Decálogo urgente para fortalecer la gestión contractual en Bogotá

VeeduriaBogota

Veeduriabogota

Veeduria_Distrital

veeduriadistrital.gov.co

Documentos Estratégicos para el Debate Público

Octubre 2019

Estos documentos preventivos preparados por la Veeduría Distrital aportan argumentos técnicos al debate público sobre problemáticas de actualidad en la ciudad. Para cada tema propuesto se establecen retos, rutas de acción o decisiones por tomar que necesitan compromisos concretos de ciudad en los próximos años. A continuación, se presentan temas específicos que necesitan una

discusión urgente en el debate público y sobre los cuales la ciudadanía debe estar informada.Las fuentes de todos los datos se encuentran en www.veeduriadistrital.gov.co

VEEDURÍADISTRITAL

La contratación es el principal instrumento a través del cual el Estado logra el cumplimiento de sus fines. En la vigencia 2018 la Administración Central invirtió $9.2 billones a través de 92.877 contratos y los Fondos de Desarrollo Local FDL invirtieron $907.032 millones en 5.062 contratos. La próxima Administración Distrital debe tener en cuenta las siguientes diez recomendaciones.

Algunas obras han presentado retrasos en su ejecución por falta de aprobación de estudios, conceptos y licencias de forma ágil por parte de otras entidades distritales. Se debe fortalecer la coordinación interinstitucional, permitiendo la existencia de canales de comunicación directa entre las distintas entidades distritales que participan en la ejecución de proyectos de infraestructura. Se recomienda la creación de comités de coordinación interinstitucional obligatorios para la ejecución de todos los grandes proyectos estratégicos del próximo Plan Distrital de Desarrollo.

Más articulación para evitar retrasos

En el Distrito hay numerosos contratos que inician su ejecución mucho tiempo después de su suscripción, generando retrasos en la entrega de los bienes, obras o servicios e incumplimientos contractuales. Es importante que las entidades distritales garanticen que una vez se suscriban los contratos se cumplan los requisitos para iniciar la ejecución en el menor tiempo posible. Se recomienda un especial énfasis en el caso de los grandes proyectos para que el proceso de la interventoría sea simultáneo al de la obra.

No solo es suscribir los contratos sino

iniciar su ejecución a tiempo

Mejorar la estructuración de los

procesos contractuales

La contratación distrital ha tenido problemas en su ejecución, entre otras razones, porque no se han identificado de manera correcta los riesgos previsibles asociados. Es necesario fortalecer las capacidades para lograr la identificación y estimación de los riesgos contractuales previsibles, de tal forma que se contemplen las posibles situaciones que pueden presentarse en las distintas etapas del contrato estatal y el tratamiento que debe darse a las mismas. Se recomienda que la Administración utilice la Guía de Riesgos Previsibles Contractuales que expidió la Veeduría Distrital en 2017, la cual proporciona una muestra general de los posibles riesgos previsibles que se pueden presentar en las etapas de planeación, selección, contratación y ejecución, según la tipología contractual, delimitando las más utilizadas en el Distrito Capital.

Mejor estimación de riesgos para mejores

contratos

Contar con la información mínima requerida de las condiciones del sector relativo al objeto de la contratación.Contar con la estructuración y/o maduración de los proyectos, previo a la apertura de los procesos. Elaborar los cronogramas de los procesos de selección adecuados a la realidad técnica y jurídica. Mejorar la estimación del presupuesto oficial de la contratación para que se ajuste a las condiciones del contrato y a su ejecución.Tener en cuenta los antecedentes de contrataciones similares, para así prever circunstancias que pudieran afectar el desarrollo del proceso y/o la ejecución del contrato y establecer medidas para mitigar estas situaciones.

La estructuración de los procesos contractuales aún presenta muchas debilidades que afectan la eficiencia y transparencia de la contratación pública en la ciudad. Un desafío que enfrenta la próxima Administración para mejorar la eficiencia en la contratación es garantizar que la estructuración de los procesos de selección contemple medidas como:

De todos los expedientes contractuales revisados en las 24 evaluaciones realizadas por la Veeduría Distrital, el 33% de los expedientes contractuales se encuentran incompletos. Es necesario que la próxima Administración Distrital se comprometa al fortalecimiento de la gestión documental en materia contractual, a través de la definición de una estrategia de seguimiento riguroso de los supervisores en esta tarea, logrando con ello el cumplimiento del principio de unicidad del expediente, transparencia y publicidad de la información pública.

Las 24 entidades pertenecientes a 11 sectores de la Administración Distrital evaluadas en su gestión contractual prsentantan falencias relacionadas con la publicidad en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública SECOP. La próxima Administración tiene el reto de garantizar que todos los documentos que integran los contratos del Distrito (en todas sus etapas) estén publicados en el SECOP, y así se eviten publicaciones extemporáneas e incompletas y se contribuya al cumplimiento de la normatividad vigente en la materia y al acceso a la información pública por parte de todos los ciudadanos.

Hoy existen Alcaldes Locales que supervisan más de 400 contratos simultáneamente, lo que hace imposible el correcto desarrollo de esta labor. La Administración Distrital debe establecer unos lineamientos concretos para permitir que otros servidores de las alcaldías locales, distintos al Alcalde Local, ejerzan la supervisión de contratos, con el fin de tener una mejor vigilancia de la ejecución y seguimiento a los mismos.

La publicación de todos los documentos

contractuales aumenta la transparencia

Apostarle a la trazabilidad de los

contratos a través de expedientes

contractuales completos

El reto de aumentar la calidad en la

supervisión de los contratos en las alcaldías locales

En la vigencia 2017, el 81% de los procesos de contratación de las alcaldías locales se adelantaron en el último trimestre del año. Aunque en 2018 este porcentaje disminuyó, aún queda el reto de lograr que la mayoría de las contrataciones se realicen durante la primera parte de la vigencia. La próxima Administración Distrital debe fortalecer las capacidades técnicas y jurídicas de los equipos de las alcaldías locales que permita planear la contratación desde la vigencia anterior y como consecuencia se puedan estructurar de una mejor manera los procesos contractuales.

No más contratación a última hora

Decálogo urgente para fortalecer la gestión contractual en Bogotá Veeduría Distrital

Tener una idónea supervisión de los contratos garantiza la entrega de los bienes, obras o servicios que espera la ciudadanía. La creación de la Secretaría Jurídica Distrital ha facilitado la orientación de la gestión contractual en el Distrito. Con el objetivo de que exista una adecuada vigilancia de los contratos estatales, se debe continuar con la generación de capacidades en los supervisores de los contratos con respecto a:

Las normas que integran el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública – EGCAP.Las disposiciones internas de cada entidad en materia de contratación (manual de contratación y supervisión).Las recomendaciones prácticas para ejercer esa labor.

La participación ciudadana es clave para lograr que las grandes obras se ejecuten bien. Está comprobado que las obras de infraestructura que contaron con la implementación de Auditorías Visibles, presentaron mejores resultados que otros procesos que no tuvieron este acompañamiento. La próxima Administración debe implementar estrategias de acompañamiento, veedurías ciudadanas, auditorías visibles y otros mecanismos de control ciudadano para los megaproyectos que se van a construir.

El aporte ciudadano asegura la

construcción de ciudad

La supervisión de los contratos es la clave

Referencias:Departamento Nacional de Planeación DNP. (2017). Evaluación de Impacto de las Auditorías Visibles, Recuperado de http://veeduriadistrital.gov.co/sites/default/files/files/DNP2017.pdf