deljenje lepinje · engleske kompanije za zapošljavanje, bdo, 18 drugih konkursa, van liste bdo-a....

DELJENJE LEPINJEIZVEŠTAJ NADGLEDANJA REGRUTACIJE U

KOSOVSKIM INSTITUCIJAMA

PRIŠTINA, MART 2019.

AUTORI:

Visar Prebreza i Krešnik Gaši

POSMATRAČI:

Arber Kadriju

Drenusha Ramadani

Aferdita Fejzulahu

Erjona Popova

Dorentina Kastrati

Kastriot Beriša

UREDNIK:

Jeta Džara

PRAVNI TIM:

Ljabinot Ljepoštica

Bljerta Iberdemaj

LEKTURA:

Perparim Isufi

SADRŽAJ

METODOLOGIJA POMOĆ PRUŽENA OPŠTINAMA

PREGLED IZVEŠTAJA

USKRAĆIVANJE PRAĆENJA

I. ISTORIJAT ZALAGANJA BRITANSKE AMBASADE U PROCESIMA ZAPOŠLJAVANJA

POLITIZACIJA JAVNIH PREDUZEĆA I DRŽAVNE SLUŽBE

II. PRAĆENJE PROCESA KOJE JE SPROVELA SKUPŠTINA KOSOVA

PREPORUKE

III. ZAPOŠLJAVANJE PRI VLADI KOSOVA

ANEKS 1

IV. PROCESI ZAPOŠLJAVANJA DALEKO OD OČIJU BRITANACA

ANEKS 2

06 25

07 28

09 29

10 30

15 31

21 32

Ovaj izveštaj je sačinjen na osnovu podataka prikupljenih u periodu od juna 2018. do marta 2019. godine u sklopu neposrednog praćenja procesa zapošljavanja.

Konkursi, koji su praćeni, raspisani su od strane: � Skupštine Kosova, � Vlade Kosova, � Tužilačkog saveta Kosova, � Opština, � Javnih preduzeća.

Konkursi, koji su praćeni, podeljeni su u dve kategorije:

� 14 konkursa organizovanih uz pomoć engleske kompanije za zapošljavanje, BDO,

� 18 drugih konkursa, van liste BDO-a.

Praćenje je izvršeno uz saglasnost institucija koje su prvobitno objavile ove konkurse. Posmatrači su angažovani kako bi utvrdili vrednosti nekoliko pokazatelja:

BIRN je pratio ove procese uglavnom nesmetano, iako je par institucija odbilo BIRN-ov zahtev da prati procese zapošljavanja. Praćenje je uskraćeno od strane velikog broja institucija, među kojima su najznačajnije od njih raspisale sledeće konkurse:

� Konkurs za direktora Kosovske policije,

� Konkurs za četiri slobodna radna mesta u Kancelariji predsednika Kosova,

� 14 konkursa u javnim preduzećima koje je raspisala Vlada Kosova.

� Da li se na usmeni i pismeni test pozivaju kandidati koji ispunjavaju kriterijume konkursa;

� Da li se testovi održavaju i procenjuju u skladu sa propisima o zapošljavanju;

� Da li se razgovori vode na osnovu važečih uredbi i da li se na njima uspeva doći do najboljih kandidata

� Da li institucije zapošljavaju kandidate koji su bili najuspešniji na testovima;

� Praćenje koje je BIRN sproveo obuhvatilo je i razotkrivanje političkih veza i potencijalnog sukoba interesa između članova komisije za procenu i potencijalnih kandidata.

METODOLOGIJA

IZVEŠTAJ NADGLEDANJA REGRUTACIJE U KOSOVSKIM INSTITUCIJAMA6

Balkanska mreža istraživačkog novinarstva (BIRN) u saradnji sa Britanskom ambasadom sprovodiprojekat praćenja procesa zapošljavanja na visokim rukovodećim funkcijama ali i na drugim funkcijama u državnoj službi.

Kosovske institucije nisu uspele u kontinuitetu da garantuju jednak i pristup prema zasluzi, u zapošljavanju. Izveštaji o istraživanjima koje je sproveo BIRN ukazali su na zapošljavanje i unapređivanje ljudi po partijskoj liniji, u sprezi sa političkim strukturama na vlasti.

Vlada Ramuša Haradinaja došla je na vlast obećanjima da će zaposliti najmanje po jednog člana iz svake porodice. Obećanje koje je tokom predizborne kampanje dao zamenik premijera Fatmir Ljimaj, predsednik stranke Socijaldemokratska inicijativa (NISMA Socialdemokrate), ostvarilo se zapošljavanjem stranačkih militanata i političkim imenovanjima. Tokom mandata vladajuće koalicije PDK–AAK–NISMA–AKR BIRN dolazi do zaključka da:

� kosovske institucije nisu uspele da primene preporuke Britanske ambasade da na ključne funkcije izaberu ljude koji ih zaslužuju, koji su cenjeni i ispunjavaju kriterijume;

� Skupština Kosova izabrala je lica koja nisu ispunjavala uslove da budu imenovana na važne funkcije. Ovo je konstatacija koja se potvrdila tokom izbora direktora Agencije za upoređivanje i verifikaciju imovine i članova Borda Regulatorne kancelarije za energetiku;

� i pored Memoranduma o razumevanju sa Britanskom ambasadom, Vlada Kosova je u važnim procesima izbegavala da uključi predstavnike ove kompanije u postupak odabira;

� Vlada Kosova je u potpunosti isključila BDO iz izbora članova Borda Kosovske agencije za privatizaciju (KAP), koja upravlja društvenom svojinom;

� Vlada Kosova je na sumnjiv način uklonila neka imena sa liste kandidata za bordove javnih preduzeća;

� Skupština Kosova nije uspela da izglasa najuspešnije kandidate koje je izabrao BDO. Od šest praćenih slučajeva, poslanici Skupštine Kosova su samo u jednom, prema proceni BDO-a, izglasali najuspešnije kandidate;

� opoziciona stranka PSD učestvovala je u glasanju, omogućujući na taj način Vladi Kosova da imenuje članove Borda KAP-a i pored činjenice da je Britanska ambasada bila isključena iz ovog procesa;

� opozicione stranke nisu se založile da garantuju uredne i pravične procese zapošljavanja;

� Vlada Kosova dozvolila je da privremeni bord novog energetskog preduzeća na mesto izvršnog direktora izabere Fadila Ismajlija nakon intervencije predstavnika USAID-a. Za partnera Britanske ambasade, Ismajli nije ispunjavao uslove za postavljanje na čelo ovog preduzeća;

PREGLED IZVEŠTAJA

IZVEŠTAJ NADGLEDANJA REGRUTACIJE U KOSOVSKIM INSTITUCIJAMA 7


� posmatrači BIRN-a otkrili su probleme i propuste i u konkursu za izbor direktora PUK-a, kao jedne od najviših funkcija koja se bira konkursom;

� Vlada Kosova dozvolila je da ljudi koje BDO nije preporučio budu izabrani na čelo važnih bordova;

� u procesu glasanja glasano je za ljude koji su tokom odabira osvojili najmanje bodova ali koji su povezani sa političkim strankama.

BIRN je pratio par konkursa u kojima nije učestvovala britanska kompanija. Ono što vredi napomenuti kao pozitivan trend jeste da je par institucija omogućilo BIRN-u da prati konkurse i za one funkcije koje britanska kompanija nije predvidela svojim projektom zapošljavanja. Međutim, u ovim praćenim procesima koji su održani daleko od očiju Britanaca BIRN je naišao na puno nepravilnosti koje onemogućuju izbor kandidata na osnovu njihovih zasluga:

� Institucije nemaju izgrađen jedinstveni standard na osnovu koga organizuju proces zapošljavanja osoblja.

� Način izbora, procene i bodovanja razlikuju se od ministarstva do ministarstva.

� Procesi procene kandidata razlikuju se i u samim javnim preduzećima.

� Naišlo se ne nepravilnosti u postupku testiranja i u načinu ocenjivanja pismenih testova.

� Testovi se procenjuju kolektivno, u suprotnosti sa važećim propisima.

� Razgovori za radna mesta vode se mimo svakog standarda i ne traju više od deset minuta.

� Članovi komisija ne postavljaju pitanja o strategiji niti o kompetentnosti, kao što je bila praksa komisije BDO-a.

� Tokom postupka procene, članovi komisije unapred diskutuju o tome koliko bodova će dati kandidatima.

BIRN-u nije dozvoljeno da prati važne konkurse koje su objavile kosovske institucije. Vlada Kosova nije prihvatila da BIRN prati konkurs za bordove četrnaest javnih preduzeća. Takođe je odbijeno praćenje konkursa za direktora i zamenika direktora Kosovske policije, ali i za nekoliko visokih funkcija koje je objavila Kancelarija predsednika Kosova.

Osim neposrednog praćenja procesa zapošljavanja, BIRN je izveštavao o velikom broju slučajeva zapošljavanja ljudi u vezi sa politikom. Ovo zapošljavanje vršeno je u institucijama koje vode ljudi koji na te funkcije nisu izabrani svojom zaslugom, kao što je slučaj generalnog sekretara Ministarstva trgovine i industrije (MTI) koji prema ocenama BDO-a nije uopšte mogao da se imenuje na tu funkciju.

I. ISTORIJAT ZALAGANJA BRITANSKE AMBASADE U PROCESIMA ZAPOŠLJAVANJA

Prošle godine su premijer Ramuš Haradinaj i predsednik Skupštine Kadri Veselji potpisali memorandum o saradnji sa Britanskom ambasadom u Prištini, u pružanju pomoći institucijama u zapošljavanju na visokim rukovodećim funkcijama.

Cilj Memoranduma o razumevanju je da, u skladu sa važećim propisima, podrži zajednička nastojanja za osnaživanje, nezavisnost, meritokratiju i profesionalizam u procesu zapošljavanja kandidata na visokim rukovodećim funkcijama u državnoj službi i bordovima javnih preduzeća. Strane potpisnice, premijer i predsednik Skupštine, u Memorandumu se obavezuju da sprovedu preporuke koje im budu dali britanski stručnjaci.

Što se tiče centralnog nivoa, prvi memorandum o razumevanju sklopljen između Vlade Kosova i Britanske ambasade na Kosovu potpisan je

11. oktobra 2017. i važio je do 31. marta 2018. Nakon toga, drugi memorandum je potpisan 24. avgusta. Isti važi do 31. marta 2020. godine. Prvim memorandumom izabrani su kandidati za dvadeset i jednu rukovodeću funkciju, dok je drugim predviđeno da se izaberu još dodatna dvadeset i dva radna mesta.

Britanska ambasada je angažovala spoljnog partnera (specijalizovanu kompaniju iz Britanije) da pomogne u tehničkim procesima zapošljavanja za utvrđene visoke funkcije. Osim toga, izvršni partner je bio u obavezi da prati i savetuje domaće institucije i pruži preporuke komisijama za zapošljavanje i najbolje prakse zapošljavanja. Do sada je privedeno kraju trideset procesa zapošljavanja, koji su realizovani uz pomoć BDO-a.


II. PRAĆENJE PROCESA KOJE JE SPROVELA SKUPŠTINA KOSOVA

Kompanija BDO, angažovana od strane Britanske ambasade, pružila je pomoć u nekoliko postupaka zapošljavanja lica na visokim rukovodećim funkcijama, u agencijama koje su za svoj rad odgovorne Skupštini Kosova.

U skladu sa zakonom, Skupština objavljuje konkurs za izbor bordova nezavisnih agencija.

Na kraju procesa zapošljavanja skupštinski odbor preporučuje skupštinskom plenumu najuspešnije kandidate za dato radno mesto.

Osim toga, nekoliko konkursa raspisuje i Vlada Kosova koja Skupštini treba da predloži po dva kandidata za svako radno mesto, dok poslanici svojim glasovima ponovo odlučuju o njihovom imenovanju.

BIRN je pratio ili izveštavao o šest konkursa o kojima je na kraju Skupština odlučivala

Praćenje koje je sproveo BIRN pokazalo je da je Skupština Kosova u potpunosti zapostavila preporuke britanske kompanije kada je reč o imenovanju ljudi bliskih onima na ključnim političkim funkcijama.

birajući najuspešnije kandidate. Samo konkurs za članove Komisije za državnu pomoć zaključen je uspešno, time što su imenovani kandidati koji su dobili najveći broj bodova odbora i BDO-a.

Praćenjem je otkriveno da je u konkursu za direktora i zamenika direktora Izvršnog sekretarijata Kosovske agencije za upoređivanje i verifikaciju imovine i za bord RKE-a Skupština izabrala kandidate koji nisu ispunjavali uslove za imenovanje. Sa druge strane, izbor predsedavajućeg i jednog člana borda KAP-a izvršen je u tajnosti, mimo Britanske ambasade.

Dva konkursa, za bord KOSTT-a i predsedavajućeg RKE-a, još uvek nisu privedena kraju u Skupštini Kosova, imajući u vidu da se očekuje da poslanici na sednici glasaju za najuspešnije kandidate.

Konkurs koji je najžustrije kritikovan a koji je održan uz pomoć Britanske ambasade jeste izbor direktora i zamenika direktora Izvršnog sekretarijata Kosovske agencije za upoređivanje i verifikaciju imovine.

2.1 IZUZETAK OD PREPORUKE BDO-A ZA IZBOR ČOVEKA IZ POLITIKE



Ova agencija ima za cilj da vrši provere i ponovne provere katastarskih knjiga Kosova, upoređujući ih sa originalnim primercima koji se nalaze u Srbiji još od ratnih vremena.

U procesima koje je pokrenuo EULEX, neki od ljudi iz politike, uključujući bivšeg poslanika Azema Silju, optužuju se da su falsifikovali katastarske podatke.

Prvi konkurs objavljen februara 2018. godine je poništen pošto nijedan od predloženih kandidata nije dobio dovoljan broj glasova Skupštine Kosova. Drugi konkurs je objavljen 27. juna 2018.

Naser Šalja nalazio se među kandidatima za direktora Izvršnog sekretarijata Kosovske agencije za upoređivanje i verifikaciju imovine.

Šalja, koji je inače poznat pod nadimkom „Lice“, blizak politici, opisuje se kao čovek koji je stajao u blizini lidera Fatmira Ljimaja i Hašima Tačija tokom jedne konferencije za štampu čelnika OVK u vreme rata. On je optužen zajedno sa Fatmirom Limajem u procesu za ratne zločine

iz koga su obojica izašli nevini. Jedan od glavnih svedoka u ovom predmetu Agim Zogaj, poznat kao Svedok X, počinio je samoubistvo.

Postupci zapošljavanja sprovedeni su uz pomoć koju je pružio britanski partner, BDO. Nakon intervjuisanja kandidata, BDO je ocenio da se može imenovati samo Florije Kika, a da kandidat Naser Šalja (Lice), prema mišljenju BDO-a, ne ispunjava uslove da bude imenovan na ovu funkciju.

Međutim, domaća komisija je sem Florije Kike predložila i Nasera Šalju, kao uspešne kandidate.

U procesu glasanja u Skupštini, Šalja koji prema mišljenju Britanaca nije ispunjavao uslove da postane direktor, uspeo je da dobije pedeset glasova poslanika, dok je Florije Kika osvojila samo dvadeset i dva glasa.

Osim BDO-a, BIRN je otkrio da je Odbor za zakonodavstvo Skupštine Kosova preporučio Skupštini Kosova da ne glasa ni za jednog kandidata kojeg je predložila Vlada Kosova.

Praćenje koje je sproveo BIRN ukazalo je na probleme i sa konkursom za članove Borda Operatera sistema, prenosa i tržišta (KOSTT).

Glavni problemi koje su posmatrači utvrdilizapravo su se odnosili na sastav komisije za intervju, gde su konstatovane nepravilnosti i nepostojanje standarda.

Prvog dana,1 tokom koga je intervjuisano petoro kandidata, domaću komisiju činilo je šestoro osoba. Posmatrači su primetili neozbiljnost poslanika tokom postupka intervjuisanja.

Svi članovi komisije prisustvovali su samo intervjuisanju prvih kandidata. Iz sale za razgovore udaljili su se prvobitno poslanici Ljiburn Aljiu i Hikmete Bajrami. Poslanik Ljiburn Aljiu vratio se prilikom intervjuisanja četvrtog kandidata, dok se poslanica Duda Balje udaljila. Dakle, prvog dana kandidati nisu bodovani od strane iste komisije.

BIRN smatra da udaljavanje članova komisije tokom procesa intervjuisanja onemugućava članovima da uporede kandidate i utvrde koji od njih je dao najbolje odgovore. Ovo sprečava stvarnu procenu i pravičnu konkurenciju između svih kandidata.

1 Prvi dan razgovora za kandidate za članove borda KOSTT-a održan je 14. januara 2019.

2.2 BORD KOSTT-A


Nakon intervjuisanja, domaća komisija i BDO predložili su Skupštini Kosova različita imena za izbor u Bord KOSTT-a. Četiri imena koja je predložila domaća komisija nisu na listi

kandidata BDO-a koji se mogu imenovati. Lista BDO-a sastavljena je samo od devetoro uspešnih kandidata.

Drugog dana održavanja razgovora odlučeno je da se izmeni Komisija za procenu, čiji je sastav sužen na četvoro člana. Iz komisije su se udaljili Duda Balje koja je dala svoju

ocenu za troje kandidata intervjuisana prvog dana i Muharem Nitaj koji je prisustvovao intervjuisanju petoro kandidata prvog dana.

Kandidati Sala Berisha - Shala

Veton Berisha

Hykmete Bajrami

Liburn Aliu

Muharrem Nitaj

Duda Balje

1 Idriz Blakaj Prisutan Prisutan Prisutan Prisutan Prisutan Prisutna

2 Hamëz Rama Prisutan Prisutan Odsutan Odsutan Prisutan Prisutna

3 Mehdi Latifaj Prisutan Prisutan Odsutan Odsutan Prisutan Prisutna

4 Bahtijar Berisha Prisutan Prisutan Odsutan Prisutan Prisutan Odsutna

5 Habib Basholli Prisutan Prisutan Odsutan Prisutan Prisutan Odsutna

Komisija nakon prvog dana Prisutan Prisutan Prisutan Prisutan Odsutan Odsutna

Procene poslanika

Kandidati Ukupno

1 Hekuran Murati 27

2 Muzafer Šalja 25

3 Enis Beriša 24.8

4 Nagip Krasnići 24

5 Miđen Kukaj 23.3

6 Nagip Skenderi 23

7 Škeljzen Nuza 22.3

8 Sejdi Redžepi 20.5

9 Nebih Zarići 20.3

10 Naim Sahiti 20

11 Neron Beriša 19.3

12 Habib Bašoli 19

Procene BDO-a

Kandidati Ukupno

1 Nagip Krasnići 26

2 Enis Beriša 25.5

3 Muzafer Šalja 24

4 Miđen Kukaj 23.5

5 Mehdi Latifaj 22

6 Nebih Zarići 21

7 Nagip Skenderi 20

8 Naim Sahiti 20

9 Sejdi Redžepi 19.5

Prisustvo članova komisije pri intervjuisanju kandidata prvog i narednih dana.


Praćenje koje je sproveo BIRN ukazalo je na nepravilnosti i tokom izbora članova borda KAP-a.

Potpisivanjem memoranduma, Skupština i Britanska ambasada su se složile da se među objavljenim konkursima nalazi i onaj za predsedavajućeg i članove Borda KAP-a.

Međutim, praćenje BIRN-a otkrilo je da Vlada Kosova uopšte nije obavestila Britance o izboru dva člana ovog Borda.

Vlada je na 77. sastanku održanom 4. decembra 2014. odlučila da za predsedavajućeg Borda KAP-a predloži Bajrama Zejnulahua (u to vreme član borda KAP-a) i Hajzera Salihua.

Britanska ambasada pokušala je da spreči izbor tako što je dostavila dopis Odboru za ekonomski razvoj u kome ga je obavestila o isključivanju Ambasade iz ovog procesa, ali je dopis zanemaren.

Skupština, uključujući i poslanike opozicione stranke PSD, odlučila je da glasa za kandidate koje je predložila Vlada, i pored izuzimanja ambasade iz ovog procesa.

Ovo nije bio prvi put da se Britanci zaobilaze kada je reč o funkcijama koje su već usaglašene sa institucijama, u smislu pružanja pomoći. Tokom prošle godine guverner Republike Kosovo izabran je bez saglasnosti Britanske ambasade i u suprotnosti sa Memorandumom sklopljenim sa Skupštinom Kosova.

Sumnjive intervencije politike konstatovane su i na konkursima za izbor dva člana i predsedavajućeg Borda Regulatorne kancelarije za energetiku.

Vlada je 2017. godine zajedno sa BDO-om sprovela postupak intervjuisanja kandidata za ovaj bord. U to vreme BIRN nije bio uključen u praćenje razgovora, iako je usled javnog interesa BIRN istražio i izveštavao o ovom procesu.

BIRN je otkrio da je na prvom konkursu 2017. godine BDO preporučio dva kandidata: Bekima Jakupija u vezi sa PDK-om i Fadilja Ismajlija, bivšeg potpredsednika stranke AKR.

Meseca marta Vlada je odlučila da Skupštini predloži četiri člana, ubacujući na listu još dva kandidata, Izeta Rušitija i Selmana Hotija. U vezi sa ovim kandidatima, BDO je došao do konstatacije da se ne mogu imenovati na ovu funkciju. BIRN je istražio i našao da je Rušiti bio kandidat AAK za skupštinu opštine Uroševac, na lokalnim izborima održanim prošle godine.

I pored činjenice da je BDO preporučio druga dva kandidata (Fadilja Ismajlija i Bekima Jakupija), Skupština je odlučila da za članove Borda izabere Hotija i Rušitija, koji prema BDO-u nisu mogli da se imenuju.2

2.3 ISKLJUČIVANJE BRITANACA IZ BORDA KAP-A

2.4 SKANDAL SA BORDOM RKE

2 Videti: https://kallxo.com/gjnk/propozimi-dyshimte-qeverise-per-anetaret-e-bordit-te-zrre-se/


3 Videti: https://kallxo.com/gjnk/qeveria-i-largon-ne-menyre-te-dyshimte-perparim-kabashin-e-fadil-ismajlin-nga-gara-per-zrre/4 Videti: https://kallxo.com/permiresimi-i-gabimit-te-haradinajt-kuvendit-i-shkojne-4-emra-per-bordin-e-zrre/

Drugi konkurs za izbor predsedavajućeg RKE raspisan je 2018. godine.

BIRN nije bio uključen u praćenje ovog procesa neposrednim razgovorima, dok je po završetku sastanka Vlade održanog 24. jula 2018. premijer podneo u skupštinsku proceduru četiri imena za predsedavajućeg Borda RKE: Fadilj Ismajli, Petrit Pepaj, Perparim Kabaši i Bekim Jakupi.3

Tokom praćenja, BIRN je otkrio da je Vladin dokumenat falsifikovan, i da su sa njega sklonjena dva imena: Perparim Kabaši i Fadilj Ismajli. Tek nakon istraživanja BIRN-a i reakcije poslanika Vlada Kosova ispravila je ovu grešku tako što je kasnije podnela četiri imena.4 Predsedavajući Borda RKE još uvek nije izabran od strane Skupštine Kosova.

BIRN je utvrdio i slučajeve u kojima su konkursi prošli uredno i bez političkog uplitanja.

Konkurs za izbor članova Komisije za državnu pomoć objavljen je i zaključen uspešno. Ovaj konkurs raspisala je Skupština Kosova i sproveden je uz pomoć BDO-a.

Poslanici imenovani u sastav Komisije za državnu pomoć jesu: Fortuna Šaćiri- Hadžikadrijaj, Alban Elj[ani, Mehmet Krasnići, Baškim Mustafa i Asdren Osaj. Ovaj sastav Komisije za državnu pomoć je u skladu sa preporukama koje je pružila engleska kompanija, BDO.

2.5 PRIMER KOMISIJE ZA DRŽAVNU POMOĆ

Vlada i Skupština Kosova, koje su se javno obavezale da će sprovesti Memorandum o razumevanju sklopljen sa Britanskom ambasadom, koristile su isti za politički marketing, potpuno zapostavljajući preporuke BDO-a kada je reč o važnim funkcijama. Štaviše, u nekoliko slučajeva BDO je isključen iz procesa, posebno za funkcije koje su bili zainteresovani da proprate, a koje su bile sastavni deo prvobitnog sporazuma.

Odnos Vlade Kosova je u nekoliko slučajeva bio isključujući i prema posmatračima BIRN-a, uskraćivanjem mogućnosti praćenja nekoliko važnih funkcija. Vlada Kosova nije dozvolila BIRN-u da prati konkurs za izbor bordova četrnaest javnih preduzeća.

Konkurs za izbor izvršnog direktora Novog energetskog preduzeća (NKEC) zaključen je sumnjivom odlukom privremenog borda ovog preduzeća. Na ovu sumnjivu odluku uticao je i pritisak koji su načinili predstavnici USAID-a.

BIRN je utvrdio razliku u bodovima komisije BDO-a i domaće komisije u procesu zapošljavanja direktora Poreske uprave Kosova. Dobar primer ovih konkursa jeste pravno mišljenje Ministarstva ekonomskog razvoja koje zabranjuje da se na čelo javnih preduzeća izaberu lica koja su u poslednjih 36 meseci bila na političkim funkcijama u institucijama ili političkim strankama.

Posmatrači BIRN-a su učestvovali u procesu izbora izvršnog direktora Novog energetskog preduzeća Kosova (NKEC). Proces je vodio privremeni bord, u kome su se nalazili podređeni samog ministra ekonomskog razvoja. Konkurs je raspisan uz pomoć BDO-a, dok je postupak intervjuisanja praćen od strane BIRN-a i USAID-a.

U trci za izvršnog direktora NKEC-a bili su Fadil Ismajli i Đeloš Vataj, koji su pozvani na intervju.

BIRN je došao do saznanja da su obe komisije, lokalnog borda i BDO-a, dale više bodova kandidatu Đelošu Vataju. Domaća komisija je ocenila Fadila Ismajlija sa 26 bodova, dok je Đeloš Vataj dobio 30,2 boda. Sa druge strane, oba člana komisije BDO-a dala su Vataju 28,5 bodova, a Fadilu Ismajliju samo 20 bodova.

3.1 IZVRŠNI DIREKTOR NOVOG ENERGETSKOG PREDUZEĆA KOSOVA (NKEC)

III. ZAPOŠLJAVANJE PRI VLADI KOSOVA



5 USAID i Američka ambasada nisu dali nijedan komentar u vezi sa ovim uplitanjem njihovih predstavnika, rekavši da je MER odgovoran za ovaj proces zapošljavanja.

Tokom postupka, posmatrači BIRN-a su naišli na neuobičajen presedan i očiglednouplitanje tima posmatrača USAID-a.

Nakon predstavljanja konačnih rezultata obe komisije (domaće komisije i predstavnika BDO-a), predstavnik USAID-a, Julijam Trig, koji je bio tu samo u svojstvu posmatrača, ocenio je procenu domaće komisije i predstavnika BDO-a kao netačnu. Prema mišljenju ovog predstavnika, kandidat Fadil Ismajli bio je spremniji za radno mesto za koje je intervjuisan nego kandidat Đeloš Vataj. Na kraju njegovog izlaganja, Trig je rekao da je stav koji je izneo zapravo „direktiva Američke ambasade”.5 Trig je zamenik direktora Kancelarije za ekonomski razvoj u USAID-u.

Trigovo uplitanje je u potpunosti promenilo postupak procene kandidata. Nakon ove intervencije, Bord je tri sata vodio diskusiju iza zatvorenih vrata. Bord NKEC-a je odlučio da poništi ceo konkurs za izvršnog direktora ovog preduzeća. Odluka je saopštena u prisustvu BDO-a, BIRN-a i USAID-a. Ovaj poslednji je ponovo bio nezadovoljan odlukom o poništavanju konkursa.

Bord je obrazložio poništenje rekavši da je „razlika između kandidata bila mala”. Ukoliko se pozovemo na bodove koje je prvobitno dodelio Bord/Komisija, razlika je 3,8 bodova.

Ova razlika u bodovima bila je u potpunosti netransparentna, pošto članovi Borda nisu dali nikakvo objašnjenje o razlici u bodovima.

Dešavanja pri izboru izvršnog direktora NKEC-a nisu završena saopštavanjem odluke Borda o poništavanju konkursa. Bord NKEC-a okupio se sutradan, 6. februara, a na sastanku nisu učestvovali predstavnici BDO-a i BIRN-a.

Na ovom sastanku Bord NKEC-a promenio je još jednom bodove, odlučujući da je Fadil Ismajli kandidat koji je osvojio najviše glasova. Obaveštenje o uspešnim kandidatima koje je objavljeno na internet stranici MER-a potpisali su članovi Komisije/Borda: Ferit Idrizi, Šćipe Ahmeti, Bedri Draguša, Besnik Gecaj i Valon Beriša.

Ovo obaveštenje navodi da je Fadil Ismajli uspešan kandidat sa osvojenih 29 bodova. Na osnovu ovih rezultata proizilazi da su Ismajliju dodata još tri boda. Bodovi kandidata Vataja nisu objavljeni, međutim prvi put je imao 30,2. Dakle, drugog puta su mu bodovi smanjeni.

U međuvremenu, BDO je objavio rezultate njihove komisije za kandidate za izvršnog direktora NKEC-a. Oni su ocenili da Fadil Ismajli ne može da se imenuje na ovu funkciju.

Direktor Poreske uprave Kosova zapravo je jedna od najvažnijih funkcija planirana da se realizuje uz pomoć britanske kompanije BDO. Najim Baftiju, sekretar Ministarstva finansija; Arton Beriša, sekretar Ministarstva javne uprave; Nazmi Zeneljaj, sekretar Ministarstva ekonomskog razvoja; Mrika Kotori, predavač

na UP i Škendije Lošaj-Krasnići, bili su članovi Komisije imenovani odlukom ministra Bedrija Hamze da intervjuišu i ocene kandidate. Sa druge strane, Rebeka Stivens i Karen Vest bile su angažovane od strane izvršnih partnera da olakšaju i potpomognu sam tok procesa.

3.2 KOORDINISAN PRELAZ U IZBORU DIREKTORA PUK-A


Na samom početku procesa praćenja, BIRN je otkrio da sastav komisije nije bio u redu. Predstavnica građanskog društva Škendije Krasnići zaposlena u Američkoj privrednoj komori (APKK) nalazi se na funkciji službenice za članstvo i protokol u Vladi Kosova. BIRN je saznao da je njeno postavljanje u komisiju u suprotnosti sa odredbama Uredbe br. 17/2018 o postupcima imenovanja na visoke rukovodeće funkcije u državnoj službi Republike Kosovo.

Stav 2, člana 8 ove uredbe predviđa da od pet članova komisije za procenu kriterijuma jedan član treba da bude iz građanskog društva, dok stav 1.3 stava 1, člana 9 ove uredbe glasi da „predstavnik građanskog društva treba da bude lice na rukovodećoj funkciji u organizaciji građanskog društva, poznato po svom integritetu”.

U konkretnom slučaju, funkcija na kojoj se nalazi Škendije Krasnići u APKK u suprotnosti je sa pomenutom uredbom, imajući u vidu da je službenica za članstvo i protokol zapravo visoka rukovodeća funkcija u jednom NVO-u.

PROBLEMI NA KOJE SE NAIŠLO U PROCESU

Za funkciju generalnog direktora Poreske uprave Kosova u uži krug je ušlo ukupno sedamnaestoro kandidata koji je trebalo da budu intervjuisani u periodu od pet dana, od 28. januara do 1. februara 2019.

Od sedamnaestoro kandidata koji su ušli u uži krug, na intervjuu se nije pojavilo petoro kandidata, koji su elektronskom poštom uputili obaveštenje da neće biti deo ovog razgovora.Posmatrač BIRN-a angažovan u procesu je konstatovao da su domaća i britanska komisija, tokom pet dana intervjuisanja, neprekidno menjale bodove, smanjenjem ili povećanjem bodova kandidatima koji su bili u postupku izbora.

Zbog ovih izmena, promenjena je osoba koja je osvojila najveći broj bodova na listi domaće komisije. Kandidatu Isenu Lipovici oduzeto je pet bodova, od 35,4 boda koliko je imao na početku, na kraju procesa imao je 30,4, dok su drugom kandidatu Iliru Murtezaju dodata 1,4 boda, pošto je na početku imao 29,2 boda, dok je nakon izmena imao 30,6 bodova, čime je prešao u samo začelje.

Promene u bodovima zabeležila je i britanska komisija, a najveći uticaj imalo je povećanje bodova kandidatu Iliru Murtezaju čime je on od kandidata koji je osvojio najmanje bodova uspeo da uđe među kandidate koji su imenovani. Murtezaj je izabran za direktora PUK-a na predlog ministra finansija Bedrija Hamze.


Br. Ime kandidata Bodovi nakon razgovora1

Bodovi nakon prvobitne diskusije2 Konačni bodovi3

1 Isen Lipovica 35.4 ▼ 30.6 ▼ 30.4

2 Ilir Murtezaj 29.2 29.2 ▲ 30.6

3 Dardan Stublla 28.2 28.2 ▼ 26.2

4 Sakip Imeri 24.2 24.2 ▲ 27

5 Ruzhdi Zeqiri 23.8 23.8 23.8

6 Remzi Smajli 23.6 23.6 23.6

6 Besim Ahmetaj 23.8 23.6 23.6

7 Hamit Mulaj 22.6 22.6 22.6

8 Hamdi Hoxha 22.4 22.4 22.4

9 Petrit Popova 19.6 19.6 19.6

10 Adrijana Latifi 18.8 18.8 18.8

11 Murat Mehmeti 16 16 16

1 Prva rubrika predstavlja listu kandidata bodovanih neposredno nakon intervjuisanja.

2 Druga rubrika predstavlja broj bodova britanske komisije za procenu, predočene 01. 02. 2019, uključujući i promenu u bodovima koja je nastupila tokom dana tokom kojih su obavljeni razgovori.

3 Treća rubrika predstavlja konačne bodove britanskih članova komisije za procenu.

Bodovi prema članovima britanske komisije

Tokom ovog postupka intervjuisanja članovi domaće komisije su visoku ocenu datu kandidatima Iliru Murtezaju i Isenu Lipovici obrazložili informacijama i primerima koje su dali kandidati na razgovoru, odnosno ne samo informacijama koje su kandidati dali tokom razgovora već i na osnovu prethodnog znanja koje su imali u vezi sa primerima koje su kandidati dali.

Murtezaj i Lipovica uspeli su da uđu među kandidate sa najvećim brojem bodova tek kada je BDO eliminisao iz trke dva kandidata koji su osvojili veći broj bodova: Hamdi Hodža je osvojio 23,4 boda, a Ruždi Zećiri je imao 24,5. Umesto njih, prvih pet kandidata koji su osvojili najveći broj bodova bili su Lipovica i Murtezaj koji je kasnije izabran za direktora PUK-a odlukom premijera Republike Kosovo Ramuša Haradinaja.

Izvršni partneri obrazlažu ovu drastičnu promenu u proceni bodova rečima da su to učinili nakon što su svoje beleške uporedili sa beleškama komisije, što ih je posledično ubedilo da promene bodove.

„Kada je reč o kandidatu Iliru Murtezaju, velika razlika u procenama domaće komisije i izvršnih partnera dovela je do dodatnog preispitivanja svake sposobnosti, u kojoj je postojala razlika u proceni članova komisije i izvršnih partnera”, kaže se u odgovoru Hjua Granta, kopredsednik jedinice izvršnih partnera.

Dalje, Grant dodaje da je posledično preispitivanje i razmena podataka između domaće komisije i izvršnih partnera dovela do evidentiranja nekoliko razlika u podacima o tome šta je kandidat rekao tokom razgovora.


Br. Ime kandidata Bodovi nakon razgovora1

Bodovi nakon prvobitne diskusije2

Konačni bodovi3

1 Sakip Imeri 31 31 31

2 Dardan Stublla 29 29 ▼ 28

3 Hamit Mulaj 27 27 27

4 Ruzhdi Zeqiri 24.5 ▼ 24.5 ▼ 24.5

5 Hamdi Hoxha 23.5 ▼ 23.5 ▼ 23.5

6 Isen Lipovica 18 ▲ 22 ▲ 22

7 Besim Ahmetaj 19 19 19

8 Remzi Smajli 17.5 17.5 17.5

9 Ilir Murtezaj 15.5 15.5 ▲ 22

10 Adrijana Latifi 15.5 15.5 15.5

11 Murat Mehmeti 15.5 15.5 15.5

12 Petrit Popova 11.5 11.5 11.5

1 Prva rubrika predstavlja listu kandidata bodovanih neposredno nakon intervjuisanja.

2 Druga rubrika predstavlja broj bodova britanske komisije za procenu, predočene 01. 02. 2019, uključujući i promenu u bodovima koja je nastupila tokom dana tokom kojih su obavljeni razgovori.

3 Treća rubrika predstavlja konačne bodove britanskih članova komisije za procenu.

„Preispitivanje podataka o razgovorima ukazalo je na nekoliko oblasti u kojima su članovi komisije beležili razlike u odnosu na izvršne partnere, kada je reč o pojedinostima onoga što je kandidat rekao, posebno u vezi sa oblastima sposobnosti strateškog razmišljanja, rešavanja problema i prilagodljivosti.

Takođe, neki od primera koje su kandidati citirali u odgovoru na slučajeve kompetentnosti bili su od pre nekoliko godina, međutim izvršni partneri su prihvatili gledišta domaće komisije da su isti pružili valjane primere u vezi sa ponašanjem kandidata”, kaže se u odgovoru koji je Grant dao BIRN-u.

Dakle britanski izvršni partneri promenili su i povećali bodove nakon preispitivanja podataka domaće komisije u vezi sa navodima kandidata Murtezaja. Engleska kompanija je promenila bodove, faktički smanjila je bodove

nakon konsultacija sa domaćom komisijom, i drugim kandidatima, uključujući bivšeg direktora PUK-a, Sakipa Imerija i Dardana Stublu


6 https://kallxo.com/kusheriri-i-presidentit-hashim-thaci-ne-krye-te-kek-ut/

3.3 TUMAČENJE KOJE DEPOLITIZUJE FUNKCIJU IZVRŠNOG DIREKTORA JAVNIH PREDUZEĆA

Treći konkurs za izbor upravnog direktora KEK-a je raspisan 9. avgusta i trajao je do 10. septembra 2018. U trci za upravnog direktora Kosovske elektroenergetske korporacije učestvovalo je petanestoro kandidata, među kojima i ljudi iz politike.

Blerand Stavileci, šef kabineta Kadrija Veseljija i Njazi Tači, rođak predsednika Hašima Thačija, bili su potencijalni kandidati. Stavileci je bio ministar ekonomskog razvoja, dok je trenutno odbornik u Skupštini opštine Priština iz reda stranke PDK.

Posmatrači BIRN-a su otkrili da je kandidovanje Stavilecija na ovu funkciju moglo biti u suprotnosti sa zakonom. U ovom procesu, BIRN je preporučio BDO-u da zatraži tumačenje da li je u ovom slučaju poštovano slovo zakona.

Blerand Stavileci je isključen iz ove trke nakon tumačenja Ministarstva ekonomskog razvoja (MER) i Kabineta premijera (KP) za kandidate za upravnog direktora KEK-a, koji su imali političku prošlost, nakon što je Bord KEK-a podneo zahtev za pravno tumačenje 12. septembra 2018.

Prema ovom tumačenju, nijedna osoba koja je u poslednjih trideset i šest meseci bila na političkim funkcijama u institucijama ili u političkim strankama ne može biti izabrana na čelo uprave jednog javnog preduzeća. Na čelo KEK-a imenovan je Njazi Tači, rođak predsednika Kosova Hašima Tačija.6 Proces Tačijevog izbora nije praćen nikakvim proceduralnim prekršajima, barem ne u sali u kojoj su održani razgovori za ovo radno mesto.

BIRN je primetio da je kandidat Tači bio poslednji na listi intervjuisanih kandidata. U međuvremenu, intervjuisanje kandidata obavljeno je u sali koja je bila u blizini kancelarije v. d. ipravnog direktora Njazija Tačija.

Komisija za procenu koju čine članovi borda KEK-a nekoliko puta je usklađivala bodove koji su dati određenim kandidatima. BIRN je otkrio da je nekoliko članova komisije za procenu neprestano izlazilo iz okvira usaglašenih pitanja, menjajući ih ili usmeravajući određene kandidate. I sami članovi BDO-a su menjanje pitanja podvukli kao problematično.

IV. PROCESI ZAPOŠLJAVANJA DALEKO OD OČIJU BRITANACA

Tim BIRN-a je radio na promovisanju standarda meritornog zapošljavanja. U sklopu ovog projekta BIRN je pratio procese koji nisu bili obuhvaćeni ugovorom koji je Ambasada sklopila sa Skupštinom i Vladom. Tokom ovog praćenja BIRN je zabeležio velike probleme u procesu zapošljavanja, dok je u svakom slučaju preporučio promenu odgovornih ovih institucija. Tokom ovog procesa bilo je postupaka zapošljavanja koji su poništeni nakon preporuka BIRN-a, kao i očigledna poboljšanja u praksama zapošljavanja.

BIRN je takođe otkrio različite prekršaje koje su kosovske institucije načinile tokom procesa zapošljavanja na radnim mestima kojima BDO nije prisustvovao. Prekršaji načinjeni u različitim fazama (u fazi odabira kandidata, obrazovanja užeg kruga, testiranja i intervjuisanja) onemogućuju da se javnim konkursom izaberu najbolji. Štaviše, neki od prekršaja se ponavljaju i prerasli su u prihvatljivu praksu koja se primenjuje u velikom broju kosovskih institucija.

BIRN je otkrio da institucije nemaju usklađen standard kada je reč o dokazima koje jedan kandidat treba da podnese kao potvrdu svog radnog iskustva.

Uredba o postupcima zapošljavanja u državnoj službi, član 21 opisa prijave govori o radnom iskustvu. Ista navodi da treba da sadrži detaljan opis radnog iskustva, uključujući ime poslodavca, funkcije, zvanja, rang, dužinu trajanja radnog odnosa, kratak opis dužnosti, broj i vrstu osoblja pod nadzorom, adresu poslodavca, razloge udaljavanja sa radnog mesta. Dalje, stav 2.1 kaže da treba podneti primerak dokaza o zapošljavanju, bez podrobnijih informacija o onome što se smatra dokazom.

Odluka Vlade Republike Kosovo pod br: 06/29, od dana 15. maja 2015. propisuje pravila i postupke za dokazivanje radnog iskustva od strane zaposlenih u javnom sektoru sa ciljem da se utvrdi isplata na ime radnog iskustva. Za zaposlene u javnom sektoru, uključujući društvena i javna preduzeća, traži se dokaz o radnom iskustvu, koji izdaje institucija na koju se radno iskustvo odnosi.

Sa druge strane, za zaposlene u privatnom sektoru i nevladinim organizacijama osim dokaza o radnom iskustvu koje izdaje preduzeće, odnosno NVO, traži se i dokaz o izmirivanju obaveza u vezi sa ličnim dohotkom zaposlenog i isplatom penzijskog doprinosa.

IZBOR KANDIDATA



U nekoliko praćenih konkursa od kandidata nije traženo da osim dokaza o radu podnesu i dokaz o uplati ličnih i penzionih doprinosa. Uredbe o zapošljavanju treba da predvide tražena dokumenta za svaki konkurs, za dokazivanje radnog iskustva.

Još jedan problem koji je zabeležen u nekoliko javnih konkursa jeste izbor kandidata koji ne ispunjavaju uslove konkursa. Ovo je učinilo da procesi zapošljavanja ne uspeju i da posledično ova radna mesta ne budu popunjena.

Primer, u konkursu za internog revizora Gradsko saobraćajno preduzeće tražilo je od

kandidata da, osim ostalih kriterijuma, imaju i završen Ekonomski fakultet. I pored toga što predstavlja kriterijum, Bord Gradskog saobraćajnog preduzeća pozvao je na test i intervju jednog kandidata koji nije diplomirao na Ekonomskom fakultetu. Po završetku procesa testiranja, dati kandidat izabran je za najuspešnijeg kandidata. Nakon žalbi ostalih kandidata u trci, konkurs je poništen. Od poništavanja ovog konkursa Gradsko saobraćajno preduzeće je objavilo još druga dva konkursa i još uvek nije uspelo da izabere internog revizora.

BIRN je pratio par testova održanih u različitim institucijama na Kosovu. Praćeni su testovi u Ministarstvu poljoprivrede, šumarstva i seoskog razvoja, Ministarstvu administracije lokalne uprave, preduzeću Hortikultura i Tužilačkom savetu Kosova.

Prema Uredbi o postupcima zapošljavanja u državnoj službi kandidati treba da polože jedan pismeni i jedan usmeni test. U skladu sa istom uredbom, samo kandidati koji osvoje 50% bodova stiču pravo da pređu u narednu fazu, razgovor.7 Na kraju, kandidat može biti izabran na jedno radno mesto samo ako osvoji 60% bodova, u šta ulaze i bodovi koje kandidat dobije na razgovoru.

BIRN je utvrdio propuste u procesu testiranja, počevši od nadzora procesa testiranja od strane samo jednog člana komisije za procenu. U još jednom slučaju član komisije je bio odsutan, uz obrazloženje da mora da obavi neki verski obred.8 Nakon nalaza i preporuka BIRN-a, Ministarstvo lokalne uprave utvrdilo

je pravilo da u testiranju moraju da učestvuju predsedavajući komisije i najmanje još dva člana komisije. Osim toga, BIRN je primetio da komisije za procenu proveravaju ove testove nedelju dana od završetka testa, ostavljajući prostora za sumnje o njihovoj manipulaciji. Prekršaji su utvrđeni i u načinu procenjivanja testova. Procena testova vrši se u suprotnosti sa Uredbom 02/2010 o postupcima zapošljavanja u državnoj službi. Ova uredba predviđa da se procena kandidata vrši u svim fazama postupka pojedinačno od strane članova komisije za procenu. Štaviše, obrasci koje predviđa Uredba služe za pojedinačnu procenu svakog člana ad hok komisije za odabir.

Konkretno, član 28, stav 2 predviđa da „svaki član ocenjuje kandidata po pitanju svakog kriterijuma”. Dalje, član 34, stav 2 predviđa da „nakon svakog testiranja u pismenoj i usmenoj formi, svaki član komisije popunjava obrazac, FORM.MAP-SHCK-08 ili FORM.MAP-SHCK-08a, u zavisnosti od vrste”.

TESTIRANJE KANDIDATA

7 Uredba BR. 02/2010 o postupcima zapošljavanja u državnoj službi.8 Jedan član komisije za procenu konkursa preduzeća Hortikultura nije učestvovao na testu održanom u petak, 14. februara, uz obrazloženje da je morao da prisustvuje verskom obredu.


9 Predsednica Komisije za procenu bila je Sebahate Haradinaj.

Ministarstvo administracije lokalne uprave obratilo se BIRN-u zahtevom da bude deo praćenja konkursa koje je ovo ministarstvo objavilo.

Na početku su praćena dva radna mesta: službenik za evropske integracije i službenik za praćenje rada opština. BIRN je u ova dva procesa utvrdio sledeće:

� Komisija za procenu nije pokazala doslednost u načinu procene radnog iskustva;

� Dokumenta su primljena nakon isteka roka za podnošenje prijava;

� Testiranje nisu proverili svi članovi komisije;

� Provera testova obavljena je sa zakašnjenjem;

� Odgovori na ove testove su procenjeni kolektivno.

Svi nalazi ekipe BIRN-a dostavljeni su Ministarstvu administracije lokalne uprave. Generalni sekretar ovog ministarstva Rozafa Ukimeraj angažovala je internog revizora da proveri sve navode i nalaze do kojih je BIRN došao. Oba konkursa su poništena, jedan zbog povreda a drugi zbog odsustva uspešnih kandidata na kraju procesa intervjuisanja.

Nakon ovih preporuka, MALU je izradio vodič namenjen svim komisijama, koji navodi detaljan put kojim treba poći od objavljivanja konkursa pa sve do izbora uspešnog kandidata.

BIRN je pratio i druga radna mesta koja je objavio MALU. Ovo ministarstvo je uključilo nalaze BIRN-a.

Takođe, član 34, stav 3 propisuje da su procene članova individualne, a ne grupne. U skladu sa ovim stavom „Članovi KODS-a (Komisije za odabir) upisuju zajednički bodove kandidata“ na obrazac FORM.MAP-SHCK-09, kao pregled „pojedinačnih procena”. Dakle, obrazac 09 sadrži ukupan broj bodova za svaku pojedinačnu procenu svih članova komisije za odabir.

U institucijama u kojima je BIRN pratio konkurse koji su podrazumevali pismeni test procena je načinjena kolektivno, dakle u dogovoru između članova komisije za procenu. Ministarstvo administracije lokalne uprave je na konkursu za službenika za evropske integracije procenilo testove odmah po završetku testa. Međutim,

procena testova izvršena je u koordinaciji članova komisije.

Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i seoskog razvoja je u konkursu za šefa Odseka za evropske integracije proverilo testove dana dana od održavanja pismenog testiranja. Osim toga, procena testova u Ministarstvu poljoprivrede, šumarstva i seoskog razvoja izvršena je kolektivno, tako što je predsedavajuća9 predložila bodove za svaki odgovor kandidata, dok su se ostali članovi složili sa istim u svim slučajevima.

4.1 DOBAR PRIMER MINISTARSTVA ADMINISTRACIJE LOKALNE UPRAVE


U poslednjem praćenju, BIRN je ponovo utvrdio da se procena testova ali i učinka kandidata na razgovoru i dalje sprovodi kolektivno, ne samo u ovoj već i u svim institucijama. Pravna je obaveza da svaki član komisije izvrši nezavisnu procenu i da popuni poseban dokumenat o

bodovima datim za svaki odgovor kandidata. Sa druge strane, i članovi komisije BDO-a, pri zapošljavanju na visoke rukovodeće funkcije, sprovode posebne i nezavisne procene.

praćenja ovog procesa utvrdio zakonske prekršaje. Praćenjem se utvrdilo da su dvojici kandidata dokumenta primljena nakon isteka roka za podnošenje prijava. Datum izdavanja ovih dokumenata bio je nekoliko dana nakon isteka konkursnog roka.

U ovom procesu je u svojstvu posmatrača učestvovao i Eshref Šabani, predsednik Borda Nezavisnog nadzornog odbora za državnu službu Kosova. On je tražio od članova komisije da ponište konkurs nakon što je utvrđeno da su dokumenta primljena nakon isteka roka. On je rekao da će dati negativno mišljenje o ovom konkursu i da će, čim se kompletira bord odbora kojim upravlja, poništiti konkurs. Šabani je članovima komisije za procenu rekao da kandidati treba da se tretiraju podjednako, rekavši da je kandidat Sejdë Tolaj eliminisan iz trke zato što nije podneo dokument koji dokazuje njegovo radno iskustvo.

Šabani je u vezi sa ovim slučajem istakao da ukoliko komisija prima dokumenta nakon roka, onda je trebalo dati mogućnost i Tolaju. Šabani je rekao da je prijem dodatnih dokumenata nakon isteka roka nezakonit. I pored upozorenja, komisija za procenu je odlučila da pristupi drugim postupcima, određujući dan za intervjuisanje kandidata.

Ministarstvo javne uprave je potvrdilo da je primilo dokumenta nakon isteka roka za podnošenje dokumentacije, međutim razlog za to bio je štrajk u sudskom sistemu i nemogućnost kandidata da u predviđenom roku izvade uverenja da nisu predmet istrage.

SEKRETAR MINISTARSTVA INFRASTRUKTURE

POMOĆ PRUŽENA OPŠTINAMA

Posmatranje BIRN-a usredsređeno je i na zapošljavanje na opštinskom nivou time što je Britanska ambasada na Kosovu pružila pomoć i u ovom procesu. U ovom trenutku britanski partner BDO uključen je u konkurse za nekoliko visokih funkcija u opštinama Priština i Peć. U Opštini Priština BDO je angažovan u konkursima za:

� Javno stambeno preduzeće (JSP) – članovi Borda,

� Parking Priština – predsedavajući i članovi Borda,

� Autobuska stanica Priština – predsedavajući i članovi Borda,

� Izvršni direktor Autobuske stanice u Prištini,

� Palata omladine u Prištini – predsedavajući i članovi Borda.

Osim ovih funkcija, BIRN je pratio i konkurse za izbor visokih zvaničnika u opštinskom preduzeću Hortikultura.

I Opština Peć će sprovesti postupke zapošljavanja uz pomoć Britanaca. Dana 8. februara 2019. predsednik Opštine Peć Gazmend Muhadžeri je zajedno sa britanskim ambasadorom na Kosovu Rorijem O’Konelom potpisao memorandum o razumevanju o transparentnosti, konkretno o načinu zapošljavanja Borda direktora javnog preduzeća „Autobuska stanica” u Peći. Potpisivanju ovog memoranduma prethodio je zahtev Opštine Peć upućen ovoj ambasadi da potpomogne ovaj proces, sa ciljem da se promene način i kultura zapošljavanja članova Borda direktora.

Proces zapošljavanja Borda JSP-a odvijao se tokom novembra i decembra 2018. Komisiju za procenu iz Opštine Priština čine akcionari: Dren Kukaj, Vesel Makoli i Genc Šerifi.

Posmatrači BIRN-a otkrili su da su dva člana BDO-a predupredila puno prekršaja tokom ovog procesa zapošljavanja.

Tokom procesa, članovi komisije imali su predloge da odlože konkursni rok i pored činjenice da je više od petnaest osoba ispunjavalo minimalne uslove. Takođe su vođene diskusije o konkretnim kandidatima pri utvrđivanju osoba koje će biti intervjuisane. Međutim, ovi predlozi nisu usvojeni nakon diskusije sa članovima BDO-a.

BORD JAVNOG STAMBENOG PREDUZEĆA (JSP)



Domaća komisija Bodovi

Bekim Pireva 22.7

Arber Mulaku 21

Bekim Pireva 20.7

Arbnore Jašanica 19.3

Dževdet Leci 17

Britanska komisija Bodovi

Lendita Mekuli-Miderizi 23

Arber Mulaku 20

Bekim Pireva 19.5

Arbnore Jašanica 19

Lista uspešnih kandidata obe komisije

Posmatrači su ukazali na probleme tokom bodovanja intervjuisanih kandidata. Akcionarska komisija i BDO su načinili odvojene procene svakog kandidata i svakog pitanja. Posmatrači su konstatovali da je domaća komisija promenila bodove kako bi se približila procenama koje su načinili Britanci. Promena bodova, koliko god da je učinjena u dobroj nameri, ukazuje na nesigurnost u trenutku procene i da sama procena nije zasnovana na odgovorima koje su kandidati dali. Domaća komisija je promenila bodove u dvadeset i pet slučajeva. Promena u broju bodova išla je do plus-minus dva boda. Za razliku od domaće komisije, BDO je promenio bodove samo u dva slučaja.

Posmatrači BIRN-a su konstatovali da ni u Prištini nisu imenovani kandidati koji su osvojili najveći broj bodova BDO-a.

Akcionarska komisija je, pozivajući se na član 17, tačka 4, koji zahteva da svaki Bord mora da ima najmanje dva (2) direktora koji su stručnjaci, ili koji barem imaju adekvatno znanje na polju računovodstva, promenila konačnu listu uspešnih kandidata. Oni su uklonili kandidata Arbera Maloku i pored činjenice da je imao više bodova, a u bord su uključili Dževdeta Lecija (17 bodova), sa obrazloženjem da isti ima odgovarajuće znanje na polju računovodstva.

Pošto Zakon traži konkretno dva stručnjaka za računovodstvo, onda konkurs treba da se objavi u dva dela, dakle treba tražiti stručnjake za računovodstvo i druga dva člana sa drugim vidovima znanja kako bi se predupredili slučajevi poput ovog, gde je udaljen uspešan kandidat a u bord je uveden kandidat koji prvobitno nije mogao da se imenuje.

Posmatrači BIRN-a su nadgledali i proces zapošljavanja članova borda kompanije Priština Parking. Na konkursu se prijavilo osamnaest kandidata. Nakon intervjuisanja, BDO je ocenio da samo kandidat Naser Krasnići ispunjava uslove da bude imenovan u bord ovog novog preduzeća. Za razliku od BDO-a, po završetku procesa intervjuisanja, domaća komisija je predložila četiri uspešna kandidata za bord ovog preduzeća: Ljuljzim Piraku, Sinan Paša, Mahir Blaku i Naser Krasnići.

I pored činjenice da je Opština Priština objavila na Fejsbuku nova imena borda preduzeća, ovo obaveštenje je kasnije izbrisano. Sada, članovi akcionarske komisije još uvek nemaju odluku da li da ga ponište, kao što je preporučio BDO, ili da kompletiraju bord sa četiri osobe, od kojih prema BDO-u tri nisu ispunjavale kriterijume da budu u bordu ovog preduzeća.

PRIŠTINA PARKING


Posmatrači BIRN-a angažovani na praćenju konkursa za izvršnog direktora Autobuske stanice primetili su povrede na samom početku ovog procesa. Proces izbora kandidata koji će biti pozvani na intervju sproveden je tolerisanjem jednog kandidata koji je predao svoja dokumenta nakon isteka roka.

Kandidat Emin Silejmani, čija su dokumenta prihvaćena, bio je vršilac dužnosti izvršnog direktora i konstantno je bio u blizini kancelarije u kojoj su održavani razgovori. I pored ovih prekršaja, komisija je izabrala drugog kandidata Luana Hotija. On je dobio najviše bodova domaće komisije, odnosno 33,3 boda. Sa druge strane, prema proceni BDO-a, Hoti je delio prvo mesto sa 28 bodova sa Naserom Krasnićijem.

Tokom procesa praćenja u Opštini Priština ekipa BIRN-a je naišla na probleme i isključena je iz procesa praćenja zapošljavanja u Hortikulturi, javnom preduzeću Opštine Priština, koje se bavi projektovanjem, održavanjem i podizanjem zelenih površina, sa sedištem u Prištini. Konkurs nije održan uz pomoć BDO-a. BIRN je naišao na bazične probleme. Kandidatima je dat potpun pristup telefonu, uz obrazloženje da se isti mogu koristiti kao digitroni.

Testovi nisu procenjeni na dan testiranja. Štaviše, bord Hortikulture isključio je posmatrača BIRN-a iz procesa procene testova. Još jedan problem koji su posmatrači BIRN-a primetili bila je dužina trajanja razgovora. Razgovori su za svakog kandidata u proseku trajali sedam minuta. Tokom razgovora nisu postavljana pitanja o dugoročnoj strategiji niti pitanja o kompetentnosti. Po završetku razgovora članovi komisije: Valentina Bajrami, kao predsedavajuća, i Dardane Sadiku, Krešnik Gaši, Špetim Aliju, nisu načinili nikakvu procenu. Oni su rekli da će kandidati biti procenjeni na sastanku borda, a isti je bio zatvoren za posmatrača BIRN-a.

BIRN je obavestio predsednika Opštine Priština Špenda Ahmetija i čelnike borda preduzeća o isključenju našeg posmatrača iz postupka procene. U odgovoru članova Borda Hortikulture navodi se da je „bodovanje testova izvršeno sa naše strane, dostavili smo ih arhivi Kompanije, nakon što smo ih zaveli u protokol i arhivirali sve testove i podatke iz razgovora, gde ih možete naći, ali za ovo nisu pokazali zainteresovanost”.

Tajna procena testova i odugovlačenje procene intervjua sprečili su BIRN da konstatuje da li je procena testova i intervjua i konačna odluka o ovim konkursa u skladu sa zakonom. Štaviše, zaključivanje procesa procene ukazuje na nedostatak transparentnosti u ovom preduzeću.

Autobuska stanica u Peći – Proces izbora članova borda Autobuske stanice u Peći nalazi se u početnoj fazi. U ovom trenutku određena su samo lica koja će se pozvati na razgovor.

IZVRŠNI DIREKTOR AUTOBUSKE STANICE

MISTERIOZNA PROCENA TESTOVA I RAZGOVORA U KOMPANIJI HORTIKULTURA

USKRAĆIVANJE PRAĆENJA

I pored mnogobrojnih izjava da su kosovske institucije transparentne i da se zalažu za uredne procese, BIRN je došao do zaključka da isto nije slučaj.

BIRN je podneo zahtev da učestvuje u praćenju postupaka zapošljavanja u velikom broju konkursa objavljenih u kosovskim institucijama.

BIRN-u nije dozvoljen pristup velikom broju procesa zapošljavanja, što je stvorilo sumnje o načinu procene kada istima ne prisustvuju ni BDO niti građansko društvo.

Vlada Kosova je objavila konkurs za izbor bordova četrnaest javnih preduzeća 22. avgusta. BIRN je na vreme podneo zahtev Kabinetu premijera za njihovo praćenje. Vlada Kosova odbacila je BIRN-ov zahtev uz obrazloženje da uključivanje BIRN-a nije predviđeno memorandumom potpisanim sa Britanskom ambasadom. I pored činjenice da je BIRN dopisom objasnio da ga je Britanska ambasada angažovala da prati procese zapošljavanja koji nisu predviđeni memorandumima, Kabinet premijera je ponovo odbio da dozvoli praćenje.

Ovo nije jedina pozicija u kojoj je BIRN-u uskraćeno od kosovskih institucija da prati javne konkurse. Dva ključna radna mesta za koja BIRN-u nije dozvoljeno praćenje jesu izbor direktora i zamenika direktora Kosovske policije. BIRN je na vreme podneo zahtev na adresu odgovornih, političkom osoblju i komisiji za odabir, ali je on odbijen. Izbor direktora i zamenika direktora Kosovske policije načinjen je bez praćenja BIRN-a.

BIRN je podneo zahtev za praćenje konkursa koje je objavila Kancelarija predsednika Kosova za četiri slobodna radna mesta. Ova kancelarija na čijem je čelu Hašim Tači nije uputila odgovor BIRN-u za praćenje konkursa za ova četiri slobodna radna mesta. I Opština Prizren nije dozvolila BIRN-u da prati nekoliko objavljenih konkursa. Ministarstvo pravde je dozvolilo BIRN-u da prati konkurs za direktora Odeljenja za tranzicionu pravdu, međutim nije uputilo odgovor za praćenje konkursa za pregledača.

I Kosovska elektroenergetska korporacija nije prihvatila da BIRN prati konkurse za nekoliko visokih funkcija, i pored činjenice da su bord i izvršni direktor ovog preduzeća izabrani uz pomoć i na osnovu prakse BDO-a, britanske kompanije.

I pored velikog broja odbijanja, nekoliko kosovskih institucija pokazalo se otvorenim da BIRN prati konkurse za popunjavanje slobodnih radnih mesta kod njih. Među njima jedan od primera jeste Ministarstvo administracije lokalne uprave. Pristup nam je dozvolilo i javno preduzeće Gradsko saobraćajno preduzeće i Hortikultura, Ministarstvo pravde, javne uprave i poljoprivrede.


POLITIZACIJA JAVNIH PREDUZEĆA I DRŽAVNE SLUŽBE

Osim neposrednog praćenja, BIRN je radio na proveri političkog zapošljavanja. Vlada Haradinaja došla je na vlast obećanjem da će zaposliti po jednog člana iz svake porodice. Istraživanja BIRN-a su konstatovala zapošljavanje ljudi bliskih političkim strankama.

List JnK je izveštavao o nekoliko zapošljavanja na stranačkoj osnovi u Ministarstvu trgovine i industrije, za čijeg sekretara je izabran kandidat koji prema BDO-u nije ispunjavao uslove za imenovanje.

Veron Seljmani, suprug ćerke Fatmira Limaja, zaposlen je u Ministarstvu trgovine i industrije, koji predvodi NISMA. Konsultant za finansijska pitanja je radno mesto na kome je Veron Seljmani angažovan posebnim ugovorom o delu marta 2018. u Agenciji KIESA. Ova Agencija postoji u sklopu Ministarstva trgovine i industrije.

List Jeta në Kosovë (Život na Kosovu) otkrio je da je Taulant Krasnići, unuk Jakupa Krasnićija, zaposlen kao tržišni inspektor, u ministarstvu na čijem se čelu nalazi subjekat Nisma Socijaldemokrate. Taulant Krasnići je sin Abdila Krasnićija, brata Jakupa Krasnićija. I zaova bivše poslanice Valdete Bajrami je zaposlena u Ministarstvu trgovine i industrije konkursom čiji su kriterijumi odgovarali njenoj školskoj spremi. Škendije Bajrami - Azizi, zaova Valdete Bajrami, primljena je na posao preko drugog konkursa za tržišne inspektore kvaliteta nafte.

Vlada Kosova je imenovala Bord Telekoma Kosova, nakon postupaka sprovedenih uz pomoć BDO-a, britanske kompanije. List JnK je izveštavao o povezanosti kandidata za Bord Telekoma sa politikom. Ovaj bord je nastavio

politizaciju preduzeća imenovanjem Genta Begolija na čelo Telekoma. Begoli je bio direktor javnih službi u prošloj vladi u Prištini i nosilac liste AAK na lokalnim izborima 2017. godine. On je kasnije dao ostavku na ovu funkciju.

Uz velike finansijske probleme, Telekom Kosova je tokom vlade Haradinaja pretrpan novim zaposlenima i osobljem. U dokumentu koji je obezbedio KALLXO.com dokazuje se da je od februara 2018. do februara 2019. u ovom preduzeću broj zaposlenih povećan za 234 osobe.10

Bord direktora Kosovske agencije za privatizaciju imenovao je Valona Tolaja na radno mesto upravnog direktora na četvorogodišnji mandat, bez javnog konkursa. Valon Tolaj je bio izvršni sekretar stranke premijera Ramuša Haradinaja, Alijanse za budućnost Kosova i na novoj funkciji prima mesečni dohodak od 4.500 evra. Osim Tolaja, AAK je smestio i bivšeg poslanika Lahija Brahimaja. Brahimaj, koji je ujak premijera Haradinaja, zaposlen je u Agenciji u sklopu Kabineta premijera, Agenciji za hranu i veterinu.

Osim toga, List JnK je izveštavao i o zapošljavanju u ministarstvu na čijem se čelu nalazi Pal Lekaj. Odbornica AAK u Opštini Orahovac Florije Bošnjaku izabrana je da od sad pa nadalje upravlja Pravnom službom Ministarstva infrastrukture koje vodi njen stranački kolega Pal Lekaj. Sa druge strane, Fatos Mani, politički savetnik Pal Lekaja, preporučeni je kandidat komisije za odabir za funkciju direktora finansija u Ministarstvu infrastrukture.

10 Videti: https://kallxo.com/gjate-qeverisjes-haradinaj-ne-telekom-u-punesuan-234-persona-dokument/


PREPORUKE

Vlada, Skupština i opštine treba ozbiljno da razmotre preporuke BDO-a;

Skupština i Vlada Kosova treba da poštuju obaveze iz Memoranduma o razumevanju i da uključe BDO u prethodno usaglašene konkurse za radna mesta;

Poslanici Skupštine Kosova posebno oni iz opozicije, treba da budu aktivni u sprečavanju nezasluženog napredovanja u službi;

Vlada Kosova i druge institucije treba da primene politike BDO-a u konkursima manje važnosti;

Na konkursima koji se sprovode uz pomoć BDO-a BIRN preporučuje da se bodovi zabeleže laptopom, tako da se ekran može pratiti na otvoren i lak način od strane svih članova komisije i posmatrača, bilo putem velikog monitora ili putem projektora. Na taj način će se zabeležiti prvobitni bodovi, ali i kasnije izmene u bodovima;

BIRN preporučuje da članovi građanskog društva ne budu u sastavu komisija za procenu. Sve do zakonskih izmena, izbor članova iz građanskog društva treba da se obavi iz reda organizacija koje prate određenu instituciju ili sektor, u vezi sa datim radnim mestom;

BIRN preporučuje da se usmeno i pismeno testiranje snimaju, kako se učinak pokazan na testu može preispitati u slučaju žalbi;

BIRN preporučuje da se način testiranja i intervjuisanja urede detaljno, kako bi se sprečili potencijalni prekršaji;

Svi članovi komisije treba da učestvuju u osmišljavanju pitanja koja će biti postavljena kandidatima na dan testiranja;

Pismenom testiranju mora prisustvovati najmanje 60% članova komisije za procenu;

Testovi treba da se procene individualno, kao što propisuje Uredba. Svaki proces zapošljavanja koji nema pojedinačnu procenu treba da se poništi;

Pitanja za razgovor moraju se formulisati na dan održavanja razgovora, i istom moraju prisustvovati svi članovi komisije za procenu;

Moraju se osmisliti pitanja za testiranje vizije kandidata, ali i njihova kompetentnost;

Mora se utvrditi dužina trajanja razgovora pre svakog i isti se mora saopštiti intervjuisanim kandidatima;

BDO ne treba da bude izložen uticajima domaće komisije i da menja broj bodova na kraju procesa;

Političke stranke ne smeju da dozvole da se njihovi članovi i članovi njihovih porodica kandiduju za funkcije za koje se traže kvalifikovani kandidati.



BR. INSTITUCIJA Br. radnih mesta

Radna mesta preneta sa liste iz 2016/17. godine

1 Direktor Agencije za finansiranje zdravstva (AFZ) 1

2 Generalni direktor Instituta za sudsku medicinu 1

3 Generalni sekretar MTI-a 1

4 Generalni sekretar Ministarstva za zajednice i povratak 1

5 Izvršni direktor Agencije za akreditaciju – MONT 1

Procesi u toku ili na čekanju

1 Bord Pošte i Telekoma Kosova 6

2 Bord Kosovske elektroenergetske korporacije (KEK) 6

3 Generalni direktor Popravne službe Kosova 1

4 Generalni sekretar Ministarstva pravde 1

5 Direktor Agencije za zapošljavanje 1

6 Direktor Agencije za obrazovanje i stručno usavršavanje i obrazovanje odraslih 1

Lista sa novim radnim mestima za 2017/18. (koja treba da se usaglasi)

1 Direktor Centralne agencije za nabavke 1

2 Članovi Komisije za državnu pomoć 5

3 Izvršni sekretarijat – Kosovska agencija za imovinu 1

4 Nadzorni odbor – Kosovska agencija za imovinu 2

5 Komisija za pravosudni ispit 5

6 Generalni direktor Agencije za intelektualnu svojinu 1

7 Izvršni direktor Kosovske agencije za energetsku efikasnost 1

Moguća radna mesta

8 Generalni direktor Agencije za porez i carinu 1

9 Zamenik generalnog direktora Agencije za porez i carinu 1

10 Zamenik generalnog direktora Agencije za porez i carinu 1

11 Direktor Poreske uprave Kosova 1

ANEKS 1PRVI MEMORANDUM – 11. OKTOBAR 2017.


BR INSTITUCIJA

1 Generalni direktor – Kosovska policija

2 Direktor i zamenik direktora Kosovske agencije za upoređivanje i verifikaciju imovine (KAUVI)

3 Direktor KEK-a

4 Direktor Kosovske agencije za akreditaciju

5 Šef i članovi Kosovske agencije za privatizaciju

6 Šef Agencije za investicije i podršku preduzećima na Kosovu (KIESA)

7 Direktor Agencije za upravljanje memorijalnim kompleksima

8 Šef i članovi Nezavisnog nadzornog odbora za državnu službu Kosova

9 Šef i članovi Borda Radio-televizije Kosova – RTK

10 Šef i članovi Štednog i povereničkog fonda

11 Članovi Organa za razmatranje nabavke

12 Šef Komisije za reviziju Regulatorne kancelarije za vodu i kanalizaciju

13 Šef i članovi Borda za javna preduzeća – KOSTT

14 Šef i članovi Nezavisne komisije za rudnike i minerale NKRM

15 Stalni sekretar Ministarstva inovacije i preduzetništva

16 Stalni sekretar Ministarstva obrazovanja

17 Rukovodeće osoblje Ministarstva obrazovanja

18 Glavni državni pravobranilac

19 Šef i članovi Komisija za pravosudni ispit

20 Šef i članovi Žalbenog odbora za medije

21 Šef Borda Regulatorne komisije za javne nabavke

22 Radna mesta u Novoj elektroenergetskoj kompaniji (Novo Kosovo)

ANEKS 2DRUGI MEMORANDUM – 24. AVGUST 2018.

deljenje lepinje · engleske kompanije za zapošljavanje, bdo, 18 drugih konkursa, van liste bdo-a....

Documents