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EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN BAJA CALIFORNIA

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EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL

SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA

DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN BAJA CALIFORNIA

EJERCICIO FISCAL 2014


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EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO EED DEL

SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA

DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN BAJA

CALIFORNIA EJERCICIO FISCAL 2014

Septiembre 2015


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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 5

DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA/FONDO 11

RESULTADOS/ PRODUCTOS 53

EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA 79

SEGUIMIENTO DE ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA 93

CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN 99

DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA 113


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INTRODUCCIÓN


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INTRODUCCIÓN

El presente documento presenta el Informe de la Evaluación Especifica de

Desempeño que se aplicó al Subsidio para la Implementación de la Reforma del

Sistema de Justicia Penal en Baja California, misma que se fundamenta en lo

dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Art. 134); la Ley

Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (Art. 110);el Reglamento de la

misma (Art. 303); la Ley de Coordinación Fiscal (Art. 49); la Ley General de Contabilidad

Gubernamental (Art. 54, 61 penúltimo párrafo, 64 y 79), y el Decreto de creación del

Comité de Planeación para el Desarrollo de Baja California (Art. 4, Fracc. IV). Esta última

norma establece la atribución de evaluar el desarrollo de los programas y acciones que se

concierten, entre la federación y el estado; así como, los convenios de coordinación entre

el Estado y los Municipios; e informar periódicamente al ejecutivo estatal y, por conducto

de la Secretaría de Desarrollo Social, la intervención de la Federación para tales efectos.

Por otro lado el Programa Anual de Evaluación 2015 (PAE) publicado en el Periódico

Oficial del Estado de Baja California el 24 de Abril del 2015 (No. 19), establece los

programas estatales y fondos federales que serán sujetos de evaluación, mismas que se

encuentran calendarizadas en el numeral 14. También el Plan Estatal de Desarrollo 2014-

2019 en el Eje 7 Gobierno de Resultados y Cercano a la gente, particularmente la

estrategia 7.1.7.6 que establece la realización de evaluaciones internas y externas de los

programas gubernamentales, todas estas disposiciones forman parte esencial de los

compromisos del Gobierno Estatal para mejorar el desempeño de la gestión en la

implementación de los programas y recursos públicos, teniendo como el siguiente objetivo

general:

Contar con una valoración del desempeño de los Programas estatales, así como de

los recursos federales ejercidos por el Gobierno del Estado de Baja California, del

ejercicio fiscal 2014, con base en la información entregada por las unidades

responsables de los programas y las unidades de evaluación de las dependencias o

entidades, para contribuir a la toma de decisiones.


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Asimismo, la Evaluación Especifica de Desempeño del Subsidio para la

Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California tiene

los siguientes objetivos específicos:

1. Reportar los resultados y productos de los programas estatales y recursos federales

ejercidos en Baja California durante el ejercicio fiscal 2014, mediante el análisis de los

indicadores de resultados, de los indicadores de servicios y gestión, así como de los

hallazgos relevantes derivados de las evaluaciones externas y otros documentos

derivados de él.

2. Analizar el avance de las metas de los indicadores de la Matriz de Indicadores para

Resultados (MIR) en 2014, y el avance en relación con las metas establecidas.

3. Identificar los principales aspectos susceptibles de mejora de los programas derivados

de las evaluaciones externas.

4. Analizar la evolución de la cobertura y el presupuesto del programa/fondo.

5. Identificar las fortalezas, los retos y las recomendaciones de los programas y recursos

federales ejercidos en Baja California en 2014.

Esta evaluación es realizada por el Instituto Bajacaliforniano de Administración

Pública A.C.1

1 El Instituto Bajacaliforniano de Administración Pública es una asociación civil constituida el día 07 de febrero

de 2014, inscrito en el Registro Público de la Propiedad y de Comercio en Tijuana Baja California en la Partida 5913488, Sección Civil de fecha 07 de marzo de 2014, con la finalidad de apoyar de manera firme, decidida y comprometida por todos sus miembros, a la profesionalización y el mejoramiento de la gestión gubernamental en beneficio de la sociedad bajacaliforniana.


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METODOLOGÍA

La Evaluación Específica de Desempeño del Subsidio para la Implementación

de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California se realizará mediante

un análisis de gabinete con base en información proporcionada por las instancias

responsables de operar el programa/fondo (Subsidio), así como información adicional que

la instancia evaluadora considere necesaria para complementar dicho análisis. Se

entiende por análisis de gabinete al conjunto de actividades que involucran el acopio, la

organización y la valoración de información concentrada en registros administrativos,

bases de datos, evaluaciones internas y/o externas, así como documentación pública. Sin

embargo, de acuerdo con las necesidades de información y tomando en cuenta la forma

de operar los recursos federales, se podrán realizar entrevistas con responsables de la

aplicación de estos recursos.

Cabe destacar que para fortalecer la metodología a desarrollar, el Instituto

Bajacaliforniano de Administración Pública A.C. como instancia evaluadora, se

apoyará de lo establecido por el CONEVAL, en el documento denominado: Modelo de

términos de Referencia (MtR) para la Evaluación Especifica de Desempeño 2012-

2013 que aún sigue vigente, este documento fue proporcionado por el COPLADE2 de

manera electrónica, además, cabe destacar que el formato fue ajustado al ámbito

estatal.

2 COPLADE: Comité de Planeación del Estado de Baja California.


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DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA / FONDO


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DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA/FONDO

1.1 ANTECEDENTES

El Programa para el otorgamiento del Subsidio para la Implementación de la

Reforma del Sistema de Justicia Penal para las Entidades Federativas inicia en el

año 2012, teniendo como antecesor el Programa Presupuestario P010 que surgió en 2010

y en el año 2012, este Programa se divide en dos Programas Presupuestarios y así surge

el Programa “U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la

Reforma al Sistema de Justicia Penal” y se mantiene el P010, pero ahora con

funciones más reducidas, solo apoyando a las entidades federativas para que cuenten

con la base técnica y legislativa para la implementación del Sistema de Justicia Penal.

Ambos Programas surgen a partir de la Reforma Constitucional al Sistema de

Justicia Penal de Junio 20083, de esta manera, el Programa “U004 Otorgamiento de

Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal” surge

con el objeto de hacer efectivo el otorgamiento y aplicación de los recursos previstos en el

Presupuesto de Egresos de la Federación, por lo que la Secretaría de Gobernación a

expide año tras año, el ACUERDO por el que se establecen las políticas para la

obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la

reforma del sistema de justicia penal a favor de las entidades federativas, siendo la

Secretaria Técnica SETEC4 la instancia facultada de poner a disposición de las entidades

federativas los Formatos para la presentación de proyectos en los distintos ejes

temáticos5:

3 El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16, párrafos segundo y decimotercero; 17,

párrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, párrafo séptimo, de la Constitución, entrará en vigor cuando lo establezca la legislación secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho años, contado a partir del día siguiente de la publicación de este Decreto (Junio 2008).

4 La Secretaría Técnica es un Órgano Administrativo Desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, con

autonomía administrativa, creada para operar y ejecutar los acuerdos y determinaciones del Consejo de Coordinación; así como para coadyuvar y brindar apoyo a las autoridades locales y federales en la implementación del Sistema de Justicia Penal, cuando lo soliciten. 5 Ejes Temáticos vigentes para el ejercicio fiscal 2014 y 2015. Se explicaran más a detalle en el tema 1.7

OBJETIVOS, METAS, INDICADORES ESTABLECIDOS PARA SU MEDICIÓN.


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Eje de Capacitación

Eje de Difusión

Eje de Infraestructura y Equipamiento

Eje de Normatividad

Eje de Seguimiento y Evaluación

Eje de Tecnologías de la Información

CRITERIOS PARA LA DISTRIBUCION Y ASIGNACION DEL SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACION DE LA REFORMA AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

1.1.1 CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN DEL SUBSIDIO

Las Entidades Federativas podrán recibir por concepto de subsidio para la

implementación de la reforma al sistema de justicia penal hasta el monto establecido en la

Tabla 1.

Siguiendo los principios de equidad, transparencia y eficiencia presupuestal que

norman a la Administración Pública Federal y considerando que los criterios de

distribución del subsidio utilizados en el año 2013, de población, incidencia delictiva,

necesidades de subsidio por nivel de avance de la implementación del sistema de justicia

penal y el Fondo de Aportaciones para Seguridad Pública (FASP), como criterio referente,

no han cambiado sustancialmente, así como que en el PEF6 de 2014 se otorgó un

aumento del doble comparado con el PEF para el ejercicio fiscal 2013.

En el caso del principio de equidad, se determinó que las Entidades Federativas

podrán recibir hasta el 100% de las cantidades de subsidio que recibieron en 2013,

conforme a los proyectos presentados por las Entidades Federativas y aprobados, con

base en los criterios de validación establecidos en estas Políticas. Asimismo, la

distribución porcentual de los recursos otorgados a las entidades federativas en 2013, no

varía con relación al subsidio otorgado en 2014.

6 PEF Presupuesto de Egresos de la Federación.


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En el caso del principio de transparencia, el criterio para la distribución y

asignación del subsidio para la implementación de la reforma al sistema de justicia penal

del ejercicio fiscal 2013 es de conocimiento de todas las entidades federativas.

El caso del principio de eficiencia, para el ejercicio fiscal 2013, la mayoría de las

Entidades Federativas ejercieron los recursos procedentes del subsidio SETEC en su

totalidad.

1.1.2. CANTIDAD DE SUBSIDIO APROBADO PARA DISTRIBUIR

ENTRE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

El Subsidio aprobado para la implementación de la reforma al sistema de justicia penal

previsto en el ANEXO 18 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el

Ejercicio Fiscal 2014 es de 976’443,840.00 (Novecientos setenta y seis millones,

cuatrocientos cuarenta y tres mil ochocientos cuarenta pesos 00/100 M.N.).

El Subsidio a repartirse entre las entidades federativas es de 917’887,680.00

(Novecientos diecisiete millones, ochocientos ochenta y siete mil seiscientos

ochenta pesos 00/100 M.N.), que se destinará para llevar a cabo acciones dirigidas a

implementar la reforma al sistema de justicia penal en los distintos ejes estratégicos,

conforme a lo establecido en el numeral 3.3. de las Políticas7. Esta cifra se obtiene de

descontar el 6.0% de los recursos aprobados, mismos que deberán ejercerse de

conformidad con el Numeral 10.1 Fracción IV de las Políticas. Este porcentaje representa

58’556,160.00 (Cincuenta y ocho millones, quinientos cincuenta y seis mil ciento sesenta

pesos 00/100 M.N.).

7 Numeral 3.3. Criterios para la presentación de proyectos.

Tomando en consideración la etapa de implementación y el correspondiente grado de avance en que se encuentra cada entidad federativa de acuerdo a lo establecido en la Metodología para la Clasificación y Estratificación de las entidades federativas, así como a lo previsto por la Estrategia de Implementación de la Reforma de Constitucional en las entidades federativas, aprobada por el Consejo de Coordinación el 18 de marzo de 2010, las Políticas, los Criterios para la distribución y asignación del subsidio para la reforma al sistema de justicia penal contenidos en el Anexo I de las Políticas, y demás normatividad aplicable, las entidades federativas podrán presentar proyectos en los ejes de normatividad, capacitación, gestión y reorganización institucional, infraestructura, tecnología de la información y equipamiento, difusión y transparencia,


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Tabla 1: Subsidio SETEC otorgado a Entidades Federativas en 2014.

En base a lo anterior, el Estado de Baja California ha recibido de 2010 a 2014 un

total de $148,534,220.06 del Programa para el otorgamiento del Subsidio para la

Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal, en 2014 solo recibió

$32,529,934.90 tal como se observa en la siguiente tabla:

Tabla 2: Histórico del Subsidio SETEC entregado a Baja California por año y eje.

Eje Temático 2010 2011 2012 2013 2014

Planeación

Normatividad

Gestión y Reorganización Institucional

Capacitación 1,685,100.00 1,405,920.00 4,224,000.00

Difusión y Transparencia

3,924,143.00 6,599,999.96

Infraestructura y Equipamiento

53,692,047.00 18,314,120.00 2,621,948.42 14,337,612.72

Tecnologías de la información

17,738,242.10 7,516,939.68 13,968,322.18

Seguimiento y Evaluación

2,505,825.00

Total 53,692,047.00 22,238,263.00 21,929,167.10 18,144,808.06 32,529,934.90

Fuente: Subsecretaría de Enlace para Asuntos de Justicia en Baja California, Julio 2015.

Para acceder a los recursos derivados de Programa para el otorgamiento del Subsidio

para la Implementación de la Reforma Penal identificado como Programa

Presupuestario U004, las Entidades Federativas presentaron su Solicitud mediante

Oficio original dirigido al Titular de la Secretaría Técnica conforme al formato, cumpliendo


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los requisitos formales, técnicos y administrativos establecidos en las Políticas8. Esta

solicitud deberá ser entregada en el domicilio de la SETEC9.

Dicha solicitud fue realizada en base la Guía de Procedimientos para la Entrega de

Subsidios a las Entidades Federativas, tal como lo explica la siguiente figura:

FIGURA 1: Procedimiento para la Entrega de Subsidios a las Entidades

Federativas.

8 NOTA IMPORTANTE: Para cumplir con el compromiso adquirido por esta Secretaría Técnica, de entregar el

recurso correspondiente a las ministraciones del 80% dentro de los 30 días posteriores a la formalización del Convenio de Coordinación respectivo, de acuerdo a lo establecido en las Políticas 2014, la Entidad Federativa deberá considerar el tiempo requerido por las gestiones administrativas al interior de la SEGOB. Por lo que es de suma importancia, la entrega de la información solicitada en tiempo y forma, para no retrasar los trámites correspondientes con Unidades Externas en la SEGOB. Fecha Límite para entrega de Solicitud de Recursos y Presentación de Proyectos: Ocho (8) días hábiles contados a partir del día siguiente al de entrada en vigor de las Políticas. 9 SETEC está ubicado en Avenida Paseo de la Reforma, número noventa y nueve, piso 9, colonia Tabacalera,

Delegación Cuauhtémoc, código postal 06030 en México, Distrito Federal.


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Simbología:

El subsidio deberá destinarse oportunamente a los Operadores del Sistema de

Justicia Penal de las entidades federativas, cuyos proyectos resulten aprobados por el

Comité de Subsidios, de conformidad con lo previsto en las Políticas, en los convenios

de coordinación y sus anexos técnicos, así como en la demás normatividad federal

aplicable.

Conforme al artículo 10 de la LFPRH10 el subsidio mantiene su naturaleza jurídica

de recurso público federal para efectos de su fiscalización y transparencia, por tanto, las

entidades federativas deberán observar las Políticas y la demás normatividad federal

aplicable en su administración, ejercicio, reporte y, en su caso, reintegro.

Los recursos federales aprobados por el Comité de Subsidios para la ejecución de

cada proyecto, no podrán transferirse a otros conceptos de gasto. La asignación,

administración y operación del subsidio deberá sujetarse a los criterios previstos en el

párrafo segundo del artículo 1 de la LFPRH.

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LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.


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1.2 Estructura Operativa del Nuevo Sistema de Justicia Penal en México

Decreto de Creación del Consejo de Coordinación y la SETEC

Se crea el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de

Justicia Penal como una instancia de coordinación que tiene por objeto establecer la

política y la coordinación nacionales necesarias para implementar, en los tres órdenes de

gobierno, el Sistema de Justicia Penal en los términos previstos en la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos.

Las acciones de coordinación, materia del presente Decreto, se llevarán a cabo

con pleno respeto a las atribuciones de los poderes federales, la soberanía de las

entidades federativas y la autonomía municipal, así como de las instituciones y

autoridades que intervengan en la instancia de coordinación.

Acuerdo al que concurren los tres Poderes de la Unión para dar

cumplimiento al mandato constitucional para instalar la instancia de

coordinación prevista en el artículo Noveno Transitorio del Decreto de

reforma constitucional publicado el 18 de junio de 2008

Se crea la instancia de coordinación prevista en el artículo Noveno Transitorio de

la citada reforma constitucional, a la cual se le denominará Consejo de Coordinación para

la Implementación del Sistema de Justicia Penal (en adelante "Consejo de Coordinación"),

el cual tiene por objeto analizar y acordar las políticas de coordinación nacionales

necesarias para implementar, en los tres órdenes de gobierno, con la concurrencia de la

sociedad y la academia, el nuevo Sistema de Justicia Penal, órgano que operará

conforme a las bases que se establecen en el presente acuerdo.


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Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia

Penal

El Consejo de Coordinación es la instancia encargada de coordinar las acciones

que se realicen en los tres niveles de gobierno para la implementación de la reforma

constitucional que busca transformar el sistema de justicia penal, actualmente integrado

como a continuación se muestra:

FIGURA 2: Estructura Organizacional del Consejo de Coordinación.


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Instituciones invitadas al Consejo de Coordinación

Secretaría de Hacienda

Secretaría de la Defensa Nacional

Secretaría de Marina

Secretaría de Educación Pública

Conferencia Nacional de Gobernadores

Consejo de la Judicatura Federal

Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación

Subsecretaría de Normatividad de Medios de la Secretaría de Gobernación

Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana de la Secretaría de Gobernación

Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social

Asociación Nacional de Defensorías Públicas Estatales de la República Mexicana

Instituto Federal de Defensoría Pública

Asociación Nacional de Facultades, Escuelas de Derecho, Departamentos de Derecho e

Institutos de Investigación Jurídica, A.C. (ANFADE)

Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Unidad de Gobierno de la Secretaría de Gobernación

Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas

Oficialía Mayor de la Secretaría de Gobernación

Vocería de la Presidencia de la República

Coordinación Nacional Antisecuestro

Conferencia Permanente de Congresos Locales


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SETEC

La Secretaría Técnica es un Órgano Administrativo Desconcentrado de la

Secretaría de Gobernación, con autonomía administrativa, creada para operar y ejecutar

los acuerdos y determinaciones del Consejo de Coordinación; así como para coadyuvar y

brindar apoyo a las autoridades locales y federales en la implementación del Sistema de

Justicia Penal, cuando lo soliciten.

La Secretaría Técnica, estará a cargo de un servidor público con nivel de

subsecretario, nombrado y, en su caso, removido por el Presidente de la República por

conducto del Secretario de Gobernación. Durante las ausencias temporales del Titular de

la Secretaría Técnica, el despacho de los asuntos estarán a cargo del Director General de

Estudios y Proyectos Normativos.

Figura 3: Que es la SETEC

Fuente: www. setec.gob.mx


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La Secretaría Técnica contará, por lo menos, con las siguientes Direcciones

Generales: de Estudios y Proyectos Normativos; de Asistencia Técnica; de Coordinación

Interinstitucional; de Planeación, Capacitación y Difusión, y de Administración y Finanzas,

auxiliadas por las direcciones generales adjuntas, direcciones, subdirecciones de área,

jefaturas de departamento o sus similares y personal de apoyo suficientes para cubrir las

necesidades de servicio y que figuren en su plantilla autorizada, conforme a las

disposiciones normativas aplicables.

La Secretaría Técnica SETEC es la Unidad Responsable de coordinar la asignación

y aplicación del Programa para el otorgamiento del Subsidio para la Implementación de

la Reforma del Sistema de Justicia Penal en las Entidades Federativas de todo el país

incluyendo el Distrito Federal.

El Comité de Subsidios, es la instancia formada al interior de la SETEC

encargada de dictaminar y resolver sobre la aprobación o no aprobación de los

proyectos presentados por las entidades federativas, así como de las modificaciones

y cancelaciones de proyectos aprobados, que cuenta con las atribuciones que estas

Políticas le otorgan, la cual operará de conformidad con el Reglamento Interior.

El Comité de Subsidios está integrado por el Secretario Técnico del Consejo de

Coordinación, quien lo preside, los Directores Generales, así como por el Director General

Adjunto de Administración y Finanzas, quien funge como Secretario del Comité de

Subsidios. La ausencia de alguno de los Directores Generales podrá ser suplida por el

servidor público con nivel de Director General Adjunto dependiente de la Dirección

General correspondiente que designe el Presidente del Comité, mismo que contará con

voz y voto.

El Comité de Subsidios tomará las decisiones por mayoría de votos de los

miembros presentes. En caso de que exista empate en la toma de decisiones, el

Presidente tendrá voto de calidad.

Durante la ausencia del Secretario Técnico del Consejo de Coordinación, el

despacho de los asuntos estará a cargo del Director General de Estudios y Proyectos


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Normativos, quien no gozará de voto de calidad. En caso de ausencia de ambos, el

despacho de los asuntos estará a cargo del Director General que sea designado por el

Secretario Técnico del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de

Justicia Penal.

El Secretario del Comité de Subsidios tendrá a su cargo:

a) Convocar a las sesiones, previo acuerdo con el Presidente;

b) Dar seguimiento a los acuerdos adoptados;

c) Emitir la correspondencia oficial, y

d) Las demás funciones que señale el Reglamento Interior.

Sólo podrá sesionar cuando esté presente al menos la mitad de sus miembros

titulares, pudiendo estar presente el resto de los miembros por sus suplentes. A las

sesiones se invitará para efectos consultivos al Titular del Órgano Interno de Control, el

que, en caso de asistir, por sí o por conducto del servidor público que designe, podrá

participar con voz en las deliberaciones.

Las funciones del Comité de Subsidios son las siguientes:

a) Sesionar ordinariamente cuando menos una vez cada dos meses y de manera

extraordinaria cuando así se requiera;

b) Resolver sobre la aprobación o no aprobación de los proyectos presentados por las

entidades federativas, previo análisis de los dictámenes que presenten las Direcciones

Generales, determinando, en su caso, los montos máximos de recursos federales a

otorgarse, según la pertinencia y complejidad que se demuestre de los mismos y sin que

pueda exceder del monto que resulte de la aplicación de los Criterios para la Distribución

y Asignación del Subsidio para la Reforma al Sistema de Justicia Penal contenidos en el

Anexo I de las Políticas;

c) Analizar y, en su caso, aprobar las modificaciones de los proyectos y reprogramaciones

del plan de trabajo de los proyectos aprobados;

d) Estudiar y resolver la modificación de proyectos con ampliación de recursos en el caso

de que hubiere recursos adicionales;


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e) Autorizar, en su caso, el uso de ahorros presupuestarios derivados de la ejecución de

un proyecto previamente autorizado, siempre y cuando demuestre la viabilidad e

idoneidad de dicha solicitud;

f) Revisar a solicitud del Secretario del Comité de Subsidios los proyectos que, conforme

a los reportes de los enlaces de seguimiento, presenten un retraso mayor al cincuenta por

ciento del avance planeado al inicio de ejecución de los mismos;

g) Analizar y, en su caso, cancelar los proyectos aprobados, por incumplimiento de los

compromisos asumidos por las entidades federativas establecidos en el convenio de

coordinación y en el anexo técnico respectivo;

h) Dar respuesta, a través del Secretario del Comité de Subsidios, a los planteamientos

esgrimidos por las entidades federativas relacionados con el subsidio;

i) Conocer, atender y resolver las reconsideraciones que, en su caso, soliciten las

entidades federativas con motivo de las decisiones adoptadas por el Comité de Subsidios;

j) Emitir los criterios que servirán para evaluar los avances físicos y financieros

registrados por las entidades federativas conforme al procedimiento definido en estas

Políticas;

k) Solicitar a las entidades federativas información que se considere necesaria para

analizar los proyectos que presenten.

l) Aprobar los instrumentos técnicos necesarios o las guías correspondientes elaboradas

por las Direcciones Generales para la generación de proyectos presentados, y

m) Las demás funciones y obligaciones necesarias para la consecución de los objetivos

del subsidio, conforme a lo establecido en estas Políticas y en el Reglamento Interior.


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1.3 ESTRUCTURA OPERATIVA DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN BAJA CALIFORNIA

En el Estado de Baja California, la implementación de la reforma procesal es

coordinada por la Comisión Interinstitucional de Implementación (artículo Noveno

transitorio del nuevo Código de Procedimientos Penales para el Estado de Baja

California), además que es la INSTANCIA DE COORDINACION ESTATAL con el

EJECUTIVO FEDERAL, por conducto de la SECRETARIA DE GOBERNACION a través

de la SECRETARIA TÉCNICA DEL CONSEJO DE COORDINACION PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL (SETEC).

Esta Comisión es la que toma las decisiones más trascendentes para una debida

implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en BAJA CALIFORNIA y coordina

las tareas entre las distintas instituciones involucradas en la materia, mismas que integran

un Comité.

Integración de la Comisión Interinstitucional de Implementación:

Secretario General de Gobierno, quien la presidirá,

Presidente y un Magistrado del Tribunal Superior de Justicia del Estado,

Dos Diputados del Congreso del Estado,

Procurador General de Justicia del Estado,

Secretario de Seguridad Pública del Estado,

Subsecretario de Enlace para Asuntos de Justicia (Jefe de la Defensoría Pública).

Así como en forma transitoria por aquellos titulares de otras instituciones y dependencias, con quienes sea necesario realizar labores de coordinación para la correcta implementación y vigencia de las disposiciones del presente Código.

Los Comités y Subcomités se integran a la Comisión Interinstitucional de

Implementación tal como se muestra en la siguiente Figura:


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Figura 4: Integración de la Comisión Interinstitucional de Implementación

Fuente: Subsecretaría de Enlace para Asuntos de Justicia en Baja California, 2015.

Creación de la Subsecretaría de Enlace para Asuntos de Justicia

Para el cumplimiento a tiempo y eficaz de sus metas, decisiones y acuerdos, la

Comisión Interinstitucional contara con el apoyo de la Subsecretaria de Enlace para

Asuntos de Justicia de la Secretaria General de Gobierno del Estado.

La Subsecretaría de Enlace para Asuntos de Justicia, tiene como responsabilidad

principal durante el proceso de implementación del Código, coadyuvar con los Comités

Técnicos de Implementación en la evaluación y seguimiento de las líneas de acción y

metas que defina la Comisión, además es el ORGANO IMPLEMENTADOR con las

atribuciones suficientes para cumplir con el contenido del CONVENIO DE

COORDINACION en el marco del Programa para el otorgamiento del Subsidio para

la Implementación de la Reforma de Justicia Penal, que celebran el EJECUTIVO

FEDERAL, por conducto de la SECRETARIA DE GOBERNACION, a través de la


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SETEC y el PODER EJECUTIVO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA

CALIFORNIA y sus ANEXOS TÉCNICOS.

Esta Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia cuenta con una estructura

organizacional técnica y operativa integrada de la siguiente manera, tal como lo muestra

la siguiente Figura:

Figura 5: Integración de la Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia

Fuente: Subsecretaría de Enlace para Asuntos de Justicia en Baja California, 2015.

Figura 6: Relaciones de la Subsecretaría de enlace para asuntos de justicia


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1.4 MARCO NORMATIVO

La jerarquía y la interrelación entre las normas jurídicas que conforman el derecho

positivo mexicano se encuentra previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos en los términos siguientes11:

Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de

ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se

celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley

Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución,

leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las

Constituciones o leyes de los Estados.

Este precepto constituye el fundamento de la supremacía constitucional y de los

tratados internacionales, e implica que las leyes penales se deben de ajustar a lo

dispuesto en dichos instrumentos internacionales, no solo para su aplicación, sino

también para su creación e interpretación. De ahí que la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales se erigen como normas

supremas cuyos mandatos serán inviolables por las leyes que conforman el derecho

penal mexicano, principalmente las contenidas en los códigos penales locales y el Código

Penal Federal12. Por ello, la relación del derecho penal frente a las normas supremas

(Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y tratados internacionales) es de

subordinación.13

Como el Subsidio se crea precisamente para la Implementación de la Reforma

del Sistema de Justicia Penal, su marco jurídico se relaciona directamente con las

reformas constitucionales y de las leyes secundarias que dieron origen al Nuevo Sistema

de Justicia Penal que a continuación se enlista:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES. Nuevo Código

publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de marzo de 2014.

11

Díaz-Aranda, E., et. al. Lecciones de Derecho Penal para el Nuevo Sistema de Justicia en México, 1a. Ed.,

México UNAM-IIJ 2014, pp. 23. 12

Ochoa Sanchez, M.A, et. al ., Derecho Positivo Mexicano, 2ª. Ed., México, McGraw Hill, 2002, pp.191. 13

Díaz-Aranda, E., Op. Cit., pp 23.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

31

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Código de Procedimientos Penales para el Estado de Baja California Decreto

No. 444.

Código de Procedimientos Penales para el Estado de Baja California.

Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Baja California.

Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Baja

California.

Ley Orgánica de la Defensoría Pública del Estado de Baja California.

Ley de Justicia Alternativa para el Estado de Baja California.

Ley de Atención y Prevención de Violencia Familiar para el Estado de Baja

California.

Ley de Atención y Prevención a la Víctima o al Ofendido del Delito para el

Estado de Baja California.

Código Penal para el Estado de Baja California

Acuerdo para la implementación del nuevo sistema integral de justicia penal

para el Estado de Baja California.

Convenio de colaboración para avanzar en la implementación y consolidación

del nuevo sistema de justicia penal en Baja California.

Primer convenio específico del convenio de colaboración para avanzar en la

implementación y consolidación del nuevo sistema de justicia penal en Baja

California.

Acuerdo de colaboración entre el Gobierno del Estado de Baja California, de los

Estados Unidos Mexicanos y la Corte Superior del Estado de California, del

Condado de Imperial, de los Estados Unidos de América, para la difusión de los

servicios de asesoría jurídica gratuita.

Carta compromiso firmada entre la Secretaría General de Gobierno, la

Secretaría de Educación y las Universidades, en materia de capacitación.

Carta compromiso firmada entre la Secretaría General de Gobierno, la

Secretaría de Educación y los Colegios, Barras y Asociaciones de Abogados de

B.C., en materia de capacitación.

Convenio Marco de Coordinación que celebran por una parte la Secretaría

Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de

Justicia Penal y el Poder Ejecutivo


E J E R C I C I O 2 0 1 4

32

DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Miércoles 18 de junio de

2008 DOF.

DECRETO por el que se crea el Consejo de Coordinación para la

Implementación del Sistema de Justicia Penal como una instancia de

coordinación. 13/10/2008 DOF.

ACUERDO al que concurren los tres Poderes de la Unión para dar cumplimiento

al mandato constitucional para instalar la instancia de coordinación prevista en el

artículo Noveno Transitorio del Decreto de reforma constitucional publicado el 18

de junio de 2008. 05/08/2009 DOF.

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, Baja California, México.

Programa Sectorial de Seguridad Integral y Estado de Derecho de Baja

California.

ACUERDO por el que se establecen las políticas para la obtención y aplicación

de los recursos destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de

Justicia Penal a favor de las entidades federativas para el ejercicio fiscal 2014.

CONVENIO DE COORDINACION en el marco del Programa para el

otorgamiento del Subsidio para la Implementación de la Reforma de Justicia

Penal, que celebran el EJECUTIVO FEDERAL, por conducto de la

SECRETARIA DE GOBERNACION, a través de la SETEC y el PODER

EJECUTIVO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA,

incluyendo sus ANEXOS TECNICOS.

ANEXO 18 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal

2014.

Guía de Procedimientos para la Entrega de Subsidios a las Entidades

Federativas. SETEC. 2014.

Metodología de Clasificación y Estratificación de las Entidades Federativas.

Guía de Capacitación 2014.

Formato Proyectos de Capacitación 2014.

Instructivo para cumplimentar el formato de proyecto ejecutivo en el eje de

Difusión.

Formato para proyectos en medios complementarios.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

33

Formato para proyectos en medios electrónicos.

Formato para proyectos en medios impresos.

Formato para proyectos de difusión en radio y televisión.

Metodología para el Desarrollo de Infraestructura Física para el nuevo Sistema

de Justicia Penal.

Guía de Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los edificios del nuevo

Sistema de Justicia Penal.

Catálogo de Mobiliario SETEC.

Catálogo de Infraestructura.

Proyectos Arquitectónicos de Referencia.

Modelos Tipo Desarrollados por SETEC.

Formato proyectos de estudios de infraestructura.

Formato para proyecto de mobiliario.

Catálogos de Equipamiento para Tecnologías de la Información.

Formato para Proyecto del eje Tecnologías de la Información y Equipamiento

2014.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

34

1.5 ALINEACIÓN DEL PROGRAMA AL PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO (PND)

Para garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y

transparente, se plantea consolidar la transición hacia un Nuevo Modelo de Justicia

Penal Acusatorio y Adversarial. Lo anterior implica una transformación de las instituciones

involucradas hacia un modelo que contribuya a abatir la impunidad, logre una procuración

de justicia efectiva y combata la corrupción14.

El Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia

Penal está alineado con el Eje I. "México en Paz", con el tema Sistema de Justicia

Penal y el objetivo 1.4; estrategias y líneas de acción 1.4.1., 1.4.2 y 1.4.3 del Plan

Nacional de Desarrollo 2013-2018 mismas que a continuación se describen:

Objetivo 1.4. Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito,

imparcial y transparente.

Estrategia 1.4.1. Abatir la impunidad.

Líneas de acción

• Proponer las reformas legales en las áreas que contribuyan a la efectiva implementación

del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

• Diseñar y ejecutar las adecuaciones normativas y orgánicas en el área de competencia

de la Procuraduría General de la República, para investigar y perseguir el delito con

mayor eficacia.

• Consolidar los procesos de formación, capacitación, actualización, especialización y

desarrollo de los agentes del Ministerio Público Federal, peritos profesionales y técnicos,

policías federales, intérpretes, traductores, especialistas en justicia restaurativa y demás

operadores del sistema.

• Rediseñar y actualizar los protocolos de actuación para el personal sustantivo.

• Capacitar a los operadores del Sistema de Justicia Penal en materia de derechos

humanos.

• Implantar un Nuevo Modelo de Operación Institucional en seguridad pública y

procuración de justicia, que genere mayor capacidad de probar los delitos. 14

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Gobierno de la Republica, México, 2013 pp. 40.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

35

• Implementar un sistema de información institucional único, que permita la integración de

las diferentes bases de datos existentes.

• Rediseñar el servicio de carrera de los operadores del Sistema de Justicia Penal,

promoviendo la ética y el profesionalismo de sus servidores públicos.

• Proporcionar asistencia y representación eficaz a las víctimas con perspectiva de

derechos humanos.

Estrategia 1.4.2. Lograr una procuración de justicia efectiva.

Líneas de acción

• Proponer las reformas constitucionales y legales que permitan la expedición de un

Código de Procedimientos Penales Único y una Ley General Penal.

• Establecer un programa en materia de desarrollo tecnológico que dote de infraestructura

de vanguardia a la Procuraduría General de la República.

• Coadyuvar en la definición de una nueva política de tratados, a fin de suscribir la firma

de instrumentos internacionales que reporten mayores beneficios al país en materia de

procuración de justicia.

• Desarrollar un nuevo esquema de despliegue regional, así como de especialización en el

combate a delitos.

• Robustecer el papel de la Procuraduría General de la República como representante de

la Federación y garante de la constitucionalidad de normas generales y actos de autoridad

en los procesos constitucionales.

• Mejorar la calidad de la investigación de hechos delictivos para generar evidencias

sólidas que, a su vez, cuenten con soporte científico y sustento legal.

Estrategia 1.4.3. Combatir la corrupción y transparentar la acción pública en materia

de justicia para recuperar la confianza ciudadana.

Líneas de acción

• Promover la creación de un organismo autónomo especializado encargado de aplicar la

legislación sobre responsabilidades administrativas de los servidores públicos tratándose

de actos de corrupción, así como de coadyuvar en la persecución de los delitos

relacionados con dichos actos.

• Desarrollar criterios de selección y evaluación del desempeño y competencias

profesionales.

• Mejorar los procesos de vigilancia en relación con la actuación del personal.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

36

• Transparentar la actuación ministerial ante la ciudadanía, y robustecer los mecanismos

de vinculación de las instituciones del Sistema de Justicia Penal con los diversos sectores

de la sociedad y los medios de comunicación.

• Fortalecer los mecanismos de coordinación entre las diferentes instancias y autoridades

de la Administración Pública Federal responsables del combate a la corrupción, en el

marco del cumplimiento a los compromisos internacionales firmados por México.

Asimismo, para la implementación del Nuevo Sistema es necesario impulsar la

expedición de un Código de Procedimientos Penales Único y una Ley General Penal, ya

que la multiplicidad de normas dificulta la procuración y la impartición de justicia. Los

operadores del Sistema a nivel federal y en especial la Procuraduría General de la

República (PGR), efectuarán los cambios estructurales necesarios para cumplir en tiempo

y forma con el mandato constitucional establecido para la implementación del Nuevo

Sistema de Justicia Penal Acusatorio, con el apoyo del Consejo de Coordinación para la

Implementación del Sistema de Justicia Penal y su Secretaría Técnica (SETEC)15.

El 12 de diciembre de 2013, se publicó en el "DOF" el "DECRETO" por el que se

aprueba el Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018. "PROGRAMA SECTORIAL

SEGOB", en el cual se establece en el Capítulo I denominado Diagnóstico, parte 2

Seguridad y Justicia, los Rezagos en la implementación del nuevo Sistema de Justicia

Penal en México; Por lo que, el "PROGRAMA SECTORIAL SEGOB", busca fortalecer

los recursos destinados a la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal para

una mayor penetración de las acciones necesarias en los estados. También haciendo

indispensable crear y publicar el marco normativo alineado a los principios

constitucionales, realizando la reorganización institucional de las dependencias

involucradas en la seguridad, administración, procuración e impartición de justicia; formar

y capacitar al personal, adecuar o construir la infraestructura necesaria, así como dotar de

tecnologías de la información y el equipamiento suficiente para cumplir con las

necesidades operativas, administrativas y técnicas que implican los procesos de gestión

que indica la reforma. A lo anterior se suma la necesidad de avanzar en una nueva cultura

sobre la justicia, el valor de la libertad, nuevos tipos de penalidad y la responsabilidad

ciudadana.

15

Ibíd., pp. 35


E J E R C I C I O 2 0 1 4

37

En el "PROGRAMA SECTORIAL SEGOB", en el Capítulo III denominado Objetivos,

Estrategias y Líneas de Acción, en el Objetivo 2. Titulado "Mejorar las condiciones de

seguridad y justicia" establece: Que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en la

meta nacional "Un México en Paz se garantizará el avance de la democracia, la

gobernabilidad y la seguridad de su población". Para alcanzarla es imprescindible mejorar

las condiciones de seguridad y justicia. Ello requiere: enfatizar en la prevención de las

amenazas y riesgos a la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano,

fortalecer la generación de inteligencia y la cooperación interinstitucional; mejorar las

capacidades y estrategias operativas para abatir los delitos que más afectan a la

sociedad; disminuir los factores de riesgo asociados a la criminalidad mediante una

política de prevención social de la violencia y la delincuencia; avanzar en favor de una

justicia pronta, expedita e imparcial en la implementación de la reforma en materia de

justicia penal.

Las estrategias y líneas de acción propuestas en el sector para mejorar las

condiciones de seguridad y justicia, se enmarcan en la nueva política pública de

seguridad y justicia definida por el Gobierno de la República. Ésta tiene como propósitos

fundamentales la reducción de la violencia, el combate a los delitos que más vulneran a la

sociedad y el restablecimiento de la paz en nuestro país.

La visión integral de esta política está sustentada en diez estrategias basadas en: la

prevención del delito y reconstrucción del tejido social; justicia penal eficaz;

profesionalización y fortalecimiento de los cuerpos de policía; transformación del sistema

penitenciario; promoción y articulación de la participación ciudadana; cooperación

internacional; información que sirva al ciudadano; coordinación entre autoridades;

regionalización; y fortalecimiento de la inteligencia.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

38

En la Estrategia 2.6., referente a Impulsar la implementación del Sistema Penal

Acusatorio tendrá las siguientes líneas de acción:

2.6.1. Otorgar a las entidades federativas subsidios para la implementación del


2.6.2. Coadyuvar a la alineación normativa federal y de las entidades

federativas al Sistema Penal Acusatorio establecido en la Constitución Federal.

2.6.3. Proporcionar asistencia técnica en materia de reorganización,

infraestructura y tecnologías para implementar el Sistema de Justicia Penal.

2.6.4. Impulsar la capacitación de los operadores del Sistema de Justicia

Penal.

2.6.5. Promover la participación de instituciones públicas, privadas y

organismos internacionales para implementar el Sistema de Justicia Penal de

manera coordinada.

2.6.6. Difundir entre la ciudadanía los beneficios del Sistema de Justicia

mediante un programa transversal

Es en este sentido que se considera que la alineación del Programa Presupuestario

U004 Programa para el otorgamiento del Subsidio para la Implementación de la

Reforma Penal, es consistente con los objetivos superiores establecidos tanto en el

Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018 con el Plan Nacional de Desarrollo;

existen convergencias y vinculación en términos de ofrecer un Sistema de Justicia Penal

eficaz, expedito, imparcial y transparente y consolidar la transición hacia un Nuevo

Modelo de Justicia Penal Acusatorio y Adversarial.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

39

1.6 ALINEACIÓN DEL PROGRAMA AL PLAN ESTATAL DE

DESARROLLO (PED)


Penal en Baja California está alineado al apartado 6.11 "Seguridad Integral y Estado de

Derecho", con el tema 6.11 "Transición al Nuevo sistema de Justicia"; el objetivo 6.11. y

la estrategia 6.11.1 con 4 líneas de acción del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019

teniendo como objetivo promover la transformación del Sistema de Justicia Penal, para

hacerla accesible, transparente, expedita, justa y humana, en un marco de respeto de los

derechos y garantías individuales constitucionales.

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 Baja California, COPLADE.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

40

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 Baja California, COPLADE.

Asimismo, este programa se alinea al Programa Sectorial de Seguridad Integral y

Estado de Derecho de Baja California, en el tema de Transición al Nuevo Sistema de

Justicia, contiene las siguientes líneas de acción:

6.11.1.1 Transitar hacia el Nuevo Sistema de Justicia Penal a través de la consolidación

en el municipio de Mexicali e implementación en los municipios de Ensenada, Tecate,

Tijuana y Playas de Rosarito.

6.11.1.2 Elaborar programas y proyectos para la adecuada implementación del NSJP en

los ejes de normatividad, capacitación, organización y gestión institucional, recursos

humanos, infraestructura y equipamiento, arquitectura tecnológica, recursos financieros y

comunicación.

6.11.1.3 Armonizar la legislación secundaria del estado en función del Código Nacional de

Procedimientos Penales.

6.11.1.4 Procurar la impartición de justicia pronta y expedita mediante la aplicación de

procedimientos modernos, transparentes y eficaces en el Nuevo Sistema de Justicia

Penal.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

41

1.7 OBJETIVOS, METAS, INDICADORES ESTABLECIDOS PARA

SU MEDICIÓN

La Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia en Baja California ha fijado

como Objetivo General del Nuevo Sistema de Justicia Penal el siguiente:

Modernizar y hacer más eficaz y transparente la procuración y

administración de justicia en el Estado16.

Además también ha fijado los siguientes Objetivos Específicos:

Contar con un Sistema de Justicia Penal:

Más eficiente.

Más expedito.

Más respetuoso de las garantías individuales. {Justicia Alternativa Penal

Más justo y humano.

Más transparente. (Jueces de Garantía y Oral siempre presentes)

Que racionalice adecuadamente los recursos humanos y materiales con que

cuentan la Procuraduría y el Poder Judicial.

El objetivo general del Subsidio para la Implementación de la Reforma del

Sistema de Justicia Penal es apoyar a las entidades federativas del país para

implementar la reforma del Sistema de Justicia Penal o mejor conocida como

Nuevo Sistema de Justicia Penal NSJP.

En este mismo sentido, el ACUERDO por el que se establecen las políticas para la


Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativas para el

ejercicio fiscal 2014, en su numeral 1.2 enuncia los objetivos del subsidio de la siguiente

manera:

16

Objetivo general establecido en el portal institucional de la Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia en Baja California : http://www.justiciabc.gob.mx/estructura/objetivo.html


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42

1.2.1. Objetivo general. Establecer las bases y requisitos para destinar a las entidades

federativas el Subsidio, así como los mecanismos de seguimiento y evaluación de los

proyectos que, en su caso, se aprueben a las entidades federativas, con el fin de que la

administración de los recursos públicos federales se realice con base en los criterios de

legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad,

transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género a que se refiere el

artículo 1, segundo párrafo, de la LFPRH.

1.2.2 Objetivos específicos.

a) Establecer los criterios básicos mediante los cuales, el Comité de Subsidios aprobará

los proyectos presentados por las entidades federativas, de acuerdo al nivel de

implementación del Sistema de Justicia Penal en que se encuentren al momento de la

presentación de los mismos;

b) Establecer los criterios básicos mediante los cuales el Comité de Subsidios aprobará

las modificaciones solicitadas por las entidades federativas de los proyectos previamente

aprobados;

c) Establecer las bases del seguimiento y evaluación de la ejecución de los proyectos

aprobados por el Comité de Subsidios, y

d) Establecer los requisitos técnicos y administrativos de los proyectos que las entidades

federativas podrán presentar, de acuerdo al nivel de implementación del Sistema de

Justicia Penal en que se encuentren al momento de la presentación de los mismos.

En este mismo sentido, las metas de entrada en vigor del NSJP en los diversos

municipios del Estado de Baja California son:

Tabla 3: Metas de la entrada en vigor del NSJP en Baja California.

Fecha Municipios Estatus

11 de agosto 2010 Mexicali Cumplida

11 de agosto de 2016 Ensenada En proceso

Playas Rosarito Tijuana En proceso

Tecate En proceso11 de agosto de 2016


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43

Los indicadores establecidos para la medición del programa presupuestario

“U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de

Justicia Penal” son 5 en total, 2 a nivel FIN y 1 en cada uno los demás niveles de la MIR,

tal como se muestra en la siguiente Tabla:

TABLA 4: Resumen de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) Pp U-004

Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia

Penal 2014.

Fuente: https://www.sistemas.hacienda.gob.mx/ptpsed/datosProgramaLlave.do?id=04U004

Los recursos del Programa para el otorgamiento del Subsidio para la

Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal, como ya se ha

mencionado, las Entidades Federativas acceden a estos de conformidad al Acuerdo

publicado año tras año por la SETEC que establece los lineamientos a seguir para

la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la

Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativas para el

ejercicio fiscal, que en este caso, el ejercicio evaluado es del 2014 y a la vez es

importante firmar el CONVENIO DE COORDINACION en el marco del Programa para el

Porcentaje de operación del nuevo Sistema de Justicia Penal a

nivel federal y en las entidades federativas. POSJPEF

Porcentaje de entidades federativas que firman convenios de

coordinación y sus anexos técnicos con la SETEC.

Proposito 1

Las Entidades Federativas reciban los

recursos de los subsidios, con la

finalidad de continuar la Reforma del


Porcentaje de recursos entregados a las entidades federativas

para continuar la Implementación de la Reforma al Sistema de

Justicia Penal.

Componente 1

Proyectos de las Entidades Federativas

para el otorgamiento de recursos para la

Implementación del Sistema de Justicia

Penal viables.

Porcentaje de proyectos que son dictaminados viables por parte

de la SETEC para el otorgamiento de subsidios.

Actividad 1

Medición de avance de los proyectos

subsidiados por el Comité de Subsidios

de la SETEC a las entidades

federativas, con la finalidad de que se

tenga un control certero del desarrollo

de los proyectos.

Porcentaje de avance a los proyectos aprobados para el subsidio

de las entidades federativas en la herramienta informática Project

Server de la SETEC.

FIN

Contribuir a mejorar las condiciones de

seguridad y justicia mediante el impulso

a la Implementación del Sistema Penal

Acusatorio y la firma de convenios con

las entidades federativas.

NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADOR


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44

otorgamiento del Subsidio para la Implementación de la Reforma de Justicia Penal,

que celebran el EJECUTIVO FEDERAL, por conducto de la SECRETARIA DE

GOBERNACION, a través de la SETEC y el PODER EJECUTIVO DEL GOBIERNO DEL

ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, en donde se incluyen los PROYECTOS APROBADOS

por la SETEC en los ANEXOS TECNICOS, estos anexos técnicos cuentan con los

INDICADORES con los que la ENTIDADES FEDERATIVAS van a MEDIR el programa

presupuestario, y reportarlos ante la SETEC para que esta a su vez, reporte los avances

de los INDICADORES DE LA MIR del programa presupuestario “U004 Otorgamiento de

Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal”.

Es por ello, que la INSTANCIA DE COORDINACION ESTATAL (Comisión

Interinstitucional de Implementación), así como el ORGANO IMPLEMENTADOR

(Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia de la Secretaria General de Gobierno)

en el ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, no informan los avances de los indicadores del

Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal

conforme a la MIR, sino conforme a los establecidos en los ANEXOS TÉCNICOS17 tal

como lo establece la CLÁUSULA TERCERA del CONVENIO DE COORDINACION antes

mencionado.

Este mismo CONVENIO DE COORDINACION estable en su CLAUSULA

SÉPTIMA, las OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LA ENTIDAD FEDERATIVA, que a la

letra dice lo siguiente:

La “ENTIDAD FEDERATIVA” se obliga, a través de la Comisión o Instancia

Implementadora, a:

I. Cumplir las obligaciones exclusivas a que se refieren las “POLÍTICAS”;

17

CONVENIO DE COORDINACION en el marco del Programa para el otorgamiento del Subsidio para la

Implementación de la Reforma de Justicia Penal, que celebran el EJECUTIVO FEDERAL, por conducto

de la SECRETARIA DE GOBERNACION, a través de la SETEC y el PODER EJECUTIVO DEL GOBIERNO

DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA:

CLAUSULA TERCERA. DE LOS PROYECTOS APROBADOS. La “ENTIDAD FEDERATIVA”, a través de la

INSTANCIA DE COORDINACIÓN, por conducto de su representante y el Titular del ÓRGANO

IMPLEMENTADOR, se comprometen a cumplir con las “POLÍTICAS”, así como con los requisitos,

procedimientos, compromisos, entregables y acciones de cada uno de los proyectos que se detallan en los

anexos técnicos del presente Convenio que forman parte del mismo.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

45

II. Observar, en su caso, lo dispuesto por el artículo 82, fracción XI, de la “LEY DE

PRESUPUESTO”, al recibir los recursos asignados;

III. Que los recursos del Subsidio sean adicionales y complementarios a los que se

proporcionan a la “ENTIDAD FEDERATIVA” destinados al proceso de Implementación

de la Reforma del Sistema de Justicia Penal, y en ningún caso sustituyan a los recursos

regulares que sean dirigidos a estos fines;

IV. Responsabilizarse a través de su Tesorería, o su equivalente, a administrar los

recursos presupuestarios federales radicados de conformidad con las disposiciones

jurídicas aplicables, motivo por el cual, no podrán traspasarse tales recursos a otros

rubros o cuentas bancarias, ni dilatar su ejercicio;

V. Que todos los reportes o informes solicitados contengan la información que

demuestre que los recursos públicos son administrados con eficiencia, eficacia, economía

y transparencia para satisfacer los objetivos a los que estén destinados en los tiempos

establecidos;

VI. Compartir los productos de los proyectos a que se hace referencia este Convenio

con otra u otras entidades federativas, en coordinación con “LA SECRETARÍA”;

VII. Comprobar el ejercicio del gasto en términos de las disposiciones federales

aplicables; recabar la documentación comprobatoria de las erogaciones, así como dar

cumplimiento a las demás disposiciones federales aplicables en la administración de

dichos recursos;

VIII. Evaluar el avance en el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas,

así como los resultados obtenidos con la aplicación del subsidio otorgado de

conformidad con las “POLÍTICAS”,


E J E R C I C I O 2 0 1 4

46

IX. Pactar con los proveedores y participantes del proyecto que los derechos de

propiedad intelectual son de la Federación a través de “LA SECRETARÍA”;

X. Destinar conforme al calendario aprobado en los anexos técnicos los recursos

asignados vía subsidio exclusivamente al cumplimiento de los fines previstos en este

Convenio, así como comprobar oportunamente el destino de esos recursos en los

términos de las “POLÍTICAS” y en las disposiciones federales aplicables;

XI. Aplicar las disposiciones federales existentes en materia de adquisiciones,

arrendamientos de bienes muebles y prestación de servicios de cualquier naturaleza y a

los servicios relacionados con las mismas; comprobar fehacientemente y de acuerdo a la

normatividad existente a través de la documentación soporte el ejercicio de los recursos;

XII. Reportar semanalmente mediante la herramienta informática de seguimiento, los

avances correspondientes a cada proyecto aprobado;

XIII. Destinar los rendimientos financieros generados en las cuentas bancarias

productivas específicas exclusivamente para alcanzar y/o ampliar las metas programadas

y acciones materia de los Anexos Técnicos o conforme a lo establecido en este Convenio

de Coordinación. Los recursos que no se hayan devengado en el ejercicio 2014, así como

sus rendimientos financieros, deberán reintegrarse a la Tesorería de la Federación en los

plazos y términos que establezcan las disposiciones aplicables.

XIV. Las demás previstas en el presente Convenio, sus anexos técnicos y en las

disposiciones jurídicas aplicables.

En resumen, la SETEC realiza el registro de los avances los indicadores de la Matriz

de Indicadores de Resultados MIR del Programa Presupuestario U004 Programa para el

otorgamiento del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de

Justicia Penal con la información que le proporcionan todas las Entidades Federativas de

los avances que presentan en sus indicadores de resultados y de gestión incluidos en los

Anexos Técnicos de los Proyectos Aprobados.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

47

1.8 MATRIZ DE INDICADORES DE RESULTADOS (MIR)

En cumplimiento a la normatividad sobre evaluación de programas federales, el

Programa Presupuestario U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación

de la Reforma al Sistema de Justicia Penal documenta los resultados con indicadores

con una Matriz de Indicadores de Resultados MIR elaborados con base en datos e

informes administrativos. Es preciso señalar que también el Programa se auxilia del

Sistema llamado “Metodología de Clasificación y Estratificación de las Entidades

Federativas”. A partir de ese Sistema y su Metodología, se desarrolla una plataforma de

información que permite tener una clasificación de las entidades federativas en relación

con la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal y en particular se identifica el

grado de avance que tienen las entidades a este respecto.

Figura 7: Datos de Pp U-004 en el Sistema de Información presupuestaria

de la SHCP.

FUENTE: https://www.sistemas.hacienda.gob.mx/ptpsed/datosProgramaLlave.do?id=04U004


E J E R C I C I O 2 0 1 4

48

En particular dentro de este Sistema se desarrollan tres tipos de información que

coadyuvan a la documentación de los resultados del Programa a nivel de Fin y de

Propósito:

1) El ranking de desempeño de la implementación del NSJP de cada Entidad.

2) De un ranking del avance en normatividad, que surge de un análisis

documental a la legislación que debe alinearse al NSJP en las entidades federativas.

3) De la población efectivamente cubierta por el NSJP en las entidades

federativas, que es resultado de un análisis de la población de los municipios de cada

región/distrito judicial en que se aplica el NSJP; así como la gradualidad en la que está

operando el NSJP.

Programa Presupuestario U004 Otorgamiento de Subsidios para la

Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal cuenta con 5 indicadores, de

los cuales todos son dependientes de la información que reporten las Entidades

Federativas en sus indicadores que se encuentran dentro de los ANEXOS TECNICOS de

los proyectos aprobados, tal como lo muestra la siguiente figura:

Figura 8: Integración de la información de los indicadores de la MIR.

Indicadores de los

Anexos Técnicos

Baja California

Indicadores

Anexos Técnicos de las demás

Entidades Federativa

MIR

U-004 Otorgamiento de Subsidios para la

Implementación de la Reforma al Sistema

de Justicia Penal


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49

TABLA 5: Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) Pp U-004 Otorgamiento de

Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal 2014.


A fin de hacer efectivo el otorgamiento y aplicación de los recursos previstos en el

presupuesto de Egresos de la Federación, las Entidades Federativas gestionan ante la

SETEC los recursos para el ejercicio fiscal 2014 con base en el ACUERDO por el que se

establecen las políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a

la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las

RAMO 04 GOBERNACION

MATRIZ DE INDICADORES DE RESULTADOSPROGRAMA

SECTORIAL:

NUMERO: U-004

Unidad

responsable:

PROGRAMA PRESUPUESTARIO: U-004 Otorgamiento de subsidios para la implementación de la reforma al sistema de justicia penal

Porcentaje de operación del

nuevo Sistema de Justicia

Penal a nivel federal y en


POSJPEF

0.80 * (Avance Estatal) +

0.20 * (Avance Federal)ND ANUAL ESTRATEGICO ASCENDENTE EFICACIA

Porcentaje de entidades

federativas que firman

convenios de coordinación

y sus anexos técnicos con

la SETEC.

(Entidades federativas

que firmaron convenios

/ Entidades federativas

programadas) * 100

76.35% ANUAL ESTRATEGICO ASCENDENTE EFICACIA

Proposito 1

Las Entidades Federativas

reciban los recursos de los

subsidios, con la finalidad de

continuar la Reforma del


Porcentaje de recursos

entregados a las entidades

federativas para continuar

la Implementación de la

Reforma al Sistema de

Justicia Penal.

(Monto total de recursos

ministrados a las

entidades federativas /

Monto total autorizado en

el PEF2014) * 100

100% SEMESTRAL ESTRATEGICO ASCENDENTE EFICACIA

Componente 1

Proyectos de las Entidades

Federativas para el

otorgamiento de recursos

para la Implementación del

Sistema de Justicia Penal

viables.

Porcentaje de proyectos

que son dictaminados

viables por parte de la

SETEC para el

otorgamiento de subsidios.

Porcentaje de proyectos

presentados por las

Entidades Federativas /

Porcentaje de Proyectos

dictaminados como

Viables por la SETEC *

100

74% SEMESTRAL GESTION ASCENDENTE EFICACIA

Actividad 1

Medición de avance de los

proyectos subsidiados por el

Comité de Subsidios de la

SETEC a las entidades

federativas, con la finalidad

de que se tenga un control

certero del desarrollo de los

proyectos.

Porcentaje de avance a los

proyectos aprobados para

el subsidio de las entidades

federativas en la

herramienta informática

Project Server de la

SETEC.

(Porcentaje de horas

trabajadas realeas en el

sistema de control y

seguimiento interno

Project Server /

Porcentaje de horas

programadas en el

Sistema de Control y

Seguimiento Interno

Project Server) * 100

74% TRIMESTRAL GESTION ASCENDENTE EFICACIA

Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018

SENTIDO

U00-Secretaría Técnica del Consejo de

Coordinación para la Implementación del Sistema

de Justicia Penal

NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADORMETODO DE

CALCULO

META

ANUALDIMENSION

FIN

Contribuir a mejorar las

condiciones de seguridad y

justicia mediante el impulso

a la Implementación del

Sistema Penal Acusatorio y

la firma de convenios con


FRECUENCIA TIPO


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50

entidades federativas18, es decir, presentan sus proyectos dentro de los siguientes 6

ejes temáticos que a continuación se describen:

Eje de Capacitación

Eje de Difusión

Eje de Infraestructura y Equipamiento

Eje de Normatividad

Eje de Seguimiento y Evaluación

Eje de Tecnologías de la Información

El Estado de Baja California a través de la Subsecretaria de Enlace para Asuntos

de Justicia en 2014 presentó ante la SETEC un total de 40 Proyectos de los cuales solo

35 fueron Aprobados para asignarle recursos del Subsidio para la Implementación de la

Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California para el ejercicio fiscal 2014 por

un monto de $ 32,529,934.90 con 21 proyectos aprobados de Capacitación, 2 de

Infraestructura y 12 de Tecnologías de la Información y Equipamiento, cada proyecto

cuenta con sus indicadores de resultados e indicadores de servicios y de gestión, que en

el siguiente capítulo se analizaran más a detalle, solo en este momento se describirán los

proyectos aprobados contenidos en los ANEXO TECNICOS del CONVENIO SETEC-

GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA tal como se puede apreciar en la

siguiente Tabla:

18

Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación DOF el 15 de Enero de 2015.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

51

Tabla 6: Proyectos Aprobados del Subsidio para la Implementación de la Reforma

del Sistema de Justicia Penal en Baja California ejercicio fiscal 2014.

ENTIDAD FEDERATIVA/EJE/CODIGO Y NOMBRE DE PROYECTOPROYECTOS

APROBADOS

SUBSIDIO

OTORGADO

2 Baja California 35 32,529,934.90$

2 Capacitación 21 4,224,000.00$

2 BC-01-2014-A - Capacitación par Jueces y Magistrados 1 1 196,000.00$

2 BC-01-2014-B - Capacitación par Jueces y Magistrados 2 1 196,000.00$

2 BC-01-2014-C - Capacitación par Jueces y Magistrados 3 1 196,000.00$

2 BC-02-2014-A - Capacitación para Defensores Públicos 1 1 196,000.00$

2 BC-02-2014-B - Capacitación para Defensores Públicos 2 1 196,000.00$

2 BC-02-2014-C - Capacitación para Defensores Públicos 3 1 196,000.00$

2 BC-03-2014-A - Capacitación para Ministerios Públicos 1 1 208,000.00$

2 BC-03-2014-B - Capacitación para Ministerios Públicos 2 1 208,000.00$

2 BC-03-2014-C - Capacitación para Ministerios Públicos 3 1 208,000.00$

2 BC-04-2014-A - Capacitación para Mediadores y Conciliadores 1 1 196,000.00$

2 BC-04-2014-B - Capacitación para Mediadores y Conciliadores 2 1 196,000.00$

2 BC-04-2014-C - Capacitación para Mediadores y Conciliadores 3 1 196,000.00$

2 BC-05-2014-A - Capacitación para Peritos 1 1 196,000.00$

2 BC-05-2014-B - Capacitación para Peritos 2 1 196,000.00$

2 BC-05-2014-C - Capacitación para Peritos 3 1 196,000.00$

2 BC-06-2014-A - Capacitación para Policías 1 1 208,000.00$

2 BC-06-2014-B - Capacitación para Policías 2 1 208,000.00$

2 BC-06-2014-C - Capacitación para Policías 3 1 208,000.00$

2 BC-07-2014-A - Capacitación para Penitenciarios 1 1 208,000.00$

2 BC-07-2014-B - Capacitación para Penitenciarios 2 1 208,000.00$

2 BC-07-2014-C - Capacitación para Penitenciarios 3 1 208,000.00$

2 Infraestructura 2 1,874,898.45$

2

BC-15-2014 - Equipamiento Tecnológico para la Implementación de la Consulta de

Expedientes Electrónicos vía Web para Jueces de Garantía y Juicio Oral del Poder

Judicial del Estado de Baja California 1 1,723,473.12$

2

BC-16-2014 - Mobiliario para salas de testigos y peritos que serán habilitadas como

salas de audiencia orales 1 151,425.33$

2 Tecnologías de la Información y Equipamiento 12 26,431,036.45$

2

BC-08-2014 - Control de Cadena de Custodia de Indicios y Evidencia de Servicios

Periciales 1 1,009,756.80$

2

BC-09-2014 - Proyecto de reingeniería del sistema para el control de información

del imputado en el Centro de Detención Provisional (CEDPRO) 1 2,931,552.00$

2

BC-10-2014 - Proyecto de Redundancia e Infraestructura de Telecomunicaciones

para la continuidad de la Operación en el Sistema de Justicia Penal 1 2,166,154.70$

2

BC-11-2014 - Sistema de Almacenamiento y Catalogación de indicios en Servicios

Periciales 1 497,640.00$

2

BC-12-2014 - Proyecto Integral de Innovación en Infraestructura de Comunicación

para la Policía Procesal. 1 2,960,564.48$

2

BC-13-2014 - Proyecto Integral de Innovación en Infraestructura Tecnológica y

Tecnologías de la Información 1 1,468,096.00$

2

BC-14-2014 - Equipamiento Tecnológico para Habilitar Salas de Videograbación de

Audiencias 1 1,977,938.27$

2 BC-17-2014 - Proyecto de suministro de aire acondicionado para centro de datos 1 626,052.00$

2

BC-18-2014 - Integración de la Dirección de Seguridad Pública Municipal al Sistema

de Justicia Penal 1 2,117,686.20$

2

BC-20-2014 - Homologación de cartografía en sistemas de gestión de los

operadores del NSJP. 1 2,284,968.00$

2

BC-21-2014 - Actualización de la plataforma para la distribución de video de juicio

y audiencia 1 3,155,780.00$

2

BC-23-2014 - Proyecto de Adquisición de Equipo de Investigación Criminalística en

la Escena del Crimen de la Dirección de Servicios Periciales del municipio de

Mexicali, B.C. 1 5,234,848.00$


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53

RESULTADOS / PRODUCTOS


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54


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55

RESULTADOS/ PRODUCTOS

2.1 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y

ESTRATÉGICOS

2.1.1 Descripción del Subsidio

El objetivo general del Subsidio para la Implementación de la Reforma del

Sistema de Justicia Penal es apoyar a las entidades federativas del país para

implementar la reforma del Sistema de Justicia Penal o mejor conocida como Nuevo

Sistema de Justicia Penal NSJP.

Este Subsidio está orientado en apoyar directamente a las instituciones del Poder

Judicial, Procuraduría General de Justicia del Estado, Defensoría Pública y Secretarías de

Seguridad Pública del Estado. Las bases y requisitos del subsidio están establecidas en

las Políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación

de la reforma al Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativas para el

ejercicio fiscal anual.


Penal opera mediante el desarrollo de proyectos en 6 ejes respecto a los cuales las

Entidades Federativas podrán presentar proyectos, bajo las modalidades adelante

indicadas, son los siguientes:

I. Eje de normatividad. Consiste en adecuar el cuerpo normativo de las Entidades

Federativas, al Sistema de Justicia Penal de corte acusatorio y oral previsto en la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como armonizar dichas

normas locales a las leyes nacionales y generales relacionadas con el Sistema de Justicia

Penal de corte acusatorio, a través de la creación de nuevas leyes o reforma de las ya

existentes, con la finalidad de ajustar el funcionamiento de las instituciones y la actuación

de los operadores y usuarios;


E J E R C I C I O 2 0 1 4

56

II. Eje de gestión y reorganización institucional. Es un proceso de desarrollo y cambio

organizacional que tienen que realizar las instituciones del Sistema de Justicia Penal, con

el propósito de adecuar, implementar e innovar los procesos, las estructuras y los perfiles

de puestos de sus recursos humanos que hagan posible el funcionamiento y operación

del Sistema de Justicia Penal, así como el cierre gradual del Sistema de Justicia Penal

Mixto. Todo ello a partir del diseño e implementación de Modelos de Gestión en cada una

de las instituciones, diseñados en base en sus necesidades particulares;

III. Eje de capacitación. Se refiere al diseño de un plan integral de capacitación por parte

de las entidades federativas, apegado a los contenidos del Programa de Capacitación

aprobado por el Consejo de Coordinación, así como la formación del capital humano a

través de la impartición de cursos, diplomados, talleres y especialidades a fin de lograr

que los actores, operadores y personal de apoyo del Sistema de Justicia Penal, conozcan

a fondo las causas, objetivos, principios y marco jurídico del Sistema de Justicia Penal y

que desarrollen las habilidades y competencias necesarias para el óptimo desarrollo de

sus funciones; así como a la formación de formadores;

IV. Eje de difusión y transparencia. Consiste en el diseño de estrategias de información,

comunicación y difusión del Sistema de Justicia Penal, de sus avances y de los beneficios

que obtendrá la población;

V. Eje de infraestructura. Se refiere a la elaboración de estudios, proyectos

arquitectónicos y proyectos arquitectónicos ejecutivos, para la adecuación o creación de

espacios de trabajo y de atención al ciudadano que requiere el Sistema de Justicia Penal;

VI. Eje de tecnología de la información y equipamiento. Este eje contempla la

aplicación de criterios y herramientas de tecnologías de la información y comunicación,

así como el equipamiento en áreas de servicio pericial, que permitan mejorar los procesos

de las instituciones, mediante la agilidad en su ejecución; reducir costos de operación;

brindar servicios a la ciudadanía, y de apoyo a la transparencia del Sistema de Justicia

Penal, y

VII. Eje de seguimiento y evaluación. Este eje tiene como objetivo medir y evaluar los

resultados de la implementación y operación de la reforma constitucional del Sistema de

Justicia Penal a nivel nacional. El seguimiento y la evaluación permitirán generar


E J E R C I C I O 2 0 1 4

57

información cualitativa y cuantitativa, confiable, oportuna y de calidad, que apoyará la

toma de decisiones y la elaboración de recomendaciones de ajuste de la política pública.

A fin de hacer efectivo el otorgamiento y aplicación de los recursos previstos en el

presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014 y con base en el

ACUERDO por el que se establecen las políticas para la obtención y aplicación de

los recursos destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia

Penal a favor de las entidades federativas, la Dirección General de Planeación,

Capacitación y Difusión de la SETEC tiene a bien formular los siguientes lineamientos

en los siguientes ejes temáticos:

Tabla 7: Documentos normativos publicados por la SETEC para la obtención y

aplicación de los recursos del Subsidio para los ejes de Capacitación y Difusión.

De la misma manera, a fin de hacer efectivo el otorgamiento y aplicación de los

recursos previstos en el presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal

2014 y con base en el ACUERDO por el que se establecen las políticas para la


Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativas, la

Dirección General de Asistencia Técnica de la SETEC tiene a bien publicar diversos

documentos, que contienen los criterios generales para el desarrollo de los proyectos que

se ejecutarán con cargo al Subsidio Federal, tal como lo muestra la siguiente Tabla:

Eje Documento normativo ContenidoFormato Proyectos de Capacitación 2014 Formato para presentar proyectos de Capacitación.

Guia de Capacitación 2014

Contiene los costos autorizados y criterios generales

para el desarrollo de las acciones de capacitación que

se ejecutarán con cargo al Subsidio Federal.

Instructivo para cumplimentar el formato de

proyecto ejecutivo en el eje de Difusión

Instructivo de criterios generales para el desarrollo de

los proyectos de difusión que se ejecutarán con cargo

al Subsidio Federal.

Formato para proyectos en medios

complementarios

Formato para presentar proyectos de difusión en

medios complementarios

Formato para proyectos en medios

electrónicos


medios electrónicos

Formato para proyectos en medios impresos


medios impresos

Formato para proyectos de difusión en radio y

televisión

Formato para presentar proyectos de difusión en radio

y televisión

Capacitación

Difusión


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58

Tabla 8: Documentos normativos publicados por la SETEC para la obtención y

aplicación de los recursos del Subsidio para el eje de Infraestructura y

equipamiento y el eje Tecnologías de la Información y equipamiento.

Eje Documento normativo Contenido

Catálogo de Mobiliario

La información contenida en este Catálogo, está

basada en el mobiliario sugerido en la Guía de

Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los

Edificios

del Nuevo Sistema de Justicia Penal Mexicano; así

mismo, el costo de cada mobiliario es producto de

un análisis de los contratos de los bienes muebles

solicitados por los Estados en el ejercicio fiscal

2014.

Catálogo de Infraestructura

Contiene los siguientes temas. I. Presentación

¿En qué consiste diseñar edificios de excelencia?

II. Construcción de Edificios Funcionales

III. Construcción de Edificios Seguros

IV. Construcción de Edificios Modernos

V. Tendencias

emociones en

los usuarios del Sistema de Justicia Penal.

judiciales.

orales.

VI. Testimonios.

VII. Contacto

Proyectos Arquitectónicos de ReferenciaContine los Proyectos Arquitectónicos de Referencia

tales como la Sala de Juicio Oral, Juzgado Oral

Penal y el Edificio de Defensoría Penal Pública.

Modelos Tipo Desarrollados por SETEC

Contiene los Modelos Tipo Desarrollados por

SETEC, tales como el Modelo Tipo Casa de la

Justicia, Modelo Tipo Centros de Procuración de

Justicia y los Modelo Tipo Centros de Justicia.

Metodología para el Desarrollo de

Infraestructura Física para el nuevo


El propósito de la Metodología es exponer una serie

de pasos sistematizados en la planeación, diseño y

construcción de infraestructura para el nuevo sistema

de justicia penal, mismos que permitirán asegurar la

suficiencia y eficacia de la infraestructura con base

en el estudio de necesidades y expectativas de la

demanda futura.

Guía de Diseño Arquitectónico de la

Infraestructura para los edificios del nuevo


La Guía es un documento metodológico para el

diseño arquitectónico de los espacios necesarios

para el NSJP, es de carácter técnico y su objetivo

primario es permitir a los operadores del NSJP

entender arquitectónicamente el proceso y las

necesidades espaciales del nuevo sistema.

Formato proyectos de estudios de

infraestructuraFormato para presentar proyectos de Infraestructura.

Formato para proyecto de mobiliario Formato para presentar proyectos de Mobiliario.

Catálogos de Equipamiento

Catálogo de equipamiento tecnológico, pericial y de

mobiliario. Este documento contiene la base del

equipamiento tecnológico que la SETEC considera

adecuado para que los operadores sustantivos

cumplan con sus funciones.

Formato para Proyecto del eje Tecnologías

de la Información y Equipamiento 2014

Formato para presentar proyectos de del eje

Tecnologías de la Información y Equipamiento 2014

Infraestructura y

Equipamiento

Tecnologías de la

Información y

Equipamiento


E J E R C I C I O 2 0 1 4

59

2.1.2 Indicador que contribuye con el logro de sus objetivos

Nombre Indicador: Porcentaje de operación del nuevo Sistema de Justicia Penal a nivel federal y en las entidades federativas. POSJPEF

Avance del indicador 2014: N/A

Meta del indicador 2014: N/A

El logro del Objetivo General del Programa “U004 Otorgamiento de Subsidios

para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal” se mide con el

indicador estratégico del Nivel Fin del Programa denominado Porcentaje de operación del

nuevo Sistema de Justicia Penal a nivel federal y en las entidades federativas. POSJPEF

cuyos datos de su avance y la meta para el ejercicio 2014 no se tienen disponibles,

incluso hasta los datos del actual ejercicio fiscal 2015 no están disponibles tal como se

puede apreciar en el siguiente Informe:

Figura 9: Informe de Resultados del Indicador POSJPFE del Pp U-004 en

el Sistema de Información presupuestaria de la SHCP.


Del mismo modo, en Baja California, la Comisión Interinstitucional de

Implementación a través de la Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia no

cuentan con información disponible del Porcentaje de Operación del nuevo Sistema de

Justicia Penal en Baja California, dicho sistema solo opera al 100% en el Municipio de

Mexicali.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

60

2.1.3 Indicadores de Resultados e Indicadores de Servicios y Gestión

Para este análisis, solo se van a considerar los anexos técnicos del rubro de

Capacitación del Convenio SETEC-BAJA CALIFORNIA ya que son los únicos que

contemplan indicadores en la medición de sus objetivos o metas.

2.1.3.1 Principales 5 Indicadores de Resultados

- Indicador 1

Anexo Técnico BC-01-2014-A

1. Nombre del Indicador: Eficiencia terminal (Indicador de objetivo general).

2. Definición: Desarrollar las capacidades de Jueces y Magistrados de acuerdo al

programa propuesto.

3. Método de Cálculo: Personal que concluyen el programa / Personal programados a

capacitar

4. Unidad de Medida: Personal del Poder Judicial ( Jueces y Magistrados).

5. Frecuencia de Medición del Indicador: Anual

6. Año Base: 2014

7. Meta del indicador 2014: 1

8. Valor del indicador 2014: 1

9. Avances Anteriores: Proyecto Nuevo

10. Gráfica:

0 5 10 15 20 25

Personal programados a capacitar

Personal que concluyen el programa

Eficiencia terminal

JUECES Y MAGISTRADOS


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61

- Indicador 2

Anexo Técnico BC-03-2014-B

1. Nombre del Indicador: Desempeño (Indicador de objetivo general).

2. Definición: Desarrollar las capacidades de Ministerios Públicos de acuerdo al

programa propuesto.

3. Método de Cálculo: Calificaciones Obtenidas por los Participantes 90 / Calificación

programada a obtener 100

4. Unidad de Medida: Personal de la PGJE (Agentes del Ministerio Público).


6. Año Base: 2014

7. Meta del indicador 2014: 0.9

8. Valor del indicador 2014: 0.65

9. Avances Anteriores: Proyecto Nuevo 10. Gráfica:

0 5 10 15 20 25 30 35

Calificación programada a obtener (PARTICIPANTES)

Calificaciones Obtenidas por los Participantes(ACREDITADOS)

Desempeño

AGENTES DEL MINISTERIO PUBLICO


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- Indicador 3


1. Nombre del Indicador: Eficiencia terminal (Indicador de Objetivo específico).

2. Definición: Desarrollar las capacidades del Personal Penitenciario de acuerdo al

programa propuesto.

3. Método de Cálculo: Personal que acreditan el programa con puntuación mayor de 8 /


4. Unidad de Medida: No definida en Anexo Técnico BC-07-2014-A


6. Año Base: 2014




0 5 10 15 20 25 30 35 40


Personal que acreditan el programa conpuntuación mayor de 8

Eficiencia terminal

Personal Penitenciario


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- Indicador 4


1. Nombre del Indicador: Desempeño de los participantes (Indicador de Objetivo

general).

2. Definición: Desarrollar las capacidades de Defensores Públicos de acuerdo al

programa propuesto.

3. Método de Cálculo: Calificación de impacto obtenida en el programa EXCELENTE /

Calificación de impacto programada a obtener EXCELENTE

4. Unidad de Medida: Calificación de Impacto


6. Año Base: 2014




0 5 10 15 20 25

Calificación de impacto programada aobtener EXCELENTE

Calificación de impacto obtenida en elprograma EXCELENTE

Desempeño de los participantes

Defensores Públicos


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64

2.1.3.1 Principales 5 Indicadores de Servicios y de Gestión

- Indicador 1

Anexo Técnico BC-06-2014-C

1. Nombre del Indicador: Impacto-Calidad de la capacitación

2. Definición: Desarrollar las capacidades de Policías de acuerdo al programa

propuesto.

3. Método de Cálculo: Nivel de satisfacción de los participantes / Nivel de satisfacción

programado a obtener

4. Unidad de Medida: Nivel de satisfacción


6. Año Base: 2014

7. Meta del indicador 2014: No definida

8. Valor del indicador 2014: Datos no disponibles


Datos no disponibles


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2.1.4 Avances Indicadores

Fin 1: Porcentaje de operación del nuevo Sistema de Justicia Penal a nivel federal

y en las entidades federativas. POSJPEF

Fin 2: Porcentaje de entidades federativas que firman convenios de coordinación y

sus anexos técnicos con la SETEC.


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Propósito 1: Porcentaje de recursos entregados a las entidades federativas para

continuar la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal.

Componente 1: Porcentaje de proyectos que son dictaminados viables por parte

de la SETEC para el otorgamiento de subsidios.


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67

Actividad 1: Porcentaje de avance a los proyectos aprobados para el subsidio de

las entidades federativas en la herramienta informática Project Server de la

SETEC.

Es importante mencionar que todos estos datos de los indicadores de la MIR

Matriz de Indicadores de Resultados son a nivel nacional que registra la SETEC en la

operación del recurso del Programa “U004 Otorgamiento de Subsidios para la

Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal” ya que la SETEC a

través de los ANEXO TECNICOS del CONVENIO SETEC-GOBIERNO DEL ESTADO DE

BAJA CALIFORNIA no obliga a las Entidades Federativas a llevar este registro de

información, sino a solo informar sobre los objetivos y metas establecidos en los mismos

ANEXOS TECNICOS mencionados.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

68

2.2 ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS

ESTABLECIDOS.

2.2.1 Resultados (Cumplimiento de sus Objetivos).

El cumplimiento de los objetivos del Subsidio para la Implementación de la

Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California plasmados en cada uno de

los anexos técnicos del CONVENIO SETEC-GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA

CALIFORNIA de los recursos del ejercicio fiscal 2014 se cumplieron en su totalidad, es

decir, al 100% plasmado en los documentos denominados CIERRE DE PROYECTOS.

De la misma manera, la Comisión Interinstitucional de Implementación a través

de la Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia de Baja California ha informado

en su portal institucional los siguientes logros o resultados de los objetivos alcanzados tal

como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 1: Logros del recurso SETEC 2014 Baja California.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

69

2.2.2 Efectos Atribuibles

La Comisión Interinstitucional de Implementación a través de la Subsecretaria

de Enlace para Asuntos de Justicia proporcionó al equipo evaluador, la siguiente

información de los avances de indicadores y metas del Subsidio para la

Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal asignado a Baja

California por Dependencias Ejecutoras del NSJP, tal como se muestra en las siguientes

Tablas:. I.- Poder Judicial del Estado.

Tabla 9: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Poder Judicial del

Estado de Baja California.

CÓDIGO NOMBRE DEL PROYECTO RESULTADOS.

BC-01-2014-A Capacitación para jueces y magistrados 1

BC-01-2014-B Capacitación para jueces y magistrados 2

BC-01-2014-C Capacitación para jueces y magistrados 3

BC-16-2014

Mobiliario para salas de testigos y peritos

que serán habilitadas como salas de

audiencias orales.

Se logró habilitar dos nuevas salas de audiencias con mobiliario nuevo

en el Centro de Justicia Penal de Mexicali, Calle Sur. Con ello, se

incrementó la cantidad de 13 a 15 salas de audiencia disponibles en el

municipio de Mexicali.

BC-14-2014 Equipamiento Tecnológico para Habilitar

Salas de Videograbación de Audiencias

Habilitar dos nuevas salas de audiencia con equipo de videograbación,

en el Centro de Justicia Penal de Mexicali, Calle Sur.

BC-15-2014

Equipamiento Tecnológico para la

implementación de la Consulta de

Expedientes Electrónicos vía Web para

Jueces de Garantía

Se cuenta con infraestructura tecnológica que permite proveer a los

Jueces de Garantía y Juicio Oral Penal el acceso a la información del

expediente electrónico en todo momento y especialmente en las

diligencias de carácter judicial.

BC-17-2014 Proyecto de suministro de aire

acondicionado para centro de datos (PJE)

Se cuenta con equipo de aire acondicionado especializado para centros

de datos que provee las condiciones de temperatura y humedad

óptimas para el buen funcionamiento de los equipos eléctricos y

electrónicos ubicados en el centro de datos, del Centro de Justicia

Penal de Mexicali, Calle Sur.

INFRAESTRUCTURA.

TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN Y EQUIPAMIENTO

EVALUACIÓN SUBSIDIO SETEC 2014

PRINCIPALES RESULTADOS DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO (PJE).

PROYECTOS DE LOS EJES DE CAPACITACIÓN, INFRAESTRUCTURA, TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y EQUIPAMIENTO .

CAPACITACIÓN

Capacitar a 60 Jueces de Control y Magistrados del Tribunal Superior

de Justicia del Estado en las competencias necesarias para realizar su

función en el Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio Adversarial,

de los municipios de Mexicali, Rosarito y Tecate de Baja California.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

70

II.- Procuraduría General de Justicia del Estado.

Tabla 10: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Procuraduría

General de Justicia del Estado de Baja California.


BC-03-2014-A Capacitación para Ministerios Públicos 1

BC-03-2014-B Capacitación para Ministerios Públicos 1

BC-03-2014-C Capacitación para Ministerios Públicos 1

BC-04-2014-A Capacitación para mediadores y Conciliadores 1

BC-04-2014-B Capacitación para mediadores y Conciliadores 2

BC-04-2014-C Capacitación para mediadores y Conciliadores 3

BC-05-2014-A Capacitación para Peritos 1

BC-05-2014-B Capacitación para Peritos 2

BC-05-2014-C Capacitación para Peritos 3

BC-08-2014 Control de la cadena de custodia de indicios y

evidencia de Servicios Periciales.

Se establecieron los mecanismos de control de cadena de

custodia en el módulo de servicios periciales, dentro del

sistema de gestión [email protected], así se cuenta con el

equipamiento básico para la fase de registro de evidencia que

ingresa a la sede pericial del Municipio de Mexicali.

BC-11-2014 Sistema de almacenamiento y catalogación de

indicios en Servicios Periciales.

Se cuenta con un mecanismo de almacenamiento y

catalogación del material identificado como indicio o evidencia

que podrá o no incluirse en dictámenes periciales atendiendo

las solicitudes del ministerio público; mediante el

fortalecimiento de la infraestructura informática.

BC-23-2014

Proyecto de Adquisición de Equipo de

Investigación Criminalística en la Escena del

Crimen de la Dirección de Servicios Periciales.

Se cuenta con 5 laboratorios itinerantes y el micrótomo digital,

para el procesamiento de los indicios recabados en el lugar de

los hechos y los indicios orgánicos recibidos en el laboratorio

de Genética, dentro de la investigación criminalística en la

escena del crimen de los delitos cometidos en el municipio de

Mexicali.


PROYECTOS DE LOS EJES DE CAPACITACIÓN, TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y EQUIPAMIENTO .

CAPACITACIÓN

TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y EQUIPAMIENTO

PRINCIPALES RESULTADOS DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO (PGJE).

Capacitación de 105 Ministerios Públicos en las competencias

necesarias para realizar su función en el Nuevo Sistema

Acusatorio y Adversarial, de los municipios de Mexicali,

Rosarito y Tecate de Baja California.

Capacitación de 60 Mediadores y Conciliadores en las

competencias necesarias para realizar su función en el Nuevo

Sistema Acusatorio y Adversarial, de los municipios de

Mexicali, Rosarito y Tecate de Baja California.

Capacitación de 60 Peritos en las competencias necesarias para

realizar su función en el Nuevo Sistema Acusatorio y

Adversarial, de los municipios de Mexicali, Rosarito y Tecate

de Baja California.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

71

III.- Defensoría de Oficio.

Tabla 11: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Defensoría

Pública del Estado de Baja California.


BC-02-2014-A Capacitación para Defensores Públicos 1

BC-02-2014-B Capacitación para Defensores Públicos 2

BC-02-2014-C Capacitación para Defensores Públicos 3

Capacitación de 60 Defensores Públicos en las

competencias necesarias para realizar su función en el

Nuevo Sistema Acusatorio y Adversarial, de los

municipios de Mexicali, Rosarito y Tecate de Baja

California.


PROYECTOS DE LOS EJES DE CAPACITACIÓN, INFRAESTRUCTURA Y EQUPAMIENTO .

CAPACITACIÓN

PRINCIPALES RESULTADOS DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA DEL ESTADO (DP)


E J E R C I C I O 2 0 1 4

72

IV.- Secretaria de Seguridad Pública del Estado.

Tabla 12: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Secretaria de

Seguridad Pública del Estado de Baja California.


BC-06-2014-A Capacitación para policías 1

BC-06-2014-B Capacitación para policías 2

BC-06-2014-C Capacitación para policías 3

BC-07-2014-A Capacitación para penitenciarios

BC-07-2014-B Capacitación para penitenciarios

BC-07-2014-C Capacitación para penitenciarios

BC-09-2014

Proyecto de reingeniería de Sistema para el Control

de Información del Imputado en el Centro de

Detención Provisional (CEDEPRO)

El Centro de Detención Provisional cuenta con una nueva

plataforma integral que facilita la gestión de la

información del imputado con pena privativa de la

libertad, de forma agil y versatil entre los diferentes

actores que operan en el Sistema de Justicia Penal.

BC-10-2014

Proyecto de Redundancia e Infraestructura de

Telecomunicaciones para la Continuidad de la

Operación en el Sistema de Justicia Penal

Se dispone de nueva infraestructura de

telecomunicaciones que permite el intercambio y alta

disponibilidad de información del imputado en prisión

preventiva y en libertad con beneficio judicial, entre las

tecnologías de información que operan en el Centro de

Detención Provisional, Seguimiento a Medidas

Cautelares, Policía Procesal, Justicia Restaurativa y

Seguimiento Biometrico a Liberados.

BC-12-2014 Proyecto Integral de Innovación en Infraestructura

de Comunicación para la Policía Procesal.

Se cuenta con la operación de 87 nuevos equipos de

Radio-Comunicación Matra, que facilitan el intercambio

de órdenes operativas de la Policía Procesal para

salvaguardar la seguiridad de los operadores del Nuevo

Sistema de Justicia Penal en Salas de Audiencia, Centros

de Detención Provisional y Base de Policía Procesal.

BC-13-2014 Proyecto Integral de Innovación en Infraestructura

Tecnológica y Tecnologías de la Información.

Se actualizó el equipamiento tecnológico de cómputo

para mejorar la operación de las tecnologías de

información del Centro de Detención Provisional, Policía

Procesal, Servicios de Justicia Restaurativa y Tratamiento

en Libertad, Unidades de Medidas Cautelares y

Evaluación de Riesgo y Seguimiento Biométrico a

Liberados.


PROYECTOS DE LOS EJES DE CAPACITACIÓN, TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y EQUPAMIENTO .

CAPACITACIÓN


PRINCIPALES RESULTADOS DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL ESTADO (SSPE)

Capacitación de 105 Policías de los municipios de

Mexicali, Playas de Rosarito y Tecate, en las

competencias necesarias para realizar su función en el

Nuevo Sistema Acusatorio y Adversarial.

Capacitación de 105 Personal del Sistema Penitenciario

en las competencias necesarias para realizar su función

en el Nuevo Sistema Acusatorio y Adversarial, de los

municipios de Mexicali, Playas de Rosarito y Tecate de

Baja California.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

73

V.- Proyectos integrales interinstitucionales del NSJP.

Tabla 13: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Proyectos

Integrales PJE-PGJE-SSPE y DP del Estado de Baja California.


BC-18-2014

Integración de la Dirección de Seguridad

Pública Municipal al Nuevo Sistema de

Justicia Penal (DSPMM, PGJE, DP, SSPE, PJE)

Se integró a la Dirección de Seguridad Pública Municipal de

Mexicali, al intercambio de información electrónica actual con

las instituciones operadoras del Nuevo Sistema de Justicia

Penal.

BC-20-2014

Homologación de Cartografía en Sistemas

de Gestión de los Operadores del NSJP (PJE,

PGJE, SSPE, DP)

Se cuenta con la infraestructura tecnológica y plataforma de

información que permite la homologación de la cartografía en

los sistemas de gestión de los operadores del Nuevo Sistema de

Justicia Penal. Esto permite a las instituciones operadoras

optimizar procesos de registro de ubicaciones geo referenciadas

y su explotación a través de mapas temáticos.

BC-21-2014

Actualización de la Plataforma para la

Distribución de Video de Juicio y Audiencia

(PJE, PGJE, DP, SSPE)

Se cuenta con una plataforma tecnológica adecuada para que

los actores del proceso penal dispongan de manera correcta de

la información videográfica de las audiencias.


PROYECTOS DEL EJE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y EQUIPAMIENTO .


PRINCIPALES RESULTADOS DE PROYECTOS INTEGRALES DE LA INSTITUCIONES OPERADORAS: PJE, PGJE, SSPE Y DP.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

74

2.2.3 Otros hallazgos

La poca información proporcionada por la Comisión Interinstitucional de

Implementación a través de la Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia Unidad

Administrativa responsable del recurso del Subsidio para la Implementación de la

Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California, es significativa para poder

generar una evaluación más objetiva, integral y completa para poder localizar otros

hallazgos de gran impacto sobre el nivel de implementación del NSJP sobre todo en los

municipios de Ensenada, Tecate, Tijuana y Playas de Rosarito, pero sobre todo los

municipios de Mexicali que ya se encuentra en operación y que dicha Unidad

Administrativa no haya proporcionado la información correspondiente sobre la población

potencial, objetiva y atendida.

2.2.4 Otros efectos

No se localizaron otros efectos directos e indirectos en el ejercicio del recurso del

Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en

Baja California que no estén plasmados en los anexos técnicos del CONVENIO

SETEC-GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA de los recursos del ejercicio

fiscal 2014.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

75

2.3 ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO ORIGINAL, MODIFICADO Y

EJERCIDO

2.3.1 La evolución del presupuesto

El Programa para el otorgamiento del Subsidio para la Implementación de la

Reforma del Sistema de Justicia Penal para las Entidades Federativas inicia en el

año 2012, teniendo como antecesor el Programa Presupuestario P010 que surgió en 2010

y en el año 2012, este Programa se divide en dos Programas Presupuestarios y así surge

el Programa “U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la

Reforma al Sistema de Justicia Penal” y se mantiene el P010, pero ahora con



En base a lo anterior, se han asignados recursos en el Presupuesto de Egresos de

la Federación (PEF) de 2012 a 2014 por $ 1,878,811,680.00 al Programa “U004

Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de

Justicia Penal para las Entidades Federativas, asignándose a Baja California el importe

de $ 72,603,910.06 lo que representa un 3.86% del recurso total autorizado en el PEF de

2012 a 2014, tal como lo muestra el siguiente cuadro el detalle año por año:

Tabla 14: Evolución del Presupuesto del Programa U004 Otorgamientos de

Subsidios para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal

Autorizado en el PEF y montos asignados para Baja California.

AÑO PEF Baja California %

2012

443,424,000.00

21,929,167.10

4.95

2013

458,943,840.00

18,144,808.06

3.95

2014

976,443,840.00

32,529,934.90

3.33

Total= 1,878,811,680.00

72,603,910.06

3.86

Fuente: Convenios de Coordinación SETEC-Baja California 2012, 2013 y 2014.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

76

De la misma manera, el siguiente gráfico, visualiza la proporción del recurso de

dicho Subsidio asignado a Baja California contra el Presupuesto Autorizado en el PEF de

2012 a 2014.

Gráfica 1: Grafica de la Evolución del Presupuesto del Programa U004

Otorgamientos de Subsidios para la Implementación de la Reforma del Sistema de

Justicia Penal Autorizado en el PEF y montos asignados para Baja California.

Fuente: Convenios de Coordinación SETEC-Baja California 2012, 2013 y 2014.

La distribución de los recursos asignados para Baja California han aumentado en

más del 48%, es decir, en 2012 se asignaron recursos por $ 21,929,167.10 mientas que

en 2014 se asignaron recursos por $ 32,529,934.9019.

Es importante señalar que el Programa del Subsidio no ha incurrido en

subejercicios presupuestales en el periodo de tiempo analizado y que la relación entre el

presupuesto y la cobertura no es lineal.

En este mismo contexto, en 2014 el recurso ejercido en Baja California fue de

$31,145,866.71 resultando como saldo a reintegrar el importe de $1’384,068.19 según

como lo muestra el siguiente informe de evolución presupuestal:

19

También llamado Recurso Original.

443.42

458.94

976.44

21.93

18.14

32.53

- 500.00 1,000.00 1,500.00

2012

2013

2014

Presupuesto en (Millones de Pesos)

Baja California PEF


E J E R C I C I O 2 0 1 4

77

Tabla 15: Evolución del Presupuesto del Subsidio para la Implementación de la

Reforma del Sistema de Justicia Penal para Baja California.

AÑO PRESUPUESTO

ORIGINAL MODIFICADO EJERCIDO

2014 32,529,934.90 32,529,934.90 31,145,866.71

Fuente: Convenios de Coordinación SETEC-Baja California 2014 y Subsecretaria de Enlace para

Asuntos de Justicia Baja California.

En este mismo sentido, en la siguiente representación gráfica de la evolución

presupuestal, se puede distinguir los diversos momentos presupuestales del recurso del

Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal

asignado a Baja California:

Gráfica 2: Gráfico de la Evolución del Presupuesto del Subsidio para la

Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal para Baja California.

.

Fuente: Convenios de Coordinación SETEC-Baja California 2014 y Subsecretaria de Enlace para

Asuntos de Justicia Baja California.

- 10.00 20.00 30.00

EJERCIDO

MODIFICADO

ORIGINAL

Presupuesto

Presupuesto 2014 (Millones de Pesos)


E J E R C I C I O 2 0 1 4

78

2.4 RESULTADOS Y PRODUCTOS DEL PROGRAMA

2.4.1 Valoración

En resumen, es importante hacer énfasis que el resultado del Subsidio para la

Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California es

solamente uno, que su mismo nombre lo manifiesta, implementar el NSJP en el Estado de

Baja California, es decir, en sus 5 municipios que lo integran y como pudimos constatar,

solamente opera al 100% en el municipio de Mexicali, quedando proyectado la fecha de

inicio de operación para los demás municipios de la Entidad; Ensenada, Tecate, Tijuana y

Playas de Rosarito para el 11 de Agosto de 2016, lo que en resumen, el porcentaje de

cobertura de dichos recursos es solamente del 30% considerando la población potencial y

objetivo la población total de la Entidad, tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Tabla 16: Porcentaje de Cobertura del NSJP en Baja California.

Por otra parte, es importante mencionar que los indicadores plasmados en los anexos

técnicos del eje de capacitación, deberían ser revisados y rediseñado, ya que muestran

inconsistencias en la definición de sus variables de medición y esto a su vez genera un

error en la medición de sus resultados.

Por último, los recursos del Subsidio para la Implementación de la Reforma del

Sistema de Justicia Penal en Baja California son recursos complementarios que ejerce

la Comisión Interinstitucional de Implementación a través de la Subsecretaria de

Enlace para Asuntos de Justicia Unidad Administrativa por lo que no se cuenta con la

delimitación precisa del alcance de dicho recurso ni del recurso propio.

Municipio Habitantes %

Ensenada 466,814 15

Mexicali 936,826 30

Tecate 101,079 3

Tijuana 1,559,683 49

Playas de Rosarito 90,668 3

Baja California 3,155,070 100


E J E R C I C I O 2 0 1 4

79

EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA


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80


E J E R C I C I O 2 0 1 4

81

EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA

3.1 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL

El Programa Presupuestario U004 Otorgamiento de Subsidios para la

Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal para las Entidades

Federativas si tiene definidas a la población potencial y objetivo en documentos

específicos de la SETEC. La población potencial son los 32 gobiernos de los Estados de

la República Mexicana, incluido el Distrito Federal; en tanto que la población objetivo

comprende a los 32 órganos implementadores de la reforma de justicia penal que existen

en las entidades del país. En el documento realizado por la SETEC, titulado “Informe de

avances de la estrategia de implementación de la reforma constitucional en las entidades

federativas”, se muestra una descripción puntual de operadores del Sistema de Justicia

Penal, que en esencia corresponden a la población potencial y objetivo del Programa. Es

importante señalar que dado que la población objetivo son los órganos estatales

encargados de la implementación de la reforma de justicia penal, dentro del Programa

U004 la cuantificación de esta población no se mide solo por la existencia o no de este

órganos en cada una de las entidades federativas, sino por el grado de avance que éstos

tienen en la implementación de la reforma de justicia penal. Y es ente sentido que la

cuantificación de la población objetivo cuenta con unidades de medida, que permiten su

cuantificación a través de una metodología establecida y con plazos para su revisión y

actualización. Todo esto se encuentra en un documento desarrollado por SETEC (2014)

que se llama Nueva Metodología de Clasificación y Estratificación de las Entidades

Federativas20.

Por otro lado, la Comisión Interinstitucional de Implementación a través de la

Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia Unidad Administrativa que administra el

recurso del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia

20

El objetivo de esta Nueva Metodología es describir cómo se construye el modelo de clasificación de las

Entidades Federativas en relación con la implementación del NSJP y se elabora con una doble misión. Por un lado, la de incentivar las acciones encaminadas a mejorar el desempeño en la implementación del NSJP y, por el otro, la de contar con un instrumento que localice oportunamente las carencias y fortalezas de los sistemas de justicia penal estatales para responder a la exigencia del cambio constitucional.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

82

Penal en Baja California define a la población potencial solamente en el eje de

capacitación de la siguiente manera:

Tabla 17: Población Potencial del Subsidio para la Implementación de la Reforma

del Sistema de Justicia Penal para Baja California.

Fuente: Subsecretaría de Enlace para Asuntos de Justicia en Baja California, Julio 2015.

La población potencial de los demás ejes del recurso del Subsidio para la

Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California no

fue proporcionada por la Unidad Administrativa Ejecutora del recurso.

PUESTOS TOTAL DE

PERSONAL

TOTAL DE

PERSONAL

OPERANDO EN EL

NSJP

Magistrados 17

Jueces 80

Jueces en materia penal 40 18

Magistrados en materia penal. 9

Ministerio Público Orientador 91 45 Mediador/conciliador 59 30 Ministerio Público 278 173 Policía Ministerial 1023 109 Peritos. 201 92

Policías Municipales 5245 1909

Policía Estatal Preventiva 578 142

Policía Procesal 131 75

Personal Penitenciario. 1389 13

Defensores Públicos en

materia penal. 116 24

DEFENSORÍA PÚBLICA.

EVALUACIÓN DEL SUBSIDIO SETEC 2014

POBLACIÓN POTENCIAL POR INSTITUCIÓN OPERADORA

PARA EJE DE CAPACITACIÓN Y EQUIPAMIENTO

PODER JUDICIAL DEL ESTADO

PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO

SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL ESTADO.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

83

3.2 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN OBJETIVO


de Enlace para Asuntos de Justicia Unidad Administrativa que administra el recurso del


Baja California define a la población objetivo en los anexos técnicos del CONVENIO

SETEC-GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA de los recursos del ejercicio

fiscal 2014 solamente en el eje de capacitación de la siguiente manera:

Tabla 18: Población Objetivo del Eje de Capacitación del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal para Baja California.

No. PROYECTOS EJE CAPACITACION POBLACION OBJETIVO

1 BC-01-2014-A CAPACITACION PARA JUECES Y MAGISTRADOS 1 20

2 BC-01-2014-B CAPACITACION PARA JUECES Y MAGISTRADOS 2 20

3 BC-01-2014-C CAPACITACION PARA JUECES Y MAGISTRADOS 3 20

4 BC-02-2014-A CAPACITACION PARA DEFENSORES PUBLICOS 1 20

5 BC-02-2014-B CAPACITACION PARA DEFENSORES PUBLICOS 2 20

6 BC-02-2014-C CAPACITACION PARA DEFENSORES PUBLICOS 3 20

7 BC-03-2014-A CAPACITACION PARA MINISTERIOS PUBLICOS 1 35

8 BC-03-2014-B CAPACITACION PARA MINISTERIOS PUBLICOS 2 35

9 BC-03-2014-C CAPACITACION PARA MINISTERIOS PUBLICOS 3 35

10 BC-04-2014-A CAPACITACION PARA MEDIADORES Y CONCILIADORES 1 20

11 BC-04-2014-B CAPACITACION PARA MEDIADORES Y CONCILIADORES 2 20

12 BC-04-2014-C CAPACITACION PARA MEDIADORES Y CONCILIADORES 3 20

13 BC-05-2014-A CAPACITACION PARA PERITOS 1 20

14 BC-05-2014-B CAPACITACION PARA PERITOS 2 20

15 BC-05-2014-C CAPACITACION PARA PERITOS 3 20

16 BC-06-2014-A CAPACITACION PARA POLICIAS 1 35

17 BC-06-2014-B CAPACITACION PARA POLICIAS 2 35

18 BC-06-2014-C CAPACITACION PARA POLICIAS 3 35

19 BC-07-2014-A CAPACITACION PARA PENITENCIARIOS 1 35

20 BC-07-2014-B CAPACITACION PARA PENITENCIARIOS 2 35

21 BC-07-2014-C CAPACITACION PARA PENITENCIARIOS 3 35


E J E R C I C I O 2 0 1 4

84

3.3 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN ATENDIDA




Baja California define a la población atendida en los cierres de informes de cierres

de proyectos de los anexos técnicos del CONVENIO SETEC-GOBIERNO DEL

ESTADO DE BAJA CALIFORNIA de los recursos del ejercicio fiscal 2014 solamente en

el eje de capacitación de la siguiente manera:

Tabla 19: Población Atendida del Eje de Capacitación del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal para Baja California.

No se definieron la población atendida de los demás ejes que integran el Subsidio.

No. PROYECTOS EJE CAPACITACIONPOBLACION

OBJETIVO

POBLACION

ATENDIDA

% DE

CUMPLIMIENTO

1 BC-01-2014-A CAPACITACION PARA JUECES Y MAGISTRADOS 1 20 20 100%

2 BC-01-2014-B CAPACITACION PARA JUECES Y MAGISTRADOS 2 20 20 100%

3 BC-01-2014-C CAPACITACION PARA JUECES Y MAGISTRADOS 3 20 20 100%

4 BC-02-2014-A CAPACITACION PARA DEFENSORES PUBLICOS 1 20 20 100%

5 BC-02-2014-B CAPACITACION PARA DEFENSORES PUBLICOS 2 20 20 100%

6 BC-02-2014-C CAPACITACION PARA DEFENSORES PUBLICOS 3 20 20 100%

7 BC-03-2014-A CAPACITACION PARA MINISTERIOS PUBLICOS 1 35 35 100%

8 BC-03-2014-B CAPACITACION PARA MINISTERIOS PUBLICOS 2 35 35 100%

9 BC-03-2014-C CAPACITACION PARA MINISTERIOS PUBLICOS 3 35 35 100%

10 BC-04-2014-A CAPACITACION PARA MEDIADORES Y CONCILIADORES 1 20 20 100%

11 BC-04-2014-B CAPACITACION PARA MEDIADORES Y CONCILIADORES 2 20 20 100%

12 BC-04-2014-C CAPACITACION PARA MEDIADORES Y CONCILIADORES 3 20 20 100%

13 BC-05-2014-A CAPACITACION PARA PERITOS 1 20 20 100%

14 BC-05-2014-B CAPACITACION PARA PERITOS 2 20 20 100%

15 BC-05-2014-C CAPACITACION PARA PERITOS 3 20 20 100%

16 BC-06-2014-A CAPACITACION PARA POLICIAS 1 35 35 100%

17 BC-06-2014-B CAPACITACION PARA POLICIAS 2 35 35 100%

18 BC-06-2014-C CAPACITACION PARA POLICIAS 3 35 35 100%

19 BC-07-2014-A CAPACITACION PARA PENITENCIARIOS 1 35 35 100%

20 BC-07-2014-B CAPACITACION PARA PENITENCIARIOS 2 35 35 100%

21 BC-07-2014-C CAPACITACION PARA PENITENCIARIOS 3 35 35 100%


E J E R C I C I O 2 0 1 4

85

3.4 EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA

La Comisión Interinstitucional de Implementación a través de la Subsecretaria de

Enlace para Asuntos de Justicia Unidad Administrativa que administra el recurso del


Baja California define no proporcionó la información histórica de años anteriores que

pudieran definir la evolución de la cobertura de atención de la población potencial y

objetivo.

Es importante mencionar que todos los proyectos presentados ante la SETEC del


Baja California están clasificados como nuevos proyectos.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

86

3.5 ANÁLISIS DE LA COBERTURA

La SETEC mediante el documento “Metodología para la Clasificación y

Estratificación de las Entidades Federativas” ha realizado la clasificación de las

entidades de acuerdo con el grado de avance en el proceso de implementación;

ordenadas tanto por niveles como por estratos o grados de avance al interior de cada

nivel y por consecuencia, evalúa su cobertura.

Para ello, el primer paso para conocer los avances del proceso de implementación

se determinaron 4 etapas o fases de implementación y, posteriormente, la clasificación de

cada entidad federativa con base en su grado de avance. Esto último se determinó en

función de la información proporcionada por cada entidad a la SETEC, la cual fue

recabada por medio de los instrumentos diseñados por la SETEC para tal efecto, así

como la información obtenida del Sistema de Indicadores de la Implementación del Nuevo


La SETEC visitó las 32 entidades federativas entre abril y agosto de 2013, con el

propósito de recolectar información sobre las acciones realizadas por el Órgano

Implementador y las instituciones operadoras en el proceso de implementación del

sistema de justicia penal acusatorio, aplicando diversos instrumentos y recolectando

evidencia documental.

Los ocho ejes estratégicos utilizados como punto de referencia para la

construcción de indicadores y conocer el estatus de implementación del nuevo sistema de

justicia penal en las entidades son:

1. Planeación

2. Normatividad

3. Gestión y Reorganización Institucional

4. Capacitación

5. Difusión y transparencia


E J E R C I C I O 2 0 1 4

87

6. Infraestructura

7. Tecnología de la información y equipamiento

8. Seguimiento y evaluación

Estos ejes fueron ponderados considerando que no todos pueden tener el mismo

peso específico en cada etapa de la Implementación de la Reforma Judicial en cada uno

de los niveles. Por lo que las ponderaciones están basadas en el planteamiento de una

ruta crítica ideal de Implementación del nuevo sistema de justicia penal en las entidades

federativas. Así, se planteó que a partir del seguimiento del proceso de implementación

del sistema de justicia penal en cada entidad federativa, tomando como referencia la ruta

crítica, sería posible conocer el progreso o avance de todo el proceso en cada entidad.

Es así que cada nivel engloba un conjunto de acciones y actividades realizadas en

beneficio de la implementación. Por tal hecho, se definió conceptualmente cada uno de

ellos con la finalidad de clasificar a cada entidad dentro de alguno. A continuación, se

describen y definen cada nivel en términos de las reglas de decisión para determinar el

avance y clasificar las entidades federativas en función de ello:

Tabla 20: Clasificación de las entidades federativas por niveles de implementación.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

88

En base a la tabla anterior, Baja California fue clasificada en el Nivel IV-A

Entidades federativas en Etapa de operación Parcial: Inicial, intermedia y avanzada,

en esta etapa están clasificadas las entidades en las que el nuevo sistema de justicia

penal está en operación parcialmente21, situación que obedece al esquema de

gradualidad adoptado por cada entidad. Además de esa característica, son entidades que

han logrado avances sustantivos en cada uno de los ejes estratégicos de implementación.

No obstante, presentan rezagos que atender asociados con la operación total del nuevo

sistema en esas entidades.

Tabla 21: Estratificación del Nivel IV-A: Operación Parcial.

Fuente: Metodología para la Clasificación y Estratificación de las Entidades Federativas 2014, SETEC.

Por otro lado, el porcentaje de Cobertura de la implementación del NSJP en Baja

California es de solo el 30% ya que solo se ha implementado en el municipio de Mexicali.

Tabla 22: Porcentaje de Cobertura del NSJP en Baja California.

21

En Baja California el NSJP solo opera en el Municipio de Mexicali, Capital de Baja California, estando en

proceso de implementación los demás municipios Tijuana, Ensenada, Tecate y Playas de Rosarito.

Municipio Habitantes %

Ensenada 466,814 15

Mexicali 936,826 30

Tecate 101,079 3

Tijuana 1,559,683 49

Playas de Rosarito 90,668 3

Baja California 3,155,070 100


E J E R C I C I O 2 0 1 4

89

Es importante mencionar que en los demás municipios de Baja California como lo son

Tijuana, Ensenada, Tecate y Playas de Rosarito se tiene proyectado que el Nuevo

Sistema de Justicia Penal este implementado en todo el estado a más tardar el 18 de

junio de 201622.

Figura 10: Cobertura Territorial del NSJP en Baja California.

22

Programa Sectorial de Seguridad Integral y Estado de Derecho de Baja California Pp 28.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

90

3.6 VALORACIÓN SOBRE LA DEFINICIÓN DE POBLACIÓN

POTENCIAL Y OBJETIVO.

En base a la información de la población potencial, objetivo y atendida del eje de

capacitación proporcionada por la Comisión Interinstitucional de Implementación a

través de la Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia Unidad Administrativa que

administra el recurso del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema

de Justicia Penal en Baja California, se ordenó en la siguiente tabla quedando de la

siguiente manera:

Tabla 23: Valoración de la Población Potencial, objetivo y atendida del Subsidio para la

Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California.

No. PERSONAL CAPACITADO / PROYECTOS EJE CAPACITACIONPOBLACION

POTENCIAL

POBLACION

OBJETIVO

POBLACION

ATENDIDA

% DE

AVANCE

MAGISTRADOS 17

JUECES 80

JUECES EN MATERIA PENAL 40

MAGISTRADOS EN MATERIA PENAL 9

1 BC-01-2014-A CAPACITACION PARA JUECES Y MAGISTRADOS 1 20 20

2 BC-01-2014-B CAPACITACION PARA JUECES Y MAGISTRADOS 2 20 20

3 BC-01-2014-C CAPACITACION PARA JUECES Y MAGISTRADOS 3 20 20

DEFENSORES PUBLICOS EN MATERIA PENAL 116 60 60 51.72

4 BC-02-2014-A CAPACITACION PARA DEFENSORES PUBLICOS 1 20 20 51.72%

5 BC-02-2014-B CAPACITACION PARA DEFENSORES PUBLICOS 2 20 20 51.72%

6 BC-02-2014-C CAPACITACION PARA DEFENSORES PUBLICOS 3 20 20 51.72%

MINISTERIO PUBLICO ORIENTADOR 91

MINISTERIO PUBLICO 278

7 BC-03-2014-A CAPACITACION PARA MINISTERIOS PUBLICOS 1 35 35

8 BC-03-2014-B CAPACITACION PARA MINISTERIOS PUBLICOS 2 35 35

9 BC-03-2014-C CAPACITACION PARA MINISTERIOS PUBLICOS 3 35 35

MEDIADOR/CONCILIADOR 59 60 60 101.69

10 BC-04-2014-A CAPACITACION PARA MEDIADORES Y CONCILIADORES 1 20 20 101.69%

11 BC-04-2014-B CAPACITACION PARA MEDIADORES Y CONCILIADORES 2 20 20 101.69%

12 BC-04-2014-C CAPACITACION PARA MEDIADORES Y CONCILIADORES 3 20 20 101.69%

PERITOS 201 60 60 29.85

13 BC-05-2014-A CAPACITACION PARA PERITOS 1 20 20 29.85%

14 BC-05-2014-B CAPACITACION PARA PERITOS 2 20 20 29.85%

15 BC-05-2014-C CAPACITACION PARA PERITOS 3 20 20 29.85%

POLICIAS MUNICIPALES 5245

POLICIAS ESTATAL PREVENTIVA 578

POLICIA PROCESAL 131

16 BC-06-2014-A CAPACITACION PARA POLICIAS 1 35 35

17 BC-06-2014-B CAPACITACION PARA POLICIAS 2 35 35

18 BC-06-2014-C CAPACITACION PARA POLICIAS 3 35 35

PERSONAL PENITENCIARIO 1389 105 105 7.56

19 BC-07-2014-A CAPACITACION PARA PENITENCIARIOS 1 35 35 7.56%

20 BC-07-2014-B CAPACITACION PARA PENITENCIARIOS 2 35 35 7.56%

21 BC-07-2014-C CAPACITACION PARA PENITENCIARIOS 3 35 35 7.56%


E J E R C I C I O 2 0 1 4

91

Analizando la información presentada para identificar la población potencial, objetivo y

atendida, se observa lo siguiente:

I.- Los tres primeros proyectos de Capacitación para Jueces y Magistrados no definen la

población objetivo por tipo de personal, es decir, cuantos jueces se capacitaran o cuantos

magistrados, asimismo por el tipo de materia que atienden que en este caso es penal, es

por eso que se dificulta poder hacer una valoración de la población atendida, de la misma

manera, no se identifican por municipio para poder realizar una valoración objetiva de la

cobertura.

II.-Los tres proyectos de capacitación para defensores públicos cuantifican una población

objetivo de 60 defensores públicos en una población potencial de 116 defensores,

resultando un 51.72% de población atendida, de igual manera, no se identifican por

municipio para poder realizar una valoración objetiva de la cobertura.

III.- Los tres primeros proyectos de Capacitación para Ministerios Públicos no definen la

población objetivo por tipo de personal, es decir, cuantos Ministerios Públicos Orientador

o Ministerio Público se capacitaran, esto dificulta poder hacer una valoración de la

población atendida, de la misma manera, no se identifican por municipio para poder

realizar una valoración objetiva de la cobertura.

IV.- Los tres proyectos de capacitación para mediador/conciliador se define una población

objetivo de 60 defensores públicos en una población potencial de 59

mediadores/conciliadores, resultando un 101.69% de población atendida, habiendo un

error en definición de la población potencial, de igual manera, no se identifican por

municipio para poder realizar una valoración objetiva de la cobertura.

V.-Los tres proyectos de capacitación para peritos cuantifican una población objetivo de

60 peritos en una población potencial de 201 defensores, resultando un 29.85% de

población atendida, de igual manera, no se identifican por municipio para poder realizar

una valoración objetiva de la cobertura.

VI.-Los tres proyectos de capacitación para policías cuantifican una población objetivo de

105 policías no especificando si son municipales, de la estatal preventiva o procesal en

una población potencial de 5,245 policías municipales, 578 policías estatales preventivos

y 131 policías procesales, es por eso que se dificulta poder hacer una valoración de la


E J E R C I C I O 2 0 1 4

92

población atendida, de la misma manera, no se identifican por municipio para poder

realizar una valoración objetiva de la cobertura.

VII.-Los tres proyectos de capacitación para personal penitenciario se cuantifican una

población objetivo de 105 en una población potencial de 1,389, resultando un 7.56% de

población atendida, de igual manera, no se identifican por municipio para poder realizar

una valoración objetiva de la cobertura.




Baja California define no proporcionó la información de la población potencial, objetivo

y atendida de los demás ejes que integran el Subsidio.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

93

SEGUIMIENTO A ASPECTOS

SUCEPTIBLES DE MEJORA


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94


E J E R C I C I O 2 0 1 4

95

SEGUIMIENTO A ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE

MEJORA

4.1 ASPECTOS QUE EL PROGRAMA HA DECIDIDO EMPRENDER

DE AÑOS ANTERIORES A LA EVALUACIÓN.

El programa U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la

Reforma al Sistema de Justicia Penal a la fecha, no cuenta con ninguna evaluación

externa que pueda desprender uno o algunos aspectos susceptibles de mejora,

solamente su antecesor, el Programa Presupuestario P010 Implementación de la Reforma

al Sistema de Justicia Penal que surgió en 2010 ha sido sujeto a tres evaluaciones

externas: Una Evaluación de Diseño en el año 2010, una Evaluación de procesos en el

año 2012 y por ultimo una evaluación de consistencia y resultados en el año 2014. Cabe

mencionar que este programa en 2012 se divide en dos Programas Presupuestarios y de

ahí surge el Programa “U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de

la Reforma al Sistema de Justicia Penal” y se mantiene el P010, pero ahora con



Es por eso que consideramos que las evaluaciones externas realizadas al Programa

P010 no se pueden tomar en cuenta para identificar los hallazgo(s) relacionado(s) con el

Fin y el Propósito del programa U004 Otorgamiento de Subsidios para la

Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal y la documentación de

sus resultados.

Asimismo, el Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de

Justicia Penal en Baja California no cuenta con Evaluación Externa realizada con

anterioridad, es decir, esta Evaluación Especifica del Desempeño es la primera que se le

realiza a este Fondo/Programa.

Solo se cuenta con dos evaluaciones, una a la Cuanta Publica del recurso 2014

realizada por la Auditoria Superior de la Federación, la cual no se entregan a este órgano

evaluador los avances de las solventaciones de dichas observaciones.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

96

Cuadro 2: Evaluaciones al Pp P010 Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal.

Es importante destacar que en el año 2012 el recurso del Subsidio para la

Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California

proyectó en el rubro de Seguimiento y Evaluación el recurso financiero para realizar una

evaluación al NSJP la cual fue realizada por CETYS Universidad denominada “Evaluación

del NSJP en Mexicali” en dicha evaluación se hace un listado de sugerencias y

recomendaciones en cuatro aspectos susceptibles de mejora:

I.-Difusión del NSJP.

II.-En la operación del NSJP.

III.-En proyectos de investigación.

IV.-En Planeación y Administración.




Baja California no presento información de avances de esta evaluación.

Año del PAE/1

Dependencia

o entidadRamo

Modalida

d PpNombre del Programa

Tipo de

evaluaciónEvaluador

PAE2014 SEGOB 4 P010

Programa de Implementación de la

Reforma al Sistema de Justicia

Penal.

Consistencia y

ResultadosDr. Héctor Rodríguez Ramírez

PAE2011 SEGOB 4 P010Implementación de la reforma al

sistema de justicia penalProcesos INAP

PAE2010 SEGOB 4 P010Implementación de la reforma al

sistema de justicia penalDiseño

Instituto Tecnológico de

Estudios Superiores de

Monterrey

Información de las Evaluaciones

En el marco de lo establecido en el Art. 110 de la Ley Federal de Presupuesto

y Responsabilidad Hacendaria

1/ PAE: Programa Anual de Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal.

Las evaluaciones complementarias son aquellas que no están establecidas en el Programa Anual de Evaluación de los Programas Federales, sin

embargo indagan acerca de elementos particulares y de interés para las dependencias (Numeral vigésimo cuarto del Capítulo V, de los

Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal).


E J E R C I C I O 2 0 1 4

97

4.2 AVANCE DE LOS ASPECTOS DE MEJORA DERIVADOS DE

LOS MECANISMOS DE SEGUIMIENTO.

Como se comentó en el punto anterior, el Subsidio para la Implementación de la

Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California no cuenta con Evaluación

Externa realizada con anterioridad, es decir, esta Evaluación Especifica del Desempeño

es la primera que se le realiza a este Fondo/Programa.

De la misma manera, se consultó el Modelo Sintético de Información del Desempeño

del Gobierno Federal para constatar la existencia de ASM Aspectos Susceptibles de

Mejora del programa U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la

Reforma al Sistema de Justicia Penal la cual no existe ninguno en atender tal como lo

muestra la siguiente tabla:

Tabla 24: Informe de ASM Aspectos Susceptibles de Mejora identificados del programa U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la Reforma al



E J E R C I C I O 2 0 1 4

98


E J E R C I C I O 2 0 1 4

99

CONCLUSIONES


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100


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101

CONCLUSIONES

5.1 FORTALEZAS, RETOS Y RECOMENDACIONES

IDENTIFICADAS DE LA EVALUACIÓN.

5.1.1 Fortalezas

inversión.

infraestructura y equipamiento y difusión, transparencia y participación.

gradualidad aprobada.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

102

5.1.2 Retos

Sus principales esfuerzos se deberán concentrar en capacitación, gestión y

reorganización institucional, difusión y transparencia, tecnología de la información

infraestructura y equipamiento, y seguimiento y evaluación.

Acciones concretas:

Planeación: Actualización y ajuste de la planeación integral para todas las instituciones

operadoras.

Normatividad: Impulsar ajustes y adecuaciones legales aplicables al sistema

acusatorio a efecto de su armonización y perfeccionamiento.

Capacitación: Etapa de especialización y evaluación.

Infraestructura: Apoyo en requerimientos para la plena operación del sistema

acusatorio.

Gestión y Reorganización Institucional: Asistencia técnica para la implementación de

modelos de reorganización.

Difusión y transparencia: Etapa intensiva de difusión y cultura. Publicación de

reportes estadísticos semestrales en la Página Web.

Tecnología de la información y equipamiento: Instalación de la plataforma de

comunicación e implementación de sistema integral de gestión de casos.

Seguimiento y evaluación: Diseño y puesta en operación de sistema de evaluación y

monitoreo.

Resultados: Iniciar la operación del NSJP en Ensenada, Tecate, Tijuana y Playas de

Rosarito antes del 11 de Agosto de 2016.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

103

5.1.3 Recomendaciones




Baja California deberá de atender las siguientes recomendaciones:

La definición y cuantificación clara y objetiva de la población potencial, objetiva y

atendida en cada una de los ejes del Subsidio, pero sobre todo en cada una de los

subcomités técnicos de la Comisión Interinstitucional de Implementación.

Transparentar y publicar el Plan Integral de la Implementación de la Reforma del

Sistema de Justicia Penal en la entidad y los planes de inversión, así como la información

presupuestal, contable, programática y patrimonial conforme a la Ley General de

Contabilidad Gubernamental y la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Informar sobre el resultado de los indicadores de Objetivo General y los Indicadores de

Objetivos Específicos del eje de capacitación para que estos puedan tener una medición

clara, consistente y pertinente por proyecto.

En todos los proyectos del eje de Capacitación, se deberá de especificar el tipo de

capacitación (Básica o Especializada), además de las demás especificaciones que

enmarca la Guía de Capacitación 2015.

Presentar el Diseño conceptual de indicadores, Herramienta tecnológica o plataforma

tecnológica del Sistema de Indicadores y Estudios de evaluación conforme a la Guía de

seguimiento y evaluación 2015.

Transparentar el avance de los ASM de la evaluación realizada por CETYS Universidad

y la ASF.

Atención de las evaluaciones externas por el personal responsable de primer nivel de

órgano implementador.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

104

5.2 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE RESULTADO (FIN Y

PROPÓSITO) Y DE GESTIÓN (COMPONENTES) DEL AÑO

EVALUADO.

Programa Presupuestario U004 Otorgamiento de Subsidios para la

Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal cuenta con 5 indicadores,

de los cuales todos son dependientes de la información que reporten todas las Entidades

Federativas en sus indicadores de los objetivos generales y de los objetivos específicos

que se encuentran dentro de los ANEXOS TECNICOS de los proyectos aprobados por la

SETEC al Órgano Implementador, es decir, a la Comisión Interinstitucional para la

Implementación del Sistema de Justicia Penal en el Estado de Baja California.

Solo se definieron indicadores de Objetivos Generales y de Objetivos Específicos

en el Eje de Capacitación, siendo estos los siguientes:

I.-Indicadores de Objetivos Generales:

I.1. Eficiencia terminal.

Definición: Desarrollar las capacidades de Jueces y Magistrados, Defensores

Públicos, Ministerios Públicos, Mediadores y Conciliadores, Peritos, Policías y

Personal penitenciario de acuerdo al programa propuesto.

Método de Cálculo: Personal que concluyen el programa / Personal programados a

capacitar.

Análisis: El nombre del indicador no identifica la Noción o relación aritmética, es decir, si

es un Porcentaje, promedio, tasa o índice. Este indicador es definido por la SETEC en el

“Formato Proyectos de Capacitación 2015”.

I.2. Desempeño.




Método de Cálculo: Calificaciones Obtenidas por los Participantes 90 / Calificación

programada a obtener 100


E J E R C I C I O 2 0 1 4

105



“Formato Proyectos de Capacitación 2015”.

I.3. Desempeño de los participantes.




Método de Cálculo: Calificación de impacto obtenida en el programa EXCELENTE /

Calificación de impacto programada a obtener EXCELENTE



“Formato Proyectos de Capacitación 2015”. Se sugiere redefinir las variables.

II.-Indicadores de Objetivos Específicos:

II.1. Eficiencia terminal.

Definición: Desarrollar las capacidades del Jueces y Magistrados, Defensores



Método de Cálculo: Personal que acreditan el programa con puntuación mayor de 8 /





II.2. Desempeño.




Método de Cálculo: Calificación obtenidas por los acreditados / Calificación programada

a obtener





E J E R C I C I O 2 0 1 4

106

II.3. Impacto-Calidad de la capacitación.




Método de Cálculo: Nivel de satisfacción de los participantes / Nivel de satisfacción

programado a obtener



“Formato Proyectos de Capacitación 2015”. La unidad administrativa encargada de

administrar el Subsidio no proporcionó información para cuantificar este indicador.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

107

5.3 LA OPINIÓN DE LA UNIDAD RESPONSABLE DE LA

EJECUCIÓN DEL PROGRAMA/FONDO RESPECTO DEL

DESEMPEÑO DEL PROGRAMA/FONDO DEL AÑO EVALUADO Y

ANTERIOR.




Baja California no emitió opinión alguna sobre la ejecución y desempeño del Subsidio del

ejercicio fiscal 2014 a esta instancia evaluadora.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

108

5.4 OPINIÓN DE LA INSTANCIA EVALUADORA RESPECTO DEL

DESEMPEÑO OBTENIDO EN EL AÑO EVALUADO.

En resumen, nuestra opinión sobre el desempeño del Subsidio para la

Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California

ejercicio fiscal 2014 es la siguiente:

I.-Resultados- El avance en la atención del problema o necesidad para el que fue creado

el Subsidio no se tienen datos claros y objetivos, ya que solo se ha implementado el NSJP

en el Municipio de Mexicali.

II.-Productos- La entrega de bienes y servicios a la población beneficiaria es oportuna y

está dentro del ejercicio fiscal y el ejercicio del presupuesto original fue del 95.74%, es

decir, de los $32,529,934.90 del presupuesto original autorizado se ejercieron

$31,145,866.71 dando cumplimiento a todas las metas trazadas en los expedientes

técnicos del Convenio SETEC-Baja California.

III.-Cobertura- La definición y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida,

así como la localización geográfica de la población atendida debe ser mejor definida e

identificada para cada una de los ejes que integran el Subsidio.

IV.-Seguimientos a aspectos susceptibles de mejora- Se debe de transparentar el avance

de los aspectos a mejorar derivados de los resultados de evaluaciones externas

realizadas por CETYS Universidad y por la ASF Auditoria Superior de la Federación.

V.-Transparencia y Rendición de Cuentas: El órgano Implementador no publica en su

página de internet la información financiera contable, programática y presupuestal

conforme a la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

VI.-Seguimiento y Evaluación del NSJP: Por último, no existe información disponible

actualizada que brinde seguimiento a las evaluaciones del NSJP.

En resumen, se puede concluir los hallazgos más importantes de esta Evaluación

Específica del Desempeño EED que son los siguientes:


E J E R C I C I O 2 0 1 4

109

* Cumplimiento del 85% de los Objetivos generales y específicos de los 35 Proyectos

Aprobados.

* Ejercicio del presupuesto original fue del 95.74%, es decir, de los $32,529,934.90 del

presupuesto original autorizado se ejercieron $31,145,866.71 pesos.

* La Unidad Administrativa responsable del Subsidio no proporcionó la información del

Objetivo Específico denominado “Indicador Impacto-Calidad de la capacitación” de los 21

Proyectos del Eje de Capacitación representando el 15% de incumplimiento del total los

objetivos generales y específicos.

* Es la primera evaluación externa que se realiza a este Fondo/Programa.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

110

5.5 VALORACIÓN POR PARTE DE LA INSTANCIA EVALUADORA

ACERCA DE LA CALIDAD Y SUFICIENCIA DE LA INFORMACIÓN

DISPONIBLE PARA REALIZAR LA EVALUACIÓN.

En general, la información Subsidio para la Implementación de la Reforma del

Sistema de Justicia Penal en Baja California ejercicio fiscal 2014 se considera

suficiente para llevar a cabo la Evaluación Específica de Desempeño 2015. Sin embargo,

hay varios documentos donde se definen y cuantifican a las poblaciones con

inconsistencias entre ellos y con algunos problemas metodológicos señalados en la

sección de cobertura. Se recomienda su revisión por las áreas responsables de la

Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia Unidad Administrativa que administra el

recurso del Subsidio.

En el mismo sentido, se recomienda que la Unidad administrativa responsable del

Subsidio conozcan los tipos de evaluaciones externas a que están obligadas a atender en

el menor tiempo posible, ya que nuevamente las dependencias no miden los tiempos de

entrega de la información solicitada y en mucha de las ocasiones tienen dudas de los

tipos de informes o datos que les son requeridos para poder realizar la evaluación

externa.

Por último, es importante que este tipo de evaluaciones externas sean atendidas

directamente por sus titulares, ya que comúnmente son atendidas por el personal de

segundo o tercer nivel en la dependencia la cual en múltiples ocasiones requiere de

autorizaciones para hacer entrega de la información solicitada, demorando a los tiempos

establecidos en los contratos de prestación de servicios.


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111

5.6 FUENTES DE INFORMACIÓN.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Miércoles 18 de junio de

2008 DOF.

DECRETO por el que se crea el Consejo de Coordinación para la

Implementación del Sistema de Justicia Penal como una instancia de

coordinación. 13/10/2008 DOF.

ACUERDO al que concurren los tres Poderes de la Unión para dar cumplimiento

al mandato constitucional para instalar la instancia de coordinación prevista en el

artículo Noveno Transitorio del Decreto de reforma constitucional publicado el 18

de junio de 2008. 05/08/2009 DOF.

CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES. Nuevo Código

publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de marzo de 2014.

CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL ESTADO DE BAJA

CALIFORNIA.

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, Baja California, México. ACUERDO por el que se establecen las políticas para la obtención y aplicación

de los recursos destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de

Justicia Penal a favor de las entidades federativas para el ejercicio fiscal 2014.

CONVENIO DE COORDINACION en el marco del Programa para el

otorgamiento del Subsidio para la Implementación de la Reforma de Justicia

Penal, que celebran el EJECUTIVO FEDERAL, por conducto de la

SECRETARIA DE GOBERNACION, a través de la SETEC y el PODER

EJECUTIVO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA,

incluyendo sus ANEXOS TECNICOS.

ANEXO 18 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal

2014.


E J E R C I C I O 2 0 1 4

112

Guía de Procedimientos para la Entrega de Subsidios a las Entidades

Federativas. SETEC. 2014.

Metodología de Clasificación y Estratificación de las Entidades Federativas.

Guía de Capacitación 2014.

Formato Proyectos de Capacitación 2014.

Instructivo para cumplimentar el formato de proyecto ejecutivo en el eje de

Difusión.

Formato para proyectos en medios complementarios.

Formato para proyectos en medios electrónicos.

Formato para proyectos en medios impresos.

Formato para proyectos de difusión en radio y televisión.

Metodología para el Desarrollo de Infraestructura Física para el nuevo Sistema

de Justicia Penal.

Guía de Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los edificios del nuevo


Catálogo de Mobiliario SETEC.

Catálogo de Infraestructura.

Proyectos Arquitectónicos de Referencia.

Modelos Tipo Desarrollados por SETEC.

Formato proyectos de estudios de infraestructura.

Formato para proyecto de mobiliario.

Catálogos de Equipamiento para Tecnologías de la Información.

Formato para Proyecto del eje Tecnologías de la Información y Equipamiento

2014.

Avance Físico y Financiero de los Programas Presupuestarios Enero - Mayo

2014. Presentación a la H. Cámara de Diputados En cumplimiento al artículo 42,

fracción II de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

SHCP Junio 2014.

www.setec.gob.mx

www.justiciabc.gob.mx


E J E R C I C I O 2 0 1 4

113

DATOS DE LA INSTANCIA

EVALUADORA


E J E R C I C I O 2 0 1 4

114


E J E R C I C I O 2 0 1 4

115

DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA

Ficha Técnica del Evaluador

Nombre de la instancia evaluadora Instituto Bajacaliforniano de Administración Pública A.C.

Datos de contacto Portal Web: www.iapbc.org.mx e-mail: [email protected]

Nombre del Coordinador de la Evaluación

M.A.P. Germán Gómez Pimentel e-mail: [email protected]

Nombres de los principales colaboradores

Lic. David Vera Gonzalez. Lic. Manuel Suarez Dopson.

Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación

Comisión Interinstitucional de Implementación a través de la

Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia.

Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación

Lic. Lizbeth Mata Lozano.

Forma de contratación de la instancia evaluadora

“SERVICIO DE EVALUACION ESPECIFICA DE DESEMPEÑO

DEL SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA

DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN BAJA CALIFORNIA

EJERCICIO FISCAL 2014”

Costo total de la evaluación $245,000.00 SIN INCLUIR EL 16% DE I.V.A.

Fuente de financiamiento Recursos Fiscales.

http://www.iapbc.org.mx/

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]


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Relación de apoyos didácticos

TABLAS:

Tabla 1: Subsidio SETEC otorgado a Entidades Federativas en 2014. Tabla 2: Histórico del Subsidio SETEC entregado a Baja California por año y eje. Tabla 3: Metas de la entrada en vigor del NSJP en Baja California. Tabla 4: Resumen de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) Pp U-004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal 2014. Tabla 5: Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) Pp U-004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal 2014. Tabla 6: Proyectos Aprobados del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California ejercicio fiscal 2014. Tabla 7: Documentos normativos publicados por la SETEC para la obtención y aplicación de los recursos del Subsidio para los ejes de Capacitación y Difusión. Tabla 8: Documentos normativos publicados por la SETEC para la obtención y aplicación de los recursos del Subsidio para el eje de Infraestructura y equipamiento y el eje Tecnologías de la Información y equipamiento. Tabla 9: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Poder Judicial del Estado de Baja California. Tabla 10: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Procuraduría General de Justicia del Estado de Baja California. Tabla 11: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Defensoría Pública del Estado de Baja California. Tabla 12: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Baja California. Tabla 13: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Proyectos Integrales PJEPGJE-SSPE y DP del Estado de Baja California. Tabla 14: Evolución del Presupuesto del Programa U004 Otorgamientos de Subsidios para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal Autorizado en el PEF y montos asignados para Baja California. Tabla 15: Evolución del Presupuesto del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal para Baja California. Tabla 16: Porcentaje de Cobertura del NSJP en Baja California. Tabla 17: Población Potencial del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal para Baja California. Tabla 18: Población Objetivo del Eje de Capacitación del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal para Baja California. Tabla 19: Población Atendida del Eje de Capacitación del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal para Baja California. Tabla 20: Clasificación de las entidades federativas por niveles de implementación. Tabla 21: Estratificación del Nivel IV-A: Operación Parcial.


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Tabla 22: Porcentaje de Cobertura del NSJP en Baja California. Tabla 23: Valoración de la Población Potencial, objetivo y atendida del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California. Tabla 24: Informe de ASM Aspectos Susceptibles de Mejora identificados del programa U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal.

FIGURAS:

Figura 1: Procedimientos para la Entrega de Subsidios a las Entidades Federativas. Figura 2: Estructura Organizacional del Consejo de Coordinación. Figura 3: Que es la SETEC Figura 4: Integración de la Comisión Interinstitucional de Implementación Figura 5: Integración de la Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia Figura 6: Relaciones de la Subsecretaría de enlace para asuntos de justicia Figura 7: Datos de Pp U-004 en el Sistema de Información presupuestaria de la SHCP. Figura 8: Integración de la información de los indicadores de la MIR. Figura 9: Informe de Resultados del Indicador POSJPFE del Pp U-004 en el Sistema de Información presupuestaria de la SHCP. Figura 10: Cobertura Territorial del NSJP en Baja California.

GRÁFICAS: Gráfica 1: Grafica de la Evolución del Presupuesto del Programa U004 Otorgamientos de Subsidios para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal Autorizado en el PEF y montos asignados para Baja California. Gráfica 2: Gráfico de la Evolución del Presupuesto del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal para Baja California.

Cuadro 1: Logros del recurso SETEC 2014 Baja California. Cuadro 2: Evaluaciones al Pp P010 Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal.

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