Área Administración Financiera del Sector Público IV

1IVActualidad Gubernamental N° 60 - Octubre 2013

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Administración Financiera del Sector Público

Área

IV

Los sistemas administrativos componentes de la Administración Financiera del sector público

1. Descripción general de la Administración

Financiera del sector público peruano2. Sistemas administrativos que componen

la aAministración Financiera del sector público

3. Organización de la Administración Finan-ciera del sector público

4. La interrelación de los sistemas adminis-trativos componentes de la Administración Financiera del sector público

5. El rol del Sistema Integrado de Administra-ción Financiera (SIAF)

Sumario

Ficha Técnica

Autor : Carlos Alberto Soto Cañedo*

Título : Los sistemas administrativos componen-tes de la Administración Financiera del sector público

Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 60 - Octubre 2013

1. Descripción general de la Administración Financiera del sector público peruano

La Administración Financiera del sector público Peruano, según lo establecido en la Ley N° 28112 –Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público–, está constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico y financiero, cuya titularidad corresponde al Estado, a través de las entidades competentes1.

* Economista. Magíster en Investigación y Docencia Universitaria. Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos de Inversión Pública, Cooperación Internacional para el Desa-rrollo, Gestión del Conocimiento y Gestión Municipal. Exjefe del Gabinete de Asesores y Consultores de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y Exdirector de Investigación y Desarrollo Económico del Colegio de Economistas de Lima. Actualmente ejerce la docencia en la Universidad ESAN y en la Escuela Nacional de Control de la Contraloría General de la República.

1 Según la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, Ley Nº 28112, Título Preliminar, Principios Generales. Artículo segundo.

La Administración Financiera del sector público está orientada a viabilizar la gestión de los fondos públicos, conforme a las disposiciones del ordenamiento ju-rídico, promoviendo el adecuado funcio-namiento de sus sistemas conformantes, según las medidas de política económica establecidas, en concordancia con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconómico Mul-tianual; y se circunscribe a los principios de transparencia, legalidad, eficiencia y eficacia2.

2. Sistemas administrativos que componen la Administración Financiera del sector público

La Administración Financiera del sector público se sujeta a la regla de la centra-lización normativa y descentralización operativa en un marco de integración de los cuatro sistemas que la conforman3, los cuales son los siguientes:- El Sistema Nacional de Presupuesto- El Sistema Nacional de Tesorería- El Sistema Nacional de Endeudamien-

to- El Sistema Nacional de ContabilidadEl Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas y procedi-mientos que conducen el proceso presu-puestario de todas las entidades del sector público en todas sus fases (programación, formulación, aprobación, ejecución y eva-luación); está integrado por la Dirección General de Presupuesto Público, depen-diente del Viceministerio de Hacienda, y por las unidades ejecutoras a través de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades y

2 Ibídem, Artículos tercero y cuarto.3 Ibídem, Artículo décimo.

organismos del sector público que admi-nistran fondos públicos, las mismas que son las responsables de velar por el cum-plimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector.El Sistema Nacional de Tesorería es el con-junto de órganos, normas, procedimien-tos, técnicas e instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos en las entidades del sector público, cual-quiera sea la fuente de financiamiento y el uso de los mismos; está integrado por la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público, dependiente del Vice-ministerio de Hacienda, y por las unida-des ejecutoras a través de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del sector público que administran dichos fondos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y pro-cedimientos que emita el órgano rector.El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de órganos, normas y pro-cedimientos orientados al logro de una eficiente administración del endeuda-miento a plazos mayores de un año de las entidades y organismos del sector público; está integrado por la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público, de-pendiente del Viceministerio de Hacienda y por las unidades ejecutoras, las cuales conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del sector público que administran fondos de las entidades y organismos públicos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y pro-cedimientos que emita el órgano rector.El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los órganos, políticas, princi-pios, normas y procedimientos de conta-bilidad de los sectores público y privado, de aceptación general, y aplicados a las

Informes EspecialesIV

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entidades y órganos que lo conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos. En lo correspondiente al sector público, el Sistema Nacional de Contabilidad tiene por finalidad normar el registro de los hechos económicos de las entidades que lo constituyen y esta-blecer las condiciones para la rendición de cuentas, la elaboración de la Cuenta General de la República y la elaboración de la estadística contable para la elaboración de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y el planeamiento. Está conformado por la Dirección General de Contabilidad Pública, dependiente del Viceministerio de Hacien-da, el Consejo Normativo de Contabilidad, las Oficinas de Contabilidad o dependen-cias que hagan sus veces en las entidades y organismos del sector público señalados por ley; y los organismos representativos del sector no público, constituidos por personas naturales y jurídicas dedicadas a actividades económicas y financieras.En suma, la administración financiera del sector público comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

Gráfico nº 1Los Sistemas de la Administración Financiera del Sector Público

Contabilidad

Integración

Registro

Formulación a nivel UE

Consolida-ción a nivel

pliego

Cuenta general

Proceso de Contabilidad

Presupuesto

Ejecución y Control

Programa-ción, For-mulación y Aproba-

ción

Evaluación

Proceso de Presupuesto

Tesorería

Ejecución

Progra-mación

Evaluación

Proceso de Tesorería

Endeudamiento

Concentra-ción

Programa-ción

Desembolso

Pago

Registro

Proceso de Endeuda-miento

Gráfico nº 2Organización de la Administración Financiera del Sector Público

Comité de Coordinación de

la AF del SP

Secretaría Técnica

SIAF

DGPP DGCP

Viceministerio de Hacienda

Ministerio de Economía y Finanzas

Unidades ejecutoras

DGETP

Fuente: Soto Cañedo, Carlos Alberto; García Riega, Alejandro Jorge. Administración financiera del sector público, SIAF y presupuesto público. Edición de Aprodes y C & R. Lima, Febrero 2013.

Gráfico nº 3El Comité de Coordinación de la Administración Financiera del

Sector Público, la Secretaría Técnica y el SiAF

Coordinación de la Administración Financiera del sector públicoSu propósito es establecer condiciones que coadyuven a la permanente integración del funcionamiento y operatividad de los sistemas involu-crados en la Administración Financiera del sector público, tanto en el nivel central como en el nivel descentralizado.

Composición del Comité de Coordinación- Presidente : Viceministro de Hacienda- Miembros : Titulares de la DGPP, DGETP, DGCP.- Secretaría Técnica

Secretaría Técnica y SiAFEl SIAF está adscrito a la Secretaría Técnica, de la cual depende técnica y funcionalmente.

Fuente: Soto Cañedo, Carlos Alberto; García Riega, Alejandro Jorge. Administración financiera del sector público, SIAF y presupuesto público. Edición de Aprodes y C & R. Lima, Febrero 2013.

4 Según la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, Ley Nº 28112. Artículo 3°.

utilizados por los sistemas que la confor-man y, a través de ellos, por las entidades participantes en el proceso de planea-miento, captación, asignación, utilización, custodia, registro, control y evaluación de los fondos públicos4.En el gráfico N° 1 se visualizan los siste-mas conformantes de la Administración Financiera del Sector Pública y los proce-sos que involucran.

3. Organización de la Adminis-tración Financiera del sector público

La autoridad central de la Administración Financiera del sector público y de los sis-temas administrativos que la componen es el Ministerio de Economía y Finanzas, a través del viceministro de Hacienda, que establece la política que orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas, sobre la base de las propuestas que formule el Comité de Coordinación de la Administración Financiera del sector público. El referido comité está presidido

por el viceministro de Hacienda e integra-do por los titulares de los órganos rectores de cada uno de los Sistemas de Adminis-tración Financiera, y tiene como propósito establecer condiciones que contribuyan a la permanente integración de su funciona-miento y operatividad, tanto en el nivel central como en el descentralizado.Dicho comité cuenta con una Secretaría Técnica, de la cual depende técnica y funcionalmente el Sistema Integra-do de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP), el mismo que constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generación de la información relacionada con la Administración Financiera del sector público de las entidades de su ámbito operativo-funcional, cuyo funciona-miento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los órganos rectores.En el gráfico Nº 2 se representa la orga-nización de la Administración Financiera del sector público y en el gráfico Nº 3 se describe su Comité de Coordinación.

4. La interrelación de los sistemas administrativos componentes de la Administración Financiera del sector público

La estrecha interrelación de todos los sistemas administrativos componentes de la Administración Financiera del sector público se deduce a través de la descripción de las principales acciones que cada uno de estos sistemas realiza:• El Sistema Nacional de Presupuesto asigna los fondos públi-

cos de acuerdo con las prioridades de gasto determinadas para el cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el marco del planeamiento estratégico de las entidades del sector público y la disponibilidad de ingresos programada. Por su parte, las entidades del sector público, a través de sus unidades ejecutoras solo pueden ejecutar ingresos y realizar gastos conforme a Ley.

• EI Sistema Nacional de Tesorería centraliza, custodia y canaliza los fondos y valores de la Hacienda Pública.

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3IVActualidad Gubernamental N° 60 - Octubre 2013

Gráfico nº 4El SiAF como Registro Único de la información que emiten los Sistemas Administrativos Componentes de la Administración

Financiera del Sector Público Peruano

SiAFEl Registro de la Informa-

ción es único y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y orga-nismos del sector público, a nivel nacio-

nal, regional y local, y se efectúa a través del SIAF

SnPInformación sobre el

proceso presupuestario del sector público

SnEInformación sobre la administración del endeudamiento del sector públi-

co a plazos mayores de un año

SnTInformación sobre la administración de los

fondos públicos

SnCInformación de los registros contables de las transaccio-

nes de las entidades públicas

Fuente: Soto Cañedo, Carlos Alberto; García Riega, Alejandro Jorge. Administración financiera del sector público, SIAF y presupuesto público. Edición de Aprodes y C & R. Lima, Febrero 2013.

• El Sistema Nacional de Endeudamiento permite obtener financiamiento externo e interno para atender parte de los requerimientos establecidos en el presupuesto del sector público, a los más bajos costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad de pago del país o de la entidad obligada.

• El Sistema Nacional de Contabilidad norma el registro de los hechos económicos e integra y consolida la información presupuestaria y patrimonial de las entidades del sector público para mostrar el resultado integral de la gestión del Estado a través de la Cuenta General de la República y para proporcionar la estadística contable que utilizan los orga-nismos correspondientes en la elaboración de las cuentas nacionales, Cuentas fiscales y el planeamiento.

5. El rol del Sistema integrado de Administración Financiera (SiAF)

Con la dación de la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Pública, no solo se contempló la adecuación y sim-plificación de los sistemas administrativos componentes, sino también la debida articulación entre ellos para facilitar el registro unificado de información de las entidades públicas, asegurando así la consistencia de la información consolidada que emiten los distintos sistemas. Este registro único e integrado se realiza a través del denominado Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF).El SIAF constituye el medio informático oficial para el registro, procesamiento y generación de la información relacionada con la Administración Financiera del sector público, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los órganos rectores de los sistemas integrantes de la Administración Financiera del sector público (Dirección General de Presupuesto Público, Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público y Dirección General de Contabilidad Pública)5.En el gráfico Nº 4 se puede apreciar con mayor claridad el rol que cumple el SIAF como registro único de la información que emiten los sistemas integrantes de la Administración Financiera del sector público peruano.El SIAF es un sistema de proceso de operaciones desarrollado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), que automatiza la información de los procesos de ejecución presupuestaria y finan-ciera mediante un registro único de operaciones, produciendo con mayor rapidez, precisión e integridad informes utilizados para una toma estructurada de decisiones (estratégicas, tácticas u operativas) por los diferentes niveles gerenciales de la organi-zación gubernamental.El SIAF, se organiza y opera a partir de un conjunto de principios de carácter general, entre los cuales destacan:- Centralización normativa y desconcentración operacional A nivel central del ministerio encargado de las finanzas públicas

(Ministerio de Economía y Finanzas), se definen las políticas, las normas y los procedimientos, mientras que la administración de cada uno de los sistemas y la propia toma de decisiones de la gestión se realizan lo más cerca posible de donde se ejecutan los procesos de producción de bienes y servicios.

- Unicidad En cuanto al ámbito de aplicación, el SIAF es obligatorio

para la administración central y entes descentralizados y autónomos.

- Universalidad Todos los aspectos de la gestión pública vinculados a los

sistemas financieros, administrativos y de control forman

parte del SIAF. Por sistemas financieros, se entienden presu-puesto, contabilidad, tesorería y crédito público; por sistemas administrativos, personal, contratación de bienes y servicios, administración de bienes de uso, de materias primas, ma-teriales y suministros; por sistemas de control, los controles interno y externo.

- Unidad Adoptados los principios generales, las normas básicas y

las metodologías, estas deben ser aplicadas por todas las instituciones del sistema en los procesos de programación, control, registro y evaluación de su gestión.

- Responsabilidad Todos los funcionarios sin distinción de jerarquías son res-

ponsables de sus actos en el ejercicio de la función pública y el SIAF se debe organizar para evaluar esa obligación.

El SIAF debe estar organizado para que todos los servidores públicos cuenten con los instrumentos necesarios para el ejercicio de la responsabilidad de sus actos, debiendo rendir cuenta en cuanto al destino de los recursos administrativos y los resultados de su gestión.

- Transparencia El SIAF, a través de la definición de las estructuras organiza-

cionales, funciones, sistemas, procedimientos administrativos, de los sistemas informáticos de seguimiento de datos físicos y financieros así como de la auditoría interna y del control externo, otorga los instrumentos necesarios para fortalecer la transparencia en el uso de los recursos públicos.

- Eficacia El SIAF se organiza para coadyuvar en la determinación,

programación y seguimiento de las metas que garanticen el cumplimiento de los objetivos del programa de gobierno.

- Eficiencia El SIAF vigila la combinación de los insumos mínimos nece-

sarios para obtener que las metas definidas se cumplan en las mejores condiciones de cantidad y calidad.

- Economicidad El sector público produce bienes y servicios a través de

relaciones insumo-producto y esta combinación debe reali-zarse al menor costo posible, en los aspectos vinculados a la producción de bienes y servicios del sector público.

5 Según la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, Ley Nº 28112, Artículo 10º.