Curso Delimitación de Zonas Metropolitanas

Temario

Introducción

Metodología

Identificación de municipios centrales

Clasificación de los municipios metropolitanos:

Centrales

Exteriores

Política urbana

Resultados generales del ejercicio de delimitación, 2010

Rubén Almejo Hernández, Mariana Campos Sánchez,

Ciudad de México, Septiembre de 2012

Introducción

La globalización y los avances científicos y tecnológicos han transformado los procesos productivos, los transportes y las comunicaciones, alterando los patrones de movilidad y distribución territorial de la población.

Uno de los aspectos de mayor relevancia es la formación de grandes ciudades cuyas dimensiones demográficas, geográficas y funcionales desbordan los límites político-administrativos.

En términos generales, el fenómeno metropolitano conjuga cuatro elementos:

Un componente de tipo demográfico, que se expresa en un gran volumen de población y de movimientos intrametropolitanos de tipo centro-periferia;

El mercado de trabajo, expresado por el perfil económico y del empleo, y su ubicación sectorial en el territorio;

La conformación espacial, determinada por la expansión urbana y;

Los gobiernos locales que involucra, es decir la delimitación político-administrativa.

A pesar de que el fenómeno metropolitano en nuestro país tiene más de 70 años, su reconocimiento y la generación de programas urbanos y sectoriales con referencia al ámbito metropolitano, para promover la planeación territorial y la prestación de obras y servicios públicos, es aún insuficiente en relación con los requerimientos y necesidades de la población que vive en las zonas metropolitanas.

La utilidad de la delimitación es:

Establecer un marco de referencia común que contribuya a fortalecer y mejorar las acciones de los tres órdenes de gobierno en la planeación y gestión del desarrollo metropolitano.

Contar con una base conceptual y metodológica que dé cuenta en forma exhaustiva y sistemática de la configuración territorial de las zonas metropolitanas y proporcione criterios claros para su actualización.

Disponer de una definición común que permita la generación de información estadística y geográfica, así como de estudios y proyectos de investigación relevantes para la toma de decisiones en diferentes ámbitos del desarrollo.

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PASO 1: Revisión de los ejercicios de delimitación existentes

Consideraciones:

Los municipios metropolitanos se clasifican en: centrales, exteriores y de política urbana.

Las zonas metropolitanas declaradas en ejercicios anteriores (2000 y 2005) permanecen.

La delimitación inicia con la identificación de las conurbaciones intermunicipales cuya población supere 50 mil habitantes.

• Una conurbación es la unidad resultante de la continuidad física entre dos ó más localidades geoestadísticas, conforme hayan sido delimitadas por el Marco Geoestadístico del INEGI. El ejercicio de delimitación de las zonas metropolitanas utilizó la versión 5.0 de dicha herramienta.

La actualización del ejercicio además de identificar nuevas zonas metropolitanas, revisa y modifica los cambios en la clasificación de los municipios resultante en los ejercicios elaborados por el Grupo Interinstitucional (SEDESOL-CONAPO-INEGI) para la delimitación de las zonas metropolitanas (2000 y 2005).

• Municipios exteriores que se hayan conurbado y se reclasifiquen como centrales , o

• Municipios exteriores que anteriormente cumplían con criterios de política urbana , que ahora satisfagan criterios de integración funcional y geográficos.

Fuentes de información: Marco geoestadístico y Censo de Población y Vivienda de INEGI; solicitudes de incorporación a las zonas metropolitanas, declaratorias y planes o programas de desarrollo urbano metropolitano.

II. Metodología

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Definición de Municipios centrales

Originados por conurbaciones intermunicipales cuya población

total sea mayor que 50 mil habitantes. En el ejercicio más reciente (2010) se añadieron:

Tianguistenco (estado de México) y Teziutlán (Puebla)

Por localidades geoestadísticas que en 2010 no han superado sus límites

político administrativos, pero que cumplen con los criterios de integración funcional, de

carácter urbano y geográficos con sus municipios vecinos.

Tijuana (Baja California), Chihuahua (Chihuahua), Tula

(Hidalgo) y Reynosa-Río Bravo,

Por localidades geoestadísticas que o bien están conurbadas con ciudades de Estados Unidos (conurbaciones transfronterizas), o

son importantes en términos de política urbana y cumplen con los criterios de

integración funcional y planeación urbana. Mexicali (Baja California), Matamoros y

Nuevo Laredo (Tamaulipas), como metrópolis transfronterizas, y Acapulco

(Guerrero), Cancún (Quintana Roo), Guaymas (Sonora) y Celaya (Guanajuato).

Por localidades geoestadísticas cuya

población es mayor que un millón de habitantes.

Juárez (Chihuahua) y León (Guanajuato)

PASO 2: Identificación de municipios centrales

Conurbaciones intermunicipales mayores que 50 000 habitantes.

(Conurbación: unidad resultante de la continuidad física entre dos ó más localidades geoestadísticas)

II. Metodología

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PASO 2.1. Sobreponer a los polígonos urbanos la división municipal

PASO 2.2. Identificar aquellas localidades urbanas conurbadas y que rebasan sus

límites municipales.

Fuentes de información: INEGI (2010), Marco Geoestadístico 2010, versión 5.0, y Censo de Población y Vivienda , disponible en internet.

Herramientas: Arc Map

PASO 2. Identificación de municipios centrales

II. Metodología

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Conurbaciones intermunicipales mayores que 50 000 habitantes.

Si la conurbación intermunicipal supera los 50 mil habitantes, se considera ciudad central de la zona metropolitana.

254,983 > 50,000

PASO 2.3. Verificar que la conurbación sea mayor de 50,000 habitantes

137,383 117,600 +

254,983

PASO 2. Identificación de municipios centrales

Ciudades que no han rebasado sus límites municipales,

que en 2010 mantienen un alto grado de integración funcional con municipios vecinos predominantemente urbanos.

II. Metodología

PASO 2.4. Identificar los municipios que ya han sido clasificados como municipios metropolitanos centrales.

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Ciudades que no han rebasado sus límites municipales, pero que cuentan con más de un millón de habitantes.

PASO 2.5. Identificar localidades mayores

a 1 millón de habitantes que aún

no rebasan sus límites municipales

PASO 2. Identificación de municipios centrales Política urbana

Ciudades mayores que 250 000 habitantes que tienen procesos de conurbación con ciudades de Estados Unidos

II. Metodología

PASO 2.6. Identificar localidades en la frontera norte, que superen los 250 000 habitantes y estén conurbadas con ciudades en Estados Unidos.

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Política urbana

Ciudades que cumplen con los instrumentos de planeación urbana e integración funcional.

PASO 2.7. Identificar a los municipios que aparezcan en declaratorias de zonas metropolitanas, programa de ordenación de zona conurbada o zona metropolitana o en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio.

PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos: Municipios centrales

Municipios con al menos una localidad geoestadística en la conurbación, con carácter predominantemente urbano,

Las 13 ciudades que en 2010 no han rebasado su límite municipal determinaron el mismo número de municipios centrales,

En el ejercicio 2010, se encontraron 263 municipios centrales.

II. Metodología

PASO 3.1. Calcular los indicadores para determinar si las localidades en la conurbación cumplen con las condiciones para que su municipio sea considerado central.

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Indicadores de carácter urbano

Población ocupada en actividades no primarias.

Densidad media urbana (hab/ha).

PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos: Municipios exteriores

Municipios que no están conurbados pero presentan una alta integración funcional con los municipios centrales, son de carácter urbano y su localidad geoestadística de mayor tamaño poblacional, se localiza a menos de 10 kilómetros por carretera pavimentada o de doble carril de la conurbación principal o localidad geoestadística central (en los casos definidos por tamaño poblacional y por ser ciudades fronterizas). La distancia se mide a partir del perímetro de los polígonos urbanos del Marco Geoestadístico 2010 versión 5.0 del INEGI.

II. Metodología

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Indicadores de integración funcional

Población ocupada residente en el municipio que:

Trabaja en el municipio

Trabaja en municipios centrales

Trabaja en otros municipios

Población ocupada empleada en el municipio que:

Reside en el municipio

Reside en municipios centrales

Reside e otros municipios

Indicadores de carácter urbano

Población ocupada en actividades no primarias

Densidad media urbana (hab/ha)

Indicadores geográficos

Distancia a la ciudad central por carretera

Consideraciones: El conjunto de municipios centrales de cada zona metropolitana se constituyó en unidad territorial de origen y destino para determinar el grado de integración funcional de éstos respecto de cada municipio del país. La designación de los municipios centrales permitió estimar los desplazamientos entre los lugares de residencia y de trabajo de la población ocupada.

Integración funcional

PASO 3.2. Elaborar una matriz de población ocupada residente en el municipio respecto a su lugar de trabajo:

• aquella que trabaja en el propio municipio,

• aquella que trabaja en cada uno de los 59 grupos de municipios centrales,

• aquella que trabaja en el resto del país.

II. Metodología

PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos: Municipios exteriores

CVEMUN ENT NOM_ENT MUNNOM_MUN MISMO MC M06001 M06002 M06003 M06004 M06005 M06006 M06007 M06008 M06009 M06010

6001 6 Colima 1 Armería 10323 1 0 119 0 7 0 7 730 0 676 14

6002 6 Colima 2 Colima 49686 1 171 0 420 433 265 107 694 6 881 4196

6003 6 Colima 3 Comala 5822 0 23 931 0 91 14 0 35 39 43 364

6004 6 Colima 4 Coquimatlán 4823 0 4 1545 20 0 8 0 38 28 90 316

6005 6 Colima 5 Cuauhtémoc 6846 0 14 1726 6 54 0 0 152 7 112 109

6006 6 Colima 6 Ixtlahuacan 1540 0 6 52 0 0 0 0 16 0 490 4

6007 6 Colima 7 Manzanillo 66177 0 11 275 0 0 0 0 0 46 137 0

6008 6 Colima 8 Minatitlán 2601 0 0 27 0 0 0 0 45 0 0 6

6009 6 Colima 9 Tecomá 42392 1 299 308 45 8 8 57 526 8 0 10

6010 6 Colima 10 Villa de Álvarez 24814 1 695 21004 744 456 403 53 782 141 1019 0

Población ocupada residente de cada municipio respecto a su lugar de trabajo

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NOM_MUN MISMO MC MC Otros M Total %MC %RM

Armería 10323 0 133 1420 11876 1.1199057 11.95689

Colima 49686 1 4196 2977 56859 7.3796585 5.235759

Comala 5822 0 1295 245 7362 17.590329 3.3279

Coquimatlán 4823 0 1861 188 6872 27.080908 2.735739

Cuauhtémoc 6846 0 1835 345 9026 20.330157 3.822291

Ixtlahuacan 1540 0 56 512 2108 2.6565465 24.28843

Manzanillo 66177 0 275 194 66646 0.4126279 0.29109

Minatitlán 2601 0 33 45 2679 1.2318029 1.679731

Tecomá 42392 0 318 951 43661 0.7283388 2.178145

Villa de Álvarez 24814 1 21004 4293 50111 41.914949 8.566981

Fuentes de información: cuestionario ampliado del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI

En el ejemplo, los municipios de Comala, Coquimatlán y Cuauhtémoc cumplen con el porcentaje de población trabajando en municipios centrales

PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos: Municipios exteriores

Integración funcional

PASO 3.3. Elaborar una matriz de Población ocupada empleada en el municipio:

• Reside en el municipio

• Reside en municipios centrales

• Reside en otros municipios

II. Metodología

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Condiciones para determinar la integración funcional

• Al menos 15% de la población ocupada residente en el municipio trabaja en municipios centrales.

• Al menos 10% de la población ocupada empleada en el municipio reside en municipios centrales.

En el ejemplo, los municipios de Comala, Coquimatlán y Cuauhtémoc cumplen con el porcentaje de población ocupada residente en el municipio que trabaja en municipios centrales.

PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos: Municipios exteriores

Carácter urbano Dos indicadores dan cuenta de esta condición: porcentaje de población ocupada en

actividades no primarias y densidad media urbana

PASO 3.4. Calcular el porcentaje de población ocupada en actividades no primarias:

II. Metodología

Son actividades del sector secundario: minería, industrias manufactureras, electricidad y agua y construcción Son actividades del sector terciario : comercio y servicios de transporte, comunicación, profesionales, financieros, sociales, gobiernos y otros

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Fuentes de información: cuestionario ampliado del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI, Población y superficies por AGEB urbana de todos los municipios del país

PASO 3.5. Calcular la densidad media urbana:

Consideraciones • Al menos 75% de la población ocupada trabaja en actividades no agrícolas, • La densidad media urbana es de cuando menos 20 hab/ha.

PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos: Municipios exteriores

II. Metodología

Carácter Urbano (ejemplo Zona Metropolitana de Colima)

En el ejemplo se descarta a Coquimatlán porque no cumple con la población ocupada en actividades no agrícolas.

PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos: Municipios exteriores

Distancia

Medir la distancia por carretera pavimentada y de doble carril entre el límite de la ciudad central que define la zona metropolitana y el límite de la localidad geoestadística de tipo urbana con mayor población del municipio exterior en cuestión.

• Sólo se calcula para los municipios que no son centrales y que cumplen con los criterios de integración funcional y carácter urbano, así como para aquellos municipios que están reconocidos por los gobiernos locales y el federal como parte de una zona metropolitana.

PASO 3.6. Identificar la localidad más poblada de los municipios que cumplen con los criterios anteriores.

II. Metodología

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Comala

1.51 km < 10 km

Cumple con el criterio de distancia, continua considerándose.

PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos: Municipios exteriores

Distancia

II. Metodología

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Cuauhtémoc

19. 14 km > 10 km

No cumple con el criterio de distancia, se descarta.

Planeación y política urbana

PASO 3.7. Determinar si los municipios, además de cumplir con los criterios de integración funcional y carácter urbano, cumplen con el criterio de planeación y política pública, si: están incluidos en la declaratoria de zona conurbada o zona metropolitana correspondiente, están considerados en el respectivo programa de ordenación de zona conurbada o zona metropolitana o están considerados en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio.

PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos: Municipios exteriores

II. Metodología

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Planeación y política urbana

Ejemplo Zona Metropolitana Colima-Villa de Álvarez

Comala, cumple la integración funcional, el carácter urbano, la distancia y con el criterio de política urbana, por tanto se acepta su condición de municipio exterior de la zona metropolitana

Municipio ConurbaciónIntegración

funcional

Carácter

urbanoDistancia

Instrumento

de

planeación

Colima

Villa de Álvarez

Comala

Coquimatlán

Cuauhtémoc

PASO 4. Delimitación de las zonas metropolitanas

II. Metodología

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PASO 4.1. Se clasifican como municipios exteriores a los municipios centrales de una Zona Metropolitana, aquellos que, aunque no cumplen con el criterio de distancia, cumplen con al menos uno de los criterios de planeación y política urbana.

Los municipios de Coquimatlán y Cuauhtémoc son municipios externos porque cumplen con el criterio de planeación urbana.

La Zona Metropolitana de Colima-Villa de Álvarez queda entonces conformada de la siguiente

forma:

Resultados generales del ejercicio de delimitación de zonas metropolitanas 2010

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INDICADORES DEL PROCESO DE METROPOLIZACIÓN, 1960-2010

Indicador 1960 1980 1990 2000 2005 2010

Zonas metropolitanas 12 26 37 55 56 59

Delegaciones y municipios metropolitanos

64 131 155 309 345 367

Entidades federativas 14 20 26 29 29 29

Población total (millones) 9.0 26.1 31.5 51.5 57.9 63.8

Porcentaje de la población nacional 25.6 39.1 38.8 52.8 56.0 56.8 Fuentes:

Para 1960, Unikel, et al. (1978), El desarrollo urbano de México, México, El Colegio de México.

Para 1980, Negrete y Salazar (1986), "Zonas metropolitanas en México", Estudios Demográficos y Urbanos, vol. I, núm. 1.

Para 1990, Sobrino (1993), Gobierno y administración metropolitana y regional, México, INAP.

Para 2000, SEDESOL, CONAPO e INEGI (2004), Delimitación de las zonas metropolitanas de México, México.

Para 2005, SEDESOL, CONAPO e INEGI (2007), Delimitación de las zonas metropolitanas de México, México.

Para 2010, resultados de la presente publicación.

Nota: Datos no estrictamente comparables.

POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO POR RANGO DE POBLACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS, 1990-2010

Población

Tasa de crecimiento media anual (%)

Habitantes Cantidad 1990 2000 2010 1990-2000 2000-2010

Total nacional - 81 249 645 97 483 412 112 336 538 1.9 1.4

Total 59 43 340 530 54 284 700 63 836 779 2.3 1.6

5 000 000 o más 1 15 563 795 18 396 677 20 116 842 1.7 0.9

1 000 000 a 4 999 999 10 13 260 044 17 405 219 21 252 198 2.8 2.0

500 000 a 999 999 19 9 094 952 11 808 534 14 553 379 2.7 2.0

Menos de 500 000 29 5 421 739 6 674 270 7 914 360 2.1 1.7

Resto del país - 37 909 115 43 198 712 48 499 759 1.3 1.1 Fuente: Elaborado por el Grupo Interinstitucional con base en los Censos Generales de Población y Vivienda 1990, 2000 y 2010. Nota: La población para los años 1990 y 2000 fue calculada manteniendo fijo el universo de zonas metropolitanas de 2010