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  • Documento de trabajo

    Deliberacin Ciudadana

    sobre el Agua

    Elaborado por el Equipo Organizador de Deci Agua

    Octubre de 2016

  • 2

    Este documento se propone servir como material informativo como marco para el anlisis y

    discusin sobre la propuesta de Plan Nacional de Aguas recientemente presentada por la Direccin

    Nacional de Aguas (DINAGUA) del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio

    Ambiente (MVOTMA).

    Est dirigido al Panel Ciudadano de la Deliberacin Ciudadana sobre el Agua (Deci Agua) y a un

    pblico general que quiera profundizar en el tema para poder analizar con ms herramientas la

    propuesta de Plan Nacional de Aguas. El Panel Ciudadano iniciar su proceso de indagacin

    analizando este documento. La informacin brindada sobre el contexto internacional (Captulo 1)

    pretende servir de base para analizar la situacin de Uruguay (Captulo 2) a la luz de lo que sucede

    en el mundo.

    Este documento fue realizado por el equipo interdisciplinario de la Udelar1 que coordina el

    proyecto Deci Agua y cuenta con los aportes y sugerencias del Grupo Asesor2 de este proceso de

    participacin pblica. El equipo ha trabajado en la organizacin, desarrollo y evaluacin de

    diversos procesos de participacin. El enfoque sobre la participacin que compartimos se conoce

    como participacin deliberativa y se sustenta en una participacin activa que trasciende la

    consulta y la informacin e incluye dilogo, intercambio de razones y argumentos, y anlisis sobre

    metas colectivas.

    1 El equipo es coordinado por Isabel Bortagaray, Marila Lzaro, Micaela Trimble y Cristina Zurbriggen y tambin lo integran Andrs Carvajales, Gonzalo Correa, Jimena Curbelo, Patricia Iribarne, Amanda Muoz y Claudia Simn. 2 El Grupo Asesor est integrado por Anahit Aharonian, Rafael Arocena, Vctor Bacchetta, Walter Baethgen, Gianella Bardazano, Jos Bonica, Julio Bonino, Isabel Dol, Miguel Doria, Emma Fierro, Jorge Gussoni, Federico Gyurkovits, Mariana Hill, Amalia Laborde, Cynthia Lima, Fernando Lpez, Milton Machado, Nstor Mazzeo, Daniel Panario, Raquel Piaggio, Jorge Ramada, Luis Reoln, Rafael Terra y Javier Taks.

  • 3

    Contenido

    Por qu Deci Agua? ............................................................................................................................................ 4

    Introduccin ........................................................................................................................................................... 5

    Captulo 1. El agua en el mundo ...................................................................................................................... 6

    1.1. Usos del agua ......................................................................................................................................................... 8

    1.2. Principales desafos y problemas en torno al uso y gestin del agua ......................................... 10

    1.2.1. Principales fuentes de conflictos a nivel mundial ..................................................................... 13

    1.3. Dimensiones del agua ..................................................................................................................................... 15

    1.3.1. Dimensin tica ....................................................................................................................................... 15

    1.3.2. Dimensin sociocultural ...................................................................................................................... 18

    1.3.3. Dimensin ambiental ............................................................................................................................ 20

    1.3.4. Dimensin poltica ................................................................................................................................. 23

    1.3.5. Dimensin econmica........................................................................................................................... 25

    Captulo 2. El agua en Uruguay ..................................................................................................................... 32

    2.1. Distribucin de los recursos hdricos y usos del agua ............................................................................ 32

    2.2. Acceso al agua potable, consumo humano, y acceso al saneamiento ............................................... 34

    2.3. Gestin de los recursos hdricos ...................................................................................................................... 37

    2.3.1. Plan Nacional de Aguas ............................................................................................................................... 42

    2.4. Principales desafos y problemas en torno al agua .................................................................................. 43

    2.4.1. Disponibilidad de agua ................................................................................................................................ 43

    2.4.2. Calidad del agua .............................................................................................................................................. 44

    2.4.3. Otros problemas y controversias ............................................................................................................ 49

    Bibliografa consultada ................................................................................................................................... 53

    Anexo 1. Por qu participar? ....................................................................................................................... 55

    Anexo 2. Resumen de la Propuesta de Plan Nacional de Aguas........................................................ 57

    Glosario ................................................................................................................................................................. 65

  • 4

    Por qu Deci Agua?

    El 28 de julio de 2016 DINAGUA present la propuesta de Plan Nacional de Aguas3. Este Plan es

    un instrumento tcnico y poltico que establece los lineamientos generales para la gestin de los

    recursos hdricos en todo el territorio; propone objetivos especficos y lneas de accin para su

    concrecin y sienta las bases para la formulacin de planes regionales y locales. Se trata de la

    elaboracin del primer Plan Nacional de Aguas en Uruguay.

    Durante este segundo semestre de 2016 se est sometiendo la propuesta de Plan a discusin

    pblica; desde la DINAGUA manifiestan que existe una firme conviccin poltica de que la

    poblacin tiene aportes para realizar y que la sustentabilidad del Plan requiere acuerdos bsicos

    entre todos los actores. Por ello DINAGUA est promoviendo la discusin y el intercambio sobre la

    propuesta entre diversos actores e instituciones vinculadas al agua, jornadas abiertas y los mbitos

    formales de participacin ya establecidos como los Consejos Regionales de Recursos Hdricos y las

    Comisiones de Cuencas y Acuferos, que son integrados por representantes del gobierno, de los

    usuarios y de la sociedad civil. Para ampliar la discusin a un pblico general, se le solicit a

    nuestro equipo de la Universidad de la Repblica la realizacin de un mecanismo de participacin

    ciudadana4 que colaborara con el proceso de dilogo y aportes al Plan. As naci Deci Agua.

    Deci Agua (la Deliberacin Ciudadana sobre el Agua) se basa en el proceso de dilogo y

    deliberacin de un Panel Ciudadano que representar una voz de la sociedad civil: la no implicada

    directamente con intereses particulares en torno al tema. Los 15 ciudadanos participantes

    analizarn la propuesta del Plan Nacional de Aguas durante octubre y noviembre de 2016. Para eso

    leern material informativo (como el presente documento), analizarn e intercambiarn pareceres

    en sesiones de trabajo, tomarn contacto con expertos e implicados en la temtica y depurarn una

    serie de interrogantes que sern procesadas a travs de un Grupo Asesor. El Grupo Asesor, al

    estar integrado por especialistas de diferentes disciplinas y personas vinculadas con la temtica de

    distintas maneras, apunta a que la informacin que reciba el Panel Ciudadano contemple enfoques

    variados. El Grupo Asesor, junto con el equipo organizador de Deci Agua, contribuye a que esa

    informacin sea balanceada en relacin a distintas visiones y posturas. El Panel Ciudadano

    concluir su trabajo con la entrega de un informe con sus conclusiones, aportes y recomendaciones

    sobre la propuesta de Plan Nacional de Aguas.

    3 En los siguientes links se puede descargar la Propuesta del Plan Nacional de Aguas y la Sntesis de sta: http://www.mvotma.gub.uy/ciudadania/biblioteca/documentos-de-agua/item/10008173.html http://www.mvotma.gub.uy/ciudadania/biblioteca/documentos-de-agua/item/10008231-propuesta-del-plan-nacional-de-aguas.html 4 En este documento se utilizan indistintamente los trminos participacin pblica, participacin ciudadana, participacin social y participacin de la poblacin.

  • 5

    Introduccin

    El agua es una sustancia esencial para la vida. Es necesaria para la supervivencia y salud humana y

    para mantener la viabilidad de los ecosistemas5. Provee hbitat permanente a muchas especies

    (por ejemplo a ms de 8500 especies