi ran a la li ber tad deex pre sión. Al res pec to, afir ma que la res pues ta tie ne dos par tes. Por un la -do, en tan to que el tér mi no no in ter ven ción cu bre al gu nos va lo res esen cia -les de la li ber tad de ex pre sión, és te tie ne im plí ci to un ma yor pe so del quepue de so por tar. Su par te cen tral es la au to no mía. Lo que se te me más con la in ter ven ción gu ber na men tal es la ge ne ra ción de un con trol de la men te dela ciu da da nía. Su pun to de vis ta es ex pues to con las si guien tes pa la bras:“What we fear most when we fear in ter fe ren ce with free dom of ex pres sionis mind con trol, Big Brot her style, being thrown in to pri son for op po singthe go vern ment, and ge ne rally the ex tre me sup pres sion we find in to ta li ta -rian re gi mes”.490 Ella con clu ye que la no in ter ven ción tie ne per se un lu garso be ra no, pe ro que es te lu gar es mu cho me nor al que al gu nos pre ten den re -co no cer le. Asi mis mo, sos tie ne que la mul ti pli ci dad de vo ces de la so cie dad es el te ma cen tral y de unión en tre los va lo res y prin ci pios que pue den gi rar en tor no a es ta cues tión.491

Pa ra ella, no es vá li do afir mar que es me jor cual quie ra de los de fec tos de co rrup ción o abu so que rea li cen los me dios, que acep tar los ma les de la re -gu la ción gu ber na men tal.492 En su opi nión, la res pues ta ade cua da no se en -cuen tra en des con fiar más del go bier no que de otros. La re gu la ción es ne -ce sa ria, por que el po der pri va do re pre sen ta tam bién una gra ve ame na zacon tra la in de pen den cia e in te gri dad de los me dios.

A efec to de ar gu men tar con tra quie nes con si de ran que los me dios deco mu ni ca ción de ben de jar se to tal men te a las de ci sio nes de las cor po ra -cio nes que los de ten tan o par ti ci pan en ellos, Lich ten berg pre sen ta se ña -la mien tos que se con cen tran en cua tro gru pos. Pri me ro, cual quie ra quesos pe che sin con di ción al gu na del go bier no, ne ce si ta jus ti fi car su con -fian za en to do el tra ba jo y ac cio nes de las cor po ra cio nes pri va das. Nopue de per der se de vis ta que go bier no y cor po ra cio nes es tán in te gra dospor in di vi duos con es truc tu ras si co ló gi cas y mo ti va cio na les se me jan tes.


489 Ibi dem, p. 107.490 Ibi dem, p. 121.491 Lich ten berg, Ju dith, op. cit., p. 122.492 Ibi dem, p. 126.

Se gun do, el Esta do no es un con jun to de ins tan cias di ver sas, al gu nas de lascua les pue den es tar más apar ta das o pró xi mas de las po lí ti cas par ti dis tas.Ter ce ro, el apo yo a la re gu la ción gu ber na men tal es com pa ti ble con la opo si -ción es tric ta a la cen su ra. La cues tión no es im pe dir a los me dios de co mu ni -ca ción el ex pre sar sus pun tos de vis ta, si no ase gu rar la ex pre sión de to dos los pun tos de vis ta. Lo úl ti mo no ga ran ti za lo pri me ro. Cuar to, só lo al gu nas for -mas de re gu la ción tie nen en sí los ele men tos de in ter ven ción que son ob je ta -bles o que no de ben per mi tir se. Al res pec to, hay dos am plios en fo ques pa rala re gu la ción de los me dios. Por un la do es tá la re gu la ción de con te ni do—con tent re gu la tion—, la cual for mu la im po si cio nes es pe cí fi cas so bre losme dios a efec to de cu brir cier tas cues tio nes ba jo al gu nas for mas, o ga ran ti -zar el ac ce so a la ex pre sión a cier tos pun tos de vis ta. Por otro la do, la re gu la -ción es truc tu ral —struc tu ral re gu la tion— es tá guia da por la ela bo ra ción dede re chos y obli ga cio nes que ri jan a la es truc tu ra y or ga ni za ción de losmedios. Este ti po de re gu la ción, por ejem plo, pue de con tem plar la prohi bi -ción de mo no po lios, así co mo ga ran ti zar el ac ce so de los miem bros de la so -cie dad en los me dios. Esta re gu la ción es truc tu ral mues tra que la re gu la cióngu ber na men tal lle ga a pe ne trar en ám bi tos en for ma pro fun da, de pen dien dode la for ma que ella to me. Lo an te rior de bi li ta con si de ra ble men te el ar gu -men to de que, por prin ci pio, el go bier no no pue de re gu lar a los me dios.493

Lich ten berg con clu ye sub ra yan do que el de ba te so bre la re gu la ción delos me dios de be reo rien tar se. En lu gar de par tir de pre mi sas de jus ti fi ca -ción adu cien do de re chos y prin ci pios, ya sea a fa vor o en con tra, se de bepon de rar la po si bi li dad prác ti ca y uti li dad de las re gu la cio nes. Esta reo -rien ta ción es ne ce sa ria por que los me dios se pre sen tan co mo de ten ta do resna tu ra les de de re chos que no dis fru ta otra ins tan cia o per so na al gu na. Estaau to ra con si de ra que si las ins ti tu cio nes me diá ti cas o sus agen tes go zan dede re chos es pe cia les, es por que la so cie dad en su con jun to se los ha otor ga -do. Si ello ha ocu rri do, es la cau sa de que es ti ma que es pa ra el be ne fi cio deto dos. Al res pec to, ella con clu ye su opi nión con las si guien tes pa la bras: “Itis the unt hin king as sump tion that we are all bet ter off if the mass me dia areleft to their own de vi ces that is cha llen ged by the cha rac ter of the mass me -dia and their ro le in the struc tu re of con tem po rary so ciety”.494

Ke lley y Don way tam bién se pro nun cian a fa vor de la re gu la ción de losme dios. Estos au to res en cuen tran que ella per mi te el cum pli mien to de la li -


493 Lich ten berg, Ju dith, op. cit., pp. 127 y 128.494 Ibi dem, pp. 128 y 129.

ber tad de ex pre sión y la li bre cir cu la ción de la in for ma ción, así co mo de laopi nión di ver sa y opues ta que otor gue a la ciu da da nía el co no cer me jor laspro pues tas y de ci sio nes de or den pú bli co.495 De igual for ma, se sos tie neque la re gu la ción gu ber na men tal im pi de la for ma ción de mo no po lios, y,por tan to, rom pe con los obs tácu los que im pi den la li bre ex pre sión y cir cu -la ción de las ideas.496

Asi mis mo, en opi nión de es tos au to res, en tre el li be ra lis mo y la de mo -cra cia hay un víncu lo na tu ral por que am bos tie nen co mo pre mi sas fun da -men tales a la in de pen den cia del hom bre; la igual dad de to dos an te la ley; la su mi sión del go bier no a la ciu da da nía, nun ca la su mi sión de ella an te elotro. Se gún ellos, la de mo cra cia, co mo un me dio pa ra al can zar el fin an te -rior men te se ña la do, pue de te ner un con te ni do de ries go, en vir tud de la ten -den cia de las ma yo rías de vio lar los de re chos de las mi no rías. Sin em bar go, pre ci san que pa ra re me diar lo an te rior es tá la Cons ti tu ción con sus pro tec -cio nes a fa vor de las mi no rías, y el Po der Ju di cial pa ra ha cer las cum plir encon tra de las de ci sio nes de las ma yo rías.

De acuer do con Ke lley y Don way, la re la ción en tre de re chos in di vi dua -les y de mo cra cia tie ne tres im por tan tes im pli ca cio nes. Den tro de ellas seen cuen tran ele men tos que in ci den den tro del ám bi to de la re gu la ción ver -sus no re gu la ción de los me dios. Éstas se ex po nen a con ti nua ción.497

En un pri mer tér mi no, los au to res re fe ri dos sos tie nen que la li ber tad deex pre sión es un ele men to del de re cho na tu ral a la li ber tad y, por tan to,con tri bu ye a de fi nir el fin que de be te ner to do go bier no. Esta li ber tadtam bién jue ga un im por tan te pa pel en la ope ra ción de los me dios de mo -crá ti cos, pa ra ejer cer un con trol so bre el go bier no a tra vés de la pro mo -ción del in ter cam bio de ideas. La prin ci pal fun ción de la li ber tad de ex -pre sión es pro te ger a los in di vi duos en su bús que da del co no ci mien to y laver dad. La li mi ta ción de esa li ber tad, a efec to de vi go ri zar a la de mo cra -cia, con se cuen te men te, lle va al for ta le ci mien to de un me dio, pe ro a unse rio de tri men to del fin.498

En re la ción con el te ma de la re gu la ción y de acuer do con lo an te rior,ellos afir man que la di ver si dad de la in for ma ción de ideas a las cua les tie neac ce so la ciu da da nía no pue de ser me di da den tro de un va cío ni hay a prio ri


495 Ke lley, Da vid y Don way, Ro ger, op. cit., p. 91.496 Ibi dem, p. 92.497 Ke lley, Da vid y Don way, Ro ger, op. cit., p. 93.498 Idem.

una ba se pa ra de ter mi nar cuán ta in for ma ción es ne ce sa ria pa ra la via bi li dadde una de mo cra cia. Por tan to, no hay un sus ten to pa ra con cluir que el evi -den te cre ci mien to en ta ma ño y al can ce de las más gran des em pre sas de me -dios ha ya re du ci do la di ver si dad de la in for ma ción ni de la li ber tad de ex pre -sión. En es te con tex to, los au to res men cio na dos es ti man que se de be ana li zar la afir ma ción que sos tie ne que la re gu la ción de los me dios es ne ce sa ria, aefec to de im pe dir la con cen tra ción de los mis mos en unas po cas ma nos, su -ma do al gra do de pe ne tra ción ma si va que ellos tie nen y el efec to que ello tie -ne pa ra li mi tar la can ti dad de in for ma ción de ideas a la ciu da da nía.

En un se gun do tér mi no, Ke lley y Don way sos tie nen que un go bier node be te ner co mo obli ga cio nes el ejer cer la de fen sa con tra agre sio nes ex ter -nas, la de brin dar una se gu ri dad y pro tec ción a la ciu da da nía fren te al cri -men, la de te ner un sis te ma ju di cial pa ra la re so lu ción de con flic tos y la dede jar a la ciu da da nía la con duc ción de sus pro pios asun tos. Asi mis mo, aña -den que la de mo cra cia de be ser vir pa ra que la ciu da da nía eli ja las me jo respo lí ti cas y pro gra mas, pa ra que el go bier no cum pla con sus fi nes. La fun -ción y ob je ti vo bá si co del go bier no no son ma te ria de de ci sión de mo crá ti -ca. En es te con tex to, el pa pel de los me dios es el de brin dar in for ma ción so -bre el de sem pe ño del par ti do en el po der, y res pec to a las crí ti cas ypro pues tas de la opo si ción.499 En la opi nión de es tos dos es tu dio sos, no re -sul ta ra zo na ble bus car un avan ce y for ta le ci mien to de los me dios en el an -te rior sen ti do, a tra vés de re gu la cio nes gu ber na men ta les coer ci ti vas.500

En un ter cer pun to, es tos au to res sos tie nen que los me dios su je tos a li -cen cias, fran qui cias o re gu la cio nes es tán ex pues tos a pre sio nes po lí ti cas yse ha cen más vul ne ra bles a esas pre sio nes cuan do abor dan cues tio nes queafec tan in te re ses de aque llos en el po der. Sus pa la bras al res pec to se mues -tran con tun den tes: “Go vern ment re gu la tions in ten ded to en han ce de mo -cracy rou ti nely ope ra te in prac ti ce to fa vor tho se in of fi ce. Cam paign fi -nan ce ru les ha ve ma de it mo re dif fi cult to un seat in cum bents”.501

Tam bién, en un in ten to de ex pli car la ne ce si dad de la re gu la ción gu -ber na men tal, Owen M. Fiss des ta ca el he cho de que en el pue blo de losEsta dos Uni dos un gran nú me ro de ciu da da nos des con fía del Esta do. Pa -ra mu chos de ellos, la pri me ra en mien da cons ti tu cio nal es la ga ran tíafren te a cual quier avan ce o in tru sión del go bier no. Des pués de ha cer re fe -


499 Ke lley, Da vid y Don way, Ro ger, op. cit., p. 95.500 Ibi dem, p. 97.501 Ibi dem, p. 98.

ren cia a di ver sos ca sos y de ci sio nes de la Cor te Su pre ma de ese país, asíco mo de pre sen tar di ver sas con si de ra cio nes, es te au tor con clu ye que la re -gu la ción gu ber na men tal es pro ce den te y con ve nien te. Su afir ma ción en es -te sen ti do es ex pues ta con las si guien tes pa la bras: “We turn to the sta te be -cau se it is the most pu blic of all our ins ti tu tions and be cau se only it has thepo wer to re sist the pres su re of the mar ket and thus to en lar ge and in vi go ra -te our po li tics”.502

Car pi zo tam bién se pro nun cia a fa vor de la re gu la ción de los me dios. En su opi nión, no pue de ha ber po de res ili mi ta dos ni tam po co se pue de per mi -tir la irres pon sa bi li dad de una per so na o un gru po. En con se cuen cia, sos tie -ne el cons ti tu cio na lis ta, “...es ne ce sa rio que exis ta le gis la ción so bre losme dios de co mu ni ca ción ma si va que com pa ti bi li ce la in de pen den cia de és -tos y ga ran ti cen la li ber tad de ex pre sión con su res pon sa bi li dad éti ca y elres pe to a los otros de re chos hu ma nos”.503 Car pi zo en cuen tra que “...ca dadía que da más cla ra la per cep ción de que no pue de exis tir un po derirrespon sa ble e ili mi ta do; ca da día se exi ge más de los me dios de co mu ni -ca ción una ac ti tud éti ca y ju rí di ca men te res pon sa ble”.504 Este au tor tam -bién afir ma que el Esta do de de re cho cuen ta con una Cons ti tu ción que es -ta ble ce los po de res pú bli cos y les im po ne sus fun cio nes; asi mis mo, pre vélos pro ce di mien tos le ga les pa ra re sar cir los abu sos de esos po de res an teuna au to ri dad ju di cial im par cial. To man do es te se ña la mien to, Car pi zotam bién lo apli ca al ca so de los me dios de co mu ni ca ción, y alu de a aque -llos “...que lu chan en mu chos paí ses por que sus ac ti vi da des no es tén re gu -la das ju rí di ca men te con la ban de ra de que res pec to a aqué llas la me jor leyes la que no exis te”. Al res pec to, for mu la una ad ver ten cia, que no pue de ser sos la ya da ba jo mo ti vo al gu no: esos me dios

...de sean que el Esta do de de re cho sea ine xis ten te pa ra ellos; an he lan note ner nin gún lí mi te pa ra con ver tir la li ber tad en li ber ti na je y ava sa llan asílas li ber ta des de los de más a quie nes se trans for ma real men te en ob je tos, a quie nes tam bién se les quie re su pri mir su de re cho a de fen der se y po deracu dir an te un juez a pro te ger ese de re cho.505


502 Fiss, Owen M., “Why the sta te?”, en Lich ten berg, J. (ed.), De mo cracy and theMass Me dia, Cam brid ge, Cam brid ge Uni ver sity Press, 1990, p. 152.


504 Ibi dem, p. 748.505 Ibi dem, pp. 746 y 747.

La re gu la ción pú bli ca de los me dios de co mu ni ca ción se en cuen tra ba joun fuer te ata que. En tér mi nos teó ri cos, la opo si ción a la re gu la ción ba sasus ar gu men tos en un prin ci pio de lais sez fai re. Den tro de es ta co rrien tedes ta ca Ro bert No zick, quien pro po ne y jus ti fi ca la pre sen cia de un Esta dore du cido en fun cio nes y li mi ta do es tric ta men te a cum plir con ac ti vi da desde pro tec ción de la so cie dad con tra ac tos cri mi na les y a ase gu rar el cum pli -mien to de los con tra tos. Cual quier otra ac ti vi dad que im pu sie se obli ga cio -nes so bre un ciu da da no, aña de es te au tor, es vio la to ria de los de re chos in -di vi dua les.506 De acuer do con es ta po si ción, la li ber tad de ex pre sión ydi fu sión de ideas po see una li ber tad to tal y ab so lu ta.

La opo si ción a la re gu la ción gu ber na men tal ha ve ni do ga nan do fuer zagra dual men te du ran te los úl ti mos años.507 En con tras te con lo ar gu men ta -do a fa vor de la re gu la ción de los me dios, hay quie nes se opo nen de ter mi -nan te men te a tal si tua ción. En es te sen ti do, Step hen Hol mes afir ma queto da re gu la ción lle va a que los me dios re duz can su ca pa ci dad de ac tuar,in ves ti gar y cri ti car al go bier no en una for ma agre si va y efi caz.508 Al res -pec to, es te au tor for mu la in te re san tes cues tio na mien tos: “¿Cuá les son los pro pó si tos le gí ti mos y los lí mi tes ade cua dos de la ac ción pú bli ca en ma -te ria de re gu la ción de me dios? ¿Cuál es la ra cio na li dad fun da men tal pa rala in mu ni dad de los me dios fren te al con trol gu ber na men tal? ¿Ba jo quécon di cio nes esa es pe cial li ber tad pue de ser li mi ta da?” Asi mis mo, Hol -mes se ña la que en un go bier no de mo crá ti co con res tric cio nes cons ti tu -cio na les, en su opor tu ni dad se li mi ta a la ciu da da nía en sus de ci sio nes a la dis cu sión, crí ti ca y jui cio, que sur gen del de ba te y par ti ci pa ción sin cen -su ra.509

Con re la ción a la afir ma ción de que la re gu la ción brin da una in de pen -den cia del di ne ro, Hol mes es ti ma que ella es am bi gua e in com ple ta. Él pre -sen ta una dis tin ción en tre la ma ni pu la ción de los me dios por in di vi duoscon am plios re cur sos eco nó mi cos y la fa cul tad de los di rec to res de un me -dio, res pec to a la de ci sión de de ter mi nar la pro gra ma ción que con si de ra es


506 No zick, Ro bert, Anarchy, Sta te and Uto pia, Nue va York, Ba sic Books, 1974, p. ix.507 Bo llin ger, Lee C., “The Ra tio na le of Pu blic Re gu la tion of the Me dia”, en Lich ten -

berg, J. (ed.), De mo cracy and the Mass Me dia, Cam brid ge, Cam brid ge Uni ver sity Press,1990.

508 Hol mes, Step hen, “Li be ral Cons traints on Pri va te Po wer?: Re flec tions on the Ori -gins and Ra tio na le of Access Re gu la tion”, en Lich ten berg, J. (ed.), De mo cracy and theMass Me dia, Cam brid ge, Cam brid ge Uni ver sity Press, 1990, p. 51.

509 Ibi dem, p. 21.

del in te rés de un au di to rio a efec to de pre sen tár se la.510 En to do mo men to,aña de es te au tor, es un he cho que los me dios fa vo re cen a los in te re ses ar-ti cu la dos so bre los no ar ti cu la dos, lo cual va más allá de una es tric ta de pen -den cia o in de pen den cia del di ne ro.511

En la opi nión de Carl Ses sions Stepp, no pue den ig no rar se pro ble masta les co mo el ac ce so a los me dios. Pa ra re sol ver los, es te au tor en cuen traque só lo hay dos op cio nes. Por un la do, es tá la re gu la ción gu ber na men tal.Por otro, la au to rre gu la ción que adop ten los pro pios me dios en al gu na for -ma.512 Res pec to a la pri me ra de es tas op cio nes, es ti ma que ella no es de sea -ble ni via ble. A efec to de fun dar su po si ción, pre sen ta di ver sos se ña la -mien tos, mis mos que ex po ne en la si guien te ma ne ra: 1) La re gu la ción decon te ni do por el go bier no es in cons ti tu cio nal. De he cho, cual quier ti pode re gu la ción, in clu so la es truc tu ral, con vier te al go bier no en un can cer be -ro. En su ex pli ca ción al res pec to no se en cuen tra ma yor ra zo na mien to, si no en rea li dad una de cla ra ción. Sus pa la bras tex tua les se re mi ten a sos te ner su pun to de vis ta en la for ma si guien te: “Go vern ment con trol of the press con -tent, is simply, un cons ti tu tio nal on its fa ce”. Asi mis mo, agre ga: “Evenso-ca lled struc tu ral steps ai med at ope ning chan nels for free ex pres sionwould post go vern ment in the in to le ra ble ro le of su per/ga te kee per”. 2) Elgo bier no no es el lu gar pa ra ase gu rar el ac ce so y di ver si dad de los me dios.Por de fi ni ción, el go bier no es tá in te gra do con el po der de las cla ses quefor man par te de una so cie dad, y re sul ta axio má ti co que los me dios en suqueha cer brin den un ma yor y más am plio fo ro de ex pre sión pa ra los ex -clui dos que el que les pue de otor gar el go bier no. Pa ra apo yar su pun to devis ta, es te au tor re cu rre a al gu nas pa la bras de De Toc que vi lle en el sen ti dode que los me dios son el prin ci pal ins tru men to de mo crá ti co de la li ber tad.Aña de Ses sions Stepp que par te del pro ble ma ra di ca en que los me dios ins -ti tu cio na les es tán en una alian za con los gran des in te re ses de las cla ses po -de ro sas. Con se cuen te men te, el re cu rrir al go bier no di fí cil men te re suel ve la si tua ción.513 3) Los re me dios ex pe ri men ta les en el ám bi to de la re gu la cióngu ber na men tal no han ser vi do pa ra ma xi mi zar la res pon sa bi li dad so cialden tro de los me dios de co mu ni ca ción. Por el con tra rio, ellos han ser vi do


510 Ibi dem, p. 51.511 Ibi dem, p. 52.512 Ses sions Stepp, Carl, “Access in a Post-so cial Res pon si bi lity Age”, en Lich ten -

berg, J. (ed.), De mo cracy and the Mass Me dia, Cam brid ge, Cam brid ge Uni ver sity Press,1990, p. 192.

513 Ses sions Stepp, Carl, op. cit., p. 194.

pa ra for mar una co ra za que les im pi de adop tar un to tal y vo lun ta rio com -pro mi so o res pon sa bi li dad so cial con los con su mi do res. 4) El im po ner unare gu la ción gu ber na men tal, aun cuan do ten ga la in ten ción más be nig na, po -ne en ries go a un sis te ma ani ma do por el ideal de li ber tad fren te a la in ter -ven ción del po der pú bli co. La in ter ven ción del go bier no ne ce sa ria men teafec ta ne ga ti va men te ese ideal y des tru ye la pre mi sa fun da men tal so bre lacual de ben ope rar los me dios.514

Pa ra es te au tor, el pro ble ma de ac ce so y di ver si dad de los me dios de co -mu ni ca ción per sis te, qui zá en par te, por que las pro pues tas re for ma do rashan fra ca sa do en en ten der la so cio lo gía de los mis mos. Los co mu ni ca do res es tán guia dos por una abs trac ta pe ro po de ro sa y au to rre gu la do ra fór mu la.El co ra zón del pro ble ma no só lo es tá en ad qui rir un ac ce so a un me dio, si -no un ac ce so efec ti vo a un au di to rio ma si vo. Pa ra al can zar es te ob je ti vo sede be apli car un mo de lo de res pon sa bi li dad pro fe sio nal, al que Carl Ses -sions Stepp de no mi na “pro fes sio nal res pon si bi lity mo del”. En és te, la ideade res pon sa bi li dad so cial es fun da men tal, mis ma que re quie re de una ade -cua da es tra te gia pa ra su im ple men ta ción. Este au tor pro po ne co mo es tra te -gia la si guien te: 1) Coop tar la ideo lo gía pro fe sio nal y cons truir una ima gen de los me dios co mo in de pen dien tes, pro fe sio na les y su je tos al es cru ti nio.2) Ampliar la edu ca ción y res pon sa bi li dad so cial de los me dios. 3) Pro mo -ver la eli mi na ción del pa pel so bre rre gu la dor del go bier no y li mi tar lo a ta -reas de apo yo de co mu ni ca ción de asun tos pú bli cos.515

Tam bién en con tra de la re gu la ción de los me dios, T. M. Sca lon for mu la pro nun cia mien tos que ejem pli fi can al gu nas otras po si cio nes den tro de es te gru po. Pa ra él, la idea de que hay al go es pe cial men te ma lo acer ca de la re -gu la ción gu ber na men tal so bre el con te ni do de la ex pre sión, ya sea que és ta to me la for ma de prohi bi cio nes de con te ni do o es ta ble cien do re qui si tos,tie ne una re le van cia ob via en tor no a cues tio na mien tos so bre la re gu la ciónde los me dios de co mu ni ca ción ma si va.516 En la opi nión de es te au tor, elaná li sis de la li ber tad de ex pre sión re quie re iden ti fi car los va lo res que és tabus ca pro mo ver o pro te ger. Al res pec to, él ini cia tal ejer ci cio abor dan dolos va lo res con co mi tan tes pa ra sa tis fa cer cier tos in te re ses pri va dos am -plia men te com par ti dos. Ellos in clu yen, en pri mer tér mi no, in te re ses que


514 Ibi dem, pp. 194 y 195.515 Ses sions Sep, Carl, op. cit., pp. 196-199.516 Scan lon, T. M. Jr., “Cu rrent Re gu la tion Re con si de red”, en Lich ten berg, J. (ed.),

De mo cracy and the Mass Me dia, Cam brid ge, Cam brid ge Uni ver sity Press, 1990, p. 331.

to dos los ciu da da nos tie nen pa ra ex pre sar se oral men te o por es cri to, y te -ner la opor tu ni dad de co mu ni car los a aque llos que quie ren es cu char los oleer los. En se gun do tér mi no es tán los in te re ses par ti cu la res pa ra ob te ner un es pa cio en los fo ros de ex pre sión que que re mos es cu char o leer. En ter cerlu gar es tán los in te re ses en don de no hay una par ti ci pa ción di rec ta del in di -vi duo co mo ex pre sa dor de ideas o es cu cha dor de ellas, si no co mo par te ge -ne ral de una so cie dad que go za de los be ne fi cios cul tu ra les, po lí ti cos y tec -no ló gi cos pro ve nien tes de la li ber tad de ex pre sión.517

Scan lon con ti núa su ar gu men ta ción se ña lan do que adi cio nal men te a lasca te go rías de in te re ses pri va dos, hay otros va lo res mo ra les y po lí ti cos másge ne ra les, mis mos que la li ber tad de ex pre sión su pues ta men te tam bién de -be pro te ger. En es te or den de ideas, el va lor más men cio na do es el de con -tar con ins ti tu cio nes po lí ti cas de mo crá ti cas, jus tas y efi ca ces. Este im por -tan te in te rés pú bli co da ma yor apo yo a los in te re ses in di vi dua les pa ra te ner ac ce so a los me dios de ex pre sión. El va lor pú bli co tam bién brin da un nue -vo ele men to a los ar gu men tos so bre la li ber tad de ex pre sión, por que la po -lí ti ca de mo crá ti ca jus ta re quie re de una igual dad de opor tu ni dad pa ra par ti -ci par y que no es ne ce sa ria men te den tro del ám bi to del in te rés par ti cu lar de los in di vi duos.518 Pa ra es te au tor, la au sen cia de li mi ta cio nes ge ne ra un se -rio ries go pa ra los va lo res re fe ri dos. Al res pec to, Scan lon sos tie ne que losgo biernos —ya sean elec tos o no— tie nen una ten den cia o ac ti tud de im pe -dir las ex pre sio nes de sus crí ti cos.519 Co mo re sul ta do, los go bier nos a me -nu do es tán po co o na da dis pues tos a pro mo ver o fa ci li tar que quie nes ex -pre san esas ideas o pun tos de opi nión sean es cu cha dos. La men ta ble men tees ta ac ti tud no re suel ve, si no que agra va los cos tos de una ex pre sión res -trin gi da.520

El au tor sos tie ne que los su pues tos em pí ri cos so bre los que se ba sa la li -ber tad de ex pre sión no es tán li mi ta dos a las creen cias so bre la con duc ta delos go bier nos. Tam bién se de ben in cluir las creen cias so bre la con duc tade agen tes pri va dos, fren te a los cua les tam bién se re quie re de una pro tec -ción. Pa ra Scan lon, re sul ta ex tre ma da men te di fí cil es ta ble cer ex pre sa men -te las li mi ta cio nes que le dan un sig ni fi ca do y com pren sión a la li ber tad deex pre sión en un mo men to da do del tiem po. Nues tra com pren sión de las li -mi ta cio nes se rea li za prin ci pal men te a tra vés de una se rie de ejem plos, que


517 Scan lon, T. M. Jr., “Cu rrent Re gu la tion Re con si de red”, cit., pp. 335 y 336.518 Ibi dem, p. 336.519 Ibi dem, p. 337.520 Ibi dem, pp. 337 y 338.

son to ma dos pa ra ilus trar las con se cuen cias ina cep ta bles de res tric cio nesvio lan do esa li ber tad. Él pre ci sa que al de cir que la li ber tad de ex pre siónes tá com pues ta por li mi ta cio nes so bre la dis cre ción de ac tuar —cons -traints on dis cre tion to act— no pre ten de su ge rir que ello sig ni fi ca lo queen oca sio nes se ha de no mi na do un de re cho ne ga ti vo, que só lo re quie reque los go bier nos se abs ten gan de in ter fe rir en ma te ria de ex pre sión. La li -ber tad de ex pre sión tam bién re quie re que los go bier nos to men ac cio nespo si ti vas pa ra pro te ger a quie nes de sean ex pre sar se. Ello pue de re que rirotras ac cio nes cos to sas, ta les co mo la crea ción de es pa cios pú bli cos de ex -pre sión. La li ber tad de ex pre sión no de be li mi tar só lo a los agen tes gu ber -na men ta les. Los go bier nos no son las úni cas ame na zas a la li ber tad de ex -pre sión y sus agen tes no son los úni cos que pue den vio lar la.

Pa ra ilus trar es te pun to, Scan lon for mu la co mo su pues to, el que an te ladi fe ren cia de ideas, los pro pie ta rios de una em pre sa adop ta sen la po lí ti cade des pe dir a los em plea dos que se ex pre sa sen pú bli ca men te en for masdis tin tas res pec to a al gu na cues tión o te ma de con tro ver sia, tal y co mo es el del abor to. Un uso tal del po der eco nó mi co pri va do cons ti tui ría una cla ravio la ción a la li ber tad de ex pre sión. Por tan to, ello es una ame na za que de -be ser im pe di da me dian te al gún ti po de li mi ta ción.521

Asi mis mo, ar gu men ta que la li ber tad de ex pre sión no ase gu ra la ple narea li za ción de los va lo res con los que es tá vin cu la da. En su opi nión, ellasó lo im pi de la pre sen cia de cier tos ries gos de pe li gro con tra esos va lo res.En es te con tex to, Scan lon en cuen tra un pro ble ma de ines ta bi li dad —ins ta -bi lity—, que se re fle ja en la igual dad de ac ce so. Un ob je ti vo de la li ber tadde ex pre sión es el de pro veer opor tu ni da des pa ra el de ba te pú bli co —elcual es una pre con di ción de la de mo cra cia.522

Pa ra Scan lon, la li ber tad de ex pre sión re quie re pri me ro que la ex pre sión no sea res trin gi da so bre la ba se de su con te ni do, y, se gun do, que no sea de -ma sia do res trin gi da —should not be res tric ted too much—.523 Cual quierre gu la ción de be de jar am plia li ber tad pa ra la ex pre sión. A tra vés de su aná -li sis, el au tor for mu la una con clu sión en tér mi nos que sub ra ya la in via bi li -dad de la re gu la ción de con te ni do por un go bier no: “…the po wer to re gu la -te on the ba sis of con tent is pri ma fa cie ille gi ti ma te”.524 En su opi nión, es


521 Scan lon, T. M. Jr., “Cu rrent Re gu la tion Re con si de red”, op. cit., pp. 338 y 339.522 Ibi dem, p. 340.523 Ibi dem, p. 341.524 Ibi dem, p. 343.

im por tan te que la so cie dad ten ga ac ce so a ex pre sar se su fi cien te men te y are ci bir esas ex pre sio nes sin dis tor sio nes. To do lo an te rior en mar ca do en un ám bi to de igual dad de opor tu ni da des.525

En tor no a la re gu la ción o no re gu la ción de los me dios, se rea li zan otrasob ser va cio nes des de dis tin tas pers pec ti vas y con va ria dos pro pó si tos.Entre ellas, por ejem plo, se en cuen tran aque llas que se ña lan que la ex tre ma des re gu la ción de me dios co mer cia les sen sa cio na lis tas ame na za el sig ni fi -ca do del dis cur so pú bli co. Otros han in sis ti do en la ne ce si dad de una nue va de fi ni ción re gu la to ria pa ra la trans mi sión pú bli ca de la in for ma ción, y po -nen es pe cial aten ción a la co mu ni ca ción por com pu ta do ra, res pec to de lacual con si de ran que pre sen ta nue vas pers pec ti vas pa ra la co mu ni ca ciónde mo crá ti ca.526

2. El de ba te ju di cial

El de ba te re gu la ción ver sus no re gu la ción de los me dios no ha es ta doaje no a otros fo ros ins ti tu cio na les que for man par te esen cial de la co lum naver te bral en el de sa rro llo ju rí di co-po lí ti co de nu me ro sos paí ses. En es teám bi to, re sul ta in te re san te co no cer al gu nas de las más des ta ca das po si cio -nes que al res pec to han si do sos te ni das por la Cor te Su pre ma de los Esta -dos Uni dos. Entre ellas se en cuen tran las ex pues tas en el jui cio Buc kley vs. Va leo, y las ar gu men ta cio nes sos te ni das par ti cu lar men te por los jue cesBur ger y Whi te.527 La de ci sión adop ta da en es te jui cio ha si do con si de ra daco mo ba se pa ra la re so lu ción del pro ble ma, que irre me dia ble men te sur gecuan do el po der pú bli co in ten ta con te ner el abu so de po der por par te de en -ti da des pri va das.

Asi mis mo, en es te jui cio se pue de ob ser var la dis cu sión so bre la pre sen -cia del po der del di ne ro fren te al go bier no de las ma yo rías, res pec to a laspo lí ti cas pú bli cas que de ben adop tar se. For mal men te en el cen tro de es tejui cio es tu vo una ley en ma te ria elec to ral de no mi na da The Fe de ral Cam -paign Act, de 1971, re for ma da en 1974, y la cual im po nía lí mi tes tan to so -bre las con tri bu cio nes —con tri bu tions— co mo so bre los gas tos —ex pen -


525 Ibi dem, pp. 346 y 347.526 Estos pun tos se han to ma do co mo pre mi sas pa ra la im par ti ción de un cur so so bre

me dios de co mu ni ca ción, di ri gi do por Mi klós Sükösd y or ga ni za do por el gru po “Sun”,del 30 de ju nio al 18 de ju lio de 1997.

527 Buc kley vs. Va leo. 424 U. S. (1976)

di tu res— de can di da tos y cam pa ñas elec to ra les. Al res pec to, una ma yo ríaen la Cor te Su pre ma de ter mi nó vá li dos los lí mi tes so bre con tri bu cio nes,pe ro in vá li dos aque llos so bre los gas tos. Bur ger y Whi te úni ca men te coin -ci die ron en que la dis tin ción en tre los dos con cep tos an te rio res era ar bi tra -ria e in sos te ni ble. Por su par te, la ar gu men ta ción de Bur ger re fle ja la pre -mi sa de que los re cur sos fi nan cie ros de fi ni ti va men te con tri bu yen a ladi vul ga ción de las ideas; par ti cu lar men te en so cie da des in dus tria li za das,la co mu ni ca ción po lí ti ca es al ta men te cos to sa. Por tan to, re gu lar el lí mi tede los re cur sos fi nan cie ros im pli ca ba re gu lar la co mu ni ca ción. De acuer docon lo an te rior, Bur ger con si de ró que la ley en cues tión re pre sen ta ba unase ria ame na za en con tra de la de mo cra cia, es pe cial men te por que fa cul ta baal Con gre so a res trin gir los de re chos pro te gi dos por la pri me ra en mien daen los pro ce sos elec to ra les, los cua les eran la úni ca opor tu ni dad pa ra co no -cer a los can di da tos y sus pro pues tas. En su opi nión, con se cuen te men te,tan to los lí mi tes im pues tos so bre los gas tos co mo so bre las con tri bu cio nesde bían ser de cla ra dos in vá li dos.

Por su par te, Whi te es ti mó que en el co ra zón de la ley re fe ri da es ta ba elin te rés de com ba tir a la co rrup ción. Por ello, él es ti mó que el pro pó si toprin ci pal del otor ga mien to y uso de re cur sos fi nan cie ros no era la di fu siónde las ideas ni la com pra de in fluen cias y com pro mi sos po lí ti cos. Res pec toal efec to de esa ley so bre la de mo cra cia, Whi te con si de ró que si la so cie dad adop ta ba la idea de que los re pre sen tan tes po pu la res po dían ser com pra -dos, en ton ces las ba ses mo ra les de la re pre sen ta ción po pu lar se ero sio na -rían per ma nen te men te. Con for me a lo an te rior, for mu ló la si guien te ad ver -ten cia: “The evils of un li mi ted con tri bu tions are suf fi ciently threa te ning towa rrant res tric tions re gard less of the li mits on the con tri bu tor”s op por tu -nity for ef fec ti ve speech”.528 De acuer do con lo an te rior, Whi te va lo ró queel in te rés gu ber na men tal de su pri mir la co rrup ción a tra vés de es ta ley erade tal re le van cia, que no po día que dar su je ta a cues tio na mien tos apo ya dosen la pri me ra en mien da cons ti tu cio nal, y, por tan to, de bía ser de cla ra da to -tal men te vá li da.

La ma yo ría en la Cor te Su pre ma de ese país to mó en esen cia am bos ar -gu men tos y asu mió una po si ción de equi li brio res pec to a ellos. De es ta for -ma, por una par te, apo yó la lu cha con tra la co rrup ción im po nien do lí mi tesa las con tri bu cio nes. Por otra, re cha zó aque llos so bre los gas tos pa ra evi taruna re gu la ción que li mi ta se una ma yor di fu sión y di vul ga ción de las ideas


528 Buc kley vs. Va leo. 424 U. S. (1976), 260.

y pro pues tas de los can di da tos. Dos con clu sio nes se pue den en con trar en la de ci sión de la Cor te Su pre ma en es te jui cio, pa ra los pro pó si tos del pre sen -te tra ba jo. Por un la do, que las con tri bu cio nes fi nan cie ras pri va das a can di -da tos y cam pa ñas elec to ra les no pue den es tar fue ra del con trol pú bli co,por que ello pue de ser da ñi no pa ra la de mo cra cia. Por otro, que la di fu sión y di vul ga ción de ideas en los me dios no pue de es tar li mi ta da me dian te unare gu la ción.

Otro jui cio don de se en cuen tran im por tan tes ele men tos co rres pon dien -tes al tema de la re gu la ción de los me dios es Red Lion Broad cas ting v.FCC.529 En es te jui cio se de ter mi nó que di ver sas re gu la cio nes en ma te riade co mu ni ca ción a tra vés de me dios elec tró ni cos, in clu yen do nor mas queim po nían so bre esos me dios el otor ga mien to de un tiem po li bre a fa vor deaque llos cu ya ho nes ti dad o in te gri dad per so nal hu bie se si do ata ca da du -ran te dis cu sio nes de or den pú bli co por los mis mos me dios, eran cons ti tu -cio nal men te vá li das. Esta de ci sión se fun dó en la pre mi sa de que la pri me ra en mien da cons ti tu cio nal pro te ge a la ciu da da nía tan to con tra abu sos delgo bier no co mo de en ti da des pri va das. La Cor te Su pre ma con si de ró que lali ber tad de ex pre sión de los me dios elec tró ni cos no in cluía el de re cho acan ce lar la li ber tad de ex pre sión de otros. Las pa la bras uti li za das pa ra for -mu lar es ta afir ma ción fue ron con tun den tes: “the free dom of speech ofbroad cas ters does not em bra ce a right to snuff out the free speech of ot -hers”.530 Asi mis mo, pre ci só que nin gún me dio elec tró ni co de co mu ni ca -ción tie ne un de re cho que otor gue la Cons ti tu ción pa ra mo no po li zar unafre cuen cia en for ma tal que se ex clu ya a la ciu da da nía. Nue va men te las pa -la bras em plea das no de ja ron ma yor lu gar a du das: “—no li cen see has acons ti tu tio nal right— to mo no po li ze a ra dio fre quency to the ex clu sion ofhis fe llow ci ti zens”.531

Pa ra apo yar es ta re so lu ción, la Cor te Su pre ma ci tó una con clu sión emi -ti da por esa mis ma ins tan cia en el jui cio Asso cia ted Press v. Uni ted Sta tes,en los si guien tes tér mi nos: “Free dom of the press from go vern men tal in ter -fe ren ce un der the First Amend ment does not sanc tion re pres sion of thefree dom by pri va te in te rests”.532 En el jui cio Red Lion, la Cor te Su pre matam bién sos tu vo que el de re cho del au di to rio pa ra es cu char dis tin tos


529 Red Lion Broad cas ting vs. FCC. 395 U. S. (1969) 367.530 Red Lion Broad cas ting vs. FCC. 395 U. S. 367, 387.531 Red Lion Broad cas ting vs. FCC. 395 U. S. 367, 389.532 Asso cia ted Press vs. Uni ted Sta tes 326 U. S. 1 (1945) 20.

puntos de vis ta u opi nio nes en con flic to era su pe rior al de re cho de las ra dio -di fu so ras pa ra ejer cer un con trol edi to rial so bre su in for ma ción. Las pa la bras uti li za das al res pec to no de ja ron tam po co lu gar a du das: “It is the right of thevie wers and lis te ners, not the right of the broad cas ters, which is pa ra -mount”.533 Pa ra esa Cor te, la pri me ra en mien da no só lo tie ne el efec to de li -be rar al in di vi duo de la cen su ra gu ber na men tal me dian te al gún ti po de re gu -la ción, si no el de crear un pú bli co bien in for ma do ca paz de go ber nar se. Portan to, tam bién es ta ba ex clui da la cen su ra pri va da a tra vés de de ci sio nes deuna ra dio di fu so ra o aque lla que in ten ta ra sus ten tar se en al gu na re gu la -ción.534

Pos te rior men te, en 1974, la Cor te Su pre ma en el jui cio Mia mi He raldvs. Tor ni llo, se pro nun ció so bre la va li dez de una ley es ta tal que obli ga ba alos pe rió di cos que hu bie sen ata ca do a al gún po lí ti co du ran te una cam pa ñaelec to ral, a otor gar le un es pa cio en ese me dio pa ra su co rres pon dien te res -pues ta. Sin ha cer alu sión a la sen ten cia da da en el jui cio Red Lion, esa Cor -te de ter mi nó que la re gu la ción en cues tión no po día ser apli ca ble a los pe -rió di cos, y, con se cuen te men te, la de cla ró in vá li da. Sin em bar go, que dó sin de fi ni ción si tal sus ten to pu die se cu brir o no a las ra dio di fu so ras. Su ra zo -na mien to fue fun da do en la in ter pre ta ción de la cláu su la cons ti tu cio nal depro tec ción equi ta ti va —equal pro tec tion clau se—. En re pre sen ta ción de la ma yo ría, el juez Bur ger su gi rió que la la bor edi to rial de un pe rió di co tie neun de re cho. En es te sen ti do, sos tu vo que un me dio res pon sa ble es, sin du da al gu na, un ob je ti vo de sea ble; sin em bar go, la res pon sa bi li dad de los me -dios no es un man da to cons ti tu cio nal, y, co mo mu chas otras vir tu des, ellano pue de ser ma te ria de le gis la ción.535 El juez Whi te, por su par te, pre sen tó una ar gu men ta ción que ha ve ni do sien do re co gi da en jui cios pos te rio res.En su opi nión, los me dios no siem pre son pre ci sos en su in for ma ción o in -clu so res pon sa bles de ella, y pue den lle gar a pre sen tar de ba tes par cia les oen for ma in jus ta so bre cues tio nes pú bli cas. Sin em bar go el ba lan ce brin da -do por la pri me ra en mien da res pec to a la pren sa, es que la so cie dad de be to -mar el ries go de que, oca sio nal men te, el de ba te so bre ma te rias vi ta les nosea com ple to y que no to das las vo ces pue dan ex pre sar se.536 Por lo que to ca a la via bi li dad de al gu na re gu la ción en la ma te ria, Whi te se ña ló que la Cor -


533 Red Lion Broad cas ting vs. FCC. 395 U. S. 390.534 Red Lion Broad cas ting vs. FCC. 395 U. S. 394.535 Mia mi He rald vs. Tor ni llo. 418 U. S. 256.536 Mia mi He rald vs. Tor ni llo. 418 U. S. 260.

te Su pre ma nun ca ha pen sa do que la pri me ra en mien da per mi ta a las au to -ri da des pú bli cas dic tar o emi tir nor ma al gu na que de ter mi ne el con te ni dode las co lum nas edi to ria les.537

En una pri me ra im pre sión, po dría ver se al gu na con tra dic ción en tre lasen ten cia da da en Red Lion y aque lla en Mia mi He rald. Sin em bar go, es pe -cia lis tas en la ma te ria en cuen tran que ello no es así. Por ejem plo, Lee Bo -llin ger se ña la que la Cor te Su pre ma fue am plia men te in te li gen te al lo grarun de li ca do ba lan ce en tre va lo res que con tien den en tre sí den tro de los pro -te gi dos por la pri me ra en mien da.538

3. Par ti cu la ri da des de la re gu la ción de me dios es cri tos y elec tró ni cos

Si se com pa ra la re gu la ción a que es tá so me ti da la pren sa con la que seapli ca a los me dios de co mu ni ca ción elec tró ni ca, se en cuen tran di fe ren cias sus tan ti vas. Al res pec to, la in ter pre ta ción ju di cial coin ci de en ha cer unadis tin ción en tre la pren sa es cri ta y los me dios elec tró ni cos. En ella, los me -dios elec tró ni cos de ben es tar su je tos a una re gu la ción que no in clu ye ne ce -sa ria men te los mis mos ele men tos so bre los que se cons tru ye aque lla que ri -ge a los me dios es cri tos. Este he cho ha des per ta do di ver sos co men ta riostan to en un sen ti do crí ti co co mo a fa vor de tal distinción.

Un ar gu men to cen tral pa ra otor gar un tra ta mien to re gu la to rio dis tin to se ba sa en la con si de ra ción de que la ra dio y la te le vi sión tie nen una ma yor in -fluen cia en la in duc ción y for ma ción de la opi nión pú bli ca, que la que pue -den lo grar los me dios es cri tos. La co ber tu ra de un au di to rio es mu cho másam plia y ex ten sa que la que pue de lo grar un pe rió di co por muy gran de quesea su cir cu la ción. De igual for ma, se ha sos te ni do que los me dios elec tró -ni cos pue den en trar con ma yor fa ci li dad a los ho ga res, y ha cer lle gar unmen sa je en di ver sas for mas más per sua si vas y so fis ti ca das. En es te or dende ideas, se ha ce un re co no ci mien to al po der de la te le vi sión y su fuer te ca -pa ci dad de in fluir o for mar la opi nión pú bli ca.539

Otro ar gu men to pa ra apo yar un tra ta mien to re gu la to rio dis tin to so brelos me dios es cri tos y los me dios elec tró ni cos, res pec ti va men te, ha si do ex -


537 Mia mi He rald vs. Tor ni llo. 418 U. S. 261.538 Bo llin ger, Lee C., “Free dom of the Press and Pu blic Access: To ward a Theory of

Par tial Re gu la tion of the Mass Me dia”, Mi chi gan Law Re view 75, 1976, p. 27.539 Co mo ejem plo del cri te rio ju di cial sos te ni do en es te sen ti do es tá la de ci sión de la

Cor te Su pre ma de los Esta dos Uni dos FCC vs. Pa ci fi ca Foun da tion 438 US 726 (1978).

pues to por Lee Bo llin ger. Aun cuan do es te es tu dio so de la ma te ria par te dela idea de que los me dios es cri tos y los me dios elec tró ni cos no tie nen unadi fe ren cia fun da men tal co mo me dios de co mu ni ca ción ma si va, él se ña laque ca da uno de ellos es per ci bi do de ma ne ra di fe ren te, a cau sa del dis tin tode sa rro llo his tó ri co que los ca rac te ri za. La pren sa tie ne una his to ria másam plia, y su re gu la ción se ha ido de li nean do pau la ti na men te con el avan cede di ver sas li ber ta des, pro du cien do en tér mi nos rea les una re gu la ción porde más hol ga da. En con tras te, los me dios elec tró ni cos son de una crea ciónmás re cien te, y su de sa rro llo ha al can za do una gran ve lo ci dad. Ante es toshechos, Bo llin ger per ci be que la so cie dad pre fie re una re gla men ta ción queles ri ja con más pre ci sión.540 Aque llos a fa vor de la des re gu la ción res pon -den que si no hay di fe ren cia en tre am bos me dios, y que si la re gla men ta -ción de los me dios es cri tos es re du ci da en can ti dad y sus tan cia has ta el gra -do de po der de cir se que la pren sa go za de una des re gu la ción, en ton ces loló gi co es que el mis mo cri te rio ri ja a los me dios elec tró ni cos y su re gla -men ta ción.

Sobre la di fe ren cia de en fo ques pa ra re gu lar a la pren sa en for ma dis tin -ta que a los me dios elec tró ni cos, Ju dith Lich ten berg in ten ta ex pli car es tasi tua ción con las si guien tes pa la bras:

That may partly ex plain why from the be gin ning go vern ment re gu la tionof broad cas ting was not seen as tram pling free dom of the press. To day, ofcour se, when most peo ple rely hea vily on te le vi sion for the news, no one doubts that the elec tro nic me dia are a mains tream part of the press. Butthat lea ves us with a di lem ma about the pro per ob jects of me dia re gu la -tion.541

La au to ra con ti núa se ña lan do que in de pen dien te men te de las si mi li tu -des y di fe ren cias en tre los me dios es cri tos y elec tró ni cos, la in ten sión deim po ner lí mi tes so bre los mis mos de ri va de una creen cia ge ne ral en el sen -ti do de que ellos re pre sen tan un po der real.542

Entre los ar gu men tos que bus can jus ti fi car en par ti cu lar la re gu la ción odes re gu la ción de los me dios elec tró ni cos se ob ser van dos gran des gru pos:


540 Bo llin ger, Lee, “Free dom of the Press and Pu blic Access: To ward a Theory ofPar tial Re gu la tion of the Mass Me dia”, cit.

541 Lich ten berg, Ju dith, op. cit., p. 2.542 Ibi dem, p. 8.

1) En vir tud de que las fre cuen cias (air wa ves) son un re cur so pú bli co, elgo bier no o al gu na agen cia gu ber na men tal de be te ner la fa cul tad pa ra otor -gar el per mi so o li cen cia, así co mo las con di cio nes y ca rac te rís ti cas pa raocu par uno de esos es pa cios.

En opo si ción a es te ar gu men to se pre sen ta prin ci pal men te el que sos tie -nen los de fen so res y pro mo to res del li bre mer ca do. En su opi nión, el go -bier no de be otor gar los es pa cios en cues tión sin su je tar lo a con di cio nes ore qui si tos. Sim ple men te de be per mi tir la li bre ope ra ción de esos me diosden tro de un ám bi to de com pe ten cia en tre ellos en don de sus es pa cios, ope -ra ción y res pec ti vo cre ci mien to o li mi ta ción es ta rían de ter mi na dos por lares pues ta del con su mi dor co mo ra dioes cu cha o te le vi den te, se gún fue se elca so, su ma do a la com pra o no de los pro pios ven de do res/anun cian tes debie nes y ser vi cios. Adi cio nal men te se ha sos te ni do que el go bier no no pue -de ac tuar es ta ble cien do lí mi tes y con di cio nan do la li ber tad de ex pre sión,que pue de lo grar se me dian te la ope ra ción de los me dios elec tró ni cos. Ellase coar ta al es ta ble cer im pe di men tos pa ra la li bre ex pre sión de esos me -dios.543

2) To man do co mo ba se el he cho real de que las fre cuen cias de trans mi -sión pa ra los me dios elec tró ni cos no son in fi ni tas o ina go ta bles, si no queellas son li mi ta das, se ar gu men ta que es im po si ble que to do el mun do ad -quie ra un es pa cio pa ra la ope ra ción de un me dio elec tró ni co, una es ta ciónde ra dio o te le vi sión. En con se cuen cia, el go bier no de be es ta ble cer con di -cio nes ra zo na bles pa ra la ad qui si ción de fre cuen cias y fi jar ca rac te rís ti casque ase gu ren un ba lan ce en las pro gra ma cio nes ofre ci das que sa tis fa ga elin te rés y va lo res de ra dioes cu chas y te le vi den tes.544

En res pues ta a es te ar gu men to, se se ña la que la li mi ta ción en la exis ten -cia de fre cuen cias es una crea ción ar ti fi cial del go bier no. Esta no es una li -mi tan te real, por que el go bier no abre y re ser va el uso de fre cuen cias pa ra el uso del ejér ci to, la po li cía y otros ser vi cios pú bli cos. Por tan to, su po si ciónpa ra ne gar el ejer ci cio y co ber tu ra de una li ber tad pa ra el ac ce so de una fre -cuen cia re sul ta in fun da da. Quie nes apo yan es ta po si ción sos tie nen en


543 Coa se, R., “The Fe de ral Com mu ni ca tion Com mis sion”, 2 Jour nal of Law andEco no mics I, 1959.

544 Este cri te rio en cuen tra una ex pre sión ju di cial en los Esta dos Uni dos en el jui cioLion Broad cas ting Co. vs. FCC, en don de se de ter mi nó que: “When the re are sub stan -tially mo re in di vi duals who want to broad cast than fre quen cies to allo ca te, it is id le topo sit an un brid gea ble First Amend ment right com pa ra ble to the right of every in di vi dualto speak, wri te, or pu blish”. 395 U.S. 367, 388 (1969).

congruen cia con un li be ra lis mo eco nó mi co, que si las li cen cias pa ra el es -table ci mien to y ope ra ción de me dios elec tró ni cos fue sen ad qui ri das por lasmás al tas ofer tas eco nó mi cas y sus ad qui ren tes tu vie sen la li ber tad de ven -der las pos te rior men te, en ton ces no ha bría un ex ce so en la de man da de fre -cuen cias. De igual for ma, se se ña la que con el avan ce en la tec no lo gía de laco mu ni ca ción y los re cur sos ofre ci dos por sa te li tes y ca ble, se am plía el usode fre cuen cias. Por tan to, se afir ma que es en de ble o sin fun da men to el ar gu -men to de la ca ren cia de las mis mas.

4. Nor mas ju rí di cas so bre los me dios elec tró ni cos

De bi do al avan ce tec no ló gi co en el ám bi to de la co mu ni ca ción y su con -se cuen te co ber tu ra e im pac to so bre ma sas de la so cie dad, se ha ce de la ma -yor re le van cia co no cer las ba ses ju rí di cas y nor mas que ri gen a ese gru pode me dios en di ver sos paí ses.

La in ves ti ga ción y aná li sis de la le gis la ción en ma te ria de me dios elec -tró ni cos en ca da país se ría te ma pro pio de un so lo li bro. Sin em bar go, auncuan do sea en for ma abre via da, re sul ta in te re san te co no cer al gu nas de lasprin ci pa les nor mas con te ni das en las le yes fun da men ta les y es ta tu tos alres pec to, adop ta das en paí ses que en una for ma u otra se les otor ga un re co -no ci mien to co mo de mo cra cias. De bi do a los lí mi tes de ex ten sión de la pre -sen te par te, se han se lec cio na do cin co paí ses so bre los que se en cuen trauna ma yor coin ci den cia so bre su exis tir co mo de mo cra cias. Ellos son Esta -dos Uni dos, Gran Bre ta ña, Fran cia, Ale ma nia e Ita lia.

A. Esta dos Uni dos

En es te país la ra dio ocu pa un pri mer lu gar en el na ci mien to de los me -dios elec tró ni cos de co mu ni ca ción. Ella se de sa rro lló du ran te la dé ca dade los años vein te de ma ne ra anár qui ca. Has ta 1927, la ra dio co mien za are gu lar se en for ma com pren si va, a tra vés de un es ta tu to de no mi na do TheRa dio Act 1927. Este es ta tu to es ta ble ció una ins tan cia de no mi na da Fe de -ral Ra dio Co mi sion, con au to ri dad pa ra otor gar li cen cias des ti na das a laope ra ción de es ta cio nes de ra dio en una de ter mi na da fre cuen cia. La du ra -ción de la li cen cia en cues tión era de tres años. La re gla men ta ción en ma -te ria de anun cios o con te ni do de pro gra ma fue mí ni ma. En un ini cio, lasli cen cias fue ron otor ga das só lo a es ta cio nes lo ca les. Sin em bar go, el pro -


ce so de for ma ción de ca de nas na cio na les era un he cho. Co mo ejem plospue den en con trar se a la Na tio nal Broad cas ting Com pany —NBC— y a laCo lum bia Broad cas ting System —CBS—.

Más tar de se for ma ron otras ins tan cias y agen cias gu ber na men ta les re -la cio na das con la ra dio. Entre ellas des ta ca de ma ne ra so bre sa lien te la Fe -de ral Com mu ni ca tions Co mi sión —FCC—, la cual en 1941 emi tió un re -gla men to pa ra nor mar las ca de nas de ra dio di fu so ras, que se de no mi nóChain Broad cas ting Ru les. En es te do cu men to se prohi bía la ex clu si vi dadde víncu los en tre es ta cio nes de ra dio y una ca de na ra dio di fu so ra. La va li -dez de es ta nor ma fue pues ta ba jo la con si de ra ción de la Cor te Su pre ma,mis ma que dic ta mi nó que ella no in ter fe ría con la li ber tad del po see dor dela li cen cia pa ra es ta ble cer sus pro gra mas ra dio fó ni cos y, por tan to, no eravio la to ria de la pri me ra en mien da cons ti tu cio nal. Esta nor ma ha bía si dopre vis ta pa ra re gu lar es ta cio nes lo ca les, y su al can ce so bre ca de nas na cio -na les era mí ni mo e in di rec to. La FCC fue fa cul ta da pa ra asig nar fre cuen -cias en áreas par ti cu la res, pa ra es ta ble cer la na tu ra le za del ser vi cio que de -be ría ser pres ta do por los di fe ren tes ti pos de es ta ción y pa ra re gla men tarso bre la apli ca ción de las li cen cias. La úni ca guía ba se pa ra nor mar el ejer -ci cio de las am plias fa cul ta des otor ga das a la FCC fue “el in te rés pú bli co,la con ve nien cia y la ne ce si dad”. Con for me a ella, la FCC en di ver sos mo -men tos pro ce dió a es ta ble cer re glas ge ne ra les so bre el con te ni do de lospro gra mas, lí mi tes en la acu mu la ción de li cen cias y la re la ción de in te re ses en tre la pren sa y la ra dio, así co mo so bre ca rac te rís ti cas o con di cio nes delos anun cios.

Pos te rior men te, en 1949, se pro mul gó un con jun to de re glas co no ci dasco mo Fair ness Doc tri ne. A tra vés de ellas se per mi tía al li cen cia ta rio rea li -zar una ta rea de edi to ria li za ción, pe ro a la vez se le re que ría de di car cier totiem po a la dis cu sión de tó pi cos de im por tan cia y pre sen tar opi nio nesopues tas so bre los te mas en de ba te. La Fair ness Doc tri ne fue so me ti da a laopi nión de la Cor te Su pre ma, mis ma que le otor gó su apo yo fun dán do se en el ra zo na mien to de que las ra dio di fu so ras tie nen un pri vi le gio in for ma ti voque de ben ejer cer en el in te rés del pú bli co.545

De 1967 a 1970 los me dios elec tró ni cos tu vie ron la in ter ven ción de unains tan cia de no mi na da Cor po ra tion for Pu blic Broad cas ting —CPB—.546

Esta ins tan cia en con tró su fi nan cia mien to a tra vés de re cur sos otor ga dos


545 Red Lion Broad cas ting Co. vs. FCC. 395 U.S. 367 (1969).546 Kell ner, D., Te le vi sion and the cri sis of De mo cracy, Oxford, 1990, pp. 201-207.

anual men te por el Con gre so, lo cual la hi zo vul ne ra ble a pre sio nes po lí ti -cas. Hoy en día los me dios elec tró ni cos, pri va dos o pú bli cos, tie nen la li -ber tad de edi to ria li zar sus pro gra mas.547

A fi na les de la dé ca da de los años se ten ta, la idea de so me ter a los me -dios elec tró ni cos a un mar co de re gu la cio nes cam bió ra di cal men te. Di -ver sas vo ces se al za ron pa ra ar gu men tar que las res tric cio nes o con di cio -na mien tos en la pro gra ma ción de los me dios elec tró ni cos eran con tra riosa la pri me ra en mien da cons ti tu cio nal. Asi mis mo, sos tu vie ron que to doello te nía un efec to ne ga ti vo en tér mi nos de pro duc ti vi dad, y que los li -cen cia ta rios de bían go zar de los mis mos de re chos que los pro pie ta rios yedi to res de me dios es cri tos.548 En con se cuen cia, esos re qui si tos y con di -cio na mien tos es ta ble ci dos pa ra la pre sen ta ción de pro gra mas de no ti ciasy cues tio nes po lí ti cas de ac tua li dad, así co mo res tric cio nes so bre anun -cios y pu bli ci dad, fue ron de se cha dos. Más tar de, en 1987, la de no mi na daFair ness Doc tri ne fue in va li da da. Los úl ti mos he chos des cri tos mues tranla vi sión pre va le cien te ha ce más de trein ta años, don de des ta ca el re cha zo a la re gu la ción de los me dios elec tró ni cos y un con ti nuo pro ce so de des -re gu la ri za ción de ellos.

B. Gran Bre ta ña

Las pre mi sas so bre las que se es truc tu ró la re gu la ción de la ra dio y elór ga no re gu la dor co rres pon dien te de no mi na do Bri tish Broad cas tingCom pany —BBC—, fue ron es ta ble ci das en los dic tá me nes de dos co mi -tés guber na men ta les. El pri me ro de ellos, de no mi na do Sykes Com mit tee,ela bo ra do en 1923, con si de ró que la su per vi sión de la ra dio por el Esta doera esen cial en vir tud de su in fluen cia so bre la opi nión pú bli ca. Sin em bar -go, re cha zó que la ope ra ción de es te me dio de co mu ni ca ción ca ye se en lasma nos del Esta do. Asi mis mo, se opu so al ejer ci cio de una cen su ra y es ti mó con ve nien te que una agen cia gu ber na men tal de no mi na da Post mas ter-Ge -ne ral es tu vie se fa cul ta da pa ra per mi tir el es ta ble ci mien to de es ta cio nes dera dio pri va das.549 El Sykes Com mit tee no vio de ma ne ra po si ti va la par ti ci -


547 FCC vs. Lea gue of Wo men Vo ters of Ca li for nia. 468 US 384 (1984).548 Véa se Fow ler, M. S. y Bren ner, D. L., “A Mar ket pla ce Approach to Broad cast Re -

gu la tion”, Te xas Law Re view 60, 207, 1981.549 Sykes Com mit tee on Broad cas ting (923) Cmnd. La his to ria de los me dios elec tró -

ni cos en la Gran Bre ta ña se en cuen tra con te ni da en el tra ba jo in te gra do por cua tro vo lú -

pación de la pu bli ci dad en la emi sión ra dio fó ni ca. En cam bio, es tu vo dis -pues to a per mi tir el fi nan cia mien to de pro gra mas me dian te la fi gu ra del pa -tro ci nio.

Por otra par te, en 1925 el dic ta men pre sen ta do por otro co mi té de no mi -na do Craw ford Com mit tee tu vo una ma yor in fluen cia en la con fi gu ra cióndel mar co re gu la to rio que de be ría de sa rro llar se pa ra la ra dio fo nía bri tá ni -ca. Este Co mi té con si de ró que la ra dio de be ría ser mo no po lio del Esta do.Asi mis mo, pro pu so la con fi gu ra ción de la re fe ri da BBC. Esta ins tan cia to -mó vi da y es tu vo re gu la da a tra vés de un man da to real de no mi na do Ro yalChar ter, don de se es pe ci fi ca ba su con di ción es pe cial co mo ins ti tu ción y suin de pen den cia del es cru ti nio de ter mi na do sub je ti va men te por los miem -bros de la re pre sen ta ción po pu lar le gis la ti va, es de cir, la de no mi na da Hou -se of Com mons. El pri mer es ta tu to fue au to ri za do pa ra te ner una vi gen ciade diez años a par tir del 1o. de ene ro de 1927.550 Esa Ro yal Char ter ha si dosu je ta a di ver sas mo di fi ca cio nes, en dis tin tos mo men tos. Ella con ti núasien do el prin ci pal do cu men to re gu la dor, don de se es ta ble cen los de re chosy obli ga cio nes de la BBC y su cuer po di rec ti vo —“Board of Go ver -nors”—, así co mo los tér mi nos y con di cio nes pa ra la elec ción de los co mi -tés ase so res, de no mi na dos Advi sory Com mit tees.

Den tro de las di ver sas re gu la cio nes que ri gen a los me dios en la GranBre ta ña, ocu pa un lu gar de es pe cial im por tan cia la de no mi na da Li cen seand Agree ment bet ween the BBC and the Na tio nal He ri ta ge Se cre tary. Porme dio de es te ins tru men to se prohí be a la BBC ex pre sar sus opi nio nes so -bre cues tio nes y tó pi cos de re le van cia po lí ti ca y so cial, y le im pi de re ci birin gre sos pro ve nien tes del pa tro ci nio co mer cial y de anun cian tes. Asi mis -mo, otor ga fa cul ta des pa ra im pe dir la trans mi sión y en tre vis tas so bre cier -tos tó pi cos, lo cual en tér mi nos prác ti cos ha si do apli ca do en pro gra masdon de se ex pre sa un apo yo a or ga ni za cio nes terroristas irlandesas.

Co mo re gla ge ne ral se en cuen tra que el mo no po lio de la BBC fue acep ta -do por la so cie dad bri tá ni ca. Este he cho que dó re fle ja do en el dic ta men de lama yo ría de los miem bros in te gran tes del de no mi na do Be ve rid ge Com mit -tee, a tra vés de su aná li sis de las po lí ti cas en me dios elec tró ni cos en tre 1949y 1951. Sin em bar go, co mo ex cep ción a la re gla, hu bo una no ta de di sen ti -mien to con la ma yo ría ela bo ra da por el re pre sen tan te po pu lar —MP—


me nes en la obra de Briggs, A., The His tory of Broad cas ting in the Uni ted King dom,Oxford, 1961-1979, vols. I, II, III y IV.

550 Craw ford Com mit tee on Broad cas ting (1925) Cmnd. 2599.

Selwyn Lloyd, quien pro pu so el es ta ble ci mien to de la co mu ni ca ción elec -tró ni ca de ma ne ra co mer cial. En su opi nión, un mo no po lio pú bli co o pri va -do era pe li gro so. Pos te rior men te, en 1951, el go bier no con ser va dor de ci -dió es ta ble cer el fun cio na mien to de la te le vi sión de ma ne ra co mer cial,pe ro no avan zó en ese sen ti do res pec to a la ra dio.

En 1954 se adop tó un ac ta pa ra nor mar a la te le vi sión co mer cial re fe ri daco mo The Te le vi sion Act, mis ma que es ta ble ció una au to ri dad so bre esa ma -te ria, a la que se le de no mi nó The Inde pen dent Te le vi sion Aut ho rity—ITA—. Entre sus fun cio nes es tu vo la de ce le brar con tra tos con em pre sasco mer cia les pa ra la di fu sión de pro gra mas que res pon dían a esos in te re ses.Pos te rior men te, en 1962, con ba se en el dic ta men for mu la do por el Pil king -ton Com mit tee Re port, el ITA re ci bió una am plia ción de sus fa cul ta des aefec to de ase gu rar una me jo ría en la ca li dad de las pro gra ma cio nes.551 Mástar de, a tra vés del or de na mien to Te le vi sion Act 1963, la obli ga ción im pues -ta so bre la BBC de di fun dir co mo un ser vi cio pú bli co a la edu ca ción, la in -for ma ción y el en tre te ni mien to, fue apli ca da a la te le vi sión co mer cial.552 Entér mi nos ge ne ra les, por lo que to ca a la te le vi sión, es tas fue ron las basesprin ci pa les que si guie ron ri gién do le por apro xi ma da men te 23 años.

Con ba se en el re por te del Pea cok Com mit tee en 1986, cu yo ob je ti voori gi nal fue el de exa mi nar si la BBC de be ría so me ter se a acep tar anun ciosco mer cia les, se in tro du je ron re for mas de re le van cia a la re gu la ción apli ca -ble a ese me dio elec tró ni co. El co mi té re fe ri do, aun cuan do re cha zó el pro -pó si to de la en ton ces pri me ra mi nis tra, Mar ga ret That cher, de abrir la te le -vi sión a la pu bli ci dad co mer cial, se pro nun ció por la des re gu la ción tan tode la te le vi sión co mo de la ra dio. Asi mis mo, pro pu so el otor ga mien to defran qui cias pa ra el es ta ble ci mien to de ca na les de te le vi sión co mer cial alme jor pos tor.553 Ta les pro pues tas fue ron acep ta das por el go bier no y die -ron lu gar a la apro ba ción y es ta ble ci mien to de la co rres pon dien te nor ma ti -va a fi na les de 1989.554 En lo que to ca de ma ne ra par ti cu lar a la ra dio, unano ta de im por tan cia fue el es ta ble ci mien to de la ope ra ción de es ta cio nes de for ma co mer cial a ni vel local, reguladas a través de la denominadaIndependent Broadcasting Aut ho rity-IBA.


551 Pil king ton Com mit tee Re port (962), Cmnd. 1753.552 Te le vi sion Act 1863, sec tion 2 (1) (a).553 Pea cock Com mit tee on Fi nan cing the BBC (1986), Cmnd. 9824.554 Whi te Pa per, “Broad cas ting in the 90’s: Com pe ti tion, Choi ce and Qua lity”, Cm.

517, 1988.

Den tro del ám bi to re gu la to rio de los me dios elec tró ni cos en la GranBre ta ña es tá co mo un do cu men to de más re cien te crea ción la de no mi na daThe Broad cas ting Act l990. La prin ci pal área de su re gu la ción se vier te enla reor ga ni za ción de los me dios elec tró ni cos pri va dos, y só lo ha ce re fe ren -cia a al gu nas ma te rias de la BBC en for ma tal, que su con te ni do se con si de -ra re du ci do y sin ma yor re le van cia. Este es ta tu to en cues tión sus ti tu yó a lare fe ri da IBA, por otro cuer po re gu la dor re fe ri do co mo The Inde pen dentTe le vi sion Com mis sion —ITC—, el cual tie ne en tre sus prin ci pa les fa cul -ta des las de otor gar li cen cias de te le vi sión y la apli ca ción de san cio nes enca sos de vio la ción a la nor ma ti va que ri ge las con di cio nes de su fun cio na -mien to. Asi mis mo, es te ins tru men to es ta ble ce la ins tan cia de no mi na da Ra -dio Aut ho rity, con fa cul ta des si mi la res a la ITC, pe ro so bre la ra dio, in clu -yen do por pri me ra vez el otor ga mien to de li cen cias pa ra es ta cio nesna cio na les de ra dio co mer cia les.

C. Fran cia

Des de un ini cio de la re gu la ción de la ra dio se es ta ble ció el otor ga mien -to de li cen cias tan to pa ra la ope ra ción pú bli ca co mo pri va da de es te me dio.Su con trol se ejer ció por el Esta do a tra vés del Mi nis te rio de Co rreos, Te lé -gra fo y Te lé fo no. Al ini cio de la Se gun da Gue rra Mun dial, las es ta cio nespri va das fue ron ce rra das, y pos te rior men te sus res pec ti vas li cen cias re vo -ca das. De 1945 a 1982 los me dios elec tró ni cos fue ron mo no po lio del Esta -do. A lo lar go de es te pe rio do se pre sen tó co mo una no to ria ca rac te rís ti ca el fir me con trol so bre la di fu sión.555 En lo to can te a la te le vi sión, es te me dioes tu vo ba jo la res pon sa bi li dad de la agen cia gu ber na men tal de no mi na daRa dio dif fu sion Té lé vi sion Fran çai se —RTF—, de pen dien te del Mi nis te -rio de Infor ma ción. Ello que dó for mal men te san cio na do a tra vés de un or -de na mien to emi ti do el 4 de fe bre ro de 1959, que de ja ba ju rí di ca men te es ta -ble ci do el con trol gu ber na men tal a través de la RTF, encabezada por undirector general, sin un consejo de administración.

Pos te rior men te, el 27 de ju nio de 1964 se apro bó una ley que creó unanue va agen cia res pon sa ble de los me dios elec tró ni cos, a la que se lla móOffi ce de la Ra dio dif fu sion-té lé vi sion Fran çai se —ORTF—. El mo no po -lio del Esta do si guió vi gen te, pe ro aho ra ba jo la di rec ción de un con se jo de


555 Tho mas, R., Broad cas ting and De mo cracy in Fran ce, Brad ford, 1976, pp.126-135.

ad mi nis tra ción y un di rec tor ge ne ral. En 1968 se abrió la opor tu ni dad pa rala pu bli ci dad a tra vés de esos me dios.556 En 1972, nue vas nor mas rea fir ma -ron el mo no po lio es ta tal, pe ro es ta ble cie ron el de re cho del ciu da da no deres pues ta a los me dios por in for ma ción o co men ta rios emi ti dos y, asi mis -mo, es ta ble ció re gu la cio nes res pec to a la pu bli ci dad en esos me dios elec -tró ni cos. Por otra par te, im pu so li mi ta cio nes al de re cho de huel ga de lospe rio dis tas y de otros em plea dos de esos me dios, ba jo el ar gu men to de quese de bía ase gu rar la con ti nui dad del ser vi cio de ta les me dios en con di cio -nes de con flic tos la bo ra les. En 1974 se apro ba ron nue vas dis po si cio nesque tra je ron con si go la de sa pa ri ción de la ORTF y la crea ción de sie te ins -ti tu cio nes se pa ra das —ca da una con su pro pia ad mi nis tra ción y es truc tu -ra—.557 Ellas fue ron tres com pa ñías de ca na les de te le vi sión, una de ra dio,una de pro duc ción de pro gra mas de te le vi sión, otra pa ra las ca de nas de me -dios y un ins ti tu to lla ma do Insti tu te Na tio nal de l’Au dio vi suel.

Du ran te las dé ca das de los se sen ta y se ten ta hu bo di ver sos in ten tos de es -ta ble cer me dios elec tró ni cos pri va dos, pe ro ello no tu vo éxi to. Sin em bar go,a tra vés de es ta cio nes ra dio fó ni cas y de un par de es ta cio nes de te le vi siónubi ca das fue ra del te rri to rio fran cés, es pe cí fi ca men te en Mó na co y Ando rra,fue po si ble la trans mi sión a tra vés de me dios elec tró ni cos pri va dos.558

La po si bi li dad téc ni ca de trans mi sión ra dio fó ni ca y te le vi si va pri va das,uni da a la pre sen cia de nu me ro sas opi nio nes que des ta ca ban las ven ta jaslo gradas en otros paí ses por ha ber adop ta do la ope ra ción de me dios elec -tró ni cos pri va dos, for ta le ció la ac ción de un fren te que de man da ba aca barcon el mo no po lio es ta tal so bre ta les me dios. Sin em bar go, la in ter pre ta ción ju di cial en con tró ele men tos que ac tua ron en un sen ti do con tra rio. Porejem plo, el 27 de agos to de 1978, el Con se jo Cons ti tu cio nal rea fir mó enuna de sus de ci sio nes la cons ti tu cio na li dad del mo no po lio del Esta do so bre los me dios elec tró ni cos.559

Más tar de, el go bier no so cia lis ta de Mi te rrand, elec to en 1981, vio fa vo -ra ble men te la li be ra li za ción de los me dios de co mu ni ca ción elec tró ni ca.Co mo con se cuen cia, el 29 de ju lio de 1982 se adop tó una ley que pa ra di -ver sos ana lis tas mar ca el pun to de par ti da de la mo der ni za ción ju rí di ca enma te ria de me dios elec tró ni cos. En es te or de na mien to, des de su ar tícu lo


556 Ibi dem, pp. 30-32.557 Tho mas, R., op. cit., capí tu lo 2.558 Ibi dem, pp. 213-215.559 De ci sión 78-96, 1978. Rec. 1978, 29.

1o., se es ta ble ció que la co mu ni ca ción au dio vi sual es li bre. El si guien te ar -tícu lo dis pu so que la ciu da da nía tu vie ra el de re cho de go zar de un sis te made me dios elec tró ni cos li bre y plu ral. Sin em bar go, los ar tícu los 78 y 79,res pec ti va men te, se ña la ron que el es ta ble ci mien to de una es ta ción es ta basu je to a la au to ri za ción pre via del go bier no, o que en el ca so del ser vi cio de una te le vi so ra na cio nal es ta ba so me ti do al pre vio otor ga mien to de unacon ce sión. En es ta mis ma ley se in cor po ra ron dis po si cio nes di ri gi das a lo -grar un equi li brio en tre el de re cho de ex pre sión y el res pe to a otros de re -chos ciu da da nos, así co mo a la pre ser va ción del plu ra lis mo en la ex pre siónde opi nio nes. Por otra par te, se es ta ble ció la in te gra ción de un ór ga no su -per vi sor su pe rior, cu ya prin ci pal res pon sa bi li dad fue ga ran ti zar la in de -pen den cia del sis te ma pú bli co de me dios elec tró ni cos, con es pe cial aten -ción en la ope ra ción del plu ra lis mo y la im par cia li dad.560 Pos te rior men te,la Ley del 13 de di ciem bre de 1985 adop tó nor mas más específicas para elestablecimiento de canales de televisión privada a nivel nacional y local.

En 1986, el go bier no de Chi rac de ter mi nó to mar me di das pa ra adop taruna le gis la ción que per mi tie se una ma yor li be ra li za ción de los me dioselec tró ni cos. Con es te pro pó si to se adop tó una nue va ley en sep tiem bre de1986. Entre sus prin ci pa les dis po si cio nes es tu vo la pri va ti za ción del ca nalpú bli co de te le vi sión co no ci do co mo TF1, lo cual tra jo reac cio nes so cia lesad ver sas, en tre las que se en con tró la huel ga del per so nal de esa te le vi so ray ma ni fes ta cio nes pú bli cas. Esa ley sus ti tu yó al an te rior ór ga no su per vi sor su pe rior por otra au to ri dad, a la que de no mi nó Com mis sion Na tio na le de la Com mu ni ca tion et des Li ber tés —CNCL—, con fa cul ta des más am pliasque su an te ce so ra en ma te ria de me dios elec tró ni cos y te le co mu ni ca ción.Asi mis mo, se le fa cul tó pa ra otor gar li cen cias pa ra ca na les de ra dio y te le -vi sión —tan to ca na les te rres tres co mo sa te li ta les y res pec to a com pa ñíasde ca ble—. Este ór ga no con tó de igual for ma con una am plia dis cre cio na li -dad pa ra es ta ble cer las obli ga cio nes que de bían cum plir los li cen cia ta riosen sus pro gra mas. Esta ley fue im pug na da por la opo si ción an te el Con se joConstitucional, mismo que determinó como inconstitucionales algunas delas normas contenidas en la ley en cuestión.

El 18 de sep tiem bre de 1986 ese ór ga no ju di cial en con tró que en cier tosca sos no se ase gu ra ba un plu ra lis mo, y que el ac ce so a co no cer di ver sospun tos de vis ta era in dis pen sa ble pa ra ha cer efec ti va la ga ran tía de li ber tadde ex pre sión es ta ble ci da en la De cla ra ción de los De re chos del Hom bre.


560 Artícu los 12 al 26.

Por otra par te, el Con se jo Cons ti tu cio nal no en con tró li mi ta ción le gal al gu -na pa ra im pe dir la pri va ti za ción de la te le vi sión. En su opi nión, el Par la -men to te nía la fa cul tad de de ter mi nar la es truc tu ra ade cua da que ri gie ra alos me dios elec tró ni cos to man do en con si de ra ción in va ria ble men te la li -ber tad de co mu ni ca ción y otras ga ran tías cons ti tu cio na les, que que da banba jo la pro tec ción del pro pio ar tícu lo 1o. de la ley de re fe ren cia.561

Ba jo la ad mi nis tra ción gu ber na men tal de Ro card, la le gis la ción en ma -te ria de me dios elec tró ni cos no su frió cam bios sus tan ti vos. A tra vés de laley del 17 de ene ro de 1989 se sus ti tu yó a la CNCL por otro ór ga no de no -mi na do Con seil Su pé rieur de l’Au dio vi suel —CSA—, con fa cul ta des másaco ta das que su an te ce sor pa ra el otor ga mien to de li cen cias y re gu la ciónde cier tas ma te rias. En con tras te, se le do ta ron fa cul ta des más am plias pa raapli car una ga ma de san cio nes en ca so de que los li cen cia ta rios vio la rancon di cio nes con for me a las cua les se les hu bie sen otor ga do las mis mas. ElCon se jo Cons ti tu cio nal es ti mó que las re for mas re fe ri das eran vá li dascons ti tu cio nal men te, y que de nin gu na for ma vio la ban el ar tícu lo 11 de laDe cla ra ción de los De re chos del Hom bre.562 Pos te rio res re gu la cio nes nohan to ca do sig ni fi ca ti va men te la sus tan cia de la li be ra li za ción de los me -dios elec tró ni cos en Fran cia.

D. Ale ma nia

La re gu la ción de la ra dio ori gi nal men te fue com pe ten cia lo cal, y no fe -de ral. Con mo ti vo de la con clu sión de la Se gun da Gue rra Mun dial, en 1945 las fuer zas alia das de ja ron la su per vi sión y fa cul ta des so bre los me dioselec tró ni cos a los co man dan tes de zo nas. Este he cho pro du jo una ope ra -ción y re gu la cio nes que re fle ja ron dis tin tas con cep cio nes en las zo nas ba jocon trol nor tea me ri ca no, fran cés o in glés, res pec ti va men te.563

En 1950 se en con tra ban es ta ble ci das nue ve es ta cio nes ra dio fó ni cas pú -bli cas re gio na les, ca da una con dis tin to al can ce y co ber tu ra te rri to rial.Estas es ta cio nes se di vi dían en dos am plios gru pos de or ga ni za ción. Sie tede ellas se guían un mo de lo que se re fe ría co mo cor po ra ti vo, y las otras dos, el mo de lo que se iden ti fi ca ba co mo par la men ta rio. En el pri mer ca so, la or -ga ni za ción es ta ba di ri gi da por un con se jo de ra dio di fu sión —Rund fun -


561 De ci sión 86-217. 1986. Rec. 1986, 141.562 De ci sión 88-248. 1989. Rec. 1989, 18.563 Wi lliams, A., Broad cas ting and De mo cracy in Ger many, Brad ford, 1976.

krat—, in te gra do por re pre sen tan tes de gru pos so cia les ta les co mo sin di ca -tos, cá ma ras de co mer cio, igle sias, or ga ni za cio nes de mu je res, así co mopor re pre sen tan tes del go bier no y de los par ti dos po lí ti cos. En el se gun doca so, su cuer po di rec ti vo es ta ba in te gra do por miem bros elec tos por lospar la men tos lo ca les; un am plio nú me ro de los de sig na dos eran a su vezmiem bros del par la men to en cues tión. Asi mis mo, ha bía una re pre sen ta -ción par ti dis ta, con ba se en la fuer za pro pia que ca da uno de los par ti dos re -pre sen ta ra. En ese mis mo año, las cor po ra cio nes es ta ta les ra dio di fu so rasin tegra ron una aso cia ción, a tra vés de la cual se lo gró cons ti tuir el pri merca nal pú bli co de te le vi sión ale ma na —la aso cia ción re fe ri da fue la Arbeits -ge meins chaft der öffent lich-rech tli chen Rund fun kans tal ten der Bun des re -pu blik Deutschllans-ARD.

Al fi na li zar la dé ca da de los años cin cuen ta se pre sen ta ron in ten tos dees ta ble cer un ca nal co mer cial na cio nal ba jo el con trol del go bier no fe de ral. Tan to el go bier no fe de ral co mo di ver sos in te re ses co mer cia les apo ya rones te pro yec to.564 Sin em bar go, la Ley Fun da men tal ale ma na de 1949 es ta -ble cía dos pre cep tos en par ti cu lar que lo im pe dían. Por una par te, el ar tícu -lo 30 dis po nía que el ejer ci cio de los po de res gu ber na men ta les y el ejer ci -cio de las fun cio nes de go bier no fue ran fa cul tad de las en ti da desfe de ra ti vas —Länders—, en tan to que la Cons ti tu ción no lo es ta ble cie sede otra for ma. Es de cir, los es ta dos te nían la fa cul tad le gis la ti va so bre unama te ria, sal vo que la pro pia Cons ti tu ción le otor ga se ex pre sa men te al Con -gre so fe de ral una ju ris dic ción ex clu si va o con cu rren te. Por otra par te, el ar -tícu lo 5o., cláu su la 1, es ta ble cía que ca da ciu da da no ten dría el de re cho deex pre sar y di fun dir li bre men te su opi nión, ya fue se de ma ne ra ver bal, es -cri ta o grá fi ca, así co mo de in for mar se li bre men te a tra vés de fuen tes ge ne -ral men te ac ce si bles. Asi mis mo, es ta ble cía que la li ber tad de pren sa y de in -for mar a tra vés me dios elec tró ni cos y pe lí cu las es ta ban ga ran ti za dos, y que no ha bría cen su ra.

La in ten ción de es ta ble cer un ca nal co mer cial na cio nal por la ad mi nis -tra ción de Ade nauer fue en fren ta da por cua tro es ta dos go ber na dos por laopo si ción, an te la Cor te Fe de ral Cons ti tu cio nal. Este ór ga no ju di cial sos tu -vo que el es ta ble ci mien to de di cho ca nal vio la ba los ar tícu los 5o. y 30 de laCons ti tu ción. Un pun to cru cial en el ra zo na mien to ju di cial fue el que losme dios elec tró ni cos, pri va dos o pú bli cos, no po dían es tar do mi na dos porfuer zas o in te re ses del go bier no o co mer cia les, y de be rían es tar abier tos


564 Ibi dem, pp. 120-137.

pa ra la trans mi sión plu ral de opi nio nes.565 A es te jui cio se le de no mi nó elpri mer jui cio so bre te le vi sión.566 A fi na les de 1961, ba jo un tra ta do de no -mi na do Staats ver trag, los es ta dos in te gran tes de la fe de ra ción ale ma naacor da ron establecer un segundo canal público de televisión.

Pos te rior men te, y de ma ne ra pau la ti na, du ran te el res to de la dé ca da delos se sen ta se in tro du jo un ter cer ca nal pú bli co de te le vi sión. A fi na les de ladé ca da de los se ten ta se adop ta ron al gu nas le yes que per mi tie ron la ope ra -ción de me dios elec tró ni cos pri va dos de ma ne ra ex pe ri men tal y por un pe -rio do li mi ta do de tiem po. Una de esas le yes, de no mi na da Saar land, fue cues -tio na da an te la Cor te Cons ti tu cio nal, la cual de ter mi nó que la trans mi siónme dian te me dios elec tró ni cos pri va dos era com pa ti ble con el ar tícu lo 5o. dela Cons ti tu ción, siem pre y cuan do es tu vie se de bi da men te re gu la do.567

En 1982, el go bier no de mó cra ta cris tia no rea li zó una re le van te pro mo ciónfe de ral en apo yo a los me dios elec tró ni cos pri va dos. Di ver sos es ta dos ela bo -ra ron le yes en ese sen ti do a me dia dos de los años ochen ta. Miem bros de laopo si ción en el Con gre so Fe de ral im pug na ron la cons ti tu cio na li dad de esasle yes. La im pug na ción de una de es tas le yes an te la Cor te Cons ti tu cio nal brin -dó la opor tu ni dad a esa ins tan cia ju di cial pa ra pro nun ciar se so bre la re la ciónen tre los me dios elec tró ni cos pú bli cos y los pri va dos. En su opi nión, las prin -ci pa les fun cio nes de los me dios elec tró ni cos de ser vi cio pú bli co eran res pon -sa bi li dad de las ins ti tu cio nes pú bli cas. Los me dios elec tró ni cos pri va dos de -bían es tar su je tos a me nos res tric cio nes pro gra má ti cas, por que de lo con tra riose po nía en ries go su so bre vi ven cia.568 Esta opi nión ju di cial se com ple men tópos te rior men te a tra vés de dos sen ten cias de la Cor te Cons ti tu cio nal, co no ci -das co mo el quin to y sex to jui cios de te le vi sión, don de se es ta ble ció que laCons ti tu ción no im po nía un mé to do en par ti cu lar pa ra or ga ni zar a los me dioselec tró ni cos. Una ley pue de pre ver la coo pe ra ción en tre me dios elec tró ni cospú bli cos y pri va dos co mo fór mu la pa ra brin dar re cur sos fi nan cie ros al pri me -ro. Lo que es sus tan ti va men te re le van te, es que los me dios elec tró ni cos pú bli -cos sean ca pa ces de cum plir con sus res pon sa bi li da des bá si cas de ofre cer ala so cie dad una am plia ga ma de pro gra mas.569


565 12 BverfGE 205 (1961).566 Pa ra un am plio aná li sis so bre es te jui cio, véa se Ba rendt, Eric M., “The Influen ce

of the Ger man and Ita lian Cons ti tu tio nal Courts on their Na tio nal Broad cas ting System”,Pu blic Law, 93, 1991, pp. 98-100.

567 57 BverfGE 295 (1981), co no ci do co mo el Ter cer jui cio de te le vi sión.568 73 BverfGE 118 (1986), co no ci do co mo el Cuar to jui cio de te le vi sión.569 74 BverfGE 297 (1987) y 83 BverfGE 238 (1991), res pec ti va men te.

Ba jo el tra ta do de unión en tre la Ale ma nia del Este y del Oes te, los me -dios elec tró ni cos se han ve ni do ri gien do por las ba ses e in ter pre ta cio nesque ha bían te ni do lu gar en Ale ma nia del Oes te. La fuen te prin ci pal de fi -nan cia mien to de la te le vi sión pú bli ca ale ma na es a tra vés del pa go de unali cen cia por el po see dor de un apa ra to de ra dio o de te le vi sión. La pu bli ci -dad re pre sen ta una apor ta ción re du ci da, y su di fu sión es tá su je ta a di ver sasli mi ta cio nes.

E. Ita lia

En 1924, el go bier no fas cis ta otor gó a una em pre sa pri va da la li cen ciaex clu si va so bre la ra dio. Sus pro gra mas es tu vie ron ba jo una es tre cha vi gi -lan cia gu ber na men tal. A par tir de 1944, ese mo no po lio re ca yó en la de no -mi na da Ra dio Au di zio ni Ita lia —RAI—. En 1952 fue re bau ti za da co moRAI-Ra dio te le vi sio ne Ita lia na, que man tie ne la con ce sión pa ra la trans mi -sión elec tró ni ca de la ra dio y la te le vi sión pú bli ca. Por ley, es ta em pre sa espri va da, aun que la ma yo ría de las ac cio nes han si do pro pie dad de una em -pre sa es ta tal —la cual re cien te men te fue pri va ti za da—. La So cie dad Ita lia -na de Au to res y Edi to res po see el 1% de las ac cio nes de la RAI.

Des pués de la Se gun da Gue rra Mun dial, los me dios elec tró ni cos fue ronre gu la dos me dian te un es ta tu to apro ba do en 1947, mis mo que es ta ble cíauna co mi sión par la men ta ria pa ra ase gu rar la in de pen den cia po lí ti ca de laRAI. Sin em bar go, esa co mi sión ca re ció de fa cul ta des eje cu ti vas, y no fuevis ta co mo un ór ga no efi caz pa ra ga ran ti zar la li ber tad de los me dios ra dio -fó ni cos. Des de la con clu sión de la Se gun da Gue rra Mun dial, la ra dio, ypos te rior men te la te le vi sión, es tu vie ron en tér mi nos prác ti cos ba jo el con -trol de los de mó cra ta-cris tia nos. En el ejer ci cio del po der gu ber na men tal, a tra vés del Mi nis te rio de Co rreos y Te le co mu ni ca cio nes se ne gó el otor ga -mien to de li cen cias pa ra el es ta ble ci mien to de es ta cio nes pri va das.

La Cons ti tu ción ita lia na, pro mul ga da a fi nes de 1947, no hi zo re fe ren ciaes pe cí fi ca a los me dios elec tró ni cos. Sin em bar go, di ver sas nor mas sir vie ron de ba se pa ra su re gu la ción.570 Por ejem plo, el ar tícu lo 21, in ci so 1, de esacar ta fun da men tal, es ta ble ció que ca da in di vi duo tie ne el de re cho deexpre sar se li bre men te de ma ne ra ver bal, es cri ta o a tra vés de cual quier otro me dio. El ar tícu lo 41 pre vió la li ber tad de las em pre sas pri va das eco nó mi -


570 Ba rendt, Eric M., “The Influen ce of the Ger man and Ita lian Cons ti tu tio nal Courtson their Na tio nal Broad cas ting Systems”, cit., pp. 107 y 108.

cas de ser con du ci das de con for mi dad con la uti li dad so cial y de for ma queno afec ta se la se gu ri dad, li ber tad y dig ni dad hu ma na.

Inte re ses di ri gi dos al es ta ble ci mien to de es ta cio nes pri va das co mer cia -les con si de ra ron los an te rio res ar tícu los co mo pre mi sas que da ban sus ten to a su ob je ti vo. De igual for ma, la RAI con si de ró que el ar tícu lo 43 cons ti tu -cio nal ga ran ti za ba el mo no po lio del cual go za ba, en vir tud de que di chopre cep to con tem pla ba la exis ten cia de le yes a tra vés de las cua les se po díaotor gar o ex pro piar me dian te com pen sa ción o las es ta cio nes de me dioselec tró ni cos pa ra las fun cio nes del Esta do re la cio na das con ser vi cios pú -bli cos bá si cos y de in te rés pú bli co. Las di ver sas par tes tra je ron an te la Cor -te Cons ti tu cio nal sus ar gu men tos. En su de ci sión, ese ór ga no ju di cial sos -tu vo la va li dez del mo no po lio de la RAI, y ne gó que los re fe ri dos ar tícu los21, in ci so 1, y 41, sig ni fi ca ran un sus ten to pa ra es ta ble cer es ta cio nes pri va -das de ra dio y te le vi sión. La Cor te Cons ti tu cio nal tam bién sos tu vo que envir tud de la ca ren cia de fre cuen cias en los me dios elec tró ni cos, el mo no po -lio de la RAI era al go na tu ral. Asi mis mo, in di có que un sis te ma pú bli co era la me jor fór mu la de ase gu rar el ac ce so a la ra dio y a la te le vi sión, por to doslos gru pos po lí ti cos y so cia les im por tan tes.571

En 1974, la Cor te Cons ti tu cio nal hi zo se ña la mien tos que brin da ron unma yor abun da mien to so bre los pun tos re fe ri dos con an te la ción. De es tafor ma, se se ña ló que los me dios elec tró ni cos brin da ban un ser vi cio esen -cial en una so cie dad de mo crá ti ca. En con se cuen cia, era ab so lu ta men te le -gí ti mo el que una ins ti tu ción pú bli ca tu vie se re ser va das di ver sas fa cul ta des pa ra es ta ble cer y su per vi sar el cum pli mien to de con di cio nes pa ra al can zarlos ob je ti vos en cues tión. En par ti cu lar, la ra dio y la te le vi sión de be rían es -tar ba jo el con trol par la men ta rio, y no del Po der Eje cu ti vo, pa ra ase gu rarsu in de pen den cia. De igual for ma, se de be rían es ta ble cer re glas pa ra ga -ran ti zar el ac ce so a los me dios elec tró ni cos de gru pos po lí ti cos y so cia lessig ni fi ca ti vos. En la me di da en que las le yes no reu nie ran las ca rac te rís ti -cas y con di cio nes an te rio res, esas le yes de bían ser de cla ra das in vá li das.572

En abril de 1975 el Par la men to ita lia no pro mul gó una ley que es ta ble -ció las ba ses le ga les pa ra la re gu la ción de los me dios elec tró ni cos pú -blicos.573 A tra vés de ella se for ta le cie ron las fa cul ta des de la Co mi siónParla men ta ria, atri bu yén do se le un po der de su per vi sión ge ne ral, y con fa -


571 De ci sión 59/1960 (1960), Giu ris pru den za Cos ti tu zio na le, 759.572 De ci sión 225/1974 (1974), Giu ris pru den za Cos ti tu zio na le, 1775.573 Leg ge 103, 1975.

cul ta des pa ra es ta ble cer las ba ses nor ma ti vas de la ob je ti vi dad que de bíaguar dar se en los pro gra mas, así co mo pa ra de sig nar a los miem bros delCon se jo de Admi nis tra ción de la RAI. Otra de sus fun cio nes sus tan ti vasfue la de res pon der y de ter mi nar el otor ga mien to res pec ti vo, a las so li ci tu -des de ac ce sos a pro gra mas en me dios elec tró ni cos. La Ley de 1975 tam -bién con tie ne nor mas res pec to al fi nan cia mien to de me dios elec tró ni cospú bli cos, a tra vés del pa go obli ga to rio de una li cen cia y de un apo yo sub si -dia rio pro ve nien te del pa go por anun cios pu bli ci ta rios. Sin em bar go, seim pu sie ron lí mi tes es tric tos so bre el tiem po en que po día te ner ca bi da elanun cio co mer cial en esos me dios.

En cier ta for ma, de ma ne ra pa ra le la a la for ma ción y apro ba ción de es -ta Ley de 1975, los prin ci pa les par ti dos que con for ma ron la coa li ción gu -ber na men tal —el De mó cra ta–Cris tia no y el So cia lis ta— acor da ron dema ne ra pri va da so bre una dis tri bu ción de los ca na les de ra dio y te le vi -sión: RAI-1 y una es ta ción de ra dio pa ra el pri me ro de los par ti dos men -cio na dos; RAI-2 y dos es ta cio nes de ra dio pa ra el se gun do par ti do.574 En1977 se es ta ble ció un ter cer ca nal de te le vi sión, que en cier ta me di da es tu -vo ba jo el pre do mi nio del Par ti do Co mu nis ta y pos te rior men te Par ti do dela Izquier da De mo crá ti ca. En tér mi nos prác ti cos, le co rres pon día a ca dapar ti do de sig nar al di rec tor de la es ta ción ba jo su fé du la, y la pro gra ma ción de ca da es ta ción que da ba su je ta en gran me di da a las di rec tri ces de ca dapar tido.

Por lo que to ca al as pec to ju di cial, la Cor te Cons ti tu cio nal for mu ló unade las más im por tan tes con tri bu cio nes so bre la re gu la ción de los me dioselec tró ni cos en 1976, un año des pués de la apro ba ción de la Ley de 1975 yel acuer do pri va do en tre par ti dos po lí ti cos a que se hi zo re fe ren cia con an -te la ción. El te ma de dis cu sión fue la le ga li dad de la ope ra ción sin li cen cia,de es ta cio nes lo ca les de te le vi sión. La Cor te Cons ti tu cio nal apro ve chó esaopor tu ni dad pa ra sos te ner la va li dez de la ope ra ción de la RAI a ni vel na -cio nal, pe ro por lo que to ca al mo no po lio de me dios elec tró ni cos a ni vel lo -cal lo de cla ró in cons ti tu cio nal. La Cor te Cons ti tu cio nal se ña ló, sin de jarlu gar a du das, que la ley ad mi te la exis ten cia de me dios elec tró ni cos pri va -dos pe ro só lo a ni vel lo cal.575 El efec to in me dia to fue la crea ción de nu me -ro sas es ta cio nes lo ca les, que tra je ron un caos en la ope ra ción de fre cuen -


574 Sas soon, D., “Italy: The Advent of Pri va te Broad cas ting”, en Kuhn, R. (ed.), ThePo li tics of Broad cas ting, Lon dres, 1985, pp. 122 y 126-132.

575 De ci sion 202/1976 (1976), Giu ris pru den za Cos ti tu zio na le, 1267.

cias, mis ma que con ti nuó per sis tien do de al gu na ma ne ra a falta de unacuerdo entre los partidos políticos sobre las medidas a seguir.

En 1981, nue va men te la Cor te Cons ti tu cio nal Ita lia na rea fir mó la cons -ti tu cio na li dad del mo no po lio na cio nal con ce di do a la RAI.576 Sin em bar go, la evo lu ción mis ma de los me dios elec tró ni cos y la pre sen cia de in te re sespar ti cu la res bus can do su ex pan sión y li be ra li za ción die ron pau ta a ex pre -sio nes de man dan do una re gu la ción más com pren si va. Pa ra al gu nos, cual -quier le gis la ción al res pec to de be ría te ner co mo ba se fun da men tal nor masque im pi dan mo no po lios y sal va guar den la plu ra li dad de ideas y ex pre siónde las mismas.

En 1990, ba jo el go bier no de Andreot ti se pro mul gó una ley de no mi na -da Leg ge Mam mi, en re fe ren cia al nom bre del mi nis tro de Co rreos. En ellase es ta ble ció un sis te ma pa ra el otor ga mien to de li cen cias pa ra la ra dio yte le vi sión pri va das. Asi mis mo, es ta ble ció un con jun to de con di cio nes enma te ria de anun cios co mer cia les, e im pu so al gu nas obli ga cio nes so bre lapro gra ma ción. En úl ti mas fe chas se han pre sen ta do an te la Cor te Cons ti tu -cio nal cues tio nes re la ti vas a la for ma en que esa ley im pi de la for ma ción de mo no po lios, pe ro a la vez per mi te la pro pie dad de me dios de co mu ni ca -ción a tra vés de una fi gu ra que po dría se me jar se a un ti po de coa so cia cióncru za da de me dios. La rea li dad po lí ti ca de Ita lia pue de su ge rir que la re gu -la ción de los me dios elec tró ni cos seguirá siendo una materia de enormescontroversias.

III. DECI SIO NES JU DI CIA LES SO BRE CO MU NI CA CIÓN

PO LÍ TI CA EN ME DIOS ELEC TRÓ NI COS

Nue va men te, en vir tud de la ex ten sión de es te te ma y de las li mi ta cio nes pro pias del pre sen te tra ba jo, se ha ce ne ce sa rio con cen trar es te aná li sis so -bre unos cuan tos paí ses. Con ba se en el cri te rio adop ta do en la par te an te -rior, se es tu dian los ca sos de Esta dos Uni dos, Gran Bre ta ña, Fran cia, Ale -ma nia e Ita lia.

Ca da uno de los cin co paí ses se lec cio na dos tie ne sus pro pias par ti cu la ri -da des. Por prin ci pio, se en cuen tran de in me dia to las si guien tes. En Ale ma -nia, el Po der Ju di cial ha ju ga do un im por tan te pa pel en el es ta ble ci mien tode los prin ci pios bá si cos pa ra re gu lar la asig na ción de tiem pos, ho ra rios y


576 De ci sion 148/1981 (1981), Giu ris pru den za Cos ti tu zio na le, 1379.

es pa cios pa ra la pu bli ci dad par ti dis ta en los me dios elec tró ni cos de co mu -ni ca ción. En Fran cia e Ita lia, las ba ses han si do es ta ble ci das prin ci pal men -te a tra vés de le yes apro ba das por el Po der Le gis la ti vo. En la Gran Bre ta ña, la re gu la ción de es ta ma te ria ha si do una cues tión to tal de con ven cióncons ti tu cio nal.577

Más es pe cí fi ca men te se en cuen tran las si guien tes ca rac te rís ti cas. Por loque to ca a la pu bli ci dad po lí ti ca, la cual re quie re de gran des re cur sos eco -nó mi cos tan to pa ra su ela bo ra ción, pe ro en es pe cial pa ra su trans mi sión enlos me dios, des ta ca que en los Esta dos Uni dos ella es por de más am plia -men te uti li za da. En es te país, la Cor te Su pre ma de Jus ti cia ha si do de laopi nión de que el es ta ble ci mien to de lí mi tes en los gas tos de pu bli ci dad po -lí ti ca de cam pa ña es vio la to rio de la pri me ra en mien da cons ti tu cio nal.578

En la Gran Bre ta ña, la pu bli ci dad po lí ti ca en los me dios elec tró ni cos es táprohi bi da por ley.579 Este cri te rio se fun da en que de es ta for ma se evi ta que par ti dos po lí ti cos con más fuer za y ma yo res apo yos fi nan cie ros ten ganmás am plia pre sen cia y di fu sión que los par ti dos mi no ri ta rios o de re cien tecrea ción. En Fran cia, su Con se jo Cons ti tu cio nal se ha pro nun cia do por laim po si ción de lí mi tes en la du ra ción y cos tos de tal pu bli ci dad po lí ti ca, con el pro pó si to de que los par ti dos mi no ri ta rios y con me no res re cur sos nosean re ba sa dos dra má ti ca men te por otros con más re cur sos pa ra ejer cer elfi nan cia mien to de pu bli ci dad de es te ti po. El Con se jo Cons ti tu cio nal fran -cés apo yó la va li dez de la Ley de 1986, cu yo ar tícu lo 14 ori gi nal men te per -mi tía los anun cios de par ti dos po lí ti cos fue ra de cam pa ñas elec to ra les. Enesa opor tu ni dad se se ña ló que el prin ci pio de equi dad no se afec ta ba por elhe cho de que los par ti dos po lí ti cos efec tua ran cam pa ñas de pu bli ci dad fue -ra de pro ce sos elec to ra les, siem pre y cuan do no se re ba sa ran los lí mi tes im -pues tos al res pec to.580

To man do co mo ba se que en una cam pa ña elec to ral de mo crá ti ca los par -ti dos po lí ti cos de ben te ner ac ce so a los me dios de co mu ni ca ción, re sul tacon ve nien te co no cer en qué for ma es te ele men to ope ra en los paí ses que se


577 En la de no mi na da The Broad cas ting Act 1990, en las sec cio nes 36 y 107, se re -quie re que la te le vi sión te rres tre in de pen dien te y los ser vi cios de ra dio na cio na les trans -mi tan anun cios po lí ti cos par ti dis tas.

578 Buc kley vs. Va leo 424 US 1 (1976).579 Así lo es ta ble ce la de no mi na da The Broad cas ting Act 1990, en la sec ción 8 (2) (a).580 De ci sión 8886-217, del 18 de sep tiem bre de 1986, Rec 1986, 141; pos te rior men te,

la Ley del 30 del sep tiem bre de 1986 re for mó el ar tícu lo 14 y prohi bió esa pu bli ci dad po -lí ti ca.

vie nen ana li zan do. Al res pec to, se en cuen tra que só lo en Ale ma nia el Po -der Ju di cial ha for mu la do cier tos prin ci pios cons ti tu cio na les. En Fran cia,es ta ma te ria se en cuen tra nor ma da por ley. De es ta for ma, en la Ley de1986, co mo en la an te rior de 1982, se es ta ble ció que las es ta cio nes de me -dios elec tró ni cos po dían trans mi tir anun cios elec to ra les. En un do cu men toti tu la do Cahiers des Char les se pre ci san las obli ga cio nes co rres pon dien tes. De acuer do con la Ley del 30 de sep tiem bre de 1986, el ór ga no de no mi na -do Con seil Su pé rieur de l’Au dio vi suel —CSA— tie ne la fa cul tad de es ta -ble cer re glas ad mi nis tra ti vas al res pec to.581 Este mis mo ór ga no es tá fa cul -ta do pa ra que a tra vés de re co men da cio nes re gu le los anun cios po lí ti coselec to ra les en los ca na les pri va dos.582

Por lo que to ca a los Esta dos Uni dos, se cuen ta con una ley lla ma da TheUni ted Sta tes Com mu ni ca tions Act, re for ma da en 1971. En ella se otor ga a to do can di da to fe de ral, tan to el de re cho a un li bre ac ce so ra zo na ble co mopa ra com prar es pa cios de anun cios po lí ti cos en es ta cio nes de me dioselectró ni cos.583 De he cho, el ac ce so es tá ga ran ti za do a tra vés de las fa cul ta -des de la FCC, me dian te las cua les pue de re ti rar el otor ga mien to de una li -cen cia si en cuen tra que el li cen cia ta rio, de ma ne ra in ten cio na da o re pe ti da -men te, in cum ple el man da to en cues tión. La Cor te Su pre ma ha con si de rado,asi mis mo, que los me dios de co mu ni ca ción elec tró ni cos de ben ajus tar se en la me di da de las po si bi li da des, a las ne ce si da des de los can di da tos. Por otra par te, tam bién ha se ña la do que los can di da tos no tie nen de re cho a un tiem -po li bre al ai re, aun y cuan do sea pa ra equi li brar los anun cios pa ga dos porsus ri va les con ma yo res apo yos fi nan cie ros pu bli ci ta rios en los me dioselec tró ni cos.584

Un sis te ma le gal pue de pre ver el de re cho a un tra to jus to y equi ta ti vopa ra la trans mi sión de pu bli ci dad po lí ti ca y elec to ral. Sin em bar go, su im -ple men ta ción no siem pre re sul ta sen ci lla. La ju ris pru den cia de la Cor teCons ti tu cio nal ale ma na brin da am plias con si de ra cio nes al res pec to. En


581 Artícu lo 16 (1).582 Ley del 30 de sep tiem bre de 1986, ar tícu lo 16 (2).583 Res pec to a es ta pre vi sión, la Cor te Su pre ma de ter mi nó en el jui cio Ken nedy for

Pre si dent Com mit tee vs. FCC (Ken nedy II) 636 F. 2d. 432 (1980), que la re for ma encues tión no es ta ble cía un de re cho de tiem po li bre pa ra con tes tar a los anun cios pu bli ci ta -rios de los can di da tos o par ti dos opo nen tes. En el jui cio CBS v. FCC, la Cor te Su pre maen con tró que el de re cho a un li bre ac ce so ra zo na ble no era in com pa ti ble con la pri me raen mien da cons ti tu cio nal. CBS vs. FCC 453 US 367 (1981).

584 Mo rris son v. Mt. Mans field Te le vi sion 580 F. Supp. 512 (DC Vt. 1974).

ella se en cuen tra el se ña la mien to de que las au to ri da des en ma te ria de me -dios elec tró ni cos pú bli cos de ben ser neu tra les du ran te las cam pa ñas elec -to ra les y res pe tar equi ta ti va men te las opor tu ni da des de los par ti dos po lí ti -cos. Sin em bar go, es to no otor ga al gún de re cho a una equi dad ab so lu ta deac ce so a la trans mi sión. En su opi nión, las elec cio nes de ben lle var a la for -ma ción de un go bier no, pe ro se ob ser va que el tra ba jo del Po der Le gis la ti -vo po dría con ver tir se ex tre ma da men te di fí cil si un am plio nú me ro de pe -que ños par ti dos es tu vie sen in te grán do lo. Con es ta ba se se se ña la que lospar ti dos po lí ti cos con ca pa ci dad real de for mar un go bier no de ben te nerma yor opor tu ni dad de pre sen tar su ofer ta a la so cie dad a tra vés de la ra dioy de la te le vi sión. Este pun to de vis ta se nu tre con la in ter pre ta ción de lasres pon sa bi li da des de las au to ri da des de los me dios elec tró ni cos, es ta ble ci -das en el ar tícu lo 5o. de la Cons ti tu ción ale ma na, don de se les im po ne to -mar en cuen ta la res pec ti va fuer za de ca da par ti do po lí ti co en el otor ga -mien to de opor tu ni da des pa ra su pu bli ci dad elec to ral.585

Un ele men to de gran im por tan cia en el re co no ci mien to de fuer za a lospar ti dos po lí ti cos es su re sul ta do elec to ral en la elec ción pre via. Sin em bar -go, es to no pue de ser la úni ca y to tal con si de ra ción, da do que otra se rie dede sa rro llos po lí ti cos más re cien tes pue den re fle jar ele men tos de la pre sen -cia de una fuer za po lí ti ca ma yor. Entre otros fac to res de re le van cia res pec -to a la fuer za de los par ti dos po lí ti cos es tá la an ti güe dad y con ti nui dad delos mis mos; el nú me ro de sus miem bros; la ex ten sión y fuer za de sus or -gani za cio nes; la re pre sen ta ción le gis la ti va tan to a ni vel fe de ral co mo es ta -tal; la de ten ta ción del po der gu ber na men tal en el ám bi to na cio nal y lo cal.En tér mi nos ge ne ra les, el cri te rio ju di cial se ha pro nun cia do por con si de rar irre le van te el nú me ro de can di da tos pos tu la dos por un par ti do. Es muysim ple pa ra ins ti tu tos po lí ti cos pos tu lar un can di da to pa ra ca da car go deelec ción po pu lar y, por tan to, no es un in di ca dor con fia ble de la fuer za de unpar ti do.

En 1962, la Cor te Cons ti tu cio nal ale ma na, en aten ción a una que ja cons -ti tu cio nal pre sen ta da por el Par ti do Li bre De mo crá ti co, que re cla ma ba unma yor tiem po de pu bli ci dad en los me dios elec tró ni cos, sos tu vo que lospar ti dos po lí ti cos mi no ri ta rios no po drían ser ex clui dos to tal men te de unac ce so a es tos me dios de co mu ni ca ción.586 En tér mi nos ge ne ra les, el en fo -que del Po der Ju di cial ale mán al can za un ba lan ce equi li bra do en tre las de -


585 14 BverfGE 121 (1962).586 14 BverfGE 160 (1973); 48 BverfGE 271 (1978).

man das de jus ti cia y equi dad de opor tu ni dad, por una par te y, por otra, unaapre cia ción con sen si bi li dad de la fun ción que cum plen los pro ce sos elec -to ra les.

En el ca so de la Gran Bre ta ña, el su pre mo tri bu nal de ese país con si de róen el jui cio Lynch vs. BBC la de man da del Par ti do de los Tra ba ja do res, enel sen ti do de que és te ha bía si do ex clui do de un fo ro elec to ral y de un pro -gra ma con la par ti ci pa ción del pú bli co a tra vés de lla ma das te le fó ni cas.Des de un pun to de vis ta ad mi nis tra ti vo, el par ti do ha bía si do ex clui do por -que no reu nía dos re que ri mien tos de la BBC: 1) que tu vie se al me nos can -di da tos en cin co lo ca li da des cons ti tuen cies, y 2) que a tra vés de las en cues -tas au to ri za das tu vie se al me nos el 5% del to tal de vo tos pa ra la elec ción dela Asam blea del Nor te de Irlan da de ese año. El ór ga no su pe rior de jus ti cia, a tra vés del juez Hut ton, ex pre só que el prin ci pio de im par cia li dad no obli -ga ba a un tra to de igual dad, y que los dos re qui si tos es ta ble ci dos pa ra te nerun ac ce so a los me dios eran ra zo na bles.587

Pro ble mas de ma yor com ple ji dad ocu rrie ron en el jui cio Lynch vs. BBC. En esa oca sión, el Par ti do Na cio nal Esco cés —SPN— im pug nó la dis tri -bu ción pu bli ci ta ria en me dios elec tró ni cos pa ra la elec ción ge ne ral de1987, que ha bía si do acor da da por las au to ri da des en ma te ria de me dioselec tró ni cos de co mu ni ca ción, en vir tud de la au sen cia de un acuer do alres pec to en tre los par ti dos po lí ti cos con ten dien tes. Los tres prin ci pa lespar ti dos —Con ser va dor, La bo ris ta y la Alian za Li be ral-So cial De mó cra ta(SNP)—, re ci bie ron ca da uno cin co anun cios po lí ti cos de cam pa ña, elSPN dos, y otro, de no mi na do Plaiid Cymru, uno. De los cin co anun ciospo lí ti cos en men ción, dos fue ron trans mi ti dos en Esco cia y tres a través detoda la Gran Bretaña.

El ar gu men to de los que jo sos fue que el ór ga no de no mi na do IBA in -cum plía sus de be res de im par cia li dad y de lo grar un ba lan ce en la pre sen ta -ción de los tó pi cos po lí ti cos de im por tan cia, des de el mo men to en que noha bía da do la im por tan cia su fi cien te a ni vel na cio nal res pec to a lo con cer -nien te a Esco cia. Se ar gu men tó que en Esco cia el SNP te nía de re cho a untra to igual al de los prin ci pa les par ti dos bri tá ni cos, so bre la ba se del nú me -ro de can di da tos y vo tos re ci bi dos en re cien tes elec cio nes. Un miem bro dela Ca sa de los Lo res —Hou se of Lords—, lord Pros ser, afir mó que la IBAte nía la obli ga ción de ase gu rar un ade cua do ba lan ce en tre los par ti dos res -pec to a la dis tri bu ción de anun cios elec to ra les. Sin em bar go, en con tró que


587 Lynch vs. BBC (1983) NIJB I.

ello se ha bía cum pli do a tra vés de un otor ga mien to igual, por lo que to ca baes pe cí fi ca men te a la pu bli ci dad elec to ral en Esco cia. Pa ra la IBA, el ha berapli ca do una igual dad ab so lu ta hu bie ra sig ni fi ca do que ig no ra ba o no otor -ga ba ade cua da men te el lu gar de im por tan cia que ocu pa ban los tres prin ci -pa les par ti dos bri tá ni cos en to do el Rei no Uni do.588

En Ita lia, el ac ce so al anun cio po lí ti co y elec to ral en te le vi sión es tá re -gu la do por una co mi sión del Par la men to, de no mi na da Com mis sio ne Par la -men ta re per l’Indi riz zo Ge ne ra le e la Vi gi lan za dei Ser vi zi Ra dio te le vi si vi. Esta Co mi sión es tá fa cul ta da pa ra asig nar los tiem pos de anun cios par ti dis -tas en los me dios elec tró ni cos du ran te las cam pa ñas elec to ra les, y al pa re -cer tie ne un con trol real so bre el di rec tor de esos pro gra mas, aun cuan doés te es es tric ta men te res pon sa ble an te el di rec tor ge ne ral de la RAI.

Los re cla mos de par ti dos mi no ri ta rios an te las de ci sio nes de la co mi sión en cues tión, pro vo ca dos por con si de rar que han si do ex clui dos de una par -ti ci pa ción en los pro gra mas po lí ti cos y elec to ra les, o bien por que no hanre ci bi do el mis mo tiem po ai re que otros par ti dos en los me dios elec tró ni -cos, no han en con tra do una res pues ta de apo yo por el Po der Ju di cial.589 Las cor tes ita lia nas han sos te ni do que la co mi sión re fe ri da, co mo ór ga no delPar la men to, no es tá su je ta a la re vi sión de sus fun cio nes por los tri bu na lesor di na rios o ad mi nis tra ti vos. De es ta for ma, los par ti dos po lí ti cos re pre -sen ta dos en el Par la men to tie nen de re chos pa ra anun ciar se elec to ral men teen los me dios elec tró ni cos, pe ro la asig na ción de tiem pos y es pa cios es una cues tión po lí ti ca no re vi sa ble ju di cial men te. Esta si tua ción ha si do con si -de ra da co mo fac tor que per mi te crear ine qui da des y de si gual da des en trepar ti dos mi no ri ta rios o in de pen dien tes fren te a los ma yo ri ta rios, en vir tudde que la co mi sión par la men ta ria re fe ri da es tá do mi na da por los par ti dosmás fuer tes.

En la Gran Bre ta ña, los pro gra mas ela bo ra dos por los par ti dos po lí ti cospa ra su trans mi sión en me dios elec tró ni cos fue ra de pro ce sos elec to ra les es -tán re gi dos por las mis mas ba ses que se apli can a los anun cios po lí ti cos elec -to ra les. La res pec ti va asig na ción y con di cio nes pa ra la trans mi sión de esospro gra mas es tán de ter mi na das por la PPBC, ba sán do se en gran me di da en elre sul ta do elec to ral a fa vor de ca da par ti do en los úl ti mos co micios.590 En


588 Wil son vs. IBA (núm. 2), 1988, SLT 276.589 Cor te Cos ti tu zio na le, De ci sion 139/1977 (1977), Giu ris pru den za Cos ti tu zio na le 1822.590 Boy le, A. E., “Po li ti cal Broad cas ting, Fair ness and Admi nis tra ti ve Law”, Pu blic

Law, 562, 1986, pp. 575-578.

caso de que se de ter mi ne que un par ti do de be que dar ex clui do del ac ce so ala pre sen ta ción de es te ti po de pro gra mas po lí ti cos, el par ti do afec ta do nopue de ejer cer re cur so al gu no an te una au to ri dad ju di cial, sal vo que ar gu -men te y ten ga las prue bas de que las au to ri da des vio la ron los prin ci pios deequi li brio y jus ti cia.

En otros paí ses, las re glas son me nos es tric tas so bre esos pro gra mas po -lí ti cos fue ra de los tiem pos de pro ce sos elec to ra les. De es ta for ma, en Fran -cia, la Ley de 1986 otor gó un de re cho de ac ce so a los me dios pa ra ta lespro gra mas, a to dos los par ti dos con re pre sen ta ción en la Asam blea o el Se -na do.591 En Ita lia, los par ti dos po lí ti cos fue ron fa cul ta dos pa ra pre sen tarsus pro gra mas fue ra de pro ce sos elec to ra les, a tra vés de ca na les pri va dos.Asi mis mo, ellos han go za do del de re cho de par ti ci par en pro gra mas de de -ba tes or ga ni za dos por la RAI, en la mis ma for ma es ta ble ci da pa ra pro gra -mas de de ba te elec to ral.592 Sin em bar go, una co mi sión del Par la men to es táfa cul ta da pa ra asig nar a los par ti dos po lí ti cos ta les opor tu ni da des. Cual -quier par ti do que se con si de re ex clui do no tie ne re cur so an te al gún ór ga noju di cial.

Por lo que to ca a las con fe ren cias de pren sa, co mo se ha se ña la do pre -via men te, los me dios elec tró ni cos guar dan el pri vi le gio de pre sen tar las fa -ce tas que es ti man más re le van tes del men sa je po lí ti co en via do por un par ti -do. En es te ám bi to, los me dios elec tró ni cos es tán re gu lar men te su je tos tansólo a guar dar un equi li brio e im par cia li dad, lo cual por re gla ge ne ral seen cuen tra es ta ble ci do en tér mi nos por de más muy am plios, im pre ci sos, ycu yo cum pli mien to se ha ce la xo. Las con fe ren cias de pren sa son cu bier taspor los me dios a in vi ta ción o con vo ca to ria de los ac to res po lí ti cos y susequi pos. Al res pec to, to man do en con si de ra ción co mo ele men tos fun da -men ta les de la de mo cra cia a los prin ci pios de equi dad, im par cia li dad, ob je -ti vi dad y jus ti cia, se ría con ve nien te re fle xio nar so bre la opor tu ni dad de es -pa cio que de ben re ci bir los par ti dos de opo si ción pa ra pre sen tar unaré pli ca, cuan do la con fe ren cia de pren sa es con vo ca da por el go bier no opor el par ti do en el po der y ella ver sa so bre cues tio nes de re le van te tras cen -den cia pa ra la so cie dad.593


591 Artícu lo 55 (2).592 Ley 103 de 1975, ar tícu lo 4o.593 En el ca so de la Gran Bre ta ña, es ta es la prác ti ca que ocu rre cuan do el go bier no, a

tra vés de los me dios elec tró ni cos, rea li za una con fe ren cia y su con te ni do pro vo ca con tro -ver sia sus tan ti va.

Otro tó pi co a con si de rar es el de la trans mi sión por me dios elec tró ni cosde pro gra mas y no ti cias po lí ti cas, pre sen ta dos por los pro pios me dios. Enes te ám bi to, ta les cues tio nes es tán ba jo la ju ris dic ción, au to ri dad in ter na yequi po de tra ba jo de ca da me dio elec tró ni co. La de ter mi na ción de lo quede be ser in clui do en las no ti cias y los tó pi cos que de ben ser dis cu ti dos oana li za dos en un pro gra ma es una fa cul tad de la ca be za edi to rial del me dioen cues tión. Este cam po de ad mi nis tra ción in ter na es tá ce rra do a la in ter -ven ción gu ber na men tal o con trol por al gún par ti do. Sin em bar go, por unapar te, ello no exi me al me dio de co mu ni ca ción elec tró ni co del cum pli -mien to de nor mas pú bli cas di ri gi das a ase gu rar la ob ser van cia de prin ci -pios en tre los que des ta can los de ob je ti vi dad, im par cia li dad, equi dad y ve -ra ci dad. Por otra, en la ela bo ra ción de pro gra mas con la in ter ven ción depo lí ti cos, así co mo en en tre vis tas a ellos so bre tó pi cos de ac tua li dad po lí ti -ca, se pue den acor dar cier tos for ma tos, for ma li da des, tér mi nos y con di cio -nes en tre el ac tor po lí ti co y el me dio, que ri jan la pre pa ra ción del pro gra mao la en tre vis ta en cues tión.

A efec to de pre ve nir que los me dios de co mu ni ca ción que den ex pues tosa pre sio nes del go bier no y de par ti dos po lí ti cos, se han es ta ble ci do ór ga nos con una na tu ra le za in de pen dien te de su per vi sión, en tre los que se en cuen -tran los si guien tes: Inde pen dent Te le vi sion Com mis sion —ITC— en laGran Bre ta ña, Fe de ral Com mu ni ca tions Com mis sion —FCC— en Esta -dos Uni dos, y Con seil Su pé rieur de l’Au dio vi suel —CSA— en Fran cia.Estos ór ga nos es tán fa cul ta dos pa ra in ter ve nir en de fen sa de los me dios deco mu ni ca ción con tra acu sa cio nes sin sus ten to, o bien pa ra que el par ti dopo lí ti co o un ac tor po lí ti co sean tra ta dos con jus ti cia por ta les me dios.

Esta ma te ria es por de más com ple ja, y su aten ción por los tri bu na les ju -di cia les da mues tras de ello. En el ca so de la Gran Bre ta ña, la ITC es tá obli -ga da a to mar las me di das ne ce sa rias pa ra ase gu rar que los pro gra mas in for -ma ti vos y no ti cias, en to dos y ca da uno de los ca na les de los me dioselec tró ni cos, sean pre sen ta dos con im par cia li dad y el de bi do ape go a la ve -ra ci dad y pre ci sión.594 Asi mis mo, se pre vé que que jas fun da das en un tra toin jus to e ine qui ta ti vo a tra vés de ta les pro gra mas y no ti cias por me dios pú -bli cos o pri va dos de ben ser pre sen ta das an te la BBC. En el jui cio R. vs.Broad cas ting Com plaints Com mis sion, ex par te Owen, el lí der del Par ti doSo cial De mó cra ta, en con jun to con el lí der del Par ti do Li be ral, re cla ma ronan te la BBC que por más de dos me ses los pun tos de vis ta de am bos ins ti tu -


594 The Broad cas ting Act 1990. Sec tion 6 (I) (c).

tos po lí ti cos in te gra dos en una alian za ha bían re ci bi do una co ber tu ra ex tre -ma da men te po bre en pro gra mas y no ti cias de los me dios elec tró ni cos, encom pa ra ción con la que se le ha bía otor ga do al Par ti do La bo ris ta. To doello a pe sar de que en la elec ción ge ne ral ce le bra da en el año an te rior(1983), los par ti dos re cla man tes ha bían ob te ni do una al ta vo ta ción. Por supar te, la BBC sos tu vo que no te nía ju ris dic ción pa ra con si de rar ese ti po dere clamos po lí ti cos. Asi mis mo, de cla ró que aun cuan do tu vie se fa cul ta despa ra pro nun ciar se al res pec to, en ese mo men to por las con di cio nes del ca so no era apro pia do que así lo hi cie se. Por su par te, la ins tan cia ju di cial an te la que se ele vó la que ja, de no mi na da Di vi sio nal Court, con si de ró con cier taau sen cia de cla ri dad o pre ci sión que la BBC sí te nía ju ris dic ción so bre lama te ria en cues tión, pe ro que ha bía ejer ci do le gal men te una dis cre cio na li -dad pa ra de ter mi nar el que no pro ce de ría a rea li zar la in ves ti ga ción que co -rres pon día a la que ja pre sen ta da.

Adi cio nal men te, esa cor te de ci dió que no era po si ble pa ra la BBC to mar una de ci sión en el sen ti do so li ci ta do por los que re llan tes, por que ello im -pli ca ría in ter fe rir en la po lí ti ca edi to rial de los me dios so bre una cues tiónpo lí ti ca. Res pec to al ar gu men to de los par ti dos en el sen ti do de que ha bíanal can za do una al ta vo ta ción en la pa sa da elec ción, la cor te es ti mó que losme dios po dían to mar un cri te rio dis tin to, guia do por otras ba ses pa ra ejer -cer su fa cul tad edi to rial res pec to a pro gra mas y no ti cias.595

En otro jui cio, la ins tan cia ju di cial de no mi na da Di vi sio nal Court fue re -que ri da de ha cer cum plir a un me dio la apli ca ción del prin ci pio de im par -cia li dad en la trans mi sión de pu bli ci dad elec to ral. Al res pec to, ese ór ga noju di cial de ter mi nó que los me dios de co mu ni ca ción elec tró ni cos te nían ga -ran ti za da una dis cre cio na li dad res pec to a sus pro gra mas y no ti cias. Asi -mis mo, sos tu vo que la ac tua ción de los mis mos de be ría ser cues tio na da só -lo cuan do és ta fue se am plia men te irra cio nal y ar bi tra ria.596

La ac ti tud de eva dir el to mar de ter mi na cio nes fir mes y cla ras res pec to alos me dios de co mu ni ca ción elec tró ni ca so bre sus pro gra mas y no ti cias seha ce tam bién evi den te en de ci sio nes ju di cia les de Ita lia. Por ejem plo, enuna se rie de jui cios don de el Par ti do Ra di cal y otros gru pos mi no ri ta rios seque re lla ron de que la RAI no les brin da ba una co ber tu ra jus ta, di ver sas ins -tan cias ju di cia les en con tra ron que en efec to los me dios en cues tión de bíanac tuar de ma ne ra im par cial. Sin em bar go, se ha re cha za do el ar gu men to de


595 QB 11553 (1985).596 Wil son vs. IBA (núm. 2), 1988, SLT 276.

que ello otor gue un de re cho a los par ti dos po lí ti cos pa ra obli gar a losmedios a dar les un tra to am plio y jus to en las no ti cias de acuer do con lapro pia opi nión de esos ins ti tu tos.597 De igual for ma, la Cor te de Ape la ciónde Ro ma re cha zó el ar gu men to de que una co ber tu ra ina de cua da de no ti -cias era vio la to ria del ar tícu lo 21 de la Cons ti tu ción ita lia na, don de se es ta -ble cía la li ber tad de ex pre sión. Pa ra es ta Cor te, no ha bía evi den cia de quehu bie se ha bi do al gu na in ter fe ren cia con la li ber tad ga ran ti za da a fa vor dela edi to ria li za ción de pro gra mas y no ti cias. La sal va guar da de los prin ci -pios bá si cos es ta ble ci dos en la Ley de 1975 pa ra ase gu rar un ac ce so de lospar ti dos a los me dios, de acuer do con el Po der Ju di cial ita lia no, era unafun ción prin ci pal men te re ser va da a la Co mi sión Par la men ta ria más que alas cor tes ju di cia les.

Tam bién hay ejem plos don de se afir ma que los ór ga nos ju di cia les yotras ins tan cias pue den in ter ve nir en ca sos ex tre mos. En es te con tex to, laCor te Cons ti tu cio nal ale ma na sos tu vo la prohi bi ción de pre sen tar en unme dio de co mu ni ca ción lo cal, West deuts cher Rund funk Köln —WDR—,tres días an tes de unas elec cio nes lo ca les, un pro gra ma don de de ba tían loscan di da tos de tres par ti dos prin ci pa les —CPD, SPD y FDP—, pe ro que ex -cluía al Par ti do Ver de.598 En es ta oca sión la Cor te con si de ró de ma yor im -por tan cia el sal va guar dar el de re cho a la par ti ci pa ción elec to ral jus ta, quepri vi le giar la li ber tad edi to rial del me dio lo cal. La Cor te Cons ti tu cio nalpu do in ter ve nir par tien do de la ba se de que la Cons ti tu ción ga ran ti za ba elde re cho de los par ti dos po lí ti cos a un tra to jus to.

En es te mis mo ám bi to, en la Gran Bre ta ña la BBC en con tró que un pro -gra ma de te le vi sión so bre te mas po lí ti cos de ac tua li dad tra ta ba de ma ne rain jus ta a un par ti do lo cal por que ex cluía su opi nión so bre un te ma de in te -rés pa ra esa cir cuns crip ción. La pro gra ma ción re fe ri da se con cen tra ba enlas ofer tas de los can di da tos del Par ti do La bo ris ta y del Con ser va dor, pe roha cía a un la do al Par ti do So cial De mó cra ta Li be ral, a pe sar de que la alian -za par ti dis ta que ha bía si do el an te ce den te de es te par ti do ha bía al can za doel se gun do lu gar en el nú me ro de vo tos en la úl ti ma elec ción. Este ca so sedis tin gue del jui cio R. vs. Broad cas ting Com plaints Com mis sion men cio -na do con an te la ción, en que en uno de ellos se pre sen tó una que re lla por unpar ti do lo cal so bre un tra to in jus to so bre una cues tión en par ti cu lar, en tan -


597 Véan se las de ci sio nes en Pre tu ra di Ro ma, 10 de ju nio de 1976 y 15 de ju nio de1977, así co mo la de ci sión del Tri bu nal di Ro ma del 8 de ju lio de 1978.

598 882 BverfGE 54 (1990).

to que en el otro se abor da ron di ver sos re cla mos res pec to a una to tal in jus -ti cia en una am plia ga ma de pro gra mas.

En el ca so de los Esta dos Uni dos, la Ley de no mi na da The Uni ted Sta -tes Com mu ni ca tions Act 1934 ha si do ge ne ral men te in ter pre ta da co moba se pa ra re co no cer la má xi ma dis cre cio na li dad a los me dios de co mu ni -ca ción elec tró ni ca. A tra vés de re for mas a esa ley, he chas en 1959, se in -cor po ra ron una se rie de ex cep cio nes res pec to a los re qui si tos im pues tosso bre los pro pie ta rios de es ta cio nes pa ra ase gu rar opor tu ni da des igua lesa to dos los can di da tos a car gos de elec ción po pu lar. Estos re qui si tos ha -bían co men za do a con ver tir se en un obs tácu lo pa ra los me dios en la pre -sen ta ción de no ti cias.599 Des de 1959, la idea de igual dad de opor tu ni da -des pa ra to dos los par ti dos po lí ti cos se ha di si pa do. En es te pro ce so, elPo der Ju di cial ha ju ga do un pa pel re le van te.

Por ejem plo, en el jui cio Chis holm vs. FCC, la ins tan cia ju di cial de no -mi na da DC Cir cuit Court of Appeals, sos tu vo que no hay pre vi sión es ta tu -ta ria que otor gue un de re cho a re ci bir una co ber tu ra de con fe ren cias depren sa igual pa ra ca da par ti do. La de ci sión so bre es ta co ber tu ra es fa cul taddis cre cio nal de los pro pios me dios.600 De con for mi dad con es ta pre mi sa,los me dios elec tró ni cos tu vie ron la li ber tad de dar tiem po li bre a las con fe -ren cias de pren sa del pre si den te Car ter cuan do bus ca ba su ree lec ción co mo pre si den te y a no lle var a ca bo la co ber tu ra de las con fe ren cias con vo ca daspor el se na dor Ted Ken nedy.601 La Cor te in di có que el se na dor Ken nedyte nía el de re cho a com prar es pa cios te le vi si vos, con ba se en la ley de no mi -na da Com mu ni ca tions Act, de acuer do con lo dis pues to en la sec ción 312(A) (7). Sin em bar go, eso no le otor ga ba de re cho al gu no pa ra re ci bir equi -va lente men te las fa ci li da des que brin da ban los me dios a Car ter.602 La Cor -te de Ape la cio nes tam bién re cha zó el ar gu men to de que la pri me ra en mien -da otor ga el de re cho a una co ber tu ra igual de con fe ren cias de pren sa pa raca da can di da to.603 Los par ti dos han te ni do ab so lu ta li ber tad pa ra anun ciar -se en los me dios co mer cia les sin lí mi tes al cos to fi nan cie ro. Más aún, las


599 Sim mons, S. J., The Fair ness Doc tri ne and the Me dia, Ber kley, Ca li for nia, 1978,pp. 47-50.

600 538 F 2d. 349 (1976).601 Ken nedy for Pre si dent Com mit tee vs. FCC (Ken nedy 1) 636 F. 2d. 417 (DC Circ.

1980).602 El de re cho a comprar tiem po en los me dios tie ne su fun da men ta ción en la pri me ra

en mien da cons ti tu cio nal. Véa se CBS vs. FCC 453 US 367 (1981).603 Ken nedy for Pre si dent Com mit tee vs. FCC (Ken nedy 1) 636 F. 2d. 417.

re for mas de 1959 per mi tie ron con to da pre ci sión la ex clu sión de las con fe -ren cias de pren sa y de ba tes elec to ra les, de la apli ca ción de la re gla deigual dad de opor tu ni da des.

IV. AUTO RRE GU LA CIÓN A TRA VÉS DE CÓ DI GOS

DE CON DUC TA

En una de mo cra cia, la so cie dad de be exi gir y re ci bir de los me dios deco mu ni ca ción y co mu ni ca do res una in for ma ción ve raz, fun da da en he chos rea les, con opi nión ar gu men ta ti va y ob je ti va. To do ello que da vir tual men -te su je to a una apro ba ción y ca li fi ca ción dia ria de cre di bi li dad y con fian zapor la pro pia so cie dad. Este pro ce so de in for ma ción de be te ner en to do mo -men to co mo ba se fun da men tal y cri te rio rec tor pa ra me dios y co mu ni ca do -res, un con jun to de prin ci pios y va lo res éti co-mo ra les.604

En alu sión al ele men to de la mo ral, el pro fe sor ale mán Her mann Bo ven -ter ar gu men ta que ella

...si gue sien do has ta el día de hoy la ba se clá si ca de ar gu men ta ción pa ra el et hos pe rio dís ti co. La mo ral, así se pu die ra de fi nir a mo do ge ne ral, re pre -sen ta el mar co fun da men tal cons ti tu ti vo y nor ma ti vo pa ra el mo do de serdel hom bre en su com por ta mien to so bre to do ha cia sus se me jan tes, pe rotam bién ha cia la na tu ra le za y ha cia sí mis mo.605

El mis mo au tor sos tie ne que la con duc ta de los me dios tie ne un efec toso bre la cre di bi li dad y con fian za de los in di vi duos. Este pun to lo afir macon las si guien tes pa la bras:

Quien di vul ga hu ma ni dad, ale gría y es ge ne ro so, se me re ce nues tra con fian -za. Los me dios de co mu ni ca ción so me ti dos a prue ba en cuan to a su cre di -bi li dad, su com pe ten cia pe rio dís ti ca y mo ral: és ta es la cues tión de con -fian za, un ple bis ci to dia rio. La me jor de cla ra ción de amor al pe rio dis mo, y sin és ta na da pue de re sul tar “bien”, es la re ve ren cia an te el pú bli co.606

Des ta can do tam bién el sen ti do hu ma no de la in for ma ción que pue danbrin dar co mu ni ca do res y me dios en una de mo cra cia, Hu go Oso rio se ña la


604 Gott fried Mah ren holz, Ernest, op. cit., p. 81.605 Bo ven ter, Her mann, “La im po ten cia de los me dios de co mu ni ca ción. Su ca pi tu la -

ción an te la rea li dad”, cit., p. 49.606 Ibi dem, p. 52.

que “La con cep ción hu ma nis ta de la in for ma ción en se ña que és ta es mi sión del hom bre pa ra el hom bre, es de cir, que na ce y ter mi na en la per so na hu -ma na, de ma ne ra tal que si, por al gu na ra zón, la in for ma ción aten tara con -tra la per so na, con tra di ría su pro pio ser, la ra zón de su existencia y sufinalidad ontológica”. Para este autor, el

...de re cho de los in di vi duos y de la so cie dad es con subs tan cial al de re choa la in for ma ción. Sin él, to da ins ti tu ción de mo crá ti ca-infor ma ti va se des -mo ro na y da pa so a la des con fian za y al ru mor, que son la de gra da ción dela in for ma ción. La de man da pú bli ca exi ge la ver dad in for ma ti va y latrans pa ren cia de la in for ma ción, pa ra otor gar cre di bi li dad a los ins tru men -tos que la trans por tan.607

La in for ma ción de be es tar en mar ca da por prin ci pios y va lo res. Co mofór mu la pa ra pro mo ver la pre sen cia de me dios y co mu ni ca do res con prin -ci pios y va lo res éti co-mo ra les, se ha pro pues to la adop ción de có di gos decon duc ta, es de cir, de una au to rre gu la ción. A tra vés de ellos se es ta ble cencri te rios y nor mas, ha cia don de se de be orien tar o con for me a los cua les sede be de sa rro llar la ta rea in for ma ti va. Por sus ca rac te rís ti cas pro pias, el au -to con trol éti co-mo ral de co mu ni ca do res y me dios es de por sí com ple jo.

Jo nes en cuen tra que pe rio dis tas en los Esta dos Uni dos, así co mo en nu -me ro sos paí ses de Eu ro pa y otros tal co mo Egip to, Co rea del Sur, Ja mai ca,Ma li y Ve ne zue la han adop ta do có di gos de con duc ta.608 Sin em bar go, elre sul ta do de una in ves ti ga ción so bre la exis ten cia y con te ni do de có di gosde con duc ta mues tra que un más am plio nú me ro de or ga ni za cio nes enotros paí ses tam bién los han adop ta do. De es ta in ves ti ga ción sur gen los si -guien tes ejem plos.

Alba nia Có di go de Éti ca de los Pe rio dis tas de Alba nia.Ale ma nia Có di go de Éti ca del Con se jo Ale mán de Pe rio dis mo.609

Ara bia Sau di ta Car ta de los Me dios del Con se jo de Mi nis tros.610

Arge lia Car ta de Éti ca Per so nal y Pro fe sio nal.611


607 Oso rio Me lén dez, Hu go, “La in for ma ción: un de re cho in di vi dual de bien pú bli co”, cit., p. 10.

608 Véa se Jo nes, J. C., Mass Me dia Co des of Ethics and Coun cils: A Com pa ra ti veInter na tio nal Study on Pro fes sio nal Stan dards, Pa rís, UNESCO, 1980.

609 Actua li za do el 20 de ju nio de 2001.610 Apro ba do en 1982.611 Adop ta do el 13 de abril de 2000.

Arme nia Có di go de Éti ca pa ra los Miem bros del Club de Pe rio -dis tas Ye re van y Có di go de Éti ca de la Aso cia ción dePe rio dis mo de Inves ti ga ción de Arme nia.612

Aus tra lia De cla ra ción de Prin ci pios del Con se jo de Pe rio dis moAus tra lia no,613 Có di go de Pri va ci dad del Con se jo de Pe -rio dis mo Aus tra lia no614 y Có di go de Con duc ta del Pe rió -di co The Age.615

Aus tria Có di go de Ho nor de la Pren sa Aus tria ca616 y Có di go de Ho nor de los Pe rio dis tas Aus tria cos.

Azer bai ján Có di go de Con duc ta Pe rio dís ti ca del Sin di ca to de Pe -rio dis tas.617

Ban gla desh Có di go de Éti ca pa ra los Pe rio dis tas de Ban gla deshadop ta do por el Con se jo de Pren sa.618

Bél gi ca Có di go de Prin ci pios Pe rio dís ti cos adop ta do por laAso cia ción Bel ga de Pe rió di cos, la Aso cia ción Ge ne ral de Pe rio dis tas Pro fe sio na les de Bél gi ca y la Fe de ra ción Na cio nal de Infor ma ción Pe rio dís ti ca.619

Bie lo rru sia Có di go de Éti ca Pro fe sio nal del Pe rio dis ta adop ta dopor la Unión de Pe rio dis tas de Bie lo rru sia.620

Bos nia-Her ze go vi na

Có di go de Pe rio dis mo adop ta do por la Unión Inde -pendien te de Pe rio dis tas Pro fe sio na les, la Aso cia ciónde Pe rio dis tas de la Re pú bli ca de Srpska, la Aso cia -ción de Pe rio dis tas de Bos nia-Her ze go vi na, el Sin di -ca to de Pe rio dis tas Pro fe sio na les de la Fe de ra ciónBos nia-Her ze go vi na, la Unión Inde pen dien te de Pe -rio dis tas de la Re pú bli ca Spars ka y por la Aso cia ciónde Pe rio distas Croa tas.621


612 Adop ta do el 30 de abril de 2002.613 Adop ta do en oc tu bre de 1996.614 Adop ta do en 2001.615 Adop ta do en oc tu bre de 1998.616 Adop ta do el 31 de ene ro de 1983.617 Adop ta do el 13 de di ciem bre de 2000.618 Adop ta do en ju lio de 1999.619 Adop ta do en 1982.620 Adop ta do el 18 de oc tu bre de 1985.621 Adop ta do el 29 de abril de 1999.

Bra sil Có di go de Con duc ta de la Aso cia ción Na cio nal de Pe -rio dis tas de Bra sil622 y Có di go de Éti ca de la Fe de ra -ción Na cio nal de Pe rio dis tas Bra si le ños.623

Bul ga ria Re glas Éti cas de Pe rio dis mo de la Unión de Pe rio dis tas Búl ga ros.624

Ca na dá Có di go de Éti ca del Con se jo de Pren sa de Co lum biaBri tá ni ca,625 De cla ra ción de Prin ci pios de la Aso cia -ción Ca na dien se de Pe rió di cos,626 Có di go de Éti ca pa ra los Pe rio dis tas de Qué bec,627 Có di go de Éti ca de laAso cia ción de Di rec to res de No ti cias en Ra dio y Te le -vi sión de Ca na dá628 y Có di go de Éti ca de la Aso cia ción de Pe rio dis tas Ca na dien ses.629

Co lom bia Có di go del Círcu lo de Pe rio dis tas de Bo go tá.630

Cos ta Ri ca Có di go de Éti ca del Co le gio de Pe rio dis tas de Cos taRi ca.631

Croa cia Có di go de Éti ca de la Aso cia ción de Pe rio dis tas Croa -tas.632

Che cos lo va quia Có di go de Prác ti ca Pe rio dís ti ca de la Unión de Pe rio -dis tas.633

Chi le Có di go de Éti ca del Co le gio de Pe rio dis tas de Chi le.634

Chi pre Có di go de Con duc ta de Pe rio dis tas adop ta do por laUnión de Pe rio dis tas Chi prio tas y por la Aso cia ción dePe rió di cos y Re vis tas y Pro pie ta rios de Me dios Elec -tró ni cos.635


622 Adop ta do en 1991.623 Apro ba do en 1987.624 Adop ta do el 6 de mar zo de 1994.625 Re for ma do el 26 de no viem bre de 1992.626 Adop ta da en 1977 y re vi sa da en 1995.627 Adop ta do el 24 de no viem bre de 1996.628 Re vi sa do el 17 de ju nio de 2000.629 Apro ba do en 2002.630 Adop ta do en 1990.631 Adop ta do el 15 de oc tu bre de 1991.632 Adop ta do el 27 de fe bre ro de 1993 en Sa gre do.633 Apro ba do el 5 de sep tiem bre del año 2000.634 Vi gen te a par tir de agos to del 2000.635 Apro ba do en abril de 1997

Di na mar ca Có di go de Con duc ta de Di na mar ca del Par la men to Da -nés con la acep ta ción de la Unión Na cio nal de Pe rio -dis tas.636

Egip to Có di go de Éti ca del Con se jo Su pre mo de Pren sa.637

Eslo va quia Có di go de Éti ca del Par la men to del Sin di ca to de Pe rio -dis tas Eslo va cos.638

Eslo ve nia Có di go del Pe rio dis mo adop ta do por los Pe rio dis tas de laRe pú bli ca de Eslo ve nia 639 y Có di go de Éti ca de la Aso -cia ción y Unión de Pe rio dis tas.640

Espa ña Có di go Deon to ló gi co pa ra la Pro fe sión Pe rio dís ti caadop ta do por la Fe de ra ción de Aso cia cio nes de Pren sa deEspa ña.641

Esta dos Uni dos De cla ra ción de Pren sa de la So cie dad Ame ri ca na deDia rios,642 Có di go de Éti ca de la Aso cia ción de Di rec to -res y Edi to res de Pren sa,643 Prác ti ca y Po lí ti cas Edi to ria -les del Dia rio Chica go Tri bu ne,644 y Éti ca y Están da resdel Dia rio The Wa shing ton Post.645

Esto nia Có di go de Éti ca Pe rio dís ti ca de Esto nia.646

Etio pía Có di go de Éti ca Pro fe sio nal de la Aso cia ción de Pe rio -dis tas de la Pren sa Li bre de Etio pía.

Fin lan dia Li nea mien tos de la Unión de Pe rio dis tas de Fin lan diapa ra la Bue na Prác ti ca de Pe rio dis mo.647

Fran cia Có di go de los De be res de los Pe rio dis tas Fran ce ses adop-ta do por el Sin di ca to Na cio nal de Pe rio dis tas Fran ce ses,648

Có di go de los De re chos a la Infor ma ción adop ta do porel Sin di ca to Na cio nal de Pe rio dis tas, el Sin di ca to Ge ne -


636 Adop ta do en 1992.637 Adop ta do en 1983.638 Apro ba do el 19 de oc tu bre de 1990.639 Adop ta do en 1993.640 Adop ta do el 10 de oc tu bre de 1992.641 Adop ta do el 28 de no viem bre de 1993.642 Adop ta da en 1922, re vi sa da y re pau sa da en 1975.643 Adop ta do y re vi sa do en 1995.644 Actua li za do el 17 de fe bre ro de 1999.645 Adop ta do en 1999.646 Adop ta do el 29 de ene ro de 1998.647 Con vi gen cia a par tir del 1o. de ene ro de 1992.648 Re vi sa do y au men ta do en 1938.

ral de Pe rio dis tas y por la Fe de ra ción Fran ce sa de So -cie da des de Pe rio dis tas,649 y 18 Prin ci pios Éti cos.650

Geor gia Có di go de Éti ca Pe rio dís ti ca adop ta do por la Aso cia -ción Inde pen dien te de Pe rio dis tas de Geor gia.651

Gha na Có di go de Éti ca adop ta do por el Con se jo Na cio nal dePe rio dis tas de Gha na.652

Gre cia Prin ci pios de Deon to lo gía adop ta do por la Unión dePe rio dis tas de Pe rió di cos de Ate nas, la Unión de Pe rio -dis tas de Dia rios de Ma ce do nia, la Unión de Pe rio dis -tas de Dia rios de Pe lo po ne so, Epi rus e Islas, la Uniónde Pe rio dis tas de Dia rios de Te sa la, Ste ria, Evia y porla Unión de Pe rio dis tas de Pren sa Pe rió di ca.653

Hong Kong Có di go de Éti ca de la Aso cia ción de Pe rio dis tas.654

Hun gría Có di go de Éti ca Pe rio dís ti ca de la Aso cia ción Na cio nal de Pe rio dis tas Hún ga ros.655

Islan dia Re glas de Éti ca en el Pe rio dis mo del Con se jo de Pren sa de Islan dia.656

India Có di go de Éti ca pa ra la Pren sa657 y Nor mas de Con duc -ta Pe rio dís ti ca del Con se jo de Pren sa de la India.658

Indo ne sia Có di go de Éti ca de la Alian za de Pe rio dis tas Inde pen -dien tes.659

Irak Ley del 78 del Sin di ca to Ira quí, que in clu ye Re glas Éti cas es ta ble ci das en las Re so lu cio nes Adop ta das por el Con -gre so de la Fe de ra ción Ára be de Pe rio dis tas en el Cai ro1968.

Irlan da Có di go de Con duc ta de la Unión Na cio nal de Pe rio-dis tas.660


649 Adop ta do en 1993.650 Adop ta do por 200 pe rio dis tas de TF1 (TV) en ene ro de 1994.651 Adop ta do en mar zo de 2001.652 Adop ta do el 27 de ju lio de 1994.653 Apro ba do el 31 de oc tu bre de 1988.654 Re for ma do el 4 de ju lio de 1998.655 Adop ta do en 1994.656 Adop ta das en 1998.657 Adop ta do por to dos los dia rios y edi to res de la India en 1968.658 Adop ta do en agos to de 1996.659 Adop ta do el 12 de ju lio de 1998.660 Adop ta do el 29 de ju nio de 1994.

Israel Có di go de Éti ca Pro fe sio nal del Con se jo Israe lí de Pe -rio dis mo661 y Re glas de Éti ca Pro fe sio nal del Pe rio dis -mo del Con se jo Israe lí de Pe rio dis mo.662

Ita lia Car ta de los De be res del Pe rio dis ta de la Fe de ra ciónNa cio nal de Pe rio dis tas Ita lia nos y el Con se jo Na cio nal de la Orden de Pe rio dis tas.663

Ja pón Ca non del Pe rio dis mo de la Aso cia ción de Pe rio dis tasy Edi to res del Ja pón.664

Kir gis tan Có di go de Éti ca de la Aso cia ción de Pe rio dis tas.665

Lat via Có di go de Éti ca de la Con fe ren cia de La Unión de Pe -rio dis tas.666

Lí ba no Car ta Pro fe sio nal de Ho nor de la Asam blea Ge ne ral del Sin di ca to de la Pren sa.667

Li be ria Có di go de Éti ca y Con duc ta de la Unión de Pren sa.668

Li tua nia Có di go de Éti ca adop ta do por la Unión de Pe rio dis tas,la Aso cia ción de Pe rio dis tas, la Aso cia ción de Dia rios,la Aso cia ción de Ra dio y Te le vi sión de Li tua nia y porel Cen tro de Pe rio dis mo de Li tua nia.669

Ma ce do nia Có di go de Éti ca de los Pe rio dis tas de la Re pú bli ca deMa ce do nia.670

Ma la wi Có di go de Éti ca y Con duc ta Pro fe sio nal del Con se jo de Me dios.671

Mal ta Có di go de Éti ca del Club de Pren sa y el Insti tu to deRa dio di fu so res672 y Có di go de Éti ca Pe rio dís ti ca delClub de Pe rio dis mo.673


661 Adop ta do en 1973.662 Adop ta do el 16 de ma yo de 1996.663 Adop ta do el 8 de ju lio de 1993.664 Adop ta do el 21 de ene ro de 2000.665 Adop ta do en la Con fe ren cia “Ba ses Le gis la ti vas de los Me dios de Co mu ni ca ción

y la Li ber tad de Expre sión en Kir gis tan”, el 22 de sep tiem bre de 1999.666 Adop ta do el 28 de abril de 1992.667 Adop ta do el 4 de fe bre ro de 1974.668 Adop ta do el 19 de ma yo de 1997.669 Adop ta do el 25 de mar zo de 1996.670 Adop ta do el 14 de no viem bre de 2001.671 Adop ta do en no viem bre de 1994.672 Adop ta do en no viem bre de 1991.673 Adop ta do en ene ro de 2001 y re for ma do en ju lio de 2001.

No rue ga De cla ra ción de Prin ci pios so bre la Con duc ta de los Pe rio -dis tas de la Fe de ra ción Inter na cio nal de Pe rio dis tas.674

Nue va Ze lan da De cla ra ción de Prin ci pios del Con se jo de Pren sa de Nue-va Ze lan da.675

Ni ge ria Có di go de Con duc ta de la Aso cia ción de Edi to res676 y Có -di go de Éti ca de la Orga ni za ción de Pren sa de Ni ge ria.677

No rue ga Có di go de Éti ca pa ra la Prác ti ca del Pe rio dis mo de laAso cia ción No rue ga de Pe rio dis mo.678

Pa kis tán Có di go de Éti ca de la Asam blea Ge ne ral del Co mi téde Pren sa,679 Có di go de Éti ca del Con se jo de Edi to res de Dia rios de Pa kis tán680 y Có di go de Éti ca pa ra la Prác ti ca del Pe rio dis mo en Pa kis tán del Go bier no Mi li tar del Pre -si den te Gral. Per bez Mus ha rraf.681

Pa pua Nue vaGui nea

Có di go de Éti ca de la Aso cia ción de Pe rio dis tas.682

Pe rú Có di go de Éti ca Pro fe sio nal de la Aso cia ción de Pe rio -dis tas del Pe rú683 y Prin ci pios del Con se jo de la Pren sade Li ma.684

Po lo nia Có di go de Éti ca de la Aso cia ción de Pe rio dis tas de laRepú bli ca de Po lo nia685 y Car ta de Éti ca de los Me diosde las Aso cia cio nes y Sin di ca tos de Pe rio dis tas Po la -cos.686

Por tu gal Có di go Deon to ló gi co de los Pe rio dis tas adop ta do porel Sin dica to de Pe rio dis tas.687


674 Re for ma do en ju nio de 1986.675 Adop ta da en 1972.676 Adop ta do en 1972.677 Adop ta do en 1998.678 Adop ta do el 14 de di ciem bre de 1994.679 Adop ta do el 17 de mar zo de 1992.680 Adop ta do en 1993.681 Adop ta do el 26 de oc tu bre de 2002.682 Adop ta do en 1998.683 Adop ta do en 1980.684 Apro ba do el 16 de no viem bre de 2000. Ela bo ra do por el Con se jo de la Pren sa Pe -

rua na en con jun to con la De fen so ría.685 Adop ta do en sep tiem bre de 1991.686 Adop ta do el 29 de mar zo de 1995.687 Adop ta do en ma yo de 1993.

Ru sia Có di go de Éti ca del Con gre so de Pe rio dis tas Ru sos.688

Ser via Có di go de Éti ca de la Asam blea Ge ne ral adop ta do por la Aso cia ción de Pe rio dis tas Inde pen dien tes de Ser via.689

Sri Lan ka Có di go de Éti ca pa ra los Pe rio dis tas del Con se jo dePren sa.690

Sud áfri ca Có di go de Éti ca de la Co mi sión de Que jas de los Me -dios de Sud áfri ca.691

Sue cia Có di go de Éti ca pa ra la Pren sa, la Ra dio y la Te le vi -sión del Con se jo de Pren sa.692

Sui za De cla ra ción de De be res y De re chos de los Pe rio dis tasde la Fe de ra ción Sui za de Pe rio dis tas.693

Sur co rea Có di go de Éti ca Pe rio dís ti ca adop ta do por la Aso cia -ción de Edi to res de Dia rios de Co rea.694

Tai lan dia Có di go de Éti ca pa ra los Miem bros del Con se jo dePren sa.695

Túnez Có di go de Éti ca de la Aso cia ción de Pe rio dis tas.696

Tur quía De cla ra ción de De re chos y Res pon sa bi li da des de laAso cia ción Tur ca de Pe rio dis tas697 y Có di go de Pren saPro fe sio nal de la Pren sa del Con se jo de Pren sa.698

La re vi sión de con te ni do de los an te rio res có di gos de con duc ta mues tradis tin tas ca rac te rís ti cas. Por una par te, exis ten có di gos cu yos enun cia dosse pre sen tan en for ma ge ne ral. Otros, que ha cen alu sión a dis tin tos tó pi coscon ma yor de ta lle y ex ten sión. En cier tos ca sos se adop tan de cla ra cio nescon un ca rác ter de de man da, y, en otros, se uti li za un len gua je neu tral.Algu nos son adop ta dos por sin di ca tos de pe rio dis tas, que van des de aque -llos que se ca rac te ri zan por su for ta le za y pre sen cia na cio nal, has ta los quetie nen un al can ce muy lo cal. Tam bién se en cuen tran dis po si cio nes se -


688 Adop ta do el 23 de ju nio de 1994.689 Adop ta do en 1995.690 Adop ta do el 14 de oc tu bre de 1981.691 Con vi gen cia a par tir del 7 de mar zo de 2003.692 Adop ta do en sep tiem bre de 1995.693 Adop ta da el 17 de ju nio de 1972 y re for ma da el 16 de sep tiem bre de 1994.694 Adop ta do en 1986.695 Adop ta do en 1997.696 Adop ta do el 18 de no viem bre de 1998.697 Adop ta da el 18 de no viem bre de 1998.698 Adop ta do en abril de 1989.

ñalan do lo que es tá per mi ti do; en otros ca sos, lo que es tá prohi bi do. De igual for ma, se ha ce pre sen te la idea de que las ba ses con te ni das en el có di go decon duc ta de ben es tar so me ti das a prin ci pios am plia men te re co no ci dos por la so cie dad, ta les co mo la jus ti cia y el bien pú bli co. Otros opi nan que el có di gode be cons truir se so bre va lo res pro pios y es pe cí fi cos de los me dios, co mopue den ser im par cia li dad, ob je ti vi dad y ve ra ci dad.699 Pa ra otros más, la ra -zón pri ma ria y esen cial de un có di go de con duc ta es el ase gu rar la ca li dad dela in for ma ción.700 Asi mis mo, hay quie nes con si de ran que el ejer ci cio de lala bor in for ma ti va de be te ner una au to ri za ción en for ma de li cen cia, mis maque de be ría re ti rar se en ca so de vio la cio nes se rias al có di go en cues tión. Enesos có di gos se ha ce una in cor po ra ción de ba ses y li nea mien tos, con for me alos cua les de ben re gir su aten ción quie nes de sa rro llan la ta rea pe riodís ti ca.En oca sio nes es to se ha ce me dian te una am plia ex po si ción.

Entre los paí ses que des ta can por pre sen tar en sus có di gos de con duc tauna más am plia ex po si ción de ba ses y prin ci pios es tá Ca na dá. En esos có -di gos se es ta ble ce que el pe rio dis ta de be bus car e in for mar la ver dad, la li -ber tad de ex pre sión y el de re cho de tra to igual pa ra to do ciu da da no con for -me a lo dis pues to por la ley. Asi mis mo, se in di ca que és te de be cap tu rar ladi ver si dad de la ex pe rien cia hu ma na, ha blar por los que no pue den, pro mo -ver el de ba te cí vi co pa ra cons truir las co mu ni da des de ese país y ser vir alin te rés pú bli co.701 Tam bién se es ta ble ce que el pa pel del pe rio dis ta es ayu -dar a la so cie dad a com pren der el mun do en que ella vi ve, brin dan do unain for ma ción com ple ta, exac ta y plu ral co mo ga ran tía de la li ber tad y la de -mo cra cia. De igual for ma, se se ña la que la in for ma ción es del in te rés pú bli -co, y que ella de be te ner una li bre cir cu la ción; con se cuen te men te, los he -chos ocu rri dos y las ideas de ben ser in for ma dos sin obs tácu los. Conpre ci sión se ex pre sa que la cre di bi li dad es el sus ten to más pre cia do del pe -rio dis ta.702

En tér mi nos ge ne ra les, en la ma yo ría de los có di gos se ha ce un én fa sis es -pe cial en que la in for ma ción de be es tar cons trui da so bre la ba se de la ver dad


699 Klaid man, Step hen y Beau champ, Tom L., The Vir tuous Jour na list, Nue va York,Oxford Uni ver sity Press, 1987, p. 19.

700 Bel sey, Andrew y Chad wick, Ruth, “Ethics and Po li tics of the Me dia: the Questfor Qua lity”, cit., p. 13.

701 Li nea mien tos Éti cos de la Aso cia ción de Pe rio dis tas Ca na dien ses, Preám bu lo.702 Có di go de Éti ca Pro fe sio nal de los Pe rio dis tas de Qué bec, Preám bu lo y ar tícu los

1o. y 2o.

y la plu ra li dad de opi nio nes.703 En al gu nas de cla ra cio nes de prin ci pios seen cuen tran alu sio nes a cir cuns tan cias de su his to ria re cien te. Por ejem plo,en Ban gla desh se es ta ble ce que la gue rra de li be ra ción, así co mo su es pí ri tu e idea les, de ben ser pre ser va dos por el pe rio dis ta, y que to do lo con tra rio aellos no de be pu bli car se.704 Con fre cuen cia, las de cla ra cio nes de prin ci pios in cor po ran una re fe ren cia a la de mo cra cia y a los de re chos hu ma nos.705

En los có di gos se en cuen tra una cons tan te re fe ren cia al prin ci pio de ve -ra ci dad en di ver sas for mas. Así, en Gha na se ha ce alu sión al de re cho de laciu da da nía a re ci bir in for ma ción ver da de ra pa ra ser vir a la so cie dad.706 EnGre cia, se sos tie ne que la ver dad cons ti tu ye el prin ci pal ob je ti vo de los pe -rio dis tas.707 En Gua te ma la se es ta ble ce el com pro mi so con la ver dad, y sein di ca que el co mu ni ca dor de be te ner la co mo nor ma irre nun cia ble.708 EnPe rú se pre vé que los co mu ni ca do res tie nen el de ber de bus car la ver dad enra zón del de re cho del pue blo a co no cer la, con las con se cuen cias que ellopue da pro vo car.709 En Croa cia se abor da es te te ma dán do le una im por tan -cia es pe cial, en vir tud de que los co mu ni ca do res for man opi nión pú bli ca, yun jui cio co lec ti vo so bre cues tio nes de in te rés ge ne ral pa ra la so cie dad.710

En Tai lan dia se in di ca que la bús que da de la ver dad, a ni vel lo cal e in ter na -cio nal, de be ser pa ra per mi tir el en ten di mien to y co no ci mien to de los pro -ble mas ge ne ra les por par te de la ciu da da nía.711

Nu me ro sos có di gos otor gan tam bién un lu gar es pe cial a la ob je ti vi dadde la in for ma ción. Al res pec to, se en cuen tran re fe ren cias en tér mi nos ge -ne ra les, co mo en Hong Kong, Hun gría y Sue cia.712 Otras, en for ma am plia,


703 Co mo ejem plo véa se el Có di go de Éti ca Pro fe sio nal del Pe rio dis ta en Bie lo rru sia,ar tícu los 1o.-4o.

704 Có di go de Éti ca pa ra Pe rio dis tas de Ban gla desh, ar tícu los 1o.-2o.705 Véa se Có di go de Éti ca Pro fe sio nal del Pe rio dis ta de Bie lo rru sia, ar tícu lo 4o.; Có -

di go de Con duc ta de la Aso cia ción Na cio nal de Pe rio dis tas de Bra sil, ar tícu lo 4o.; Có di -go de Éti ca del Co le gio de Pe rio dis tas de Chi le, ar tícu lo pri me ro y Có di go de Éti ca de laAso cia ción de Pe rio dis tas de Croa cia, Preám bu lo.

706 Có di go de Éti ca de la Aso cia ción de Pe rio dis tas de Gha na, ar tícu lo 1o.1.707 Prin ci pios Deon to ló gi cos, ar tícu lo 2o.708 De cla ra ción de Prin ci pios del Co mu ni ca dor So cial, ar tícu lo 3o.709 Có di go de Éti ca Pe rio dís ti ca del Co le gio de Pe rio dis tas del Pe rú, ar tícu lo 1o.710 Aso cia ción de Pe rio dis tas de Croa cia, ar tícu lo 2o.711 Có di go de Éti ca del Dia rio The Bang kok Post, ar tícu lo 1o.712 Có di go de Éti ca de la Aso cia ción de Pe rio dis tas de Hong Kong y el Có di go de

Éti ca Pe rio dís ti ca de la Aso cia ción Na cio nal de Pe rio dis mo de Hun gría, Có di go de Éti capa ra la Pren sa, Ra dio y Te le vi sión de Sue cia, ar tícu lo 1o.

sien do el ca so de Ale ma nia y Geor gia.713 En cier tos ca sos se vin cu la a laob je ti vi dad con al gún otro prin ci pio o va lor. Por ejem plo, en Bos nia-Her -ze go vi na se sub ra ya que la in for ma ción de be es tar re gi da por la ob je ti vi -dad y la equi dad.714 Asi mis mo, en va rios paí ses se ha ce una vin cu la ciónen tre el prin ci pio de la ve ra ci dad o el de la ob je ti vi dad, con la vi da de mo -crá ti ca. Co mo ejem plo de ello es tá Aus tra lia, don de se es ta ble ce el com -pro mi so de bus car la ver dad a efec to de pro mo ver la de mo cra cia.715

Tam bién se ob ser va en di ver sos có di gos la in cor po ra ción de ele men tosdi ri gi dos a im pe dir la dis tor sión de he chos que ori gi nan la no ti cia, así co -mo pa ra evi tar el que se fa vo rez can in te re ses pri va dos dan do lu gar a unapre sen ta ción ten den cio sa de la in for ma ción.716 En la ma yo ría de los có di -gos se in clu yen me di das des ti na das a im pe dir la ac ción de pre sio nes por in -te re ses pú bli cos o pri va dos y aque llos de or den co mer cial,717 así co mo pa ra anu lar las con je tu ras o ru mo res en la pre sen ta ción de la in for ma ción.718

Otra ma te ria que se abor da en esos có di gos es la ho nes ti dad del pe rio -dis ta. En ellos se prohí be y con de na la acep ta ción de so bor nos u otras ac -cio nes di ri gi das a com pro me ter, in du cir u obli gar al co mu ni ca dor a in te -grar y pre sen tar in for ma ción de no ti cias pa ra pro pó si tos par ti cu la res.719


713 Có di go de Éti ca del Con se jo de Pren sa de Ale ma nia, ar tícu los 1o. y 2o.; Aso cia -ción Inde pen dien te de Pe rio dis tas de Geor gia, Preám bu lo y ar tícu los 1o.-3o.

714 Có di go de Éti ca Pe rio dís ti ca, ar tícu lo 1o.715 Aso cia ción de Pe rio dis tas de Aus tra lia, Preám bu lo.716 Por ejem plo, véa se el Có di go Éti co de la Aso cia ción de Pe rio dis tas Inves ti ga do res

de Arme nia, Preám bu lo; Có di go de Éti ca Pro fe sio nal pa ra Pe rio dis tas de Qué bec, ar tícu -lo 3o., y Có di go de la So cie dad Ame ri ca na de Edi to res de Pe rió di cos de los Esta dos Uni -dos, ar tícu lo V.

717 Véa se por ejem plo, el Có di go de Con duc ta de la Aso cia ción Na cio nal de Pe rió di -cos de Bra sil, ar tícu lo 3o.; Có di go de Con duc ta del Dia rio The Bang kok Post, ar tícu lo3o.; Ba ses Éti cas de la Aso cia ción Ca na dien se de Pe rio dis tas, enun cia do sin nú me ro dear tícu lo; Li nea mien tos pa ra la Bue na Prác ti ca Pe rio dís ti ca de la Unión de Pe rio dis tasde Fin lan dia, ar tícu lo 7o., y el Có di go de Éti ca de la Aso cia ción de Me dios de las IslasFid ji, Li nea mien tos Ge ne ra les.

718 Véa se Có di go del Con se jo Pe rio dís ti co de Ban gla desh, ar tícu lo 5; Có di go de Éti ca del Con se jo Ale mán de Pren sa, ar tícu lo 2o.; Có di go de Éti ca de los Pe rio dis tas de Li tua -nia, ar tícu lo 19; Có di go de Éti ca del Con se jo Sud Afri ca no de Me dios, ar tícu lo 3o., yCó di go de Con duc ta de la Aso cia ción Na cio nal de Pe rio dis tas Hún ga ros, sec ción 3, ar -tícu lo 4o. (a).

719 Por ejem plo, con sul tar el Có di go de Éti ca Pro fe sio nal de Pe rio dis tas de Bie lo rru sia,ar tícu lo 3o.; Có di go de Pren sa pa ra los Pe rio dis tas de Bos nia, ar tícu lo 2o.; Có di go de Éti ca pa ra los Pe rio dis tas de Nue va Ze lan da, enun cia do in ci so a), y Có di go de Éti ca de Aso cia -ción de Pe rio dis tas de Po lo nia, enun cia do del prin ci pio de ho nes ti dad.

Por lo que to ca al so bor no, és te se es ta ble ce por re gla ge ne ral co mo una fal -ta éti ca.720

La gran ma yo ría de los có di gos im po nen el com pro mi so de con fi den cia li -dad so bre los pe rio dis tas y la pro tec ción de la iden ti dad de aque llos que brin -dan in for ma ción.721 En Ale ma nia se abor dan en for ma de ta lla da di ver sos su -pues tos res pec to a la con fi den cia li dad, que re sul tan in te re san tes de co no cer.Así, se dis po ne que to das las car tas de los lec to res que lle guen al es cri to riodel edi tor de ban ser tra ta das co mo do cu men tos con fi den cia les, y ba jo nin -gún mo ti vo de ben ser en tre ga das a ter ce ras per so nas. Co mo re gla ge ne ral, lacon fi den cia li dad con ve ni da en en cuen tros o en tre vis tas de be ser res pe ta da.Cuan do una fuen te es tá de acuer do en brin dar in for ma ción pa ra su pu bli ca -ción, ba jo la con di ción de per ma ne cer en el ano ni ma to y con pro tec ción co -mo in for man te, ello de be ser res pe ta do. La con fi den cia li dad só lo pue derom per se cuan do la in for ma ción en cues tión se re la cio na con la pla nea ciónde un ac to cri mi nal, en cu yo ca so el pe rio dis ta tie ne el de re cho a re por tar elca so a las au to ri da des pú bli cas. Tam po co se pue de guar dar la con fi den cia li -dad si des pués de una con si de ra ción cui da do sa del ma te rial in for ma ti vo seen cuen tra que por ra zo nes de Esta do sig ni fi ca ti vas es ne ce sa rio di vul gar lainfor ma ción en cues tión. Esta si tua ción pue de sur gir en par ti cu lar, si el or -den cons ti tu cio nal pue de afec tar se o po ner se en pe li gro. El re por ta je so brepla nes y ac ti vi da des que se en cuen tran cla si fi ca das co mo se cre tas es tá per -mi ti do, si des pués de una pro fun da con si de ra ción se en cuen tra la ne ce si dadde infor mar le al pú bli co en vir tud de que ello de be ser del co no ci mien to dela so cie dad y no de jar le ba jo ocul ta mien to. Asi mis mo, las en fer me da des fí -si cas o men ta les de ben ser tra ta das con con fi den cia li dad. To do in di vi duotie ne el de re cho a ser pro te gi do por las re ve la cio nes he chas en vio la ción alcom pro mi so de con fi den cia li dad, tan to du ran te su vi da co mo des pués desu muer te.722


720 Véa se Có di go de Éti ca del Club de Pe rio dis tas y del Insti tu to de Co mu ni ca do resde Mal ta, ar tícu lo 5o.; Có di go de Éti ca del Co le gio de Pe rio dis tas de Chi le, ar tícu lo 28, y Có di go de Éti ca de la Aso cia ción de Pe rio dis tas de Gua te ma la, ar tícu lo 17.

721 Por ejem plo, el Có di go de Prin ci pios Pe rio dís ti cos de Bél gi ca, ar tícu lo 8o.; Có di -go de Pren sa pa ra los Pe rio dis tas de Bos nia, ar tícu lo 13; Có di go Deon to ló gi co de laPren sa de Espa ña, ar tícu lo 10; Có di go de la Aso cia ción Inde pen dien te de Pe rio dis tas deGeor gia, ar tícu lo 4o.; Có di go Éti co de la Unión de Pe rio dis tas de Fin lan dia, ar tícu lo 17;Unión Na cio nal de Pe rio dis tas de Irlan da, ar tícu lo 7o., y Có di go de Éti ca de la Aso cia -ción de Pe rio dis mo de No rue ga, ar tícu los 3.1 y 3.4.

722 Con se jo de Pren sa Ale mán, ar tícu los 2.6 (10), 5 li nea mien to 5.1, li nea mien to 4.1,ar tícu lo 6o., li nea mien to 8.3.

En cier tos có di gos se es ta ble ce que al ha cer se un com pro mi so con lacon fi den cia li dad de una fuen te de in for ma ción y si pos te rior men te se es ci -ta do a de cla rar co mo tes ti go, de be so li ci tar se el rom pi mien to de la pro me sa y te ner en cuen ta los efec tos de mul tas y pe nas. Si se tie ne co no ci mien to deun do cu men to con fi den cial ob te ni do en for ma ile gal, pue de ha ber im pli ca -cio nes le ga les pa ra el pe rio dis ta al pu bli car su con te ni do.723 Asi mis mo, sedis po ne que sal vo cuan do ha yan si do in ten cio nal men te en ga ña dos por susfuen tes, los pe rio dis tas de ben res pe tar siem pre la pro me sa de guar dar elano ni ma to. Los pe rio dis tas pue den re ve lar la iden ti dad de una fuen te con -fi den cial a sus su pe rio res, siem pre y cuan do ellos es tén de acuer do en res -pe tar la pro me sa de con fi den cia li dad.724 De igual for ma, se es ta ble ce quelos pe rio dis tas po drán iden ti fi car a sus fuen tes de in for ma ción, sal vo cuan -do ha ya una cla ra y fuer te ra zón pa ra pro te ger su ano ni ma to. Cuan do elloocu rra, se de be rá ex pli car la ne ce si dad de tal pro tec ción. Asi mis mo, se in -di ca guar dar cau te la res pec to a lo que se pue de com pro me ter el pe rio dis taen tér mi nos del ano ni ma to, en vir tud de que ellos po drían ser obli ga dos are ve lar lo por or den ju di cial.725

En otros ca sos se ha cen pre ci sio nes par ti cu la res. De es ta for ma, en Chi le se pre vé que la in for ma ción ob te ni da por una fuen te con fi den cial no pue deser com par ti da con per so na al gu na que pu die ra di vul gar la.726 En Di na mar -ca se dis po ne que no se de ba co me ter un abu so so bre la con fian za de otrasper so nas, y que se de ba po ner es pe cial aten ción en aque llas que, por al gúnmo ti vo, no caen en cuen ta de que sus de cla ra cio nes pue den ge ne rar di ver -sos efec tos ne ga ti vos. Asi mis mo, se po ne én fa sis en que la con di ción de ig -no ran cia o au sen cia de au tocon trol no de ben ser con di ción de abu so por elpe rio dis ta.727

En los có di gos, adi cio nal men te, se in clu yen me di das di ri gi das a ofre cerpro tec ción a las per so nas so bre las cua les se ha da do al gu na in for ma ción.Entre es tas me di das des ta ca la po si bi li dad de ré pli ca, an te la in for ma ciónque el afec ta do con si de ra in jus ta o in co rrec ta. En oca sio nes se pre vé que


723 Véa se, por ejem plo, las Ba ses Éti cas de la Aso cia ción Ca na dien se de Pe rio dis tas,enun cia do.

724 Con sul tar el Có di go de Éti ca Pro fe sio nal pa ra Pe rio dis tas de Qué bec, ar tícu lo6o. (b).

725 Véa se la De cla ra ción de Prin ci pios de la Aso cia ción Ca na dien se de Pe rio dis tas,sin nú me ro de ar tícu lo.

726 Có di go de Éti ca del Co le gio de Pe rio dis tas de Chi le, ar tícu lo dé ci mo.727 Có di go Na cio nal de Con duc ta de Di na mar ca, ar tícu lo B.5.

esa ré pli ca ten ga el mis mo es pa cio, tiem po y otras con di cio nes que ca rac -te ri za ron a la in for ma ción que dio lu gar al pro ble ma.728

Otra cues tión que abor dan es tos có di gos de con duc ta es la prohi bi ciónde ac cio nes dis cri mi na to rias re la cio na das con ra za, cre do, se xo e idio -ma.729 De igual for ma, se pre vé que los pe rio dis tas den un tra to jus to a to daper so na, y que es tén cons cien tes del al can ce de sus re por ta jes evi tan do ge -ne ra li za cio nes que da ñen a mi no rías. Asi mis mo, se prohí ben co men ta riosin cen dia rios, alu sio nes im per ti nen tes o pre jui cio sas so bre ca rac te rís ti casin di vi dua les. Ellos de ben po ner aten ción par ti cu lar a efec to de no pro vo car reac cio nes ra cis tas, se xis tas u ho mo fó bi cas.730

Exis ten có di gos don de se pro te ge el prin ci pio de plu ra li dad. En es te sen -ti do, se pre vé que el pe rio dis ta vio la es te prin ci pio cuan do por al gu na ra -zón se opo ne a la dis cu sión o pu bli ca ción de opi nio nes con las cua les él noes tá de acuer do.731

En al gu nos ca sos los có di gos ha cen alu sión al te ma del te rro ris mo. Porejem plo, en Bél gi ca se se ña la que la pre sen ta ción de ac tos te rro ris tas y devio len cia no de ben ser glo ri fi ca dos.732 Asi mis mo, en Ni ge ria se in di ca queel pe rio dis ta no de be pre sen tar re por tes de vio len cia, asal tos, te rro ris mo enfor ma tal, que se exal ten y re com pen sen es tos ac tos fren te a la so cie dad.733

En nu me ro sos paí ses y con am pli tud se tra ta el te ma de los ac tos cri mi na -


728 Al res pec to con sul tar el Có di go Alba nés de Éti ca pa ra los Pe rio dis tas, ar tícu lo 2o.; Có di go de Éti ca del Co le gio de Pe rio dis tas de Chi le, ar tícu lo vi gé si mo sép ti mo; Có di gode Éti ca de la Unión de Pe rio dis tas de Fin lan dia, ar tícu los 18-22; Có di go de Éti ca de laUnión Na cio nal de Pe rio dis tas de Irlan da, ar tícu lo 4o., y Có di go Éti co de la Prác ti ca delPe rio dis mo de la Aso cia ción No rue ga de Pe rio dis tas, ar tícu los 4.14 y 4.15.

729 Por ejem plo, véa se Có di go de Ho nor de Pe rio dis tas Aus tra lia nos, ar tícu lo 1o.; Có -di go de Éti ca Pro fe sio nal de Pe rio dis tas de Bie lo rru sia, ar tícu lo 4o.; Có di go de Prin ci -pios Pe rio dís ti cos de Bél gi ca, ar tícu lo 4o.; Ba ses Éti cas de la Aso cia ción Ca na dien se dePe rio dis tas, Enun cia do so bre Dis cri mi na ción, y los Prin ci pios de Deon to lo gía de Gre cia,ar tícu lo 7o.

730 Có di go de Éti ca Pro fe sio nal pa ra Pe rio dis tas de Qué bec, ar tícu lo 2o.731 Al res pec to véa se co mo re fe ren cia: Có di go de Con duc ta Pe rio dís ti ca de Azer bai -

ján, ar tícu los 2o. y 3o.; Có di go de Prin ci pios Pe rio dís ti cos de Bél gi ca, ar tícu lo 4o.; De -cla ra ción de Prin ci pios de la Aso cia ción de Pe rio dis tas de Ca na dá, Preám bu lo; Có di gode Éti ca Pro fe sio nal de Pe rio dis tas de Bie lo rru sia, ar tícu lo 2o.; Car ta de Éti ca Pro fe sio -nal de la Aso cia ción Na cio nal de Pe rio dis tas de Pe rú, ar tícu lo 3o.; Có di go de Éti ca delSin di ca to de Pe rio dis tas de Eslo va quia, ar tícu lo 1o., y Có di go Deon to ló gi co de la Pro fe -sión Pe rio dís ti ca de Espa ña, Preám bu lo.

732 Có di go de Prin ci pios Pe rio dís ti cos de Bél gi ca, ar tícu lo 6o.733 Có di go de Éti ca pa ra Pe rio dis tas de Ni ge ria, ar tícu lo 8o.

les. En al gu nos de ellos se se ña la que los pe rio dis tas de ben evi tar en sus re -por ta jes la iden ti fi ca ción de pa rien tes y ami gos de acu sa dos cri mi nal men -te. Ello só lo pue de ser po si ble en ca sos en que es té en jue go el in te réspú bli co. De igual for ma, se in di ca que la pren sa no de be pre sen tar unaiden ti fi ca ción de víc ti mas de vio len cia se xual ni pro por cio nar da tos quecon tri bu yan a su iden ti fi ca ción. Tam po co se de be iden ti fi car a víc ti mas otes ti gos de abu sos se xua les so bre me no res de quin ce años.734 En otros ca -sos se se ña la que los pe rio dis tas no po drán tra tar a un in di vi duo co mo cri -mi nal has ta que ha ya una sen ten cia. Tam bién se es ta ble ce so bre el pe rio -dis ta la obli ga ción de no pre juz gar res pec to a la cul pa bi li dad de unacu sa do.735 En Di na mar ca se dis po ne que las víc ti mas de crí me nes y ac ci -den tes me rez can el ma yor res pe to. Lo mis mo ri ge res pec to a los fa mi lia resde los se ña la dos an te rior men te. Tam bién se in di ca que no se de be rá ha ceralu sión en un re por ta je al he cho de que el acu sa do se en con tró an te rior -men te ba jo acu sa ción al gu na o ha ya si do con vic to por la rea li za ción de uncri men.736 En al gu nos ca sos se pre vé que la pu bli ca ción de nom bres u otros da tos de iden ti fi ca ción re la cio na dos con un cri men só lo se jus ti fi ca so brela ba se de que ello es de mos tra da men te del in te rés pú bli co. La iden ti dad de una per so na ge ne ral men te no de be rea li zar se an te un tri bu nal, sal vo que lana tu ra le za del cri men o la con di ción de la par te in vo lu cra da así lo ame ri tepor ra zo nes de fuer za ma yor.737 De to dos los có di gos exa mi na dos, se en -cuen tra un tra ta mien to más am plio y es pe cí fi co al te ma de cri mi na li dad enAle ma nia.738

De la mis ma for ma, hay có di gos don de tam bién se en cuen tran pre cep tos di ri gi dos a fo men tar y de sa rro llar la so li da ri dad en tre los pe rio dis tas. Enes te sen ti do, se es ta ble ce que el pe rio dis ta de be sal va guar dar el pres ti giode la pro fe sión, res pe tar el ho nor y dig ni dad de sus co le gas y que no de beper mi tir ac cio nes que ero sio nen la au to ri dad del pe rio dis mo. En su ta reacrea ti va, el pe rio dis ta no de be abu sar de la con fian za de sus co le gas que


734 Véa se co mo ejem plo el Có di go de Éti ca Pe rio dís ti ca de Alba nia, ar tícu los 10, 11,12 a), b) y 13.

735 Un ejem plo de ello se en cuen tra en el Có di go de Pren sa de Pe rio dis tas de Bos nia,ar tícu los 10 y 11.

736 Có di go Na cio nal de Con duc ta Pe rio dís ti ca de Di na mar ca, ar tícu los 3o., 5o. y 8o.737 Véa se, por ejem plo, el Có di go de Éti ca de la Unión de Pe rio dis tas de Fin lan dia,

ar tícu los 26, 27 y 28.738 Có di go de Éti ca del Con se jo de Pren sa de Ale ma nia, li nea mien tos 8.1, 11.4, 13,

13.1, 13.2, 13.3 y 13.4.

tie nen al gún pro ble ma, de im pe dir les la rea li za ción de sus de be res pro fe -sio na les o cau sar les al gún da ño. En to do mo men to se les de be brin dar apo -yo. Entre las vio la cio nes a la éti ca de em pleo y a la so li da ri dad pro fe sio nalde los pe rio dis tas se en cuen tran las si guien tes: cuan do un pe rio dis ta en elde sa rro llo de una fun ción edi to rial cam bia el con te ni do del ma te rial pro du -ci do por sus co le gas y sin per mi so lo pu bli ca; cuan do un pe rio dis ta en elde sa rro llo de una fun ción edi to rial im po ne sus pre fe ren cias y apre cia cio -nes so bre co le gas, a tra vés de la al te ra ción ar bi tra ria de sus ma te ria les;cuan do un pe rio dis ta por ra zo nes par ti cu la res pre sen ta una pu bli ca ción oha ce re fe ren cia a al gún co le ga en for ma des fa vo ra ble en opi nión de otrospe rio dis tas o en la de la so cie dad.739

En nu me ro sos do cu men tos se ha ce re fe ren cia y se otor ga un lu gar es pe -cial a la vi da pri va da. De es ta ma ne ra, se se ña la que de be ha ber un ba lan ceen tre el in te rés pú bli co de la in for ma ción y el in te rés de ca da in di vi duocuan do hay re por ta jes que pe ne tran la es fe ra pri va da.740 Asi mis mo, se re -co no ce el de re cho a la pri va ci dad de ca da per so na, y se in di ca que la pri va -ci dad de las fi gu ras pú bli cas pue de lle gar a re du cir se por su tra ba jo pú bli -co. Pa rien tes y ami gos de una fi gu ra pú bli ca de ben ser res pe ta dos en supri va ci dad.741 En al gu nos ca sos se es ta ble ce el res pe to al de re cho de ca dain di vi duo a su pri va ci dad, sal vo cuan do ese de re cho cons ti tu ya un obs -tácu lo a la in for ma ción del in te rés pú bli co.742 En otros paí ses se pre vé quesi la con duc ta pri va da de un in di vi duo al can za el in te rés pú bli co, en ton ceslos pe rio dis tas pue den ha cer le ma te ria de in for ma ción. En ta les ca sos, sede be te ner cui da do de que esa in for ma ción no vio le los de re chos in di vi -dua les de aque llos que no es tán in vo lu cra dos di rec ta men te. Asi mis mo, sese ña la que las en fer me da des fí si cas o men ta les caen den tro de la es fe ra pri -va da de ca da per so na. Se en tien de co mo fal ta de res pe to a la pri va ci dad de


739 Co mo re fe ren cia al te ma véa se el Có di go de Éti ca Pro fe sio nal de Pe rio dis tas deBie lo rru sia, ar tícu los 5o. y 9o.; Có di go de Éti ca del Co le gio de Pe rio dis tas de Chi le, ar -tícu los 12, 13, 14 y 15; Có di go de Éti ca de la Unión de Pe rio dis tas de Li tua nia, ar tícu lo53, y la Car ta de Éti ca Pro fe sio nal de la Aso cia ción Na cio nal de Pe rio dis tas del Pe rú, ar -tícu lo 18.

740 Có di go de Ho nor de Pe rio dis tas de Aus tria, ar tícu lo 3o.741 Al res pec to véa se el Có di go de la Aso cia ción de Pe rio dis tas Aus tra lia nos, ar tícu lo

13 y el Có di go de Prin ci pios Pe rio dís ti cos de Bél gi ca, ar tícu lo 5o.742 Có di go de Con duc ta de la Aso cia ción Na cio nal de Pe rio dis tas de Bra sil, ar tícu lo

8o.; De cla ra ción de Prin ci pios de la Aso cia ción de Pe rio dis tas de Ca na dá, enun cia do delde re cho a la pri va ci dad; Có di go del Círcu lo de Pe rio dis tas de Bo go tá, ar tícu lo 1o., y Có -di go Na cio nal de Con duc ta Pe rio dís ti ca de Di na mar ca, pun tos fun da men ta les.

esas per so nas o sus fa mi lias, la pu bli ca ción de sus nom bres.743 Tam bién secon si de ra que, su je to a la jus ti fi ca ción de con si de ra cio nes don de se to meco mo fun da men to el in te rés pú bli co, el pe rio dis ta no de be rea li zar ac to al -gu no que sig ni fi que una in tro mi sión a la vi da pri va da, es pe cial men te cuan -do un in di vi duo su fre una pe na o do lor.744 Asi mis mo, se en cuen tran enun -cia dos don de se pre vé que só lo la de fen sa del in te rés pú bli co jus ti fi ca lasin tro mi sio nes o in da ga cio nes so bre la vi da pri va da de una per so na sin supre vio con sen ti mien to.745

Igual men te, en cier tos paí ses se ha ce re fe ren cia a la vin cu la ción en trepe rio dis tas y su queha cer en par ti dos po lí ti cos. Así, se se ña la que el pe rio -dis ta de be es tar cons cien te de que el ejer ci cio de su pro fe sión es in com pa ti -ble con el ser vi cio que pue da pres tar co mo fun cio na rio de un go bier no, co -mo miem bro del Po der Le gis la ti vo o co mo lí der o di rec ti vo de un par ti dopo lí ti co o de otra or ga ni za ción po lí ti ca.746 Asi mis mo, se prohí be que unmiem bro del cuer po de pe rio dis tas ten ga un con tra to de tra ba jo, ya sea deme dio tiem po o com ple to, con al gún par ti do po lí ti co o can di da to.747 Enotros ca sos se de cla ra co mo in com pa ti ble con el ejer ci cio del pe rio dis mo el de sem pe ño de car gos en ór ga nos gu ber na men ta les, le gis la ti vos o ju di cia -les.748

Por otro la do, tam bién se en cuen tran dis po si cio nes que tra tan el te ma delas en cues tas y la ta rea del pe rio dis mo. De es ta for ma, se es ta ble ce que es tá per mi ti do el uso am plio de en cues tas só lo cuan do el pe rio dis ta tie ne ple noco no ci mien to so bre los da tos si guien tes: nom bres del pa tro ci na dor de laen cues ta y de la ins ti tu ción o em pre sa que la rea li za; nú me ro de en cues ta -dos; ca rac te rís ti cas de la mues tra; ti po de en tre vis ta; mar gen de error; fe -chas del le van ta mien to, y las pa la bras exac tas de ca da pre gun ta. Asi mis -mo, se pre ci sa que se de ben guar dar re ser vas res pec to a en cues tas quefue ron ela bo ra das por en car go de gru pos de in te rés, think tanks e ins ti tu -


743 Có di go del Con se jo de Pren sa de Ale ma nia, ar tícu los 8o. y 8.3.744 Có di go de la Unión Na cio nal de Pe rio dis tas de Irlan da, ar tícu lo 6o. y Có di go de la

Unión de Pe rio dis tas de la Gran Bre ta ña, ar tícu lo 6o.745 Có di go Deon to ló gi co de la Pro fe sión Pe rio dís ti ca en Espa ña, ar tícu lo 4o., a.746 Un ejem plo de ello se en cuen tra en el Có di go de Éti ca Pro fe sio nal pa ra Pe rio dis tas

en la Re pú bli ca de Mol da via, ar tícu lo 13.747 Có di go de Con duc ta Pro fe sio nal y Éti ca del Insti tu to de Pren sa de Fi li pi nas I. C.,

1 y 2.748 Có di go de Éti ca de Pe rio dis tas de Ru sia, ar tícu lo 6o.

cio nes po lí ti cas.749 Se lle ga a se ña lar que la in for ma ción es ta dís ti ca de ri va -da de en cues tas pue de ser sus cep ti ble de ma los en ten di dos o de in ter pre ta -cio nes equi vo ca das y de ser usa das en for ma in co rrec ta o in de bi da. Lospe rio dis tas de ben ha cer una cla ra dis tin ción en tre en cues tas cien tí fi cas ycues tio na rios no cien tí fi cos, tal co mo lla ma das a sus crip to res de me dios,lle na do de ho jas con pre gun tas y en tre vis tas en la ca lle. Las en cues tas cien -tí fi cas de ben se ña lar el ta ma ño de la mues tra y el mar gen de error. Los re -sul ta dos de en cues tas que no pue den ser con si de ra dos co mo cien tí fi cos de -ben ser pre sen ta dos al pú bli co con tal acla ra ción.750 En al gu nos ca sos eljui cio so bre el cum pli mien to del contenido de un código de conducta, orespecto a quejas o inconformidades por un miembro de la sociedad, sedelega en un consejo de prensa.

Asi mis mo, en al gu nos de los có di gos de con duc ta se es ta ble cen las ba sesde res pon sa bi li dad de los me dios y co mu ni ca do res an te la so cie dad. Asi mis -mo, al gu nos de és tos pre vén una ins tan cia que de ter mi ne so bre el cum pli -mien to o in cum pli mien to de esas res pon sa bi li da des. Esta fun ción ha re caí doen un con se jo in te gra do por miem bros del pro pio me dio o gre mio.

De li be rar y es ta ble cer con clu sio nes só li das so bre el cum pli mien to delos có di gos de con duc ta ne ce sa ria men te obli ga ría a lle var a ca bo un es tu -dio em pí ri co de gran ex ten sión, y que me re ce ría ser ma te ria de un es tu dio y aná li sis par ti cu lar de gran am pli tud. Sin em bar go, la ad ver ten cia re la cio na -da con es ta cues tión que for mu la Clau de-Jean Ber trand es preo cu pan te:“…co des are said to be lists of va gue prohi bi tions and no ble ex hor ta tions,de ta ched from rea lity…”.751 Las pa la bras de Car pi zo tam bién me re cen una aten ción es pe cial. En su opi nión, en tér mi nos ge ne ra les, “...los au to con tro -les de los me dios de co mu ni ca ción pue den ser pa sos im por tan tes pe rocom ple ta men te in su fi cien tes pa ra ase gu rar que és tos res pe ten el Esta do dede re cho y a los de re chos hu ma nos de las per so nas”.752


749 Véan se los Li nea mien tos Éti cos de la Aso cia ción de Pe rio dis tas de Ca na dá, enun -cia do so bre en cues tas y el Có di go de Éti ca del Con se jo de Pren sa de Ale ma nia, li nea -mien to 2.1.

750 Có di go de Con duc ta y Éti ca Pro fe sio nal del Insti tu to de Pe rio dis mo de Fi li pi nas,enun cia do de cui da do con en cues tas.

751 Bap tistc, Clau de-Jean, “Me dia Accoun ta bi lity System: an Over view”, en Orga ni -zing Me dia Accoun ta bi lity. Expe rien ces in Eu ro pe. [http:// www. ejc.nl/hp/mas/be trand.html].


En es te mis mo or den de ideas, Flo res Zú ñi ga ha apun ta do que:

Cuan do apa re ce la sos pe cha de que los me dios de co mu ni ca ción, rei vin di -ca dos has ta aho ra co mo pi la res esen cia les de la de mo cra cia, y de la li ber -tad de ex pre sión in he ren te a él, pa re cie ran es tar mi nan do esos so por tes yaten tan do con tra la pro pia exis ten cia de la de mo cra cia o, por lo me nos de -bi li tán do la; sur ge en ton ces la ne ce si dad de im pul sar una con duc ta éti caen te ra men te apro pia da al de sa rro llo ac tual de los me dios de co mu ni ca -ción.753

Por su par te, Ni gel G. E. Ha rris tam bién ad vier te que un có di go que sim -ple men te abo ga por ni ve les idea les de con duc ta pa ra los pe rio dis tas, singuar dar un víncu lo con lo que ocu rre en la prác ti ca y las rea li da des de la ta -rea in for ma ti va, se rá con si de ra do co mo irre le van te por la ma yo ría de lospe rio dis tas. Por tan to, di fí cil men te po drá in fluir en sus ac tos. Si un có di gopue de lo grar un me jo ra mien to en la con duc ta pro fe sio nal de re por te ros yedi to res, ello se de be rá a que con tem pla y se ba sa en las rea li da des que ca -rac te ri zan la prác ti ca de esa pro fe sión.754


753 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., p. 184.754 Ha rris, Ni gel G. E., “Co des of Con duct for Jour na lists”, en Bel sey, A. y Chad -

wick, R. (eds.), Ethi cal Issues in Jour na lism and the Me dia, Lon dres, Rout led ge, 1992,p. 75.

CAPÍTULO OCTAVO

EL LIBRE MERCADO Y MONOPOLIODE MEDIOS

I. El li bre mer ca do en los me dios de co mu ni ca ción . . . . . . 274

II. Mo no po lio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

CAPÍTULO OCTAVO

EL LIBRE MERCADO Y MONOPOLIO DE MEDIOS

In my view, the ge ne ral thrust of the glo balcom mer cial me dia system is qui te ne ga ti ve—as su ming one wish to pre ser ve and pro mo -te ins ti tu tions and va lues that are con du ci veto mea ning ful self-go vern ment. Such a glo -bal me dia system plays a cen tral ro le in thede ve lop ment of “neo li be ral” de mo cracy; thatis, a po li ti cal system ba sed on the for mal right to vo te, but in which po li ti cal and eco no micpo wer is re so lu tely main tai ned in the hands of the wealthy few.

Ro bert W. MCCHES NEY

Lo peor que le pue de pa sar a una so cie dad entran si ción es que dar atra pa da en un sis te maoli go pó li co co mo el que exis te en la te le vi -sión pri va da. O co mo los ejem plos que des ta -can el nú me ro re du ci do de dia rios en las gran -des ca pi ta les.

Car los RAMÍ REZ

Los prin ci pios con for me a los que se ri gen res pec ti va men te la po lí ti ca yla eco no mía pue den ser dis tin tos y con prio ri da des di fe ren tes. Porejemplo, en tan to que la po lí ti ca tie ne co mo un prin ci pio rec tor fun da -men tal el ejer ci cio del po der pú bli co, en la eco no mía pue de en con trar sela ma xi mi za ción de los re cur sos fi nan cie ros y las ga nan cias mo ne ta rias.Asi mis mo, en dis tin tas oca sio nes esos prin ci pios pue den di ver gir e in clu -so opo ner se. Se pue de ob ser var, por ejem plo, que pa ra al gu nos la pre sen -cia de avan ces po lí ti cos pue de te ner un efec to ad ver so so bre la efi cien cia eco nó mi ca. En es te sen ti do, las pa la bras de Garn ham son ilus tra ti vas:

273

“...pur suit of po li ti cal free dom may ove rri de the search for eco no mic ef -fi ciency”.755

Si bien, co mo se ha vis to en otras par tes del pre sen te li bro, los me dios de co mu ni ca ción tie nen una sig ni fi ca ti va in ci den cia en el ám bi to de la po lí ti -ca, en la eco no mía no la tie nen me nor. De es ta for ma, or ga ni za cio nes y ac -to res que par ti ci pan en el ám bi to de la eco no mía pro mue ven y pro te gen sus in te re ses in ten sa men te a tra vés de los me dios. Este he cho tie ne un im pac toso bre la po lí ti ca en la mis ma for ma que las ac cio nes me diá ti cas de ins ti tu -cio nes y ac to res po lí ti cos la tie nen so bre la eco no mía. Así, los me dios deco mu ni ca ción se con vier ten en cri so les don de in te re ses po lí ti cos y eco nó -mi cos se lle gan a con ca te nar, con ju gar o reac cio nar, pro vo cán do se efec tosdi ver sos.

Si por de fi ni ción los me dios de co mu ni ca ción cons ti tu yen fo ros de par -ti ci pa ción de los in te re ses de la po lí ti ca y de la eco no mía y, a su vez, lospro pios me dios rea li zan fun cio nes con efec tos po lí ti cos y eco nó mi cos, re -sul ta re le van te for mu lar al gu nas con si de ra cio nes so bre los mis mos me dios a la luz de dos fe nó me nos que me re cen es pe cial aten ción por sus fun da -men tos y fi nes eco nó mi cos y con un in ten so im pac to so bre la de mo cra cia:el li bre mer ca do y el mo no po lio de los me dios.

I. EL LI BRE MER CA DO EN LOS ME DIOS DE CO MU NI CA CIÓN

Se sos tie ne que la li bre in for ma ción es una con di ción ne ce sa ria pa ra lade mo cra cia. Esta opi nión se apo ya en dos ba ses prin ci pa les. La pri me ra, esque los me dios de co mu ni ca ción ac túan co mo vi gi lan tes so bre el go bier no. En es te sen ti do, se ha re fe ri do a ellos co mo un “cuar to po der”, que ope raco mo un con tra pe so fren te a los otros tres —Eje cu ti vo, Le gis la ti vo y Ju di -cial—. La se gun da, es que los me dios cons ti tu yen una con di ción ne ce sa riapa ra que exis ta una so cie dad in for ma da y crí ti ca. De es ta ma ne ra, los me -dios brin dan in for ma ción so bre las cues tio nes de ma yor re le van cia, sin lacual la ciu da da nía no es ta ría en po si bi li dad de for mar sus jui cios. A su vez,los me dios de co mu ni ca ción sir ven de fo ro pa ra el de ba te pú bli co y plu ralso bre as pec tos de in te rés pa ra di ver sos miem bros de la so cie dad y ellossean co no ci dos por el res to de la so cie dad.


755 Garn ham, Ni cho las, Ca pi ta lism and Com mu ni ca tion: Glo bal Cul tu re and the Eco -no mics of Infor ma tion, Lon dres, Sa ge, 1990, p. 110.

Pa ra el pen sa mien to li be ral eco nó mi co, la in for ma ción de be sur gir pa raal can zar su co me ti do a tra vés del li bre mer ca do. En es te or den de ideas, seafir ma que el li bre mer ca do rom pe ata du ras y obs tácu los po lí ti cos, brin -dan do con se cuen te men te el me jor mar co ins ti tu cio nal pa ra ase gu rar quelos me dios sa tis fa gan esas ne ce si da des. Sin em bar go, pa ra otros, es ta afir -ma ción no tie ne sen ti do, y sos tie nen que per mi tir la ope ra ción del li bremer ca do en los me dios le sio na sus tan ti va men te la vi da de la de mo cra cia.La si tua ción des cri ta ha ce ne ce sa rio pre ci sar los fun da men tos de las opi -nio nes a fa vor del li bre mer ca do y pro fun di zar en los ar gu men tos en con -tra. De es ta for ma, se po drán ob te ner di ver sos ele men tos pa ra rea li zar unaná li sis y ad qui rir un co no ci mien to que per mi ta a los miem bros que in te -gran la sociedad, formarse una opinión más fundada y amplia al respecto.

Los de fen so res del li bre mer ca do afir man que el mis mo es una con di -ción in dis pen sa ble pa ra que flo rez ca la de mo cra cia. En su opi nión, los me -dios de co mu ni ca ción jue gan un pa pel cen tral, en vir tud de que ellos pro -veen el víncu lo en tre el mer ca do y la de mo cra cia.756 Des de es te pun to devis ta, el li bre mer ca do trae con si go me dios de co mu ni ca ción li bres quebrin dan la di ver si dad de opi nión y ac ce so que re quie re la ciu da da nía pa raac tuar en una de mo cra cia. En es te con tex to, el li bre mer ca do, los me diosde co mu ni ca ción y la de mo cra cia cons ti tu yen un con jun to de ins ti tu cio nesin ter de pen dien tes pa ra ase gu rar la exis ten cia y ope ra ción de una so cie dadabier ta. Estos ele men tos han for ma do una ba se pa ra apo yar y pro mo verpro nun cia da men te la des re gu la ción de los me dios de co mu ni ca ción en di -ver sos paí ses eu ro peos. Asi mis mo, ha ser vi do pa ra guiar la ac tual in ter pre -ta ción del Po der Ju di cial en Esta dos Uni dos, por lo que to ca a la pri me raen mien da cons ti tu cio nal.757 La pre sen cia y avan ce de la an te rior po si ción,in dis cu ti ble men te ha te ni do un im pac to so bre la vi da de los me dios, consig ni fi ca ti vos efec tos so bre la de mo cra cia.

Un ar gu men to cen tral en el que se apo yan aque llos que to man co mo ba -se al li bre mer ca do en la ope ra ción de los me dios de co mu ni ca ción es quede es ta for ma se ase gu ra la li ber tad de ex pre sión. Un mer ca do li bre es ne -ce sa rio pa ra te ner me dios de co mu ni ca ción li bres, y la exis ten cia y ope ra -ción de me dios de co mu ni ca ción li bres son in dis pen sa bles pa ra la li ber tad

EL LIBRE MERCADO Y MONOPOLIO DE MEDIOS 275

756 Ke lley, Da vid y Don way, Ro ger, op. cit., pp. 66-101; Fried man, Mil ton, Ca pi ta -lism and Free dom, Chica go, Uni ver sity of Chica go Press, 1962, pp. 16 y ss.

757 Véa se McQuail, De nis y Siu ne, K., New Me dia Po li tics, Lon dres, De nis McQuaily K. Siu ne (eds.), Sa ge, 1986.

de ex pre sión. En de fen sa del li bre mer ca do en los me dios, se se ña la que los arreglos que pro du ce la eco no mía de mer ca do pro mue ven una di ver si dadde opi nio nes, y sir ve pa ra res pon der a la ne ce si dad de la de mo cra cia de te -ner una ciu da da nía in for ma da, ca paz de emi tir un jui cio so bre las cues tio -nes cen tra les que le afec tan. Asi mis mo, ar gu men tan que el mer ca do es elme jor arre glo ins ti tu cio nal pa ra ase gu rar que la pren sa ac túe co mo un con -tra pe so res pec to al go bier no.

En opo si ción a las ideas a fa vor del li bre mer ca do en los me dios, di ver sosana lis tas pre sen tan ar gu men tos por de más in te re san tes. Watt Hop kins afir -ma que la con vic ción de que la li bre com pe ten cia ge ne ra to das las opi nio nesne ce sa rias y las trae a un mer ca do pa ra su elec ción por el ciu da da no es támar ca da de una ino cen cia o ig no ran cia. Esta idea del li bre mer ca do des can sa en di ver sas pre mi sas fal sas, ta les co mo: 1) que ca da ciu da da no tie ne li bre ac -ce so al mer ca do; 2) que la ver dad que asu me un in di vi duo no se de sa rro llasub je ti va men te, si no que se for ma de ma ne ra ob je ti va; 3) que la ver dad es tásiem pre pre sen te en el mer ca do co mo un bien iden ti fi ca ble; 4) que la gen tees ca paz de dis tin guir la ver dad de la men ti ra con to da cer te za.758

Se sos tie ne por di ver sos ana lis tas que es fal so que el li bre mer ca do cons -ti tu ya una con di ción in trín se ca pa ra al can zar y sos te ner la de mo cra cia. Porel contra rio, se afir ma, el li bre mer ca do afec ta ne ga ti va men te la re la ciónen tre me dios de co mu ni ca ción y de mo cra cia. Den tro de es ta opi nión, exis -te una ten sión en tre los ob je ti vos in ter nos de los me dios de co mu ni ca ción y los con tex tos en que ope ra o se de sea que ope re el li bre mer ca do. Más aún,aña den los crí ti cos del li bre mer ca do que la ope ra ción del mis mo in hi be ladi fu sión de la in for ma ción y de la plu ra li dad de las di ver sas opi nio nes, quede be ocu rrir en una so cie dad de mo crá ti ca.

Los crí ti cos del li bre mer ca do se ña lan que no hay que con fun dir la li ber -tad de ex pre sión con la li ber tad de los me dios pa ra co mu ni car, o que rer ex -ten der la co ber tu ra de la li ber tad de ex pre sión pa ra de jar ba jo su man to a lali ber tad de los me dios de co mu ni ca ción. Por ejem plo, en el ca so de losEsta dos Uni dos, la Cor te Su pre ma de Jus ti cia ha in ter pre ta do que la li ber -tad de los me dios pa ra co mu ni car es par te de la li ber tad de ex pre sión, y que ello am pa ra el de re cho de los pro pie ta rios o edi to res de los me dios pa ra di -fun dir lo que ellos de seen. Así, en un jui cio don de el que re llan te exi gía unes pa cio pa ra res pon der a un dia rio lo cal en vir tud de los ata ques pu bli ca dos por ese me dio en con tra de su can di da tu ra a una le gis la tu ra lo cal, esa Cor te


758 Hop kins, W. Watt, op. cit., p. 44.

Su pre ma nor tea me ri ca na es ta ble ció que la se lec ción del ma te rial pu bli ca -ble en un pe rió di co, así co mo las de ci sio nes res pec to al ta ma ño y con te ni do de la no ti cia, al igual que los se ña la mien tos so bre las cues tio nes pú bli cas yau to ri da des, cons ti tuían par te del ejer ci cio de la ac ti vi dad edi to rial.759

En opi nión de los crí ti cos so bre la ope ra ción del li bre mer ca do en me -dios de co mu ni ca ción, la de ci sión de los pro pie ta rios y edi to res de los mis -mos res pec to a lo que in for man y có mo lo in for man es tá en tér mi nos prác -ti cos y rea les de ter mi na da fun da men tal men te por el prin ci pio de lapro tec ción a la pro pie dad pri va da, y no por la li ber tad de ex pre sión. Elloscon ti núan su ar gu men ta ción se ña lan do que los me dios de co mu ni ca ciónpriva dos den tro de la eco no mía de li bre mer ca do son me ra men te em pre sas, y que los de re chos e in te re ses de los due ños de me dios y de sus di rec to resson de la mis ma na tu ra le za que los de cual quier otra em pre sa. En con se -cuen cia, pa ra la de mo cra cia re pre sen ta un se rio ries go el que el ac ce so a los me dios y la in for ma ción brin da da por ellos es tén su je tos a los de re chos ob -te ni dos por due ños o di rec ti vos de los me dios en vir tud de una pro tec ción a la pro pie dad pri va da. Ello cie rra la puer ta a la li ber tad de ex pre sión de unma yor nú me ro de ciu da da nos u or ga ni za cio nes so cia les, que se en cuen tran sin el su fi cien te po der eco nó mi co pa ra ser es cu cha dos a tra vés de los me -dios. Asi mis mo, sus in te re ses rea les co mo miem bros de la so cie dad se venig no ra dos, mo di fi ca dos o des vir tua dos por los pro pios in te re ses par ti cu la -res de los pro pie ta rios y di rec ti vos de los me dios de co mu ni ca ción.760

La po si bi li dad de que un me dio de co mu ni ca ción pue da po ner por arri ba de cual quier in te rés de la so cie dad sus in te re ses par ti cu la res es un he cho.Sin em bar go, ne ce sa ria men te de be te ner se pre sen te que esa con di ción nopue de ver se co mo la re gla ge ne ral. Pue den en con trar se nu me ro sos ca sosen que me dios o co mu ni ca do res pri vi le gian los in te re ses de la so cie dadpor arri ba de cual quier otro. Abun dan ejem plos en que el de re cho de pro -pie dad so bre un me dio no in ter fie re con la in de pen den cia y li ber tad deex pre sión de quie nes par ti ci pan en él.761 Tam bién se pue den en con trarde cla ra cio nes de com pro mi sos he chas por pro pie ta rios de me dios de res -


759 Mia mi He rald Pu blis hing Co. vs. Tor ni llo (1974).760 Cohen, G. A., “Ca pi ta lism, Free dom and the Pro le ta riat”, en Ryan, A. (ed.), The

Idea of Free dom, Oxford, Oxford Uni ver sity Press, 1979, pp. 9-26.761 Evans, H., Good Ti mes, Bad Ti mes, Wei den feld & Ni chol son (eds.), Lon dres,

1983, ca pí tu los 6-8.

pe tar la in de penden cia edi to rial.762 Sin em bar go, ca be sub ra yar que ese ti -po de com pro mi sos consti tu yen una es pe cie de de cla ra ción de bue na vo -lun tad de de jar un mar gen de ac ción a edi to res o ar ti cu lis tas u otrosco mu ni ca do res, que par ti ci pen en el me dio de co mu ni ca ción en cues tión.

Dis tin tos crí ti cos con si de ran, asi mis mo, que la in de pen den cia edi to rialpue de con fre cuen cia con fron tar se con el cri te rio e in te re ses de pro pie ta -rios de me dios, o bien que la li ber tad de ex pre sión no em pa ta de ma ne ra in -con di cio nal con el de re cho a la pro pie dad pri va da. Más aún, se afir ma, loan te rior es mues tra cla ra e irre fu ta ble de que pa ra la in for ma ción en be ne fi -cio de la so cie dad no es con di ción vi tal la pro tec ción a la pro pie dad pri va da y la ope ra ción del li bre mer ca do.

Opo si to res al li bre mer ca do se ña lan que los co mu ni ca do res y la fun ciónde in for mar de los me dios es tán en ten sión con los re que ri mien tos que im -po ne el li bre mer ca do, y que és te que da le jos de brin dar un acuer do ins ti tu -cio nal a tra vés del cual se dé res pues ta a las ne ce si da des de la de mo cra cia.Más aún, sos tie nen que el li bre mer ca do es tá en con flic to con las pro piasne ce si da des de la de mo cra cia. Asi mis mo, ha cen la acu sa ción de que el li -bre mer ca do pro vo ca un que bran to en la re la ción en tre la in for ma ción y lade mo cra cia, ya que pa ra que los me dios so bre vi van en es te ám bi to ellostie nen que sa tis fa cer las pre fe ren cias de sus con su mi do res. Así, el im pe ra -ti vo del li bre mer ca do es in com pa ti ble tan to con los va lo res éti cos de la in -for ma ción co mo con la fun ción de mo crá ti ca. Es in com pa ti ble con la di ver -si dad que supuestamente el libre mercado debe generar.

Le jos de pro mo ver una di ver si dad de opi nión, el li bre mer ca do mo ti vaun ac tuar por los me dios, ha cia la pro duc ción y pre sen ta ción de no ti cias deuna for ma que tan só lo es té di ri gi da a sa tis fa cer a su au dien cia, sin que sedé lu gar a la plu ra li dad o di ver si dad de opi nio nes que pue dan es tar en con -tra dic ción. De es ta for ma, no re sul ta ría con ve nien te pa ra los me dios abriruna pro gra ma ción in for ma ti va don de con cu rrie se una di ver si dad de opi -nio nes, si no cir cuns cri bir la in for ma ción a un ám bi to de los va lo res cul tu -ra les pre do mi nan tes en una so cie dad, en sa cri fi cio de aque llos co rres pon -dien tes a mi no rías o for mas al ter na ti vas de pen sa mien to so cial, eco nó mi co y po lí ti co. Con se cuen te men te, los me dios de co mu ni ca ción ma si va ten de -


762 Estu dio sos de es ta ma te ria co men tan el he cho de que ese ti po de com pro mi sos nosiem pre son ca bal men te cum pli dos o lle va dos a ca bo en su to ta li dad por di ver sos pro pie -ta rios de me dios. Co mo ejem plo véan se los co men ta rios so bre el mag na te de me dios,Mur doch, en Pil ger, John, He roes, Lon dres, Jo nat han Ca pe, 1986, ca pí tu lo 44.

rán a tra ba jar a efec to de im pe dir el pa so a la plu ra li dad y di ver si dad. Ensín te sis, con la apli ca ción del li bre mer ca do, la im por tan cia y am pli tud dela in for ma ción no ra di ca en su ob je ti vi dad, ve ra ci dad y plu ra li dad, si noque la in for ma ción se ela bo ra y pre sen ta pa ra un ex clu si vo con su mo mer -can ti lis ta.763

O’Neil for mu la un aná li sis en don de sos tie ne que sis te má ti ca men te elmer ca do da for ma a lo que se re por ta in for ma ti va men te. La con se cuen ciade es te fe nó me no no es tan to el re por ta je de in for ma ción fal sea da, si no elre por ta je de in for ma ción que pue de ex cluir even tos con au tén ti co sig ni -fica do y ver da de ra re le van cia so cial, o bien una pre sen ta ción sim pli fi ca -da y for mal de even tos que de ben ser da dos a co no cer con ma yor am pli tudy pro fun di dad a to dos los miem bros de la so cie dad. Las so cie da des de mo -crá ti cas en rea li dad no son in for ma das am plia y to tal men te por los me diosde co mu ni ca ción. Más aún, a me nu do el he cho an te rior trae co mo re sul ta -do la pre sen ta ción par cial de ver da des, las cua les si bien no son fal sas en símis mas, só lo brin dan una vi sión in com ple ta de los he chos, y con ello la so -cie dad no tie ne los ele men tos su fi cien tes pa ra es ta ble cer un jui cio u opi -nión fun da dos en la ver dad am plia so bre los he chos en cues tión.764

Pa ra O’Neil, la ac ción de un li bre mer ca do en los me dios de co mu ni ca -ción ten de rá irre me dia ble men te a tra ba jar en con tra del ideal de mo crá ti code cons truir una so cie dad am plia men te in for ma da y crí ti ca. En el li bremer ca do, la pren sa di fí cil men te se con fron ta con sus con su mi do res me -dian te la in for ma ción, co no ci mien tos o di fu sión de ideas que es tán en con -tra dic ción con sus pre fe ren cias pree xis ten tes. Esta fa lla de la ope ra ción delli bre mer ca do en lo que co rres pon de al ám bi to de los me dios es tá tam biénacen tua da por pre sio nes eco nó mi cas so bre el su mi nis tro de la in for ma ción. El re ca bar, or ga ni zar y pre sen tar in for ma ción re sul ta cos to so. Pa ra le la -men te a es te he cho, di ver sos in te re ses eco nó mi cos bus can pro te ger se ypro mo ver se me dian te la in for ma ción que re ci be la so cie dad. Pa ra tal efec -to, ellos ejer cen una ac ti vi dad de sub si dio de crea ción de in for ma ción cu -brien do los cos tos co rres pon dien tes a ese pro ce so, y brin dan do su re sul ta -do in for ma ti vo o no ti cio so a los me dios de co mu ni ca ción. Co mo muestra


763 So bre es te te ma, véan se los tra ba jos de Entman, R., De mo cracy wit hout Ci ti zens:Me dia and the De cay of Ame ri can Po li tics, cit.; Ben net, W. Lan ce, News: The Po li tics of Illu sion, 2a. ed., Nue va York, Long man, 1988.

764 O’Neil, John, “Jour na lism in the Mar ket Pla ce”, en Bel sey, Andrew y Chad wick,Ruth (eds.), Ethi cal Issues in Jour na lism and the Me dia, Lon dres, Rout led ge, 1992, p. 23.

de es te he cho, se se ña la la pro li fe ra ción y uso de agen tes de me dios y re la -cio nes pú bli cas. La pro duc ción de es te ti po de in for ma ción es tá des ti na da a pre sen tar ver sio nes de even tos, que es tán di ri gi dos pa ra el con su mo en unni cho par ti cu lar del mer ca do con su mi dor. En opi nión de es te au tor, lo an -te rior con ta mi na y le sio na al de ba te de mo crá ti co.765

Este mis mo au tor tam bién se ña la que el cos to eco nó mi co de re ca bar, or -ga ni zar y pre sen tar in for ma ción den tro de un li bre mer ca do tie ne otra con se -cuen cia so bre las fun cio nes de mo crá ti cas de los me dios de co mu ni ca ción.Los prin ci pa les pro vee do res de in for ma ción no ti cio sa son los go bier nos,res pec to de los cua les los me dios de co mu ni ca ción su pues ta men te de ben ac -tuar co mo vi gi lan tes o con tra pe sos. Por su par te, los go bier nos brin dan in -for ma ción que tien de a jus ti fi car di ver sas to mas de de ci sio nes y la adop ciónde pro gra mas o po lí ti cas, así co mo a exal tar el re sul ta do po si ti vo de ellas y aevi tar la re fe ren cia a erro res o efec tos ne ga ti vos. Mu cha de la in for ma ciónre por ta da por los me dios pro vie ne de lo brin da do o es tric ta men te da do a co -no cer por esos go bier nos, que in va ria ble men te in ten ta rán que el con te ni dode la in for ma ción sea pre sen ta do de for ma que po ten cia li ce su ca pi tal po lí ti -co. Este he cho, en la opi nión de es te au tor, nue va men te trae efec tos ne ga ti -vos, tal y co mo es el de te rio ro de la de mo cra cia.766 Res pec to a sus pro nun -cia mien tos an te rio res, O’Neil ha ce la si guien te pre ci sión:

It might be ob jec ted that the se ar gu ments for the claim that the mar ket dis -torts the re la tions hip of jour na lism and de mo cracy de pend on a num ber ofas sump tions about pre fe ren ces of con su mers that are open to challen ge. Iha ve as su med that pre fe ren ces are ho mo ge neous, and hen ce that di ver sityof opi nion is not ser ved by that mar ket.767

La crí ti ca se ña la que el li bre mer ca do pue de pro vo car tan só lo una li mi -ta da di ver si dad de opi nio nes cuan do mu cho, si es que ella ocu rre. Ello traecon si go la de sar ti cu la ción de pun tos de vis ta exis ten tes en una so cie dad, locual a su vez im pac ta ne ga ti va men te la exis ten cia de una so cie dad in for -ma da y crí ti ca, co no ce do ra de los pro ble mas que le afec tan prin ci pal men te. En su opi nión, los efec tos de la ope ra ción del li bre mer ca do res pec to a losme dios de co mu ni ca ción pue den brin dar un ser vi cio a la de mo cra cia, pe ropun tua li za con cui da do, a la de mo cra cia de un ti po par ti cu lar. Pa ra es te


765 Idem.766 Ibi dem, p. 24.767 Idem.

autor, la de mo cra cia fun cio na con un li bre mer ca do, cuan do és te ac túa co -mo un lu gar del mer ca do po lí ti co. Es de cir, en la me di da en que la de mo -cra cia sir va prin ci pal men te co mo un me dio pa ra la su ma del in te rés, ac -tuan do co mo un mer ca do sub ro ga do sa tis fa cien do pre fe ren cias en el cuallos vo tos ope ran co mo una mo ne da sub ro ga da, los me dios de co mu ni ca -ción pue den ope rar co mo un vehícu lo. Den tro de es te vehícu lo el au toin te -rés y opi nio nes per ci bi das de gru pos par ti cu la res se ar ti cu lan, aun cuan doaque llos con ma yor ca pa ci dad de com pra tie nen un ma yor gra do de in -fluen cia. Sin em bar go, apun ta O’Neil, en la me di da en que la de mo cra ciano es un mer ca do, si no un fo ro en el que ciu da da nos in for ma dos de ba tenra cio nal men te las cues tio nes que les preo cu pa, en ton ces el li bre mer ca do yel ac tuar de los me dios den tro de él no sir ven a la de mo cra cia. En tan to quelos me dios de co mu ni ca ción y co mu ni ca do res rea li cen pro pia men te su ac -ti vi dad y fun ción, ellos ser vi rán pa ra for ta le cer, pro mo ver y pro te ger la de -mo cra cia. Por su par te, el li bre mer ca do, co mo un mar co ins ti tu cio nal pa ralos me dios de co mu ni ca ción, ten de rá a mi nar y obs ta cu li zar el ejer ci cio dela mis ma. Por tan to —afir ma O’Neil— “De mo cracy as a fo rum is un der -mi ned by mar ket-dri ven me dia”.768

Algu nos otros opo si to res a la ope ra ción del li bre mer ca do en el ám bi tode los me dios pro po nen co mo fór mu la al ter na ti va a fa vor de la de mo cra -cia, a la ope ra ción cen tra li za da de los mis mos. Esta po si ción tam bién ha re -ci bi do crí ti cas por otros opo nen tes al li bre mer ca do. Pa ra ellos, un sis te macen tra li za do do mi na do por el Esta do o un sis te ma des cen tra li za do ope ra do por el li bre mer ca do no son los úni cos ca mi nos exis ten tes a se guir, o de loscua les se tie ne que es co ger uno obli ga to ria men te. Por su pues to, la ga ma de al ter na ti vas pue de lle gar a ser am plia —se ña lan ellos—, da da la po si bi li -dad de com bi na cio nes y crea ti vi dad que pue de dar se. Sin em bar go, sub ra -yan en fá ti ca men te que en es te sen ti do de be te ner se co mo un ob je ti vo pri -mor dial el de sa rro llo de los me dios a fa vor de la de mo cra cia. De es tama ne ra, John Kea ne es ti ma via ble la po si bi li dad po lí ti ca de te ner me diosde co mu ni ca ción des cen tra li za dos, so cia li za dos y no cons tre ñi dos a losefec tos del li bre mer ca do, que brin den un fo ro pa ra la ex pre sión de mo crá ti -ca y la in for ma ción que con tri bu ya a la cons truc ción de la de mo cra cia.769

Re fi rién do se en par ti cu lar a la co mu ni ca ción vía in ter net co mer cial, Ro -bert W. McChes ney for mu la una in te re san te ob ser va ción res pec to a una de


768 O’Neil, John, op. cit., p. 26.769 Kea ne, John, The Me dia and De mo cracy, Oxford, Po lity Press, 1991, pp. 144 y ss.

las prin ci pa les pre mi sas en apo yo al li bre mer ca do. De acuer do con lospro mo to res del li bre mer ca do, se ña la es te au tor, es te es el úni co y ver da de -ro meca nis mo de mo crá ti co de in te gra ción de po lí ti cas pú bli cas, por que re -com pen sa al ca pi ta lis mo que da a la gen te lo que quie re y cas ti ga a los queno lo dan. Cuan do el Esta do y los sin di ca tos o cual quier otro agen te in ter -fie ren con los tra ba jos del li bre mer ca do —afir ma ese au tor— ellos pro du -cen re sul ta dos ne ga ti vos pa ra el in te rés pú bli co. Estos fue ron pre ci sa men te los se ña la mien tos de las es ta cio nes ra dio di fu so ras en los Esta dos Uni dospa ra con so li dar su con trol so bre la ra dio en los años trein ta del si glo XX.770

En res pues ta a lo an te rior, McChes ney sos tie ne que la ideo lo gía del li bremer ca do in fa li ble se ha con ver ti do vir tual men te en un cre do a ni vel mun -dial. Este cre do per ma ne ce in fa li ble en la me di da so la men te en que es téfun da do en la fe, y no su je to a un aná li sis y re fle xión se rios.

En opi nión de McChes ney, ba jo el exa men cui da do so co rres pon dien te,se dis tin gue que el li bre mer ca do no si gue la pre mi sa de un in di vi duo, unvo to. Su pre mi sa bá si ca es un dó lar, un vo to. Por tan to —ex pli ca es te au -tor—, no de be sor pren der que los pro mo to res del li bre mer ca do sean per -so nas en una con di ción eco nó mi ca por de más fa vo ra ble, y que la ope ra ción del li bre mer ca do in va ria ble men te sos ten ga y for ta lez ca la di vi sión de cla -ses de una so cie dad. Es más, el li bre mer ca do no da ne ce sa ria men te lo quela gen te pi de co mo de man da in dis pen sa ble y fa vo ra ble pa ra una so cie dad,si no de lo que pue da te ner una ma yor re tri bu ción en tér mi no de ga nan ciaseco nó mi cas pa ra una em pre sa. La ofer ta de es te li bre mer ca do a me nu do yobli ga to ria men te se rá re ba sa da por lo que un pue blo pue de de man dar obien, el li bre mer ca do es ta rá vir tual men te im po si bi li ta do de brin dar la va -rie dad de so lu cio nes que re quie re una so cie dad mo der na o de don de ellapue da to mar al ter na ti vas. El li bre mer ca do es di ri gi do so la men te por unacon si de ra ción fun da da en ga nan cias eco nó mi cas y su ma xi mi za ción, don -de no se da el lu gar que me re cen los va lo res o in te re ses so cia les de una co -mu ni dad.771

Al res pec to, las pa la bras de Entel tam bién son ilus tra ti vas. En su opi -nión, las re for mas del Esta do di ri gi das úni ca men te a dar res pues tas en fun -


770 Pa ra un es tu dio his tó ri co, es truc tu ral, es ta dís ti co y aná li sis de son deo pú bli co so -bre la re gu la ción y des re gu la ción de la ra dio en los Esta dos Uni dos, véa se Schech ter,Danny, “Ra dio De re gu la tion: Has It Ser ved Ci ti zens and Mu si cians”, en A Re port on theEffects of Ra dio Owners hip Con so li da tion fo llo wing the 1996 Te le com mu ni ca tions Act,Pu blis hed by The Fu tu re of Mu sic Coa li tion, No vem ber 18, 2002.

771 McChes ney, Ro bert W. , “The Inter net and the Fu tu re of De mo cracy”, cit., p. 26.

ción de las de man das del mer ca do (des re gu la ción, pri va ti za cio nes) afec tan a la de mo cra cia, con vir tién do la tan só lo en un vehícu lo le gi ti ma dor a tra -vés del ejer ci cio de elec cio nes li bres, pe ro sin ca pa ci dad de con duc ción.En es te su pues to, se ña la Entel, la eco no mía y la po lí ti ca se es cin den y laeco no mía se des po li ti za. Esta au to ra apun ta que

...hoy los pro ce di mien tos de for ma ción co lec ti va de vo lun tad po lí ti ca quele gi ti ma ban el ejer ci cio del po der pú bli co y so cial ce den a pro ce di mien tosno elec to ra les de for ma ción de po der: lob bies eco nó mi cos, fun cio na rios eim pe ra ti vos téc ni cos in ter na cio na les. La es fe ra pú bli ca se ha va cia do co -mo es fe ra de las de ci sio nes co lec ti vas. La cri sis del Esta do es otra ex pre -sión de la cri sis de lo pú bli co: una cri sis sim bó li ca o de su di men siónideo ló gi ca, en la me di da en que re sul ta cues tio na da su con di ción de ga ran -te del in te rés co mún.772

Don Ha zen ar gu men ta que la gen te ne ce si ta ideas, in for ma ción e ins pi -ra ción a efec to de de sa rro llar se co mo ciu da da nos ac ti vos y par ti ci pa ti vos.Las so cie da des se in vo lu cran en el de ba te pú bli co y ex pre sión de opi nio -nes, con el de seo de es tar más cer ca de la ver dad. La pri va ti za ción apar ta alciu da da no del fo ro pú bli co, y lo lle va al mer ca do don de de ci sio nes con su -mis tas sus ti tu yen a las de ci sio nes del bie nes tar so cial. El cor to pla zo reem -pla za al lar go pla zo, y lo glo bal a lo lo cal. Los ciu da da nos han si do mo ti va -dos pa ra de di car po ca aten ción a los asun tos pú bli cos y pa ra con su mir mástiem po vien do te le vi sión y ju gan do en la com pu ta do ra. La gen te re ci beme nos in for ma ción y más es pec tácu lo. En la me di da en que más in for ma -ción es pri va ti za da y con tro la da por unas cuan tas cor po ra cio nes mul ti na -cio na les, el de ba te pú bli co se hun de y el diá lo go de sa pa re ce.773

McChes ney, por su la do, con si de ra que la ac tual pro cli vi dad a fa vor delli bre mer ca do va a ser un de sas tre pa ra la ca li dad de vi da de la ma yo ría dela gen te en to do el mun do. En la si guien te ge ne ra ción ha brá una cre cien tede man da de po lí ti cas al ter nas a las del li bre mer ca do, a efec to de po ner porde lan te las ne ce si da des de las ma yo rías en lu gar de los in te re ses del ca pi taltrans na cio nal. Pa ra es te au tor, es ta mos en tran do a una eta pa en la que nin -gu na ins ti tu ción so cial pue de que dar exen ta del es cru ti nio pú bli co. Des desu pun to de vis ta, el re to pa ra aque llos com pro me ti dos con la de mo cra ciaes el se ña la do por Wi lliam Grei de, quien con si de ra que la rees truc tu ra ción


772 Entel, Ali cia, op. cit., p. 29.773 Ha zen, Don, “Ten Po wer ful Trends Trans for ming Our Me dia World”, cit., p. 14.

de la eco no mía glo bal de be ser pa ra pro mo ver y for ta le cer la de mo cra ciaen lu gar de ero sio nar la, y pa ra que la eco no mía per mi ta una am plia dis tri -bu ción de la ri que za en tre to das las cla ses, en lu gar de fa vo re cer a unoscuan tos. La ten sión en tre de mo cra cia y ca pi ta lis mo, aña de McChes ney, seha he cho ca da vez más evi den te, y en es ta re la ción la co mu ni ca ción ocu paun es pa cio de es pe cial im por tan cia, mis ma que ex po ne con las si guien tespa la bras: “...and com mu ni ca tion —so ne ces sary to both— can hardly ser -ve two mas ters”.774

II. MONO PO LIO

Actual men te se ob ser va una in ten sa ten den cia ha cia la con cen tra ción ycen tra li za ción de los me dios de co mu ni ca ción ma si va. A pe sar del am plionú me ro de me dios que hoy exis ten, ellos se en cuen tran con cen tra dos enunas cuan tas ma nos. De es ta for ma se en cuen tran a nue vas cor po ra cio nes,prin ci pal men te nor tea me ri ca nas, que do mi nan a los me dios mun dia les:AOL-Ti me War ner, Dis ney, Ber tels mann, Via com, News Cor po ra tion, TCI,Ge ne ral Elec tric (pro pie ta ria de NBC), Sony y Sea gram.775 Al res pec to,Bag di kian se ña la que en 1983 ha bía cin co cor po ra cio nes que do mi na ban elmer ca do, y la más gran de fu sión de me dios al can za ba una ope ra ción por340 mi llo nes de dó la res. En 1987, las cin cuen ta com pa ñías se ha bían re du -ci do a vein ti nue ve. En 1990, las vein ti nue ve se con vir tie ron en vein ti trés.En 1997, las gran des em pre sas su ma ban la can ti dad de diez. En el 2000ocu rrió la fu sión de AOL y Ti me War ner, a tra vés de una ope ra ción de 350bi llo nes de dó la res.776 Schönbohm ad vier te que “...la glo ba li za ción de losme dios y sis te mas in for má ti cos ha ge ne ra do un pro ce so de con cen tra ción,in con ce bi ble aún diez años atrás, y que dis ta mu cho de ha ber con clui do”.Este es tu dio so sos tie ne que cuan do los me dios y sis te mas de co mu ni ca ción pre sen tan un ex ce si vo gra do de con cen tra ción sin una es truc tu ra plu ral,ellos no cum plen con las fun cio nes que les co rres pon den en el or den de mo -crá ti co, y exis te el pe li gro de que sus po si bi li da des se vean ins tru men ta li za -das co mo una for ma de ejer cer in fluen cia so bre la opi nión pú bli ca.777


774 McChes ney, Ro bert W. , “The Inter net and the Fu tu re of De mo cracy”, cit., p. 32.775 Shah, Anup, Cor po ra te Influen ce in the Me dia. http: //www. Glo ba lis sues.

Org/hu man Rights/ Me dia/ Cor po ra tions/ Owners. asp? Print/True.776 Bag di kian, Ben H., The Me dia Mo no poly, 6a. ed., Bea con Press, 2000, pp. xx-xxi.777 Schönbohm, Hörst, “El hom bre en la in ter sec ción en tre los me dios de co mu ni ca -

ción y de re cho”, cit., pp. 61 y 69.

El Insti tu to pa ra el Pe rio dis mo Alter na ti vo —The Insti tu te for Alter na ti -ve Jour na lism—, a tra vés de su di rec tor, Don Ha zen, ex pre sa una preo cu -pa ción ac tual so bre los me dios y la po lí ti ca. En es te sen ti do, el au tor ob ser -va una cre cien te con cen tra ción en unas po cas ma nos de los me dios deco mu ni ca ción y un triun fo de la ex tre ma de re cha con ser va do ra con sus res -pec ti vas ideas y per so na jes, en mar can do y de ter mi nan do cues tio nes degran re le van cia pa ra to da la so cie dad.778 Se ha con si de ra do que en tre losmúl ti ples efec tos es tá la pér di da de la di ver si dad, plu ra li dad, ob je ti vi dad,im par cia li dad y aten ción a los pro ble mas so cia les, po lí ti cos y eco nó mi cosque afec tan sus tan ti va men te a to da una so cie dad. Éstos se ven su pe ra dospor el pri vi le gio y cui da do de los in te re ses de de ten ta do res del po der pú bli -co o pri va do, así co mo por la vi sión so bre el ciu da da no que lo de ja co mo un me ro con su mi dor, y no como un individuo con necesidades, demandas,carencias y expectativas reales.

Jes se Drew se ña la que la si ner gia crea da a tra vés de las fu sio nes de lasmás gran des cor po ra cio nes mul ti na cio na les y los mo no po lios me diá ti coshan crea do un po de ro so apa ra to de re la cio nes pú bli cas que tra ba jan a fa vor del ob je ti vo neo li be ral de de sa pa re cer to da re gu la ción so bre el po der cor -po ra ti vo a es ca la mun dial. Sin em bar go, pa ra es te mis mo au tor el an te riorfe nó me no ha te ni do los si guien tes efec tos: “Whi le this cor po ra te / me diaallian ce has cer tainly hel ped to squelch voi ces of de mo cracy and so cialjus ti ce, it has not eli mi na ted them en ti rely... (the re is the) rea li za tion thatthe mass me dia can not be trus ted to ac cu ra tely and ho nestly re pre sent theirgoals and be liefs to the pu blic”.779

En di ver sos mo men tos se ha he cho pa ten te la preo cu pa ción de va rios es -tu dio sos de la ma te ria so bre la pre sen cia del con trol mo no pó li co o la di rec -ción por muy po cas ma nos de los me dios de co mu ni ca ción ma si va, y la in -fluen cia de ellos en la con duc ta po lí ti ca de la ciu da da nía, así co mo en lafor ma de guiar la in ter pre ta ción po lí ti ca de dis tin tos pro ble mas o asun tospor la opi nión pú bli ca. En es te sen ti do, se ha co men ta do que “Sa bi do es,tam bién, que si bien los me dios no di cen qué pen sar, sí es ta ble cen so brequé pen sar”.780 Por su par te, Pla me natz afir ma que en una so cie dad con unsis te ma au to ri ta rio, los me dios son uti li za dos pa ra ha cer que la gen te ac túey, en la me di da de las po si bi li da des, pien se en la for ma que le con ven ga a


778 Ci ta do por Schech ter, Danny, “Ma king Me dia Work”, cit., p. 5.779 Drew, Jes se, op. cit., pp. 112 y 113.780 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., p. 185.

sus go ber nan tes. En una so cie dad li be ral, aña de es te au tor, los me dios sonuti li za dos en una pro por ción me nor con ta les ob je ti vos.781 Es de cir, en unamayor o me nor me di da, los me dios tie nen un im pac to sus tan ti vo pa ra in du -cir la con duc ta o in ci dir en la for ma ción del pen sa mien to de una so cie dad.Di ver sas evi den cias mues tran que la mo no po li za ción de los me dios per mi -te sis te má ti ca men te tan to la dis tor sión de la in for ma ción a efec to de aten -der a las di rec tri ces de in te re ses, así co mo la ma ni pu la ción de ella por re -pre sen tan tes de in te re ses po lí ti cos y/o eco nó mi cos, a fa vor de las cla sespri vi le gia das. Al res pec to, Ray mond Wi lliams sos tie ne que to dos los me -dios de co mu ni ca ción han si do uti li za dos pa ra ob te ner o ejer cer va rios be -ne fi cios, des de un con trol po lí ti co has ta una ga nan cia eco nó mi ca.782

Pa ra al gu nos ana lis tas, el ac tual ac tuar de los me dios, pri va dos u ofi cia -les, de ja se rias du das so bre la ga ran tía de plu ra li dad de mo crá ti ca. Este he -cho se ha ce más dra má ti co cuan do la pro pie dad de ellos se con cen tra enunas mis mas ma nos. Algu nos es ti man que los me dios pri va dos y ofi cia lescen tra li zan, me dia ti zan y de for man una co mu ni ca ción trans pa ren te en treelec to res y go bier no, en de tri men to de la de mo cra cia. Asi mis mo, ad vier ten que en be ne fi cio de una ge nui na vi da de mo crá ti ca, plu ral y par ti ci pa ti va,los me dios de co mu ni ca ción no de ben ac tuar o cons ti tuir se en un po dermo ral por en ci ma de la so cie dad.783 Esto se ha ce más preo cu pan te cuan dose pre sen ta el fe nó me no del mo no po lio de los mis mos. Así, Bag di kian afir -ma que el con trol mo no pó li co de los me dios por el go bier no o cor po ra cio -nes es in he ren te men te ma lo. Este he cho im pi de la aper tu ra y fle xi bi li dadne ce sa rias pa ra mos trar la am plia ri que za y va rie dad de los va lo res y ne ce -si da des de la so cie dad. En la opi nión de es te au tor, la res pues ta al pro ble ma no es tá en la eli mi na ción de la em pre sa pri va da en los me dios ma si vos, si -no en la res tau ra ción de una ge nui na com pe ten cia.784

Las fór mu las pa ra evi tar el an te rior pro ble ma son com ple jas, y qui zá sus re sul ta dos tie nen po co al can ce o li mi ta do efec to.785 Pa ra que cual quier fór -mu la ten ga un be ne fi cio en es te sen ti do se de be par tir de la in de pen den ciay pro fe sio na lis mo de los me dios de co mu ni ca ción y de los co mu ni ca do res.Di ver sos ana lis tas preo cu pa dos por el im pac to ad ver so de la for ma ción de


781 Pla me natz, John, De mo cracy and Illu sion. An Exa mi na tion of Cer tain Aspects ofMo dern De mo cra tic Theory, cit., p. 146.

782 Wi lliams, Ray mond, op. cit., p. 10.783 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., p. 185.784 Bag di kian, Ben H., op. cit., pp. 223 y 224.785 Flo res Zú ñi ga, Juan Car los, op. cit., p. 186.

mo no po lios me diá ti cos so bre la vi da de mo crá ti ca de una so cie dad pro po -nen al gu nas fór mu las pa ra re du cir o fre nar tal pro ble ma. Por ejem plo, Ja -mes W. Cea ser des ta ca la ne ce si dad e im por tan cia de es tra te gias que re -duz can la in fluen cia de agen cias no ti cio sas glo bal men te cen tra li za das.Co mo so lu ción al pro ble ma re fe ri do, es te aca dé mi co su gie re: “...to fos ter agrea ter dis per sion of me dia po wer by stra te gies that re du ce the au dien ce ofthe ma jor net works, and vary the geo grap hi cal ba ses of cen ters of me diain fluen ce”.786

Con preo cu pa ción so bre el mo no po lio de me dios, Jay Wall jas per pre -sen ta una se rie de cues tio na mien tos que son de gran re le van cia y pro vo canpro fun das re fle xio nes: ¿Cuá les son los efec tos del cre cien te mo no po lio enla in dus tria de la co mu ni ca ción? ¿En dón de tie nen un es pa cio las ins ti tu -cio nes y ge ne ra do res de in for ma ción con un ba jo in gre so? Cuan do la in for -ma ción se cons ti tu ye en el prin ci pal bien de ne go cios in ter na cio na les, ¿qué le su ce de a la gen te po bre y a los paí ses en vías de de sa rro llo que no pue den pa gar el pre cio de ello? ¿Por qué na die es tá so me tien do a las cor po ra cio nes mul ti na cio na les a un con trol pa ra pre ser var y am pliar las ne ce si da des de -mo crá ti cas? ¿Có mo pue de ser pre ser va da y pro mo vi da la vi da pú bli ca y eles pí ri tu de la de mo cra cia? ¿Quién brin da una vi sión dis tin ta so bre nues trofu tu ro? ¿Cuá les son las im pli ca cio nes pa ra las co mu ni da des lo ca les y la di -ver si dad cul tu ral glo bal? ¿Cuá les son los va lo res y éti cas, dón de que da laigual dad de opor tu ni da des, la li ber tad de ex pre sión, la pri va ci dad, así co -mo la ca li dad en la in for ma ción?787

Preo cu pa do tam bién con el mo no po lio de me dios, Danny Schech terplan tea el pro ble ma y for mu la una in te rro gan te al res pec to, en los tér mi nossi guien tes: “In this era of Mic key Mou se and Wes ting hou se, when six orse ven giant mo no po lies are poi sed to do mi na te the en ti re me dias ca pe,what are tho se con cer ned of us with de mo cracy to do? How do pro gres si -ves fight back?”788 En tér mi nos ge ne ra les, los crí ti cos de los mo no po liosinfor má ti cos con si de ran que és tos han de mos tra do en mu chas oca sio nes,que no tie nen otra ideo lo gía que el lo gro de ga nan cias, y que ellos es tándis pues tos a ob te ner las de va ria das y dis tin tas fuen tes. En su opi nión,esos mo no po lios acu mu lan un po der tal, que lo gran ejer cer una pre siónreal pa ra ob te ner un tra to aún más fa vo ra ble por el go bier no. En con se -


786 Cea ser, Ja mes W., op. cit., pp. 171 y 172.787 Wall jas per, Jay, op. cit., p. x.788 Schech ter, Danny, “Ma king Me dia Work”, cit., p. 2.

cuen cia, el mo no po lio de los me dios no só lo re por ta una uti li dad eco nó -mi ca, si no tam bién po lí ti ca. Así, es te po der de los me dios afec ta la pro pia estruc tu ra del pro ce so de mo crá ti co e in ci de jus to en el co ra zón de un au to -go bier no del pue blo.789

De be te ner se con cien cia que la mo no po li za ción de los me dios de co mu -ni ca ción pre sen ta ca rac te rís ti cas que vul ne ran la plu ra li dad, la di ver si dad y la ca li dad de la in for ma ción. Por tan to, no pue de de jar de ad ver tir se que envir tud de que los me dios de co mu ni ca ción cons ti tu yen un po der per se quein ci de sig ni fi ca ti va y sus tan ti va men te so bre la vi da po lí ti ca y eco nó mi cade un país y, por tan to, so bre la mis ma de mo cra cia, se ha ce in dis pen sa blela pre sen cia de con tro les ins ti tu cio na les con la par ti ci pa ción de la so cie -dad, con tro les que im pi dan el acu mu la mien to y con cen tra ción de ese po der me diá ti co y, asi mis mo, sir van de con tra pe so pa ra evi tar cual quier abu so de los mis mos. En es te or den de ideas, re sul ta ne ce sa rio te ner pre sen tes lascon si de ra cio nes del cons ti tu cio na lis ta Die go Va la dés. De acuer do con es te au tor, “El pro ble ma del con trol del po der es en nues tro tiem po el eje de lavi da ins ti tu cio nal”. Asi mis mo, ob ser va que “…el ejer ci cio de los con tro les es tá con di cio na do por múl ti ples fac to res; fac to res que tie nen que ver con la lu cha por el po der y en el po der”.790

Mi ller ob ser va con gran preo cu pa ción el ca mi no de con cen tra ción delos me dios de co mu ni ca ción y el po der mo no pó li co que ellos de ten tan.Este fe nó me no pro vo ca que las no ti cias brin da das por esos mo no po liosme diá ti cos tra ba jen en con tra del in te rés pú bli co.791


789 So bre es tas opi nio nes véa se por ejem plo, Ken nedy, Dan, Mo no poly Mo ney, Bos -ton-Phoe nix, Ja nuary 17, 2002.

790 Va la dés, Die go, op. cit., p. 11.791 Mark Cris pin, “What”s wrong with This Pic tu re?”, The Na tion, ene ro 7 de 2002.

CAPÍTULO NOVENO


I. Avan ces e impac tos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

II Inter net. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295

1. Re gu la ción del Inter net . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306

2. Re gu la ción del co rreo ba su ra —Spam— . . . . . . . . . . 321

3. Ju ris dic cio na li dad y res pon sa bi li dad . . . . . . . . . . . . 324

CAPÍTULO NOVENO


…tech no logy al ways has unin ten ded con se -quen ces, and so cial scien ce re search is be gin -ning to show how this may be true for theInter net.

Andrew L. SHA PI RO

Inter net es tá eli mi nan do ba rre ras. Que no sepien se que las tec no lo gías son una di ver sión,si no un puen te en tre el si glo XVIII y el si gloXXI.

Pi lar BAP TIS TA

I. AVAN CES E IM PAC TOS

Los me dios de co mu ni ca ción ma si va vi ven ac tual men te trans for ma cio -nes ra di ca les. Nue vas tec no lo gías pa ra abar car un mer ca do más am plio,así co mo so fis ti ca dos mé to dos pa ra per so na li zar men sa jes, es tán dan dolu gar a una nue va cons truc ción de las re la cio nes en tre los miem bros de la so cie dad. Sin du da al gu na, la re la ción en tre tec no lo gía y so cie dad escom ple ja. Al res pec to, hay nu me ro sas y va ria das opi nio nes. Ellas se di -vi den par tien do de dos pre mi sas opues tas. Por un la do, el que la tec no lo -gía es tá abier ta a la de ci sión so cial y téc ni ca del in di vi duo. Por otro, elque ella es tá ce rra da.792

Sin em bar go, en tér mi nos ge ne ra les se pue de se ña lar que los de sa rro llos tec no ló gi cos y cien tí fi cos han te ni do una im por tan cia re le van te en las for -

289

792 Al res pec to, véan se los tra ba jos de Co llins, H. M., “Sta ges in the Empi ri cal Pro -gram of Re la ti vism”, So cial Stu dies of Scien ce, 11 (1); Pinch, T. J. y Bij ker, W. E., “TheSo cial Cons truc tion of Facts and Arti facts: How the So cio logy of Scien ce and the So cio -logy of Tech no logy might Be ne fit Reach Other”, So cial Stu dies of Scien ce, 14.

mas y con te ni dos de la po lí ti ca. Co mo re sul ta do del avan ce tec no ló gi co enlos me dios de co mu ni ca ción ma si va, in nu me ra bles per so nas pue den te nerac ce so a in for ma ción más allá de las fron te ras geo grá fi cas de sus paí ses demane ra prác ti ca men te in me dia ta al acon te ci mien to de he chos. Esta re vo lu -ción me diá ti ca obli ga a re fle xio nar so bre los in te re ses y fi nes que ella pue -de al can zar y fa vo re cer, por lo que to ca a la vi da de la de mo cra cia. Al res -pec to, no pue de ol vi dar se que la am pli tud den tro de la cual la so cie dad seex pre sa, dis cu te, par ti ci pa y de ci de or ga ni za da men te so bre cues tio nes desu in te rés ge ne ral son con di cio nes cen tra les pa ra me dir la exis ten cia yprác ti ca de la de mo cra cia. De acuer do con el cien tí fi co po lí ti co Ben ja minBar ber, la cues tión más im por tan te so bre el fu tu ro de la de mo cra cia es suen cuen tro y cre ci mien to fren te al de sa rro llo tec no ló gi co en el ám bi to de lain for ma ción.793

Va rios de los cam bios po lí ti cos ocu rri dos a lo lar go del si glo pa sa do yprin ci pios del ac tual se en cuen tran es tre cha men te vin cu la dos con la co -muni ca ción ma si va y sus pro ce sos. En es te con tex to, di ver sas cues tio nesde la vi da cí vi ca han su fri do un cam bio, tal y co mo son los ca sos de la par ti -ci pa ción po lí ti ca, el ejer ci cio del vo to o la iden ti fi ca ción par ti dis ta, la ads -crip ción a cau sas par ti cu la res y las pro tes tas so cia les di ri gi das a ca sos es -pe cí fi cos.794

El pa pel de la co mu ni ca ción ma si va en los pro ce sos de go bier no y en laper cep ción ciu da da na de sus pro ble mas y ho ri zon tes a se guir co mo so cie -dad pre sen ta cues tio na mien tos cu yas res pues tas de ben to mar co mo par teesen cial a la par ti ci pa ción ciu da da na en los pro ce sos de mo crá ti cos. Mu -chos de los es tu dio sos en es ta ma te ria se con cen tran en ex plo rar y en ri que -cer los me dios de per sua sión que pue den ser uti li za dos por los can di da tos y bus can en con trar nue vas he rra mien tas en los avan ces tec no ló gi cos, par ti cu-lar men te pa ra ser apli ca dos so bre los pro ce sos elec to ra les. Sin em bar go,hay quie nes se ña lan que las nue vas tec no lo gías de la co mu ni ca ción lle -van irre me dia ble men te a la ob so les cen cia del sis te ma elec to ral tra di cio -nal. Step hen A. Smith, por ejem plo, en cuen tra que se ría me jor apro ve char el tiem po en el di se ño de un nue vo sis te ma pa ra te ner un go bier no de mo -


793 Bar ber, Ben ja min, A Pla ce for Us: How to Ma ke So ciety Ci vil and De mo cracyStrong, Nue va York, Hill and Wang, 1998, p. 17.

794 Al res pec to véa se el tra ba jo de Archi bu gi, Da viel et al. (eds.), Re-ima gi ning Po li -ti cal Com mu nity: Stu dies in Cos mo po li tan De mo cracy, Stan ford, Stan ford Uni ver sityPress, 1998.

crá ti co efec ti vo, en lu gar de tra tar de apli car las nue vas tec no lo gías me diá -ti cas pa ra lo grar cam pa ñas elec to ra les exi to sas den tro de un sis te ma es-truc tu ral men te an ti cua do. Re fi rién do se al ca so con cre to de los Esta dosUni dos, es te au tor sos tie ne que si la so cie dad de ese país ver da de ra men tequie re una de mo cra cia par ti ci pa ti va, se de be uti li zar a la nue va tec no lo gíaen la co mu ni ca ción en for ma tal que se al can ce ese fin. Pa ra ello pro po neapli car las me di das si guien tes: a) sub si diar con re cur sos pú bli cos lasnuevas for mas de te le co mu ni ca ción; b) uti li zar fon dos pú bli cos pa ra do -tar ca da ho gar con una lí nea te le fó ni ca y una com pu ta do ra; c) equi par ca daes ta ción pos tal con un es tu dio de ví deo con fe ren cia; d) des ti nar fre cuen ciasde ra dio y lí neas de fi bra óp ti ca pa ra la ope ra ción de ca na les de co mu ni ca -ción so bre asun tos pú bli cos; e) ins ta lar y ope rar un cen tro de cómpu to na cio -nal so bre asun tos pú bli cos al cual se ten ga ac ce so a tra vés de un nú me ro sincos to pa ra el usua rio; f) es ta ble cer un ac ce so a es te sis te ma me dian te unatar je ta mag né ti ca de se gu ri dad so cial o a tra vés de un có di go de ac ce so deacuer do con un pa drón elec to ral. En su opi nión, es ta fór mu la per mi ti ríauna in te rac ti vi dad in for ma ti va en tre la ciu da da nía y el go bier no, lo que lle -va ría a pres cin dir de la ne ce si dad del Po der Le gis la ti vo, ya que ca da ciu da -da no/elec tor po dría de ci dir so bre cual quier cues tión por me dio del sis te mapro pues to. Este sis te ma tam bién per mi ti ría rea li zar y ex pre sar un es cru ti -nio so bre los en car ga dos y res pon sa bles de las fun cio nes públi cas y gu ber -na men ta les pa ra otor gar les su apo yo o des ca li fi ca ción.795

El de sa rro llo tec no ló gi co in for ma ti vo tie ne una re le van cia pa ra la de -mo cra cia. Pa ra le la men te, no pue de de jar de to mar se en cuen ta el de sa rro llo de lo que se ha de no mi na do “e-de mo cracy” en la li te ra tu ra an glo sa jo na,mis mo que no de pen de úni ca y ex clu si va men te de la tec no lo gía en sí mis -ma, si no tam bién en gran me di da de las es truc tu ras de po der que pro mue -ven y sos tie nen ese de sa rro llo tec no ló gi co y, que a su vez, el mis mo de sa -rro llo tec no ló gi co pue de per mi tir y for ta le cer. Esas es truc tu ras que ejer cenun con trol e im po nen ca mi nos a se guir se apo yan en nor mas que les sus ten -tan y per mi ten ac cio nes que tie nen una in ci den cia en el ám bi to del de sa rro -llo tec no ló gi co. En es te sen ti do, ca be te ner pre sen tes las ob ser va cio nes deMit chman, quien sos tie ne que la tec no lo gía es me ra men te una he rra mien ta

AVANCES TECNOLÓGICOS 291

795 Smith, Step hen A., “Com mu ni ca tion and Tech no logy: The Fu tu re of Ame ri can De -mo cracy”, con tri bu ción pre sen ta da en Arkan sas Union Sym po sium Lec tu re Se ries. Fa yet -te vi lle, Arkan sas, 19 de sep tiem bre de 1984. Pu bli ca do en Vi tal Spee ches of the Day, oc tu -bre de 1984. Con sul tar lo en Inter net [A:/Com mu ni ca tion and Tech no logy the Fu tu re ofAme ri can De mo cracy. htm].

que el po der e in te re ses eco nó mi cos o po lí ti cos uti li zan pa ra al can zar susob je ti vos.796 No pue de ig no rar se que tam bién hay otras per cep cio nes. Dees ta for ma, Win ner se ña la que to da tec no lo gía es cru cial pa ra la or ga ni za -ción de la so cie dad y las re la cio nes en tre sus miem bros, por lo cual los de -sa rro llos tec no ló gi cos pro du cen y dis tri bu yen po der e in te re ses.797

Los cam bios fun da men ta les en los sis te mas de co mu ni ca ción tuvieronun pun to de par ti da sig ni fi ca ti vo en los años ochen ta. Paí ses co mo Ale ma -nia, Ingla te rra y Sue cia, con una fuer te tra di ción re gu la to ria gu ber na men -tal so bre los sis te mas de co mu ni ca ción, han te ni do que adop tar nue vos en -fo ques res pec to a los que ve nían apli can do a efec to de en fren tar losde sa rro llos tecno ló gi cos. En los Esta dos Uni dos, don de ha pre va le ci do una ten den cia sig ni fi ca ti va men te pro nun cia da por el li bre mer ca do, se ha vi vi -do un pe rio do de im por tan tes cam bios en ma te ria de des re gu la ción, fu sio -nes de me dios, crea ción de nue vos ca na les y re for mas en el pen sa mien tocor po ra ti vo y pú bli co so bre au di to rios, mer ca dos, in for ma ción e in te rac -ción ciu da da na. En for ma glo bal, a lo lar go de la dé ca da de los no ven ta seob ser va un im por tan te cre ci mien to de usua rios de nue va tec no lo gía en co -mu ni ca ción elec tró ni ca con cos tos re du ci dos. A fi na les del si glo pa sa do yprin ci pios del ac tual, el uso del te lé fo no ce lu lar y del Inter net han pa sa do aser me dios de co mu ni ca ción esen cia les.

En su ma, la tran si ción de un si glo a otro da tes ti mo nio de la con fluen ciade cam bios tec no ló gi cos y me diá ti cos con un im pac to di rec to so bre losám bi tos po lí ti cos, eco nó mi cos y so cia les que tie nen una pro fun da, auncuan do to da vía po co cla ra, con se cuen cia pa ra la de mo cra cia. En es te en -tor no, sur gen al gu nas cues tio nes que no de ben per der se de vis ta y re quie -ren de una re fle xión. Entre ellas es tán las si guien tes:

a) El de cre men to de au dien cias na cio na les co mo au dien cias ma si vas.Por ejem plo, en los Esta dos Uni dos la au dien cia en el ám bi to de la te le vi sión ca yó du ran te la dé ca da de los no ven ta has ta en un 50%.Asi mis mo, los dia rios con ti nua ron con una ten den cia a la ba ja en su cir cu la ción. Una ra zón de es te fe nó me no pue de en con trar se en elcre cien te nú me ro de in di vi duos que adop tan nue vas he rra mien tastec no ló gi cas de in for ma ción, a tra vés de las cua les pue den ob te ner


796 Mit chman, Carl, Thin king Through Tech no logy. The Path Bet ween Engi nee ringand Phi lo sophy, Chica go, The Uni ver sity of Chica go Press, 1994, p. 298.

797 Win ner, Lan don, The Wha le and the Reac tor: A Search for Li mits in an Age ofHigh Tech no logy, Chica go, The Uni ver sity of Chica go Press, 1986, p. 19.

in for ma ción más per so na li za da, de acuer do con sus es pe cí fi cos in te -re ses in di vi dua les. En con se cuen cia, sus afi lia cio nes so cia les o iden -ti fi ca ción con gru pos o ac cio nes de la so cie dad son re le ga das a unlu gar de me nor im por tan cia. Pa ra al gu nos es tu dio sos de la ma te ria,el an te rior fe nó me no ha pro vo ca do una ato mi za ción del co no ci -mien to so cial, en in te rés del ám bi to pú bli co y de la par ti ci pa ción so -cial e iden ti fi ca ción po lí ti ca.798

b) El uso del Inter net. En el uni ver so del Inter net la au dien cia in di vi -dual se dis per sa en el ac ce so a múl ti ples y va ria dos si tios de la red, así co mo en la re cep ción de in nu me ra bles y di fe ren tes men sa jes en un so lo mo men to. La evo lu ción que ha te ni do el Inter net co mo unnue vo vehícu lo de in for ma ción y de co mu ni ca ción al ta men te seg -men ta do abre la pre sen cia de cues tio na mien tos so bre di ver sos tó -pi cos. Entre ellos es tán la in te gra ción y pre sen ta ción de la no ti ciain for ma ti va; las ba ses pa ra el an te rior queha cer, así co mo pa ra supro pia eva lua ción; la for ma ción vir tual de gru pos y aso cia cio nespo lí ti cas y so cia les; la for ma ción de nue vas in te rac cio nes ciu da da -nas; la re pre sen ta ción y par ti ci pa ción ciu da da na, así co mo so bre la trans for ma ción o de sin te gra ción de for mas y vehícu los po lí ti cos de par ti ci pa ción ciu da da na.

El de sa rro llo de una co mu ni ca ción más in di vi dual y per so na li za dapor me dio del Inter net ha he cho pre sen tes for mas más so fis ti ca das pa -ra con quis tar la vo lun tad del con su mi dor a fa vor de pro duc tos, ser vi -cios de in for ma ción, for mas y ex pre sio nes de en tre te ni mien to e in clu -so res pec to a par ti dos po lí ti cos y sus can di da tos. La seg men ta ción del au di to rio y es pe cia li za cio nes pa ra aten der las ne ce si da des que pre sen -ta se ha cen así más in ten sas.

De igual for ma, se ob ser va cla ra men te el cre ci mien to del anun cio co mer cial vía Inter net. En di fe ren tes y nu me ro sos si tios de la red sepue de en con trar la vin cu la ción que se ha ce de la no ti cia y la pre sen -ta ción de pro duc tos po si bles de ad qui rir a tra vés de ese me dio.


798 Ben net, Lan ce y Entman, Ro bert M., “Me dia ted Po li tics: An Intro duc tion”, enBen net, Lan ce y Entman, Ro bert M. (eds.), Me dia ted Po li tics. Com mu ni ca tions in theFu tu re of De mo cracy, Cam brid ge, Cam brid ge Uni ver sity Press, 2001, p. 13. Pa ra un aná -li sis al res pec to, véa se en la obra an te rior: Rahn, Wendy M., y Ru dolph, Tho mas J., “Na -tio nal Iden ti ties and the Fu tu re of De mo cracy”, en Ben net, Lan ce y Entman, Ro bert M.(eds.), Me dia ted Po li tics. Com mu ni ca tion in the Fu tu re of De mo cracy, Cam brid ge, Cam -brid ge Uni ver sity Press, 2001, pp. 453-467.

En tor no a la con di ción que guar dan las nue vas tec no lo gías y su re la ción con la de mo cra cia den tro de la glo ba li za ción ca pi ta lis ta, McChes ney pro -po ne una re for ma de los me dios de co mu ni ca ción ma si va. Den tro de ella se ten drían que rea li zar las si guien tes ta reas:799

De sa rro llo de me dios de co mu ni ca ción ma si va sin in te re ses mer can ti -les o de ga nan cias eco nó mi cas. El pri mer pun to de par ti da es la cons truc -ción de me dios de co mu ni ca ción con es tas ca rac te rís ti cas. Ellos pue den ser de sa rro lla dos in de pen dien te men te de cam bios en le yes y re gla men tos. Enes te sen ti do, pue de te ner gran re le van cia el ac tuar de fun da cio nes, sin di ca -tos, así co mo la im ple men ta ción de pro gra mas gu ber na men ta les.

Di fu sión pú bli ca por ra dio y te le vi sión. La crea ción de un só li do sec torde me dios de co mu ni ca ción sin una fi na li dad co mer cial o de ga nan ciaseco nó mi cas, pa ra tra ba jar al la do de los mo no po lios me diá ti cos mer can ti -les. Por tan to, es ne ce sa ria la crea ción de una red na cio nal de co mu ni ca -ción, es ta cio nes lo ca les, ac ce so pú bli co a los me dios y ra dio di fu so ras co -mu ni ta rias in de pen dien tes. Por su pues to, no pue de pa sar se por al to que loscos tos de la crea ción de me dios de co mu ni ca ción más de mo crá ti cos sonsim ple men te muy al tos.

Re gu la ción. Re gu lar con ma yor am pli tud a los me dios elec tró ni coscomer cia les pa ra dar res pues ta al in te rés pú bli co, en tres áreas prin ci pa les:a) los anun cios co mer cia les de ben ser es tric ta men te nor ma dos en ma te riade me no res de edad; b) las no ti cias de te le vi sión de ben es tar en la ju ris dic -ción de los pe rio dis tas y co mu ni ca do res, y no en la de los pro pie ta rios o di -rec ti vos de esos me dios o en la de sus anun cian tes, y c) los can di da tos acar gos elec to ra les pú bli cos de ben te ner un tiem po li bre con si de ra ble en los me dios elec tró ni cos du ran te los pro ce sos de elec ción.

Anti mo no po lios. Se re quie re la des mo no po li za ción de los gran des con -sor cios me diá ti cos y el es ta ble ci mien to de con di cio nes de mer ca do máscom pe ti ti vas. En es ta for ma se pue de lo grar un ma yor y más am plio ac ce so.

McChes ney, al ha cer alu sión a la re for ma re fe ri da, se ña la que ella nopue de rea li zar se de ján do le ais la da de una am plia re for ma de mo crá ti ca. Sus pa la bras al res pec to son con tun den tes: “Me dia re form will not, can not bewon in iso la tion from broa der de mo cra tic re form”.800


799 Co mo re fe ren cia con sul tar [http: //bos ton re view. mit. edu/ BR23.3/ mcches ney. html].800 McChes ney, Ro bert W., Rich Me dia, Poor De mo cracy, cit., p. 318.

La fuer za de la de mo cra cia re quie re ne ce sa ria men te de una cul tu ra po lí -ti ca de mo crá ti ca que cons tru ya la re la ción en tre go ber na dos y go ber nan -tes. Una la men ta ble de bi li dad que se ob ser va pre sen te en go bier nos de de -mo cra cias re pre sen ta ti vas es la li mi ta da dis cu sión y de li be ra ción pú bli ca.Pa re ce que al gu nos de ellos se han con for ma do con fór mu las tra di cio na lescon cen tra das tan só lo en pre ser var la pre sen cia de elec cio nes im par cia les,a tra vés de las cua les se in te gran sus con gre sos le gis la ti vos. To do elloenmar ca do por una ex ten di da creen cia de que la ma sa ciu da da na no es tá in -te re sa da en las de ci sio nes pú bli cas o, bien, que no es tá su fi cien te men te ca pa -ci ta da pa ra dis cu tir las po lí ti cas pú bli cas que les afec tan. En gran me di daello re fle ja la vi sión que han te ni do eli tes po lí ti cas, que du dan de la ca pa ci -dad de la ciu da da nía pa ra en ten der o vin cu lar se sen sa ta men te en la de cisiónde ca mi nos de or den pú bli co que de ben se guir se por un país. Sin em bar go,hay cam bios sus tan ti vos, y ellos no pue den ser ig no ra dos. La ciu da da níade man da en di ver sas for mas ser to ma da en cuen ta, y es tá es cu chan do pro -pues tas de par ti ci pa ción en nue vas for mas de aso cia ción u or ga ni za ción.Al res pec to, Ber nard Crack sos tie ne que “…de mo cra tic ci ti zens hip is an -tit he ti cal to pas si ve de fe rent and flou ris hes best in con di tions of noisy butci vi li zed dis cus sions”.801

II. INTER NET

Co mo se ha ex pre sa do an te rior men te, a tra vés del Inter net se ha lo gra doque las vo ces de di ver sos in di vi duos y sus or ga ni za cio nes sean es cu cha daspor mi llo nes de in te re sa dos y for mu la das so bre los más va ria dos te mas ycues tio nes po lí ti cas a ni vel lo cal e in ter na cio nal. Esto ha lle va do a afir mara Blum ler y Co le man lo si guien te: “…the Inter net has am pli fied the voi ceand ex ten ded the reach of sin gle-is sue po li tics and, in a sort of elec tro nicHyde Park, gi ven me gap ho nes to an as sort ment of re la ti ve new co mers topo li ti cal com mu ni ca tion”.802

En va rios paí ses el avan ce tec no ló gi co en el cam po de los me dios de co -mu ni ca ción ma si va es con si de ra do por di ver sos ana lis tas co mo sig no de


801 Crack, Ber nard, Edu ca tion for Ci ti zens hip and the Tea ching of De mo cracy inSchools, Suf folk, Qua li fi ca tions and Cu rri cu la Aut ho rity, 1998.

802 Blum ler, Jay G. y Co le man, Step hen, “Rea li zing De mo cracy Onli ne: A Ci vicCom mons in Cybers pa ce”, IPPR/Ci ti zens Onli ne Re search Pu bli ca tion, núm. 2, mar zode 2001, p. 13.

pro gre so a fa vor del de sa rro llo del co no ci mien to y de la li ber tad. Por ejem -plo, Ca rey opi na que “…it is the sto re of the pro gres si ve li be ra tion of thehu man spi rit. Mo re in for ma tion is avai la ble and is ma de to mo ve fas ter ig -no ran ce… ci vil stri fe is brought un der con trol, and a be ne fi cent fu tu re,mo ral and po li ti cal as well as eco no mic, is ope ned by the irre sis ti ble ten -den cies of tech no logy”. Sin em bar go, es te mis mo au tor se ña la que en es tesen ti do, los Esta dos Uni dos im ple men ta ron una po lí ti ca de la co mu ni ca -ción de lar ga dis tan cia, co mo un ob je ti vo y for ma de po der. Ello pue de ver -se ac tual men te vi gen te en la ex pan sión del Inter net.803 En es te or den deideas, las palabras del entonces vicepresidente de ese país en 1994, sonilustrativas para corroborar la anterior estrategia:

The Glo bal Infor ma tion Infras truc tu re… will cir cle the glo be with in for -ma tion su per high ways on which all peo ple can tra vel. The se high ways…will allow us to sha re in for ma tion, to con nect, and to com mu ni ca te as aglo bal com mu nity. …from the se con nec tions we will de ri ve ro bust andsus tai na ble eco no mic pro gress, strong de mo cra cies, bet ter so lu tions toglo bal and lo cal en vi ron ment cha llen ges, im pro ved health ca re, and ul ti -ma tely a grea ter sen se of sha red ste ward ship of our pla net…The GII—Glo bal Infor ma tion Infras truc tu re— will spread par ti ci pa tory de mo -cracy. In a sen se, the GII will be a me tap hor for de mo cracy it self.

Pa ra Go re, es te de sa rro llo per mi ti ría una nue va era ate nia na de de mo -cra cia.804

Con el avan ce tec no ló gi co de la co mu ni ca ción a tra vés del Inter net haha bi do una vas ta ela bo ra ción de li te ra tu ra al res pec to.805 Entre és ta, haycon tri bu cio nes que se han de di ca do a exal tar con op ti mis mo un efec to po -si ti vo de la “red” so bre la de mo cra cia, en tre los que des ta ca Ho ward


803 Ca rey, Ja mes W., “Spa ce, Ti me and Com mu ni ca tions: a Tri bu te to Ha rold Innis”,en Com mu ni ca tions as Cul tu re, Nue va York, Rout led ge, 1989, p. 156.

804 Go re, Al, “For ging a New Athe nian Age of De mo cracy”, Inter me dia, 22 (2), 4.1995, p. 4.

805 Entre los tra ba jos que des ta can a fi nes del si glo pa sa do y que re pre sen ta aún unaim por tan te con tri bu ción al co no ci mien to es tán: Kit chen, Rob, Cybers pa ce: The World inTwo Wi res, Nue va York, John Wi ley and Sons (eds.), 1998; Jo nes, Ste ven G., Vir tualCul tu re, Sa ge, Lon dres, Ste ven G. Jo nes (ed.), 1997; Loa der, Brian D., The Go ver nan ceof Cybers pa ce, Lon dres, Rout led ge, Brian D. Loa der (ed.), 1997; Loa der, Brian D.,Cybers pa ce Di vi ded, Lon dres, Rout led ge, Brian D. Loa der (ed.), 1998; Tsa ga rou sia nou,Ro za, Tam bi ni, Da mian y Bryan, Cathy (eds.), Cyber de mo cracy: Tech no lo gies, Ci tiesand Ci vic Net works, Lon dres, Rout led ge, 1998.

Rhein gold.806 Tam bién hay aque llos que se con cen tran en cues tio nes demer ca do y con su mo, co mo Jon Katz.807 Otros es fuer zos se han des ti na do al aná li sis de la eco no mía po lí ti ca de la in for ma ción tec no ló gi ca, co mo elrea li za do por Ge rald Suss man.808 Den tro de una pers pec ti va más par ti cu lar y con cen tra da en los me dios de co mu ni ca ción es tá la obra de Edward Her -man y Ro bert McChes ney.809 De igual for ma, hay in ves ti ga cio nes so bre lain dus tria de la com pu ta ción y el Inter net, co mo la rea li za da por Nat hanNew man.810 Algu nos más po nen su aten ción en tor no al im pac to del Inter -net en el ám bi to pú bli co, co mo es el ca so de Mark Pos ter.811

Asi mis mo, res pec to al Inter net se ob ser van dis tin tas per cep cio nes en -con tra das, con re sul ta dos va ria dos. Por ejem plo, se ha se ña la do que el pe -rio dis mo vía Inter net es tá afec tan do los idea les del pro pio pe rio dis mo.812

Sin em bar go, tam bién se sos tie ne que es te me dio ofre ce una co mu ni ca cióna tra vés de si tios que en prin ci pio cual quie ra pue de uti li zar, y se le con si de -ra co mo un víncu lo de co mu ni ca ción que per mi te no só lo un diá lo go, si norea li zar la eje cu ción de di ver sas ac ti vi da des in clu yen do ob je ti vos po lí ti -cos.813 Pa ra otros, el Inter net con tri bui rá de ter mi nan te men te al de sa rro llode la de mo cra cia. En es te or den de ideas, des ta ca el tra ba jo de Ste ven Bar -nett.814 La idea de que el Inter net es un vehícu lo a fa vor de la pro mo ción dela de mo cra cia no es real men te nue va en el ám bi to del de sa rro llo de las co -


806 Rhein gold, Ho ward, The Vir tual Com mu nity: Ho mes tea ding on the Elec tro nicFron tier, Nue va York, Har per Pe ren nial, 1993.

807 Katz, Jon, “The Di gi tal Ci ti zen”, Wi red, di ciem bre de 1998. [www. w/ red. com].808 Suss man, Ge rald, Com mu ni ca tion, Tech no logy and Po li tics in the Infor ma tion

Age, Lon dres, Sa ge, 1997.809 Her man, Edward y McChes ney, Ro bert, The Glo bal Me dia, Lon dres, Cas sell,

1997.810 New man, Nat han, From Mi cro soft Word to Mi cro soft World: How Mi cro soft is Buil -

ding a Glo bal Mo no poly, 1998. [http//:ne tac tion. org/ msoft/ world MSWord 2World.tx].811 Pos ter, Mark, “Cyber de mo cracy: The Inter net and the Pu blic Sphe re”, en Hol mes,

Da vid (ed.), Vir tual Po li tics: Iden tity and Com mu nity in Cybers pa ce, Lon dres, Sa ge,1997.

812 Bar doel, Joe, “Be yond Jour na lism: A Pro fes sion Bet ween Infor ma tion So ciety and Ci vil So ciety”, Eu ro pean Jour nal of Com mu ni ca tion, 11 (3), pp. 283-302.

813 Dahl gren, Pe ter, “The Pu blic Sphe re and the Net: Struc tu re, Spa ce, and Com mu ni -ca tion”, en Ben net, W. Lan ce y Entman, Ro bert M. (eds.), Me dia ted Po li tics. Com mu ni -ca tions in the Fu tu re of De mo cracy, Cam brid ge, Cam brid ge Uni ver sity Press, 2001, pp.46 y 47.

814 Bar nett, Ste ven, “New Me dia, Old Pro blems: New Tech no logy and the Po li ti calPro cess”, Eu ro pean Jour nal of Com mu ni ca tion, 11(3), pp. 283-302.

mu nicacio nes. Por ejem plo, Marc Sur man ob ser va que ca da vez que haacon te ci do un de sa rro llo tec no ló gi co en ese cam po sur ge in va ria ble men tela idea de que ha brá un cam bio so cial en for ma ma si va y con efec tos po si ti -vos.815 Este es tu dio so de la ma te ria ob ser va que cuan do la te le vi sión porca ble co men zó a ser in tro du ci da en los años se sen ta, se sos tu vo que ellome jo ra ría la edu ca ción, im pe di ría el cri men y la de ca den cia ur ba na, rom -pe ría el ais la mien to so cial, ayu da ría a la gen te a co mu ni car se y pro mo ve ría la de mo cra cia.816 Sin em bar go, ca be se ña lar que mu chas de las co sas au gu -ra das a fa vor de la te le vi sión por ca ble no es tán a la vis ta.817

Fren te a otros me dios de co mu ni ca ción, el Inter net se dis tin gue por lo si -guiente: a) su aper tu ra de ac ce so tan to pa ra los pro duc to res de un men sa jeco mo por una au dien cia. El ac ce so uni ver sal a la in for ma ción es una cues -tión bá si ca en el ám bi to de la de mo cra cia;818 b) su in te rac ti vi dad des cen tra -li za da; c) cos to re la ti va men te ba jo de pro duc ción, dis tri bu ción y con su mo;d) di ver si dad de con te ni do; e) su am plia me di da ac tual de in de pen den ciagu ber na men tal y cen su ra cor po ra ti va,819 y f) una re la ti va igual dad en lapar ti ci pa ción de trans mi so res y re cep to res de men sa jes.820 Las an te rio resca rac te rís ti cas ha cen su po ner a al gu nos que el usua rio tie ne la po si bi li dadde con ver tir se en el edi tor de su pro pio me dio es cri to de co mu ni ca ción. Deigual for ma, a las am plias op cio nes que brin da el Inter net se les ob ser vanco mo se rias ame na zas a los atrac ti vos de la te le vi sión por ca ble, y ha cenque dar a las ca de nas de esos me dios de co mu ni ca ción co mo re za ga das enel avan ce de la co mu ni ca ción.821 Al res pec to, sin em bar go, se em pie zan aver mo vi mien tos sus tan ti vos en el ám bi to de los me dios de co mu ni ca ción


815 Sur man, Marc, Wi red Words: Uto pia, Re vo lu tion and the His tory of Elec tro nicsHigh ways. [www. isoc. org/isoc/wha tis/ con fe ren ces/ inet/96/ pro cee dings/ e2/ e2_1. htm].

816 Sur man, Marc, Dri ve Through De mo cracy. [www. vir tual school. edu/ mon/ Elec -tro nic Fron tier/].

817 Bes ser, H., “From Inter net to Infor ma tion Su per high way”, en Brook, J. et al., Re -sis ting the Vir tual Li fe, City Lights, San Fran cis co, I. Boal, p. 60.

818 Ho ward, Mi chael, “The Inter net and De mo cracy”, do cu men to de la con fe ren ciadel Inter na tio nal Insti tu te for Self-ma na ge ment. Com mu nity Infor ma tics: an elec tro nicnet work for eco no mic de mo cracy. Uni ver sity of Tee si de. U.K. 28 Ju ne-5th July 2002.Véa se apor ta ción en [http: //www. ci ra. org. uk/ y en A:|int dem.htm].

819 Al res pec to, con sul tar: [http//bos ton re view.mit.edu/Br26.3/suns tein.htm].820 Ber man, Jerry y Mo rris, John B. Jr., The Broad band Inter net. The End of the

Equal Voi ce?, CFP, abril de 2000. Véa se apor ta ción en [http: www. cdt. org/ pu bli ca -tions/].

821 Idem.

ma si va, a efec to de ob te ner una pre sen cia y con trol en el es pa cio y ope ra -ción de la co mu ni ca ción por Inter net. Algu nas or ga ni za cio nes pa re cen ca -mi nar ha cia ese ho ri zon te. Un ejem plo de ello lo en con tra mos en la Orga -ni za ción Mun dial del Co mer cio, la cual me dian te una re so lu ción fa vo re cea la pri va ti za ción mun dial de es te vehícu lo de la co mu ni ca ción.822

Jeff Ches ter se ña la que em pre sas co mo AOL-TW, que con tro lan la con -duc ción y con te ni do de in for ma ción, de ben es tar su je tas a un al to gra do dein te rés pú bli co. Este mis mo au tor con si de ra que en vir tud del po der quetie nen las em pre sas de me dios de co mu ni ca ción ma si va, no se pue de ig no -rar las en el in ten to de crear nue vas al ter na ti vas.823

Pa ra al gu nos es tu dio sos de la ma te ria, el Inter net ten drá una vin cu la ción y de sa rro llo más im por tan te en cues tio nes fi nan cie ras a ni vel mun dial, por -que el co mer cio se ba sa rá más en in for ma ción so bre bie nes. Este he cho, enopi nión de Ja cobs, tie ne co mo con se cuen cia el cre ci mien to del Inter netcon propósi tos co mer cia les, de com pi la ción de in for ma ción so bre con su -mi do res y ga nan cias mer can ti les, pe ro no a fa vor del de sa rro llo de la de -mo cra cia.824 Esta mis ma au to ra se ña la que si fra ca san las es tra te gias del in -te rés pú bli co que bus can per mi tir ac ce so al Inter net a las cla ses y gru posso cia les no pri vi le gia dos, en ton ces la par ti ci pa ción de mo crá ti ca a tra vés de ese me dio de co mu ni ca ción no se rá po si ble. De igual for ma, si los di ver sosmé to dos de con trol o re gu la ción del Inter net no lle gan a pro te ger los de re -chos ci vi les de li ber tad, así co mo el ac ce so e in ter cam bio de in for ma ción,con se cuen te men te, no se rá po si ble el ca mi no del bi no mio de mo cra cia-In-ter net.825

Oscar H. Gandy tam bién es ti ma que hay una ten den cia pre do mi nan te en el avan ce tec no ló gi co de los me dios que pri vi le gia los va lo res mer can ti lis -tas, y co lo ca a los ciu da da nos den tro de bol sas de con su mi do res en lu gar de con tex tua li zar los co mo miem bros de una so cie dad. Ade más de ha cer ob -ser va cio nes res pec to a la frag men ta ción de la so cie dad de bi do al avan ce


822 Ba ran, Ni cho las, “The Pri va ti za tion of Te le com mu ni ca tions”, en McChes ney, Ro -bert W., Meik sins Wood, Ellen y Be llamy Fos ter, John (eds.), Ca pi ta lism and the Infor -ma tion Age: The Po li ti cal Eco nomy of the Glo bal Com mu ni ca tions Re vo lu tion, Nue vaYork, Monthly Re view Press, 2001, p. 132.

823 Ches ter, Jeff, “Re mem ber Com mu nity Access as Broad band Tech no logy Ri ses”,Phi la delp hia Inqui rer, ma yo 1o. de 2000.

824 Ja cobs, Joan ne, “De mo cracy and the Inter net”, en Inter net De mo cracy, Aus tra lianBroad cas ting Cor po ra tion, 1998. A: ?Inter net and De mo cracy. htm.

825 Idem.

tec no ló gi co de los me dios, Gandy des ta ca el cre cien te nú me ro de ciu da da -nos que de bi do a sus con di cio nes de po bre za tie nen un nu lo o li mi ta do ac -ce so a las nue vas tec no lo gías de co mu ni ca ción y, por tan to, es tán aje nos alde sa rro llo y par ti ci pa ción en el ám bi to po lí ti co y so cial.826

Entre las ca rac te rís ti cas que dis tin guen ac tual men te al Inter net res pec toa me dios tra di cio na les de co mu ni ca ción ma si va, y que se gún al gu nos ana -lis tas cons ti tu yen fuer zas po ten cia les a fa vor de la de mo cra cia, es tán las si -guien tes:

a) La na tu ra le za anár qui ca. Las ca rac te rís ti cas es truc tu ra les de losme dios tra di cio na les de co mu ni ca ción ma si va que per mi ten sucon cen tra ción en con ta das ma nos no ocu rren en el Inter net. Pa raser un trans mi sor de te le vi sión, por ejem plo, se re quie re de una es -ta ción, de un es pa cio de ca nal, de una li cen cia, de un trans mi sorcos to so, de in nu me ra bles per so nas, en tre las que se en cuen tran téc -ni cos con co no ci mien tos muy es pe cia li za dos. En el ca so del Inter -net, lo an te rior no es con di ción, si no que se am plía la ca pa ci dad yfa ci li dad de co mu ni ca ción por ca da in di vi duo a tra vés de lo cualha ce co no cer a otros sus opi nio nes, ideas e in for ma ción lo gra dapor sí mis mo. Un re cien te ejem plo se en cuen tra a raíz del ata quete rro ris ta al W. T. C. de la ciu dad de Man hat tan, Nue va York, ensep tiem bre del 2001, cuan do en cues tión de ho ras se cir cu la ban atra vés del co rreo elec tró ni co con tri bu cio nes que ana li za ban y brin -da ban en fo ques que di fe rían del grue so de la in for ma ción pre sen -ta da por los ca na les de te le vi sión.

b) Inte rac ción que per mi te a in di vi duos ex pre sar sus opi nio nes o pre -sen tar sus ideas. Uno de los ras gos más dis tin ti vos del Inter net essu in te rac ción. La di fu sión de una no ta a tra vés del Inter net ha per -


826 Gandy, Oscar H. Jr., “Di vi ding Prac ti ces: Seg men ta tion and Tar ge ting in theEmer ging Pu blic Sphe re”, en Ben nett y Entman, Ro bert (eds.), Me dia ted Po li tics. Com -mu ni ca tion in the Fu tu re of De mo cracy, Cam brid ge, Cam brid ge Uni ver sity Press, 2001,pp. 141-159. Pa ra otros co men ta rios al res pec to, véan se los si guien tes tra ba jos: Entman,Ro bert M. y Herbst, Su san, “Re fra ming Pu blic Opi nion as We Ha ve Known It”, en Ben -net, W. Lan ce y Entman Ro ber M. (eds.), Me dia ted Po li tics. Com mu ni ca tions in the Fu -tu re of De mo cracy, Cam brid ge, Cam brid ge Uni ver sity Press, 2001, pp. 203-225; Lan ceBen net, W. y Man heim, Ja rol B., “The Big Spin: Stra te gic Com mu ni ca tion and theTrans for ma tion of Plu ra list De mo cracy”, en W. Lan ce Ben net y Ro bert M. Entman(eds.), Me dia ted Po li tics. Com mu ni ca tions in the Fu tu re of De mo cracy, Cam brid ge,Cam brid ge Uni ver sity Press, 2001, pp. 279-298.

mi ti do la ge ne ra ción de dis cu sio nes en tre el emi sor y el re cep tor,lo cual lle ga a crear fo ros de dis cu sión y par ti ci pa ción. Va rios si -tios de la red es tán cre cien do con fa ci li da des que per mi ten a losque na ve gan en el ci be res pa cio, la opor tu ni dad de en viar sus co -men ta rios o es ta ble cer una con ver sa ción so bre un te ma par ti cu lar.Un in te re sa do pue de co no cer las opi nio nes de otros y con ti nuaren ri que cien do el de ba te en tre ciu da da nos, y en tre ellos con su go -bier no. Esto pue de ser más so fis ti ca do y ac ti vo que la sim ple lla -ma da te le fó ni ca pa ra ex pre sar una res pues ta, fren te a una pre gun tapre via men te ela bo ra da y pre sen ta da por una te le vi so ra.

c) La po si bi li dad de los si tios de la red pa ra for mar con te ni do a tra -vés de con tri bu cio nes de usua rios. En con tras te con otros me diosde co mu ni ca ción ma si va, el Inter net per mi te a sus usua rios for marcon te ni dos so bre dis tin tas ma te rias o cues tio nes. De es ta for ma, di -ver sos si tios es tán brin dan do a su au di to rio la fa ci li dad de ex pre sar sus co men ta rios pa ra en ri que cer va lo ra cio nes o ex po ner sus pun tos de vis ta so bre li bros o pro duc tos mer can ti les, no ti cias o co men ta -rios so bre al gún pro ble ma en par ti cu lar.

d) Lon ge vi dad del ma te rial in for ma ti vo. El mis mo ma te rial im pre so o trans mi ti do por Inter net pue de te ner una ma yor vi da que aquel porme dio de la ra dio o la te le vi sión. Ello in clu ye ar tícu los en pe rió di -cos, trans crip cio nes de en tre vis tas, car tas abier tas o re sul ta dos deen cuen tros de es pe cia lis tas. De es ta for ma, es te ma te rial que envir tud de la mer can ti li za ción de los me dios elec tró ni cos ma si vospue de per der su re le van cia y es pa cio en los mis mos, lo gra ser con -sul ta do a tra vés del Inter net en si tios que van al ma ce nan do la in -for ma ción.

Tam bién en tor no a las po si bi li da des de mo crá ti cas que sur gen del de sa -rro llo de la tec no lo gía en el ám bi to del Inter net, Olaf Win kel ob ser va las si -guien tes tres am plias po si cio nes: la op ti mis ta, la ne ga ti va y la de efec tosam bi va len tes.827 Ellas se ca rac te ri zan de la si guien te for ma.

Po si ción op ti mis ta. Des de es te pun to de vis ta, los avan ces tec no ló gi cosdel Inter net ge ne ran efec tos que pro mue ven una me jor par ti ci pa ción po lí ti -


827 Win kel, Olaf, “La con tro ver sia en tor no a los po ten cia les de mo crá ti cos de las tec -no lo gías in for má ti cas in te rac ti vas: Po si cio nes y pers pec ti vas”, en Re la ción en tre po lí ti ca y me dios. Pro pues tas ale ma nas en una pers pec ti va com pa ra da, Fun da ción Hon rad Ade -nauer Stif tung, 2000, pp. 411-438.

ca. Pa ra ellos, la co mu ni ca ción por red per mi te un fá cil ac ce so, di rec to,eco nó mi co y uni ver sal a la ob ten ción de in for ma ción so bre pro ce sos po lí -ti cos. Las nue vas tec no lo gías, asi mis mo, fa ci li tan el ac ce so a do cu men tosgu ber na men ta les, se abren am plias y múl ti ples vías de co mu ni ca ción en trela so cie dad y en tre la ciu da da nía y sus go ber nan tes, e in clu so sur gen opor -tu ni da des de sus ti tuir los pro ce sos elec to ra les con ven cio na les con una par -ti ci pa ción di rec ta.

Den tro de es ta po si ción, Win kel dis tin gue a su vez tres gru pos, con lossi guien tes ras gos:

a) Orien tación de li bre mer ca do. Se pro po ne de jar al Inter net al jue go abier to del li bre mer ca do, ha cien do a un la do en la ma yor for mapo si ble la in ter ven ción del po der pú bli co. De es ta ma ne ra, apun tael au tor “…si las in ter ven cio nes es ta ta les se li mi tan a un mí ni mode ján do le al mer ca do la fun ción de lle nar el va cío co rres pon dien te, la red des ple ga ría en for ma cua si au to má ti ca no só lo sus po ten cia -li da des eco nó mi cas si no tam bién po lí ti cas”.828

b) So cie dad ci vil. Se con si de ra con ve nien te pres cin dir de la in ter ven -ción di rec ta del go bier no en la cons truc ción y de sa rro llo del Inter -net. Ellos apo yan la in ter ven ción de las fuer zas del mer ca do pa raque se abran es pa cios en la red y és tos sean ocu pa dos por la so cie -dad ci vil. Asi mis mo, se es ti ma que los usua rios del Inter net lo granun me dio mo der no pa ra la de mo cra cia de li be ra ti va.

c) Re pre sen ta ción de mo crá ti ca. En ella se con si de ra que los avan cestec no lógi cos me diá ti cos tra ba jan a fa vor de la de mo cra cia, por quela ma yor opor tu ni dad de ac ce so a la in for ma ción po lí ti ca sir ve pa -ra en ri que cer el co no ci mien to de los pro ble mas so cia les y me jo rarsus so lu cio nes, y por que el co rreo elec tró ni co abre nue vas y másam plias po si bi li da des de co mu ni ca ción en tre go ber na dos y go ber -nan tes.

Po si ción pe si mis ta. Des de es te án gu lo, se nie ga que el Inter net abra es -pa cios a la par ti ci pa ción ciu da da na. En su opi nión, el ci be res pa cio per mi tey fo men ta es truc tu ras que son in com pa ti bles con la de mo cra cia mo der na. Atra vés del Inter net se de sin te gra el es pa cio pú bli co po lí ti co, ya que se par ti -cu la ri za la in for ma ción en sa cri fi cio del in te rés so cial. Asi mis mo, se ad vier -


828 Win kel, Olaf, op. cit., p. 418.

te que las de si gual da des en tre los miem bros de una so cie dad se agrandanen vir tud de que no es po si ble el ac ce so al Inter net por to do ciu da da no, y lomis mo ocu rri ría en tre los di ver sos paí ses. En es tas con di cio nes, se for mauna de mo cra cia vir tual que se tra du ce en una de mo cra cia eli tis ta. Por otrapar te, ob ser van que el Inter net no per mi te la to ma de de ci sio nes de mo crá ti -cas y des pla za pro ce sos del mis mo or den.

Po si ción de efec tos am bi va len tes. En es te ám bi to es tán quie nes ven queel de sa rro llo tec no ló gi co del Inter net no ge nera per se una de mo cra cia ni su for ta le ci mien to, si no que es la de mo cra cia la que de be guiar el de sa rro llode las tec no lo gías y ha cer uso de ellas pa ra al can zar los fi nes de la mis ma.El lo gro de es te fin no de pen de del Inter net, si no de la ca li dad de las ins ti tu -cio nes po lí ti cas y de la cul tu ra del ciu da da no. Por otra par te, ad vier ten so -bre el pe li gro de una frag men ta ción so cial, de la dis cri mi na ción de ideaspo lí ti cas de opo si ción, de una cre cien te di fu sión en con tra del Esta do dede re cho, la de sin te gra ción de la opi nión pú bli ca y la co mer cia li za ción atra vés del Inter net. Asi mis mo, se sos tie ne que el ex ce so de in for ma ción, aligual que la fal ta de ella, pro vo ca de sin for ma ción y de so rien ta ción y re du -ce la par ti ci pa ción po lí ti ca. Tam bién se ña lan que el cre ci mien to de la redpro mue ve un rá pi do de sa rro llo de sub cul tu ra y la de sin te gra ción del es pa -cio pú bli co. De igual for ma, ven que el po ten cial de par ti ci pa ción po lí ti caque pu die ra apor tar el Inter net se se pul ta con la co mer cia li za ción en au -men to, que es tá ocu rrien do a tra vés del mis mo. Ello lle va ne ce sa ria men te a “…un pro ce so de cre cien te uni for mi dad y re cí pro ca ali nea ción, con se -cuen cia de la in ter ven ción de las ins tan cias co mer cia les…”, lo cual lle va al con su mo co mo úni ca con duc ta ciu da da na de re le van cia.829

Den tro de es ta po si ción se pro po ne es ta ble cer ca mi nos y adop tar las me -di das de bi das, pa ra ma xi mi zar opor tu ni da des y re du cir ries gos res pec to alInter net. Asi mis mo, se pro mue ve la crea ción de una or ga ni za ción in ter na -cio nal de la co mu ni ca ción vía Inter net, lo cual es tá en ca mi na do a dar unaso lu ción com bi nan do lo co mer cial con lo po lí ti co y lo so cial. De igual for -ma, pro po nen re du cir el pe li gro de la mar gi na ción po lí ti ca, con la apli ca -ción de me di das de in fraes truc tu ra que ga ran ti cen un ac ce so a la red por to -do ciu da da no. En es te or den de ideas, tam bién se in sis te en adop tarme di das re gu la to rias obli ga to rias, ins ti tu cio nes su pra na cio na les, sis te masde eti que ta do y có di gos de au to rre gu la ción y éti cos, a efec to de ase gu raruna to le ran cia en tre los usua rios e im pe dir con te ni dos dis cri mi na to rios o


829 Win kel, Olaf, op. cit., p. 423.

que hagan apo lo gía de la vio len cia. Asi mis mo, ven que a fin de “…que lasvir tu des de la tec no lo gía in for má ti ca pue dan po ner se al ser vi cio de la de -mo cra cia mo der na y se de sac ti ven los pe li gros re sul tan tes de la ame na zan -te si ner gia en tre co mer cia li za ción, de sin te gra ción y frag men ta ción, elEsta do de be rá asu mir un rol ac ti vo en el pro ce so de trans for ma ción de lastec no lo gías in for má ti cas, en tre otras co sas, pa ra equi li brar el po der eco nó -mi co”. Des de es te pun to de vis ta, se se ña la que el Esta do de be cum plir:

…una fun ción re gu la do ra en sen ti do no con ven cio nal. De be rá crear con -di cio nes ade cua das pa ra el uso de una tec no lo gía com pa ti ble con las ne ce -si da des so cia les, asu mir ta reas de me dia ción, apo yar la crea ción y el de sa -rro llo de pro ce sos de co ne xión en red de la so cie dad ci vil y la po lí ti ca, ypro mo ver apli ca cio nes no co mer cia les.830

Por otra par te, hay ele men tos que con cier nen en for ma to tal men te di rec -ta a los usua rios. Entre és tas se en cuen tra la ob ser va da por Paul Wa llich,quien con si de ra que mu cha de la in for ma ción que brin da Inter net es tá ba -sa da en la con fian za.831 Pa ra dó ji ca men te, tal y co mo lo se ña la Alint haThorn ton, en la me di da en que el Inter net cre ce y au men ta el in te rés en és -te, tam bién se ex tien de una pa ra noia res pec to al mis mo.832

Otro ele men to que sin du da al gu na se ha con ver ti do en un te ma de lapreo cu pa ción de los usua rios es el de la con fi den cia li dad y vi gi lan cia a la quepue den que dar ex pues tos. Al res pec to, Reing hold con si de ra que los go -bier nos o al gu na or ga ni za ción pri va da pue den ob te ner in for ma ción pa rapro pó si tos par ti cu la res.833 La po si bi li dad de que los co rreos elec tró ni cospue dan ser leí dos por ter ce ros a los cua les no es tán di ri gi dos, por su pues toes una rea li dad ac tual. Asi mis mo, exis ten co rreos y otras co mu ni ca cio neselec tró ni cas que pue den ser al te ra das o fal si fi ca das, sin que sea po si ble elen con trar las fuen tes de tal ac tuar. De igual for ma, se pue de en viar co mu -ni ca ción “amis to sa” pa ra ob te ner da tos e in for ma ción. Al res pec to, es im -por tan te te ner pre sen tes las ad ver ten cias de Fou cault, quien en con tró queen tan to que una li bre co mu ni ca ción le da al ciu da da no la po si bi li dad de


830 Idem.831 Wa llich, Paul, “Wi re Pi ra tes”, en Scien ti fic Ame ri can: The Com pu ter in the 21st

Cen tury, Nue va York, 1995, p. 186.832 Thorn ton, Alin ta, Does De mo cracy Crea te De mo cracy, Inter net Pa per, oc tu bre de

2002.833 Reing hold, Ho ward, op. cit., p. 106.

una pro tec ción fren te al po der pú bli co, tam bién la vi gi lan cia so bre el in di -vi duo y la ca pa ci dad de in va dir su pri va ci dad les da a los go bier nos el po -der de con fun dir, coac cio nar y con tro lar a los ciu da da nos. Pa ra ello pue den uti li zar me dios de gran sa tis fac ción.834

En la opi nión de Reing hold, el uso del Inter net de man da de cier tas con -di cio nes eco nó mi cas y de or den ma te rial. Si no se cuen ta con ellas, nu me -ro sos in di vi duos que dan ex clui dos de su uso, y, por tan to, de sus be ne fi -cios. Entre esas con di cio nes se en cuen tran el te ner los re cur sos pa raad qui rir una com pu ta do ra y con tar con los ser vi cios que per mi tan el ac ce so al Inter net. Adi cio nal men te es tá la si tua ción eco nó mi ca del país don de seubi que un usua rio, su idio ma e, in clu so, la con di ción de al fa be ti za ción quepre sen te. Asi mis mo, es te au tor se ña la que el usua rio pue de te ner ac ce so adi ver sos ser vi cios brin da dos a tra vés del Inter net pro por cio nan do da tosper so na les, los cua les pue den ser apro ve cha dos pa ra usos dis tin tos a lospre vis tos.835

Se ha con si de ra do que el pro ble ma de cons truir o am pliar una de mo cra -cia par ti ci pa ti va a tra vés del Inter net, es que hay di ver sas li mi ta cio nes pa rala par ti ci pa ción ciu da da na. Pa ra ci tar un ejem plo al res pec to, Joan ne Ja -cobs en cuen tra que el Inter net re quie re ne ce sa ria men te de una in ver sión en hard-wa re. En con se cuen cia, es ta par ti ci pa ción se re du ce só lo a aque lloscon ca pa ci dad ad qui si ti va pa ra com prar una com pu ta do ra, así co mo equi -po adi cio nal, y que tie nen cuan do me nos una pre pa ra ción edu ca ti va pre viaque les per mi te su uso e in ter cam bio de co no ci mien to me dian te ese me diode co mu ni ca ción.836 Pa ra Ja cobs, el ac ce so y uso del Inter net co mo ba se depro ce sos y prác ti ca de la vi da de mo crá ti ca de be ser de fi ni do en tér mi nosde de re chos ci vi les. En opi nión de es ta au to ra, la ob ten ción de la in for ma -ción vía Inter net es un área de cre ci mien to tan to pa ra em pre sas mer can ti lesco mo pa ra go bier nos. En es te or den de ideas, po cos usua rios lle gan a con -si de rar o co no cer la fac ti bi li dad real de la in for ma ción que se ela bo ra y ar -chi va so bre ellos, así co mo los pro pó si tos de esa in for ma ción y el ac ce soque se pue de te ner a ella.837 Tam bién en el an te rior sen ti do, en un es tu dioela bo ra do por Bru ce Bim ber en 1997, se en con tró que los in di vi duos queen ese mo men to usa ban el Inter net re pre sen ta ban una for ma de par ti ci pa -


834 Fou cault, Mi chael, Dis ci pli ne and Pu nish, Nue va York, Ran dom Hou se, 1979, p. 290.835 Reing hold, Ho ward, op. cit., p. 106. 836 Ja cobs, Joan ne, op. cit.837 Ibi dem.

ción po lí ti ca me diá ti ca avant gar de. Sin em bar go, es te mis mo au tor se ña laque la par ti ci pa ción po lí ti ca a tra vés del in ter net es un re cur so al cual só lotie ne ac ce so una eli te edu ca da, y que és te no se ha lle ga do a cons ti tuir aúnen un me dio de co mu ni ca ción y mo vi li za ción po lí ti ca.838

Las an te rio res ob ser va cio nes mues tran que el Inter net aún no re úne ne -ce sa ria men te, co mo al gu nos pre su po nen, to dos los ele men tos pa ra ser en la ac tua li dad el apo yo y pro mo tor de la de mo cra cia en el ám bi to de los avan -ces tec no ló gi cos me diá ti cos. Tal y co mo lo se ña la Schnei der en tér mi nossen ci llos: “A ne ces sary con di tion for the de ve lop ment of a strong and po si -ti ve de mo cra tic po li ti cal iden tity is the abi lity to talk about po li tics with ot -hers”.839 A pe sar de su de sa rro llo, las ca rac te rís ti cas y li mi ta cio nes delInter net no per mi ten que sus ven ta jas sean uti li za das por to dos los miem -bros de una sociedad.

1. Re gu la ción del Inter net

Tal y co mo se se ña ló con an te la ción, la fuer za de la de mo cra cia re quie re de una cul tu ra po lí ti ca de mo crá ti ca, pe ro in dis cu ti ble men te tam bién de unade cua do di se ño cons ti tu cio nal acom pa ña do de la exis ten cia de las co rres -pon dien tes ins ti tu cio nes fa cul ta das pa ra ope rar lo con for me a nor mas cla -ras y pre ci sas.

Difí cil men te se pue de de ses ti mar la im por tan cia de las nue vas tec no lo -gías de la in for ma ción pa ra la de mo cra cia, par ti cu lar men te cuan do es vis tacon re la ción a la re for ma de los me dios de co mu ni ca ción ma si va en el am -plio con tex to de la glo ba li za ción ca pi ta lis ta, des re gu la ción y pri va ti za ción.

Hoy en día el Inter net re pre sen ta un cam po de la tec no lo gía me diá ti ca,don de con ver gen tan to in te re ses pri va dos co mo pú bli cos. En es te en tor -no, un gran nú me ro de paí ses han se gui do la iner cia ha cia so lu cio nes demer ca do con gruen tes con una fi lo so fía del lais sez-fai re. En sis te mas pre -do mi nan te men te mer can ti lis tas co mo el de los Esta dos Uni dos, la in for -ma ción re ci bi da por la ciu da da nía es tá al ta men te de ter mi na da me dian tela crea ción de ne ce si da des de con su mo de bie nes o ser vi cios, y guia das


838 Bim ber, Bru ce, The Inter net and Po li ti cal Com mu ni ca tion in the 1996 Elec tionSea son, Inter net Pa per. [http://www. abc.net.au /ola/ci ti zen/in ter de moc /de moc. htm#] y[http://www.sscf.ucsb.edu/!sur vey 1/in dex.html].

839 Schnei der, S., The Pu blic Sphe re and Com pu ter-Me dia ted Po li ti cal Dis cus sion,Inter net Pa per. [http:// www. sun yit. edu/ SIGNO AGUA ste ve/].

por ga nan cias eco nó mi cas a fa vor de las em pre sas. Al res pec to, el re pu bli -ca no nor tea me ri ca no con una ple na iden ti fi ca ción de ex tre ma de re cha, Ne -wet Gin grich, sos tu vo que la nue va co mu ni ca ción elec tró ni ca per mi ti ríacrear un mer ca do elec tró ni co. En su opi nión, den tro del ci be res pa cio ca damer ca do es ta rá sien do trans for ma do por el pro gre so tec no ló gi co de un mo -no po lio na tu ral a uno don de la com pe ten cia es la re gla.840 El ac tuar de esepaís ha si do de gran in fluen cia so bre otros.

Hay quie nes bus can que el Inter net se man ten ga des re gu la do ba jo to dacon di ción y que és te se ri ja ex clu si va men te por las pro pias fuer zas del mer -ca do y del ca pi tal. Sin em bar go, hay quie nes con si de ran que un Inter net li -bre de re gu la ción se pue de con ver tir en un Inter net anár qui co, lo cual re -pre sen ta una po si ble ame na za pa ra los pro pios in te re ses del ca pi tal. De es ta for ma, se ar gu men ta a fa vor de la ob ten ción de una se gu ri dad o pro tec ción.

Ante ta les con di cio nes, se ha con si de ra do que el Inter net de be te ner uncon trol uti li zan do uno o am bos de los dos en fo ques si guien tes. Por unapar te, se en cuen tra el con trol fí si co de las com pu ta do ras pa ra fil trar elec -tró ni ca men te el ma te rial no de sea do. Por otra, es tá la crea ción de le yes quenor man con duc tas e im po nen san cio nes en ca so de ser vio la das. Cual quie -ra de es tas po si bi li da des no es sim ple de implemen tar, si no por el con tra -rio. Ambas en cuen tran se rias di fi cul ta des pa ra lo grar con efi ca cia su ob je -ti vo. A con ti nua ción se rea li za un aná li sis so me ro de cada una de ellas.

a) El con trol fí si co de las com pu ta do ras. En es te ca so los fil tros so -bre in for ma ción a tra vés del Inter net jue gan un pa pel pre pon de ran -te. Res pec to a es tos fil tros, hay dos op cio nes prin ci pa les en el soft -wa re exis ten te. Por un la do, se en cuen tra aquel que blo quea to doslos si tios que el usua rio ha se lec cio na do co mo ina cep ta bles. Porotro, es tá el que de jan ac ce so úni ca men te a cier tos si tios pre de ter -mi na dos. En am bos ca sos el ac ce so a si tios blo quea dos só lo se ríapo si ble me dian te una cla ve.

Por sus ca rac te rís ti cas, el an te rior sis te ma de fil tros no ha si do una so lu -ción am plia pa ra re gu lar al Inter net en for ma glo bal. Pue de de cir se que ento do ca so cons ti tu ye un re me dio do més ti co, que no siem pre lle ga a con te -


840 Bar brook, R. y Ca me ron, A., “The Ca li for nian Ideo logy”, Jour nal of Com pu ter-Me -dia ted Com mu ni ca tion, 1 (4), Inter net Pa per. [http:// www. is. in–ber lin. de/ SIGNO AGUApit/ ZKP/ca li forn. asc].

ner o re me diar el pro ble ma. El te ner una com pu ta do ra blo quea da en ca sa, a efec to de que un me nor no pue da te ner ac ce so a do cu men tos con con te ni do por no grá fi co, no im pi de que el mis mo ten ga ac ce so a otras com pu ta do ras.Por ello, se ha cen ne ce sa rias me di das ge ne ra les y de or den jurídico.

b) Re gu la ción ju rí di ca. John son y Post en su tra ba jo And How Shallthe Net be Go ver ned, ob ser van que hay cua tro po si bles mo de losju rí di cos pa ra re gu lar al Inter net. Pri me ro, el Inter net pue de ser re -gu la do por me dio de le yes pro mul ga das por Esta dos so be ra nos pa -ra ser apli ca das den tro de sus res pec ti vas ju ris dic cio nes. Se gun do,los Esta dos so be ra nos pue den ce le brar tra ta dos mul ti la te ra les pa rare gu lar glo bal men te al Inter net. Ter ce ro, se pue de crear una or ga -ni za ción in ter na cio nal que adop te re glas es pe cí fi cas pa ra nor mar al Inter net. En es te sen ti do, los Esta dos so be ra nos es ta rían fa cul tan do a esa or ga ni za ción in ter na cio nal en cues tión pa ra re gu lar al Inter -net. Cuar to, los pro vee do res de ser vi cios de Inter net y los usua riosadop tan sus pro pias re glas sin par ti ci pa ción de al gu na au to ri dadpú bli ca.

Algu nos go bier nos han rea li za do in ten tos di ri gi dos a for ma li zar una re -gla men ta ción del ci be res pa cio, con el fin de pro te ger a la ciu da da nía del usode con te ni do da ñi no. Sin em bar go, los re sul ta dos son to da vía in con clu sos.La re gla men ta ción del Inter net se en cuen tra aún en pro ce so, con in nu me ra -bles y va ria dos pro ble mas, sin res pues tas mu chos de ellos o con li mi ta dasso lu cio nes. Cues tio nes so bre el ac ce so, cen su ra, de re chos de au tor, pri va ci -dad, li ber tad de ex pre sión y por no gra fía guar dan una gran com ple ji dad perse. To do ello agra ván do se en vir tud de la pre sen cia de im por tan tes in te re -ses y lu cha de po der so bre un con trol de ese me dio de co mu ni ca ción.841

Si se acep ta que las no tas ca rac te rís ti cas de Inter net son las de ac ce soabier to, uni ver sa li dad, op cio nes y pri va ci dad, y que ellas son ele men tosque con tri bu yen a fa vor de la de mo cra cia, en ton ces pa re ce con ve nien tecon tar con una re gu la ción que les pro te ja. Al res pec to, la ins ti tu ción de no -mi na da “The Cen ter for Di gi tal De mo cracy” re co mien da pa ra la cons truc -ción de tal re gu la ción, la adop ción de los si guien tes diez prin ci pios:842


841 Kit chen, Rob, op. cit.842 Cen ter for Di gi tal De mo cracy, Broad band Bill of Rights, Inter net Pa per. [http: //

www. De mo cra tic me dia. org/ bi llo frights. html].

1. Opción abier ta. La re gu la ción que ase gu re un ac ce so abier to a lospro veedo res de ser vi cios en Inter net y pro duc to res de con te ni dode be rán te ner la po si bi li dad de par ti ci par a tra vés de to dos los me -dios de co mu ni ca ción por ca ble, DSL, o pla ta for mas ina lám bri cas.La mis ma ga ran tía de be pri var res pec to al ac ce so al Inter net porto do usua rio.

2. Indis cri mi na ción. Nin gún es que ma de co mu ni ca ción de be rá fa vo -re cer pro gra ma ción so bre con te ni do.

3. Pri va ci dad. Las re gu la cio nes en ma te ria de pri va ci dad exis ten tede ben al can zar a la co mu ni ca ción in te rac ti va con la su per vi sión de una co mi sión fe de ral.

4. Sis te mas abier tos. La in ge nie ría de Inter net que vin cu la al pro duc tor de una in for ma ción con un au di to rio-usua rio de be ser pre ser va da.

5. Inte ro pe ra ti vi dad. Se de be evi tar to do ele men to que im pi da una li -bre co mu ni ca ción, par ti cu lar men te a tra vés de la apli ca ción in dis -pen sa ble de un hardwa re o so ftwa re que con di cio ne o cie rre su li -bre uso.

6. Obli ga cio nes de in te rés pú bli co. El prin ci pio del in te rés pú bli code be re gir la in for ma ción del Inter net. La in for ma ción de be des ti -nar se al in te rés de la co mu ni dad y con pro pó si tos edu ca ti vos.

7. Conte ni do cí vi co. La re vo lu ción de la ban da am plia no de be re du -cir se a me ras opor tu ni da des de en tre te ni mien to y fi nes mer can ti -les. La tec no lo gía de be ser per fi la da pa ra ser vir en al gu na me di daa las ne ce si da des de la so cie dad civil.

8. Opor tu ni da des edu ca ti vas. La nue va in te rac ti vi dad que ge ne ra elde sa rro llo tec no ló gi co en la co mu ni ca ción de be es tar al ser vi cio de la edu ca ción de to dos los miem bros que in te gran a la so cie dad.

9. Pro gra ma ción pa ra la ni ñez. De ben ser to ma dos en cuen ta los mis -mos re qui si tos que se apli can en la pro gra ma ción de te le vi sión pa rame no res. En ellos de be in cluir se un ma te rial edu ca ti vo. Asi mis mo,se de be pro te ger a la ni ñez de anun cios ex ce si vos o en ga ño sos.

10. Inclu sión di gi tal. Se de be te ner cui da do de no ge ne rar ine qui da desdi gi ta les, ge ne ran do de si gual da des al gra do de que se si túe en es tecam po una di vi sión en tre los que tie nen con tra los que no tie nen.

Con re la ción a los pun tos en con tra y a fa vor de la re gu la ción del Inter -net, apa re cen los si guien tes ar gu men tos:


La li ber tad de ex pre sión de be ser ab so lu ta. En con se cuen cia, cual quiersis te ma de con trol so bre el con te ni do del Inter net re pre sen ta una vio la ciónal de re cho in di vi dual de li ber tad de ex pre sión, lo cual ge ne ra un da ño irre -pa ra ble a la li ber tad ci vil en una so cie dad li bre. En con tras te, se con si de raque to do de re cho de be ser ca li fi ca do, ya que al asu mir lo ab so lu to en un de -re cho pue de ame na zar la vi da de otros de re chos. Un de re cho a la li ber tadde ex pre sión ili mi ta do po dría po ner en pe li gro el de re cho de me no res a noser abu sa dos o mo les ta dos se xual men te o, bien, a la ga ran tía de mi no ríasét ni cas a vi vir li bres de in ti mi da ción racial y violencia.

El Inter net es dis tin to a otros me dios de co mu ni ca ción. Se sos tie ne queel Inter net in vo lu cra y pro mue ve un nue vo es pí ri tu de li ber tad, aper tu ra yde sa rro llo de la co mu ni ca ción. Estos ele men tos de ben pre ser var se co mopar te in te gral, por lo que se afir ma que cual quier re gu la ción los pue de frag -men tar o des vin cu lar. Al res pec to, por otro la do, se se ña la que es ta vi siónes por de más ro mán ti ca, y que el Inter net ha ve ni do evo lu cio nan do con ca -rac te rís ti cas y con te ni dos que de man dan de una cier ta re gu la ción.

El Inter net ope ra en for ma dis tin ta a la de otros me dios de co mu ni ca -ción. Se ar gu men ta que no es ne ce sa ria la re gu la ción del Inter net por que su uso es di fe ren te al de otros me dios. De es ta for ma, en tan to que la ra dio y late le vi sión trans mi ten in for ma ción so bre mi llo nes de in di vi duos si mul tá -nea men te, el Inter net es un me dio in te rac ti vo que re quie re de un usua rioac ti vo que bus que un si tio o in for ma ción par ti cu lar pa ra una apli ca ciónper so nal. En res pues ta, se sos tie ne que ello no tie ne sus ten to, pues pre ci sa -men te a cau sa de que la ra dio y la te le vi sión son me dios de co mu ni ca ciónma si va, se han im pues to lí mi tes so bre la pre sen ta ción de se xo y vio len cia atra vés de una re gu la ción. Esto no es po si ble de im pe dir en el Inter net, si noque ha lle ga do a pro li fe rar en con di cio nes in de bi das y preo cu pan tes, par-ti cu lar men te en el ám bi to de la pornografía infantil o en la exposiciónconjunta de sexo y muerte.

El Inter net no pue de ser re gu la do por su am pli tud y glo ba li za ción. A di -fe ren cia de otros me dios de co mu ni ca ción, el Inter net es sim ple men te am -plí si mo y con una ex pan sión glo bal, lo cual ha ce im po si ble su re gu la ción.Por otro la do, se apun ta que el he cho de que la re gu la ción sea di fí cil no loha ce im po si ble de re gu lar. Lo que es cla ro es que el Inter net re quie re de re -gu la ción mul ti fa cé ti ca, sen si ti va cul tu ral men te y glo bal men te coor di na da.

La in for ma ción del Inter net y su re cep ción por me no res no de be ser re -gu la da por en ti da des pú bli cas. Se con si de ra que la re gu la ción y con trol de


esa in for ma ción no de be ser una fun ción pú bli ca, si no que la in for ma ciónque se trans mi te a tra vés de és te de be ser con tro la da o li mi ta da por pa dres,tu to res y maes tros de me no res. En res pues ta a es ta ar gu men ta ción se sos -tie ne que es sim ple men te im po si ble pa ra esos res pon sa bles de me no res elejer cer ese ti po de vi gi lan cia y que, por tan to, se re quie re de un apo yo ma -yor.843

La re gu la ción del Inter net ne ce sa ria men te trae con si go un cues tio na -mien to res pec to a la for ma en que ello de be ser he cho y los al can ces quede be te ner. Por ejem plo, en Aus tra lia se adop tó una le gis la ción es pe cí fi cade no mi nada Acta de la Refor ma a los Ser vi cios de Co mu ni ca ción Elec tró -ni ca de 1999, Broad cas ting Ser vi ces Amend ment —On li ne Ser vi cesAct—. En con tras te, en las le gis la cio nes de Ca na dá, Esta dos Uni dos y Eu -ro pa no hay or de na mien tos es pe cí fi cos que ri jan al Inter net en lo par ti cu -lar. Sin em bar go, hay di ver sas le yes que se apli can a me dios de co mu ni ca -ción ma si va tra di cio nal que, asi mis mo, in ci den so bre el Inter net. En es teor den es tán aque llos or de na mien tos ju rí di cos re la ti vos a de re chos de au tory pro pie dad in te lec tual, así co mo so bre di fa ma ción. Sin em bar go, tam biénexis te otro am plio con jun to de le yes que re gu la a los me dios de co mu ni ca -ción tra di cio nal, pe ro que no han si do apli ca dos al Inter net. So bre las par-ti cu la ri da des de la nor ma ti va que se apli ca so bre el Inter net en di ver sospaí ses, re sul ta in te re san te con tras tar los si guien tes ca sos.

Esta dos Uni dos. Este país ocu pa el pri mer lu gar en co mu ni ca ción víaInter net. Apro xi ma da men te el 70 por cien to de los si tios de la red del Inter -net a ni vel mun dial se en cuen tra lo ca li za do en es te país. El go bier no fe de -ral por mu cho tiem po ha asu mi do una ac ti vi dad le gis la ti va mar gi nal en es -te cam po. Sin em bar go, al per ca tar se de los ries gos que pue de traer laau sen cia de re gu la ción del Inter net, su Con gre so ha apro ba do cier tas le yesal res pec to. Las más des ta ca das son aque llas des ti na das a re gu lar en ma te -ria de por no gra fía y la cir cu la ción de co rreos no de sea dos —co no ci dos co -mo spam—. El pri mer in ten to de nor mar la cir cu la ción de por no gra fía en el Inter net fue a tra vés de una ley de de cen cia en las co mu ni ca cio nes a la quese le de no mi nó Com mu ni ca tions De cency Act. La for ma en que se cons -tru yó esa le gis la ción la hi zo vul ne ra ble y sin un al can ce efec ti vo.


843 Dar ling ton, Ro ger, Should the Inter net be Re gu la ted? Inter net Pa per [http: www.Ro ger dar ling ton. co. uk/ re gu la tion. html]. Últi ma mo di fi ca ción rea li za da a la in for ma -ción de Inter net, 20 de ma yo de 2003, pp. 1-5.

Ca be sub ra yar que en es te país, el Inter net no es tá cla si fi ca do co mo me -dio de co mu ni ca ción ni co mo ser vi cio de te le co mu ni ca ción, si no que ha si -do re fe ri do le gal men te co mo ser vi cio de in for ma ción, in for ma tion ser vi ce. En con se cuen cia, la re gla men ta ción vi gen te de me dios no cu bre al Inter -net.844

Ale ma nia. En es te país se en cuen tra un pri mer y am plio es fuer zo pa rare gu lar al Inter net a tra vés de una le gis la ción fe de ral. En 1997, el Bun des -tag pro mul gó una le gis la ción que es ta ble ce las con di cio nes ge ne ra les pa ralos ser vi cios de in for ma ción y co mu ni ca ción de no mi na da Ge setz zur Re -ge lung der Rah men be din gun gen für Infor ma tions-und Kom mu ni ka tions -diens te (luKDG). Res pec to a ella se en cuen tran an te ce den tes de in te rés, así co mo con cep tos y de fi ni cio nes no ve do sos en la ma te ria, que por su re le -van cia se abor dan a con ti nua ción.

A prin ci pios de 1996 se dio una con fron ta ción en tre el go bier no ale mány al gu nos pro vee do res del ser vi cio de Inter net. El mi nis tro de Jus ti cia deBa va ria in for mó a Com pu Ser ve, una em pre sa pri va da pres ta do ra de esosser vi cios en Ale ma nia, pe ro con su ba se en los Esta dos Uni dos, que en fren -ta ba una res pon sa bi li dad por vio la ción a las le yes en ma te ria de prohi bi -ción de la por no gra fía vi gen tes en ese país eu ro peo. Las pe nas al can za banel en car ce la mien to de al tos di ri gen tes de la em pre sa. Ello la lle vó a li mi tar elac ce so a la in for ma ción en cues tión pa ra re du cir lo só lo a gru pos de dis cu -sión, de acuer do con una lis ta en tre ga da por la pro pia po li cía ale ma na. Dehe cho, cer ca de 200,000 sus crip to res ale ma nes a Com pu Ser ve per die ron la opor tu ni dad de par ti ci par en esos gru pos de dis cu sión. El efec to no se con -cen tró só lo en Ale ma nia. Asi mis mo, apro xi ma da men te cua tro mi llo nes desus crip to res a ni vel mun dial que en tra ban por el si tio ale mán se les ne gó elac ce so a tra vés de gru pos de dis cu sión. Esto he chos pro vo ca ron crí ti cas,par ti cu lar men te en los Esta dos Uni dos.845

La ac ción to ma da por el mi nis tro ale mán es ti mó que el ser vi cio de Com -pu Ser ve era sen ci llo de ad mi nis trar y que fá cil men te po dría ex cluir se a losusua rios ale ma nes. Pue de con si de rar se que nun ca se pen só en la apli ca ción de su de ci sión en for ma ex tra te rri to rial. Sin em bar go, la em pre sa pro vee -do ra de ese ser vi cio no con ta ba con la tec no lo gía ne ce sa ria pa ra im po ner


844 Wim mer, Kurt, Mass Me dia Re gu la tion and the Inter net, Glo bal Inter net Pu blicIni tia ti ve, Inter net pa per, ma yo 7 de 2002, p. 2.

845 Me yer, Mi chael, “A Bad Dream Co mes True in Cybers pa ce: The Ger mans Cen cor an Onli ne Ser vi ce and the Rest of Us Too”, News week, 8 de ene ro de 1996, p. 65.

un fil tro só lo so bre los usua rios ale ma nes. Este pro ble ma ilus tra en tér mi -nos prác ti cos la for ma en que el go bier no de un país pue de to mar una de ci -sión res pec to al Inter net e in vo lun ta ria men te lle gar a afec tar a otros in di vi -duos ubi ca dos fue ra de sus fron te ras ju ris dic cio na les.

Otro an te ce den te más se en cuen tra en 1997, a po cas se ma nas del in ci -den te re fe ri do an te rior men te. En es te ca so, au to ri da des ale ma nas ad vir tie -ron a dis tin tos pro vee do res de ser vi cios que po drían caer en al gu na res pon -sa bi li dad de or den le gal por es tar di vul gan do li te ra tu ra a fa vor del na zis moe in ci ta ción a la vio len cia a fa vor de esa co rrien te po lí ti ca. Los pro vee do res del ser vi cio reac cio na ron en for mas dis tin tas. Un pro vee dor ale mán de no -mi nado T-Onli ne can ce ló el ac ce so al ma te rial en cues tión, con lo cual cer -ca de un mi llón de sus criptores que da ron im pe di dos de tal in for ma ción. Alno con tar con la tec no lo gía de fil tros, nue va men te la ac ción al can zó a mu -chos más usua rios fue ra de Ale ma nia. En con tras te, dos pro vee do res ra di -ca dos co mo ta les en Esta dos Uni dos —Ame ri can Onli ne y Com pu Ser ve— no to ma ron me di da al gu na al res pec to.

En es te con tex to, el Bun des tag to mó la de ci sión de pro mul gar la le gis la -ción en cues tión, de no mi na da luKDG, el 1 de agos to de 1997.846 De acuer -do con el ar tícu lo 1o., frac ción (1), su pro pó si to es crear un fun da men to le -gal con fia ble pa ra la cons truc ción de un li bre mer ca do en ma te ria deser vi cios de in for ma ción y co mu ni ca ción. En ella se ha ce una dis tin ciónen tre pro vee do res de ser vi cios de Inter net y aque llos que ha cen trans mi sio -nes por me dio de la te le vi sión o la ra dio. Pa ra tal efec to se creó el con cep tode “mul ti me dia”, den tro del cual que dó el Inter net. Asi mis mo, es ta ble ciónue vas re glas pa ra es ta ble cer la res pon sa bi li dad de los pro vee do res del ser -vi cio de Inter net y pre vió re qui si tos so bre el pres ta dor de esos ser vi cios pa -ra ase gu rar la trans pa ren cia y pri va ci dad de la in for ma ción, así co mo pro -tec ción de de re chos de au tor pa ra las ba ses de da tos.

Sin du da al gu na la par te co rres pon dien te a la res pon sa bi li dad de los pro -vee do res de ser vi cios no es un te ma con clui do. Ésta con ti núa sien do unacues tión com pli ca da y con efec tos que re ba san las fron te ras de Ale ma nia.La luKDG es ta ble ce que los pro vee do res son res pon sa bles por el con te ni -do del ma te rial que ellos trans mi ten. Al res pec to, no de be ol vi dar se que elpro vee dor de es te ser vi cio no só lo brin da al usua rio un ac ce so a in for ma -ción, si no que tam bién otor ga un es pa cio don de un usua rio pue de crear supro pia pá gi na en la red con con te ni do in for ma ti vo ela bo ra do por él mis mo,


846 Al res pec to con sul tar la pá gi na [http: // www. iid. de/ rah men/iukd gebt.html].

y a la cual tie nen ac ce so otros usua rios del pro pio Inter net. En es te sen ti do,la luKDG en su ar tícu lo 1o., frac ción (5), pá rra fo 2, ha ce res pon sa ble nosó lo al que ela bo ra el ma te rial, si no tam bién al que lo per mi te trans mi tir,siem pre y cuan do ha ya te ni do ple no co no ci mien to de que se iba a en viar lain for ma ción en cues tión, y que no se uti li za ron los me dios téc ni cos pa raim pe dir lo. De es ta for ma, la ley en men ción lle va a que el pro vee dor seasu ma men te cui da do so res pec to al ma te rial in for ma ti vo que se in cor po ra en su ser vi cio y sir va co mo una es pe cie de fil tro; que en la ela bo ra ción delcon tra to de ser vi cios im pon ga pre via men te con di cio nes so bre la in for ma -ción que se in ten ta trans mi tir, y cau sa les pa ra dar por ter mi na do di cho con -trato en ca so de vio la cio nes a las mis mas. No obs tan te lo an te rior, no se lle -ga a re sol ver el pro ble ma de ju ris dic cio na li dad. Si una au to ri dad quie reejer cer una ac ción so bre el crea dor o trans mi sor de in for ma ción prohi bi daa tra vés de Inter net, se re quie re que esa mis ma au to ri dad ten ga ju ris dic-ción so bre esos mis mos usua rios del Inter net. Has ta aquí pue de lle gar laluKDG; sin em bar go, por su pro pia na tu ra le za y al can ce de ja sin aten der elsu pues to de ac cio nes so bre usua rios o pro vee do res de ser vi cios que re si -den en otros paí ses.

Por otra par te, la luKDG im po ne so bre los pres ta do res de ser vi cios delInter net la obli ga ción de brin dar cier ta in for ma ción a un so li ci tan te, tal yco mo su nom bre, di rec ción y re pre sen tan te le gal. Lo an te rior, con el pro -pó si to de que el in te re sa do pue da ini ciar al gu na ac ción le gal con tra ellos,en ca so de que es ti me que han co me ti do al gu na vio la ción a sus de re chospor el ma te rial que ha ya di fun di do. Asi mis mo, se pre vé la obli ga ción deofre cer li bre de cual quier cos to el pre cio de los bie nes y ser vi cios que seofrez can me dian te anun cios en Inter net. De igual for ma, la luKDG con -tem pla sal va guar das a fa vor de la pri va ci dad. En es te sen ti do, dis po ne quela in for ma ción so bre un usua rio, úni ca men te pue de ser da da a al gún in te re -sa do cuan do exis te pre via au to ri za ción de la par te in vo lu cra da o cuan doexis te una ins truc ción ju di cial o lo pre vé en al gu na for ma la ley.

Adicio nal men te, la luKDG ex tien de el con cep to de pu bli ca cio nes pa rain cluir el al ma ce na mien to me diá ti co de da tos en for ma elec tró ni ca u óp ti -ca. De es ta for ma, una pu bli ca ción tam bién in clu ye cual quier ba se de da tos al ma ce na da en la me mo ria de una com pu ta do ra o en una red de Inter net sin que ello obli gue a que es té im pre sa.

Chi na. Las au to ri da des de es te país par ten del prin ci pio de que el Inter netde be ser una he rra mien ta que con tri bu ya al de sa rro llo del mer ca do y el co -


mer cio. Éstos son los cam pos que me re cen aten ción y pro tec ción pa ra ase -gu rar su li bre y am plia trans mi sión. Cual quier otro te ma pa ra ser di fun di doa tra vés del Inter net, así co mo su ac ce so por al gún usua rio en ese país, de be es tar ba jo la es tric ta vi gi lan cia y per mi so de su go bier no. De es ta for ma, unac ce so am plio al Inter net en Chi na es tá li mi ta do a un re du ci do nú me ro deusua rios cui da do sa men te se lec cio na dos, los cua les prin ci pal men te tra ba -jan den tro de la in dus tria de la com pu ta ción y so bre ma te rias cien tí fi cas.

La re gu la ción del Inter net en Chi na ini ció en 1996, a tra vés de nor masque im pusie ron a los pro vee do res de ser vi cios el ex clu si vo uso de lí neas te -le fó ni cas otor ga das por el go bier no. Por su par te, los usua rios se de ben re -gis trar con la po li cía y fir mar un com pro mi so de que no cau sa rán un da ño alos in te re ses na cio na les.847 Du ran te lar go tiem po, la trans mi sión de Inter -net pa ra y des de Chi na atra vie sa por dos puer tas, sien do és tas Bei jing yShan gai. Pa re des de fue go son uti li za das pa ra im pe dir el ac ce so a si tios en elInter net. Algu nos de ellos es tán blo quea dos per ma nen te men te y otros enmo men tos de ter mi na dos.848

A fi na les de 1997 Chi na adop tó nue vas nor mas pa ra re gir al Inter net. De acuer do con ellas, los pro vee do res de ser vi cios fue ron pues tos ba jo la su -per vi sión de au to ri da des gu ber na men ta les. Los pro vee do res de ser vi ciostam bién que da ron obli ga dos a brin dar ayu da a esas au to ri da des pa ra en -con trar a aque llos que co me tie ran vio la cio nes al uso del Inter net. Por otrola do, se es ta ble ció co mo de li to en tor no al Inter net la co mi sión de he chosvin cu la dos con la sub ver sión po lí ti ca, la di vul ga ción de se cre tos de Esta -do, di fu sión de la por no gra fía y la vio len cia.849

Sin ga pur. Este país ha asu mi do una ac ti tud aún más ex tre ma que aque -lla en Chi na. Los pro vee do res de ser vi cios de Inter net son con tro la dos poruna au to ri dad gu ber na men tal —Sin ga po re Broad cas ting Aut ho rity—, lacual tie ne en tre sus fa cul ta des la de de ter mi nar cuán do hay un ma te rial concon te ni do ob je ta ble que obli ga a im pe dir la trans mi sión del mis mo. Den tro de ese con cep to han que da do cues tio nes que van des de la por no gra fía has -ta aque llas que le sio nan la mo ral pú bli ca, la es ta bi li dad po lí ti ca y la ar mo -nía re li gio sa del país. To do pro vee dor de es te ser vi cio de be es tar re gis tra do


847 Mi ller, Greg, “Tes ting the Boun da ries: Coun tries Fa ce Cyber con trol in Their Own Ways”, Los Ange les Ti mes, 1997. SIRS Know led ge Sour ce. [http:// sks–can. sirs. com/].

848 Idem.849 GILC Asia Free Speech Pa ge, “Chi na Clamps new Con trols on Inter net”, Reu ters,

30 de di ciem bre de 1997. Pos ted by CNN [http: //cnn. com/ WORLD/ 9712/ 30/ chi na.Inter net. reut/ in dex. hmtl].

an te la au to ri dad gu ber na men tal y es tá su je to a dis tin tas san cio nes cuan doun usua rio lo gre un ac ce so a si tios o ma te rial prohi bi do. Asi mis mo, lospres ta do res de un ser vi cio de Inter net en lu ga res pú bli cos, co mo pue denser li bre rías, ca fés y cen tros cul tu ra les, tie nen la obli ga ción de ins ta lar yope rar fil tros in for má ti cos. Úni ca men te per so nas au to ri za das por la au to ri -dad gu ber na men tal pue den te ner ac ce so a ma te rial re la ti vo a la po lí ti ca y ala re li gión.850

Gran Bre ta ña. La pro mul ga ción de le yes en es ta ma te ria ha si do cau te -lo sa. En di ver sos fo ros se ha co men ta do la pro ble má ti ca re la ti va a la ju ris -dic ción de au to ri da des y de apli ca ción prác ti ca de cual quier ley que pu die -ra nor mar al Inter net. Den tro de la le gis la ción de ese país se en cuen tra elin ten to de im pe dir y san cio nar el ac ce so de usua rios no au to ri za dos a in for -ma ción gu ber na men tal y fi nan cie ra.851

Sud áfri ca. En es te país no hay una ley es pe cí fi ca que ri ja el uso delInter net. Sin em bar go, cuen ta con un con jun to de le yes, den tro de las cua -les hay nor mas que se han apli ca do al mis mo. Entre és tas des ta ca la ley fe -de ral de no mi na da Te le com mu ni ca tions Act, pro mul ga da en 1996. A tra -vés de ella se creó una au to ri dad re gu la do ra de la ma te ria, co no ci da co moSouth Afri can Te le com mu ni ca tions Re gu la tory Aut ho rity (SATRA), lacual tie ne la fa cultad de nor mar a to da la in dus tria de las te le co mu ni ca cio -nes. Esta fa cul tad de be es tar ejer ci da de con for mi dad con los li nea mien tosy po lí ti cas ex pe di dos por el Mi nis te rio del Co rreo y Te le co mu ni ca cio -nes.852 Sin em bar go, por su par te es te Mi nis te rio de be for mu lar una con sul -ta pre via con la SATRA an tes de adop tar al gu na me di da al res pec to.853

Co mo se ha ex pues to, la exis ten cia y ope ra ción del Inter net ha crea douna va rie dad de la gu nas y pro ble mas de or den ju rí di co. Por ejem plo, unano ta di fa ma to ria que es co lo ca da en el Inter net pue de ser vis ta por mi llo nes de usua rios. Las ca rac te rís ti cas del Inter net pue den ha cer su ma men te di fí -cil en con trar al cul pa ble y, más aún, ejer cer al gu na ac ción le gal en con trade él. A ello se aña de la com ple ji dad de que el men sa je pue de ser emi ti dodes de un lu gar más allá de las fron te ras de un país, lo cual trae con si go di fi -cul ta des o im po si bi li da des de or den ju ris dic cio nal pa ra rea li zar al gu na ac -ción le gal. Los ejem plos abun dan. En el fon do de es ta pro ble má ti ca, hay


850 Mi ller, Greg, op. cit.851 Idem.852 Sec ción 5 (4) (a).853 Sec ción 5 (4) (b) (i).

tres asun tos que de ben re ci bir de fi ni cio nes, con for me a las cua les se pue daob te ner el res to de las res pues tas. Estos pro ble mas a res pon der son: ¿Có mo de be re gu lar se el Inter net? ¿Qué au to ri dad de be go ber nar el ci be res pa cio?¿Quién y có mo de be ser tal au to ri dad ele gi da pa ra ejer cer fa cul ta des enfor ma glo bal, es de cir, sin que dar su je ta o fre na da por al gu na fron te ra fí si -ca de al gún país?

En vir tud de la na tu ra le za glo bal del Inter net, su re gu la ción re quie re deme di das ad hoc. En es te sen ti do, en un es fuer zo por en con trar una so lu ción que per mi ta la re gu la ción del Inter net y so lu cio nar el pro ble ma de ju ris dic -cio na li dad, Ba rrie Gor don pro po ne las si guien tes me di das:854

Tra ta do mul ti la te ral. Un tra ta do in ter na cio nal pue de re sul tar apro pia dopa ra es ta ble cer las más fun da men ta les re glas que ri jan al ci be res pa cio, don -de se acep ta ría la de cla ra ción de un es pa cio se pa ra do en for ma si mi lar a locon ve ni do en ma te ria de ma res y es pa cio si de ral. Sin em bar go, se con si de raque un tra ta do tal no per mi te el es ta ble ci mien to de re gu la cio nes es pe cí fi casy de ta lla das pa ra re gir el ci be res pa cio. No pue de per der se de vis ta que elInter net mis mo es tá cam bian do a tal ve lo ci dad, que los pro ce sos de ela bo ra -ción y mo di fi ca ción de los tra ta dos in ter na cio na les no po drían per mi tir losajus tes ne ce sa rios en for ma opor tu na y efi caz. La re gla men ta ción de es te or -den que da ría re za ga da fren te a los avan ces tec no ló gi cos del Inter net.

La re gu la ción del Inter net a tra vés de tra ta dos mul ti la te ra les pue de re -sul tar un ca mi no via ble, el cual no es tá li bre de ob je cio nes. Has ta el mo -men to no hay un tra ta do de esa na tu ra le za so bre la ma te ria. El úni co exis -ten te que po dría acer car se a ello es el Acuer do so bre Ser vi cios Bá si cos deTe le co mu ni ca cio nes, aus pi cia do por la Orga ni za ción Mun dial del Co mer -cio. Con ba se en es te Acuer do, los Esta dos fir man tes ga ran ti zan brin darac ce so a la in fraes truc tu ra bá si ca de te le co mu ni ca cio nes y se com pro me -ten a im pe dir to da con duc ta an ti com pe ti ti va en esa in dus tria. Lo an te rior,con se cuen te men te, se con cre ta en tér mi nos del Inter net a la oferta de líneas físicas de teléfono.

De be des ta car se que hay quie nes ven con es cep ti cis mo el uso de tra ta -dos mul ti la te ra les co mo so lu ción al pre sen te pro ble ma. Por ejem plo, John -son y Post es ti man que a tra vés de su uso sur gi rán más di fi cul ta des que so -lu cio nes. Entre las ra zo nes que ex po nen es tán el que el pro ce so que lle va a


854 Gor don, Ba rrie, The Le gal Challen ge of Re gu la ting the Inter net. Fact or Fa llacy?, Inter net Pa per, ca pí tu lo 4, 23 de ene ro de 1998 [http: //www. geo ci ties. com/ Athens/Aca demy/ 5090/ in dex. html].

la for ma ción y apro ba ción de un tra ta do mul ti la te ral es esen cial men te muylen to, y que su en tra da en vi gor se di fie re a me ses des pués a su apro ba ción.En con tras te, los avan ces tec no ló gi cos en el Inter net son su ma men te rá pi -dos y di ná mi cos. Lo an te rior, se ña lan esos au to res, lle va a me di das des fa -sa das con la rea li dad e ino pe ran tes.855

Los se ña la mien tos an te rio res son acer ta dos. Sin em bar go, ello no obli ga a per der de vis ta la uti li dad que po dría dar se a un tra ta do mul ti la te ral, aefec to de adop tar a tra vés de él las ba ses fun da men ta les pa ra re gu lar alInter net. Un ins tru men to de es ta mag ni tud po dría ser uti li za do pa ra es ta -ble cer de fi ni cio nes en tor no a la na tu ra le za del ci be res pa cio, pun tos de par -ti da co mún en la re gu la ción del Inter net y res pec to a la ju ris dic ción apli ca -ble so bre el mis mo.

Auto rre gu la ción so bre un te rri to rio por pro vee do res del ser vi cio deInter net. La crea ción de un te rri to rio tal, ten dría la apli ca ción de fron te rasvir tua les elec tró ni cas a tra vés del uso de cla ves. Den tro de es te te rri to rio vir -tual se po dría ac tuar por par te de los pro vee do res y usua rios del Inter net en la for ma que ellos qui sie ran, in clu yen do la di fu sión de ma te rial por no grá fi co.El ac ceso a ese te rri to rio vir tual es ta ría de ter mi na do por la reu nión de cier tosre qui si tos por el po ten cial usua rio. Una vez reu ni dos to dos ellos, se lo gra elac ce so de sea do. En es te ca so el pro vee dor de un ser vi cio de Inter net no pue deser con si de ra do res pon sa ble si el ma te rial en cues tión re sul ta ofen si vo a unusua rio. El ac ce so a ese te rri to rio só lo de be ría te ner una puer ta de en tra da y lain for ma ción ob te ni da de ese te rri to rio de be rá te ner una eti que ta dis tin ti va.

Esta pro pues ta se fun da en el ar gu men to de que el Inter net ya ha so lu -cio na do el pro ble ma pa ra que di ver sos sis te mas de cómpu to se co mu ni -quen en tre ellos. Esto per mi te asu mir que in nu me ra bles usua rios se in te -gren en cier tas co mu ni da des, y que en tre es tas co mu ni da des se acuer denba ses so bre las cua les los usua rios cons tru yan las re glas. Pa ra los au to resJohn son y Post, es ta so lu ción es la más re co men da ble y, asi mis mo, la ca li -fi can co mo la me jor for ma de de mo cra cia.856 Sin em bar go, los au to res re fe -ri dos pre fie ren que una vez adop ta das las re glas por los usua rios del Inter -net o de sus co mu ni da des, los Esta dos so be ra nos sean quie nes lasim ple men ten y apli quen. De es ta for ma, ellos se ña lan: “…the pre mi se of


855 John son, Da vid R. y Post, Da vid G., “And how shall the Net be Go ver ned?”, AMe di ta tion on the Re la ti ve Vir tues of De cen tra li zed, Emer gent Law, 1996 [http: //www.cli. org/ em draft. html].

856 Idem.

the de cen tra li zed jeans of net go ver nan ce is that the na tions of the worldwould agree to en for ce the ru les es ta blis hed by sysop and user in te rac tions, just as they now en for ce con tracts en te red by pri va te par ties”.857

Orga ni za ción in ter na cio nal. Las re glas pa ra te ner ac ce so a ese te rri to rio po drían ser es ta ble ci das por una or ga ni za ción in ter na cio nal. Algu nos con -si de ran que la crea ción de una or ga ni za ción in ter na cio nal es la me jor so lu -ción. Ella de be ser crea da y re co no ci da por una ma yo ría de Esta dos so be ra -nos. Se es ti ma que una or ga ni za ción tal, po dría dar res pues tas ade cua das yopor tu nas a cual quier pro ble má ti ca, así co mo ase gu rar la im ple men ta ciónde sus de ci sio nes a tra vés de los pro pios Esta dos par ti ci pan tes.

Pue de pre ver se que esa or ga ni za ción ad qui ri ría un gran po der, don dese rían ne ce sa rios con tra pe sos. Ba rrie Gor don cues tio na cuál se ría el pa pelde los Esta dos so be ra nos si lle ga ra a ope rar esa or ga ni za ción in ter na cio nal, y res ponde que el ma yor pro ble ma son las di fe ren cias fi lo só fi cas en tre paí -ses. Los Esta dos Uni dos y Chi na son ci ta dos co mo ejem plo. En tan to queen el pri mer país se de ja un cam po ex tre ma da men te am plio a la li ber tad deex pre sión, en el se gun do hay una re gu la ción de las ideas y lí mi tes a la in -for ma ción. El bus car una so lu ción in ter me dia pue de re sul tar in fruc tuo so.La res pues ta a es te pro ble ma des can sa en una so lu ción pe cu liar. Ella con -sis te en de jar a los Esta dos la re gu la ción del Inter net, es pe cí fi ca men te de lapor no gra fía in fan til, y apli car la ley den tro de su res pec ti vo te rri to rio.Cuan do se rom pen sus fron te ras geo grá fi cas en ton ces en tra en ope ra ción la or ga ni za ción in ter na cio nal, la cual, a tra vés de un tra ta do mul ti la te ral, seen car ga ría del cum pli mien to de la ley. Pa ra ello se re que ri rían me ca nis mos pa ra ha cer efec ti vo el cum pli mien to de la ley. Ellos, se gún Gor don, pue den que dar ba jo la tu te la de la mis ma or ga ni za ción in ter na cio nal a tra vés delacuer do de los paí ses par ti ci pan tes. Otro ca mi no po dría ser la crea ción deuna Cor te Pe nal Inter na cio nal.858

A tra vés de es ta so lu ción, una or ga ni za ción in ter na cio nal que da ría fa -cul ta da para re gu lar to do lo re la ti vo al Inter net. John son y Post nue va men -te ex pre san re ser vas res pec to a es ta so lu ción. En su opi nión, una ins ti tu -ción de esa na tu ra le za co rre el ries go de ser to ma da por fac cio nes, cu yosefec tos se rían de sas tro sos, en vir tud de que ejer ce rían un con trol so bre lali bre cir cu la ción de la in for ma ción.


857 Idem.858 Gor don, Ba rrie, op. cit.

Por otro la do, hay quie nes con si de ran que tal me di da es re co men da ble si se adop tan pe sos y con tra pe sos so bre el po der que se le con fie ra a tal or ga -ni za ción. Más aún, al gu nos ob ser van que ella pue de en con trar un ejem ploprác ti co a se guir en la Orga ni za ción Inter na cio nal de la Avia ción Ci vil.Esta or ga ni za ción es vis ta en su es truc tu ra co mo se me jan te a las Na cio nesUni das, con una Asam blea in te gra da por re pre sen tan tes de ca da uno de lospaí ses miem bros.859

Gor don se ña la que el mo de lo que pro po ne tie ne de bi li da des, mis masque él ex po ne de la si guien te for ma. El tra ta do mul ti la te ral pro pues to es unins tru men to que no pue de res pon der con opor tu ni dad a los avan ces del de -sa rro llo tec no ló gi co del Inter net y, por tan to, las ba ses pa ra la re gu la ciónacor da das en el mis mo pue den que dar ob so le tas en muy bre ve tiem po, sinpo si bi li dad de ac tua li zar las con opor tu ni dad. Otro pun to es que ese tra ta doten dría que te ner un am plio y com pro me ti do apo yo de Esta dos Uni dos, envir tud de que es don de se en cuen tran el ma yor nú me ro de si tios de la red en elmun do. La ela bo ra ción de un tra ta do del or den re fe ri do po dría pro vo car di -fe ren cias sus tan ti vas con el res to de los paí ses fir man tes. Por lo que to ca ala crea ción de una or ga ni za ción in ter na cio nal, se ña la que un pro ce so talpue de lle var mu cho tiem po, y que los pro ble mas que afec tan al Inter net re -quie ren de me di das más pró xi mas en tiem po. Asi mis mo, no pue de per der -se de vis ta que di ver sos paí ses ob je ta rían el que esa or ga ni za ción tu vie rapo de res co mo los que se bus ca asig nar le. En lo re la ti vo a la crea ción del te -rri to rio vir tual, pue de en con trar se una fuer te ob je ción por par te de los pro -vee do res de ser vi cios de Inter net. Asi mis mo, se pue de dar el ca so de que siun país no par ti ci pa en el or ga nis mo in ter na cio nal re fe ri do, no se rá po si bleobli gar a los pro vee do res de ser vi cios que ra di can en el mis mo a cons truirese es pa cio vir tual. Por lo que to ca a la apli ca ción del cum pli mien to de laley, se pue den dar in nu me ra bles pro ble mas de con flic to jurí di co.

En tor no a lo an te rior no pue den es ca par se cues tio na mien tos que po nenen du da la via bi li dad de una so lu ción tal. En es te sen ti do, es tá la par ti ci pa -ción de Esta dos so be ra nos. Esta pro pues ta, co mo se ha vis to, que da ría sinvia bi li dad al gu na si no se cuen ta con la par ti ci pa ción de los mis mos. Aunasí, tal y co mo ob ser va Za ka lik, si se tie ne la par ti ci pa ción de Esta dos so -be ra nos pa ra la apli ca ción de las re gu la cio nes adop ta das por los usua rios,ta les re gu la cio nes no lle ga rán a ser su fi cien tes pa ra dar res pues ta a cues tio -


859 Facts About ICAO, Inter net Pa per [http://www.cam.org/–icao/facts.htm].

nes tan com ple jas co mo la por no gra fía, la obs ce ni dad, la li bre ex pre sión,los de re chos de au tor y el frau de, en tre otros.860

Por otro la do, si la re gu la ción del Inter net se de ja a la ex clu si va ac ciónde usua rios y au toa dop ción de re glas pa ra su ope ra ción, se pue de te ner co -mo re sul ta dos am plios re za gos nor ma ti vos fren te a los avan ces tec no ló gi -cos, da da la mul ti tud de usua rios y la ne ce si dad de que ellos se pon gan deacuer do en con jun to. Asi mis mo, se pue den ge ne rar pro fun das la gu nas le -ga les, lle nas de múl ti ples y di ver sas re glas par ti cu la res con una va ria da in -ter pre ta ción de las mis mas. To do ello trae ría co mo con se cuen cia un caos ein cer ti dum bre ju rí di ca, lo cual es ta ría en con tra de un ele men to de la de mo -cra cia, que es la certidum bre de que las le yes se rán apli ca das a to dos enigual for ma y con di cio nes. Por su pues to, la de mo cra cia tam bién exi ge queen la con fi gu ra ción de to da le gis la ción se to men co mo de ter mi nan tes lasopi nio nes, de man das e in te re ses de aque llos in vo lu cra dos en las mis mas.En es te ca so es fun da men tal que usua rios y pro vee do res de ser vi cios seanes cu cha dos.

2. Re gu la ción del co rreo ba su ra —SPAM—

Co mo se ha se ña la do an te rior men te, a tra vés del Inter net se pue de ob te -ner una gran y va ria da in for ma ción. De he cho, se ha con ver ti do en la en -ciclo pe dia don de se en cuen tran da tos ac tua li za dos y con los más dis tin tos tópi cos en to do el mun do. La men ta ble men te, es to tam bién in clu ye in for -ma ción que no de sea re ci bir se o cues tio na ble ba jo cual quier pun to de vis ta. Por es te ti po de cau sas, mu chos paí ses han pon de ra do la con ve nien cia decon tar con un sis te ma o me ca nis mo que per mi ta re gu lar el con te ni do quecur sa en el Inter net. Sin du da al gu na es te re to no es fá cil, e in vi ta a des ple -gar una gran crea ti vi dad, así co mo a ex plo rar nue vas fór mu las den tro delEsta do de de re cho y en la re la ción en tre ciu da da no vis à vis pres ta dor pri -va do de ser vi cios y au to ri dad pú bli ca.

La gran can ti dad de co rreo no so li ci ta do o no de sea do ha pro vo ca do lamo les tia de un am plio nú me ro de con su mi do res, par ti cu lar men te por elcon te ni do frau du len to o por no grá fi co de los mis mos.861 Los co rreos elec -


860 Za ka lik, Joan na, Inter na tio nal Ju ris dic tion and Con flict of Laws in Cybers pa ce.Inter net Pa per [http: // www. li bra ries. way ne. edu/-jlit man/ pza ka lik. html].

861 Free Speech Me mo ran dum, Le gis la tion to Cur tail Spam, Cen ter for De mo cracyand Tech no logy, sep tiem bre 24 de 2003.

tró ni cos no so li ci ta dos, trans mi ti dos a tra vés del Inter net, han si do bau ti za -dos co mo spam.

En los Esta dos Uni dos el spam ocu pa apro xi ma da men te el 40 por cien tode esa co mu ni ca ción.862 Al res pec to, co mo ya se ha in di ca do, la le gis la ciónque se apli có en es te país en pri mer tér mi no fue la de no mi na da The Com mu -ni ca tios De cency Act.863 Con ella se in ten tó im pe dir el ac ce so de me no res de edad a ma te rial por no grá fi co a tra vés del Inter net. A pe sar de su re co no ci bleob je ti vo, és ta fue de cla ra da por el Po der Ju di cial co mo vio la to ria a la Cons ti -tu ción. En gran me di da ello ocu rrió de bi do a la po bre za con que fue pre pa ra -da y re dac ta da tal ley.

En es ta ley tam bién se pre vió la prohi bi ción de trans mi tir men sa jes obs -ce nos o in de cen tes a me no res de die cio cho años. Una aso cia ción pro mo to -ra de la li ber tad de ex pre sión, de no mi na da The Ame ri can Ci vil Li ber tiesUnion, cues tio nó la cons ti tu cio na li dad de la mis ma. Un tri bu nal de dis tri toen con tró que ella era vio la to ria de la pri me ra en mien da de la Cons ti tu ciónde ese país. Esta de ci sión fue ele va da a tra vés de una ape la ción a la Cor teSu pre ma de Jus ti cia, la cual ra ti fi có la sen ten cia emi ti da con an te rio ri dad.En su opi nión, la ley fe de ral en cues tión iba más allá de su pro pó si to, algra do que lle ga ba a ser vio la to ria de los de re chos ciu da da nos a la li ber tadde ex pre sión. Las prohi bi cio nes es ta ble ci das en ella es tán su ma men teabier tas. El em pleo de tér mi nos en la mis ma, tal co mo in de cen te —in de -cent— y pa ten te men te ofen si vo —pa tently of fen si ve—, al can zan gran descanti da des de ma te rial no por no grá fi co con im por tan te con te ni do edu ca ti -vo o de otro va lor. Esto pue de in cluir dis cu sio nes so bre prác ti cas se xua lescon se gu ri dad e imá ge nes ar tís ti cas que in clu yan des nu dos.864 Actual men -te se es tán bus can do otras me di das le gis la ti vas pa ra im pe dir el ac ce so deme no res de edad a por no gra fía en el Inter net. En es te sen ti do, se en -cuentran en re vi sión re for mas a la de no mi na da The Com mu ni ca tions Act, de 1934, a efec to de prohi bir a pro vee do res de ser vi cios de Inter net el brin darin for ma ción de vio len cia se xual. Asi mis mo, se en cuen tran la Fa mily-Frien-dly Inter net Access Act y la Inter net Free dom and Child Pro tection Act,que pre vén que los pro vee do res de ser vi cios de Inter net ofrez can a losusua rios de la red un fil tro, ya sea gra tui ta men te o con al gún cos to.


862 Ber man, Jerry y Brue ning, Pau la J., “Can Spam be Stop ped?”, Le gal Ti mes, vol.XXVI, núm. 24, ju nio 16 de 2003.

863 Te le com mu ni ca tions Act of 1996, Pub. LA núm. 104-109, 110 Stat. (1996).864 Re no, Attor ney Ge ne ral of the Uni ted Sta tes et al. vs. Ame ri can Ci vil Li ber ties

Union et al. [http: //www. aclu. org/ court/ re no va clu de. hmtl].

La ma yor par te de las com pa ñías de Inter net, de fen so res del con su mi dor y le gis la do res, con cuer dan que con el pro pó si to de pro te ger la via bi li daddel co rreo elec tró ni co se ha ce ne ce sa ria una le gis la ción al efec to.865 Sinem bar go, fren te al he cho an te rior ya cen con flic tos de ideas y com ple jascues tio nes so bre la me jor for ma de lle var lo a ca bo. En ello, sin du da al gu -na, hay un ver da de ro con flic to de in te re ses. En la opi nión de Ber man yBrue ning, la le gis la ción nor tea me ri ca na so bre es ta ma te ria de be reu nir lossi guien tes elementos:

• Fre nar efi caz men te la cur va de cre ci mien to del spam, sin que ello lle -ve a li mi tar al mer ca do a tra vés del Inter net.

• Li mi tar los men sa jes no de sea dos por el con su mi dor y a la vez pro te -ger el de re cho a la li bre ex pre sión.

• Enfren tar los re tos tec no ló gi cos que vi ven los pres ta do res de ser vi -cios de Inter net, sin que se cie rren las po si bi li da des de ob te ner me -dios in no va ti vos pa ra al can zar a ca da in di vi duo.

• To mar en cuen ta los in te re ses de ca da es ta do de la Unión Ame ri ca nay pro te ger los de re chos que co mo con su mi dor tie ne ca da ciu da da no.

En es te sen ti do tam bién se han pro nun cia do di ver sas or ga ni za cio nespri va das. Por ejem plo, el Cen tro pa ra la De mo cra cia y la Tec no lo gía—Cen ter for De mo cracy and Tech no logy— se in cli nó a fa vor de una le -gis la ción fe de ral en ese país pa ra nor mar la si tua ción del spam.

Pa ra es te Cen tro, de ben reu nir se los si guien tes re qui si tos:

• La le gis la ción de be res pe tar la pri me ra en mien da cons ti tu cio nal.

• La le gis la ción fe de ral de be ser su pe rior a la es ta tal, só lo cuan do se déuna pro tec ción efi caz al con su mi dor.

• La le gis la ción de be es ta ble cer que el co rreo elec tró ni co no so li ci ta docon ten ga la fuen te co rrec ta e in for ma ción de la ru ta que re fle je los au -tén ti cos orí ge nes de los men sa jes. Tal pre vi sión no de be eli mi nar lapo si bi li dad de en viar co rreos anó ni mos, pe ro tie ne que obli gar el quese dé a co no cer con pre ci sión el ori gen.

• La le gis la ción de be otor gar al con su mi dor una opor tu ni dad di rec ta ysim ple pa ra ex pre sar su de seo de no re ci bir in for ma ción par ti cu lar a


865 Ber man, Jerry y Brue ning, Pau la J., “Can Spam be Stop ped?”, op. cit.

tra vés del Inter net, y te ner el de re cho de que ello sea implemen ta dode ma ne ra in me dia ta y de que se cum pla en for ma ca bal.

• La de fi ni ción de co rreo no so li ci ta do de be ser es ta ble ci da en for ma li -mi ta ti va, a efec to de que só lo al can ce men sa jes co mer cia les con pro -pó si tos de ga nan cias eco nó mi cas.866

En la le gis la ción exis ten te so bre el spam des ta ca la del Rei no Uni do. Ensep tiem bre del 2003 el go bier no bri tá ni co apro bó una le gis la ción que en tró en vi gor en di ciem bre de ese año. Ella se di ri gió a pro te ger la co mu ni ca -ción vía Inter net y te lé fo nos ce lu la res fren te al en vío de in for ma ción no so -li ci ta da. Esta le gis la ción con vier te en un de li to el en vío de men sa jes o in -for ma ción del or den an te rior, e im po ne una san ción pe cu nia ria de 5,000li bras. Al rea li zar una pre sen ta ción de esa ley, el se cre ta rio de Co mer cio de ese país ex pre só que tal me di da ser vi ría sig ni fi ca ti va men te pa ra re du cir lain for ma ción ba su ra que se en vía por Inter net, aun que re co no ció que ella no era su fi cien te pa ra de te ner el pro ble ma. En su opi nión, esa ley, asi mis mo,mar ca ría avan ces sig ni fi ca ti vos ha cia una so lu ción ge ne ral de los paí ses dela Unión Eu ro pea y, por tan to, pa ra asu mir un en fo que in ter na cio nal alrespec to. Esta po si ción di fie re de la que se ha ve ni do adop tan do en losEsta dos Unidos, don de han adop ta do nor mas que de jan ex clu si va men te alin di vi duo la de ci sión per so nal de re ci bir o no co rreos elec tró ni cos.867

Actual men te en los Esta dos Uni dos se pre vé cier ta re gu la ción en es ta ma -te ria a tra vés de tres le yes: The Ne ti zens Pro tec tion Act, The Unso li ci tedCom mer cial Elec tro nic Mail Choi ce Act y The Onli ne Speech: Porn, Spam and Po li ti cal Dis clo su re.

3. Ju ris dic cio na li dad y res pon sa bi li dad

El con cep to de ju ris dic ción co mo ac tual men te se le co no ce es tá esen -cial men te vin cu la do a fron te ras fí si cas de Esta dos so be ra nos. Por su par te,las ca rac te rís ti cas del Inter net y su fu sión en el ci be res pa cio des ha cen esasfron te ras fí si cas. De he cho, a me nu do un usua rio ig no ra o co no ce re mo ta -men te el lu gar fí si co don de se ge ne ra la in for ma ción a la que es tá te nien do


866 Free Speech Me mo ran dum, Le gis la tion to Cur tail Spam, cit.867 Wear den, Grae me, U.K. Law Mas hes Spam. Inter net Pa per. Últi ma modi fi ca ción

al do cu men to que se pre sen ta en Inter net: 19 de sep tiem bre de 2003. [http// news. zdnet.co. uk//].

ac ce so. Sin du da al gu na el te ma de la ju ris dic cio na li dad so bre la co mu ni -ca ción vía Inter net es complicado.

Al ha blar de ju ris dic cio na li dad y el Inter net es ne ce sa rio ha cer re fe ren -cia a al gu nos ele men tos cu ya com pren sión pue de con tri buir a co no cer conma yor cla ri dad los pro ble mas que le ca rac te ri zan y de es ta ma ne ra en con -trar so lu cio nes rea les.

El mun do ac tual se en cuen tra geo grá fi ca men te in te gra do por una di ver -si dad de Esta dos so be ra nos con un go bier no y le yes pro pias que se apli canex clu si va men te den tro de su te rri to rio. En con tras te, el mun do del ci be res -pa cio es tá in te gra do por re des de co mu ni ca ción —net works— que re ba sansin pro ble ma cual quier fron te ra geo grá fi ca, don de los pro vee do res de ser -vi cios de Inter net tie nen el po der de go ber nar sus si tios y rea li zar los cam -bios que per so nal men te es ti men con ve nien tes o ne ce sa rios de acuer do consus in te re ses per so na les. En es te con tex to sur gen se rias di fi cul ta des pa ra eles ta ble ci mien to de re glas que ri jan al ci be res pa cio. En lo to can te a la ju ris -dic ción, la di vi sión geo grá fi ca por Esta dos re sul ta to tal men te irre le van teen la co mu ni ca ción por Inter net. Aun cuan do los pro vee do res de ser vi ciode Inter net ejer cen un go bier no so bre el ci be res pa cio, ellos no tie nen la fa -cul tad de le gis lar en la ma te ria ni tam po co pa ra ha cer las cum plir por otros.Sin em bar go, tam bién es un he cho que los Esta dos in di vi dual men te nopue den, a tra vés de sus go bier nos y le yes lo ca les, go ber nar y re gu lar elmun do en te ro del ci be res pa cio. Es de cir, la ju ris dic ción de un Esta do se vere ba sa da por la glo ba li za ción e ine xis ten cia de fron te ras geo grá fi cas en laope ra ción del Inter net. A lo mu cho un Esta do só lo po drá re gu lar y ha cercum plir le yes so bre es ta ma te ria, den tro de su te rri to rio y res pec to a pro -vee do res de ser vi cios de Inter net ra di ca dos den tro del mis mo.

Ge ne ral men te se ha to ma do co mo ba se que la ju ris dic ción cu bre el ám -bi to don de el pro vee dor del ser vi cio se en cuen tra ra di ca do. El pro ble maque se en fren ta es que en la ma yo ría de los ca sos los pro vee do res tie nen undo mi ci lio dis tin to a don de se re ci be el ser vi cio. De for ma sig ni fi ca ti va seencuen tra co mo do mi ci lio a los Esta dos Uni dos, don de la pri me ra en -mien da cons ti tu cio nal brin da una pro tec ción a la li ber tad de ex pre siónma yor a la que se otor ga en otros paí ses. Res pec to al pro ble ma de di fe ren -tes do mi ci lios fron te ri zos en tre pro vee do res y usua rios, ha ha bi do es fuer -zos ju rí di cos pa ra apli car le yes dis tin tas a aque llas que ri gen al país don -de se en cuen tra el pro vee dor del ser vi cio en cues tión. Co mo ejem plos seen cuen tran los si guien tes. En ma yo del 2000 la em pre sa de Inter net Yahoo!


fue acu sa da por la Li ga Inter na cio nal en con tra del Ra cis mo y el Anti-Se -mi tis mo —Inter na tio nal Lea gue against Ra cism and Anti-Se mi tism— ypor la Orga ni za ción Fran ce sa Ju día de Estu dian tes —The French Je wishStu dents Orga ni za tion— por ofre cer en su si tio me mo ra bi lia na zi, y porper mi tir le ac ce so a ese si tio a in di vi duos de na cio na li dad fran ce sa con re si -den cia en los Esta dos Uni dos. La Cor te fran ce sa en con tró cul pa ble al acu -sa do y sos tu vo que no era po si ble que a los usua rios de Yahoo! en Fran ciase les brin da ra tal in for ma ción y la po si bi li dad de ad qui rir los bie nes ofre -ci dos por ese me dio. Por su par te, la em pre sa de Inter net de ci dió no rea li zar más esos anun cios ni ven der los pro duc tos en cues tión, a tra vés de su si tioen los Esta dos Uni dos.

En di ciem bre del 2000 se dio un ca so si mi lar en Ale ma nia re la cio na docon in for ma ción so bre el ho lo caus to. En esa oca sión la au to ri dad ju di cialde ter mi nó que la ley ale ma na se apli ca tam bién so bre ex tran je ros que en -vían in for ma ción a tra vés de la red des de otros paí ses. De igual for ma, endi ciem bre del 2000 en el mis mo país, la au to ri dad ju di cial de ter mi nó im pe -dir la trans mi sión de ar chi vos mu si ca les que rea li zaba Naps ter, la prin ci pal em pre sa de MP3, a tra vés de su so cia en ese país, Ber tels mann, por que seen con tró que ese era el me dio por el cual se ha cía lle gar a usua rios, mú si caca rac te ri za da por su afi lia ción na zi, ra cis ta y exal ta ción a la vio len cia xe -no fó bi ca. Por su parte, Naps ter alegó que era im po si ble dar se gui mien to aca da can ción, a la cual bus ca ban ac ce so al re de dor de cua ren ta mi llo nes deusua rios anó ni mos.

En ju nio del 2002 el go bier no de Zim bab we ar gu men tó que un co rres -pon sal nor tea me ri ca no del pe rió di co bri tá ni co The Guar dian ha bía co me -ti do un ac to de vio la ción a la ley so bre me dios lo ca les por que ha bía pu bli -ca do in for ma ción fal sa so bre ese go bier no, a tra vés de un si tio de Inter netubi ca do en el Rei no Uni do. La au to ri dad ju di cial de ter mi nó la ino cen ciadel in cul pa do, pe ro en ma yo del 2003 las au to ri da des lo de por ta ron.

Tam bién es ilus tra ti vo el con flic to ju rí di co que fue co no ci do por los tri -bu na les de los Esta dos Uni dos en el ca so Play boy Enter pri ses, Inc vs.Chuc kle berry Pu blis hing, Inc.868 En sus an te ce den tes es tán el que en 1981la re vis ta Play boy ob tu vo una or den ju di cial so bre la edi to rial Chuc kle -berry, a efec to de que no con ti nua ra pu bli can do una re vis ta de no mi na daPlay men, en vir tud de la si mi li tud en nom bre y con te ni do con la pri me ra.En 1996, Chuc kle berry creó un si tio en el Inter net al que de no mi nó Play -


868 939 F Supp 1032 (SD.NY. 1996).

men, cu yo ser vi dor se ubi có en Ita lia. La re vis ta Play boy ini ció una ac ciónle gal fun da da en que la edi to rial de re fe ren cia ha bía vio la do la ins truc ciónju di cial de 1981, al ha ber dis tri bui do tal ma te rial por Inter net. Por su par te,la edi to rial se ña ló que no es ta ba dis tri bu yen do imá ge nes a usua rios den trode los Esta dos Uni dos, si no que só lo es ta ba co lo can do imá ge nes fo to grá fi -cas en el ser vi dor de una com pu ta do ra ubi ca da en Ita lia. Al res pec to, laCor te nor tea me ri ca na ex pre só su de sa cuer do con el úl ti mo ar gu men to, ysos tu vo que quien pro por cio na ba ese ma te rial, en efec to in vi ta ba a usua -rios de Inter net en los Esta dos Uni dos a ver lo, lo cual cons ti tuía una vio la -ción a la ins truc ción que im pe día la dis tri bu ción de esas fo to gra fías en esepaís. Ese tri bu nal pre ci só que el acu sa do te nía el de re cho de ope rar su si tioen la red, pe ro que es ta ba im pe di do de acep tar sus crip to res ra di ca dos en los Esta dos Uni dos.

En tor no a lo ex pues to y de acuer do con las ca rac te rís ti cas de ejem plosre fe ri dos, sur gen in te rro gan tes cen tra les: ¿Qué ocu rre si quien es im pe di do de en viar ma te rial por Inter net no cum ple con la ins truc ción ju di cial? ¿Có -mo se pue de ha cer apli ca ble en tér mi nos prác ti cos tal re so lu ción ju di cial?Las con di cio nes que ca rac te ri zan al Inter net son ba se pa ra sos te ner que sure gu la ción pro vo ca un se rio pro ble ma ju ris dic cio nal.869 Sin em bar go, pa raotros es ta opi nión re sul ta exa ge ra da.870

En teo ría, re sul ta cier to que una na ción pue da apli car sus le yes so breuna tran sac ción trans na cio nal que tie ne efec tos lo ca les. Ello no lle va a queca da na ción don de la in for ma ción, a tra vés del Inter net, cru ce sus fron te -ras, pue da re gu lar tal in for ma ción. Al res pec to, es con ve nien te dis tin guiren tre la ju ris dic ción pres crip ti va de un Esta do y aque lla pa ra dar le cum pli -mien to a és ta. Un go bier no pue de es ta ble cer nor mas que prohí ban una co -mu ni ca ción por me dio de Inter net, a efec to de im pe dir con se cuen cias quele sio nen a miem bros de la ciu da da nía. Sin em bar go, la im ple men ta ción pa -ra ha cer efec ti vo el cum pli mien to de su le gis la ción y su res pec ti va san ciónen ca so de vio la ción de pen de de la ca pa ci dad de ha cer cum plir la ley. Unana ción pue de dar cum pli mien to a su ley so bre per so nas fí si cas o mo ra lesque tie nen una pre sen cia o in ver sio nes den tro de su te rri to rio. Sin em bar -go, la am plia ma yo ría de los pro vee do res de ser vi cios de Inter net no tie nen


869 Véa se, por ejem plo, la opi nión de Jon son, Da vid y Post, Da vid, “Law and Bor -ders-The Ri se of Law in Cybers pa ce”, Stan ford Law Re view, 1996, p. 48.

870 En es te gru po se en cuen tra Gold smith, Jack L., “Against Cybe ra narchy”, Uni ver -sity of Chica go Law Re view, 1998, p. 66.

pre sen cia o in ver sio nes den tro del te rri to rio que se atra vie sa con su in for -ma ción. Con se cuen te men te, los pro vee do res de esos ser vi cios pres tan só lo aten ción a las le yes lo ca les don de sus ne go cios re si den fí si ca men te. Adi -cio nal men te, ca be des ta car que las ac ti vi da des de pro vee do res de ser vi cios no es tán su je tas a múl ti ples re gu la cio nes, al me nos di rec ta men te. En tér mi -nos prác ti cos, quie nes se en cuen tran po ten cial men te su je tos a ellas en laesfera del Inter net son los usuarios, los operadores de sistemas, así comobancos e instituciones financieras con presencia en más de un país.

La res pon sa bi li dad so bre la in for ma ción y ser vi cios que se ofre cen víaInter net tam bién es una cues tión de ca rác ter le gal que se ha ob ser va do co -mo ne ce sa ria de so me ter se a una re gu la ción. Por lo que to ca al re co no ci -mien to de erro res y re trac ta ción de la in for ma ción erró nea brin da da a tra -vés de Inter net, a me dia dos del año 2002 no se re gis tra ban ac cio nes le ga lesde acuer do con la in ves ti ga ción de Kurt Wim mer.871

Por otra par te, hay opi nio nes di se mi na das que se pro nun cian en di ver sas for mas res pec to a la res pon sa bi li dad del pro vee dor de ser vi cios de Inter -net. En tér mi nos am plios, ellas pue den que dar agru pa das de for ma ge ne ralde la si guien te ma ne ra: aque llas que con si de ran que en vir tud de que elInter net es un me dio que trans por ta in for ma ción, tal co mo lo ha ce el ser vi -cio pos tal o un ser vi cio de te le co mu ni ca ción tra di cio nal, no de be por ellote ner respon sa bi li dad le gal por la trans mi sión del con te ni do. Esta vi sión no tie ne sen ti do. Una car ta o una lla ma da te le fó ni ca son una co mu ni ca ciónpri va da; pe ro la in for ma ción que se trans mi te por un si tio en la red o por ungru po in for ma ti vo en la red es ac ce si ble pa ra mi llo nes de usua rios a ni velmun dial. Otros es ti man que el pro vee dor de in for ma ción en la red de be te -ner res pon sa bi li dad por la in for ma ción en via da. De acuer do con es te pun to de vis ta, ellos tie nen, co mo cual quier me dio es cri to o elec tró ni co, una res -pon sa bi li dad por el ma te rial que ellos ofrez can y di fun dan. Esto, pa ra al gu -nos, no tie ne sen ti do, en vir tud de que hay mi llo nes de pá gi nas en la redque tie nen un con te ni do no ti cio so con un al can ce a ni vel mun dial, so bre las cua les no hay for ma que los pro vee do res de ser vi cios de Inter net pue dante ner co no ci mien to de ta lla do so bre su con te ni do y res pec to a los ser vi ciosofre ci dos.

Una po si ción in ter me dia al res pec to par te de la pre mi sa de que re sul tairreal e im prác ti co ha cer res pon sa ble a un pro vee dor de ser vi cios de Inter netpor el ma te rial que pue de en con trar se en un si tio de red. Sin em bar go, al rea -


871 Wim mer, Kurt, op. cit., p. 8.

li zar una no ti fi ca ción a ese pro vee dor de que es tá en vián do se ma te rial concon te ni do ofen si vo o ile gal, en ton ces se pue de for mar un su pues to den trodel cual al in cu rrir en al gu na vio la ción se ge ne re una res pon sa bi li dad.

Las más exi to sas ac cio nes di ri gi das a es ta ble cer una res pon sa bi li dadhan con tem pla do la coo pe ra ción en tre au to ri da des pú bli cas de los dis tin tos paí ses in vo lu cra dos. Por ejem plo, la por no gra fía in fan til es tá prohi bi da ento dos los paí ses miem bros de las Na cio nes Uni das en cum pli mien to a laCon ven ción so bre los De re chos de la Ni ñez. A me nu do hay una coo pe ra -ción en tre paí ses pa ra rom per ani llos de por no gra fía in fan til que tras cien de fron te ras geo grá fi cas. En es te con tex to, los paí ses no es tán bus can do laapli ca ción de sus le yes por otros, si no que en un ob je ti vo co mún, ca da paísapli ca su ley pa ra im pe dir y cas ti gar tal cri men. Lo mis mo ocu rre en el ám -bi to de los de re chos de au tor y pro tec ción de pro pie dad in te lec tual. Asi -mis mo, re cien te men te el Con se jo de Eu ro pa ela bo ró el pro yec to de unCon ve nio so bre Cri men Ci ber né ti co, don de se in clu yen cues tio nes de coo -pe ra ción, in ves ti ga ción y per se cu ción trans na cio nal de ac tos cri mi na les.Por su par te, la Con fe ren cia de la Ha gue en De re cho Inter na cio nal Pri va doha avan za do en la ela bo ra ción de un con ve nio so bre ju ris dic ción en ma te -ria ci vil y mer can til. Sin em bar go, aún no hay una resolución internacionalen materia de jurisdicción respecto a cuestiones surgidas del Inter net.


CONSIDERACIONES Y PLANTEAMIENTOS

Know led ge will fo re ver go vern ig no ran ce,and a peo ple who mean to be their own go ver -nors, must arm them sel ves with the po werknow led ge gi ves. A po pu lar go vern ment wit -hout po pu lar in for ma tion or the means of ac -qui ring it is but a pro lo gue to a far ce or a tra -

gedy or per haps both.

Ja mes MADI SON

Los co mu ni ca do res siem pre ten dre mos laten ta ción de que rer arre glar los ma les denues tro país a tra vés de los me dios en que tra -

ba ja mos.

Ser gio SAR MIEN TO

Los me dios im pu ros de sem bo can en fi nes im -

pu ros.

Mahat ma GAND HI

La de mo cra cia cons ti tu ye un ele men to si ne qua non de to da so cie dadmo der na. Ella es va lo ra da co mo la me jor fór mu la pa ra per mi tir la par ti ci -pa ción ciu da da na, así co mo pa ra que la so cie dad se ex pre se y eli ja aquien de be go ber nar y la for ma en que de be ha cer lo.

La de mo cra cia to ma co mo pre mi sa bá si ca el po der del pue blo pa ra ejer cer su go bier no. Esto ha si do ma te ria de di ver sas ob ser va cio nes, pre ci sio nes ycrí ti cas. A tra vés de su his to ria, es te po der se ha acom pa ña do de dis tin tas ca -rac te rís ti cas y con di cio nan tes. Hoy en día se ob ser van co mo fun da men ta les,a las si guien tes:

• Ejer ci cio del po der acom pa ñan do de con tra pe sos y lí mi tes.

• Ejer ci cio del po der a tra vés de re pre sen tan tes elec tos.

331

• Re pre sen tan tes elec tos a tra vés de elec cio nes li bres y trans pa ren tes.

• Exis ten cia de al ter na ti vas elec to ra les par ti dis tas (sis te ma de par ti dos).

• Uni ver sa li dad del vo to.

• Integra ción y res pe to al Esta do de dere cho.

• Esta ble ci mien to y pro tec ción de li ber ta des in di vi dua les y de re choshu ma nos.

Este po der del pue blo se de li nea, asi mis mo, con la in ter ven ción y ope ra -ción de otros con cep tos de pro fun da re le van cia. Entre ellos es tán la li ber -tad, la jus ti cia, la plu ra li dad, la to le ran cia y la equi dad.

La de mo cra cia con tie ne nu me ro sas cues tio nes de gran com ple ji dad.Ello se evi den cia des de el pro pio ini cio de su de fi ni ción. Los va ria dos es -fuer zos en es te sen ti do re fle jan que ella pue de ser vis ta o en ten di da en for -mas di ver sas. En oca sio nes las ex pli ca cio nes son coin ci den tes. En otras,son dis tin tas y has ta opues tas. Asi mis mo, se ob ser va que en un afán de aco -tar a la de mo cra cia pa ra brin dar una pre ci sión res pec to a su de fi ni ción, opa ra es tu diar la y pro po ner al gu nas ca rac te rís ti cas de ella, se le ha acom pa -ña do con di ver sos ca li fi ca ti vos.

El es tu dio de la de mo cra cia mues tra que ella es un sis te ma di ná mi co, ex -pues to en to do mo men to a las trans for ma cio nes so cia les, po lí ti cas, eco nó -mi cas y cul tu ra les. A lo lar go de su vi da ha tras cen di do di ver sas eta pas, haevo lu cio na do y se ha adap ta do a dis tin tas ne ce si da des e in te re ses. Con se -cuente men te, una de fi ni ción de de mo cra cia vi gen te en un mo men to pue deser re ba sa da y trans for ma da por la pro pia evo lu ción de las de man das, ex pec -ta ti vas y es pe ran zas de la so cie dad que se for man en tor no a ella. Esto hacon tri bui do a que la de mo cra cia se ex tien da más allá de ser, en un sen ti do es -tric to, una me ra for ma de go bier no o sis te ma po lí ti co, pa ra con ver tir se en unideal con for me al cual se con tem pla el pa sa do, se exa mi na el pre sen te y secons tru ye el fu tu ro de una so cie dad. Por tan to, se ha ce in dis pen sa ble que pa -ra en ten der la mís ti ca de la de mo cra cia se con si de ren y com pren dan lascreen cias y ex pec ta ti vas po pu la res que se tie nen de ella.

A tra vés del es tu dio de la de mo cra cia tam bién se en cuen tra el in ten tode es ta ble cer re qui si tos o con di cio nes pa ra que és ta se ma te ria li ce, se de -sa rro lle y se con so li de. Los es fuer zos son va ria dos y en oca sio nes cues -tio na bles. En cier tos ca sos, ellos con tie nen apre cia cio nes o pro pues tas de gra do, di fí ci les o im po si bles de ser me di dos em pí ri ca men te o en al gu naotra for ma.


La ma te ria li za ción y ope ra ción au tén ti ca de la pre mi sa fun da men tal dela de mo cra cia re quie re, sin con di ción al gu na, de la ex pre sión y par ti ci pa -ción ciuda da na. Éstas cons ti tu yen el vehícu lo pa ra es ta ble cer la agen da delas prio ri da des na cio na les, for mar con sen sos y com pro mi sos so cia les, asíco mo pa ra to mar de ci sio nes an te las pro ble má ti cas y de man das de la so cie -dad. Con se cuen te men te, la par ti ci pa ción ciu da da na de mo crá ti ca re quie repa ra los efec tos an te rio res es tar in for ma da con ve ra ci dad, ob je ti vi dad, im -par cia li dad y opor tu ni dad, den tro de un mar co de li ber tad, plu ra li dad,trans pa ren cia, to le ran cia y res pe to a la pri va ci dad de ca da indi vi duo.

Lo an te rior exi ge, por una par te, que to do miem bro de la so cie dad ten gaga ran ti za do el ac ce so a la in for ma ción y, por otra, la exis ten cia y ope ra ción de me dios de co mu ni ca ción am plia men te abier tos. En es te con tex to, losme dios de ben te ner pro te gi das to das las con di cio nes pa ra ob te ner in for ma -ción y pre sen tar la an te la so cie dad, en con jun to con la ex pre sión de de man -das, ne ce si da des o pro ble mas de una so cie dad en for ma in clu yen te y sindis cri mi na ción al gu na, así co mo las co rres pon dien tes ac ti tu des, po lí ti cas oac cio nes gu ber na men ta les al res pec to. De es ta for ma, con se cuen te men te,la de mo cra cia se ero sio na cuan do los me dios se en cuen tran ba jo el do mi -nio y al ser vi cio de un gru po o gru pos de poder de cual quier or den y, enpar ti cu lar, aque llos gru pos po lí ti cos o eco nó mi cos.

El de sa rro llo de la de mo cra cia ha traí do con si go la exi gen cia ciu da da nade una ma yor y más di rec ta par ti ci pa ción. Esta par ti ci pa ción de man da es -pa cios ins ti tu cio na les pa ra que to do in di vi duo se ex pre se y de fi na los pro -ble mas que le son co mu nes y prio ri ta rios, así co mo pa ra pro po ner e in clu so de ci dir las so lu cio nes que de ben ser im plemen ta das por las au to ri da des pú -bli cas. Las vo ces de es ta par ti ci pa ción de ben ser di fun di das por los me dioscon fi de li dad y res pe to, pa ra ser es cu cha das por toda la sociedad.

Los me dios, por su par te, con tri bu yen sus tan ti va men te a la for ma cióndel co no ci mien to po lí ti co ciu da da no. A tra vés de su queha cer in for ma ti vo, la so cie dad pue de ob te ner los ele men tos cog ni ti vos ne ce sa rios pa ra:

• Enten der, con tex tua li zar y eva luar los even tos po lí ti cos, así co mo lasde ci sio nes gu ber na men ta les.

• Co no cer y juz gar los pro ce sos y re sul ta dos de pro gra mas y po lí ti casde un go bier no.

• Fa ci li tar la com pren sión de las au tén ti cas cau sas, ra zo nes u ob je ti vosde los men sa jes y pro pues tas po lí ti cas.

CONSIDERACIONES Y PLANTEAMIENTOS 333

• Ana li zar las res pec ti vas jus ti fi ca cio nes de un go bier no, ins ti tu to u or -ga ni za ción po lí ti ca, de al gu no de sus miem bros o re pre sen tan tes y deotros ac to res po lí ti cos, res pec to a sus de ci sio nes o ac cio nes.

• Pro mo ver el de ba te ciu da da no.

• Brin dar a la so cie dad ele men tos in dis pen sa bles pa ra la so lu ción desus pro ble mas.

En la me di da en que una so cie dad ten ga ma yor in for ma ción y co no ci -mien to so bre las ra zo nes y di rec ción de la po lí ti ca, ella po drá te ner una par -ti ci pa ción más só li da y sus tan ti va en la cons truc ción y ope ra ción de la de -mo cra cia.

La pe ne tra ción e in fluen cia de los me dios so bre el in di vi duo y la so cie -dad en su con jun to son por de más ex ten sas y vi go ro sas. Los re cur sos queuti li zan los me dios de co mu ni ca ción ma si va pa ra al can zar y am pliar un au -di to rio lle gan a ni ve les ex traor di na rios en tér mi nos eco nó mi cos, tec no ló -gi cos, de so fis ti ca ción y de im pac to. Ellos par ti ci pan y ocu pan un lu gar enel es pa cio po lí ti co en for ma sus tan ti va y con tras cen den tes con se cuen cias.Su pre sen cia en el es ce na rio po lí ti co es real.

Di ver sos he chos in di can que los me dios pue den ope rar fue ra del ám bi todel con trol de mo crá ti co. Asi mis mo, hay otros que in di can que ellos no ga -ran ti zan la plu ra li dad de mo crá ti ca.

Por sus im pli ca cio nes, la ac tua ción de los me dios de be es tar nor ma dapor le yes cla ras, pre ci sas, sur gi das de la par ti ci pa ción, con sul ta y con sen so ciu da da nos, san cio na das en to do mo men to por ór ga nos le gis la ti vos elec tos de mo crá ti ca men te. Den tro de es te mar co nor ma tivo de ben que dar ab so lu -ta men te ga ran ti za dos:

a) El de re cho a la li bre ex pre sión y la fa cul tad de los me dios pa rama ni fes tar la;

b) El de re cho de ac ce so a la in for ma ción por to do ciu da da no, yc) El de re cho pa ra di fun dir la in for ma ción ob te ni da a la so cie dad.

Asimis mo, se re quie re que la ac tua ción de los me dios de co mu ni ca cióny co mu ni ca do res, así co mo la del go bier no, par ti dos y ac to res po lí ti cos, es -té fun da da en el res pe to a la pri va ci dad de ca da in di vi duo.

Los me dios son ac to res prin ci pa les y di rec tos que jue gan un pa pel sus -tan ti vo en in nu me ra bles pro ce sos, con tras cen den tes efec tos pa ra una so -


cie dad. Ellos son trans mi so res de men sa jes del po der gu ber na men tal a laciu da da nía, así co mo de la ciu da da nía a sus go ber nan tes. Son vehícu losde ex pre sión de in te re ses de di ver sos gru pos del po der pú bli co o pri va doha cia la ciu da da nía, así co mo en tre esos mis mos po de res, al igual que en -tre los miem bros de una so cie dad. Son un víncu lo me dia dor in for ma ti voen tre la so cie dad y quie nes de ten tan un po der pú bli co. Son un ca nal ins ti -tu cio nal de co mu ni ca ción de ac to res po lí ti cos con el ciu da da no. Con se -cuen te men te, me dios y co mu ni ca do res in ci den nue va men te co mo fac torde ter mi nan te en la de mo cra cia.

Los me dios de co mu ni ca ción, sin lu gar a du das, no in for man sim ple men -te de una ma ne ra neu tral e im par cial lo que ocu rre en el ám bi to po lí ti co y so -bre el queha cer de los di ver sos ac to res po lí ti cos. En la in te gra ción de los for -ma tos in for ma ti vos, no de be per der se de vis ta la po si bi li dad real de que enella pue den in ter ve nir de ci sio nes y pre sio nes de di ver sa ín do le —tan to in ter -nas por di rec ti vos de un me dio co mo ex ter nas por re pre sen tan tes de in te re -ses pú bli cos o pri va dos—. A pe sar de las de cla ra cio nes y prue bas par ti cu la -res sus tan ti vas, hay su fi cien te evi den cia y aná li sis de que en di ver sasoca sio nes los me dios de co mu ni ca ción ma si va y co mu ni ca do res pre sen tan,in ter pre tan, su gie ren o in du cen la for ma de ver los in nu me ra bles even tos po -lí ti cos, pre ñán do los con jui cios de va lor en res pues ta a in te re ses par ti cu la reso a pun tos de vis ta per so na les. To do ello, por tan to, per mi te a los pro piosme dios o co mu ni ca do res traer en la es fe ra de la co mu ni ca ción una in for ma -ción sub je ti va, in fluen cia da o ses ga da que pue de res pon der a com pro mi sosper so na les, eco nó mi cos o a po si cio nes su per fluas de crí ti ca.

El ejer ci cio de la la bor in for ma ti va re quie re de pro fe sio na lis mo, ca li dadéti ca y ape go a la ver dad. Éstas son bá si cas y au tén ti cas con di cio nes pa raque me dios y co mu ni ca do res lo gren un ob je ti vo obli ga do pa ra ellos en unade mo cra cia: la cre di bi li dad y con fian za de las ma yo rías. La ac ción de me -dios de co mu ni ca ción que no in for me de bi da men te y, por tan to, cons tru yauna opi nión pú bli ca de sin for ma da o des co no ce do ra de los ver da de ros te masde re le van cia se gui dos de su res pec ti va pro ble má ti ca y so lu cio nes, no con -tri bu ye a fa vor de la de mo cra cia, si no en con tra de ella. El mis mo efec to sepro du ce a tra vés de las prác ti cas que adop tan al gu nos go bier nos, que de ri van en el ocul ta mien to o su pre sión de la in for ma ción. En la me di da en que la ciu -da da nía ca rez ca de in for ma ción que le per mi ta sal var los obs tácu los crea dospor un vo lun ta ris mo o dis cre cio na li dad de una au to ri dad pú bli ca —ya seaper te ne cien te al Po der Eje cu ti vo, Le gis la ti vo o Ju di cial—, la de mo cra cia


ne ce sa ria men te tam bién su fri rá un im pac to ne ga ti vo pa ra su pre sen cia, de -sa rro llo y per ma nen te per fec cio na mien to.

A efec to de ase gu rar que los me dios de co mu ni ca ción ma si va man ten -gan su queha cer, en un sen ti do que pro mue va y for ta lez ca a la de mo cra ciay am plíe sus fron te ras, es ne ce sa ria la apli ca ción de di ver sas ac cio nes. Entreellas, se en cuen tran las si guien tes:

• Re gla men ta ción ju rí di ca de las obli ga cio nes de los me dios en la cons -truc ción y for ta le ci mien to de la de mo cra cia.

• Esta ble ci mien to de res pon sa bi li da des so bre las em pre sas de me diosde co mu ni ca ción ma siva. Exhi bi ción an te la so cie dad de to da vio la -ción o in cum pli mien to de sus res pon sa bi li da des por par te de la ins -tan cia re fe ri da, así co mo la im po si ción de san cio nes cuan do és ta en -cuen tre con fun da men to en de re cho las ac cio nes irre gu la res queafec ten la vi da de mo crá ti ca.

• Mo ni to reo in ten so y per ma nen te so bre los me dios pa ra dar se gui -mien to al ca bal cum pli mien to de sus de be res.

• Rea li za ción de las ta reas en men ción por una ins tan cia in te gra da conmiem bros de la so cie dad, au tó no ma del go bier no e in de pen dien te fi -nan cie ra men te.

• Ejer ci cio de un es cru ti nio pú bli co y di fu sión de los re sul ta dos, porpar te de la an te rior ins tan cia de la so cie dad.

• Crea ción y ope ra ción de es pa cios de opi nión y pro pues tas ciu da da nas en la for ma ción de con sen sos y to ma de de ci sio nes.

• Ejer ci cio de un mo ni to reo y di fu sión so bre la in te gra ción y pre sen ta -ción de la in for ma ción.

• Re gu la ción que pro te ja las li ber ta des de los me dios y co mu ni ca do res,y que ase gu re un co rrec to equi li brio fren te a la pri va ci dad y dig ni daddel in di vi duo y de su fa mi lia.

• Aper tu ra de es pa cios de par ti ci pa ción y coo pe ra ción pa ra co mu ni ca -do res y pro duc to res in de pen dien tes, en to dos los me dios de co mu ni -ca ción ma si va.

• Impe di men to a la cen su ra y con trol gu ber na men tal, ba jo cual quierfor ma.

• Adop ción de un sis te ma de au to con trol ope ra do por los pro pios me -dios, con in te gra ción de con se jos cons ti tui dos con miem bros del gre -mio y re pre sen tan tes de la so cie dad.


En su queha cer de mo crá ti co, los me dios es tán su je tos a cier tas obli ga -cio nes. Entre ellas, se en cuen tran las si guien tes:

— Bus car y man te ner un au tén ti co con tac to con la ciu da da nía.— Pro mo ver la di ver si dad en la in for ma ción.— Asu mir la crí ti ca ob je ti va e im par cial y de nun ciar las ac cio nes in de bi -

das o ile ga les de to da au to ri dad pú bli ca o pri va da.— Ser vir de fo ros del de ba te so cial.— Trans mi tir to da ex pre sión de la ciu da da nía.— Ejer cer una crí ti ca res pon sa ble, ob je ti va, im par cial, con va lo res éti -

co-mo ra les, con un ca bal cum pli mien to a los de re chos y obli ga cio nesim pues tos por el mar co nor ma ti vo pro tec tor de la li ber tad de ex pre -sión y de la li ber tad de in for ma ción.

— Res pe tar en to do mo men to la li ber tad y dig ni dad de cual quier ser hu -ma no, can ce lan do su in cul pa mien to sin jui cio le gal pre vio, la di fa ma -ción o in tro mi sión en su vi da pri va da.

— Cons truir la con fian za y cre di bi li dad de la so cie dad.— Estar abier tos y su je tos al es cru ti nio pú bli co.

To do miem bro de la so cie dad de be te ner el de re cho a un es pa cio ra zo na -ble en los me dios, cuan do la in for ma ción en cues tión le con cier na di rec ta -men te y re quie ra ha cer pú bli co su pun to de vis ta, ver sión per so nal o pre -sen ta ción de prue bas an te el au di to rio de los me dios. La so cie dad de bete ner de recho a opi nar, ex pre sar ideas y ob te ner in for ma ción ve raz so brecues tio nes de in te rés pú bli co, así co mo tam bién te ner ac ce so a la in for ma -ción pú bli ca. Ésta es una con di ción si ne qua non pa ra la par ti ci pa ción ciu -da da na y su to ma de de ci sio nes, así co mo pa ra la ob ten ción de co no ci mien -tos y di fu sión de ideas u opi nio nes in de pen dien te men te de la ra za, se xo,cre do, co lor, cla se so cial, con di ción eco nó mi ca o con vic cio nes po lí ti casdel in di vi duo. Por tan to, pa ra ase gu rar y for ta le cer su derecho de in for ma -ción, el ciu da da no de be te ner la ga ran tía de po der exa mi nar y pro nun ciar se res pec to a la con duc ta de los me dios de co mu ni ca ción y co mu ni ca do res.

Por su po der, los me dios de ben te ner con tra pe sos que ase gu ren su tra ba -jo a fa vor de la de mo cra cia. En es te con tex to, me dios y co mu ni ca do res ensu queha cer de ben en con trar una fron te ra ple na men te abier ta: la li ber tad de in for mar a la so cie dad.

La pre sen cia o au sen cia de in for ma ción se ha con ver ti do en un ele men to de ter mi nante pa ra el sur gi mien to, tran si ción, de sa rro llo y for ta le ci mien to


de la de mo cra cia. Con se cuen te men te, los me dios y co mu ni ca do res no só lode ben li mi tar se a in for mar a la so cie dad, si no que tie nen que con tri buirsus tan ti va men te a la for ma ción de una so cie dad con co no ci mien to de surea li dad y to ma de de ci sio nes al res pec to. De no ac tuar en ese sen ti do, lapar ti ci pa ción ciu da da na y el ejer ci cio del po der gu ber na men tal de mo crá ti -co es tán sig ni fi ca ti va men te ex pues tos a un se rio de bi li ta mien to y, even -tual men te, a su de sa pa ri ción.

Los me dios y co mu ni ca do res de ben cons ti tuir una fuen te in de pen dien -te de in for ma ción a fa vor de la ciu da da nía, es pe cial men te co mo unelemen to de de fen sa de sus li ber ta des y de re chos fren te a los abu sos de po -der. Pa ra cum plir con las an te rio res fun cio nes, los me dios y co mu ni ca do -res de ben go zar de una pro tec ción an te cual quier ti po de in ter fe ren cia po -lí ti ca, así co mo con los con tro les y re cur sos ins ti tu cio na les pa ra re sar circual quier in tro mi sión de esa na tu ra leza.

En es te or den de ideas, se con si de ra con ve nien te te ner en cuen ta doscon di cio nes. Por una par te, con tar con un mar co nor ma ti vo o po lí ti cas re -gu la to rias pa ra orien tar el ac tuar de los me dios a fa vor de los in te re ses ge -nui nos de to da una so cie dad y fi nes de la de mo cra cia. Por otra, so me ter suac tuar al es cru ti nio, exa men y jui cio de los ciu da da nos.

Toda ac ción pú bli ca o pri va da que to que el ám bi to de la li ber tad de ex -pre sión o de la li ber tad de in for ma ción de me dios y co mu ni ca do res de bees tar aco ta da o res trin gi da a con di cio nes y si tua cio nes pre vis tas de ma ne racla ra y pre ci sa. En nin gún ca so la ac ción pú bli ca o pri va da, di rec ta o in di -rec ta men te, que in ci da so bre me dios y co mu ni ca do res, pue de es tar es ta ble -ci da o ejer ci da a tra vés de dis cre cio na li da des o in ter pre ta cio nes par ti cu la -res o per so na les. Ca da una de ellas de be es tar in va ria ble e ín ti ma men tevin cu la da con el pro pó si to que se bus ca al can zar en la in for ma ción a fa vorde la so cie dad, co mo una ne ce si dad in dis pen sa ble de la pro pia de mo cra ciay con el fin de dar res pues ta a un pro ble ma es pe cí fi co y prio ri ta rio de lamis ma so cie dad.

La indus tria de los me dios de co mu ni ca ción de be asu mir co mo una pre -mi sa fun da men tal de su ac tuar a la res pon sa bi li dad so cial. En to do mo men -to y en cual quier eta pa ella de be ser pro mo vi da y for ta le ci da. Co mo ele -men tos cons ti tu ti vos de es te queha cer, de ben es tar los si guien tes:

1. Par ti ci pa ción in clu yen te de or ga ni za cio nes so cia les y aso cia cio nesci vi les.


2. Plu ra li dad de las al ter na ti vas y di fe ren cias po lí ti cas.3. Par ti ci pa ción ac ti va de la ciu da da nía.4. Inte rac ción co mu ni ca ti va.5. Crí ti ca im par cial, ob je ti va y equi ta ti va so bre las di fe ren tes orien ta -

cio nes y opi nio nes po lí ti cas.

Los me dios y co mu ni ca do res tie nen una fun ción so cial ca ta li za do ra yedu ca ti va. En la me di da en que es to avan ce en la con cien cia, res pon sa bi li -dad y cul tu ra de los mis mos se vier te so bre la so cie dad, ellos ten drán uncur so más acer ta do en la cons truc ción, de sa rro llo y for ta le ci mien to de lade mo cra cia.

La ac ción de mo crá ti ca de los me dios y co mu ni ca do res, sen ci lla men teno pue de ocu rrir per se. Ba jo nin gún con cep to su im ple men ta ción es sim -ple. Ella re quie re de gran des cui da dos, así co mo de un co rrec to y de bi doca mi no bien se ña li za do. Una di rec triz fun da men tal es la am plia ción y for -ta le ci mien to per ma nen te de la li ber tad de los me dios en su tra ba jo de mo -crá ti co, ba jo nin gu na su je ción o so me ti mien to a una au to ri dad pú bli ca ogobier no. Pa ra le la men te, cual quier li ber ti na je que ellos pu die sen ejer cero con di ción de pri vi le gios por arri ba de to do ciu da da no, or ga ni za ción oins ti tu ción, de be ser im pe di do de fi ni ti va men te, y, en ca so de ocu rrir, san -cio na do opor tu na y le gal men te. La ac ti vi dad me diá ti ca que pri vi le gie in te -re ses par ti cu la res por arri ba de los de la so cie dad en su con jun to no pue dete ner lu gar en la de mo cra cia.

Vin culada al te ma de los me dios y la de mo cra cia, es tá la pro pia de mo -cra ti za ción de los me dios. En es ta idea, nue va men te ocu pa un lu gar in dis -pen sa ble la par ti ci pa ción ciu da da na en la con fi gu ra ción equi ta ti va de la in -for ma ción, así co mo en la ad mi nis tra ción in ter na de las em pre sasme diá ti cas y en la su per vi sión so cial de sus activi da des.

La de mo cratiza ción de los me dios, en tér mi nos ge ne ra les, bus ca lo grardos gru pos de ob je ti vos. Por una par te, im pe dir la exis ten cia de sis te mas de di rec ción cen tra li za da y bu ro crá ti ca, así co mo rom per con las res tric cio nes po lí ti cas y eco nó mi cas so bre los de re chos y li ber ta des hu ma nas. Por otra,abrir las puer tas a la par ti ci pa ción crí ti ca de la ciu da da nía.

Esta de mo cra ti za ción de los me dios es una ma te ria com ple ja por sí mis -ma. Algu nos de los pro pó si tos que se han se ña la do son los si guien tes:


• Li mi tar el con trol y el po der que de ten tan fuer zas eco nó mi cas y po lí -ti cas, a efec to de pro te ger e in cre men tar la li ber tad e in de pen den ciade los me dios.

• Impe dir las coa li cio nes en tre los me dios y el go bier no o el ca pi tal.

• So cia li zar la pro pie dad de los me dios.

Sin lu gar a du das, un ob je ti vo de la de mo cra ti za ción del queha cer me diá -ti co de be ser la pre ven ción de ac cio nes y tran sac cio nes a es pal das de la so -cie dad o en con tra de ella. La re gu la ción de mo crá ti ca de be to mar co mo pre -mi sa fun da men tal la aper tu ra del pro ce so de la co mu ni ca ción ma si va a to dos los in te gran tes de la so cie dad de ma ne ra im par cial, ob je ti va y equi ta ti va.

Por su na tu ra le za, efec tos y po der, la in for ma ción es una ne ce si dad so -cial pa ra la cons truc ción de la de mo cra cia. Por tan to, ella de be cons ti tuir seco mo un de re cho de la so cie dad. Este de re cho de be ase gu rar la aper tu ra delos me dios a la so ciedad ci vil, en lu gar de con ver tir al ciu da da no y sus or -ga ni za cio nes en me ros en tes pa si vos y con su mi do res.

Sin par ti ci pa ción ciudada na en los pro ce sos po lí ti cos la de mo cra cia ca -re ce de le gi ti mi dad. El de sa rro llo de me dios que abre las puer tas a la par ti -ci pa ción po lí ti ca es pie dra an gu lar pa ra el avan ce de mo crá ti co mo der no deto da so cie dad. La par ti ci pa ción ciu da da na en la dis cu sión pú bli ca es unele men to esen cial en el pro ce so de de fi ni ción de los ob je ti vos so cia les, loscua les de ben ser rea li za dos con la pro pia par ti ci pa ción ciudada na.

A tra vés de la par ti ci pa ción, el in di vi duo pa sa del ám bi to de lo pri va doal cam po de lo pú bli co, te nien do por tan to su ac tua ción un im pac to di rec toy abier to so bre el res to de la so cie dad, de su go bier no y de sus ins ti tu cio -nes. No de be per der se de vis ta que la par ti ci pa ción ciu da da na pue de dar lu -gar a la opo si ción de di ver sos in te re ses. El in vo lu cra mien to de un in di vi -duo en in te rac cio nes de gru po no só lo es ti mu la la mo vi li za ción de sus ha -bi li da des y ta len tos in di vi dua les, si no que pa ra dó ji ca men te a la vez pue decons tre ñir su li ber tad y sub or di nar sus de ci sio nes a las re glas, nor mas y ac -cio nes del gru po en que par ti ci pa. De es ta for ma, se pue de lle gar a ex tre -mos ne ga ti vos en que se pier da la in di vi dua li dad y se ge ne re una ple na pa -si vi dad. La su ma de pa si vi da des in di vi dua les lle ga a ge ne rar la pa si vi dadde una ma yo ría, la cual des ha ce o re du ce sus tan ti va men te una pre sión so -bre el pro ce so de to ma de de ci sio nes y res pec to a los res ponsa bles gu ber -na men ta les de las mis mas. Las con se cuen cias del fe nó me no an te rior sonpor de más muy la men ta bles, ya que sus efec tos son en el me dia no y lar go


pla zo de vas ta do res pa ra el de sa rro llo de mo crá ti co de un país. No hay ne ce -si dad de abun dar al res pecto; só lo bas ta ima gi nar lo que pu die ra pre sen tar -se en un sis te ma to ta li ta rio o de apa ren te de mo cra cia so bre la vi da y ejer ci -cio de los de re chos hu ma nos, así co mo res pec to al ejer ci cio de li ber ta desin di vi dua les, po lí ti cas y so cia les. La par ti ci pa ción, en es te con tex to, guar -da úni ca men te ple no sig ni fi ca do si la plu ra li dad de las aso cia cio nes y or ga -ni za cio nes de una so cie dad tie nen ga ran ti za das sus li ber ta des de ex pre sióny ac ción, y si la par ti ci pa ción se fun da en la li ber tad y equi dad de un in di vi -duo fren te al otro.

La par ti ci pa ción en la de mo cra cia ge ne ra el de ba te y pro nun cia mien tode la ciu da da nía so bre las so lu cio nes que quie ren apli car a sus pro ble mas.En es ta ta rea tan im por tan te los me dios tie nen un lu gar de la ma yor re le -vancia, por que am plían in va ria ble men te el al can ce del an te rior pro ce so.En el ejer ci cio de par ti ci pa ción, el ciu da da no de be con tar, por una par te,co mo ya se ha se ña la do an te rior men te, con in for ma ción ob je ti va, ve raz,am plia y opor tu na y, por otra, con ple no ac ce so a la in for ma ción que con -cen tre to da au to ri dad pú bli ca, al igual que los pro pios me dios.

Así co mo la par ti ci pa ción ciu da da na es un fac tor de ter mi nan te en unade mo cra cia, el res pe to a la pri va ci dad de la vi da de ca da miem bro de la so -cie dad se cons ti tu ye en un va lor fun da men tal den tro de ella. El ciu da da node be te ner el de re cho a go zar de pri va ci dad y de pro tec ción con tra la in va -sión a su in ti mi dad per so nal o fa mi liar por cual quier in di vi duo o ins ti tu -ción —pú bli ca o pri va da—. Lo an te rior in clu ye ba jo to do con cep to a ca daco mu ni ca dor y me dio de co mu ni ca ción. Una so cie dad de mo crá ti ca de bein cor po rar ga ran tías y me ca nis mos pa ra im pe dir y re sar cir ata ques a la vi da pri va da. Só lo ba jo cier tas cir cuns tan cias es ta ble ci das ju rí di ca men te conpre ci sión y ejer ci das con trans pa ren cia y fun da men ta ción pue de to car se lapri va ci dad de cual quier in di vi duo.

En el ac tuar de di ver sos me dios se ob ser va que ellos re cu rren a la pre -sen ta ción de no ti cias con un ex clu si vo pro pó si to de des per tar emo cio nes yreac cio nes que caen en el ám bi to de la pro vo ca ción de lo sen ti men tal o vis -ce ral, en lu gar de ofre cer in for ma ción que mo ti ve la re fle xión, la dis cu sióny ra cio na li za ción de los he chos que ge ne ran even tos de ver da de ra re le van -cia pa ra la so cie dad. En es te con tex to es don de a me nu do se da lu gar a la in -va sión de la vi da pri va da, par ti cu lar men te de aque llos que de sem pe ñan uncar go público.


En lo co rres pon dien te al ser vi dor pú bli co o al po lí ti co, al gu nos es ti manque tal con di ción re du ce el de re cho de pri va ci dad de esa per so na. Esto nopue de ser acep ta do. Des de un pun to de vis ta ju rí di co, o se tie ne un de re choo no se tie ne, pe ro nun ca se tie ne só lo un po co de él. La con di ción de ac tuar co mo per so na pú bli ca no de be ser fac tor que dis mi nu ya o am plíe un de re -cho co mo es aquel a la pri va ci dad. El am pliar lo ha cia el res to de los ciu da -da nos ge neraría una con di ción de ine qui dad e in jus ti cia. La in for ma ciónso bre quien ejer ce una fun ción pú bli ca res pec to a sus re la cio nes fa mi lia res, aficio nes y de ci sio nes per so na les de be ser del do mi nio pri va do. Excep cio -nes a es ta re gla se dan en los si guien tes su pues tos: cuan do él de see ha cer lodel co no ci mien to pú bli co; cuan do es tén in vo lu cra dos ac tos con tra rios a laley y ello es té ple na men te cla ro, evi den cia do y fun da do; cuan do sus ac tospro vo quen el es cán da lo po pu lar por su fri vo li dad, ex hi bi cio nis mo o in dis -cre ción. Por su pues to, la in ves ti ga ción in for ma ti va y re por te no ti cio so delos me dios so bre el ejer ci cio del po der, de su in cum pli mien to o mal uso por ser vi do res pú bli cos o po lí ti cos no pue de fre nar se adu cién do se una in va -sión a la pri va ci dad de los mis mos.

Los me dios hoy en día han ob te ni do un in dis cu ti ble po der po lí ti co yeco nó mi co. Ellos ejer cen una in fluen cia real y efi caz en la cons truc ción ein duc ción de la opi nión pú bli ca. Ade más de brin dar in for ma ción, los me -dios tam bién cons tru yen mar cos con cep tua les con for me a los cua les la in -for ma ción y opi nio nes se pre sen tan pa ra lo grar fi nes de ter mi na dos.

Las con di cio nes y ca rac te rís ti cas que ro dean a los me dios les otor gan he -rra mien tas me dian te las cua les lle gan a la brar ac ce sos pa ra in ci dir en la for -ma ción de una vi sión de la “rea li dad” po lí ti ca. De es ta for ma, por una par te,los me dios y co mu ni ca do res pue den in ci dir en la for ma ción de una in for ma -ción a fa vor de sus pro pios in te re ses y, por otra, par ti ci par asi mis mo co mopro ta go nis tas de even tos po lí ti cos. Estas ca rac te rís ti cas otor gan a los me -dios un pa pel he ge mó ni co, el cual ha si do ca li fi ca do tan to en for ma ne ga ti -va co mo po si ti va. De es ta ma ne ra, se afir ma que en to das las so cie da des ca -pi ta lis tas ellos han si do con sis ten te y pre do mi nan te men te agen tes de unadoc tri na mien to con ser va dor. Por otro la do, se sos tie ne que son ca na les deex pre sión de una so cie dad y de los va lo res so bre los que es tá cons trui da,rea fir mán do los y for ta le cién do los.

Por la vin cu la ción sus tan ti va de la vi da de mo crá ti ca con la com pe ten ciaelec to ral y la de ci sión ciu da da na pa ra ele gir a sus go ber nan tes, es ne ce sa -rio po ner aten ción tan to a las ca rac te rís ti cas de los cam bios que han ocu rri -


do en la co mu ni ca ción co mo a los ac to res que for man par te de ella, y, asi -mis mo, te ner en cuen ta sus efec tos. Un pun to de re fe ren cia en el aná li sis de los an te rio res as pec tos a la luz de la de mo cra cia se rá ne ce sa ria men te con si -de ran do en qué me di da y con qué mar gen de li ber tad o res tric ción, por unapar te, los me dios con tri bu yen a la for ma ción de de ci sio nes elec to ra les ob -je ti vas, o bien, por otra, las li mi tan, obs ta cu li zan o de for man.

La medi da y el mar gen de li ber tad o res tric ción con que los me dios con -tri bu yen a la for ma ción de de ci sio nes elec to ra les ob je ti vas re sul ta de su maim por tan cia por sus efec tos so bre la vi da de la de mo cra cia. Al res pec to, seen cuen tra un cons tan te y so fis ti ca do avan ce en las téc ni cas de per sua sión,au na do a un sus tan ti vo y, mu chas ve ces, des me di do cos to de las cam pa ñas. En ca da una de es tas ac ti vi da des, los me dios y co mu ni ca do res de ben serma te ria de un sig ni fi ca ti vo aná li sis y va lo ración.

Los mo de los, téc ni cas, es tra te gias y me ca nis mos uti li za dos en la mayo -ría de los paí ses ac tual men te si guen en gran me di da aque llos adop ta dos enlos Estados Uni dos. En al gu nos ca sos, in clu so, se en cuen tra la pre sen cia de ase so res nor tea me ri ca nos. Co mo no ta dis tin ti va en es te cam po, se ob ser vael pre do mi nio de la ven ta del po lí ti co co mo un pro duc to, sin to mar encuen ta los fun da men tos de la de mo cra cia.

En ge ne ral, go bier no, par ti dos po lí ti cos y can di da tos en cuen tran ne ce -sa ria y fun da men tal la in for ma ción so bre el sen tir, ne ce si da des e in te re sesdel elec to ra do. Los me dios tam bién re quie ren de esa in for ma ción pa ra guiarsus re por ta jes y aná li sis. Las en cues tas o son deos de opi nión son con si de ra -das co mo he rra mien tas pa ra los fi nes an te rio res. Se pue de ob ser var un am -plio y cre cien te nú me ro de ins ti tu cio nes, de sus re pre sen tan tes y ac to res po -lí ti cos en di ver sos paí ses, cu ya agen da pú bli ca des can sa en en cues tas conba se en las cua les dan orien ta ción a sus ac cio nes y to man de ci sio nes. Las en -cues tas de opi nión tam bién pue den lle gar a in ci dir en la in duc ción de la con -duc ta elec to ral. Por ejem plo, en el ca so de los de no mi na dos exit polls, se haen con tra do que el co no ci mien to de la for ma en que vo ta ron al gu nos elec to -res, pre vio a que lo ha gan otros, pue de ser un fac tor de sus tan ti va re le van -cia que afec te los re sul ta dos elec to ra les.

Aun cuan do la evi den cia em pí ri ca mues tra que las en cues tas per mi tensa ber en cier ta for ma el sen tir de la ciu da da nía, no pue de per der se de vis taque las res pues tas ob te ni das a tra vés de ellas son pro duc to de un cues tio na -rio sim pli fi ca do, apli ca do so bre un seg men to re du ci do de la so cie dad. Ellopue de con ver tir a ta les en cues tas en un vehícu lo ex clu yen te con un re sul -


tado ses ga do de la rea li dad, mis mo que aún es tá su je to a la par ti cu lar in ter -pre ta ción de un ana lis ta o un gru po de ellos.

Las en cues tas, asi mis mo, pue den ser uti li za das pa ra ma ni pu lar la opi -nión pú bli ca. El uso de ellas pa ra mos trar re sul ta dos que se apar tan de larea li dad, con ob je to de fa vo re cer o des fa vo re cer a ins ti tu cio nes o ac to respo lí ti cos, tam bién se ha vuel to una prác ti ca co mún. Ello se lo gra me dian telas de no mi na das “en cues tas fan tas mas”. Este he cho evi den cia más aún laim por tan cia de con tar con una re gla men ta ción que se ña le los re qui si tos ycon di cio nes que de be guar dar to da en cues ta so bre la opi nión pú bli ca.

En re la ción con la de mo cra cia, las en cues tas de opi nión de ben rea li zar se per ma nen te men te y es tar guia das con for me a con di cio nes y re qui si tos pre -ci sos y fun da dos. Entre ellos es tán la apli ca ción de mé to dos cla ros, trans -pa ren tes y ob je ti vos, abier tos al co no ci mien to y es cru ti nio pú bli cos. Todaen cues ta de be reu nir re qui si tos me to do ló gi cos y ana lí ti cos de la ma yor ca -li dad y pre ci sión, y, por su par te, los me dios de co mu ni ca ción de ben de se -char la pu bli ca ción de re sul ta dos de des pa chos en cues ta do res que no reú -nan las con di cio nes an te rio res. Idó nea men te, ca da en cues ta que sepu bli que de be es tar acom pa ña da de to das las ba ses y fac to res me to do ló gi -cos que se apli ca ron en ella pa ra cons truir la y ob te ner los re sul ta dos. Alres pec to, pue de ob ser var se que hay cier tos avan ces. De es ta for ma, con re -la ción a la for mu la ción e im ple men ta ción de en cues tas, hay un có di go deéti ca adop ta do por los des pa chos miem bros de un or ga nis mo in ter na cio nal–WAPOR–. En es te có di go de con duc ta se es ta ble ce que to do re sul ta doob te ni do me dian te una en cues ta de be se ña lar el nom bre del des pa cho oem pre sa que la rea li zó; pre sen tar la ba se téc ni co–me to do ló gi ca con for me a la cual se ela bo ró el tra ba jo, y se ob tu vie ron los re sul ta dos en cues tión; in -di car las ca rac te rís ti cas del uni ver so de la mues tra; se ña lar el vehícu lo quese uti li zó pa ra rea li zar la en cues ta —en tre vis ta per so nal, in vi ta ción a emi -tir su opi nión, cues tio na mien to te le fó ni co, en tre otros—, así co mo in di carla fe cha en que se rea li zó la mis ma en cues ta.

En to do ca so, es in dis pen sa ble otor gar a las en cues tas y res pec ti vos re -sul tados, su co rrec ta di men sión y al can ces rea les. Una en cues ta con unaco rrec ta me to do lo gía, sin du da al gu na pue de pro du cir una sus tan ti va y re -le van te in for ma ción pa ra la to ma de de ci sio nes. Sin em bar go, la pon de ra -ción y aná li sis ade cua do de ben es tar siem pre pre sen tes pa ra la ob ten ciónde con clu sio nes más acer ta das o pró xi mas a la rea li dad. Un aná li sis po lí ti -co que no to me en cuen ta los re sul ta dos brin da dos por ellas ca re ce rá de un


im por tan te ele men to pa ra la to ma de de ci sio nes. Sin em bar go, una deter -mi na ción po lí ti ca ba sa da en el úni co y ex clu si vo re sul ta do de las mis mas,sin una ade cua da in ter pre ta ción, no pue de ser acep ta ble pa ra la co rrec ta yfun da da to ma de de ci sio nes.

Se ob ser va, asi mis mo, que la mer ca do tec nia tie ne hoy en día una pre sen -cia to ral y es tra té gi ca en las ac cio nes de ins ti tu cio nes pú bli cas, de sus re pre -sen tan tes y de los ac to res po lí ti cos. Por otro la do, no pue de ig no rar se que lanue va mer ca do tec nia po lí ti ca en cuen tra múl ti ples y es tre chas si mi li tu descon la mer ca do tec nia co mer cial. Ello se sub ra ya en la me di da en que or ga ni -za cio nes y ac to res po lí ti cos, al igual que bie nes o ser vi cios co mer cia les, seofre cen co mo “pro duc tos” que en un ám bi to de com pe ten cia bus can en con -trar un lu gar y acep ta ción a tra vés de los me dios de co mu ni ca ción ma si vapa ra ser “com pra dos” por con su mi do res elec to res. Re sul ta ob via la di fe ren -cia en tre la na tu ra le za del mer ca do po lí ti co y del co mer cial, así co mo que los par ti dos y po lí ti cos mi den su éxi to en tér mi nos del nú me ro de vo tos y de po -si cio nes ob te ni das, mien tras que el éxi to del bien o del ser vi cio co mer cial seri ge por la ga nan cia eco nó mi ca. Sin em bar go, en am bos ca sos se es tán em -plean do prác ti ca men te los mis mos me ca nis mos, fór mu las y téc ni cas que seapli can en la ven ta de bie nes y ser vi cios co mer cia les.

La mer ca do tec nia ha da do al anun cio po lí ti co un im por tan te lu gar. Éstees ac tual men te el ma yor vehícu lo o uno de los más uti li za dos por can di da -tos a car gos elec to ra les pa ra co mu ni car sus men sa jes al vo tan te. Sal vo al -gu na ex cep ción don de se prohí be pre sen tar en te le vi sión el anun cio po lí ti -co pa ga do por un par ti do o can di da to, la re gla ge ne ral es el uso de es pa ciosfi nan cia dos por los in te re sa dos, de acuer do con ta ri fas co mer cia les.

El anun cio po lí ti co tie ne ge ne ral men te un al to cos to, so bre to do en lascam pañas elec to ra les. Este he cho con tie ne una de fi cien cia en la ope ra cióndel prin ci pio de equi dad que de be exis tir den tro de una de mo cra cia en lacom pe ten cia en tre par ti dos y can di da tos. Al pa re cer, los to pes u otras fór -mu las pa ra lo grar una equi dad fi nan cie ra en tre los par ti dos, así co mo lasins ti tu cio nes pa ra su per vi sar el ori gen y apli ca ción de los res pec ti vos re -cur sos, re sul tan in com ple tos. En es te sen ti do, es ne ce sa rio:

• Tra ba jar ha cia su per fec cio na mien to.

• Ha cer ple na men te trans pa ren te to do lo re la ti vo a los fi nan cia mien tospo lí ti cos.

• Cum plir ca bal men te las obli ga cio nes que im po ne la ley.


• Rea li zar un es cru ti nio ob je ti vo e im par cial de las fi nan zas de par ti dos y can di da tos me dian te ins ti tu cio nes au tó no mas e in de pen dien tes, úni ca -men te so me ti das al dic ta do de la ley y al es cru ti nio de la so cie dad.

• Esta ble cer res pon sa bi li da des y san cio nes por vio la cio nes a la ley, nosó lo so bre los par ti dos po lí ti cos, si no tam bién a ni vel in di vi dual, esde cir, so bre el can di da to con cre ta men te.

Las re la cio nes pú bli cas, asi mis mo, tie nen una in ci den cia en el queha cerpo lí ti co. Ellas es tán di ri gi das fun da men tal men te a que un ac tor po lí ti co, obien sus pro pues tas y men sa jes, ten gan la acep ta ción fa vo ra ble de la so cie -dad o de sus sec to res más in vo lu cra dos en una ma te ria. De es ta for ma, lasre la cio nes pú bli cas in ci den so bre los me dios pa ra bus car la for ma ción deuna con fian za y cre di bi li dad en la opi nión pú bli ca y, con se cuen te men te, laob ten ción de re sul ta dos fa vo ra bles pa ra las ins ti tu cio nes y ac to res po lí ti -cos que ha cen uso de ellas. A tra vés de ese tra ba jo se in ten ta, asi mis mo, laacep ta ción, apo yo y le gi ti ma ción so cial de las de ci sio nes de las ins ti tu cio -nes gu ber na men ta les y de de ten ta do res del po der. Ca be men cio nar al res -pec to que se ob ser va un am plio con sen so, el cual se ña la que las re la cio nespú bli cas res pon den por igual tan to a in te re ses ins ti tu cio na les co mo a per -so na les, y que las reac cio nes que bus can ob te ner de la so cie dad son pa ra elcon cre to be ne fi cio de quien las pa ga.

El uso de re cur sos me diá ti cos por ins ti tu cio nes, or ga ni za cio nes o ac to -res po lí ti cos tam bién pue de es tar di ri gi do a la de nos ta ción y de sa cre di ta -ción de otras ins ti tu cio nes, or ga ni za cio nes o ac to res po lí ti cos. Estas ac cio -nes es tán di ri gi das a pro vo car una ac ti tud ne ga ti va o de opo si ción ha ciaquie nes se di ri gen. Este gé ne ro de ac ti vi da des de ata que al opo si tor esiden ti fi ca do co mo “cam pa ña ne ga ti va” o “cam pa ña ne gra”. El uso de es tascam pa ñas va ría en for ma y es ti lo, así co mo en so fis ti ca ción e in ten si dad.Sin em bar go, se pue den ob ser var cier tas cons tan tes que dan con fi gu ra cióna sus ele men tos es tra té gi cos. Ellas son las si guien tes:

1. Cues tio na mien to ne ga ti vo y ata ques en for ma sis te má ti ca al es ta -men to po lí ti co en ge ne ral.

2. De mé ri to y acu sa cio nes con tra los par ti dos po lí ti cos o en for mapar ti cu lar de miem bros de ellos.

3. Des ca li fi ca ción y des pres ti gio a las ins ti tu cio nes po lí ti cas —locual se vier te en mu chas oca sio nes en el Poder Le gis la ti vo.


4. Uti li za ción de una am plia ga ma de re cur sos me diá ti cos, a efec tode fil trar in for ma ción o da tos in com ple tos, ses ga dos o di ri gi dos apro vo car una reac ción en la opi nión pú bli ca.

5. Au sen cia, li mi ta ción o de sa cre di ta ción de fór mu las de par ti ci pa -ción ciu da da na.

6. Can ce la ción o re duc ción de vías de ex pre sión plu ral de la opi niónpú bli ca.

7. Fa vo ri tis mo o es pe cial apo yo a me dios y co mu ni ca do res con de -ter mi na dos in te re ses o ten den cias po lí ti cas y eco nó mi cas.

Los efec tos del uso de cam pa ñas ne ga ti vas no só lo pue den le sio nar aopo si to res, si no a la pro pia vi da de mo crá ti ca. La apli ca ción de es te gé ne rode cam pa ñas tam bién lle ga a pro vo car la in cre du li dad, el es cep ti cis mo y lain di fe ren cia en el elec to ra do. La des ca li fi ca ción de ac to res po lí ti cos me -dian te ru mo res y fil tra cio nes ses ga das pro mue ve la ge ne ra ción de una opi -nión pú bli ca y de de man das po pu la res, apar ta das de la rea li dad, y le ja nas alas au tén ti cas prio ri da des y ne ce si da des so cia les. La im pu ta ción de co rrup -ción so bre ac to res po lí ti cos, a tra vés de ac cio nes me diá ti cas y con la au sen -cia de fun da men ta ción ju rí di ca, cons ti tu ye un ver da de ro riesgo para eldesarrollo de la democracia.

Los me dios no só lo tie nen la ca pa ci dad de trans mi tir men sa jes pre sen ta -dos por ins ti tu cio nes, or ga ni za cio nes o ac to res po lí ti cos, si no que tie nen lapo si bili dad de trans for mar los a tra vés de pro ce sos de in te gra ción, in ter pre ta -ción y pre sen ta ción de las no ti cias. Con se cuen te men te, no es una sor pre saen con trar que men sa jes po lí ti cos pue dan re ci bir un tra to fa vo ra ble o ne ga ti -vo por me dios de co mu ni ca ción. En es te con tex to tam bién se en cuen tran lasopi nio nes, ob ser va cio nes y aná li sis que re ci be un men sa je po lí ti co por par tede es pe cia lis tas, co men ta ris tas, edi to ria lis tas o ar ti cu lis tas. To do es te con -jun to de ac cio nes de los me dios y co mu ni ca do res pue de te ner un im pac to dema yor al can ce en el ám bi to po lí ti co, que el bus ca do por el pro pio y ex clu si -vo mensaje de una ins ti tu ción, or ga ni za ción o ac tor po lí ti co.

En el univer so de las ac cio nes me diá ti cas pue den pre sen tar se al gu nasque sean ad ver sas a la demo cra cia. Entre ellas des ta can las si guien tes:

— Inte re ses par ti cu la res so bre los me dios y co mu ni ca do res. — De sin for ma ción y dis tor sión de la in for ma ción. — Infor ma ción ver sus espec tácu lo.


— Cos to ex ce si vo de los me dios.— Uti li za ción de téc ni cas mer can ti les ver sus prin ci pios ideo ló gi cos y

de li be ra ción ciu da da na po lí ti ca. — Au sen cia de ob je ti vi dad, im par cia li dad o ve ra ci dad en la in for ma -

ción. Acti tud ad ver sa del in di vi duo ha cia la in for ma ción.

En la pri me ra de es tas ac cio nes me diá ti cas ad ver sas a la de mo cra cia seen cuen tra que en di ver sas oca sio nes la in for ma ción es tá abier ta a una ma -ni pu la ción que pue de per sua dir y for mar una opi nión pú bli ca fa vo ra ble acier tos in te re ses. De es ta for ma, los me dios pue den pre sen tar in for ma ciónque no es té di ri gi da al be ne fi cio ge nui no de la so cie dad en su con jun to.

Sin du da al gu na, los me dios y co mu ni ca do res es tán ex pues tos a in te re -ses que tien den a ejer cer un con trol so bre ellos y a de li near su de sa rro llo.Entre los in te re ses que se ha cen pre sen tes más fre cuen te men te en los me -dios están aque llos con cen tra dos en un gru po o es tra to eco nó mi co. En oca -sio nes se en cuen tra con gran cla ri dad que al gu nos de ellos gra vi tan al re de -dor de in te re ses eli tis tas o do mi na dos por gru pos de po der eco nó mi co ypo lí ti co. No pue de de jar de ob ser var se que a efec to de que es tos in te re sespue dan ope rar en tal sen ti do, se ha ce ne ce sa ria la pre sen cia de me dios y co -mu ni ca do res sin lí mi tes éti cos. Estos he chos obli gan a cons truir las me di -das que ase gu ren que me dios y co mu ni ca do res sean real men te in de pen -dien tes, y li bres del do mi nio de al gu na au to ri dad pú bli ca o su mi sión ain te re ses pri va dos.

La li ber tad de ex pre sión, así co mo la li ber tad de pren sa, per mi te a losme dios, co mu ni ca do res y ac to res po lí ti cos la po si bi li dad de ofre cer des -crip cio nes e imá ge nes del mun do en for ma atrac ti va o es pec ta cu lar pa ra laso ciedad. A ello se le ha co no ci do co mo la ca pa ci dad de crear “seu doe ven -tos”. La crea ción de es tos “seu doeven tos” y su ex ten di da apli ca ción po lí ti -ca per mi ten la ero sión o de gra da ción de la cul tu ra po lí ti ca de mo crá ti ca, asíco mo una ma yor ma ni pu la ción de la so cie dad en sus de ci sio nes elec to ra -les. Me dios de co mu ni ca ción y co mu ni ca do res ne ce sa ria men te de ben asu -mir una ac ti tud crí ti ca en la ela bo ra ción y pre sen ta ción de in for ma ción sur -gi da de ta les fuen tes.

De igual for ma, co mo se ha se ña la do, la de sin for ma ción pue de ser un fe -nó me no en el queha cer de me dios y co mu ni ca do res. Cuan do ella ocu rre sepro du cen efec tos ne ga ti vos de ca rác ter sus tan ti vo so bre los fun da men tosde la de mo cra cia. Re sul ta un he cho el que la opi nión pú bli ca es tá más


abier ta a otor gar una ve ra ci dad o ma yor cré di to a la in for ma ción que re -fuer za las opi nio nes, ideas, per cep cio nes, im pre sio nes o creen cias que tie -ne ad qui ri das con an te la ción. De igual for ma, se en cuen tra a la opi nión pú -bli ca más re cep ti va a creer o con fiar en la in for ma ción que no con tra di ceuna idea o im pre sión pre via men te for ma da, o que co rres pon de al sen ti doen que se ha ve ni do ma ne jan do es tra té gi ca men te por los me dios.

Asi mis mo, los me dios pue den lle gar a for mar es pa cios en don de la po lí -ti ca se presen ta co mo un me ro es pec tácu lo, ge ne ran do va cío y con fu siónso bre las au tén ti cas ne ce si da des, de man das e in te re ses de los in di vi duos y,por tan to, da ñan do el de sa rro llo de una so cie dad con de mo cra cia. En loshe chos, la in for ma ción po lí ti ca de fon do se en cuen tra pe li gro sa men te en -fren ta da por no ti cias so bre te mas o even tos co yun tu ra les sin una ge nui nare le van cia so cial.

La pre sen cia de una ac ti tud mer canti lis ta por par te de los me dios re di -men sio na el sen sa cio na lis mo y el es pec tácu lo in for ma ti vo. En una com pe -ten cia co mer cial sin me di da en tre em pre sas de co mu ni ca ción, la po lí ti ca,así co mo sus pro ce sos y ac to res, son una ma te ria pri ma pa ra la ge ne ra cióny pre sen ta ción de ese ti po de no ti cias. En va rios mo men tos se ob ser va amiem bros de la so cie dad que fren te a te mas de re le van cia po lí ti ca, eco nó -mi ca o so cial asu men más una con duc ta de con su mi do res co mer cia les.Irre me dia ble men te, es te fe nó me no pro nun cia aún más la pre sen ta ción deun es pec tácu lo no ti cio so, en sa cri fi cio de la in for ma ción so bre cues tio nesde ma yor im por tan cia pa ra la so cie dad.

Un com po nen te esen cial pa ra so lu cio nar la an te rior si tua ción es la pre -sencia y ope ra ción de me dios de co mu ni ca ción li bres y vi go ro sos. En es teám bi to se pue de ob ser var la ne ce si dad im pe rio sa de que los me dios pro mue -van y abran su es pa cio al de ba te pú bli co so bre te mas con au tén ti co in te rés ytras cen den cia pa ra la so cie dad. Ello tam bién es in dis pen sa ble pa ra re sol verdi fe ren cias y en con trar so lu cio nes a pro ble mas fun da men ta les en for ma in -clu yen te y plu ral. Los me dios, en una de mo cra cia, no pue den es tar fa vo re -cien do el sen sa cio na lis mo o el es pec tácu lo no ti cio so, y sa cri fi car la in for ma -ción que brin de a la so cie dad las he rra mien tas pa ra cons truir su fu tu ro. Laciu da da nía ad quie re una in for ma ción y se for ma un en ten di mien to de lospro ce sos po lí ti cos de acuer do con lo que le mues tran los me dios.

Otro as pec to ad ver so que se pre sen ta en el ac tuar de los me dios es la ne -ce si dad y uti li za ción de cuan tio sos re cur sos fi nan cie ros pa ra efec tuar cam -pa ñas en me dios, lo cual ca da día se ha ce más pre sen te. Este fe nó me no ge -


ne ra ine qui da des en tre los com pe ti do res po lí ti cos, ya que hay quienes nocuentan con su fi cien te fi nan cia mien to pa ra des ti nar lo a ese tra ba jo me diá -ti co. Adi cio nal men te, es te he cho li mi ta las op cio nes po lí ti cas de la so cie -dad o el co no ci mien to de ellas por la opi nión pú bli ca. Por otra par te, no de -be per der se de vis ta que una am plia can ti dad de re cur sos eco nó mi cos nolle va ne ce sa ria men te a una me jor y más efi caz co mu ni ca ción po lí ti ca.

El fi nan cia mien to de la co mu ni ca ción po lí ti ca de be so me ter se a cier tascon di cio nes den tro de la de mo cra cia. Entre ellas es tán las si guien tes:

• Estar su je to a una re gla men ta ción cla ra y pre ci sa, sin es pa cios a fa vorde dis cre cio na li da des res pec to a su apli ca ción o in ter pre ta ción.

• Te ner un se gui mien to per ma nen te so bre el cum pli mien to de esa re -gla men ta ción, a car go de una ins ti tu ción au tó no ma e in de pen dien tecu yo ac tuar es té en to do mo men to abier to al es cru ti nio y san ción de la so cie dad.

• Estar apo ya do por una vi gi lan cia y aná li sis pro fe sio nal, que per mi tapre ve nir, de tec tar y co rre gir la pre sen cia o de sa rro llo de fór mu las yme ca nis mos de fi nan cia mien to o ac cio nes pa ra el uso de los me diosme dian te la apor ta ción de di ne ro o pre ben das, lo cual ge ne re un da ñoa la de mo cra cia.

• Per fec cio nar per ma nen te men te las res tric cio nes o to pes le ga les al fi -nan cia mien to de cam pa ñas, tan to en su eta pa pre pa ra ti va co mo a lolar go de su de sa rro llo, así co mo cons truir otros ins tru men tos que per -mi tan lo grar un ma yor equi li brio de com pe ten cia en tre los con ten -dien tes.

Asi mis mo, par ti dos, or ga ni za cio nes y ac to res po lí ti cos han de sa rro lla do una vi sión más am plia y so fis ti ca da de las im pli ca cio nes y efec tos del ma -ne jo de me dios. La im por tan cia que se les ha otor ga do ha te ni do un sus tan -ti vo cre ci mien to, y la in ter ven ción de ase so res en es ta ma te ria se ha con -ver ti do en una prác ti ca co mún. En es te en tor no se ob ser va que los ase so resy con sul to res han ad qui ri do ma yor im por tan cia que los ideó lo gos, los mi li -tan tes y los pro pios di ri gen tes po lí ti cos. El ma ne jo de me dios com pren deuna am plia va rie dad de fór mu las y prác ti cas. Ellas van en ma yor me di dadi ri gi das a la cons truc ción y pre sen ta ción de la ima gen po lí ti ca de una ins -ti tu ción o in di vi duo. Este fe nó me no in vo lu cra ele men tos de for ma y es ti lo, di ri gi dos a pro vo car exi to sa men te que el elec tor pon ga su úni co o prin ci pal


in te rés en la ima gen de un ac tor po lí ti co, en lu gar de la aten ción a la sus tan -cia del men sa je, ofer ta, pro pues ta o pro gra ma de gobierno.

En tiem pos re cien tes las cam pa ñas elec to ra les han ve ni do to man do nue -vas for mas. Ello se ha de bi do en gran me di da a los avan ces de una nue vatecnolo gía en el ám bi to de la co mu ni ca ción y la apli ca ción de téc ni cas pro -fe sio na les mo der nas en ese mis mo ám bi to. Actual men te pa re ce in dis cu ti -ble que los me dios de co mu ni ca ción in ci den en di ver sas for mas so bre lospro ce sos elec to ra les con gran in te rés, con tras cen den tes sig ni fi ca dos y consus tan ti vos efec tos. Lo an te rior lle ga a ser vis to con tal mag ni tud que al gu -nos ac to res po lí ti cos otor gan a los me dios de co mu ni ca ción fa cul ta des de -fi ni ti vas so bre esos even tos po lí ti cos. Entre ellos se en cuen tran el de po derde ter mi nar el triun fo o de rro ta de con ten dien tes en una elec ción; el cons -truir el re co no ci mien to o des pres ti gio de po lí ti cos, y la ca pa ci dad de con -ven cer a la ciu da da nía a fa vor de in te re ses par ti cu la res por arri ba de los dela so cie dad en su con jun to.

Así, el apo yo elec to ral se pre sen ta co mo una de ci sión sur gi da de una es -pe cie de reac ción quí mi ca y no guia da por la re fle xión y el aná li sis. Es de cir,una res pues ta a una me ra ima gen, no a los mé ri tos o ideas de un po lí ti co encon jun to con sus va lo res y prin ci pios. De jar es ta si tua ción sin aten ción al gu -na pue de sig ni fi car el ol vi dar pre mi sas ne ce sa rias pa ra la cons truc ción, de sa -rro llo y con so li da ción de la de mo cra cia. Ello se ría de jar en cier ta ma ne ra a la de mo cra cia en al go sin sus tan cia y só lo con una po si ble for ma, qui zá la quese pre sen te a tra vés de la pu bli ci dad de anun cios te le vi si vos, ra dio fó ni cos oen un car tel. En con se cuen cia, la vi da de la de mo cra cia obli ga a im pe dir quela éti ca po lí ti ca se sa cri fi que en aras de la esté ti ca me diá ti ca.

Estas téc ni cas y fór mu las em plea das por esos pro fe sio na les pa ra daraten ción a la ven ta elec to ral mues tran mar ca das ca rac te rís ti cas al res pec to.Entre ellas es tán las si guien tes:

— El com pro mi so y par ti ci pa ción ins ti tu cio nal parti dis ta se ven re le ga -dos o sus ti tui dos pa ra fa vo re cer la pos tu la ción de per so na jes con unaima gen co mer cial pre via men te exis ten te en el mer ca do. En es te es pa -cio in ci de la pre sen cia de ac to res, can tan tes, ce le bri da des del de por te, en tre otros.

— La pre sen ta ción per so nal del ac tor po lí ti co in de pen dien te de cual -quier ideo lo gía del par ti do que lo pos tu le, el cual con vo ca y pro po neprin ci pal men te ofer tas per so na les.


— Los va lo res, con vic cio nes, co no ci mien to, ex pe rien cia y tra ba jo po lí -ti co que dan re le ga dos con el fin de res pon der en for ma prio ri ta ria acon clu sio nes sur gi das de mues treos de opi nión, crea ción de una ima -gen, in te gra ción con cep tual y es tra té gi ca del men sa je po lí ti co con for -me a cri te rios que ri gen una ven ta co mer cial.

Lo an te rior pro vo ca, asi mis mo, que se ten ga in for ma ción sin re le van ciapa ra el de sa rro llo, con so li da ción o for ta le ci mien to de la de mo cra cia. Co -mo rei te ra da men te se ha se ña la do, los me dios y co mu ni ca do res de benadop tar una fir me ac ti tud de ape go a la ob je ti vi dad, im par cia li dad y ver dad en for ma inob je ta ble. De igual for ma, de be asu mir una ac ti tud crí ti ca fren te al ma ne jo de me dios que rea li za o in ten ta rea li zar cual quier in te rés eco nó -mi co o po lí ti co.

No de be per der se de vis ta o por me no ri zar se la si tua ción que pue den guar -dar me dios y co mu ni ca do res pa ra la pre sen ta ción de in for ma ción con ob je ti -vi dad. En di ver sas si tua cio nes un me dio o un pe rio dis ta no pue den de jar deser sub je ti vos. La ob je ti vi dad y la im par cia li dad es tán ín ti ma men te li ga das ala ver dad, por lo que se afir ma que la ver dad sin ob je ti vi dad e im par cia li dado la ob je ti vi dad e im par cia li dad sin ver dad es tán in com ple tas.

Co mo re sul ta do de la pre sen cia de fe nó me nos me diá ti cos ad ver sos co -mo los que se han men cio na do, sur ge la apa tía ciu da da na res pec to a lascues tio nes de or den pú bli co. Este fe nó me no se ha ce pre sen te en va ria dasfor mas y se mues tra cla ra men te en los pro ce sos elec to ra les. No pue de per -der se de vis ta que las cau sas de la fal ta de par ti ci pa ción y vo ta ción pue denes tar origi na das por di ver sos fac to res. Al res pec to, se ob ser va que la apa tíapo lí ti ca se ma ni fies ta co mo una reac ción mo ti va da por la im pre sión o con -vic ción del elec tor, de que su vo to es irre le van te o por que to dos los con ten -dien tes ofre cen lo mis mo, o de bi do a que to dos ellos tie nen un ba jo gra dode cre di bi li dad. Asi mis mo, se ob ser va que la apa tía se mo ti va por una exa -ge ra da cam pa ña me diá ti ca re gi da por la di fa ma ción, la pu bli ci dad au sen tede va lo res, el pre do mi nio de la de ma go gia y la in for ma ción ten den cio sa,fil tra da y ca ren te de ver dad. Este fe nó me no re le ga la par ti ci pa ción ciu da -da na ac ti va en el ám bi to pú bli co, así co mo su pro nun cia mien to elec to ral,pa ra fa vo re cer la in for ma ción es pec ta cu lar y la ac ti tud con su mis ta.

La rea li dad que se ob ser va en el ám bi to de la apa tía ciu da da na por la fal -ta de in for ma ción con con te ni do sus tan ti vo so bre la rea li dad de una so cie -dad, sus de man das rea les, sus pro ble mas y sus so lu cio nes lesio na la vi dade mo crá ti ca de una na ción.


Co mo se ha se ña la do, una de mo cra cia re quie re de cier tas con di cio nesin dis pensa bles pa ra ca li fi car se de esa ma ne ra. Entre ellas se en cuen tra, poruna par te, que la ciu da da nía ten ga ga ran ti za da su par ti ci pa ción sig ni fi ca ti -va en los pro ce sos de to ma de de ci sio nes so bre los asun tos de su in te rés;por otra, que to da au to ri dad pú bli ca es té so me ti da abier ta men te al es cru ti -nio de la so cie dad.

La de mo cra cia fa cul ta al in di vi duo pa ra par ti ci par en su go bier no, y re -quie re que la au to ri dad gu ber na men tal le in for me y le rin da cuen tas so bresus ac cio nes y de ci sio nes, tan to an tes co mo en el cur so y des pués de ellas.Pa ra al can zar un go bier no con par ti ci pa ción ciu da da na sus tan ti va y so me -ti do a su es cru ti nio, la so cie dad re quie re de la pre sen cia de dos ele men tos.Por un lado es tá el ac ce so li bre pa ra co no cer en cual quier mo men to lo quela au to ri dad pú bli ca ha ce. Esto in clu ye el por qué, pa ra qué y có mo, has tacuá les son los re sul ta dos y efec tos de de ci sio nes y ac cio nes pú bli cas. Porotro la do, se en cuen tra el ex pre sar su opi nión so bre las cues tio nes an te rio -res y dar la a co no cer al res to de la so cie dad. Ca da ciu da da no de be te ner laga ran tía de ex pre sar se y ser es cu cha do so bre sus opi nio nes res pec to a cual -quier ac to gu ber na men tal o de in te rés pú bli co. De es ta for ma, la par ti ci pa -ción y el es cru ti nio de la so cie dad re quie ren ne ce sa ria men te de las li ber ta -des de ex pre sión y del ac ce so a la in for mación.

La in for ma ción per mi te al ciu da da no par ti ci par en for ma re le van te y dema ne ra fun da da en la cons truc ción y fun cio na mien to de un go bier no de -mocrá ti co. Sin in for ma ción so bre la ex pre sión de ideas y opi nio nes, y sinun ac ce so a la in for ma ción gu ber na men tal, la de mo cra cia se ero sio na y lle -ga a per der su con te ni do y sig ni fi ca do. Si los miem bros de una so cie dad nosa ben lo que ocu rre en ella, si las ac cio nes de sus go ber nan tes se ocul tan,en ton ces ellos no pue den par ti ci par en los asun tos y de ci sio nes que son desu in cum ben cia, ni tam po co exi gir una ren di ción de cuen tas por aque llosres pon sa bles. La in for ma ción es así una ne ce si dad pa ra to da la so cie dadmo der na, y con di ción in dis pen sa ble pa ra el co rrec to y de bi do go bier no de -mo crá ti co. Los ma los go bier nos ne ce si tan por ello del ocul ta mien to de in -for ma ción, del ejer ci cio del se cre to, de la pree mi nen cia de la dis cre cio na li -dad de las au to ri da des y de la in mu ni dad o im pu ni dad de au to ri da des enejer ci cio de su car go por ac cio nes que vio lan el or den pú bli co.

Asi mis mo, la in for ma ción per mi te a una so cie dad co no cer, de ba tir ypronun ciar se so bre las ac cio nes gu ber na men ta les. Con es tos ele men tos sein te gra y for ta le ce tam bién la le ga li dad y le gi ti mi dad de un go bier no. La


cul tu ra de mo crá ti ca tie ne co mo in gre dien te fun da men tal a su vez una ac ti -tud de aper tu ra, que per mi te cons truir una so cie dad in for ma da, así co moins ti tu cio nes res pon sa bles y su je tas a la su per vi sión ciu da da na. La li ber tadde in for ma ción es una de las más efi ca ces he rra mien tas pa ra com ba tir ydes truir la co rrup ción, el frau de y el abu so de po der.

En el ám bi to de la li ber tad de ex pre sión, la di si den cia de ideas pue de en -con trar un es pa cio de par ti ci pa ción don de las po si cio nes crí ti cas pue danex pre sar se en el mar co de un or den que no da ñe a las ins ti tu cio nes, si noque las co rri ja, per fec cio ne o sus ti tu ya a tra vés de vías de ci vi li dad y no por vías de vio len cia o rom pi mien to del or den so cial, po lí ti co y ju rí di co. Pue deafir mar se que la so cie dad don de se ejer ce la li ber tad de ex pre sión abre laspuer tas a los con sen sos só li dos que per mi ten y, más aún, pro mue ven el cam -bio que de man de la pro pia so cie dad sin po ner la en ries go a ella mis ma. Encon se cuen cia, la li ber tad de ex pre sión es una he rra mien ta que ayu da sus tan -ti va men te a cons truir la es ta bi li dad y los cam bios que se re quie ren es pe cial -men te en tiem pos de tran si ción o per fec cio na mien to de la de mo cra cia.

La ren di ción de cuen tas del go bier no an te ca da ciu da da no, así co mo eles cru ti nio de la pro pia so cie dad, de ben es tar fun da dos y guia dos ne ce sa -ria men te en una in for ma ción opor tu na, com ple ta y au tén ti ca. En es tecon tex to, aque lla en po se sión de au to ri da des gu ber na men ta les ocu pa unlu gar me du lar. La li ber tad de ac ce so a la in for ma ción es una só li da he rra -mien ta que im po ne la trans pa ren cia en el ac tuar gu ber na men tal y com ba -te sus tan ti va men te la im pu ni dad y la ac ción in de bi da de to da au to ri dad.Sin li ber tad de ac ce so a la in for ma ción gu ber na men tal no pue de dar seuna su per vi sión de la so cie dad ni una ren di ción co rrec ta de cuen tas. Elrea li zar una ren di ción de cuen tas a la luz de un es cru ti nio in for ma do es un fac tor que ne ce sa ria men te obli ga a to da au to ri dad a que su ac tuar sea ob -ser va do con ple na trans pa ren cia por ca da in di vi duo. Mien tras más seabra y am plíe la ca pa ci dad de iden ti fi car la pre sen cia de ac tos in de bi dos,más se in cre men ta la po si bi li dad de im pe dir que ellos pue dan cau sar másy ma yo res da ños.

Las au to ri da des pú bli cas pue den obs ta cu li zar o im pe dir el ac ce so a lain for ma ción, a tra vés de ra zo nes que ha cen alu sión o de fen sa a la ne ce si -dad del se cre to o con fi den cia li dad de la mis ma. Muy a me nu do la bu ro cra -cia gu ber na men tal es ti ma a la in for ma ción co mo una ma te ria de su pro pie -dad, en lu gar de asu mir el prin ci pio y obli ga ción de que la in for ma ciónde be ser del do mi nio pú bli co y pa ra ser vir a la so cie dad. To da au to ri dad


pú bli ca de be en ten der que esa in for ma ción pue de ser ad mi nis tra da porellos, só lo en re pre sen ta ción y pa ra be ne fi cio de ca da ciu da da no.

Debe des truir se cual quier ele men to que coad yu ve a pro te ger y fo men tarla dis cre cio na li dad, ar bi tra rie dad e im pu ni dad de au to ri da des gu ber na men -ta les. Aun cuan do las au to ri da des pú bli cas pue dan re co no cer la im por tan ciade la aper tu ra de mo crá ti ca en lo to can te al ac ce so a la in for ma ción, las pre -sio nes bu ro crá ti cas, po lí ti cas o eco nó mi cas pa ra con tro lar la se ha cen pre sen -tes. Cuan do ello ocu rre, se da un lu gar de pree mi nen cia a la de bi li dad o pre -jui cio en el pen sa mien to de una au to ri dad o al pri vi le gio de sus in te re sesper so na les pa ra to mar una de ter mi na ción.

La par ti ci pa ción y el es cru ti nio ciu da da no, así co mo la li ber tad de ac ce -so a la in for ma ción por to do in di vi duo, tie nen obs tácu los sig ni fi ca ti vosque fre nan su avan ce. Entre ellos se en cuen tran:

1. Tra di cio nes au to ri ta rias.2. Go bier nos que aun cuan do son elec tos de mo crá ti ca men te no to -

man ini cia ti vas pa ra el de sa rro llo de mo crá ti co.3. Cul tu ra de par ti ci pa ción li mi ta da o sin fo men to pa ra su de sa rro llo.4. Pre sen cia de au to ri da des gu ber na men ta les y de una bu ro cra cia em -

pe ña da en ac tuar ba jo un man to de con fi den cia li dad e in di fe ren ciaha cia la so cie dad y sus pro ble mas, asu mien do ac ti tu des ex clu si va -men te téc ni cas pa ra la for ma ción de po lí ti cas que ex clu yen la par -ti ci pa ción ciu da da na por con si de rar la in ne ce sa ria o irre le van te.

Con un sen ti do de aper tu ra de mo crá ti ca, po dría aña dir se que el ac ce so ala in for ma ción de be al can zar in clu so a la in for ma ción gu ber na men tal aje na a don de per te ne ce por na cio na li dad al gún so li ci tan te, así co mo de to da or ga ni -za ción in ter na cio nal. To do miem bro de una so cie dad au tén ti ca men te de mo -crá ti ca de be te ner el de re cho a co no cer las ra zo nes a fa vor y en con tra quedan lu gar a la adop ción de una de ci sión o ac ción pú bli ca, in clu yen do el ac ce -so a los do cu men tos que sir ven de sus ten to, por cual quie ra de los po de res dego bier no —Eje cu ti vo, Le gis la ti vo y Ju di cial— y, en su ca so, por cual quie rade los ni ve les de go bier no —fe de ral, es ta tal y mu ni ci pal.

Como se ha afir ma do an te rior men te, la li ber tad de ac ce so a la in for ma -ción cons tru ye y for ta le ce a la de mo cra cia. Por ello es ne ce sa rio ga ran ti zar laju rí di ca men te. El or den cons ti tu cio nal es fac tor sus tan ti vo pa ra equi li brar elpo der del go bier no fren te a un ciu da da no. Sin em bar go, la sola exis ten cia


for mal de una ley no lle ga a ser por sí mis ma del to do su fi cien te. Al res pec -to, se ha ce in dis pen sa ble co mo con di ción si ne qua non que la ley sea ca bal -men te res pe ta da y apli ca da por to da au to ri dad. De igual for ma, es ne ce sa -rio que ella sea su per vi sa da por ins ti tu cio nes au tó no mas e in de pen dien tes,que ade más am plíen día a día la li ber tad de ac ce so a la in for ma ción, y quepro mue van que el ac tuar de to da au to ri dad es té abier to al es cru ti nio de laso cie dad. Se re quie re, asi mis mo, que la in for ma ción ob te ni da sea de bi da -men te uti li za da por el in te re sa do y la so cie dad en su con jun to. No se pue deper der de vis ta que es ne ce sa rio que el círcu lo de mo crá ti co en tér mi nos deli ber tad de ac ce so a la in for ma ción se cie rre ade cua da men te de pen dien dodel de bi do y co rrec to uso que ha ga de la in for ma ción quien la ob ten ga atra vés de es te ejer ci cio.

Den tro de la de mo cra cia, la ley que es ta blez ca la ga ran tía de la li ber tadde ac ce so a la in for ma ción y su res pec ti vo ejer ci cio de be ser cons trui dacon ba se en las si guien tes pre mi sas fun da men ta les:

• Incor po ra ción de una de cla ra ción de ob je ti vos, con for me a los cua lesse cons tru ya la in ter pre ta ción de sus nor mas sus tan ti vas. Obje ti vosine lu di bles de es te queha cer de ben ser: pro mo ver la aper tu ra y ma ne -jo trans pa ren te de la in for ma ción; per mi tir a to do in di vi duo o gru pode ellos te ner un co no ci mien to opor tu no y ejer cer un es cru ti nio per -ma nen te so bre el queha cer de to da au to ri dad y uso de los re cur sos pú -bli cos; con tar con to da in for ma ción ne ce sa ria pa ra for mar se li bre -men te una opi nión e in ter ve nir en la to ma de de ci sio nes pú bli cas, ypa ra la me jor de fen sa de sus de re chos.

• Ejer ci cio ple no de la li ber tad de ac ce so a la in for ma ción me dian teins tan cias, re cur sos y fór mu las que fo men ten y de sa rro llen la aper tu -ra, trans pa ren cia y es cru ti nio del go bier no.

• Crea ción de to da con di ción po si ble pa ra pro mo ver y fa ci li tar el ejer -ci cio de es ta li ber tad y la par ti ci pa ción ciu da da na.

• Ejer ci cio de es ta li ber tad en for ma sen ci lla por el pro pio in te re sa do,sin su je tar lo obli ga da men te a la guía o con se jo de un abo ga do o téc ni -co en es ta ma te ria.

• So li ci tud de cual quier in for ma ción sin es tar su je ta a pre sen tar ra zón o jus ti fi ca ción al gu na pa ra que se le per mi ta el res pec ti vo ac ce so.

• Obten ción de la in for ma ción, así co mo las co rres pon dien tes ac cio nesen ca so de ne ga ti va, li bres de cual quier cos to eco nó mico.


• Acce so a to dos los do cu men tos gu ber na men ta les de ca da ins tan cia yau to ri dad pú bli ca den tro del ám bi to del Poder Eje cu ti vo, Legis la ti voy Judi cial.

• Aper tu ra de fo ros y reu nio nes de tra ba jo de ór ga nos gu ber na men ta les en la pre sen cia y co no ci mien to de la ciu da da nía.

• Acce so y co no ci mien to a la in for ma ción me dian te pu bli ca ción deguías, re gis tros o in te gra ción de ba ses de da tos so bre to dos los do cu -men tos que se en cuen tran ba jo po der de una au to ri dad pú bli ca, acom -pa ña dos de una sín te sis del con te ni do de los mis mos.

• Esta ble ci mien to de nor mas que per mi tan la co rrec ción fun da da dedo cu men tos que afec ten la vi da de al gu na per so na.

• Se ña la mien to ex pre so, pre ci so y aco ta do so bre prohi bi cio nes, ex cep -cio nes o res tric cio nes al ac ce so a la in for ma ción. Su al can ce de be es -tar cla ra men te de fi ni do y li mi ta do. La ne ga ti va a li be rar una in for ma -ción só lo pue de pro ce der ba jo los es tric tos su pues tos de ex cep ciónse ña la dos por la ley. El ac ce so de be ser la re gla, no la ex cep ción a lare gla.

• Prohi bi ción ple na al ejer ci cio de la dis cre cio na li dad sin fun da men tole gal, pa ra ne gar la in for ma ción so li ci ta da.

• Las res pues tas tan to afir ma ti vas co mo negati vas de una au to ri dad pú -bli ca de ben ser por es cri to con su de bi da fun da men ta ción y en un lap -so de tiempo muy bre ve.

• Los pro ce di mien tos de ape la ción con tra ne ga ti vas a otor gar in for ma -ción de ben ser bre ves.

• Crea ción de una ins ti tu ción que su per vi se el cum pli mien to del de re -cho de ac ce so a la in for ma ción y que re vi se to da ne ga ti va a otor gar la.Esta ins ti tu ción de be ser in de pen dien te y au tó no ma.

• Par ti ci pa ción de ac cio nes de ofi cia les gu ber na men ta les pa ra re ve lar o de nun ciar vio la cio nes a la ley, co rrup ción y frau de de otras au to ri da -des, con una de bi da pro tec ción.

De las con di cio nes so bre las que se de be cons truir una ley que nor me lali ber tad de ac ce so a la in for ma ción, la co rres pon dien te a las “ex cep cio nes”re cla ma una aten ción su ma men te es pe cial. La for ma en que ellas se cons -tru yan o in ter pre ten de ter mi na rá la di men sión de la li ber tad en cues tión ysu ejer ci cio. Por ello, to da ex cep ción de be ser só li da men te jus ti fi ca da. La


adop ción y de fi ni ción de ex cep cio nes de ben que dar cir cuns cri tas a las si -guien tes con di cio nes:

— Cu brir só lo un mí ni mo de in for ma ción que no de ba ser de ve la da porra zo nes pre vis tas con to da pre ci sión en la ley. Por tan to, ellas de benque dar aco ta das con la ma yor exac ti tud.

— Ser cons trui das e in ter pre ta das guar dan do una es tre cha y cla ra re la -ción en tre las ba ses que las jus ti fi can y los ob je ti vos de la ley de li ber -tad de ac ce so a la in for ma ción.

— Pro te ger in for ma ción au tén ti ca men te sen si ti va y no ex ten der se másallá. Ellas de ben ser vir pa ra cui dar real men te in for ma ción que por sus efec tos par ti cu la res y de fi ni dos, así co mo ple na men te fun da dos deacuer do con la ley, no de be ser li be ra da.

— Prohi bir en to da si tua ción que sean las autori da des quie nes de acuer -do con sus con ve nien cias o in te re ses par ti cu la res to men una de ter mi -na ción al res pec to.

— Pro te ger in for ma ción que en ca so de ser li be ra da cau se un da ño real yno so la men te es pe cu la ti vo.

— Estar so me ti das al in te rés pú bli co. De es ta ma ne ra, aque lla in for ma -ción que aun cuan do cae en el su pues to de una ex cep ción, de be ser li -be ra da cuan do así lo exi ja el in te rés pú bli co.

— Ser cons trui das con un cri te rio que no les per mi ta am pliar se. La le gis -la ción de be es ta ble cer el cri te rio de má xi ma li be ra ción de in for ma -ción en la in ter pre ta ción de cual quier nor ma. El efec to de be ser queto da au to ri dad que le to que apli car o inter pre tar la ley en es ta ma te riare suel va en un sen ti do afir ma ti vo.

Asi mis mo, las ex cep cio nes de ben te ner pro pó si tos cla ra men te es ta ble -ci dos y de fi ni dos pa ra su apli ca ción. Ellos de ben su je tar se es tric ta y úni ca -men te a los si guien tes su pues tos:

• Que cau sen un se rio da ño a la de fen sa o se gu ri dad na cio nales.

• Que le sio nen la di rec ción gu ber na men tal de la eco no mía o fi nan zasna cio na les.

• Que per ju di quen real men te el cum pli mien to de la ley en cual quiermo men to de la in ves ti ga ción de un de li to, o el de re cho a un pro ce soad mi nis tra ti vo o ju di cial jus tos.


• Que afec te ne ga ti va men te la pri va ci dad o in te gri dad de un in di vi duo.

• Que pon ga en ries go la con fi den cia li dad co mer cial. Esta ex cep ciónde be ser cons trui da a efec to de pro te ger es pe cí fi ca men te las em pre sas pri va das cu ya in for ma ción co mer cial o téc ni ca es té en po se sión deuna au to ri dad gu ber na men tal, o bien aque llas ac ti vi da des es tra té gi -co-co mer cia les del Esta do.

• Que afec te ne ga ti va men te el pro ce so de li be ra ti vo gu ber na men tal.

Aun cuan do la in for ma ción en cues tión pue da cau sar un da ño den tro delos su pues tos an te rio res, si el per mi tir el ac ce so a ella pro du ce un ma yorbe ne fi cio a fa vor de la so cie dad, en ton ces se de be per mi tir este ac ce so.

La cons truc ción de ca da ex cep ción de be ser se gui da con gran cui da dopa ra evi tar el abrir puer tas a cual quier uso in de bi do de ellas. Es in dis pen sa -ble que las au to ri da des sean ins trui das pa ra adop tar una ac ti tud com pro me -ti da que fa ci li te am plia men te el ac ce so a la in for ma ción en su po der. Asi -mis mo, de be es ta ble cer se que to da ins tan cia gu ber na men tal pu bli quepe rió di ca men te do cu men tos en don de se se ña le la in for ma ción en su res -pec ti vo po der. Estos do cu men tos de ben con te ner los si guien tes ele men tos:

1. Lis ta do de la in for ma ción acom pa ña do de una sín te sis de su con te -ni do.

2. Infor ma ción so bre la ope ra ción in ter na de la ins tan cia gu ber na -men tal en cues tión, tal y co mo so bre su es truc tu ra, fun cio nes, res -pon sa bi li da des y pro ce di mien tos de to ma de de ci sio nes, in clu yen -do re glas, prin ci pios, po lí ti cas y cri te rios.

3. De ta lles de los me dios y for mas en que pue de par ti ci par la ciu da -da nía en los pro ce sos de de ci sión.

4. Los ser vi cios a que es tá obli ga da a brin dar la ins tan cia en cues tión,y la for ma en que se de ben ejer cer por la ciu da da nía.

5. De ta lles de los re cur sos de que ja y ape la ción en ca so de ne ga ti vade li be rar la in for ma ción so li ci ta da.

6. Pro ce di mien tos in ter nos de ta lla dos a dis po si ción de un ser vi dorpú bli co que de see se ña lar ac tos in ter nos de vio la ción a la ley, co -rrup ción, abu so de au to ri dad o cual quier otra irre gu la ri dad ad mi -nis tra ti va o ju rí di ca que co me ta un fun cio na rio pú bli co.

7. Las ins ti tu cio nes gu ber na men ta les de ben te ner en sus in mue blesáreas de con sul ta pa ra la ins pec ción, es tu dio y co pia do del ma te rial in for ma ti vo.


8. La adop ción de una ley de ac ce so a la in for ma ción de be ser acom -pa ña da de una cam pa ña edu ca ti va en es cue las y me dios de co mu -ni ca ción, don de se des ta que la im por tan cia de esa li ber tad y su co -rrec to ejer ci cio.

Entre las pre mi sas cons ti tu cio na les y prin ci pa les ca rac te rís ti cas de lasle gis la cio nes de paí ses don de se ha adop ta do la li ber tad de ac ce so a la in -forma ción gu ber na men tal des ta can las si guien tes.

• En nu me ro sos ca sos los tex tos cons ti tu cio na les ha cen una de cla ra ciónde ob je ti vos. Entre los tex tos más avan za dos es tá el es ta ble ci mien to dela pro mo ción por el go bier no del ac ce so ciu da da no a la in for ma ción,así co mo el co rrec to ma ne jo gu ber na men tal de la in for ma ción.

• Otor ga mien to del de re cho a fa vor de per so nas fí si cas y mo ra les pa rain for mar se y dar se gui mien to al ejer ci cio de las fa cul ta des y obli ga -cio nes con fe ri das a cual quier au to ri dad pú bli ca, así co mo so bre el uso de re cur sos eco nó mi cos pú bli cos.

• Esta ble ci mien to de la ga ran tía crean do y pro te gien do la li bre for ma -ción de la opi nión, a efec to de par ti ci par en las de ci sio nes pú bli cas.

• Se pre vé que el ejer ci cio del de re cho de ac ce so a la in for ma ción gu -ber na men tal se rea li ce di rec ta men te por el pro pio in te re sa do, en for -ma sen ci lla y eco nó mi ca, sin te ner que de pen der en una asis ten cia es -pe cia li za da, y en cos to sos o lar gos pro ce sos.

• Se es ta ble cen me ca nis mos que per mi ten iden ti fi car la in for ma ción quese re quie re, o bien pre ci sar la téc ni ca men te, a efec to de for mu lar su res -pec ti va so li ci tud. En vir tud de que es to úl ti mo en cuen tra en la prác ti cadi ver sas pro ble má ti cas, re sul ta con ve nien te in cor po rar en la le gis la -ción co rres pon dien te la obli ga ción de las au to ri da des pú bli cas pa raasis tir y apo yar a un in te re sa do en es te queha cer.

• Se in cor po ra la obli ga ción so bre to da ins tan cia gu ber na men tal de pu -bli car guías so bre las di ver sas cla ses de los re gis tros que tie nen ba josu po der. Los re qui si tos de so li ci tu des de in for ma ción de ben ser sim -ples y sin for ma lis mos o con di cio nes. Entre las le gis la cio nes másavan za das se en cuen tra en es te sen ti do una me ra so li ci tud a tra vés deun sen ci llo es cri to o in clu so en for ma ver bal. Re qui si tos de for ma li -dad que aun cuan do pa rez can sim ples, tal y co mo pue de ser la co rres -


pon dien te fun da men ta ción pa ra ejer cer el de re cho re cla ma do, lle gana for mar obs tácu los al ac ce so a la in for ma ción por la ciu da da nía.

• Di ver sas le gis la cio nes só lo per mi ten el ac ce so a do cu men tos re gis tra -dos. Ello li mi ta sin du da al gu na la li ber tad de ac ce so a la in for ma cióny abre las puer tas a la dis cre cio na li dad de las au to ri da des.

Co mo un ho ri zon te ha cia el cual se de be avan zar en es te cam po es tá eles ta ble ci mien to de la obli ga ción para ca da au to ri dad, de le van tar un re gis -tro de toda in for ma ción de he chos so bre los que ten gan co no ci mien to, in -clu so en for ma ver bal. Por su pues to, un ob je ti vo ma yor es el es ta ble ci -mien to del de re cho de ac ce so, tan to a in for ma ción re gis tra da co mo a la nore gis tra da.

En lo re fe ren te a las ex cep cio nes al ejer ci cio de la li ber tad de ac ce so a lain for ma ción, se en cuen tran di ver sas di fe ren cias res pec to a su al can ce ogra do de apli ca ción en ca da país. Así, hay ex cep cio nes que cu bren gru posen te ros de in for ma ción.

Por re gla ge ne ral, las le gis la cio nes tam bién con tie nen nor mas que es ta -ble cen una pro tec ción al ra zo na mien to de las au to ri da des pú bli cas, con for -me a las cua les cons tru yen ba ses y cri te rios pa ra ne gar el ac ce so a al gu na in -for ma ción. Asi mis mo, se es ta ble ce que só lo pue den ser da das a co no cer lasopi nio nes per so na les, cuan do ello fa vo rez ca al de sa rro llo del go bier no de -mo crá ti co y su res pec ti va con duc ción de or den de mo crá ti co del país. Este ti -po de re ve la ción de in for ma ción no de be in cluir el nom bre de quien for mu lótal opi nión, só lo lo que se di jo. El nom bre de aquel que la ha ya for mu la do,úni ca men te pue de ser co no ci do con la anuen cia de quien la emi tió.

La inter pre ta ción ju di cial tam bién ha to ma do un lu gar de im por tan ciapa ra de fi nir el al can ce de pre cep tos cons ti tu cio na les re la ti vos al ac ce so a la in for ma ción. El ca so de los Esta dos Uni dos es abun dan te en ejem plos. Atra vés de sus de ci sio nes se han es ta ble ci do prin ci pios pa ra el ac ce so y ob -ten ción de in for ma ción. Entre ellos des ta can los si guien tes:

a) La pri me ra en mien da cons ti tu cio nal no ga ran ti za el de re cho a ob -te ner in for ma ción gu ber na men tal.

b) Los pe rio dis tas y co mu ni ca do res no tie nen más de re chos o másam plios que los del res to de los miem bros que in te gran a la so cie -dad pa ra lo grar el ac ce so a la in for mación.


c) La ne ce si dad de acceso a in for ma ción gu ber na men tal se de beequi li brar fren te a otras ne ce si da des so cia les.

d) Hay li mi ta cio nes al ac ce so pa ra ob te ner in for ma ción so bre pri sio -nes y re clu sos.

e) Las nue ve ex cep cio nes al ac ce so a la in for ma ción con te ni da enThe Free dom of Infor ma tion Act no pue den ser cons trui das a efec -to de obs ta cu li zar este ac ce so.

f) Una agen cia o ins tan cia gu ber na men tal in clu ye a to da au to ri dadde pen dien te del Po der Eje cu ti vo, lo cual cu bre a cual quie ra de susde par ta men tos, ya sea ci vil o mi li tar, así co mo a cual quier agen ciare gu la to ria gu ber na men tal aun que ella tu vie se una na tu ra le za in de -pen dien te.

g) Los re gis tros gu ber na men tales pa ra efec tos de ac ce so a la in for ma -ción con te ni da en los mis mos in clu ye aque llos de or den tan gi bleco mo in tan gi ble —den tro de lo cual es tán pa pe les, cin tas gra ba das, fo to gra fías, im pre sio nes com pu ta ri za das—, siem pre y cuan do ha -yan si do in te gra dos u ob te ni dos por una agen cia fe de ral del go -bier no.

h) Las au to ri da des gu ber na men ta les es tán obli ga das a per mi tir ac ce so só lo so bre la in for ma ción que es tá en su po der, por lo que unaagen cia fe de ral no tie ne que brin dar in for ma ción si és ta ha si do en -via da a otra ins tan cia pre via men te a que se ha ya for mu la do la so li -ci tud co rres pon dien te.

i) Una agen cia del go bier no no pue de ne gar el ac ce so a una in for ma -ción sim ple men te por que és ta tam bién se en cuen tra en al gu na otraagen cia.

j) La so li ci tud de ac ce so a in for ma ción fe de ral in clu ye a to do in di vi -duo, indepen dien te men te de su na cio na li dad, así co mo a per so nasac tuan do en re pre sen ta ción de or ga ni za cio nes pri va das.

k) No es ne ce sa rio que ha ya un “in te rés pú bli co” pa ra per mi tir el ac -ce so a la in for ma ción de sea da.

La con fi den cia li dad o se cre to de in for ma ción gu ber na men tal tam biénha si do ma te ria de pro nun cia mien tos por la Cor te Su pre ma de ese país. Deellos se pue den ob te ner al gu nas ba ses o cri te rios de im por tan cia. Por unapar te, los me dios pue den ob te ner in for ma ción a tra vés de una fuen te no au -to ri za da que hu bie se la bo ra do en el go bier no. Por otra, la pu bli ca ción de


ma te rial que no re pre sen te un pe li gro real pa ra la se gu ri dad na cio nal no es -tá cu bier ta por al gu na ex cep ción al res pec to.

En con tras te con los Esta dos Uni dos, en el Rei no Uni do el con flic to en -tre el secre to so bre asun tos na cio na les y su in for ma ción al pú bli co se bus ca re sol ver con ba se en or de na mien tos e ins ti tu cio nes es pe cí fi cos. De es tafor ma se es ta ble cen di ver sas san cio nes pe na les con tra aque llos que ha yanrea li za do pu bli ca cio nes que da ñen los in te re ses na cio na les en dis tin toscam pos, ta les co mo en se gu ri dad na cio nal, ser vi cios de in te li gen cia e in -ves ti ga cio nes cri mi na les. Asi mis mo, ope ran dis tin tas ins tan cias gu ber na -men ta les en car ga das de re vi sar y ela bo rar no tas con fi den cia les so bre to doma te rial que con ten ga in for ma ción en los cam pos an te rior men te re fe ri dos.Esas no tas pue den con te ner re co men da cio nes pa ra im pe dir el ac ce so o lano pu bli ca ción de al gu na in for ma ción.

La Cor te Su pre ma de los Esta dos Uni dos pre sen tó una de cla ra ción res -pec to a los ata ques fal sos en con tra del go bier no, es ta ble cien do que en ca so de en con trar se de bi da men te fun da do un he cho tal, de bía ha ber una com -pen sa ción eco nó mi ca a fa vor de quien hu bie se si do ofen di do. Esa Cor teSu pre ma tam bién in di có que las ac cio nes ju di cia les ini cia das por al gu naau to ri dad gu ber na men tal ata ca da u ofen di da só lo eran pro ce den tes si ellaspro ba ban que el con te ni do en una in for ma ción que se pu bli ca ba en un me -dio se ha cía con el co no ci mien to de que ella fue se fal sa o sim ple men te sepre sen ta ba sin sus ten to al gu no. Este cri te rio con ti núa vi gen te, y ha da doba se pa ra cons truir una ac ti tud ciu da da na más agre si va en tor no a ac ti vi da -des de detentadores de cargos gubernamentales.

El Rei no Uni do ha se gui do otro ca mi no, don de no hay dis po si cio nes le -ga les es pe cí fi cas que dis tin guen en tre un in di vi duo con la ca li dad de ser vi -dor pú bli co de otro ac tuan do sim ple men te co mo ciu da da no, a efec to deejer cer ac cio nes ju di cia les con tra pu bli ca cio nes que les ofen dan. Aquí, ca -da de man da do tie ne la obli ga ción de pro bar la ver dad de lo que ha pu bli ca -do. Los he chos mues tran que se ha ge ne ra do un ma yor nú me ro de sen ten -cias ju di cia les en con tra de los me dios de co mu ni ca ción ma si va, y unama yor au to cen su ra in ter na an tes de di vul gar al gu na in for ma ción que pue -da le sio nar a al gún in di vi duo, ya sea a car go de una fun ción pú bli ca o co mo sim ple ciu da da no.

En la le gis la ción de los Esta dos Uni dos se es ta ble ce con am plia pre ci siónla for ma en que un ciu da da no pue de ob te ner in for ma ción gu ber na men tal, así co mo las con di cio nes ba jo las cua les ella pue de ser ne ga da por el go bier no.


Asi mis mo, se se ña la que el in di vi duo que bus que una in for ma ción gu ber na -men tal no tie ne que re ve lar la cau sa que lo mo ti va. Tam bién se pre vén su -pues tos con for me a los cua les se pue de ne gar una in for ma ción. Sin em bar go, se se ña la que cuan do en un do cu men to hay in for ma ción que fun da da men teno de be re ve lar se, de be pro ce der se a pro por cio nar to da la de más que no sesi túe en ese su pues to. Aquel que en cuen tre una ne ga ti va sin la fun da men ta -ción co rrec ta es tá fa cul ta do pa ra acu dir an te una cor te fe de ral pa ra ha cer va -ler su de re cho de ob te ner la in for ma ción de sea da. En es te su pues to, la au to ri -dad gu ber na men tal de be ex po ner y com pro bar las cau sas que mo ti va ron sune ga ti va.

De acuer do con la le gis la ción de ese país so bre la ma te ria, en tre las ex cep -cio nes que per mi ten ne gar el ac ce so a una in for ma ción gu ber na men tal es tánlas si guien tes: la di vul ga ción de da tos cla si fi ca dos y ca li fi ca dos co mo ma te -rial se cre to so bre de fen sa na cio nal o po lí ti ca ex te rior, a tra vés de la res pec ti -va or den del Eje cu ti vo; da tos so bre se cre tos co mer cia les, que pue dan serusa dos por al gún com pe ti dor co mer cial; in for ma ción que al ha cer se del do -mi nio pú bli co cons ti tu ya una cla ra e in fun da da in va sión a la pri va ci dad deuna per so na; in for ma ción so bre ac cio nes pa ra ejer cer el cum pli mien to de laley, que pon ga en ries go a los in di vi duos que las ejer cen.

La cons truc ción de es tas ex cep cio nes se sus ten ta en el prin ci pio del ba -lan ce en tre el fin de te ner un go bier no abier to al es cru ti nio de la so cie dad, y el de jar un es pa cio tam bién pri mor dial a otros va lo res de la mis ma. Estapre mi sa tam bién ha si do se gui da por la le gis la ción de otros paí ses. En al gu -na de ellas tam bién se es ta ble cen pre cep tos pa ra apo yar al in di vi duo so li ci -tan te de in for ma ción en po der del go bier no, ya sea ciu da da no o re si den teper ma nen te en ese país. Asi mis mo, otros paí ses agre gan ex cep cio nes a lasplan tea das en la le gis la ción nor tea me ri ca na. Así, en Ca na dá se in clu ye elsu pues to de que la in for ma ción bus ca da pue da le sio nar las re la cio nes en tre la fe de ra ción y las pro vin cias, o que la in for ma ción so li ci ta da per ju di quelos in te re ses fi nan cie ros de su go bier no.

La le gis la ción de la Unión Ame ri ca na tam bién abrió a la ciu da da nía lasreu nio nes mul tiins ti tu cio na les de agen cias fe de ra les. Al res pec to, tam biénse apli can ex cepcio nes. En ca so de que un in di vi duo con si de re que no hu -bo el de bi do fun da men to pa ra apli car una ex cep ción, se pue de ejer cer laac ción co rres pon dien te an te la ins tan cia ju di cial com pe ten te.

En la le gis la ción nor tea me ri ca na tam bién se en cuen tran nor mas que im -po nen obli ga cio nes de in for ma ción en ma te ria fi nan cie ra sobre ofi cia les


del go bier no, con el fin de co no cer si los in gre sos ob te ni dos a tra vés de susfun cio nes son coin ci den tes con sus cuen tas pri va das. La in for ma ción ycon clu sio nes de la ins tan cia encar ga da de esa res pon sa bi li dad de ben serotor ga das al in te re sa do que las so li ci te.

Por su par te, la le gis la ción del Rei no Uni do ga ran ti za el ac ce so a re gis -tros gu ber na men ta les en áreas es pe cí fi cas, sal vo que se cai ga en el su pues -to de una ex cep ción, y ella es té de bi da men te sus ten ta da. El in te re sa do de be mos trar que la in for ma ción so li ci ta da es tá den tro de un área don de su ob -ten ción es per mi ti da. Asi mis mo, la le gis la ción otor ga el de re cho a to dociu da da no de ver re gis tros com pu ta ri za dos con da tos so bre el in te re sa do,lo cual es tá di ri gi do a pro te ger la re pu ta ción del pro pio in di vi duo. Asi mis -mo, se in clu ye el de re cho de un miem bro de la so cie dad que de see ob te nerre gis tros no com pu ta ri za dos so bre él mis mo en el ám bi to mé di co, es co lar y de tra ba jo so cial. De igual for ma, se es ta ble ce la obli ga ción de pu bli car lasac cio nes rea li za das en cum pli mien to de le yes en ma te ria de me dio am bien -te y se gu ri dad, con tra em pre sas que las vio lan.

La po si ción de van guar dia de di ver sas or ga ni za cio nes y aso cia cio nes en Eu ro pa han pug na do por to mar co mo pre mi sas de la nue va le gis la ción deesa co mu ni dad a las si guien tes:

— Abrir el ac ce so a to da la in for ma ción, in clui da aque lla ca li fi ca da co -mo cla si fi ca da. Las ex cep cio nes a la re gla an te rior de ben es tar es ta -ble ci das en for mas pre ci sas, bien de fi ni das y mí ni mas; de be ser apli -ca do a to das las ins ti tu cio nes de la Unión Eu ro pea, in cluyen do a lasju di cia les.

— La so li ci tud de in for ma ción no tie ne que ser sus ten ta da en al gu na ra zón.— De be adop tar se el de re cho al ano ni ma to.— La en tre ga de la in for ma ción de be ser ex pe di ta.— De be ga ran ti zar se el de re cho a ape lar an te un ór ga no in de pen dien te y

sin cos to al gu no.— Los ser vi do res pú bli cos de ben te ner un de re cho y obli ga ción de di vul -

gar in for ma ción, aun si és ta no ha si do so li ci ta da por al gún in te re sa do o cuan do al gún ofi cial del go bier no la ocul te en de tri men to del in te réspú bli co, así co mo re ci bir la res pec ti va pro tec ción en ese ac tuar.

Res pec to a la re la ción en tre el Poder Le gis la ti vo y el Poder Eje cu ti vo enma te ria de ac ce so a in for ma ción cla si fi ca da, los Esta dos Uni dos pre sen tan


con di cio nes le ga les y prác ti cas de in te rés. Entre las prin ci pa les ca rac te rís -ti cas es tán las si guien tes:

• El Con gre so no tie ne una fa cul tad es ta ble ci da ex plí ci ta men te por laCons ti tu ción pa ra ob te ner in for ma ción del Poder Eje cu ti vo. Tal fa -cul tad se de ri va de otras fa cul ta des cons ti tu cio na les, in clui das las dele gis lar, au to ri zar el pre su pues to fe de ral y san cio nar nom bra mien tospre si den cia les, así co mo de los prin ci pios ge ne ra les de su per vi sión yren di ción de cuen tas so bre los que se cons tru ye la se pa ra ción de po -de res.

• El Eje cu ti vo de be in for mar al Le gis la ti vo so bre ac ti vi da des de in te li -gen cia, re la cio nes ex te rio res, ac cio nes mi li ta res, sis te mas de ar ma -men to, y ac cio nes pa ra el cum pli mien to de la ley.

• Una am plia par te de las so li ci tu des de in for ma ción se re suel ve a tra -vés de ne go cia cio nes en tre am bos po de res.

• Por prin ci pio, to do miem bro del Con gre so tie ne ac ce so a ca da ni velde in for ma ción cla si fi ca da. Sin em bar go, hay cier tas cues tio nes so bre las que el ac ce so pue de di fi cul tar se o im pe dir se.

• Tan to en el Po der Eje cu ti vo co mo en el Po der Ju di cial se ha en ten di -do que el pri me ro go za del pri vi le gio de no brin dar cier ta in for ma ción cuan do por al gu na cau sa, por de más es pe cial, así lo ame ri te.

• Si el Po der Eje cu ti vo ocul ta in for ma ción y, por tan to, el Con gre so nopue de so li ci tar la, se pre vé que es te he cho pue da y de ba ser re por ta doal pro pio Con gre so por al gún miem bro de una agen cia o de par ta men -to, cuan do ten ga co no ci mien to de ello. En es te su pues to, tal in di vi duo ob tie ne una pro tec ción.

• La Cor te Su pre ma no se ha pro nun cia do so bre el po si ble de re cho delCon gre so pa ra le gis lar y de ter mi nar la in for ma ción que de be ser cla -si fi ca da. La ten den cia que ha ga na do ma yor es pa cio es aque lla quepug na a fa vor de que el Con gre so pue da pro ce der en ese sen ti do.

De be en fa ti zar se que los de re chos es ta ble ci dos en una ley de li ber tad deac ce so a la in for ma ción de ben es tar ase gu ra dos am plia men te en cuan to asu cum pli miento ca bal, y acom pa ña dos de fir mes me di das pa ra re sar cir suin cum pli mien to. La li ber tad de ex pre sión es un ele men to con un im pac todi rec to so bre la vi da de la de mo cra cia. El de re cho de ex pre sión no só lo esun de re cho in di vi dual, si no una ne ce si dad so cial.


El queha cer de los me dios en es te es pa cio es, con se cuen te men te, de lama yor im por tan cia. Por su na tu ra le za y ca rac te rís ti cas, ellos son un ca ta li za -dor esen cial de la in te gra ción de la opi nión pú bli ca. Ellos son vehícu los idó -neos pa ra la in for ma ción y dis cu sión pú bli ca de los asun tos del in te rés co -mún de la ciu da da nía. En to da so cie dad, sus miem bros tien den a for mar seopi nio nes y to mar de ci sio nes de acuer do con ex pli ca cio nes, afir ma cio nes,pro pues tas y ofer tas de pro gra mas que ofre cen dis tin tas ins ti tu cio nes pú -bli cas y/o pri va das, sus re pre sen tan tes o di ver sos per so na jes. Ta les ta reasson pre sen ta das a una so cie dad a tra vés de di ver sos me dios de co mu ni ca -ción. Actual men te los me dios de co mu ni ca ción no só lo tie nen un in dis cu ti -ble po der eco nó mi co y po lí ti co, si no que ejer cen so bre la so cie dad una in -fluen cia real y efi caz en la cons truc ción e in duc ción de la opi nión pú bli ca.

Ade más de rea li zar fun cio nes de di se mi na ción de la in for ma ción, losme dios tam bién de sa rro llan fun cio nes de in ter pre ta ción, va lo ra ción, aná li -sis y for mu la ción de co men ta rios so bre la no ti cia en cues tión. Así, los pro -pios me dios pre sen tan y pri vi le gian al gu nas no ti cias o as pec tos de ellas.

Las con di cio nes ac tua les evi den cian que los me dios tie nen una puer tapa ra de fi nir de ma ne ra ac ti va la rea li dad po lí ti ca, y que es ta puer ta es enre pe ti das y va ria das for mas usa da pa ra pa sar a tra vés de ella. Los pro ce -sos de ob ten ción, co ber tu ra y pro duc ción de no ti cias son lla ves pa raabrir la cuan do sea ne ce sa rio o con ve nien te. Así, los me dios y co mu ni ca -do res tie nen un es pa cio pa ra dar sig ni fi ca do po lí ti co a las no ti cias, y di -fun dir lo con un im pac to so bre la so cie dad y la for ma ción de su opi nión.Por tan to, los me dios no só lo trans mi ten una no ti cia, si no que a tra vés desu res pec ti va pre sen ta ción ellos son par te de ter mi nan te en los pro ce sos yre sul ta dos de for ma ción e in duc ción de la opi nión pú bli ca.

Sin du da al gu na las con di cio nes so bre las cua les se for ma la opi nión pú -bli ca tie nen un efec to con tun den te en la pre sen cia y fuer za de la de mo cra cia.Por su pro pia im por tan cia y tras cen den cia pa ra el de sa rro llo de mo crá ti co, laopi nión pú bli ca de be ser cons trui da so bre la ba se de una in for ma ción real,ve raz, ob je ti va, im par cial y opor tu na. Igual men te im por tan te es tá la con di -ción de que esa in for ma ción se vier ta so bre te mas o cues tio nes del au tén ti coin te rés o re le van cia pa ra la so cie dad en su con jun to. En es te sen ti do, de ma -ne ra for mal la de mo cra cia tie ne co mo uno de sus más im por tan tes ca na les ala opi nión pú bli ca. Pa ra que sus tan ti va men te se for me y de sa rro lle la de mo -cra cia, den tro de ese duc to de be atra ve sar una opi nión que sea ver da de ra -men te pú bli ca y cons trui da so bre la ba se de una in for ma ción con las ca rac te -rís ti cas an te rior men te se ña la das. Es de cir, el con duc to de la opi nión pú bli ca


pue de es tar ahí, mas si és te no da espa cio pa ra que a tra vés de él co rra unaopi nión pú bli ca for ma da de ma ne ra de mo crá ti ca, en ton ces no hay de mo -cra cia en tér mi nos rea les.

El queha cer de los me dios de co mu ni ca ción y co mu ni ca do res que ope -ran en una so cie dad, cu ya trans mi sión de he chos y opi nio nes for ma un ele -mento me du lar pa ra la for ma ción de una opi nión pú bli ca, in te gra a su vezuna ba se pa ra la rea li za ción de ac cio nes po lí ti cas co lec ti vas. La opi niónpú bli ca tie ne una re le van cia real en la me di da en que los ac tos de quien de -ten ta el po der es tén abier tos al es cru ti nio pú bli co, a tra vés de ca na les abier -tos e ins ti tu cio na les. Por sus pro pias ca rac te rís ti cas de in ter lo cu ción, de ba tey fo ro de ex pre sión del sen tir de los miem bros de una so cie dad de mo crá ti ca,hoy en día los me dios de co mu ni ca ción ma si va lle gan a cons ti tuir nue vosduc tos —fren te a los me dios clá si cos— pa ra que la ex pre sión de la opi nión pú bli ca en ri quez ca el con te ni do del de ba te de mo crá ti co, in cre men te sus -tan ti va men te la in ter lo cu ción de de man das e in te re ses, y otor gue di rec cióna la to ma de de ci sio nes a fa vor de la so cie dad en su con jun to.

El de sa rro llo y for ta le ci mien to de me dios y co mu ni ca do res com prome -ti dos con la so cie dad, con los ge nui nos in te re ses de ella y con la vi da de -mo crá ti ca, re quie ren de ga ran tías y li ber ta des que só lo pue den ser brin da -dos por un Esta do de de re cho mo der no.

Esta con di ción obli ga a rea li zar una per ma nen te re vi sión de la nor ma ti -vi dad que in ci da so bre los me dios y co mu ni ca do res, pa ra de ter mi nar si ella ofre ce los ele men tos que ase gu ren tal de sa rro llo, así co mo pa ra de fi nir susal can ces y sus re tos. A tra vés de es te ejer ci cio se po drá ob te ner una vi sióncla ra que per mi ta la for mu la ción acer ta da de pro pues tas que con tri bu yan ala cons truc ción y apli ca ción de nue vas fór mu las ju rí di cas. To das ellas di ri -gi das a for ta le cer y am pliar el tra ba jo de mo crá ti co de me dios y co mu ni ca -do res, a fa vor de la so cie dad en su con jun to.

La re gu la ción de los me dios en un Esta do de de re cho mo der no en fren tael re to de lo grar un equi li brio en tre di ver sos ac to res que par ti ci pan en la so -cie dad. Alcan zar ese equi li brio no es una ta rea sen ci lla. En el in ten to de lle -var lo a ca bo, se de be to mar en cuen ta la exis ten cia de dis tin tos ele men tosque ge ne ran fuen tes de ine qui dad res pec to a la in fluen cia so bre los pro piosme dios. No pue de de jar se de ob ser var que la ciu da da nía pue de su frir am -plias con di cio nes de de si gual dad pa ra lo grar un ac ce so a los me dios de co -mu ni ca ción —tan to pa ra di vul gar sus opi nio nes co mo pa ra par ti ci par endis cu sio nes pú bli cas—. Cual quier nor ma ti va que ase gu re igual dad de de -


re chos pa ra in ci dir so bre los me dios de co mu ni ca ción só lo pue de ma te ria -li zar se ba jo el en ten di do de que las fuen tes de de si gual dad re fe ri das no secon vier tan en rec to ras de de ci sio nes.

La re gu la ción de los me dios de be es tar di ri gi da a dar cum pli mien to a lali ber tad de ex pre sión y a la li bre cir cu la ción de la in for ma ción, a efec to deque la ciu da da nía ten ga un co no ci mien to so bre los pro ble mas que le afec -tan y res pec to a las so lu cio nes que pue den adop tar se. Cuan do los me diosde co mu ni ca ción lle van a ca bo ac cio nes que le sio nan estos fi nes, en ton cesel ejer ci cio de esa li ber tad es im pro ce den te. En to do mo men to la le gis la -ción en ma te ria me diá ti ca, su in ter pre ta ción y apli ca ción, de be te ner co moob je ti vo la ma te ria li za ción de los fi nes de la de mo cra cia.

Las prin ci pa les áreas de re gu la ción de los me dios de co mu ni ca ción, entér mi nos ge ne ra les, con tem plan tres am plios gru pos: a) re gu la ción so bre el con te ni do de la in for ma ción, don de se pre vé el es ta ble ci mien to de nor masque ri jan la co ber tu ra no ti cio sa de di ver sas cues tio nes, y que ase gu ren unac ce so a la ex pre sión de dis tin tas co rrien tes de opi nión; b) re gu la ción so brela con fi gu ra ción y es truc tu ra de los me dios de co mu ni ca ción, mis ma que to -ma co mo ele men to pri mor dial la adop ción de me di das di ri gi das a im pe dirprác ti cas mo no pó li cas, así co mo a aco tar la pro pie dad y di rec ción de los me -dios; c) re gu la ción so bre el fi nan cia mien to de la pro gra ma ción, des ti na daprin ci pal men te a ase gu rar la di fu sión in for má ti ca y pro gra má ti ca que por noser del in te rés po lí ti co, eco nó mi co o so cial de un pa tro ci na dor se ría aban do -na da o pa sa da a un lu gar sin im por tan cia al gu na. Esta cla si fi ca ción es tan só -lo un me ro ejer ci cio que per mi te re fle jar de al gu na for ma las cues tio nes don -de hay un én fa sis o es pe cial in te rés re gu la to rio, en don de ca da ca so no seen cuen tra se pa ra do del otro, si no es tre cha men te vin cu la do.

La re gu la ción de los me dios de co mu ni ca ción se pre sen ta hoy en día co -mo un te ma con di ver sas aris tas, so bre las cua les se vier ten dis tin tas y va -ria das con tro ver sias. Un pun to cen tral de de ba te se cier ne so bre la fa cul tad, am pli tud o lí mi tes del po der pú bli co pa ra de ter mi nar las re glas con for me alas cua les de ben ac tuar los mis mos.

En el aná li sis de la re gu la ción gu ber na men tal, y de sus res pec ti vas ven ta -jas o des ven ta jas, de be rea li zar se un ejer ci cio de re fle xión en don de se con -tem plen ne ce sa ria men te los si guien tes ele men tos: a) Las fron te ras den tro delas cua les de be ac tuar el po der pú bli co. Ello im pli ca de ter mi nar las cir cuns -tan cias, así co mo los tér mi nos y con di cio nes ba jo los cua les el po der pú bli copue de in ter ve nir en re la ción con las ac ti vi da des de em pre sas de me dios de


co mu ni ca ción o con or ga ni za cio nes no gu ber na men ta les vin cu la das aellas, aun cuan do pue dan te ner un ca rác ter de or ga ni za cio nes po lí ti cas, co -mo es el ca so de los par ti dos po lí ti cos. b) El ejer ci cio de la li ber tad de ex -presión y ma ni fes ta ción de ideas con for me a la de fen sa y pro mo ción de va -lo res e in te re ses. Esto con lle va a va lo ra cio nes y con clu sio nes que brin denca mi nos a se guir pa ra lo grar una so cie dad más equi ta ti va, no só lo en tér mi -nos de re pre sen ta ción de gru pos eco nó mi cos, po lí ti cos y so cia les, si no aefec to de ase gu rar la par ti ci pa ción de to dos y ca da uno de los miem brosque in te gran una so cie dad.

Sin du da al gu na, cual quie ra que sea la po si ción teó ri ca y con clu sión que se asu ma pa ra fun dar la pre sen cia o au sen cia del Esta do en la re gu la ción de los me dios de co mu ni ca ción es ta rá de pen dien do en gran me di da de la res -pec ti va in ter pre ta ción o com pren sión de los va lo res so bre los que se pre -ten da sos te ner a la li ber tad de ex pre sión y di fu sión de las ideas. Re gu la cio -nes abier tas a dis cre cio na li da des o de ci sio nes ex clu si vas de las au to ri da des gu ber na men ta les so me ten a la in for ma ción a pre sio nes po lí ti cas. Nin gu nare gu la ción pue de lle var a que los me dios re duz can su ca pa ci dad de ac tuar,in ves tigar y cri ti car las de ci sio nes que afec ten a miem bros de la so cie dad,to ma das tan to por una au to ri dad pú bli ca co mo por due ños o di rec ti vos deem pre sas pri va das. De igual ma ne ra, la re gu la ción de be es tar di ri gi da conun gran cui da do a im pe dir o re du cir sus tan ti va men te la po si bi li dad de quelos me dios fa vo rez can in te re ses ar ti cu la dos so bre los no ar ti cu la dos.

En las ex pe rien cias de los paí ses re fe ri dos en es te tra ba jo, la re gu la ciónde los me dios de co mu ni ca ción elec tró ni cos es una ma te ria am plia men tede sa rro lla da. En al gu nos de ellos, tal co mo Ale ma nia, la li ber tad de los me -dios elec tró ni cos es tá ex pre sa men te es ta ble ci da en el tex to cons ti tu cio nal.En otros, la ga ran tía a la li ber tad de ex pre sión es el fun da men to cons ti tu -cio nal que se apli ca en lo re la ti vo a los me dios elec tró ni cos y su nor ma ti va. Los cri te rios e in ter pre ta cio nes que se en cuen tran en ca da ju ris dic ción noson uni for mes, y sus re sul ta dos pue den di fe rir de un país a otro. En el ca sode Ale ma nia e Ita lia, los tri bu na les cons ti tu cio na les han es ta ble ci do pre ce -den tes, cu yos efec tos de ben ser ma te ria de pro fun do aná li sis. Por ejem plo,en am bos ca sos se ha de ter mi na do la le ga li dad de la mo no po li za ción de los me dios elec tró ni cos.

Asi mis mo, en las cin co de mo cra cias ana li za das se en cuen tra que la li ber -tad pa ra la exis ten cia de me dios de co mu ni ca ción elec tró ni ca se con si de racon tan to va lor co mo la li ber tad de la pren sa. Sin em bar go, no es co mún en -


con trar a la pri me ra de las li ber ta des re fe ri das es ta ble ci da de ma ne ra ex pre saen tex tos cons ti tu cio na les. Só lo se en cuen tra una ex cep ción en la Ley Fun -da mental Ale ma na, que se re fie re a esa li ber tad con los tér mi nos Rund -funk freiheit. En con tras te, las Cons ti tu cio nes de los Esta dos Uni dos y deIta lia ha cen tan só lo re fe ren cia a la li ber tad de pren sa.

Por re gla ge ne ral, los ór ga nos ju di cia les in ter pre tan que los me dioselec tró ni cos es tán cu bier tos por la li ber tad de ex pre sión. Esto no só lo ocu -rre en tri bu na les de esos paí ses. La pro pia Cor te Eu ro pea de De re chos Hu -ma nos ha sos te ni do que los me dios elec tró ni cos, al igual que la pren sa, es -tán pro te gi dos por el ar tícu lo 10 de la Con ven ción Eu ro pea de De re chosHu ma nos, que es ta ble ce el de re cho a la li ber tad de ex pre sión. Sin em bar -go, en tér mi nos prác ti cos la apli ca ción de los prin cipios de la li ber tad deex pre sión no re sul ta tan ní ti da y pre ci sa res pec to a los me dios de co mu ni -ca ción elec tró ni cos. Di ver sos ca sos sir ven de ejem plo pa ra mos trar que lali ber tad de los me dios elec tró ni cos no pue de ser sim ple men te con si de ra day ope ra da de la mis ma for ma en que ocu rre con la li ber tad de ex pre sión.

Hay cues tio nes con sus tan ti vas im pli ca cio nes. Una de ellas es la de fi ni -ción so bre quién ejer ce el de re cho de li ber tad de ex pre sión en el con tex tode los me dios de co mu ni ca ción elec tró ni cos. Otra es, en qué me di da un re -por te ro, pro duc tor de pro gra mas o edi tor ejer ce efec ti va men te es te de re -cho, o se en cuen tra cir cuns cri to a las po lí ti cas del me dio de co mu ni ca ción,o a los in te re ses par ti cu la res del pro pie ta rio de ese me dio. Por ningún mo ti -vo pue de pen sar se que los se ña la mien tos y ar gu men tos de re por te ros, pro -duc to res de pro gra mas y edi to res sean per ma nen te e in va ria ble men te losmis mos que aquellos de los di rec ti vos o pro pie ta rios de las es ta cio nes delos me dios elec tró ni cos tan to pú bli cos co mo pri va dos, res pec ti va men te.En es te con tex to, guar da una com ple ji dad la li ber tad de ex pre sión in di vi -dual que ca da una de las par tes pue da exi gir a su fa vor. Otra cues tión de re -le van cia es res pec to a los de re chos que pue dan re cla mar ra dioes cu chas yte le vi den tes, pa ra te ner una pro gra ma ción equilibrada o de ter mi nar la con -ti nui dad de un pro gra ma es pe cí fi co, a pe sar de que el pro pie ta rio del medio electrónico desee cancelarlo.

Asi mis mo, es tá pre sen te la pro ble má ti ca so bre el de re cho de ex pre siónde in di viduos o gru pos, so bre tó pi cos de ac tua li dad y su ac ce so a ha cer lo atra vés de los me dios. En el mis mo sen ti do es tá el su pues to de que si es te he -cho ocu rre, lle gue a afec tar o can ce lar los de re chos de li bre ex pre sión delos pro pie ta rios de los me dios elec tró ni cos. Por su pues to, un ca mi no se ría


el ha cer a un la do cual quier con flic to. Por ejem plo, sos te nien do que la li -ber tad de los me dios elec tró ni cos sig ni fi ca sen ci lla men te el de re cho de lascom pa ñías de me dios elec tró ni cos, ya sean pú bli cas o pri va das, de pre sen -tar en su pro gra ma ción lo que ellos con si de ra ran con ve nien te, su je to a con -di cio nes y tér mi nos que im pi die ran la di fu sión de ma te rial con con te ni doobs ce no o so bre la vi da pri va da de una per so na. En los Esta dos Uni dos,éste es el en fo que apli ca do en gran me di da por la de no mi na da Fe de ralCom mu ni ca tions Com mis sion —FCC—, cu yo efec to ha si do el des re gu lar en los años ochen ta el con te ni do de la pro gra ma ción. Tan to pa ra la FCCco mo pa ra miem bros del Poder Judi cial nor tea me ri ca no, és te es el ca mi noque mar ca la quin ta en mien da cons ti tu cio nal. Esta opi nión par te de la ideade que só lo el li cen cia ta rio due ño de la em pre sa del me dio elec tró ni co encues tión pue de fun dar de bi da men te su de re cho de li bre ex pre sión en elcon tex to de los me dios de co mu ni ca ción elec tró ni ca. Sin em bar go, porotra par te, no pue de sim ple men te ig no rar se el de re cho de ex pre sión de losra dioes cu chas y te le vi den tes. El he cho de no to mar los en cuen ta pa re ce ríacon ver tir el de re cho de ex pre sión de los me dios en un de re cho di ri gi do apro te ger la pro pie dad pri va da en pri mer tér mi no, mis mo que de be ría que -dar so me ti do al de re cho de ex pre sión del pú bli co ra dioes cu cha o te le vi -den te.

El en fo que adop ta do en los Esta dos Uni dos con tras ta con aquel es ta ble -ci do en la ma yo ría de los paí ses eu ro peos, don de las con di cio nes y tér mi -nos de la pro gra ma ción es tán de ter mi na dos por el in te rés pú bli co. Al res -pec to, por ejem plo, en la Cor te Cons ti tu cio nal Ale ma na la li ber tad de losme dios de co mu ni ca ción elec tró ni ca es con si de ra da co mo una li ber tad ins -tru men tal, so me ti da a una más fun da men tal li ber tad de ex pre sión al ser vi -cio de los me dios elec tró ni cos y del pú bli co. De es ta for ma, la li ber tad delos me dios elec tró ni cos es tá pro te gi da, en la me di da en que su ejer ci cio yope ra ción pro mue ven el ob je ti vo de la li bre ex pre sión en una de mo cra cia.En es te sen ti do, la li ber tad de ex pre sión no de be ser to ma da prin ci pal men te co mo una ba rre ra que im pi de el pa so de la in ter ven ción gu ber na men tal, co -mo es el ca so de los Esta dos Uni dos. Ella de be ser en ten di da co mo la ga -ran tía cons ti tu cio nal de ex pre sión, que re quie re de la adop ción de una le -gis la ción que le sal va guar de en el ám bi to de los me dios elec tró ni cos. Enes te or den de ideas, por ejem plo, se pue de lo grar que ella no es té do mi na dao so me ti da a los in te re ses de au to ri da des gu ber na men ta les ni de una em -pre sa co mer cial. De es ta ma ne ra se brin da una pro tec ción a los in te re ses


del au di to rio a tra vés de la pre sen ta ción de una am plia di ver si dad de pro -gra mas, don de, asi mis mo, se otor ga un ac ce so a las opi nio nes de las mi no -rías. El én fa sis de be po ner se en el ase gu rar que las em pre sas de me dios deco mu ni ca ción elec tró ni cos es tén re gu la das y ope ra das en for ma tal queellas pro mue van el ejer ci cio del de re cho a la li bre ex pre sión.

En la Cor te Cons ti tu cio nal Ita lia na y en el Con se jo Cons ti tu cio nal Fran -cés, res pec ti va men te, se en cuen tran in ter pre ta cio nes muy se me jan tes a laan te rior men te ex pues ta.872 En el ca so de la Gran Bre ta ña, aun cuan do no es tá pre vis to en un tex to cons ti tu cio nal es cri to, se con si de ra que la li ber tad de losme dios elec tró ni cos de be que dar su je ta a una re gu la ción. Si el ca mi no a se -guir es el de la re gu la ción, ne ce sa ria men te la ley de be to mar en cuen ta la li -ber tad e in te re ses del ra dioes cu cha y del te le vi den te, y no re du cir la li ber tadde ex pre sión y su ejer ci cio al ám bi to ex clu si vo de los me dios elec tró ni cos.Por lo que to ca al sig ni fi ca do de la li ber tad de los me dios de co mu ni ca ciónelec tró ni cos, és te de be que dar in cor po ra do a la ga ran tía del es pa cio pa ra ac -tuar, fren te al con trol gu ber na men tal. Asi mis mo, la li ber tad de es tos me diosde be ser en ten di da co mo aque lla que brin da un con jun to de de re chos pa ra supro tec ción, pro mo ción y de sa rro llo. Esta in ter pre ta ción no con tem pla la ge -ne ra ción de de re chos in di vi dua les, con una con no ta ción di fe ren te cuan dosean apli ca dos a una em pre sa pú bli ca o pri va da de me dios elec tró ni cos deco mu ni ca ción.

Los co men ta rios an te rio res ne ce sa ria men te in vi tan a for mu lar al gu nascon di cio nes ca rac te rís ti cas de la li ber tad fren te al con trol del Esta do. Estali ber tad de be que dar pro te gi da an te la apli ca ción de fór mu las que la pue -dan le sio nar. Una de esas fór mu las es la apli ca ción de la cen su ra de pro gra -mas. Tal y co mo en la Gran Bre ta ña se se ña ló en 1986, el de no mi na do Pea -cock Com mit tee, la cen su ra pre via so bre li bros, pe lí cu las, obras de tea tro oco mu ni ca ción en me dios elec tró ni cos no tie ne lu gar en una so cie dad li -bre.873 Por su par te, la Cons ti tu ción ale ma na, en su ar tícu lo 5o., prohí be lacen su ra gu ber na men tal a los me dios de co mu ni ca ción. So bre este te ma po -dría aña dir se que en to da so cie dad li bre y de mo crá ti ca, es ta li ber tad, asi -mis mo, brin de a las au to ri da des en ma te ria de me dios elec tró ni cos —pú -bli cos o pri va dos—, una au tén ti ca in de pen den cia del go bier no.


872 De ci sion 225/1974 (1974) Giu ris pru den za Cos ti tu zio na le, 1775; De ci sion 86-217,1986, Con seil Cons ti tu tion nel, Rec. 1986, 141.

873 Cmnd. 9824 (1986).

En Ale ma nia, las con se cuen cias de la li ber tad del con trol gu ber na men -tal han si do pon de ra das con am pli tud. La Cor te Cons ti tu cio nal en el re fe ri -do Pri mer Jui cio de Te le vi sión, don de se exa mi nó la es truc tu ra de los me -dios elec tró ni cos de co mu ni ca ción, sub ra yó la im por tan cia de la li ber taddel con trol gu ber na men tal. De es ta for ma, sos tu vo que la crea ción por elgo bier no fe de ral de la de no mi nada Deutschland-Fern sehen-GmbH, eracon traria a la dis tri bu ción de po de res en tre el go bier no fe de ral y el de loses ta dos, así co mo vio la to ria del prin ci pio fun da men tal de li ber tad a los me -dios en cues tión, es ta ble ci da en su ar tícu lo 5o. Este prin ci pio prohí be elcon trol gu ber na men tal, de ma ne ra di rec ta o in di rec ta, por au to ri da des oem pre sas en car ga das de la di rec ción de esos me dios. Sin em bar go, no im -pi de la re pre sen ta ción gu ber na men tal en la di rec ción de los mis mos. LaCor te Cons ti tu cio nal en con tró que la nue va ins ti tu ción de los me dios elec -tró ni cos de be ría es tar com ple ta men te ba jo la ju ris dic ción fe de ral, así co mo que las ba ses que brin da ban la in de pen den cia edi to rial po dían ser fá cil -men te re for ma das, en vir tud de que ellas no es ta ban con te ni das en un es ta -tu to apro ba do por el Par la men to. Su es ta ble ci mien to, con se cuen te men te,se ría in com pa ti ble con el ar tícu lo 5o. de la Ley Fun da men tal alemana.

En jui cios pos te rio res se ha he cho én fa sis en que la li ber tad del con trol del Esta do re quie re de la apro ba ción de nor mas por el Po der Le gis la ti vo. Dees ta for ma, se ase gu ra ría que el go bier no no pu die se ejer cer al gu na fa cul -tad so bre la se lec ción, con te ni do u or ga ni za ción de la pro gra ma ción. Tan toen los jui cios co no ci dos co mo Cuar to y Sex to de Te le vi sión, di ver sas nor -mas es ta ble ci das en le yes es ta ta les fue ron de cla ra das co mo in cons ti tu cio na -les, en vir tud de que au to ri za ban a un go bier no es ta tal o a una au to ri dad lo -cal, una dis cre ción ili mi ta da pa ra otor gar li cen cias y fre cuen cias.874 En elúl ti mo jui cio, la Cor te Cons ti tu cio nal sub ra yó que el Par la men to de bía pro -mul gar una le gis la ción con cri te rios ge ne ra les, con for me a los cua les se otor -ga ran esas au to ri za cio nes por una au to ri dad in de pen dien te, a efec to de evi tar cual quier ac to de dis cre cio na li dad o ar bi tra rie dad. La Cor te Cons ti tu cio naltam bién es ta ble ció un prin ci pio bá si co pa ra re gir la in te gra ción y se lec ciónde las au to ri da des in de pen dien tes de me dios de co mu ni ca ción elec tró ni cos,co mo par te in te gral de la li ber tad del con trol gu ber na men tal. Este prin ci piose apli ca tan to a los me dios pú bli cos co mo a los pri va dos. Éste con sis te enque los miem bros de los con se jos de los me dios elec tró nicos no sean de sig -


874 773 Bverf Ge 118 (1986), co no ci do co mo el Cuar to Jui cio de Te le vi sión y 83Bverf Ge 238 (1991)-Sex to Jui cio de Te le vi sión.

na dos pa ra pro te ger in te re ses de gru pos, si no pa ra ser vir al in te rés co mún,y que esos con se jos ad mi nis tra ti vos es tén in te gra dos por una am plia ga made in di vi duos per te ne cien tes a di fe ren tes or ga ni za cio nes, pa ra ase gu rar laplu ra li dad y la im par cia li dad en la pro gra ma ción.875

Los prin ci pios es ta ble ci dos por la Cor te Cons ti tu cio nal ale ma na, encon tras te con los que ri gen en la Gran Bre ta ña, di fie ren y lle gan a ser in -com pa ti bles. Por prin ci pio, la BBC se ri ge por un de cre to —Char ter— es -ta ble ci do me dian te una pre rro ga ti va real —Ro yal Pre ro ga ti ve—, es de cir,no es tá es ta ble ci da me dian te una ley pro mul ga da por el Par la men to. Entan to que en Ale ma nia los me dios elec tró ni cos de ben ser re gu la dos por una ley pro mul ga da por el Par la men to, en la Gran Bre ta ña los me dios se re gu -lan me diante un de cre to gu ber na men tal. En es te con tex to, el de cre to pue de ser re vi sa do en cual quier mo men to que el go bier no con si de re que la BBCha in cum pli do con los tér mi nos de sus obli ga cio nes y res pon sa bi li da des.876

Por su pues to, la de ci sión de re vo car el de cre to en cues tión no es una ma te -ria sen ci lla y li bre de se rias con se cuen cias. Inclu so po dría dar se el su pues -to de que tal de ci sión fue se cues tio na da y com ba ti da en el ám bi to ju di cial.Sin em bar go, exis te cla ra men te de fi ni do el pre ce den te de la re nuen cia ju -di cial de in ter fe rir en el ejer ci cio de las fa cul ta des gu ber na men ta les otor ga -das a tra vés de pre rro ga ti vas rea les.877 De es ta for ma, por re gla ge ne ral, enlos paí ses an te rior men te men cio na dos, con fre cuen cia se en cuen tran ac cio -nes an te las res pec ti vas ins tan cias ju di cia les. La ex cep ción se en cuen tra enla Gran Bre ta ña.

En lo que se re fie re a las li cen cias otor ga das a me dios elec tró ni cos pri -va dos, ellas só lo pue den ser re vo ca das me dian te una de ci sión de la au to ri -dad de no mi na da The Inde pen dent Te le vi sion Com mis sion, que ac túa co -mo un ór ga no re gu la dor in de pen dien te. Asi mis mo, en la Gran Bre ta ña elgo bier no dis fruta de am plias fa cul ta des pa ra in du cir a las au to ri da des re gu -la do ras de esos me dios a no in cluir cier tas cues tio nes en pro gra mas. Antesde 1988, es tas fa cul ta des fue ron ejer ci das en cin co oca sio nes, pa ra se ña laren tér mi nos ge ne ra les que la BBC no de be ex pre sar su pro pia opi nión so -bre te mas po lí ti cos. Sin em bar go, a fi nes de 1988 el go bier no bri tá ni coprohi bió tan to a la BBC co mo a la IBA —en ton ces res ponsa ble de los me -


875 83 BverfGE 238, 333-334 (1991).876 Artícu lo 20, in ci so 2, del de cre to en cues tión.877 Véa se, por ejem plo, el jui cio Coun cil of Ci vil Ser vi ce Unions v. Mi nis ter for the

Ci vil Ser vi ce (1985) AC 374.

dios pri va dos co mer cia les— la di fu sión de pro gra mas don de se di vul ga sen en tre vis tas o men sa jes de or ga ni za cio nes ca li fi ca das co mo te rro ris tas. Esta me di da fue ele va da a la opi nión ju di cial y a la Cá mara de los Lo res —Hou -se of Lords—. En am bos ca sos la de ci sión del go bier no fue apo ya da.878

Por lo que to ca a la li ber tad in di vi dual, un pun to de vis ta en re la ción conlos me dios elec tró ni cos es que és ta só lo cu bre el ejer ci cio de los de re chosde los in di vi duos pa ra ha blar en ra dio y en te le vi sión. De acuer do con es teen fo que, los co mu ni ca do res en la ra dio y en la te le vi sión, pro duc to res depro gra mas y par ti ci pan tes —ya sea en ca li dad de ex per tos o en tre vis ta dosdel pú bli co—, tie nen el de re cho a la li ber tad re fe ri da, fren te a cual quier in -ten to del go bier no pa ra fre nar la o li mi tarla.

La pu bli ci dad par ti dis ta y po lí ti ca en me dios elec tró ni cos pue de ser con -si de ra da co mo una for ma que abre el ac ce so a la par ti ci pa ción de or ga nis -mos y or ga ni za cio nes po lí ti cas, así co mo pa ra la ob ten ción de in for ma ciónpor ca da miem bro de la so cie dad. Sin em bar go, ello pue de es tar a fa vor deun re du ci do gru po de in di vi duos. En es ta ex clu sión pue den en con trar setam bién par ti dos po lí ti cos que por sus ca rac te rís ti cas se ca li fi can co mo mi -no ri ta rios. En es te con tex to, re sul ta con ve nien te re fle xio nar en qué me di da los par ti dos po lí ti cos mi no ri ta rios de ben te ner ga ran ti za do el de re cho decon tar con los re cur sos ne ce sa rios pa ra rea li zar una cam pa ña pu bli ci ta riaen los me dios elec tró ni cos, o bien de par ti ci par en de ba tes cu ya di fu sión serea li za a tra vés de es tos me dios. Pa ra al gu nos, ese de re cho se de be va lo rarto man do en cuen ta dos con si de ra cio nes. Por una par te, el al to cos to de pu -bli ci dad me diá ti ca, que es pa ga do con re cur sos de las car gas fis ca les im -puestas al ciu da da no. Por otra, to man do en cuen ta lo que pue de ser de ma -yor in te rés al pú bli co. Lo an te rior lle va a va lo rar a su vez dos si tua cio nes.Por un la do, la im por tan cia de pri vi le giar la dis cu sión y en tre vis tas con loscan di da tos y lí de res de los par ti dos po lí ti cos que tie nen una po si bi li dadreal de lle gar al po der, don de par ti ci pen, asi mis mo, re pre sen tan tes del go -bier no en el po der fren te a crí ti cos y miem bros de los prin ci pa les par ti dosde opo si ción. Por otro la do, la or ga ni za ción y pre sen ta ción de de ba tes, in -clu yen do a to dos los can di da tos y par ti dos par ti ci pan tes —por ma yo res ome no res que sean—, en ca da pro gra ma que or ga ni ce el me dio en cues tión.

En tér mi nos prác ti cos, los me dios elec tró ni cos han op ta do por el pri merca mi no. Ello no sig ni fi ca que se ha yan ce rra do ab so lu ta men te las puer tas alos par ti dos mi no ri ta rios. Cuan do lo an te rior ha si do puesto a la con si de ra -


878 R. V. Ho me Se cre tary, ex par te Brind (1991) I AC 696.

ción de los ór ga nos ju di cia les, por re gla ge ne ral, se en cuen tra que ellos han pre fe ri do no adop tar una de ci sión que res pon da con una es tric ta pre ci siónel sen ti do que de be se guir se. Sus res pues tas van di ri gi das a fi jar am pliosprin ci pios que re fren dan la obli ga ción de los me dios de co mu ni ca ción deguar dar una ob je ti vi dad, im par cia li dad y equi dad, en lu gar de es ta ble cer laexis ten cia de un de re cho de ac ce so en igua les con di cio nes y tér mi nos a fa -vor de par ti dos ma yo ri ta rios y mi no ri ta rios, en ca da pro gra ma or ga ni za dopor un me dio de co mu ni ca ción ma siva.

Pue de ar gu men tar se que la re gla men ta ción de la pu bli ci dad po lí ti caelec to ral es de sea ble co mo me di da pa ra ase gu rar un ac ce so a to dos los par -ti dos. Par ti cu lar men te, a efec to de que la fuer za fi nan cie ra de al gu nos deellos no se des bor de en un gran des plie gue pu bli ci ta rio en los me dios elec -tró ni cos, que pro vo que una de sa pa ri ción de los par ti dos mi no ri ta rios en elma pa de la opi nión pú bli ca. La pu bli ci dad po lí ti ca elec to ral, por su na tu ra -le za, con te ni do, ob je ti vo y efec tos sobre la so cie dad es sus tan cial men te di -fe ren te a la pu bli ci dad co mer cial, aun cuan do se ha ga uso de las mis mas ose me jan tes he rra mien tas. La pu bli ci dad po lí ti ca elec to ral tie ne hoy en díaun im pac to y co rre la ción con la de mo cra cia y la par ti ci pa ción de una so cie -dad. Este he cho obli ga a re fle xio nar so bre fór mu las re gu la to rias que ase -gu ren un cier to equi li brio y equi dad pa ra que to dos los par ti dos sean es cu -cha dos por el elec to ra do.

La cons truc ción y de sa rro llo de una so cie dad de mo crá ti ca re quie re deme dios y co mu ni ca do res con una com pren sión de su queha cer en don deope re la crí ti ca fun da da y ob je ti va, sur gi da de he chos rea les y de mos tra bles.Asi mis mo, se pre ci sa de un com pro mi so con la ver dad y un re cha zo al en ga -ño y a la ma ni pu la ción; de una ac ti tud que con tri bu ya a so lu cio nar los re tos,pre ña da de in con for mi dad an te las si tua cio nes de ile ga li dad, irre gu la ri dad ein jus ti cia en agra vio de la so cie dad en su con jun to o en con tra de cual quie rade sus miem bros. Se ne ce si ta de una con cien cia res pec to a lo que de be serdel do mi nio pú bli co y lo que co rres pon de es tric ta men te a la pri va ci dad deuna per so na o su fa mi lia, en el ejer ci cio de su pro pia li ber tad in di vi dual. Seha ce in dis pen sa ble una au to crí ti ca que pro mue va el aban do no de ac ti tu despre fe ren cia les que im po nen di ver sos sis te mas de in te re ses, pa ra asu mir ac ti -tu des abier tas, plu ra les, im par cia les y ob je ti vas, que per mi tan brin dar la in -for ma ción que re quie re una so cie dad pa ra su pro pio per fec cio na mien to y elde sus ins ti tu cio nes.

To do el an te rior queha cer re quie re ne ce sa ria men te es tar re gi do por uncon jun to de prin ci pios y va lo res éti co-mo ra les, que me dios y co mu ni ca do -


res asuman y cumplan, y con lo cual, asi mis mo, for ta lez can su pro pia cre -di bi li dad fren te a la so cie dad. Ello lle va a una au to rre gu la ción de la ta reain for ma ti va a tra vés de có di gos de con duc ta, y a su ca bal y per ma nen tecum pli mien to. Entre los prin ci pa les in te re sa dos en es te te ma ne ce sa ria -men te de ben es tar los pro pios me dios y co mu ni ca do res que se ca rac te ri zanpor su se rie dad y pro fe sio na lis mo, y que es tán com pro me ti dos en pro mo -ver y ob te ner la cre di bi li dad y con fian za de la so cie dad.

La pre sen cia de es tos có di gos de con duc ta se ha ve ni do ex ten dien do enlos úl ti mos años en dis tin tos y nu me ro sos paí ses. Del aná li sis de ellos re -sul tan las si guien tes ca rac te rís ti cas:

• La ma yo ría son do cu men tos bre ves con un lis ta do re du ci do de enun cia -dos. Re cien te men te se em pie zan a ela bo rar có di gos con una ex ten siónma yor.

• El con te ni do de un có di go de pen de sig ni fi ca ti va men te del ti po de ins -ti tu ción u or ga ni za ción que lo ela bo ró.

• Los in te re ses del co mu ni ca dor o de al gu na de sus or ga ni za cio nes noson obli ga to ria men te igua les a los de los pro pie ta rios o di rec ti vos delos me dios.

• Hay es ca sas di fe ren cias en tre los có di gos ela bo ra dos pa ra apli car sepor co mu ni ca do res de me dios elec tró ni cos y aque llos pa ra re gir a lospe rio dis tas de me dios es cri tos —par ti cu lar men te por lo que se re fie real es ta ble ci mien to de di ver sas prohi bi cio nes.

• En tér mi nos ge ne ra les los có di gos de con duc ta otor gan una es pe cialim por tan cia al ob je ti vo de ase gu rar la con fia bi li dad de la in for ma -ción.

• Se in cor po ran ele men tos des ti na dos a evi tar la dis tor sión de las no ti -cias, o pre sen tar los he chos en for ma ten den cio sa.

• Se in ten ta evi tar el pri vi le gio de pre fe ren cias per so na les y la par cia li -dad, así co mo im pe dir la su pe rio ri dad de con je tu ras y ru mo res co moun he cho con su ma do.

• Se in cor po ran los va lo res de la pro bi dad y ho nes ti dad.

• Se es ta ble cen prohi bi cio nes pa ra can ce lar la acep ta ción del so bor no u otras for mas pa ra com pro me ter, in du cir u obli gar al co mu ni ca dor aacep tar la in te gra ción y pre sen ta ción de no ti cias a fa vor de in te re sespar ti cu la res —lo que in clu ye los in te re ses co mer cia les de los anun -cian tes en me dios—, en lu gar de los de la so cie dad.


• Se esta ble ce en la ma yo ría de ellos el com pro mi so de con fi den cia li -dad con las fuen tes de sus in for ma cio nes.

• Se in cor po ran cláu su las que prohíben ex pre sa men te a me dios y co -mu ni ca do res irrum pir en la vi da per so nal de cual quier in di vi duo.

• Se in clu yen cláu su las a efec to de brin dar una pro tec ción a la per so nao per so nas, res pec to de las cua les se ha da do una in for ma ción.

• Se de fi ne cier to ti po de in for ma ción so bre la cual tan to co mu ni ca do -res co mo me dios acuer dan que no de be ser pu bli ca da —en tre es tossu pues tos pue de en con trar se la di vul ga ción de da tos que ad vier tan aun cri mi nal u or ga ni za ción te rro ris ta a evi tar la ac ción de la jus ti cia,así co mo la iden ti dad de víc ti mas de vio la ción.

• Se prohí be el uso de len gua je dis cri mi na to rio so bre cues tio nes re la -cio na das con ra za, cre do, co lor o se xo.

• Se lle ga a pre ver la so li da ri dad en tre co mu ni ca do res fren te a ac tos deagre sión, re pre sión y ame na za o por vio la ción de de re chos.

• Se en cuen tran nor mas que im pi den el pa go pa ra la ob ten ción de in for -ma ción a cri mi na les o aso cia dos, así co mo a in di vi duos que me dian teuna re mu ne ra ción de ve lan el co no ci mien to de la co mi sión de un de li -to, pe ro que por ley es su obli ga ción in for mar a las au to ri da des pú bli -cas. Sin em bar go, se pue den en con trar cier tas ex cep cio nes a la prohi -bi ción de es te ti po de pa go a cam bio de in for ma ción.

En tan to que los ob je ti vos es ta ble ci dos por esos có di gos pue den ser fá cil -men te ob ser va dos, su ma te ria li za ción y cum pli mien to por los pro pios me -dios y co mu ni ca do res re sul ta una cues tión que no es tan evi den te, y de man -da de un con ti nuo exa men. Al res pec to se ob ser va co mo con ve nien te laope ra ción de ins tan cias que de ter mi nen si los pre cep tos es ta ble ci dos en ellos son ver da de ra men te cum pli dos, o bien, en ca so de vio la ción a és tos, de bi da -men te san cio na dos. La crea ción y tra ba jo de es tas ins tan cias ten drán unama yor so li dez en la me di da en que en esas ta reas no só lo in ter ven gan re pre -sen tan tes del gre mio in for ma ti vo, si no tam bién, y sig ni fi ca ti va men te, miem -bros de la so cie dad o de sus aso cia cio nes ci vi les y or ga ni za cio nes so cia les.El in cum pli mien to de nor mas con te ni das en esos có di gos de be ser pu bli ci ta -do pa ra que a su vez re ci ba la ma yor san ción por la pro pia so cie dad: el cues -tio na mien to so bre la ver dad y ob je ti vi dad que de ben ca rac te ri zar a me diosy co mu ni ca do res y, en su ca so, la pér di da de la cre di bi li dad. A tra vés de


ellos se pre vén ba ses de res pon sa bi li dad y prin ci pios con for me a los cua les se de ter mi nan com pro mi sos y obli ga cio nes.

Asi mis mo, pue de sub ra yar se que el de sa rro llo de los có di gos de con -duc ta en el ám bi to me diá ti co de be es tar guia do por fi nes pre ci sos y con cre -tos. Entre ellos des ta can:

— Ejer ci cio de una crí ti ca fun da da y ob je ti va, ba sa da en he chos rea les yde mos tra bles.

— Com pro mi so con la ver dad y un re cha zo al en ga ño y a la ma ni pu la ción.— Acti tud que con tri bu ya a so lu cio nar los re tos, pre sen tan do in con for -

mi dad an te las si tua cio nes de ile ga li dad, irre gu la ri dad e in jus ti cia enagra vio de la so cie dad en su con jun to o en con tra de cual quie ra de susmiem bros.

— Res pe to a lo que co rres pon de es tric ta men te a la pri va ci dad de un in di -vi duo o su fa mi lia, fren te a la di fu sión de to da no ti cia.

— Acti tud abier ta, plu ral, im par cial y ob je ti va en la in ves ti ga ción, pre -pa ra ción y pre sen ta ción de la in for ma ción.

El actuar de los me dios y co mu ni ca do res no ha es ta do aje no a la in fluen -cia de mo de los y po lí ti cas eco nó mi cos. En tiem pos re cien tes des ta can enes te sen ti do aque llos que en cuen tran su fun da men to en el li bre mer ca do.Di ver sos ar gu men tos han bus ca do mos trar que el li bre mer ca do es unacon di ción si ne qua non pa ra que los me dios cum plan su co me ti do de mo -crá ti co. Sin em bar go, no exis ten los ele men tos con tun den tes pa ra cons ta tar que en efec to es to es lo que ocu rre. En con tras te, se ob ser va que el li bremer ca do co mo un rec tor de la ac ti vi dad me diá ti ca lle ga a pro vo car con di -cio nes ad ver sas a la de mo cra cia. En es te or den de ideas, se pue den en con -trar los si guien tes ele men tos. Por prin ci pio, den tro de la eco no mía de li bremer ca do los me dios de co mu ni ca ción pri va dos son y ope ran co mo em pre -sas, con in te re ses y ob je ti vos de fi ni da men te mer can ti les. Este he cho per -mi te que el ac ce so a los me dios de co mu ni ca ción ma siva por un ciu da da no,así co mo la in for ma ción que ob tie ne de ellos, que den su je tos al fil tro de los in te re ses par ti cu la res de un me dio de co mu ni ca ción. De ocu rrir es te su -pues to, la li ber tad de ex pre sión que da re du ci da o su je ta al po der eco nó mi -co de quien pue de pa gar por ex pre sar su opi nión a tra vés de los me dios deco mu ni ca ción, y, por tan to, la vi da de mo crá ti ca re sul ta le sio na da.

El mer ca do in ci de ine vi ta ble men te so bre la for ma y con te ni do de lo quese re por ta in for ma ti va men te. Den tro del li bre mer ca do, la pre sen ta ción de


in for ma ción di fí cil men te se con fron ta con las pre fe ren cias, in te re ses oideas que ca rac te ri zan al grue so de sus con su mi do res. Este fe nó me no es tátam bién acen tuado por otras pre sio nes, prin ci pal men te eco nó mi cas, so breel su mi nis tro de la in for ma ción. El cos to pa ra re ca bar, or ga ni zar y pre sen -tar in for ma ción es al to. Pa ra le la men te, di ver sos in te re ses eco nó mi cos bus -can pro te ger se y avan zar, me dian te la in for ma ción que re ci be la so cie dad.Pa ra tal efec to, ellos ejer cen una ac ti vi dad des ti na da a pro mo ver la pre sen -ta ción de in for ma ción que más les con vie ne. De es ta for ma, apa re cen nu -me ro sas y só li das ob ser va cio nes que evi den cian que el li bre mer ca do no es con di ción ne ce sa ria pa ra te ner me dios de co mu ni ca ción li bres, ni que tam -po co pue de acep tar se co mo la fór mu la más con ve nien te pa ra ase gu rar quela pren sa ac túe co mo un con tra pe so res pec to al po der del go bier no.

La res pon sa bi li dad so cial exi ge ca da vez en for ma más evi den te la ne ce -si dad de con tar con mo de los y po lí ti cas al ter nos al li bre mer ca do. En ellosse de ben pri vi le giar las ne ce si da des y de man das de las ma yo rías. Asi mis -mo, de ben te ner co mo ob je ti vo prin ci pal el lo gro de una dis tri bu ción jus tay equi ta ti va de la ri que za en tre to das las cla ses so cia les, en lu gar de fa vo re -cer a unos cuan tos. Entre una de es tas ri que zas más pre cia das en la de mo -cra cia es tá la in for ma ción.

No pue de de jar de ver se que la glo ba li za ción de los me dios y de los sis -te mas in for má ti cos ha pro nun cia do un pro ce so de am plia con cen tra ción de los mismos. La mo no po li za ción de los me dios de co mu ni ca ción pue de te -ner va ria dos efec tos. Entre ellos pue den es tar la pér di da de la di ver si dad,de la plu ra li dad, de la ob je ti vi dad, de la im par cia li dad, y de la aten ción alos pro ble mas so cia les, po lí ti cos y eco nó mi cos que afec tan sus tan ti va men -te a to da una so cie dad. Di ver sos ejem plos mues tran que los mo no po lios in -for má ti cos tie nen co mo ob je ti vo su pe rior el lo gro de ga nan cias.

El mo no po lio de los me dios no só lo re por ta una uti li dad eco nó mi ca, si -no tam bién po lí ti ca, ya que su fuer za les per mi te ejer cer una pre sión realpa ra ob te ner un tra to fa vo ra ble por par te del go bier no. Las for mas en que la ejer cen pre sen ta va rie da des por de más so fis ti ca das. Su im pac to pue de sertan sig ni fi ca ti vo que pue de afec tar la pro pia es truc tu ra del pro ce so de mo -crá ti co. Ine vi ta ble men te, la con cen tra ción de los me dios de co mu ni ca ciónsin una es truc tu ra plu ral e in clu yen te ge ne ra con di cio nes que po nen enries go la vi da de la de mo cra cia. A efec to de re du cir el im pac to ad ver so dees te fe nó me no, se de be bus car una dis per sión del po der de los me dios.

Hoy en día se ob ser va una cre cien te com pe ten cia en las for mas de co -mu ni ca ción, así co mo en el de sa rro llo de las nue vas tec no lo gías en es te


cam po. Te lé fo nos ce lu la res, te le vi sión por ca ble y sa te li tal, com pu ta do rase Inter net, son vehícu los de co mu ni ca ción so bre los cua les la ciu da da níarea li za un gas to y uti li za ción cre cien tes. Ca da uno de ellos en lo par ti cu larre fle ja un pro pio avan ce tec no ló gi co dia rio, a lo cual se su ma el na ci mien to de otras tec no lo gías. Sin du da al gu na es te fe nó me no ha in ci di do sig ni fi ca -ti va men te, y se gui rá te nien do un im pac to de re le van cia en la con duc ta yco mu ni ca ción del ciu da da no, tan to en el ám bi to pú bli co co mo en su vi dapri va da.

El de sa rro llo tec no ló gi co en el cam po de las te le co mu ni ca cio nes tie neun im pac to en la vi da po lí ti ca y so bre la na tu ra le za de la co mu ni ca ciónelec to ral. En tan to que la ra dio y la te le vi sión trans for ma ron los fo ros tra di -cio na les de ex pre sión y men sa je po lí ti co, las nue vas tec no lo gías me diá ti -cas tie nen un al can ce aún ma yor. El cre ci mien to de la te le vi sión por ca bleha per mitido la co ber tu ra de un au di to rio más am plio. Las te le con fe ren cias sa te li ta les en apo yo a can di da tos per mi ten una par ti ci pa ción más ac ti va del au di to rio a lo lar go de un país e in clu so des de otros paí ses. Asi mis mo, atra vés del uso de com pu ta do ras se lo gra el ma ne jo de lis tas y la ge ne ra ciónde co rreo per so na li za do con men sa jes y ofer tas po lí ti cas. Por su par te, elInter net per mi te al can zar au di to rios más allá de cual quier fron te ra geo grá -fi ca en cues tión de mi nu tos, y es ta ble cer una co mu ni ca ción más di rec ta,par ti cu lar e in clu so in te rac ti va. En es te con tex to, se ha ce ne ce sa rio cu brirel va cío ju rí di co o re za go nor ma ti vo ge ne ra do por el rá pi do y am plio de sa -rro llo de las nue vas tec no lo gías me diá ti cas.

La im por tan cia del avan ce tec no ló gi co in forma ti vo en el ám bi to de lade mo cra cia pue de ser am plia men te ob ser va da to man do en cuen ta que lasso cie da des mo der nas vi ven cre cien tes pro ble mas pa ra en con trar un equi li -brio en tre sus rea li da des y sus idea les. En la ac tua li dad, en un con tex todon de la par ti ci pa ción en pro ce sos elec to ra les y otras con di cio nes de es pa -cio pa ra la de ci sión ciu da da na se con cre tan a cier tos vehícu los li mi ta dos ytra di cio na les, don de, asi mis mo, hay una cre cien te de cep ción o pér di da decre di bi li dad en la po lí ti ca, en sus ins ti tu cio nes y en sus ac to res, di ver sosana lis tas y miem bros de la so cie dad po nen en las nue vas tec no lo gías de lain for ma ción una es pe cie de es pe ran za. Aun cuan do pue de com pren der se el víncu lo en tre el de sa rro llo tec no ló gi co y la de mo cra cia, de be sub ra yar seque el po ten cial e im pac to del pri me ro a fa vor del se gun do to da vía es in de -fi ni do e in cier to.

En es te con tex to, no pue de ig no rar se que en va rias for mas se ob tie ne lalectura de que hay una exi gen cia ciu da da na pa ra in ter ve nir de ma ne ra más


ac ti va y di rec ta en la to ma de de ci sio nes pú bli cas. Este he cho, ne ce sa ria -men te, obli ga a ha cer uso de los nue vos de sa rro llos tec no ló gi cos me diá ti -cos, pa ra en con trar nue vas fór mu las de par ti ci pa ción ciu da da na. Al res pec -to, hay con di cio nes que con tri bu yen a mos trar la ne ce si dad de las mis mas.Así, no pue de pa sar se por al to di ver sas ma ni fes ta cio nes or ga ni za das porsec to res de la po bla ción o pro vo ca das por al gún in te rés po lí ti co per so nal.Entre ellas, por ejem plo, pue den en con trar se la in te rrup ción de vías de co -mu ni ca ción o la to ma de ins ta la cio nes de ser vi cios pú bli cos. No de be per -der se de vis ta que esos he chos pu die ron no ha ber flo re ci do, o bien sus cau -sas lle va das por otras vías ins ti tu cio na les de ex pre sión, si los in te re sesciu da da nos en cues tión hu bie sen si do aten di dos de bi da men te con an te la -ción, o si hu bie se un ac ce so abier to a otros ca mi nos de ex pre sión y pro tes -ta. Estos otros ca mi nos pue den ser brin da dos por los de sa rro llos tec no ló gi -cos que per mi tan la ex pre sión y par ti ci pa ción del ciu da da no. En es te or dende ideas, el Inter net es vis to con una re le van cia es pe cial.

El de seo de en con trar en el uso del Inter net una res pues ta en el sen ti doan te rior no pue de ha cer a un la do el ob ser var la pre sen cia de li mi ta cio nes yefec tos com ple jos. Por ejem plo, de be te ner se pre sen te que el Inter net per -mi te a los miem bros de su au di to rio la po si bi li dad de ob te ner res pues tas asus cues tio na mien tos par ti cu la res. Lo an te rior pue de es tar de ri van do enque el grue so de la ma sa del au di to rio se des gra ne en ma sas seg men ta das.Algu nos es pe cia lis tas ob ser van que se ob tie nen gran des ven ta jas con lacre cien te in di vi dua li za ción de la par ti ci pa ción ciu da da na a tra vés del Inter -net. Sin em bar go, el pun to cen tral de aná li sis a la luz de la de mo cra cia escues tio nar se si en es te or den de co mu ni ca ción in di vi dua li za da o seg men ti -za da el pro ce so de par ti ci pa ción ciu da da na y elec ción de re pre sen tan tes po -pu la res pue den re sul tar for ta le ci dos. Por nin gún mo ti vo pue de de jar se decon si de rar que la ten den cia ha cia una co mu ni ca ción más per so na li za da e in -te rac ción co mu ni ca ti va en tre ciu da da nos de for ma in di vi dua li za da pue de re -sul tar en una frag men ta ción de in te re ses y de man das de la ciu da da nía en losám bi tos po lí ti co, eco nó mi co y so cial.

En tor no al uso del Inter net, se tie ne que re fle xio nar ne ce sa ria men te so -bre la condición eco nó mi ca, cul tu ral y so cial del in di vi duo. En su uso pue -den que dar ex clui dos in nu me ra bles ciu da da nos, da da su si tua ción fi nan -cie ra, el gra do de al fa be tis mo, idio ma y de sa rro llo eco nó mi co de su país.Un re qui si to in dis pensa ble pa ra uti li zar el Inter net es te ner una com pu ta -do ra y con tar con el ser vi cio co rres pon dien te. Sin em bar go, pa ra un gran


nú me ro de ciu da da nos una com pu ta do ra es un bien cos to so, así co mo con -tar con la in fraes truc tu ra téc ni ca a tra vés de la cual pue da te ner ac ce so a lain for ma ción que se brin de a tra vés del mis mo. Esta con di ción in vi ta a pen -sar en pro ble mas que in ci den en el cam po de la igual dad y la equi dad. To -man do en cuen ta la seg men ta ción de la ciu da da nía que se ge ne ra en el usodel Inter net, su ma do a la an te rior con di ción de de si gual dad o ine qui dad,re sul ta re le van te re fle xio nar so bre la re sis ten cia que pue de te ner la de mo -cra cia pa ra so por tar la pre sen cia ex tre ma de los an te rio res ele men tos.

Por otra par te, el Inter net no es tá aje no a pro ble mas que afec tan a otrosme dios de co mu ni ca ción ma si va. Al res pec to, sur gen in te rro gan tes so bre di -ver sas cues tio nes de im por tan cia. Entre ellos se en cuen tran los si guien tes: elhe cho de in for mar a la ciu da da nía, dan do prio ri dad o no a in te re ses eco nó -mi cos; la in cli na ción del usua rio a re ci bir y leer la in for ma ción que res pon dea su in te rés par ti cu lar; la ob ten ción de da tos so bre los te mas que real men teson de re le van cia pa ra la ciu da da nía. Los sig nos apun tan en el sen ti do de que los prin ci pios y va lo res mer can ti les se ex tien den cre cien te men te in flu yen doen for ma sus tan ti va la con duc ta y ac cio nes del in ter net, al igual que otrosme dios de co mu ni ca ción ma si va en to do el mun do, trá te se de paí ses con unade mo cra cia o no. Ello se rá fac tor que con tri bu ya al de cre ci mien to en la ca li -dad y con te ni do de la in for ma ción, así co mo el for ta le ci mien to de la com pe -ten cia me diá ti ca en tér mi nos de lo es pec ta cu lar y co mer cial, pa ra ob te ner unma yor au di to rio con lo que se sa tis fa ga sim ple men te a nú cleos de con su mi -do res. El de sa rro llo del Inter net con una di rec triz mer can ti lis ta, ne ce sa ria -men te au men ta la ten sión exis ten te en tre la de mo cra cia y los otros me diostra di cio na les de co mu ni ca ción ma si va: por una par te, in for man do a la so cie -dad am plia y ob je ti va men te, a efec to de que sus miem bros par ti ci pen ade -cua da men te y de ci dan so bre sus ne ce si da des rea les, así co mo res pec to a lasso lu cio nes que re quie ren; por otra, el in te grar, pre sen tar y de sa rro llar in for -ma ción vien do a la so cie dad co mo un con jun to de consu mi do res.

Sin du da al gu na es co rrec ta la vi sión de que los avan ces tec no ló gi cospue den ser fac to res que con tri bu yan a abrir nue vas y más am plias vías depar ti ci pa ción y ex pre sión ciu da da na, y, por tan to, pue dan te ner un im pac toa fa vor de la de mo cra cia. Sin em bar go, la rea li dad mues tra que los ma yo res es fuer zos e in te re ses se vier ten pa ra ha cer de esos avan ces tec no ló gi cos,he rra mien tas pa ra fi nes co mer cia les. Así, se pue de ob ser var a tra vés deluso del Inter net, un ci be res pa cio do mi na do por in for ma ción con ofer tas ytran sac cio nes mer can ti les. En con se cuen cia, las po si bi li da des de dar un


uso a los avan ces tec no ló gi cos me diá ti cos a fa vor de la de mo cra cia vanque dan do am plia men te re ba sa das por in te re ses co mer cia les.

Como se ha se ña la do, la de mo cra cia y los me dios de co mu ni ca ción tie -nen una re la ción di rec ta y es tre cha que se ha ce sim bió ti ca, in he ren te uno alotro. Los me dios de co mu ni ca ción ma si va tie nen un am plio e im por tan tecam po de ac ción en la vi da po lí ti ca, eco nó mi ca, so cial y cul tu ral de to daso cie dad. Ellos cons ti tu yen las fuen tes más im por tan tes de in for ma ción yex pre sión de la ciu da da nía y su go bier no. Ellos son in dis pen sa bles pa ra lapar ti ci pa ción de ca da in di vi duo, así co mo pa ra la for ma ción del diá lo go,con sen sos y to ma de de ci sio nes. Ellos son con tra pe sos y he rra mien tas pa ra el es cru ti nio del po der po lí ti co y eco nó mi co.

Sin em bar go, se en cuen tra que los me dios tam bién pue den ero sio nar a la de mo cra cia. Ante la exis ten cia de esas ac cio nes ad ver sas, así co mo de unacon cen tra ción mo no pó li ca y glo ba li za do ra en la pro pie dad de los mis mos,y la mar ca da ten den cia co mer cial de és tos, se ha ce pre sen te la ne ce si dad de va lo rar una re for ma de los me dios de co mu ni ca ción ma si va. Si se otor gaun au tén ti co va lor a la vi da de la de mo cra cia, se de be se guir es te ca mi no.Esta re for ma de be par tir, fun da men tal men te, de las si guien tes ba ses:

• Crea ción de nue vos víncu los en tre so cie dad y go bier no.

• Esta ble ci mien to de nue vas fór mu las y ca na les de par ti ci pa ción pa rala de ci sión ciu da da na.

• Com pro mi so y res pon sa bi li dad so cial de me dios y co mu ni ca do res.

• Pre sen ta ción por los me dios de in for ma ción con con te ni do pre do mi -nan te men te so cial, sin fi nes co mer cia les.

• Re gu la ción de los me dios que no li mi te sus li ber tades, si no que brin -de una se ña li za ción del queha cer in for ma ti vo pa ra al can zar los prin -ci pios y fi nes de la de mo cra cia.

• Pre sen cia de me dios de co mu ni ca ción pú bli cos, con par ti ci pa ción demiem bros de la so cie dad y re pre sen tan tes de sus aso cia cio nes u or ga -ni za cio nes.

• Res pe to ca bal a la pri va ci dad y dig ni dad del in di vi duo y sus fa mi lias.

• Crea ción de ins tan cias de es cru ti nio por la ciu da da nía so bre los me -dios y co mu ni ca do res.

• Me di das an ti mo no pó li cas.

• Re cur sos ins ti tu cio na les pa ra la ciu da da nía que per mi tan co rre gircon duc tas y prác ti cas me diá ti cas en con tra de la de mo cra cia.


Los cam bios que el mun do vi ve y se gui rá en fren tan do re quie ren de me -dios de co mu ni ca ción y co mu ni ca do res com pro me ti dos con la de mo cra -cia, pa ra ase gu rar el de sa rro llo de la so cie dad en ese sen ti do. La in for ma -ción que ellos brin den se rá de ter mi nan te pa ra to da la so cie dad. Enconsecuen cia, me dios y co mu ni ca do res tie nen an te sí la opor tu ni dad de ser ac to res cen tra les en el de sa rro llo de una so cie dad par ti ci pa ti va, de li be ra ti -va, in clu yen te, plu ral y so li da ria, cu yas de ci sio nes sean re sul ta do de con -sen sos y com pro mi sos. Ellos ten drán re sul ta dos más po si ti vos en la me di -da en que su queha cer es té mar ca do por la de fen sa de la li ber tad delin di vi duo, su ma do al res pe to a su pri va ci dad y dig ni dad, sal va guar dan doen to do mo men to sus de re chos hu ma nos.

Tal y co mo se ha afir ma do en otro tra ba jo: “El po der es sus tan cia vi talde to do sis te ma po lí ti co. Lo que dis tin gue a unos de otros sis te mas es elcon jun to de va lo res, prin ci pios, fór mu las, ins ti tu cio nes y me ca nis mos atra vés de los cua les el po der se ad quie re y se ejer ce”.879 Los me dios no es -tán exen tos de es ta afir ma ción. Ellos tie nen po der. Ellos son un fac tor realde po der po lí ti co, eco nó mi co, so cial y cul tu ral. El al can ce, in fluen cia y po -der de los me dios pue de cons truir u obs ta cu li zar el sur gi mien to, tran si ción, de sa rro llo o con so li da ción de la de mo cra cia. Este fe nó me no ha ce in dis -pen sa ble en ten der la ten sión o re sis ten cia que se pue de lle gar a for mar en -tre el po der, in te re ses, prác ti cas y es truc tu ras ope ra ti vas de los me dios deco mu ni ca ción, por una par te, y los idea les y fi nes de la pro pia de mo cra cia,por otra. Con se cuen te men te, de acuerdo con los idea les y fi nes de la de mo -cra cia, en nin gún mo men to pue de de jar se su ac tua ción co mo un po der ili -mi ta do e in de pen dien te. En to do mo men to de be que dar so me ti do al Esta do de dere cho y abier to al es cru ti nio de la so cie dad.

La in for ma ción es po der. La in for ma ción de be ser del pue blo. Así secons tru ye la de mo cra cia.


879 Stein Ve las co, Jo sé Luis, “Cons ti tu cio na lis mo, po der y le gi ti mi dad”, en Pro ble -mas ac tua les del de re cho cons ti tu cio nal. Estu dios en ho me na je a Jor ge Car pi zo, Mé xi -co, UNAM, 1994, p. 345.

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