Un "grupo terrorista" es definido como un grupo que practica el terrorismo o que tenga subgrupos significativos que lo practiquen (22 U.S.C. 2757f). Una deficiencia potencial de esta definición tradicional es su enfoque en grupos o en miembros de grupo y la exclusión de actividades terroristas individuales (organización no grupal), las cuales han crecido recientemente en frecuencia y visibilidad. Otra posible debilidad de estas definiciones estándares es el criterio de violencia en una forma tradicional. Los analistas señalan los incidentes de sabotaje con "virus" de computadora y advierten que los actos terroristas podrían incluir formas más sofisticadas de destrucción y extorsión, tales como la inhabilitación de una infraestructura nacional, penetrando programas vitales de computadora. Finalmente, el atentado del 12 de octubre de 2000 contra el "USS Cole" genera cuestionamientos sobre si la definición estándar categorizaría este ataque como terrorista, ya que el USS Cole, una embarcación militar, no calificaría como "no combatiente".

Todas las definiciones actuales de terrorismo comparten un elemento común: conducta motivada políticamente. Tales definiciones no incluyen violencia por beneficios económicos o religiosos. Adicionalmente, el rápido crecimiento de las organizaciones criminales transnacionales y el crecimiento del rango y escala de tales operaciones, pueden bien resultar en el uso de violencia para alcanzar objetivos cuya motivación sea la obtención de beneficios financieros. Por lo tanto, aun cuando hoy la suposición es que todos los actos terroristas están motivados políticamente, algunos actos están motivados por otros factores, y el número puede crecer a la luz de la expansión de la actividad criminal internacional y en un número creciente de actos extremistas llevados a cabo en nombre de causas religiosas y culturales. Un nuevo enfoque puede centrarse más en definir los actos terroristas, dando menos énfasis a la motivación detrás de los éstos

Para propósitos del reporte Tendencias del Terrorismo Global la definición de terrorismo seleccionada es la contenida en el Título 22 del Código de los Estados Unidos, Sección 2656f(d). Ese estatuto contiene las siguientes definiciones:

El término "terrorismo" significa violencia premeditada, políticamente motivada perpetrada contra objetivos no-combatientes/*/ por grupos subnacionales o agentes clandestinos, generalmente con la intención de influenciar a una audienciaEl término "terrorismo internacional" significa aquel que involucra a ciudadanos o a territorios de más de un paísEl término "grupo terrorista" significa cualquier grupo que practica, o que tiene subgrupos significativos que practican el terrorismo internacional.El gobierno de los E.U. ha empleado esta definición de terrorismo para propósitos estadísticos y analíticos desde 1983 El terrorismo doméstico es probablemente un fenómeno más difundido que el terrorismo internacional. Debido a que el terrorismo internacional tiene un impacto directo en los intereses de los E.U. es el principal enfoque de este reporte. Sin embargo, también describe el terrorismo doméstico, aunque no proporciona estadísticas de su desarrollo significativo. doméstico

El término "actividad terrorista" como se utiliza en el Acta de Antiterrorismo y Pena Capital de 1996, significa cualquier actividad que se considere ilegal bajo

las leyes del lugar donde se cometa (o, si es cometido en los Estados Unidos, será ilegal bajo las leyes de los Estados Unidos o cualquier estado) y que involucre cualquiera de los actos siguientes:

"(I) El secuestro o sabotaje de cualquier medio de transporte (incluyendo aeronaves, embarcaciones o vehículos) 

"(II) El detener o retener y amenazar con matar, herir o mantener en detención a un individuo, para obligar a una tercera persona (incluyendo a una organización gubernamental) a hacer o abstenerse de hacer un acto, como condición implícita o explícita para la liberación del individuo retenido o detenido "(III) Un ataque violento sobre una persona protegida internacionalmente (como se define en la sección 1116(b)(4) del título 18, del Código de los Estados Unidos) o sobre la libertad de tal persona "(IV) Un asesinato. "(V) El uso de cualquiera de lo siguientes -

"(a) agentes biológicos, agentes químicos, o armas o artefactos nucleares,o"(b) explosivos o armas de fuego (con cualquier otro propósito que el de obtener ganancias monetarias personales), con la intención de poner en peligro, directa o indirectamente, la seguridad de uno o más individuos o causar un daño substancial a la propiedad "(VI) La amenaza, intento o conspiración de realizar cualquiera de los puntos anterioresPara información adicional sobre las definiciones empleadas en las designaciones vea: Organizaciones Terroristas Extranjeras El Manual de Campo del Ejército de los Estados Unidos define el terrorismo como "el uso ilegal de - o amenaza de usar - la fuerza o violencia contra individuos o propiedades para ejercer coerción o intimidar gobiernos o sociedades, frecuentemente para lograr objetivos políticos, religiosos o ideológicos". Los objetivos religiosos e ideológicos requieren de acción política; en consecuencia, es la violencia para modificar la conducta política, que constituye la preocupación militar primaria

 

 

  

Qué es el terrorismo de estadoUso sistemático, por parte del gobierno de un Estado, de amenazas y represalias, considerado a menudo ilegal dentro incluso de su propia legislación, con el fin de imponer obediencia y una colaboración activa a la población. Por su naturaleza es difícil de identificar, y los conceptos varían en función del carácter de las épocas históricas, zonas geográficas y características culturales. Los regímenes despóticos del pasado utilizaban con frecuencia prácticas de este tipo, que las democracias modernas condenarían sin necesidad de realizar una crítica contemporánea rigurosa. Las formas más desarrolladas de terrorismo de Estado, para las que el término fue inventado, han

sido los sistemas empleados en el siglo XX bajo el fascismo y el comunismo. Asimismo, la práctica de terror desde el poder se extendió en el siglo XX bajo regímenes militares o militarizados en el seno de democracias formales.Estos regímenes totalitarios se caracterizaban por un monopolio de los medios de comunicación, la imposición de una ideología monolítica, la exigencia no sólo de obediencia sino de participación activa en las medidas policiales del Estado, y un aparato ntes. Los líderes potenciales de la oposición eran aislados, encarcelados, exiliados o asesinados. A menudo, los tentáculos del aparato del Estado se extendían hasta el extranjero y atacaban a enemigos que pertenecían a la población en el exilio, como fue el caso del asesinato de Liev Trotski en México a manos de agentes estalinistas. Los componentes de muchas organizaciones nacionales de seguridad e información han utilizado métodos ilegales para hacer frente a los adversarios, tanto dentro como fuera del país. Lo que diferencia estos episodios de un sistema donde se aplica el terrorismo de Estado es la importancia de la operación y el total respaldo de la clase dirigente. En efecto, el aparato de terror, el Estado y el partido en el gobierno suelen estar relacionados de un modo indisociable. El sistema acaba destrozando a menudo a los elementos de su propia cúpula, como sucedió con el líder nazi Ernst Röhm, jefe de la Sección de Asalto (SA), y el jefe de la policía secreta soviética Lavrenti Beria, ambos ejecutados por las mismas organizaciones que ellos crearon o dirigieron.En otro plano, algunos regímenes han recurrido a medios extralegales para eliminar a elementos específicos de la población, en especial en lo que a proscritos y presuntos delincuentes se refiere

Fuente: ("Terrorismo de Estado" Enciclopedia Encarta ® en línea 2002La guerra y el rostro oculto del terrorismoSoraya Zuinaga de Mazzei

 Luego de los atentados terroristas del 11 de septiembre contra dos importantes símbolos del poderío económico el World Trade Center, en Nueva York y militar el Pentágono en Washington, el rostro oculto del Terrorismo Internacional se puso nuevamente de manifiesto pero con mayor intensidad en suelo norteamericano, y es que este tipo de acontecimientos tienen un factor común y es el uso de la “violencia” en su máxima expresión.Como lo expresó el analista Avedis Hadjian en articulo para CNN en Español: “La singularidad de la tragedia del 11 de septiembre deriva de la magnificación de los efectos psicológicos, políticos, económicos y estratégicos de un acto terrorista común que consiguieron los secuestradores de los vuelos comerciales de American Airlines y de United Airlines., con una economía de recursos extraordinaria”.De esta forma quedó al descubierto, que esta operación terrorista no había sido preparada en un mes sino hace varios años y en propio suelo norteamericano con apoyo logístico del exterior donde el primer sospechoso fue el disidente árabe saudita Osama Bin Laden y su organización Al-Qaeda.En este sentido el actual presidente estadounidense George W. Bush, dió respuesta al ataque con una operación militar y de inteligencia llamada una guerra de tipo no convencional contra un enemigo sin rostro aunque con la convicción de la participación directa de Bin Laden y su grupo en los hecho. En este caso Afganistán quedó liberada del dominio talibán quienes cobijaron durante mucho tiempo en su territorio al líder de Al–Qaeda quien presumiblemente salió ileso luego de la liberación de Afganistán del dominio talibán por parte de la fuerzas militares norteamericanas, del cual era el objetivo clave. Esta versión se ha sustentado luego de a una serie de videos publicitados meses posteriores al ataque terrorista del 11 de septiembre.

 En este sentido, es la primera vez que los Estados Unidos en toda su historia buscó una coalición internacional para responder a un ataque sufrido en su propio territorio, en

vez de acudir en ayuda de sus aliados como lo hizo en los conflictos de tipo clásico en las dos guerras mundiales efectuadas en el siglo XX y es por esto que se creó una sensación universal de que el mundo cambió desde el 11 de septiembre de 2001.Sin embargo, en la actualidad un nuevo conflicto bélico se desarrolla en el Medio Oriente, donde el poderío bélico de los Estados Unidos e Inglaterra contra régimen de Saddam Hussein en Irak se ha hecho sentir. Saddam es acusado por los Estados Unidos y algunos países de Occidente de desarrollar armas químicas y bacteriológicas al servicio del terrorismo.Este conflicto es posible que active el rostro oculto del terrorismo nuevamente, a través de distintas organizaciones que se encargarían en este caso de activar a sus células durmientes dispersas por muchas regiones y países del mundo para afectar ataques contra blancos y objetivos vitales de esos países actuantes en la guerra.La contraofensiva terrorista podría desencadenarse. En 1991 Osama Bin Laden así lo decidió, luego de la primera guerra contra Irak que libró los Estados Unidos por la invasión irakí a Kuwait, y es muy probable que lo vuelva a decidir él o sus seguidores, en esta etapa de un nuevo conflicto donde los grupos terroristas han perfeccionado sus tácticas y modus operandiEn esta ocasión describiremos brevemente lo que es el terrorismo, amenaza que vulnera la seguridad de las naciones.

¿Qué es el Terrorismo?Es realmente difícil establecer con claridad los actos de terror que dieron comienzo a lo que se conocemos como terrorismo. Desde guerras de conquista, grandes revoluciones hasta persecuciones religiosas tenían impreso el uso de la violencia para el logro de sus fines, en este caso seria interesante conocer algunas definiciones generales de lo que hoy conocemos como Terrorismo.Para Thornton “El terrorismo es el uso del terror como acto simbólico orientado a influir en la conducta política por medios anormales y que implican la práctica de la violencia”.Según el Congreso de la Sociedad Internacional de Derecho Penal y de Derecho de Guerra, Dublín, 1970, lo define como “El uso de la violencia sistemática con fines políticos tendientes a impresionar a la población, creando una situación de inseguridad”.De acuerdo a la Lic. Soraya Zuinaga son “Ataques selectivos o indiscriminados contra objetivos civiles, políticos, militares o económicos mediante el uso de la violencia, con el fin de producir efectos sicológicos sobre un grupo social determinado”.    En este caso el Terrorismo Internacional se define como: “La amenaza o el uso de la violencia con fines políticos cuando una acción intenta influir en la actitud y comportamiento de un grupo distinto al de sus victimas inmediatas y cuando sus ramificaciones trascienden de las fronteras nacionales”

Tipos de Terrorismo     Sistemático: es una acción violenta en su máxima expresión contra la población sin elección de blanco, eliminando personas sin discriminación de sexo, edad, profesión, posición social, jerarquía o credos, su fin es lograr un efecto psicológico sobre la población. Muchos ejemplos se podrían citar atentados en sitios públicos como cines, cafés, centros comerciales, eventos deportivos entre otros, en este caso los atentados al World Trade Center y el Pentágono en Estados Unidos se ubican dentro de esta clasificación.Selectivo: Las victimas son seleccionadas entre aquellas personas que de acuerdo a su destacada actuación, prestigio o cargo pueden generar impacto dentro de la sociedad. Ejemplos: asesinatos de destacados industriales, políticos, militares, jefes de estado, diplomáticos etc.

Etapas del Terrorismo

Para la elaboración y ejecución de un atentado terrorista existente distintas etapas que las células y columnas que actúan en la clandestinidad deben cumplir:La primera etapa es la preparatoria del acto en si, la segunda es la introducción de agentes al país a ser atacado para ganar adeptos a su causa, la tercera es la de despliegue y la infiltración y la cuarta es la de expansión y consolidación de sus acciones.     

Actuación del Terrorismo  Las Organizaciones Terroristas son grandes redes que se estructuran en células y columnas y que para aumentar su seguridad interna son integradas con pocas personas de un número de tres a diez pero con un cabecilla o jefe, utilizan en ocasiones sistema de buzones y liberados (es un miembro de una organización cuya única función puede ser pasar mensajes, normalmente sin saber el origen de estos, su contenido o el destinatario).La desarticulación de estas Organizaciones Terroristas que operan en la clandestinidad, es compleja ya que al no conocerse las células entre si, y desconocer sus mutuas identidades es difícil descubrir a la organización completa sin son capturados o asesinados.

Decisión Marco 2002/475/JAI del Consejo, de 13 de junio de 2002, definió –por primera

vez– el delito de terrorismo (Art. 1.1) como los actos intencionados tipificados como delitos

según los respectivos Derechos nacionales que, por su naturaleza o su contexto, puedan

lesionar gravemente a un país o a una organización internacional cuando su autor los cometa

con el fin de intimidar gravemente a una población, obligar indebidamente a los poderes

públicos o a una organización internacional a realizar un acto o a abstenerse de hacerlo, o

desestabilizar gravemente o destruir las estructuras fundamentales políticas, constitucionales,

económicas o sociales de un país o de una organización internacional.

Esos actos intencionados son: a) atentados contra la vida de una persona que puedan tener

resultado de muerte; b) atentados graves contra la integridad física de una persona; c)

secuestro o toma de rehenes; d) destrucciones masivas en instalaciones gubernamentales o

públicas, sistemas de transporte, infraestructuras, incluidos los sistemas informáticos,

plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental, lugares públicos o propiedades

privadas, que puedan poner en peligro vidas humanas o producir un gran perjuicio económico;

e) apoderamiento ilícito de aeronaves y de buques o de otros medios de transporte colectivo o

de mercancías; f) fabricación, tenencia, adquisición, transporte, suministro o utilización de

armas de fuego, explosivos, armas nucleares, biológicas y químicas e investigación y

desarrollo de armas biológicas y químicas; g) liberación de sustancias peligrosas, o

provocación de incendios, inundaciones o explosiones cuyo efecto sea poner en peligro vidas

humanas; h) perturbación o interrupción del suministro de agua, electricidad u otro recurso

natural fundamental cuyo efecto sea poner en peligro vidas humanas; i) amenaza de ejercer

cualesquiera de las conductas enumeradas en las letras a) a h).

Asimismo, el Art. 2.1 definió qué es un grupo terrorista: toda organización estructurada de

más de dos personas, establecida durante cierto período de tiempo, que actúa de manera

concertada con el fin de cometer delitos de terrorismo. Por "organización estructurada" se

entenderá una organización no formada fortuitamente para la comisión inmediata de un delito

y en la que no necesariamente se ha asignado a sus miembros funciones formalmente

definidas ni hay continuidad en la condición de miembro o una estructura desarrollada.

Externamente, cuando deben calificarlos , lo hacen desde dos puntos de vista. El primero , si ellos

han acaecidos durante el estado de guerra, estarán dentro de las violaciones a los tratados

suscritos, tales como los Convenios de Ginebra de 1949, o de aspectos particularizados, como aquellos que originaron elAcuerdo y Estatuto de Londres, del 8 de Agosto de 1945, determinantes

del Tribunal de Nuremberg.

Durante el estado de paz, por la aplicación de las normas previstasen la resolución de la Asamblea

General de las Naciones Unidas, en 1974 , en la cual se define a la agresión, por la violaciónde la

Declaración Universal de Derechos Humanos.

Algunas agrupaciones terroristas a nivel mundial

-Japón: Rengo Segikum (ejercito Rojo).

-Medio Oriente: Al Fatah (brazo armado de la OLP), Jihad, Hezbollah, Hamas.

-Etiopía: Partido Revolucionario del Pueblo Etíopie.

-Sudán: Partido Comunista.

-Uganda: Combatientes y entr. Cubanos.

-Irlanda: IRA.

-España: ETA (Euskadi Ta Askatasuna) y GRAPO (grupo revolucionario antifascista 1° de Octubre).

-Alemania: RAF (fracción del ejército Rojo).

-Italia: Brigadas rojas y Lutta Obrera.

-Canadá: Frente de II. De Quebec.

-Estados Unidos: Ejército de Liberación Armenia.

-Chile: Frente patriótico Manuel Rodríguez (FMR) y el Movimiento Izquierdista Revolucionario (MIR).

-Argentina: Montoneros, FAR (Fuerzas armadas revolucionarias) y ERP (Ejército revolucionario del

pueblo).

-Perú: Sendero Luminoso y Movimiento RevolucionarioTupac-Amaru. -Bolivia: ELN (Ejército de liberación nacional).

-Uruguay: MLNT (Movimiento de liberación nacional Tupamarus).

-Brasil: VRP (vanguardia revolucionaria popular).

-Cuba: Partido Comunista y Escuelas y centros de instrucción.

-Guatemala: Fuerzas Armadas Revolucionarias Maoístas de Guatemala.

-Francia: Comité Antifascista Argentino

-Irak: Partido Comunista Iraq

LA ACCIÓN DEL TERRORISMO

Jaime Sepúlveda Cox

Las características fundamentales del accionar terrorista en cuanto al personal que lo ejecuta son la eficiente preparación mediante sistemas de instrucción progresiva y la alta confiabilidad basada en la firme convicción de la causa. En cuanto a las acciones mismas, éstas se caracterizan por la seguridad y secreto en la planificación, la que se efectúa considerando explotar al máximo el factor sorpresa y la publicidad posterior al hecho, la cual al utilizar el dramatismo en la difusión correspondiente, cumple el doble propósito de constituir propaganda para la consecución de sus fines y de alarmar a la sociedad en su conjunto. Otra importante característica del terrorismo actual es la vinculación internacional, ya que al ser efectuado sólo por reducidos grupos necesita de apoyo en todas partes del mundo para realizar en forma efectiva sus actos. El terrorismo de Estado contribuye significativamente a fortalecer la mencionada vinculación internacional.

La clasificación formulada sobre la base de la inspiración del terrorismo permite deducir que los objetivos que persigue son tan numerosos como sus causas. Por ello, sólo es posible agruparlos en ciertas categorías afines

como podrían ser los objetivos de tipo político, ideológico, nacionalista, económico y religioso o, en algunos casos, una combinación de ellos. Dentro de los objetivos de tipo político pueden considerarse los que persiguen el cambio de un gobierno o sistema de gobierno; los de tipo ideológico buscan la implantación de una determinada ideología,generalmente la marxista; los de tipo nacionalista pueden vincularse con separaciones de un grupo formando un nuevo estado o con la erradicación del colonialismo; los de tipo económico buscan hacer fracasar un sistema económico para implantar otro; y, los de tipo religioso, que busca imponer una determinada creencia y concepción del mundo.

- Los efectos del terrorismo no deben medirse por el número de víctimas o el grado de destrucción que produce, sino por los objetivos políticos que obtiene mediante la publicidad de sus acciones y el desconcierto y la escisión que logra en el bando adversario.

- A partir de la Segunda Guerra Mundial y debido al equilibrio nuclear de las superpotencias, el terrorismo de estado adquiere una importancia creciente al manifestarse como un instrumento de la política especialmente eficiente para actuar en el estrecho margen que permite la disuasión nuclear.

-Los principales cultores del terrorismo de Estado en las últimas décadas de la Guerra Fría fueron la ex Unión Soviética y Libia. A través de este modo de acción lograron determinados objetivos políticos que aunque limitados afectaron a los Estados Unidos y sus aliados.

- El apoyo de los países que patrocinan el terrorismo abarca la preparación de líderes, la instrucción y el desarrollo de la capacidad de organización, la

ayuda financiera y de armas y la propaganda debidamente canalizada para que en lo posible no comprometa al estado patrocinante.

- Determinadas redes conectan al terrorismo mundial logrando coordinar acciones y apoyo entre las distintas organizaciones existentes.

- La historia del pasado reciente demuestra que el empleo de una acción militar limitada puede dar excelentes resultados. No obstante, este tipo de acción conlleva el riesgo de escalar y transformarse en un conflicto internacional no deseable en la era nuclear.

- La respuesta militar de los Estados Unidos frente al terrorismo fundamentalista que lo afectó el 11 de septiembre pasado, sin bien conlleva importantes riesgos, parece ser la mejor opción disponible en el contexto de una estrategia total. Actuando coordinadamente con sus cuatro frentes ha logrado una importante libertad de acción y el apoyo mayoritario de casi todos los países del mundo.

¿

Antes se creía que el terrorista

promedio era hombre, joven, poco educado, bastante aislado

socialmente y desempleado. Hoy un terrorista puede ser mujer,

adulto, bien educado, integrado socialmente y ser un empleado

calificado. Para quienes creen que el terrorismo suicida es una

actividad cuyo monopolio lo ostenta el fundamentalismo islámico

existe un dato revelador: entre 1980 y 2001 se registraron 186

ataques terroristas suicidas, 75 de los cuales pertenecieron a los

Tigres Tamiles de Liberación, un grupo moderno y secular de Sri

Lanka cuya ideología es el marxismo-leninismo.

De manera general, el terrorismo persigue dos propósitos:

ejercer coerción sobre el oponente y sumar adeptos. No siempre

estos objetivos corren de manera paralela y por lo tanto todo grupo

terrorista debe pensar una suerte de equilibrio entre el daño que se

quiere provocar y la simpatía que se quiere conseguir. Robert Pape,

de la Universidad de Chicago, observa que estos propósitos suelen

llevarse a cabo mediante un (a) terrorismo demostrativo; (b)

terrorismo destructivo y (c) terrorismo suicida.

2 (

2

Robert Pape, “The Strategic Logic of Suicide Terrorism”, American Political

Science Review, Vol. 97, Nro. 3, August 2003)

representó entre 1980 y 2001 el 3% del total de ataques terroristas,

pero el 48% de muertes totales. A partir de una investigación sobre

el terrorismo suicida, Robert Pape presenta cuatro afirmaciones

clave. Primero, el terrorismo suicida tiene una lógica y por lo tanto

es estratégico. Los actos de terrorismo suicida no son actos aislados

y azarosos sino que tienden a ser parte de una organización más

compleja y un propósito político también concreto. Segundo, el

objetivo central del terrorismo suicida ha sido forzar a un gobierno

a ceder reclamos de autodeterminación o de liberación o a retirarse

de territorios que los terroristas perciben como propios: los

terroristas han intentado forzar a tropas francesas y americanas a

abandonar Líbano; a las fuerzas israelíes a salir de la franja de

Gaza, al gobierno de Sri Lanka a crear un estado Tamil

independiente y al gobierno turco a crear un estado independiente

para los kurdos. La conexión entre tierra y terror es quizás más

fuerte de lo que pensamos. Tercero, desde 1980 en adelante, el

terrorismo suicida viene en aumento por un simple motivo: es

eficaz. Cuarto, la mejor forma de contener el terrorismo suicida es

reducir la confianza de los terroristas en su capacidad de producir

estos ataques en la sociedad blanco. Ni la fuerza militar ni la

concesión territorial o política reducirá el terrorismo

Jaime Sepulveda Cox

3.- EL TERRORISMO, EN CUALQUIERA DE SUS FORMAS, ES POR ESENCIA CONTRARIO A LOS DERECHOS HUMANOS

Esta norma es inédita en nuestro derecho constitucional, ella establece un principio de condenación al terrorismo en cualquiera de sus formas.La Comisión del Estudio señalaba en su Informe sobre proyecto de Carta Fundamental; “El terrorismo es, sin duda, la lacra más atroz que afecta hoy día a la humanidad, ya que generalmente sus autores, en el afán de infundir miedo y pánico a la sociedad, con el fin de atentar contra la autoridad o lograr otros objetivos políticos, cobra sus victimas valiéndose de los procedimientos más crueles y salvajes”.

1) “Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la población o en una parte de ella el temor justificado de ser víctima de delitos  de la misma especie, sea por naturaleza y efectos de los medios empleados, sea por la evidencia de que obedece a un plan premeditado de atentar contra una categoría o grupo determinado de personas.

2) “Que el delito sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias”

Estos delitos por lo general quedan sometidos al conocimiento de los tribunales ordinarios de justicia.La Constitución en el artículo 9!, inciso 2°, establece que “los responsables de estos delitos quedarán inhabilitados por el plazo de quince años para ejercer funciones o cargos públicos, sean o no de elección popular, o de rector o director de establecimiento de educación, o para ejercer en ellos funciones de enseñanza; para explotar un medio de comunicación social o ser director o administrador  del mismo, o para desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o difusión de opiniones o informaciones; ni podrán ser dirigentes de organizaciones políticas o relaciones; ni podrán ser dirigentes de organizaciones políticas o relacionadas con la educación o de carácter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo.La amnistía significa el olvido del delito, es decir, que la persona responsable como autor, cómplice o encubridor no puede ser sancionada, borrando el hecho punible. En cambio el indulto sólo tiene por objeto liberar a la persona condenada del castigo de la pena.

Boaz Ganor, Definiendo el terrorismo (en inglés)

El terrorismo, como táctica, es una forma de violencia política que se distingue del terrorismo de estado por el hecho de que en éste último caso sus autores pertenecen a entidades gubernamentales. Se distingue también de los actos de guerra y de los crímenes de guerra en que se produce en ausencia de guerra.3 La presencia de actores no estatales en conflictos armados ha creado controversia con respecto a la aplicación de las leyes de guerra.

Asimismo, según Pedro Carrasco Jiménez, aplicando una perspectiva sistémica y, con la intención

de alcanzar una definición del terrorismo que sea general, global, precisa y sencilla, propone

definir el terrorismo como:12

«la acción violenta ejecutada por personas al servicio de una organización, con la intención de infundir miedo

a un sector de la sociedad, y utilizar este miedo para tratar de alcanzar un fin político.»

Por su parte, Fernando Reinares ha definido el concepto específico de terrorismo internacional,

como el que:13

«en primer lugar, ... se practica con la deliberada intención de afectar la estructura y distribución del poder en

regiones enteras del planeta o incluso a escala misma de la sociedad mundial. En segundo término, aquel

cuyos actores individuales y colectivos hayan extendido sus actividades por un significativo número de países

o áreas geopolíticas, en consonancia con el alcance de los propósitos declarados»

A C T A D E I N M I G R A C I O N Y N A C I O N A L I D A D

 La ley de inmigración define en su Sección 212 quiénes son las "personas inadmisibles" por su relación con actividades terroristas, qué se considera actividad terrorista y organización terrorista:Sección 212 de la Inmigration & Nacionality Act

T e r r o r i s t a

Cualquier  persona que:

(I) Ha estado relacionada con actividades terroristas

(II) Un Oficial del Consulado o Abogado General tiene conocimiento o fundamentos razonables para creer que esta relacionado con cualquier actividad terrorista o que podría incurrir en una después de entrar en los Estados Unidos

(III) Incitó alguna actividad terrorista.

(IV) es un representante de:

a) Una organización terrorista extranjera, designada por la Secretaria de Estado bajo la sección  219 .

 b) Un grupo político, social o similar del cual los Estados Unidos han - en su esfuerzo por reducir o eliminar el terrorismo- determinado y hecho de conocimiento público sus actos terroristas

 (V) Un miembro de una organización extranjera designada por la Secretaria de Estado como terrorista, o es inadmisible. Una persona que es oficial, representante o vocero de la Organización Palestina de Liberación, es para los propósitos de este acta, incurrente en actividad terrorista  

 (VI) Ha utilizado la posición prominente de extranjero dentro de cualquier país para llevar a cabo o financiar actividades  terroristas, o para persuadir a otros para financiar actividades terroristas o un actividad terrorista, bajo la definición de la secretaria de Estado determina dentro de los esfuerzos de Estados Unidos para reducir y eliminar las actividades terroristas, o:

 (VII) Es el esposo/a o hijo/a de un extranjero que es "inadmisible" bajo esta sección, si la actividad que causó su inadmisibilidad ocurrió dentro de los últimos 5 anos.

A c t i v i d a d T e r r o r i s t a

Cualquier actividad que es ilegal bajo las leyes del lugar donde es cometida (o las que, si han sido cometidas en Estados Unidos, serian ilegales bajo las leyes de Estados Unidos o cualquier estado) y que se relaciona con cualquiera de los siguientes (hechos):

(I) El secuestro o sabotaje de cualquier transporte.

(II) Secuestrar o detener, tratar de matar, injuriar, o continuar deteniendo, a otro individuo para obligar a una tercera persona (incluyendo a una organización gubernamental) a hacer o abstenerse de hacer cualquier acto bajo la condición explícita o implícita de liberar al individuo secuestrado o detenido

(III) Un ataque violento sobre una persona protegida internacionalmente, o un ataque sobre la libertad de esa persona

(IV) Un asesinato

(V) El uso de cualquier: 

(a) Agente biológico, químico, o arma o aparato nuclear o: 

(b) explosivos, armas de fuego u otro aparato peligroso o arma, con el intento de poner en peligro directa o indirectamente la seguridad de uno o más individuos o de causar danos sustanciales a la propiedad.

(VI) Un trato, intento o conspiración para hacer cualquiera de los anteriores hechos.

O r g a n i z a c i ó n T e r r o r i s t a

El termino "organización terrorista" incluye una organización:

(I) designada bajo la Sección 219

(II) designada de otra manera, bajo la publicación del Registro federal, bajo la Secretaria de Estado en consulta con o bajo el requerimiento del abogado general, como una organización terrorista, después de encontrar que esa organización incurre en las actividades descriptas en los puntos (I), (II), o (III)de  Relación con la Actividad Terrorista, o que la organización provee material o bienes para otra organización que incurre en actividades terrorista; o

(III)  Es un grupo de dos o mas personas, organizadas o no, que incurren en las actividades descriptas en Relación con la Actividad Terrorista

S e c c i ó n 2 1 9

La Secretaría (de Estado) está autorizada para designar una organización como terrorista en acuerdo con está subsección, si la Secretaría averigua que:

(A) La organización es una organización extranjera;

(B) La organización incurre en actividades terroristas y

(C) La actividad terrorista de la organización atenta contra la seguridad nacional de los Estados Unidos

Siete  días antes de hacer una designación, la Secretaría debe notificar de la misma al Presidente a los representantes Senado y de DIputados a través de con carta escrita y aportando los elementos que la han llevado a tomar esa decisión. Siete días después debe publicarla en el Registro Federal. La designación como "organización terrorista" quedará sin efecto si un acta del Congreso reprueba la misma.

R e l a c i ó n c o n l a A c t i v i d a d T e r r o r i s t a

Para el uso de este acta, el término "relación (o incurrencia) con la actividad terrorista" significa, tanto desde lo individual como en la condición de miembros de una organización: 

(I)Cometer o incentivar a cometer, bajo circunstancias que indican una intención de causar muerte o serios danos físicos, una actividad terrorista.

(II) preparar un plan o actividad terrorista;

(III) recoger información de blancos potenciales de actividades terroristas;

(IV) solicitar fondos o otras cosas de valor para financiar:a) una actividad terrorista;b) una organización terrorista, definida en este acta (ver definición Organización Terrorista), oc) una organización terrorista definida en este acta, a menos que quien solicita los fondos pueda demostrar que el no sabía. Y es razonable que no haya sabido que esa solicitud era para la actividad terrorista organizada

(V) solicitar a cualquier individuo:

a) que se relacione o incurra en algunas de las conductas definidas en este capitulob) que se haga miembro de una organización terrorista, definida en este acta (ver definición Organización Terrorista),c)  que se haga miembro de una organización terrorista, a menos que quien solicita pueda demostrar que no tenia conocimiento..

(VI) que cometa un acto que esta persona sabe, o es razonable que supiera, produce ayuda material, transporte, comunicación, fondos, transferencia de fondos u otro beneficio financiero - material, documentos falsos o identificaciones falsas, armas, explosivos, o entrenamiento:

a) para cometer actos terroristas;b) para cualquier individuos que la persona sabe o debería saber que cometió o planeó cometer actividades terroristas

c)  para una organización terrorista od) para una organización terrorista, a menos que pueda demostrar o es razonable que no tuviera conocimiento

Comenzando por el Convenio Internacional para la Represión de la

Financiación del Terrorismo, hecho en Nueva York el 9 de diciembre

de 1999, la definición del terrorismo se contiene en el artículo 2.1 a través de un doble sistema. Por una parte, se considera delito terrorista, a

los efectos de la mencionada Convención, es decir, a los efectos de que

aquellos que contribuyan a la financiación del mismo, caigan bajo su

ámbito, los actos que a su vez constituyen delito de conformidad con las

nueve convenciones sectoriales a las cuales se hacía referencia en la

introducción de esta ponencia. Por otra parte, el artículo 2.1.b) de la

mencionada convención señala que también tendrán tal consideración

«cualquier otro acto destinado a causar la muerte o lesiones corporales

graves a un civil o a cualquier otra persona que no participe directamente en las hostilidades en una situación de conflicto armado, cuando, el

propósito de dicho acto, por su naturaleza o contexto, sea intimidar a

una población u obligar a un gobierno o a una organización internacional a realizar un acto o a abstenerse de hacerlo».

1. El concepto de organización terrorista en relación con la conducta de pertenencia

Como antes se indicaba, el elemento común de todas las infracciones de terrorismo (sean periféricas: las de colaboración externa, instrumentales: los delitos de estragos, asesinatos, etc., cometidos en los atentados, o estructurales: las de pertenencia) es la existencia de una organización terrorista. Por ello, todo análisis dogmático en este campo debe incorporar como elemento central la definición de lo que es una organización terrorista. Si se busca un punto de partida para la interpretación operativa de las características de la estructura

“organización terrorista”, está claro que el concepto central en el Derecho penal positivoespañol es el de asociación, especialmente, en lo que se refiere a su delimitación frente al de la conspiración. En este sentido, como ha señalado en la doctrina española sobre todo García–Pablos de Molina

16, a los efectos del precepto que aquí interesa ha de utilizarse un concepto funcional de asociación en el sentido de "organización": “una estructura que se proyecta más allá de la comisión de unos hechos concretos”17

Otros elementos como .el número de integrantes, la cuantificación de la permanencia en el tiempo, etc., son secundarios frente a la exigencia de que se trate de una estructura organizada en la que

quepa distinguir distintas funciones.

El precepto del art. 516 CP recoge en el CP 1995 en artículo aparte las infracciones de

pertenencia a banda armada u organización o grupo terrorista (antes contempladas en el

art. 174.3º CP TR 1973). Como es natural desde la perspectiva interna de toda la

regulación de las infracciones de terrorismo, las penas son superiores a las previstas en el

14

Fundamental a este respecto SCHROEDER, Die Straftaten gegen das Strafrecht, pp. 9 y ss., 11, 21; vid.

también en esta línea LANGER–STEIN, Legitimation und Interpretation, p. 165; SÁNCHEZ GARCÍA DE PAZ,

LH Barbero Santos, pp. 647, 673 y ss.; SILVA SÁNCHEZ, LH Ruiz Antón, p. 1074.

15

SILVA SÁNCHEZ, LH Ruiz Antón, p. 1074.

16

ComLP II, pp. 116 y ss.

17

TERRADILLOS BASOCO, CPCom, p. 407.6

artículo para la pertenencia a alguna de las otras asociaciones ilícitas, en atención al triple

fundamento agravatorio de la especial peligrosidad derivada de la existencia de una

organización, los medios específicos de actuación utilizados y la proyección estratégica

que dan lugar a la noción de terrorismo, es decir, a la especificidad en el tratamiento

jurídico–penal de las actividades de miembros de organizaciones terroristas. En este

sentido, como cabe proponer en la determinación del concepto típico de terrorismo

18

, el

específico injusto viene determinado tanto por la especial peligrosidad que deriva del

multiplicador que es la estructura, como del significado radicalmente ilegítimo de la

utilización de los medios específicos y de la puesta en cuestión de los procedimientos

básicos de actuación política en el ordenamiento.

Cabe pensar en diversos supuestos concretos que pueden indicar que, efectivamente, no

sólo es una especial peligrosidad –como es el caso en las demás asociaciones ilícitas– lo

que genera el específico injusto de las organizaciones terroristas: así, por ejemplo, puede

afirmarse que en el momento actual los GRAPO

19

se encuentran “en vías de extinción”

20

.

Sin embargo, difícilmente se dudará que (aún) se trata de una organización terrorista,

teniendo en cuenta la persistencia de la autodefinición de sus componentes residuales

como activistas (políticos) de su organización

21

Parece claro, entonces, que la superior .

pena que corresponde en el art. 516.2º CP a la organización terrorista –aún en los casos en

los que su peligrosidad es notablemente inferior a las de otras organizaciones criminales

del art. 517 CP– sólo se explica (también) con base en la especial proyección estratégica –

los fines políticos de la organización– que es propia de la organización terrorista.

Es en tal organización específicamente terrorista en la que se integra el sujeto activo –

llegándose a calificar esta circunstancia como “sustrato primario” del delito de

integración

22

–, realizando una conducta de pertenencia (vid. infra III.) adaptada a las

Este último

Desafiando esta hipótesis, un estudio reciente de la

Universidad de Colorado subraya que los regímenes políticamente

inestables –sin importar de qué tipo se trata- son más proclives que

los regímenes estables a proveer un santuario o un ambiente

hospitalario para las organizaciones terroristas.

HAMAS, MOVIMIENTO DE RESISTENCIA ISLAMICA (HARAKAT-ALMUKAWAMA AL-ISLAMIYA)

Hamas surgió el 14 de diciembre de 1987, formado por el jeque Ahmed Yassim, poco después del comienzo de la intifada. Se derivó de la rama palestina de la Hermandad Musulmana, fundada en Egipto, que operaba en la Franja de Gaza, Judea y Samaria. 

Es un movimiento social, religioso y político con una ideología radical que tiene dos objetivos centrales: terminar con los acuerdos de paz, por lo que sus enemigos también son los palestinos moderados y, a través de la jihad (la guerra santa) lograr la creación de un estado islámico en todo el territorio de la antigua Palestina.

Hamas contaría con el respaldo de cerca de un 25% de la población palestina, destinando el 95% de su financiamento (estimado en cerca de 70 millones de dólares anuales) a actividades con la comunidad.

Posee una rama política y otra militar, llamada Brigada el Izz El-Din Al-Qassan, en memoria de un nacionalista árabe de principios del siglo pasado que luchó en Palestina antes de la creación del estado de Israel.

Desde la firma de los acuerdos de paz en 1993, este brazo armado ha sido autor de alrededor de 20 atentados en contra de palestinos e israelíes, que han dejado cerca de 120 muertos. Su líder espiritual, el sheik Ahmed Yassim, de casi 70 años, está en la cárcel desde mayo de 1989, condenado a cadena perpetua.

En una Carta islamica difundida en agosto de 1988, el Hamas se definió como el ala palestina de la Hermandad Musulmana, presentando al nacionalismo palestino como parte del Islam y a Palestina como la Tierra Santa, por lo que no se puede entregar ni un centímetro de tierra a los infieles. Con el arresto en 1996 en los EE.UU. de uno de sus principales dirigentes, el doctor Moussa Abu Marzuk, jefe de la sección política, éste habría revelado que Irán era uno de los principales financistas de la organización.

El vocero oficial es Ibrahim Rusna, radicado en Jordania.

Hamas está estructurado de manera imprecisa, y alguno de sus elementos trabajan abiertamente a través de mezquitas e instituciones de servicios sociales para reclutar miembros, recaudar fondos, organizar actividades y distribuir propaganda. Los elementos militantes de Hamas, que operan en la clandestinidad, han propugnado y usado la violencia para promover sus objetivos.

La fuerza de Hamas se concentra en la franja de Gaza y unas pocas zonas de Cisjordania. También se ha dedicado a activiades políticas pacíficas, tales como presentar candidatos a las elecciones de la Cámara de Comercio de Cisjordania.

Algunos militantes de Hamas, sobretodo los de las fuerzas de Izz El-Din Al-Qassan, han efectuado numerosos ataques contra objetivos civiles y militares israelíes, palestinos sospechosos de colaborar, y rivales de Al Fatah.

Se desconoce el número de miembros comprometidos pero se le suponen decenas de millares de simpatizantes o personas que les prestan apoyo. Se calculan unos mil militantes activos. Opera principalmente en los territorios ocupados, Israel y Jordania.

Recibe fondos de palestinos expatriados, Irán y benefactores privados de Arabia Saudita y otros estados árabes moderados. Realiza ciertas actividades de recaudación de fondos y propaganda en Europa Occidental y Estados Unidos.