decret 16 1976 tehnica legislativa
TRANSCRIPT
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
1/21
Page 1of 21
BULETINUL OFICIAL AL REPUBLICII SOCIALISTE ROMNIA
P A R T E A IAnul ?? - Nr. 14 LEGI, DECRETE, HOTRRI SI ALTE ACTE 13 februarie
1976
SUMAR
DECRETnr. 16 din 3 februarie 1976 pentru aprobarea Metodologiei generale de
tehnica legislativa privind pregatirea si sisteati!area proiectelor de acte norative
DECRET nr. 16 din 3 februarie 1976 pentru aprobarea Metodologiei generale de
tehnia legi!lati"a pri"ind pregatirea !i !i!te#ati$area proietelor de ate
nor#ati"e
DECRET nr. 16 din 3 februarie 1976
pentru aprobarea Metodologiei generale de tehnica legislativa privind pregatirea si
sisteati!area proiectelor de acte norative
EM"TE#T$ C%#&"'"(' DE &T)T
*ublicat in$ +('ET"#(' %,"C")' nr. 1- din 13 februarie 1976
)RT"C%' (#"C
&e aproba Metodologia generala de tehnica legislativa privind pregatirea si
sisteati!area proiectelor de acte norative ane/ata la pre!entul decret.
MET%D%'%0") 0E#ER)') DE TE#"C) 'E0"&')T"2)
privind pregatirea si sisteati!area proiectelor de acte norative
C)*. 1
*R"#C"*"" 0E#ER)'E
)RT. 1
"n Republica &ocialista Roania norele uridice se stabilesc de organele anue
deterinate prin Constitutie si legi.
)ctivitatea norativa se desfasoara potrivit prograului legislativ elaborat in
concordanta cu planul national unic de de!voltare econoico4sociala a tarii pe ba!a
*rograului *artidului Counist Roan de faurire a societatii socialiste ultilateral
de!voltate si inaintare a Roaniei spre counis.
)RT. 5
"n scopul infaptuirii politicii legislative a partidului si statului procesul de elaborare si
sisteati!are a legislatiei se va desfasura potrivit norelor stabilite in etodologia de
http://www.dsclex.ro/legislatie/1976/mo76_14.htm#TAG01http://www.dsclex.ro/legislatie/1976/mo76_14.htm#TAG01 -
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
2/21
Page 2of 21
fata.
)RT. 3
"n reali!area principiului supreatiei legii organele care raspund de pregatirea actelor
norative vor urari ca asurile generale privind activitatea de stat econoica si
sociala sa fie stabilite prin legi sau decrete cu putere de lege in concordanta cuprevederile Constitutiei.
%rice alte acte norative vor fi elaborate nuai pe ba!a si in e/ecutarea legilor sau
dupa ca! a decretelor cu putere de lege.
)RT. -
,iecare proiect de act norativ trebuie astfel corelat cu actele norative cu care are
legatura incit sa se integre!e organic in sisteul general al legislatiei.
Relatiile sociale oogene din acelasi doeniu sau aceeasi raura de activitate vor fi
regleentate de regula printr4un singur act norativ evitindu4se regleentarilefragentare.
)RT.
*rin proiectele de acte norative trebuie sa se asigure 4 pornind de la anali!a stiintifica
a fenoenelor si proceselor sociale care fac obiectul regleentarii 4 solutii de fond
optie de o cit ai are stabilitate si eficienta sociala. "n acest scop se vor intoci
studii de fundaentare social4econoica politica si uridica si se vor folosi etode
oderne de anali!a si de luare a deci!iei precu si procedee de tehnica legislativa
adecvate.)RT. 6
Elaborarea codurilor si altor acte norative de iportanta deosebita trebuie precedata
de intocirea unor te!e privind conceptia generala a regleentarii principiile
obiectivele fundaentale si solutiile principale preconi!ate nuai dupa aprobarea
acestora de catre organele copetente se va trece la intocirea proiectelor.
&olutiile preconi!ate pentru probleele cople/e se vor pre!enta in ai ulte variante
cu aratarea avantaelor si de!avantaelor fiecareia pentru a oferi eleentele de apreciere
necesare.)RT. 7
*roiectele de acte norative potrivit iportantei lor se supun conducerii de partid
spre aprobare inainte de adoptarea lor de catre organele de stat copetente.
)RT. 8
*roiectele se vor redacta in fora prescriptiva proprie norelor uridice.
Te/tele trebuie sa fie forulate sintetic clar si precis pe intelesul celor carora li se
adresea!a.
)RT. 9"n scopul asigurarii operativitatii si al siplificarii activitatii de pregatire a actelor
norative se va ura procedura avi!ului unic in cadrul careia toate organele
interesate precu si Consiliul 'egislativ isi vor e/pria intr4un singur docuent
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
3/21
Page 3of 21
punctul de vedere coun iar in ca! de divergenta se va arata opinia separata.
)RT. 1
"n reali!area principiului participarii oaenilor uncii la conducerea statului la
de!baterea principalelor problee ale vietii econoice si sociale proiectele actelor
norative de iportanta deosebita vor fi supuse de!baterii publice.)RT. 11
)ctivitatea de elaborare a actelor norative trebuie urata de o buna organi!are a
procesului de aplicare a lor astfel incit sa se asigure urarirea peranenta si
sisteatica a odului in care noile regleentari raspund cerintelor vietii sociale
facindu4se din practica de aplicare criteriul fundaental de verificare a eficientei
legislatiei.
)RT. 15
Consiliul 'egislativ ipreuna cu inisterele si celelalte organe interesate vor anali!aperiodic legislatia si vor pre!enta Consiliului de &tat propuneri de siplificare si
sisteati!are a actelor norative in vigoare precu si de abrogare a celor depasite si a
caror e/istenta nu se ai ustifica.
C)*. 5
*R%0R)M(' 'E0"&')T"2
)RT. 13*rograul legislativ trebuie astfel fundaentat incit sa dea perspectiva de!voltarii si
perfectionarii legislatiei socialiste a principiilor de drept si sa cree!e cadrul conducerii
planificate a intregii activitati norative.
)RT. 1-
*rograul legislativ va cuprinde uratoarele obiective fundaentale stabilite in
concordanta cu planul national unic de de!voltare econoico4sociala$
1. deterinarea principalelor acte norative 4 legi si decrete 4 care urea!a a fi
elaborate pentru toate raurile si doeniile de activitate si anue$a: asuri legislative de perfectionare continua a conducerii generale si a organi!arii
societatii a constructiei de stat a intregului siste al deocratiei socialiste
b: asuri legislative enite sa contribuie la perfectionarea continua a relatiilor
socialiste de productie de!voltarea econoiei nationale apararea proprietatii socialiste
intarirea disciplinei in econoie la infaptuirea politicii econoice a partidului si
statului
c: asuri legislative care sa consolide!e traducerea in viata a principiilor eticii si
echitatii socialiste a regulilor de convietuire socialad: asuri legislative enite sa asigure ocrotirea drepturilor si libertatilor cetatenilor sa
proove!e afirarea ultilaterala a personalitatii uane
e: asuri legislative de natura sa de!volte participarea Roaniei la circuitul econoic
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
4/21
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
5/21
Page 5of 21
*R"#C"*)'E'E C)TE0%R"" DE )CTE #%RM)T"2E
&ectiunea "
%rganele copetente a initia si pregati acte norative
)RT. 18
)u dreptul de initiativa legislativa potrivit legii$
a: Coitetul Central al *artidului Counist Roan
b: Consiliul #ational al ,rontului (nitatii &ocialiste din Republica &ocialista Roania
c: Consiliul de &tat
d: Consiliul &upre al De!voltarii Econoice si &ociale a Roaniei in doeniul sau
de activitate
e: Consiliul de Ministrif: coisiile peranente ale Marii )dunari #ationale pentru probleele de copetenta
lor
g: un nuar de cel putin 3 deputati ai Marii )dunari #ationale
h: alte organe preva!ute de lege.
)RT. 19
*roiectele de legi iportante pentru de!voltarea econoica si sociala a tarii se supun
de!baterii Consiliului &upre al De!voltarii Econoice si &ociale inainte de a fi
pre!entate spre adoptare Marii )dunari #ationale.*roiectele de legi si alte acte norative de iportanta deosebita initiate in doeniile de
activitate ale Coitetului pentru *robleele Consiliilor *opulare se anali!ea!a si se
de!bat de catre acest organ care face propuneri dupa ca! Consiliului de &tat sau
Consiliului de Ministri.
*roiectele de acte norative initiate cu privire la politica financiara a statului sint
anali!ate si avi!ate din insarcinarea Consiliului de &tat de Curtea &uperioara de
Control ,inanciar.
)RT. 5Consiliul %rgani!arii Econoico4&ociale poate elabora proiecte de legi decrete si alte
acte norative referitoare la organi!area si perfectionarea adinistratiei de stat precu
si a unitatilor econoice si social4culturale pe care le inaintea!a Consiliului de
Ministri.
)RT. 51
%rgani!atiile de asa si obstesti pot face propuneri si elabora proiecte de acte
norative care se inaintea!a in vederea e/ercitarii dreptului de initiativa legislativa fie
,rontului (nitatii &ocialiste din Republica &ocialista Roania de catre organi!atiilecoponente fie Consiliului de Ministri de catre organi!atiile ai caror repre!entanti sint
ebri ai guvernului.
)RT. 55
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
6/21
Page 6of 21
*ropunerile de proiecte de acte norative catre Consiliul de Ministri se fac potrivit
legii de catre$
a: inistere si celelalte organe centrale de stat
b: consiliile populare udetene si al unicipiului +ucuresti si coitetele lor e/ecutive.
)RT. 53*ropunerile de proiecte de instructiuni ordine si alte acte norative date in copetenta
inistrilor si celorlalti conducatori ai organelor centrale ale adinistratiei de stat se fac
de catre$
a: ebrii organului de conducere colectiva cu privire la activitatea de care raspund
b: directiile si celelalte copartiente organi!atorice subordonate neilocit conducerii
organelor centrale pentru activitatile specifice.
&ectiunea a ""4aReguli privind principalele categorii de acte norative. Rolul si locul lor in sisteul
legislatiei
; 1. Cu privire la proiectele de legi si decrete
)RT. 5-
Masurile generale de conducere si organi!are a intregii activitati de stat econoice si
sociale de stabilire a liniei generale a politicii interne si e/terne a statului pe ba!a*rograului *artidului Counist Roan se iau prin legi adoptate de Marea )dunare
#ationala unicul organ legiuitor in Republica &ocialista Roania.
)RT. 5
"n ca!urile in care prin Constitutie sau legi se prevede ca o anuita regleentare se
adopta prin lege se vor elabora proiecte de legi.
De aseenea se vor elabora proiecte de legi pentru regleentarea drepturilor banesti si
a altor drepturi ateriale acordate ca retributie sau sub alta fora precu si pentru
regleentarile cu caracter penal.)RT. 56
*roiectele de legi vor contine regleentari caracteri!ate printr4o cit ai are stabilitate.
)tunci cind este ca!ul in proiectele de legi se vor deterina cit ai precis liitele in
care urea!a a fi adoptate acte norative subordonate de e/ecutare.
)RT. 57
*roiecte de decrete cu putere de lege se vor elabora in ca!urile in care potrivit
prevederilor Constitutiei Consiliul de &tat adopta nore cu putere de lege.
)RT. 58&e pot elabora proiecte de decrete ale Consiliului de &tat si in ca!urile in care in
e/ercitarea unor atributii proprii preva!ute in Constitutie sau legi Consiliul de &tat
eite decrete care nu se supun aprobarii Marii )dunari #ationale.
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
7/21
Page 7of 21
)RT. 59
*roiecte de decrete pre!identiale se elaborea!a in ca!urile preva!ute de Constitutie si
legi.
; 5. Cu privire la proiectele de acte norative eise de Consiliul de Ministri siorganele centrale ale adinistratiei de stat in ba!a si in vederea e/ecutarii legii
)RT. 3
Consiliul de Ministri si organele centrale ale adinistratiei de stat eit acte norative
nuai in ba!a unor prevederi cuprinse in Constitutie legi sau decrete in vederea luarii
asurilor necesare privind organi!area si asigurarea e/ecutarii legilor.
)ceste acte norative nu pot adauga sau contraveni principiilor si dispo!itiilor din
legile si decretele pe ba!a si in vederea e/ecutarii carora sint adoptate.)RT. 31
*roiecte de hotariri cu caracter norativ ale Consiliului de Ministri se elaborea!a
pentru reali!area atributiilor ce4i revin potrivit Constitutiei legilor si decretelor pentru
aducerea la indeplinire a politicii interne si e/terne a partidului si statului.
"n hotaririle cu caracter norativ ale Consiliului de Ministri se va indica actul norativ
superior pe ba!a si in vederea e/ecutarii caruia au fost adoptate.
)RT. 35
"nstructiuni ordine si alte acte cu caracter norativ ale inistrilor si celorlalticonducatori ai organelor centrale ale adinistratiei de stat se eit nuai in teeiul
unor prevederi e/prese cuprinse in legi decrete sau hotariri ale Consiliului de Ministri.
)seenea acte se ai pot eite in od e/ceptional in teeiul art. 8- din Constitutie
dar nuai in ca!ul in care actul de nivel superior reclaa e/istenta unui act de
e/ecutare care sa4i asigure o aplicare unitara.
"n instructiuni ordine si alte aseenea acte cu caracter norativ trebuie sa se indice
actul norativ superior pe ba!a si in vederea e/ecutarii caruia au fost eise.
)RT. 33"nstructiunile ordinele si alte aseenea acte norative vor fi senate nuai de inistri
sau dupa ca! de presedintii ori ceilalti conducatori ai organelor centrale ale
adinistratiei de stat.
)RT. 3-
"nstructiunile ordinele si alte aseenea acte trebuie sa se liite!e strict la cadrul stabilit
de actele pe ba!a si in e/ecutarea carora au fost eise la doeniul sau raura de
activitate a organului central eitent.
*rin ele se stabilesc asuri tehnico4organi!atorice detalieri si concreti!ari aledispo!itiilor legale superioare precu si indruari necesare in vederea e/ecutarii
intocai a acestora.
)RT. 3
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
8/21
Page 8of 21
"n ca!ul in care actul norativ de nivel superior prevede elaborarea unor instructiuni
ordine sau alte aseenea acte norative acestea vor fi adoptate in teren util pentru a
nu crea dificultati in e/ecutarea actului norativ superior.
; 3. Cu privire la actele norative adoptate de organele locale ale puterii de stat siorganele locale ale adinistratiei de stat
)RT. 36
"n conforitate cu dispo!itiile Constitutiei si legilor consiliile populare adopta in
e/ercitarea atributiilor lor legale hotariri pentru regleentarea unor activitati de interes
local.
)RT. 37
'a elaborarea deci!iilor coitetelor e/ecutive sau birourilor e/ecutive ale consiliilorpopulare 4 care se adopta nuai pe ba!a si in vederea e/ecutarii legii 4 trebuie sa se aiba
in vedere caracterul lor de acte subordonate fata de actele norative eise de organele
superioare ale puterii sau adinistratiei de stat precu si ale consiliilor populare care
le4au ales.
Deci!iile vor cuprinde de regula dispo!itii cu caracter tehnico4organi!atoric sau de
concreti!are a aplicarii unei nore uridice suparioare precu si sarcini pentru
organele si unitatile subordonate.
)RT. 38%ri de cite ori hotarirea consiliului popular sau deci!ia coitetului e/ecutiv ori a
birourlui e/ecutiv se eite in teeiul unui alt act norativ decit legea de organi!are si
functionare a consiliilor populare se va entiona si acel teei legal.
C)*. -
%R0)#"
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
9/21
Page 9of 21
relatiilor sociale supuse regleentarii pe ba!a unor studii sau altor lucrari docuentare
care sa urareasca asigurarea concordantei regleentarilor uridice cu cerintele
de!voltarii vietii econoice si sociale.
)RT. -1
*entru stabilirea conceptiei si orientarilor ce urea!a a fi proovate pe cale legislativaactivitatea de docuentare va avea la ba!a hotaririle de partid referitoare la raura sau
doeniul de activitate in care urea!a a se initia proiectul.
)RT. -5
&tudiile si celelalte lucrari docuentare vor fi intocite de specialisti cadre cu
pregatire si e/perienta profesionala in raura sau doeniul de activitate la care se
refera viitoarea regleentare. Din colectivele de intocire a acestor lucrari vor face
parte in od obligatoriu uristi.
"n functie de iportanta si natura probleelor la elaborarea aterialelor docuentarese va asigura si participarea unor cadre din invataint din institutele de cercetari sau
din alte institutii speciali!ate in probleele ce fac obiectul docuentarii.
Colectivele pentru intocirea lucrarilor de docuentare vor fi desenate de
conducatorii organelor ce urea!a a elabora proiectul de act norativ.
)RT. -3
&tudiile si celelalte ateriale docuentare se vor intoci pe ba!a unor cercetari
stiintifice si investigatii social4econoice de natura sa ofere ai ulte variante
organelor care urea!a sa adopte actul norativ cuprin!ind toate eleentele necesareunei fundaentari teeinice a optiunii.
)RT. --
"n studii se vor anali!a efectele de ordin social econoic si politic ale legislatiei in
vigoare stabilindu4se insuficientele sau neaunsurile ei si necesitatea unei noi
regleentari cu aratarea efectelor previ!ibile ale solutiilor preconi!ate.
&tudiile vor cuprinde conclu!ii desprinse din cercetarea stiintifica si practica aplicarii
dreptului din tara noastra din celelalte state socialiste si din alte tari.
)RT. -"n vederea definitivarii conclu!iilor retinute in studii vor fi consultate 4 inca din etapa
de docuentare 4 si organele care potrivit legii vor avea de avi!at proiectele de acte
norative.
)RT. -6
&tudiile si celelalte lucrari docuentare vor sta la ba!a stabilirii conceptiei noilor
regleentari.
Conclu!iile retinute in studii 4 cuprin!ind liniile directoare si principalele asuri
propuse pentru noua regleentare 4 vor fi supuse spre de!batere organului deconducere colectiva care se va pronunta asupra propunerilor.
)RT. -7
"n ca!ul proiectelor de coduri si de alte acte norative iportante se vor elabora pe
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
10/21
Page 10of 21
ba!a studiilor intocite te!e prealabile care sa reflecte principiile noile orientari si
principalele solutii ale regleentarilor preconi!ate.
Dupa definitivarea lor pe ba!a observatiilor si propunerilor Consiliului 'egislativ
te!ele vor fi inaintate spre aprobare conducerii superioare de partid si de stat.
Dupa aprobarea te!elor organele insarcinate cu elaborarea proiectelor vor proceda laintocirea acestora prin colectivele entionate la art. -5.
&ectiunea a ""4a
"ntocirea proiectelor de acte norative
)RT. -8
"ntocirea proiectului va fi precedata de alcatuirea unui plan in care se vor preci!a
succesiunea logica a principalelor parti structurale solutiile preconi!ate precu siconceptele uridice care vor fi folosite de noua regleentare.
)RT. -9
*roiectele de acte norative vor trebui sa contina regleentari coplete prin luarea in
considerare a diferitelor ipote!e ce se pot ivi in activitatea de aplicare a actului
norativ folosindu4se dupa ca! fie enuerarea situatiilor avute in vedere fie
forularea sintetica a acestora fie forulari cadru sau de principiu.
)RT.
"n elaborarea proiectelor de acte norative se vor folosi cele ai adecvate constructiiuridice si procedee de tehnica legislativa pentru ca te/tele sa reflecte cu e/actitate
solutiile de fond desprinse din studii.
&e va avea in vedere totodata folosirea unei terinologii unitare care sa satisfaca si
cerinta unui siste de inforatica legislativa.
)RT. 1
"n ca!ul in care in actul norativ se prevede 4 in vederea e/ecutarii lui 4 elaborarea unor
alte acte norative subordonate proiectele acestora vor fi intocite concoitent cu
proiectul actului norativ de ba!a.De aseenea actele norative care prin obiectul regleentarii lor se afla in strinsa
legatura se vor intoci de regula in acelasi tip spre a se evita regleentarile
necorelate sau fragentare si a se preveni paralelisele.
&ectiunea a """4a
)vi!area si definitivarea proiectelor de acte norative
)RT. 5Dupa intocire proiectul de act norativ insusit de organul de conducere colectiva se
triite spre avi!are organelor interesate.
*roiectele de acte norative se triit la avi!are insotite de e/punerea de otive. 'a
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
11/21
Page 11of 21
cererea organelor carora li se cere avi!ul se vor triite si studiile sau alte lucrari
docuentare care au stat la ba!a propunerilor de regleentare.
)RT. 3
*roiectele de legi de decrete si de hotariri ale Consiliului de Ministri se vor avi!a dupa
ca! de catre$a: inisterele si celelalte organe centrale carora prin diferite acte norative li s4a dat in
od e/pres aseenea atributie
b: inisterele si celelalte organe centrale cu rol coordonator in probleele ce fac obiect
de regleentare in proiectul de act norativ
c: inisterele si celelalte organe centrale carora li se stabilesc prin proiect atributii si
sarcini ori a caror activitate are contingenta cu viitoarea regleentare
d: coitetele e/ecutive ale consiliilor populare udetene si al unicipiului +ucuresti
pentru probleele ce interesea!a direct activitatea acestora.)RT. -
%rganele care elaborea!a proiectele de acte norative sint obligate sa ia avi!ul
Ministerului =ustitiei ori de cite ori proiectele intocite$
a: au contingenta cu doeniul de activitate al acestui inister sau cu activitatea
instantelor udecatoresti notariatelor de stat si copartientelor uridice din unitatile
socialiste
b: odifica sau deroga de la prevederile codurilor a caror elaborare a fost coordonata de
acest inisterc: contin dispo!itii penale ori stabilesc contraventii
d: privesc conventiile de asistenta uridica conventiile consulare si orice alte conventii
internationale in asura in care interesea!a activitatea Ministerului =ustitiei.
)RT.
%rganele care avi!ea!a vor e/aina proiectele de acte norative in principal prin
prisa specialitatii activitatii pe care o desfasoara e/priindu4si acordul prin avi!ul
unic.
)RT. 6)vi!ul unic repre!inta punctul de vedere coun al organelor care avi!ea!a proiectul de
act norativ forat ca urare a conlucrarii pe ba!a prograului legislativ si a
planurilor de asuri inca din fa!a de docuentare prealabila si de conceptie
continuata in toate celelalte etape astfel incit proiectul sa fie in oentul avi!arii
re!ultatul unei activitati coordonate a organelor care4l avi!ea!a si a celor care au sarcina
de a4l elabora.
)vi!ul unic se ateriali!ea!a in forula >avi!a favorabil proiectul> urata de
senaturile conducatorilor organelor care avi!ea!a inclusiv Consiliul 'egislativ.,orula de avi!are se inscrie pe e/punerea de otive care insoteste proiectul.
)RT. 7
Daca in ura discutarii proiectului cu organele care avi!ea!a vor raine unele
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
12/21
Page 12of 21
divergente acestea vor fi consenate pe e/punerea de otive sau 4 atunci cind sint
necesare de!voltari 4 intr4o nota separata.
)RT. 8
"n ca!ul in care proiectele de instructiuni ordine si de alte acte norative ale inistrilor
si conducatorilor celorlalte organe centrale ale adinistratiei de stat interesea!a si alteorgane centrale sau coitetele e/ecutive ale consiliilor populare udetene si al
unicipiului +ucuresti ele vor fi triise si acestora spre avi!are.
)RT. 9
*roiectele hotaririlor consiliilor populare sau deci!iilor coitetelor e/ecutive si ale
birourilor e/ecutive ale consiliilor populare care se refera la problee ce interesea!a si
alte organe de stat centrale sau locale se vor inainta pentru avi!are si acestor organe.
&ectiunea a "24a)vi!area si celelalte fore de participare a Consiliului 'egislativ la elaborarea actelor
norative
)RT. 6
"n toate etapele procesului de elaborare a proiectelor de acte norative Consiliul
'egislativ trebuie sa desfasoare o activitate peranenta de indruare etodologica sa
spriine organele care intocesc proiectele atit cu privire la fundaentarea uridica a
acestora cit si sub aspectul tehnicii legislative acordind asistenta tehnica necesara."n ca!ul actelor norative iportante in colectivul de intocire a proiectelor vor fi
inclusi si ebri ai Consiliului 'egislativ.
)ctele norative de iportanta deosebita vor fi elaborate cu participarea si sub
indruarea directa a Consiliului 'egislativ.
)RT. 61
Consiliul 'egislativ e/ainea!a in colegiul stiintific proiectele de acte norative in
conforitate cu dispo!itiile legii sale de organi!are si functionare si potrivit procedurii
privitoare la avi!ul unic.)RT. 65
"n ca!ul in care proiectelor de acte norative ce au fost avi!ate de catre Consiliul
'egislativ li se aduc 4 inainte de adoptare 4 unele odificari de natura a schiba fondul
regleentarii ori solutiile preconi!ate sau se schiba substantial structura proiectului
se va cere in od obligatoriu Consiliului 'egislativ un nou avi! privind toate aceste
odificari.
Dispo!itiile alineatului precedent se aplica in od corespun!ator si organelor care
avi!ea!a potrivit art. 3 si -.
&ectiunea a 24a
&upunerea spre aprobare a proiectelor de acte norative
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
13/21
Page 13of 21
)RT. 63
Dupa avi!area de catre organele interesate si definitivarea lor proiectele de legi de
decrete si de hotariri ale Consiliului de Ministri insusite de organele de conducere
colectiva ale inisterelor si celorlalte organe centrale sau locale se inaintea!a&ecretariatului 0eneral al Consiliului de Ministri. *roiectele vor fi insotite de e/punerea
de otive 4 inclusiv avi!ul unic 4 si de intreaga docuentatie care a stat la ba!a lor.
&ecretariatul 0eneral al Consiliului de Ministri verifica si pregateste proiectele priite
in vederea pre!entarii lor Consiliului de Ministri. *roiectele care nu indeplinesc
cerintele preva!ute la alin. 1 vor fi restituite pentru copletare organelor care le4au
elaborat.
)RT. 6-
*roiectele de legi decrete si hotariri inaintate Consiliului de Ministri se e/ainea!a inprealabil de catre vicepri4inistri fiecare pentru doeniul sau de activitate si 4 dupa
re!olvarea pe cit posibil a eventualelor divergente 4 se supun Consiliului de Ministri.
)RT. 6
*roiectele de legi sau decrete cu privire la care Consiliul de Ministri a hotarit sa4si
e/ercite dreptul de initiativa legislativa se vor inainta dupa ca! Marii )dunari
#ationale sau Consiliului de &tat.
)RT. 66
"n ca!ul in care dreptul de initiativa legislativa cu privire la unele proiecte de legi saudecrete este e/ercitat de alte organe decit Consiliul de Ministri proiectele vor fi
inaintate dupa ca! Marii )dunari #ationale sau Consiliului de &tat de catre organele
initiatoare.
&ectiunea a 2"4a
De!baterea publica a proiectelor de acte norative
)RT. 67*entru asigurarea participarii oaenilor uncii la procesul de elaborare a actelor
norative unele proiecte in functie de iportanta lor sociala vor putea fi supuse
de!baterii publice inainte de adoptarea lor de catre organele de stat copetente.
De!baterea publica a proiectelor se reali!ea!a$ prin organi!area de discutii in adunari
ale oaenilor uncii prin folosirea iloacelor de inforare in asa ?presa radio
televi!iune: cu prileul consfatuirilor organi!ate cu specialistii si oaenii uncii care
lucrea!a in raurile sau doeniile de activitate la care se refera proiectele in orice alte
fore prin care cetatenii pot aduce o contributie la perfectionarea proiectelor.)RT. 68
%bservatiile si propunerile facute in cadrul de!baterilor vor fi e/ainate de catre
organele care au elaborat proiectul ipreuna cu organele care l4au avi!at atunci cind
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
14/21
Page 14of 21
este ca!ul.
Conclu!iile desprinse din anali!a observatiilor priite ca urare a de!baterilor vor fi
pre!entate ipreuna cu proprunerile de ibunatatire a proiectului organelor
copetente pentru a fi avute in vedere la adoptarea acestuia.
C)*.
*)RT"'E C%#&T"T(T"2E )'E *R%"ECTE'%R. MET%DE &" *R%CEDEE DE
TE#"C) 'E0"&')T"2)
)RT. 69
%rganele care elaborea!a acte norative vor folosi etode si procedee de tehnica
legislativa de natura sa asigure regleentarea uridica adecvata a relatiilor sociale.
&ectiunea "
*artile constitutive ale proiectului de act norativ
)RT. 7
*roiectul de act norativ are de regula uratoarele parti$ titlu preabul si forula
introductiva cind este ca!ul dispo!itii sau principii generale dispo!itii de continut
dispo!itii finale si dispo!itii tran!itorii.
)RT. 71
Tilul 4 eleent principal de identificare a actului norativ 4 trebuie sa fie scurt sae/prie in od sintetic obiectul regleentarii.
"n ca!ul proiectelor de acte norative prin care se odifica se copletea!a sau se
abroga un act norativ titlul proiectului va indica denuirea nuarul si anul
publicarii acelui act adaugindu4se 4 cind este ca!ul 4 cuvintele$ >cu odificarile
ulterioare>.
)RT. 75
*reabulul 4 folosit in ca!ul unor regleentari ai iportante 4 constituie o
introducere succinta prin care se e/pria unele consideratii social4politice enite sareleve necesitatea si finalitatea actului norativ.
)RT. 73
,orula introductiva contine indicarea precisa a dispo!itiilor constitutionale sau ale
actului norativ superior pe care se spriina proiectul.
)RT. 7-
Dispo!itiile generale deterina obiectul scopul si sfera relatiilor regleentate prin
actul norativ cuprin!ind totodata si unele prevederi de natura sa oriente!e intreaga
regleentare.Dispo!itiile generale nu trebuie reluate in celelalte parti structurale ale proiectului in
afara de ca!ul in care sint strict necesare pentru intelegerea unor dispo!itii de continut
cu care forea!a un tot unitar.
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
15/21
Page 15of 21
'a elaborarea codurilor sau a altor regleentari de are intindere unele parti
structurale cu o pondere deosebita in econoia proiectului pot cuprinde si ele
subdivi!iuni introductive continind dispo!itii generale.
)RT. 7
"n ca!ul unor regleentari de iportanta deosebita in locul>dispo!itiilor generale> potfi stabilite >principiile generale> pe care se inteeia!a intreaga regleentare.
)RT. 76
Dispo!itiile de continut cuprind regleentarea propriu4!isa a relatiilor sociale ce
forea!a obiectul actului norativ.
"n actele norative avind ai ulte capitole sau alte subdivi!iuni dispo!itiile de
continut vor fi grupate in aceste subdivi!iuni in functie de obiectul regleentarii si sub
titulatura corespun!atoare.
Daca in cuprinsul actului norativ este preva!uta reali!area anuitor activitatiregleentarea va ura ordinea logica a desfasurarii lor se va avea in vedere in special
ca dispo!itiile de drept aterial sa preceada pe cele de ordin procedural iar dispo!itiile
cuprin!ind sanctiuni penale sau adinistrative sa fie grupate in ultia parte.
&e pot folosi ane/e 4 ca parti copleentare 4 pentru a se evidentia cifric sau statistic
ori sub fora de desene tabele schite planuri sau altele aseenea continutul unor
nore uridice.
Tot astfel pot constitui ane/e ale unui act norativ regleentarile care se aproba prin
acest act ca regulaente statute etodologii sau nore cu caracter predoinanttehnic.
)RT. 77
"n dispo!itiile finale se deterina data intrarii in vigoare daca aceasta nu are loc pe data
publicarii iplicatiile pe care noul act le are asupra unor alte acte norative precu si
asurile necesare pentru punerea in aplicare a regleentarii.
"n proiectele actelor norative cu caracter teporar se va prevedea de regula perioada
aplicarii sau data incetarii aplicarii in acest fel de acte nu se vor insera dispo!itii cu
caracter peranent.)RT. 78
"n ca!ul in care prin noua regleentare sint afectate raporturi sau situatii uridice
nascute sub vechea regleentare dar care nu si4au produs in intregie efectele pina la
data intrarii in vigoare a noului act acesta va cuprinde dispo!itii tran!itorii
corespun!atoare care sa preci!e!e daca acelor raporturi sau situatii li se va aplica in
continuare vechea regleentare ori o alta diferita de cea preva!uta in noul act norativ.
Dispo!itiile tran!itorii pot fi reunite cind este ca!ul cu dispo!itiile finale intr4o
subdivi!iune unica intitulata >dispo!itii finale si tran!itorii>.
&ectiunea a ""4a
Eleentele de structura si procedeele de sisteati!are a proiectelor de acte norative
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
16/21
Page 16of 21
)RT. 79
Eleentul structural de ba!a al proiectului de act norativ il constituie articolul. *entru
identificare articolele se nuerotea!a cu cifre arabe. "n ca!ul actelor norative care au
ca obiect odificari sau copletari ale altor acte articolele se vor nuerota cu cifreroane pastrindu4se nuerotarea cu cifre arabe pentru te/tele odificate sau
copletate.
)RT. 8
,iecare articol cuprinde de regula o dispo!itie de4sine4statatoare.
)RT. 81
"n ca!ul codurilor articolele pot fi preva!ute cu note arginale ca odalitate de
sinteti!are a te/telor spre a usura folosirea lor.
)RT. 85)rticolele pot fi forate din ai ulte alineate. &e recoanda ca un articol sa nu fie
forat dintr4un nuar prea are de alineate.
*entru o ai precisa identificare alineatele pot fi nuerotate cu cifre arabe puse intre
parante!e.
)RT. 83
"n articolele care cuprind enuerari acestea se vor nota cu cifre arabe sau cu litere
evitindu4se pe cit posibil folosirea liniutelor in special in ca!ul in care unele parti ale
te/tului ar putea sa fore!e obiect de triitere.)RT. 8-
"n cuprinsul unui act norativ articolele pot fi grupate in functie de aploarea
regleentarii si tinind seaa de legatura organica dintre nore in paragrafe sectiuni
capitole si titluri. "n ca!ul codurilor sau al altor regleentari de are intindere titlurile
se pot grupa in >parti> sau in >carti>.
)RT. 8
*entru evitarea unor repetari se pot folosi dispo!itii de triitere fara ca prin aceasta sa
se cree!e dificultati in cunoasterea si aplicarea te/telor.#u se poate face triitere la o nora care la rindul ei face triitere la alta nora.
&e pot face triiteri la unu sau ai ulte articole dintr4un act norativ sau la intregul
act norativ.
)RT. 86
"n cuprinsul dispo!itiei de triitere se va arata titlul actului la care se face triitere
nuarul acestuia si data publicarii iar cind triiterea se face la anuite dispo!itii din
acel act se vor indica si nuerele articolelor.
Cind se face triitere la un act ce a fost intre tip odificat sau dupa ca! sirepublicat este necesar sa se faca entiune despre aceasta.
)RT. 87
"nstituirea acelorasi nore in doua sau ai ulte acte norative incriinarea in legi
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
17/21
Page 17of 21
penale speciale a unor fapte in acelasi od incriinate in legi generale precu si orice
alte aseenea paralelise vor trebui evitate.
"n ca!ul in care pentru a accentua rolul educativ al regleentarii si a usura cunoasterea
si aplicarea acesteia se ipune evocarea unor nore e/istente se va face triitere la
ele in tereni generali continutul te/telor putind sa fie redat in subsolul paginii.
&ectiunea a """4a
*rocedee tehnice privind abrogarea odificarea si copletarea actelor norative
)RT. 88
"n proiecte trebuie sa fie identificate toate dispo!itiile legale contrare noii regleentari
si sa se prevada e/pres abrogarea lor.
)ctele norative preva!ute a se abroga total sau partial vor fi entionate in ordinecronologica incepind cu legile si decretele.
)brogarea poate fi dispusa nuai printr4un act de acelasi nivel sau de nivel superior.
"n od e/ceptional in ca!ul in care datorita cople/itatii regleentarilor nu ar putea
fi indicate toate dispo!itiile legale contrare se va putea adauga la sfirsitul enuerarii
actelor norative abrogate direct forula de abrogare generica >si orice alte dispo!itii
contrare>.
)RT. 89
"n toate ca!urile in care adoptarea unui act norativ de nivel superior atrage abrogareaunui act norativ de nivel inferior care nu a fost abrogat in od direct organul
copetent va lua asuri de identificare si abrogare directa a acestui act.
)RT. 9
"n ca!ul in care ca o consecinta a evolutiei relatiilor sociale un act norativ a incetat
practic sa ai fie aplicat organele copetente vor propune de aseenea abrogarea lui
e/presa.
)RT. 91
)brogarea unui act norativ care contine regleentarea generala intr4o anuitaraura sau intr4un anuit doeniu de activitate nu iplica si abrogarea actelor
norative speciale. %ri de cite ori se are in vedere si abrogarea actelor norative
speciale aceasta se va dispune in od e/pres.
)RT. 95
Modificarea e/presa a unor regleentari in vigoare se face prin acte norative de
acelasi nivel cu actele ce urea!a a fi odificate.
Cind odificarea adusa unui act de nivel superior atrage odificarea unui act de nivel
inferiror organul care a eis actul de e/ecutare va lua asuri de odificare e/presa aacestui act.
)RT. 93
Modificarea unor prevederi dintr4un act norativ se poate face nuai daca prin aceasta
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
18/21
Page 18of 21
nu se afectea!a conceptia generala a actului norativ sau caracterul unitar al acestuia.
"n ca! contrar regleentarea supusa odificarii urea!a a fi abrogata in intregie si
inlocuita cu o noua regleentare care sa preia ceea ce raine valabil din vechea
regleentare si sa adauge eleentele noi care se dovedesc necesare.
)RT. 9-"n ca!ul odificarii unui act norativ care a ai fost odificat anterior odificarea
ulterioara se va referi la actul de ba!a entionindu4se si odificarea anterioara
precu si daca este ca!ul data republicarii.
)RT. 9
Dispo!itiile destinate sa inlocuiasca te/tele vechi trebuie sa se integre!e in od
aronios in actul ce urea!a a fi odificat pastrind stilul si terinologia acestui act.
)RT. 96
Daca se odifica un nuar are de articole dintr4un act norativ este indicatarepublicarea acestuia asura ce se va dispune prin actul norativ odificator.
Cu oca!ia republicarii se vor actuali!a denuirile unor organise localitati si altele
aseenea care au fost schibate intre tip prin alte acte norative.
Republicarea se face de regula odata cu publicarea actului odificator.
)RT. 97
Copletarea unui act norativ se face fie prin introducerea de noi alineate la articolele
e/istente fie prin introducerea unor noi articole. ,iecare nou articol va avea de regula
nuarul articolului caruia ii urea!a insotit de un indice pentru diferentiere.Copletarea unui act norativ se va face cu asigurarea unitatii de conceptie a acestuia.
Regulile tehnice privind odificarea se aplica in od corespun!ator si in ca! de
copletare.
)RT. 98
Cind se stabilesc nore derogatorii fata de o anuita regleentare se va folosi forula
>prin derogare de la prevederile...>.
&ectiunea a "24aReguli privitoare la redactarea si stilul actelor norative
)RT. 99
*roiectele trebuie sa fie redactate in fora prescriptiva 4 proprie activitatii de
regleentare uridica a relatiilor sociale 4 intr4un stil concis clar si precis care sa
e/cluda orice echivoc.
)RT. 1
Te/tele proiectelor vor fi redactate folosindu4se cuvintele in intelesul lor curent dinliba roana oderna. #eologisele se vor folosi nuai daca sint de larga circulatie.
)tunci cind este necesar se vor intrebuinta tereni de specialitate consacrati in raura
sau doeniul de activitate la care se refera regleentarea.
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
19/21
Page 19of 21
)RT. 11
"n cuprinsul proiectelor actelor norative se vor utili!a aceiasi tereni cind este vorba
de aceleasi notiuni.
Terinologia folosita in proiectele actelor norative de e/ecutare nu trebuie sa se
indeparte!e de cea folosita in actele norative de ba!a.Daca unii tereni folositi in proiectele de acte norative pot avea ai ulte intelesuri
sau daca au alt inteles decit cel obisnuit se va arata in te/t sensul ce trebuie sa li se dea
pentru a se asigura interpretarea corecta a actului norativ.
)RT. 15
'a redactarea proiectelor se va asigura aplicarea intocai a norelor ortografice a
tutuor regulilor graaticale.
&ectiunea a 24aE/punerea de otive
)RT. 13
*roiectele de legi decrete si hotariri ale Consiliului de Ministri 4 iar atunci cind este
ca!ul si celelalte acte norative 4 vor fi insotite de e/puneri de otive care vor arata
succint$
a: cerintele care ustifica interventia norativa cu o referire speciala la insuficientele
regleentarilor in vigoareb: esenta si finalitatea regleentarii propuse cu evidentierea eleentelor noi
c: efectele de ordin politic econoic social sau cultural urarite in functie de obiectul
regleentarii
d: efectele pe care noua regleentare le are asupra regleentarilor e/istente.
)RT. 1-
E/punerea de otive care insoteste proiectul de act norativ va fi senata de inistrul
sau conducatorul organului care a elaborat proiectul precu si de conducatorii
organelor care l4au avi!at potrivit procedurii avi!ului unic.
C)*. 6
TE#"C) *RE0)T"R"" &" E')+%R)R"" *R%"ECTE'%R DE )CTE
#%RM)T"2E *R"# C)RE &E R)T","C) &)( &E )*R%+) "#TE'E0ER"
"#TER#)T"%#)'E
)RT. 1
*entru ratificarea tratatelor internationale incheiate de Republica &ocialista Roania sevor intoci potrivit Constitutiei proiecte de legi in ca!ul tratatelor care iplica
odificarea legilor sau proiecte de decrete ale Consiliului de &tat in celelalte ca!uri.
*entru acordurile internationale care necesita aprobarea Consiliului de Ministri se vor
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
20/21
Page 20of 21
intoci proiecte de hotariri.
Dispo!itiile cu privire la pregatirea si elaborarea proiectelor de acte norative cuprinse
in celelalte capitole se vor aplica in od corespun!ator si proiectelor de acte norative
prin care se ratifica sau se aproba intelegeri internationale.
)RT. 16Titlu proiectului de act norativ va cuprinde denuirea integrala a intelegerii
internationale data si locul incheierii acesteia.
"n ca!ul cind proiectul de act norativ se refera la ai ulte intelegeri internationale
care sint strins legate fie prin obiectul lor fie prin organisul international care le4a
adoptat fie prin locul sau data incheierii titlul acestui act va putea fi forulat in od
sintetic.
)RT. 17
*roiectul de act norativ va cuprinde dispo!itia de ratificare sau aprobare ?>se ratifica>sau >se aproba>: denuirea intelegerii internationale locul si data incheierii acesteia
iar ca ane/e docuentele care se ratifica sau se aproba certificate de organul depo!itar
al docuentului original. "n asura in care este necesar in proiect se vor trece si
dispo!itii speciale.
De aseenea proiectul de act norativ contine si prevederi referitoare la unele re!erve
sau declaratii ori de cite ori este necesar sa fie facute cu prileul ratificarii sau aprobarii.
)RT. 18
"n ca!ul ai ultor intelegeri internationale strins legate intre ele prin obiect sau prinorganisul international care le4a adoptat supuse unele ratificarii iar altele aprobarii
se poate intoci un singur proiect de act norativ si anue proiectul de act norativ
avind nivelul cel ai inalt.
C)*. 7
D"&*%
-
8/13/2019 Decret 16 1976 Tehnica Legislativa
21/21