DECLARACION DE PARIS:PERCEPCIONES DE OSC SOBRE LA EFECTIVIDAD DE LA

AYUDA EN HONDURAS

SALLY O’NEILLSALLY O’NEILL

Tegucigalpa - Honduras Tegucigalpa - Honduras

25 Marzo de 200825 Marzo de 2008

TROCAIRETROCAIRE

TALLER DE SOCIEDAD CIVILTALLER DE SOCIEDAD CIVIL

AgendaAgenda

• Nuevo Marco de Relación con la Cooperación Nuevo Marco de Relación con la Cooperación internacionalinternacional

• Principios de la Declaración de Paris (DP)Principios de la Declaración de Paris (DP)• Investigación sobre implementación de DP en Investigación sobre implementación de DP en

HondurasHonduras• Antecedentes de armonización en HondurasAntecedentes de armonización en Honduras• Situación ActualSituación Actual• Rol de Sociedad Civil en AyA Rol de Sociedad Civil en AyA • Principales retos para cada sector.Principales retos para cada sector.• ConclusionesConclusiones

La Declaracion de Paris es un proceso que incorpora otras iniciativas

Shaping the 21st Century:The Contribution of Development Co-operation

UNITED NATIONS DEVELOPMENTASSISTANCE FRAMEWORK

(UNDAF)

Antecedentes del Nuevo Marco de Antecedentes del Nuevo Marco de Relacionamiento CI y países sociosRelacionamiento CI y países socios

Principios de la Declaracion de Paris

4. GESTION POR RESULTADOS

1. APROPIACION

2. ALINEAMIENTO

3. ARMONIZACION

5. CORRESPONSABLIDAD

País socios establece la

agenda

Utilización de mecanismos del

país socio

Alineación con la

agenda del país socio

Establecimiento de acuerdos

conjuntos

Simplificación de procedimientos

Compartir información

4. GESTION POR RESULTADOS

1. APROPIACION

2. ALINEAMIENTO

3. ARMONIZACION

5. CORRESPONSABLIDAD

País socios establece la

agenda

Utilización de mecanismos del

país socio

Alineación con la

agenda del país socio

Establecimiento de acuerdos

conjuntos

Simplificación de procedimientos

Compartir información

FORTALECIENDO CAPACIDADESFORTALECIENDO CAPACIDADES

TRANSPARENCIA CON EFICACIATRANSPARENCIA CON EFICACIA

COMPLEMENTARIEDAD DE ESFUERZOSCOMPLEMENTARIEDAD DE ESFUERZOS

SOSTENIBILIDAD/ PREDICTABILIDADSOSTENIBILIDAD/ PREDICTABILIDAD

EFICIENCIA - DECISIONES EFICIENCIA - DECISIONES LOCALES Y MISIONES LOCALES Y MISIONES CONJUNTASCONJUNTAS

INDICADORESINDICADORES

METASMETAS

RENDICION DE CUENTASRENDICION DE CUENTAS

HONDURAS FIJA EL RUMBO CON HONDURAS FIJA EL RUMBO CON VISION A LARGO PLAZO VISION A LARGO PLAZO

ESFUERZO ESTADO/ OSCESFUERZO ESTADO/ OSC

Principios y AccionesPrincipios y Acciones

Marco EstratégicoMarco Estratégico

Definición de PrioridadesDefinición de Prioridades

Programas IntegralesProgramas Integrales

Programación por ResultadosProgramación por Resultados

Re- programación de RecursosRe- programación de Recursos

Supervisión ConjuntaSupervisión Conjunta

DescentralizaciónDescentralización

Presupuestos PlurianualesPresupuestos Plurianuales

Financiamiento ConjuntoFinanciamiento Conjunto

Bienes y ServiciosBienes y Servicios

MAYOR EFICIENCIA EN LA AOD PARA REDUCIR POBREZA

DETALLES DE LA INVESTIGACION

• Realizado Septiembre y Diciembre 2007

• 4 grupos consultados: 1) Gobierno de Honduras;2) Donantes Multi y Bilaterales; 3)ONGs internacionales; 4) organizaciones de sociedad civil hondureña.

• Meta: diagnostico para orientar procesos de formación con Sociedad Civil para asegurar mayor papel en procesos de AyA.

•País de ingresos medio bajo: ingreso per capita 2005 = $1,170

•AOD equivalente a 9.1% de PIB

• Remesas migrantes 21% del PIB; US$ 2,674 m 2006; ocho veces mayor AOD.

•Donantes principales: BM, BID, UE, EE.UU, Japón, España.

•2007 – 450 proyectos activos.

•ONGS Internacionales de ACI aportaron US$ 57 Millones en 2007

.

CONTEXTO AOD EN HONDURAS CONTEXTO AOD EN HONDURAS

•Procesos de coordinación comenzaron en 1998 después del Huracán MitchReunión Estocolmo y Plan Maestro de Reconstrucción (1999)Honduras aceptado en HIPC 11 (2001)Formulación de la ERP (2001)Participación de gobierno en Monterrey(02), Roma (03), Paris (05)

Antecedentes Armonizacion Honduras

• Relaciones OSC/gobierno caracterizado por alto grado desconfianza mutua

• Participación de sociedad civil en temas de efectividad de AOD ha sido mínima

• Proceso DP ignoro papel de OSC en la AOD• Alto grado de desconocimiento del proceso entre

sociedad civil hondureña• Mayor niveles de dialogo y incidencia con donantes

PERCEPCIONES OSC:RELACIONES PERCEPCIONES OSC:RELACIONES CON GOBIERNO Y DONANTESCON GOBIERNO Y DONANTES

• La cooperación externa es muy dispersa • Todavía hay niveles altos de ayuda ligada• Por debilidades en las estrategias nacionales la AOD es

determinado por la oferta de donantes• La AOD es entregada con altas niveles de burocracia ( OSC

califica PNUD, BIB y CE como los mas burocráticos)• Hay sospechas sobre las motivaciones de los donantes• Falta de coherencia entre políticas de cooperación y políticas

de comercio

PERCEPCIONES OSC SOBRE AODPERCEPCIONES OSC SOBRE AOD

• AOD en Honduras ha fracasado en misión de reducir la pobreza y disminuir la desigualdad.

• Cifras de pobreza en 2005 igual que 1997• ERP es el principal instrumento, pero es

limitada como estrategia de desarrollo• No hay consenso de visión de país; estrategias

cambian con cada ciclo electoral.

PERCEPCIONES OSC SOBRE AODPERCEPCIONES OSC SOBRE AOD

Fracaso de la AOD

La pobreza no se ha reducido desde 1998, a pesar de…

crecimiento económico positivo, de 3.3% anual en términos reales.

La evolución del gasto ERP, que ha alcanzado un 9.5% del PIB al 2005

Honduras . Pobreza según ingresos ( 1991 - 2005 )

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0

Porcentaje

Pobreza Extrema 54.2 47.4 45.6 48.6 48.6 47.4 44.8 47.0 44.6 47.1 Pobreza 74.8 67.8 63.1 65.9 65.9 64.5 64.8 65.1 64.2 65.3

1991 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fuente: EPHPM- INE

Mayor gasto: mayor pobreza

SITUACION ACTUALSITUACION ACTUAL: AVANCES POSITIVOS: AVANCES POSITIVOS

• Nueva Institucionalidad• G-16 – Coordinación de Donantes• CCERP- participación de 12 miembros de

sociedad civil• Mesas sectoriales• Formación de Tribunal de Cuentas• Creación Oficina Normativa de

Contrataciones y Adquisiciones (ONCAE)

SITUACION ACTUALSITUACION ACTUAL: AVANCES POSITIVOS: AVANCES POSITIVOS

• Ley Orgánica del Presupuesto

• Ley de Transparencia y Acceso a Información

• Sistema de Información ERP (SIERP)

• Sistema de información sobre gestión financiera (SIAFI)

• Normativa nacional sobre auditoria social

SITUACION ACTUALSITUACION ACTUAL: AVANCES POSITIVOS: AVANCES POSITIVOS

• Donantes consultando mas con OSC sus estrategias; abrieron espacios de dialogo (BM , BID y CE).

• Sociedad civil aportando a control de resultados mediante auditoria social

• Mas oportunidades de incidencia a nivel descentralizado

• Creación de Comisiones de Transparencia• Existencia de Fondo Multi-donante (ACI-ERP)

con financiamiento de agencias bilaterales para OSC.

AVANCES POSITIVOS: DONANTESAVANCES POSITIVOS: DONANTES

• Mejor difusión de trabajos analíticos- BM principal fuente; traducciones en español

• Aprecio para Suecia (estudios ISS) sobre ERP y temas regionales

• Unión Europea publicó informe de su cooperación multilateral y bilateral 2007

• Banco Mundial creó pequeño fondo para auditoria social de OSC sobre sus proyectos

• UE va a abrir acceso directo de OSC hondureñas a líneas presupuestarios en 2008.

• Nuevos formas de cooperación- los Fondos Verticales-Fondo Global para VIH-SIDA

Hallazgos:Reacciones donantes sobre gobierno

• Débil liderazgo del gobierno del proceso AyA• Preocupación sobre futuro de ERP como estrategia nacional• El gasto en ERP no es pro- pobre: Alrededor de la mitad del

Gasto Publico Social y del Gasto ERP benefician a los no-pobres.

• Instituciones estatales son frágiles y la gobernabilidad es débil generando limitada confianza en sistemas nacionales

• Procesos electorales – perdida de personal técnico y gerencial; politización de nombramientos; falta de continuidad en políticas y procesos.

• Persistencia de la corrupción y la ausencia de una cultura y practica de rendición de cuentas hace difícil una gestión orientado a resultados

Hallazgos:Reacciones gobierno sobre donantes

• Mucha brecha entre los principios y la practica: los donantes continúan con las viejas practicas.

• Definición de prioridades hechas por las sedes, misiones internacionales y consultores.

• Enfoque en proyectos ( mas de 450) Creación de Unidades de Implementación de proyectos paralelas a sistema nacional

• No hay avances en las nuevas modalidades de cooperación- AP, enfoques sectoriales

• De 112 misiones en 2006 solo 11 fueron conjuntas• Pocos avances en armonización entre donantes – siguen

los formatos complejos, múltiples informes.• Nuevas formas de condionalidades

Hallazgos: Reacciones OSC sobre donantes

• Donantes concentren en aspectos técnicos y son tímidos a enfrentar aspectos políticos.

• Nueva tendencia de intervenciones aisladas – Ej. Cuenta de Milenio afuera de USAID.

• AOD continua ligada a compras, asistencia técnica y ONGs de país de origen ej. España.

• Uso excesivo de consultores externos; salarios altos.• Bancos Multilaterales usan propias normas de

compras y adquisiciones• Pocos avances en nuevas modalidades – AP;

SWAps; limitado apoyo directo a OSC.• Falta mayor difusión de evaluaciones.

RETOS POR DELANTE: GOBIERNO

• Fortalecer las capacidades nacionales en las áreas de planificación, presupuestos, seguimiento y evaluación

• Avanzar en la formulación de un Plan Nacional de Acción de AyA

• Reactivar las mesas sectoriales• Involucrar a las OSC en el proceso• Asegurar avances hacia enfoques sectoriales• Compartir los resultados de la encuesta

CAD con todos los actores.

RETOS POR DELANTE: DONANTES

• Utilizar procedimientos nacionales• Adecuar la asistencia técnica• Simplificar condicionalidades• Mayor predeciblidad de los recursos• Avanzar en armonización entre cooperantes:

misiones y reportes conjuntos, trabajo analítico compartido y en español,

• Mayores niveles de cooperación delegada• Compartir evaluaciones con todos los actores• Incorporar a OSC para mayor nivel de apropiación• Estar abierto a auditoria social por parte de OSC

RETOS POR DELANTE: OSC

• Debilidades, dispersión y falta de conocimiento y agenda estratégica de OSC relacionado con AOD

• Mayor uso de espacios de dialogo y concertación - mesas sectoriales

• Repensar relaciones y modalidades de cooperación de OSC con cooperación solidaria de la ONGs internacionales

• Mayor uso de auditoria social sobre programas de gobierno y donantes

• Usar resultados para incidencia en políticas publicas• Facilitar participación de población para medir y evaluar

desempeño de AOD• Contribuir mayor transparencia de acceso a información

sobre las actividades y recursos manejados por OSC

Coordinación GOH – CI

Reducir Condiciones

Matriz única de Condicionalidades - Flexibilidad - Concesionalidad

Tipos de Cooperación - los “nuevos” donantes y Canales de Cooperación

Intervenciones - Apropiación

Evaluación Conjunta enfocado en resultados.

Agenda de acción

prioritario

Alineamiento

Liderazgo del país en la priorización de Políticas

Actualización ERP

Diseñar Políticas Sectoriales

Cooperación Delegada

Reducir numero de Unidades de proyectos

Armonización

Apoyo Presupuestario

Uso de Normas Nacionales de Adquisición y Compras

Misiones y reportes conjuntos

Coordinación de trabajo analítico

Compartir resultados de evaluación

ARMONIZACION Y ALINEAMIENTO (AyA)ARMONIZACION Y ALINEAMIENTO (AyA)

Principales retosPrincipales retos

Enfoque SectorialEnfoque Sectorial

Normas de Normas de AdquisicionesAdquisiciones

Apoyo Apoyo presupuestariopresupuestario

Reportes y Reportes y Monitoreo Monitoreo conjuntoconjunto

ERP CONSENSUADA ERP CONSENSUADA CON METAS A 2015CON METAS A 2015

ALINEAMIENTO DE ALINEAMIENTO DE DE LA COOPERACIÓN DE LA COOPERACIÓN

INTERNACIONALINTERNACIONAL

CO

RE

SP

ON

SA

BIL

IDA

DC

OR

ES

PO

NS

AB

ILID

AD EstadoEstado

OSCOSCCooperación Cooperación InternacionalInternacional

Programas Sectoriales

AR

MO

NIZ

AC

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NIZ

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NUEVO MARCO DE RELACIONAMIENTO ENTRE NUEVO MARCO DE RELACIONAMIENTO ENTRE GOBIERNO Y COOPERACION INTERNACIONALGOBIERNO Y COOPERACION INTERNACIONAL

TEORIATEORIA REALIDADREALIDAD

HALLAZGOS HONDURAS:HALLAZGOS HONDURAS: Los principios se mantienen Los principios se mantienen vigentes pero el avance en la implementación es mínimo y vigentes pero el avance en la implementación es mínimo y

falta incorporar a sociedad civil en el procesofalta incorporar a sociedad civil en el proceso

Declaración de Paris sobre la Declaración de Paris sobre la Efectividad de la Ayuda Efectividad de la Ayuda

MUCHAS GRACIAS

LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACION ESTARAN DISPONIBLES A FINAL DE

MARZO