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P E R I Ó D I C O O F I C I A LDEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
DE MICHOACÁN DE OCAMPO
Las leyes y demás disposiciones son de observancia obligatoria por el solo hecho de publicarseen este periódico. Registrado como artículo de 2a. clase el 28 de noviembre de 1921.
Fundado en 1867
TOMO CLXIII Morelia, Mich., Viernes 22 de Enero de 2016 NUM. 87
Responsable de la Publicación
Secretaría de Gobierno
D I R E C T O R I O
Gobernador Constitucional del Estado
de Michoacán de Ocampo
Ing. Silvano Aureoles Conejo
Secretario de Gobierno
Lic. Adrián López Solís
Director del Periódico Oficial
Lic. José Juárez Valdovinos
Aparece ordinariamente de lunes a viernes.
Tiraje: 150 ejemplares
Esta sección consta de 34 páginas
Precio por ejemplar:
$ 25.00 del día
$ 33.00 atrasado
Para consulta en Internet:
www.michoacan.gob.mx/noticias/p-oficialwww.congresomich.gob.mx
Correo electrónico
Director: Lic. José Juárez V aldovinos
C O N T E N I D O
Tabachín # 107, Col. Nva. Jacarandas, C.P. 58099 SEGUNDA SECCIÓN Tels. y Fax: 3-12-32-28, 3-17-06-84
H. AYUNTAMIENT O CONSTITUCIONAL DEURUAPAN, MICHOACÁN
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
PERIODO 2015 - 2018
ACTA DE SESIÓN DE AYUNTAMIENT O 20/2015-2018/SO
En la ciudad de Uruapan del Progreso, Michoacán de Ocampo, siendo las 19:45 diecinuevehoras con cuarenta y cinco minutos del día 29 veintinueve de diciembre de 2015 dos milquince, se encuentran reunidos en el Salón de Sesiones de la Presidencia Municipal los CC.Lic. VÍCTOR MANUEL MANRÍQUEZ GONZÁLEZ, Presidente Municipal, L.E.IGNACIO BENJAMÍN CAMPOS EQUIHUA, Síndico Municipal, los CC. Regidoresdel H. Ayuntamiento JESÚS MORENO GALVÁN, QUETZALCÓATL RAMSÉSSANDOVAL ISIDRO, EULALIA LEDESMA ÁLVAREZ, LUIS MANUELGALLARDO TÉLLEZ, GLORIA ROMERO ORTÍZ, LAURIANO SERAFÍNSALMERÓN, EDUARDO URTIZ ARAUJO, NORMA ADRIANA MAGAÑAMADRIGAL, GUILLERMO PÉREZ SANDOVAL, ANA LUISA CERVANTESSÁNCHEZ, MARCO ANTONIO FLORES MEJÍA, y el C. GENARO CAMPOSGARCIA Secretario del Ayuntamiento, con el objeto de llevar a cabo Sesión Ordinaria delH. Ayuntamiento, los cuales fueron convocados de conformidad a lo estipulado en losartículos 26 fracción I, 27, 28, 29, 30 y 54 fracción II de la Ley Orgánica Municipal, a finde desahogar el siguiente:
ORDEN DEL DÍA
1.- . . .2.- . . .3.- . . .4.- . . .5.- . . .6.- APROBACIÓN DEL PLAN MUNICIP AL DE DESARROLLO 2015-2018.7.- . . ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
SEXTO PUNTO.- El Secretario del Ayuntamiento dió lectura al punto del orden del día,relacionado con la solicitud de aprobación del Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018.
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El Regidor C. JESÚS MORENO GALVÁN procedió a dar lecturaal dictamen por el cual se presenta a consideración del Cabildo elPlan Municipal de Desarrollo el cual consta de cinco ejes principales,los cuales son Desarrollo social en paz e integración familiar convalores; Desarrollo económico y oportunidades para todos;Municipio solidario e incluyente; Urbanismo responsable yequilibrio ecológico sostenible; y Municipio progresista ytransparente, todo ello encaminado al desarrollo integral delMunicipio, añadió que para la elaboración del documento se tomóen cuenta la participación de la ciudadanía, para lo que se llevarona cabo foros de consulta ciudadana, quedando plasmados en eldocumento las aportaciones hechas en los mismos. Así tambiénhicieron uso de la voz varios miembros del H. Ayuntamientoquienes externaron sus comentarios y dudas al respecto. Al pasara consideración la solicitud de aprobación y publicación del PlanMunicipal de Desarrollo 2015-2018, en lo general y dentro delprimer trimestre del año 2016 se presente al Cabildo para suaprobación en lo particular, los integrantes del H. Ayuntamiento laaprobaron por unanimidad, bajo el acuerdo número 44/2015-2018/19SO, documento que obra como anexo de la presente acta y parteintegrante de la misma.
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............................................................................
No habiendo más asuntos que tratar y siendo las 20:40 veintehoras con cuarenta minutos del día de su fecha, se da por terminadala presente Sesión Ordinaria del H. Ayuntamiento, firmando parasu debida constancia los que en la misma intervinieron. Doy fe.Lic. Génaro Campos García, Secretario del Ayuntamiento.
C. VÍCTOR MANUEL MANRÍQUEZGONZÁLEZ,PRESIDENTE MUNICIPAL.- C. IGNACIOBENJAMÍN CAMPOS EQUIHUA, SÍNDICO MUNICIPAL.-REGIDORES: JESÚS MORENO GALVÁN.- MAYRAXIOMARA TREVIZO GUIZAR.- QUETZALCÓATL RAMSÉSSANDOVAL ISIDRO.- EULALIA LEDESMA ÁLVAREZ.- LUISMANUEL GALLARDO TÉLLEZ.- GLORIA ROMEROORTÍZ.- LAURIANO SERAFÍN SALMERÓN.-EDUARDO URTIZ ARAUJO.- NORMA ADRIANA MAGAÑAMADRIGAL.- GUILLERMO PÉREZ SANDOVAL.- ANALUISA CERVANTES SÁNCHEZ.- MARCO ANTONIOFLORES MEJÍA. (Firmados).
__________________
PLAN MUNICIP AL DE DESARROLLOURUAPAN 2015-2018
Presentación
Uno de los compromisos fundamentales en la administración 2015-2018, fue garantizar un amplio y genuino proceso de planeacióndemocrática. Una demanda prioritaria del pueblo de Uruapan fueparticipar en el proyecto que anhelan para el presente trienio.Nuestra labor estuvo enfocada a elevar la calidad de la participaciónciudadana, a través de procesos reales, confiables y transparentes.Con esto, hemos logrado fortalecer la relación de los ciudadanos
con el gobierno municipal, logrando su confianza y legitimidadpara enfrentar los problemas.
El proceso de participación y consulta es parte de la democraciaque se ha desarrollado y consolidado en Uruapan. Es evidente queen la actualidad estamos en un contexto de pluralidad en lasdiferentes formas de representación; es por esto, que seimplementaron novedosos métodos que incluyeron la participaciónde diversas Instituciones que fueron testigos de la seriedad,profesionalismo y autenticidad de los resultados. Tal es el caso de:La Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo a través desus investigadores y profesores; La Facultad de EstudiosSuperiores Acatlán de la Universidad Nacional Autónoma de Méxicocon el Programa de Apoyos a Proyectos de Investigación eInnovación Tecnológica (PAPIIT IN-301114); La UniversidadAutónoma Metropolitana; La Universidad Interamericana para elDesarrollo; La Universidad Don Vasco, A.C.; La Universidad delValle de Atemajac Campus Uruapan; El Centro Educativo Vizcayade las Américas, Plantel Uruapan; El Instituto Tecnológico Superiorde Uruapan; la Junta Distrital Ejecutiva 09 del Instituto NacionalElectoral; así como diversas asesorías del Instituto Nacional parael Federalismo y Desarrollo Municipal de la Secretaría deGobernación. También fue fundamental el apoyo recibido por elGobierno del Estado de Michoacán.
Para que Uruapan tenga un futuro sólido, viable y realista, esnuestra obligación recuperar la seriedad dentro de la administraciónpública municipal. Es necesario contar con los recursos técnicosnecesarios para abatir el rezago que se tiene en materia deinfraestructura, servicios y convivencia.
Se trata de generar un marco de desarrollo social en paz, donde laintegración familiar con valores sea el elemento que permita restituirel tejido social. La nueva visión del gobierno, está sustentada enideas progresistas donde las libertades son el marco necesario paraque el esfuerzo de las personas se capitalice en una convivenciasegura y armónica.
El Plan presenta las estrategias para que la economía del municipiosea incluyente. Con ello, se pretende generar una movilidad socialgarantizando el diseño de políticas públicas con perspectiva degénero, que son la base fundamental para generar oportunidadespara todos. Es preciso atender con calidad a las comunidadesindígenas y discapacitados. El municipio de Uruapan cuenta contodos los elementos para tener prosperidad. Por ello, el Plan articulalos esfuerzos del gobierno para promover e incentivar la economíalocal, a través de establecer una serie de medidas con los agentesproductivos, consolidando una planeación estratégica para lageneración de empleos.
Una temática que causó mucha inquietud en todos los mecanismosde participación fue lo referente a la inclusión. La ciudadanía engeneral manifiesta sentirse excluida de los procesos de participacióny de la falta de atención del gobierno.
Lo anterior es un mandato para instrumentar acciones que permitanatender a los grupos vulnerables, como: mujeres, jóvenes,discapacitados y personas con cualquier tipo de preferencia sexual.Por tal motivo, el plan contempla un sistema de combate integrala la discriminación, estructurando programas enfocados en alcanzar
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una igualdad sustantiva, que logre, una verdadera transformaciónsocial acorde a las necesidades actuales de la población. La meta escrear un Municipio solidario e incluyente que genere unaconvivencia basada en el respeto, la tolerancia y la empatía contodos los miembros de la comunidad.
El plan señala, que ningún tipo de desarrollo es posible si va endetrimento de la naturaleza. El mundo en general padece fenómenosnaturales, que tienen su origen en la alteración del clima, productode la emisión de gases de efecto invernadero que se generan por eluso de combustibles fósiles, además la producción irracional, elabuso en la explotación de los recursos naturales, la falta de gestiónde los espacios, la falta del cuidado del agua, que son parte de lasáreas de oportunidad que el gobierno municipal atenderá de maneraprioritaria.
Para lograr armonía con el medio ambiente, el plan integra unavisión urbana responsable para lograr un equilibrio ecológicosostenible. Esta visión estructura acciones enfocadas a conservarel entorno ecológico dando prioridad al rescate y construcción delos espacios públicos, que permitan una sana convivencia, y porconsecuencia se logre concientizar sobre el respeto que se debetener al medio ambiente.
Un elemento fundamental de este enfoque es mejorar lainfraestructura vial para aumentar la movilidad. Por eso secontemplan dos estrategias paralelas para enfrentar el problema.La primera tiene que ver con la restauración de las vialidades queexisten. La segunda consiste en ampliar esa infraestructura parabrindar una mayor capacidad en el transporte.
El Plan identifica que hay necesidades de regularización de latenencia de la tierra y de programas de vivienda. También planteala necesidad del rescate de unidades habitacionales, permitiendo alos ciudadanos dar valor agregado a su patrimonio.
Para concretar lo anterior, el plan propone un gobierno serio yprofesional, que cuente con funcionarios preparados y con el perfilidóneo para el servicio público. Además de un modelo de Gobiernoeficiente, que garantice las condiciones para el desarrollo e incentivela iniciativa de personas para emprender proyectos.
En el documento se sientan las bases para la construcción de unGobierno Moderno y Transparente, contando con herramientaspara facilitar el acceso a la información, garantizando el principiode máxima publicidad.
El plan integra una serie de mecanismos que garanticen la eficienciay la eficacia del Gobierno, a través del uso de tecnologías de lainformación, logrando una mayor conectividad para agilizar lostrámites y procedimientos administrativos.
En las consultas hemos identificado las fortalezas que tenemoscomo uruapenses. La ciudadanía aspira a, que nuestro Municipiose convierta en una potencia económica para atraer inversión yturismo. Por eso se contemplan acciones para tener presencia en elÁmbito Internacional; como por ejemplo: programas de atención alos migrantes y representando los intereses de los uruapenses enel mundo, a través de la promoción de: productos, capital humano
y atracciones turísticas de nuestra región. La visión del gobierno esimpulsar un desarrollo local a partir de lo global.
El Plan Municipal de Desarrollo es la síntesis de las propuestas detodos los sectores que conforman nuestro municipio. Con ello,podemos trazar el rumbo de Uruapan como un ejemplo de trabajoy progreso. Exhorto a que todos nos sumemos a este esfuerzo porconstruir la tierra que enorgullece.
Lic. Víctor Manuel Manríquez González, Presidente MunicipalConstitucional de Uruapan.
Introducción
El Gobierno Municipal tiene la obligación constitucional de llevara cabo la planeación del desarrollo. Esta actividad tiene comoobjetivo articular y adaptar las actividades económicas con lasnecesidades de la población. El Instituto Nacional para el Desarrollodel Federalismo de la Secretaría de Gobernación ha señalado que através de la planeación, los Ayuntamientos mejoran sus sistemasde trabajo y aplican con mayor eficacia las aportaciones federalesy estatales que reciben. Tales recursos deben aplicarse a proyectosproductivos que reditúen en beneficio social.
Es importante señalar que los servicios que brinda la administraciónmunicipal, son la base del desarrollo estatal y nacional. Muchos delos problemas nacionales tienen su origen en la deficiente calidadde los servicios que brindan los gobiernos municipales. Es en estesentido, que para enfrentar el reto de implementar unaadministración con altos niveles de calidad, se ha elaborado estePlan Municipal de Desarrollo, bajo el liderazgo del PresidenteMunicipal Víctor Manuel Manríquez González, quien ha sidoriguroso en el cumplimiento del marco legal que regula este proceso:la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, LaConstitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán,la Ley Nacional de Planeación, la Ley de Planeación del estado deMichoacán de Ocampo y la Ley Orgánica del Estado de Michoacánde Ocampo.
Mucho se ha discutido en distintos foros académicos, empresariales,políticos y sociales, sobre quién es el actor principal en la generacióndel desarrollo y crecimiento, por ello, este plan parte de la premisade que todos los actores tienen una responsabilidad importante enla consolidación de un proyecto que eleve las condiciones de vidade la población.
A nivel municipal es todavía más relevante generar conciencia deque si bien el marco legal es claro en la responsabilidad que leotorga a las instituciones del estado (incluyendo los gobiernosmunicipales) como promotores del desarrollo, la tarea se puedeconseguir de mejor manera si cada miembro de la sociedad a travésde este documento logra sumarse a un esfuerzo coordinado paraque todos logremos potencializar los recursos con los quecontamos.
Para lograr los objetivos de tener una administración seria, quefortalezca sus capacidades técnicas y eleve los niveles de formacióny especialización del capital humano con el que cuenta, laplaneación para el desarrollo se estructuró a través de cinco ejesque integran una serie de estrategias y líneas de acción, que tienen
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metas muy concretas, enfocadas a resolver de manera inmediatalos problemas y pretenden ser la base de una discusión sobre elfuturo del municipio en el mediano y largo plazo.
El Plan considera que es necesario una recuperación de Uruapan,esto quiere decir que todos los actores en los distintos foroscoinciden en que en los últimos años la sociedad y las institucioneshan padecido un proceso de deterioro.
Para lograr este proceso de recuperación e impulso hacia una nuevadinámica social que restablezca la cohesión y movilidad social loscinco ejes que se establecieron son:
1. Desarrollo social en paz e integración familiar con valores.
2. Desarrollo Económico y oportunidades para todos.
3. Municipio solidario e incluyente.
4. Urbanismo responsable y equilibrio ecológico sostenible.
5. Municipio progresista y transparente.
En el primer apartado presentamos el fundamento y el marcojurídico que regulan el proceso de la planeación del desarrollomunicipal. En el segundo apartado se elabora un análisis sobre eldesarrollo del municipio de Uruapan en el contexto actual, resaltandolos retos y las oportunidades que enfrenta la ciudadanía.
En el tercer apartado se explican la Misión, la Visión y los Valoresque regirán la actuación de la administración pública en el presentetrienio. En el cuarto apartado se presenta un diagnóstico de lasituación económica, social, política y demográfica del municipio.
En el quinto apartado se explica el contenido temático de cada unode los ejes de gobierno, puntualizando sus objetivos, estrategias ylíneas de acción; que son la parte medular de la planeación para elproceso de desarrollo, siendo la guía de actuación del gobiernomunicipal. Por último, presentamos las fuentes de consulta quesirvieron de sustento teórico metodológico para la elaboración delpresente plan; así como los anexos que sirvieron de apoyo para talefecto.
Marco Jurídico
El Plan Municipal de Desarrollo es el documento que articula,ordena y guía la programación y elaboración del presupuesto de laadministración municipal. Tiene su fundamento en la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 25otorgando al Estado mexicano (en sus distintos órdenes de gobierno)el papel rector de la economía nacional y lo responsabiliza degarantizar el desarrollo económico y social de la nación, a través dePlanear, conducir, coordinar y orientar la actividad económicanacional (y local).
En el artículo 26 de la Carta Magna se fijan las bases para laintegración del sistema nacional de planeación democrática, deesta manera, se garantiza la participación de las entidades federativasy de los municipios en la responsabilidad de definir y alcanzar losobjetivos de los programas de gobierno.
En el artículo 115 de la misma Constitución, se señala que: en lostérminos de las leyes federales y estatales, los municipios estánfacultados para formular y aprobar planes de desarrollo urbano,que aunque están enmarcados en otras legislaciones, también seconsideran parte de la planeación del desarrollo.
Así mismo, la Constitución del Estado Libre y Soberano deMichoacán en su artículo 129 establece que: es obligación delpoder público garantizar el desarrollo mediante el fomento delcrecimiento económico, a través de una justa distribución de lariqueza y del ingreso, hace énfasis en evitar las concentraciones oacaparamiento de los bienes y servicios.
También el artículo 130 de la Constitución local, se menciona quelos ejecutivos de los Ayuntamientos establecerán los mecanismosy adoptarán las medidas necesarias para planear el desarrollo desus municipios.
Además la Ley Nacional de Planeación en su artículo 12 estableceque: para llevar a cabo el proceso de Planeación Nacional delDesarrollo todas las instituciones tanto federales como localesforman parte del sistema nacional de planeación democrática, através de las unidades administrativas que tengan asignadas lasfunciones de planeación dentro de las propias dependencias yentidades.
Lo anterior se complementa con el artículo 13 de la misma leydonde se explican las disposiciones reglamentarias que obedecen alas normas de organización y funcionamiento del sistema nacionalde planeación democrática y el proceso de planeación a que deberánsujetarse las actividades conducentes a la formulación,instrumentación, control y evaluación del plan y los programas aque se refiere este ordenamiento.
También de manera específica el artículo 33 de la Ley de Planeacióndel Estado de Michoacán de Ocampo mandata a que losayuntamientos del Estado elaborarán y aprobarán conforme a lasbases de coordinación que se hubieren convenido con el Gobiernodel Estado, los planes y programas de desarrollo municipales,sujetándose a las siguientes bases:
l. Los planes se harán al inicio de la gestión administrativa yse presentaran ante el Congreso del Estado, para su exameny opinión, dentro de los cuatro primeros meses, y suvigencia se circunscribirá? al periodo constitucional quecorresponda al Ayuntamiento respectivo;
II. Los programas tendrán una vigencia anual, excepto en loscasos en que las prioridades del desarrollo determinen locontrario, pero bajo ninguna circunstancia excederán delperiodo de la gestión administrativa municipal;
III. Los ayuntamientos vincularán sus programas con lospresupuestos de egresos correspondientes; y,
IV. Los Presidentes Municipales informaran por escrito a lalegislatura, sobre el avance y resultados de la ejecución delos planes de desarrollo de su municipio; podrán serconvocados por el Poder Legislativo, cuando este abordeasuntos de su competencia en la esfera de la planeación deldesarrollo.
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La información a que se refiere el párrafo anterior deberá? efectuarseen el mes de junio de cada año, excepto el primer año de su ejercicio.
En lo referente a Ley Orgánica del Estado de Michoacán de Ocampoel articulo 107 mandata a que los ayuntamientos elaboren, aprueben,y ordenen la publicación de su respectivo Plan Municipal deDesarrollo, así? como presentarlo al Congreso del Estado, para suexamen y opinión dentro de los cuatro primeros meses de gestiónadministrativa. También establece que su vigencia será? por elperiodo constitucional que corresponda. Para este efecto, losayuntamientos podrán solicitar cuando lo consideren necesario, laasesoría del Gobierno del Estado.
Además en su artículo 108 de la misma Ley, menciona que el Plande cada Ayuntamiento precisara? los objetivos, estrategias yprioridades del desarrollo municipal; contendrá prevenciones sobrelos recursos que serán asignados a tales fines y establecerá losinstrumentos, dependencias, entidades y unidades administrativasresponsables de su ejecución. Sus previsiones se referirán alconjunto de las actividades económicas y sociales de los programasque se derivan del Plan, al igual el artículo 109 dice que losprogramas que se deriven del Plan Municipal de Desarrollo deberánguardar congruencia entre si? y con los objetivos y prioridadesgenerales del mismo, así? como, con los Planes Estatal y Nacionalde Desarrollo.
En el artículo 110 del mismo ordenamiento, precisa que una vezaprobado el Plan por el Ayuntamiento, este y sus programasoperativos, serán obligatorios para las dependencias, entidades yunidades administrativas Municipales, en el ámbito de susrespectivas competencias. Aclara que los programas podránmodificarse o actualizarse periódicamente, previa autorización delAyuntamiento.
Además indica que el Plan Municipal de Desarrollo se publicara?en el Periódico Oficial del Estado y también deja constancia de quela coordinación en la ejecución del Plan y sus programas con elGobierno del Estado se realizara? a través del Comité para laPlaneación del Desarrollo Municipal.
Adicionalmente el artículo 111 de la misma Ley establece que, alsometer a consideración del Congreso del Estado sus iniciativas deLeyes de Ingresos y Presupuestos de Egresos, los Ayuntamientosinformarán el contenido general de estos y de su relación con losobjetivos y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo. Y en suartículo 112 menciona que la revisión que lleve a cabo el Congresodel Estado de las cuentas públicas de los Ayuntamientos, deberárelacionarse con la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo ysus programas operativos, a fin de vincular el destino de los recursoscon los objetivos y prioridades del Plan.
Por último la Ley Orgánica del Estado de Michoacán de Ocampoen su artículo 120, ordena que los Ayuntamientos promoveránpermanentemente la participación ciudadana de la sociedadorganizada en los comités de planeación del desarrollo municipal,de obra pública, adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos ycontratación de servicios de bienes muebles e inmuebles, en losconsejos municipales para el desarrollo agropecuario, en lascomisiones municipales de ecología y en los demás organismosmunicipales que de conformidad con las disposiciones que regulan
su integración y funcionamiento.
Este es el marco legal que de manera general y específica regula elproceso de planeación para el desarrollo del Municipio de Uruapany el cuál se ha observado plenamente en la elaboración del presentedocumento.
El Desarrollo del Municipio de Uruapan en el Contexto Actual;Retos y Oportunidades
A) LAS DEBILIDADES ESTRUCTURALES DE LOSGOBIERNOS MUNICIP ALES EN MÉXICO
La responsabilidad más importante que tiene el Gobierno Municipalson los servicios públicos. Es en esta actividad donde tiene sentidoel contacto entre la ciudadanía y el gobierno. Está comprobado queel nivel de vida se correlaciona con la calidad de los serviciospúblicos municipales, señalados en el artículo 115 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.
Uno de los principales elementos que ha condicionado en losúltimos años al ejercicio del Gobierno Municipal es el debate entredos modelos de la administración pública en general; el primeroque consiste en una visión donde el Gobierno debe intervenir demanera amplia y activa en la generación de servicios y bienespúblicos y, la segunda que consiste en optimizar los espacios deintervención del Gobierno.
El debate se ha llevado en diversos terrenos desde lo técnico hastalo ideológico, sin embargo en la práctica se ha podido apreciar queen los últimos años los procesos de descentralización administrativay reformas a las instituciones del estado, han tenido comoconsecuencia una mayor capacidad de acción y decisión a losGobiernos Municipales, pero al mismo tiempo no se hanaumentado con la misma intensidad los recursos técnicos,financieros, humanos y legales para hacer frente a esas nuevasresponsabilidades que la democracia y la pluralidad han generado.
Aun así en la actualidad el Municipio cuenta con algunos recursosen materia financiera o institucional donde se ha podido constatarla intención de otros actores de hacer llegar a los GobiernosMunicipales, una mayor capacidad de acción y establecer conellos acuerdos para trasladarles algunas tareas correspondientes asus sectores o proponer esquemas de coordinación para alcanzarobjetivos en común. En los últimos años también se hanincrementado los programas para que los municipios den solucióna los problemas de su ámbito específico.
En este contexto los Gobiernos Municipales están obligados aadaptarse y a proponer acciones innovadoras. Tal es el caso de laeficiencia y eficacia en la aplicación de los recursos, la gestión derecursos de programas tanto federales como estatales, estrategiasnovedosas en materia de recaudación y generar nuevos recursosmás allá de los tradicionales, que ayuden a fortalecer las capacidadesadministrativas, financieras y de servicios.
No se puede negar que en la actualidad el gobierno en general ydesde luego el gobierno municipal, carece de eficiencia, eficacia, ylegitimidad, lo que le impide cumplir con su tarea de mejorar eltrabajo operativo y además los puentes de comunicación con la
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ciudadanía son muy débiles, dificultando la trasparencia y rendiciónde cuentas.
La calidad de los servicios públicos municipales en general, dejamucho que desear, en buena medida por algunas condicionesestructurales, que limitan la capacidad financiera y administrativade los mismos. En los últimos años hemos visto esfuerzos por partede los municipios para encontrar alternativas de solución de lasdemandas. Algunas metas no se alcanzan, porque no se cuenta conlos recursos financieros suficientes, dadas las dimensiones de lasdemandas, por ello se ha insistido en la conveniencia de incorporara todos los sectores y explorar mejores formas de lograr fondeos yapoyos financieros para la creación de obras y servicios.
Un factor fundamental para explicar los atrasos en la cobertura delos servicios públicos municipales, tiene que ver con las desfavorablescondiciones económicas del país y la limitación de los recursos conlos que cuentan los gobiernos de los distintos órdenes. Nuestro Países uno de los que menor recaudación de impuestos tiene encomparación con otras economías y el principal ingreso sigueproviniendo de la venta de petróleo, por lo que una variablefundamental en los ingresos de la hacienda pública son los preciosde este producto, aún y con la reforma petrolera que no ha impactadodel modo esperado.
Los servicios con mayor reto para las Administraciones Municipalesson: en el agua potable, el drenaje, el alcantarillado, el alumbradopúblico y la seguridad. Los problemas de administración del agua,representan para el país un punto crítico en su crecimiento debido ala desfavorable ubicación de la población y los recursos acuíferos, el70% de la población se encuentra asentada en donde sólo están el30% de los recursos hídricos, pero el problema mayor son los altosmárgenes de desperdicio en redes que según la Comisión Nacionaldel Agua corresponden a un 35% del agua que se encuentra en latuberías.
En lo que se refiere a seguridad, nuestro país enfrenta una gravesituación. La demanda de seguridad tuvo un incremento de solicitudespasando de 14.61% de personas que demandaban seguridad en 1965,a 36.30% en el año 2000. Sin duda los problemas de inseguridad secolocan ahora como una amenaza directa a la población.
En resumen, podemos agrupar las principales variables que ocasionanlas complicaciones de los Gobiernos Municipales para poder brindaradecuadamente los servicios e infraestructura en cinco rubros:
1. La cantidad de recursos con los cuales cuenta el Municipioy aquellos que potencialmente se pueden generar para
atender una demanda creciente de requerimientos en ladotación de infraestructura.
2. Las desigualdades entre Municipios en cuanto a susestructuras económicas y ventajas competitivas.
3. La dificultad para estructurar el desarrollo urbano a largoplazo y de manera regional involucrando a variosmunicipios.
4. La rigidez y agotamiento de algunos marcos legales.
5. La inserción de la lógica de crecimiento económico internocon los requerimientos y condiciones de un mercadointernacional la viabilidad y sustentabilidad de las ciudadesdel futuro estará en función de sus capacidades paracompetir por recursos en un mundo global.
Las consecuencias en la variación de los recursos con los quecuentan las Administraciones Municipales en Nuestro País hangenerado los siguientes problemas en la gestión:
El problema de la construcción de infraestructura
Hasta muy recientemente la creación de infraestructura habíarecaído en acciones de los Gobiernos Federal o Estatales, sinembargo, a raíz de las reformas en la distribución de recursos,fundamentalmente la descentralización del llamado Ramo 33, laparticipación de los Gobiernos Municipales ha crecido, sinembargo el Gobierno Municipal debe tener procesos muyespecializados que estén enfocados a la gestión y elaboración deproyectos, porque la falta de estos elementos reduce la posibilidadde que las Administraciones Municipales accedan a recursos deprogramas convenidos.
Los problemas sobre el uso de suelo
La planeación en nuestro país es un esquema que vincula a lostres órdenes de gobierno, por lo que los gobiernos municipalesquedan supeditados a las políticas del Estado o la Federación enmateria de urbanización. Es decir, los Gobiernos Municipales seconvierten en ejecutores y administradores de esas políticasurbanas con una menor capacidad de decisión. Por lo tanto, confrecuencia resulta incontrolable el crecimiento de asentamientoshumanos sobre tierras señaladas como zonas de reservasecológicas o no aptas para el crecimiento urbano, ya sean tierrasde origen ejidal, estatal, federal o propiedad privada. LosGobiernos Municipales carecen de autoridad para evitarlo.
La insuficiencia de los Servicios Públicos Municipales
Existe un importante retraso en la suficiencia de los serviciospúblicos municipales ya que se enfrenta un crecimientoimportante de la demanda pero no así de la capacidad de respuestade los Gobiernos Municipales. De acuerdo a estudios recientes,las coberturas en el agua o la electricidad están 10 ó 20% pordebajo de los porcentajes en concentraciones urbanas mayores ocabeceras al interior del mismo territorio municipal estos datosreflejan las serias dificultades de los Gobiernos Municipales paracumplir con su tarea en materia de prestación de servicios.
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Problemas con los recursos financieros, su administración,destino y control
La estructura de distribución de recursos financieros en México entreFederación, Estados y Municipios constituye un obstáculo para lograrmejores resultados en la creación de infraestructura y administraciónde servicios.
Los problemas de la infraestructura Administrativa Municipal .
En buena parte de los Gobiernos Municipales se presenta una fragilidaddel marco normativo; sistemas administrativos obsoletos; precariedadde los sistemas de gestión de servicios, falta de profesionalización,inexistencia de sistemas de planeación e incluso la ausencia deinstrumentos para la gestión integral del desarrollo municipal.
El problema de la globalización.
La apertura comercial y la competencia dentro del mercado mundialhan acelerado la competencia entre estados, ciudades y municipiosdel país para atraer inversión y fomentar esquemas de crecimientoeconómico. Esto supone una exigencia creciente en la calidad de losservicios que se brindan. El no garantizar un estándar de atención a lapoblación con parámetros nacionales e internacionales se ve reflejadoen el aumento de las diferencias entre regiones.
El problema de la coordinación municipal
Según el Instituto Mexicano para la competitividad en México, cercade dos terceras partes de la población vive en municipios que sonparte de una zona metropolitana, es decir, en ciudades que exceden loslímites territoriales de un municipio en particular. Esto ha implicadoque decenas de millones de mexicanos deben trasladarse a unMunicipio diferente al que residen para realizar sus actividades diarias.
Sin embargo en la práctica, la coordinación entre Municipios resultaser una excepción. En una encuesta a los Municipios realizada porInstituto Mexicano para la Competitividad en 2011, se constató queapenas una quinta parte de los Municipios urbanos se coordinan conotros Municipios conurbados en algún aspecto relacionado con eldesarrollo urbano. Otros estudios, como el del Centro de Investigacióny Docencia Económicas, han llegado a las mismas conclusiones,señalando que en los casos en los que hay cooperación y asociaciónintermunicipal, ésta "se presenta en rubros tradicionales como son laprestación de servicios básicos o la construcción de calles, pero aúnno se escala a otros temas más complejos y ambiciosos de relacionesintergubernamentales" como podría ser el desarrollo urbano o eltransporte.
En el informe sobre la competitividad urbana en el año 2012, elInstituto Mexicano para la Competitividad señaló que en losMunicipios mexicanos era común ver que las calles y banquetaspresentaban descuidos, que era evidente ver basura acumuladaen ciertos puntos, o la existencia de asentamientos humanosirregulares ubicados en zonas de riesgo donde no deberían haberedificaciones (debajo de una barranca, por ejemplo).
Según este organismo la forma de administrar de los Municipiostiene que ver con los siguientes aspectos:
l El marco jurídico que regula a los Municipios y sobre elcual éstos no tienen injerencia.
l La falta de posibilidad de llevar a cabo planes de largoplazo evitando soluciones superficiales.
l Una gestión poco profesionalizada ya que una de lasprincipales debilidades de los gobiernos municipales esla escasez de funcionarios con la suficiente preparacióny habilidades para analizar e interpretar informacióncompleja.
l Procesos ineficientes, no orientados a resultados debidoa que la presentación de iniciativas en los Ayuntamientosfiguran muy poco los temas relacionados con laplaneación y evaluación de políticas y programas, latransparencia y rendición de cuentas, la contraloría internay la oficialía mayor o administración.
B) BARRERAS QUE ENFRENTA URUAPAN EN SUDESARROLLO
Además de las limitaciones que enfrentan de manera general losMunicipios señalados en el apartado anterior, el Municipio deUruapan tiene su propio contexto, donde los ciudadanos hanmanifestado que consideran que tiene un grado importante decomplejidad: la pluralidad de ideas y de formas de pensar; laintegración de comunidades urbanas, rurales e indígenas; así comola diversidad de los recursos naturales con que cuenta la región;hace que Uruapan tenga grandes posibilidades de desarrollo ycrecimiento, pero también contradicciones.
Esta diversidad implica retos importantes, entre ellos unadisposición a escuchar, integrar y articular las peticiones dediversos sectores que demandan solución a los problemas demanera inmediata. Se parte de la premisa que la carencia y eldescuido de la población durante muchos años ha incrementadolas necesidades de las personas.
En materia de servicios, Uruapan presenta un agotamiento de suinfraestructura básica: sus vialidades, su red de tuberías de aguapotable, mobiliario y equipamiento urbano, recolección de basura,infraestructura deportiva, sistemas de pavimentación ymantenimiento de las vialidades, entre otros. En los últimos añosse promovió un modelo de Gobierno Municipal que se enfocó ala atención de las cúpulas de las organizaciones sociales, creandoun sistema que impactó de manera inequitativamente en lasnecesidades básicas de la ciudadanía e implicó un gasto irracionale ineficaz.
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El punto crítico de ese modelo, fue la dependencia que generó elGobierno en grupos minoritarios de la población, donde limitó sucapacidad creativa y emprendedora impidiendo la implementaciónde proyectos productivos que dieran valor agregado a las accionesgubernamentales.
Además otra contradicción, es que el Municipio presentaactividades económicas que pertenecen a los tres sectores de laeconomía, los cuales son importantes e imprescindibles.
Dentro del primer sector Uruapan es una de las potenciasproductoras agrícolas, teniendo como principal fuente deexportación el aguacate, además de otros cultivos frutales y dehortaliza. El municipio cuenta con un sector de industria de latransformación en desarrollo, que día a día se expande y fortalece,aportando a la industria papelera, automotriz y alimentaria entreotras; en cuanto al sector terciario el municipio ha crecido enactividad comercial y de servicios.
No obstante del potencial y la enorme cantidad de recursos, elMunicipio de Uruapan presenta grandes retos en materia deseguridad que inhiben la consolidación del crecimiento económico.También existen problemas de certeza jurídica y legalidad que sonesenciales en el aumento y atracción de inversiones. El mismo PlanNacional de Desarrollo señala que estos y otros factores hanocasionado que en los últimos treinta años la economía del paíshaya decrecido hasta en un 0.7%.
La productividad está asociada al aumento del número y la calidadde la formación de recursos humanos, donde el nivel educativo delEstado de Michoacán y de Uruapan está por debajo de la medianacional. Es prioritario aumentar la capacidad de las Institucionestanto a Nivel Básico, Medio-Superior y Superior, para que sepueda elevar el capital social y con ello se aumente la competitividadde la región. Uruapan debe aspirar a ser un polo de desarrollo en elsector educativo que no solamente atienda la demanda interna sino la de Municipios aledaños.
Para afrontar esta problemática se debe poner énfasis en dos temasprincipales:
1. Seriedad, sensibilidad, y profesionalismo en el ejerciciodel Gobierno.
2. Garantía en la prestación de servicios básicos con calidad.
Seriedad, Sensibilidad y Profesionalismo para lograr paz enel desarrollo y una integración familiar con valores.
Para restablecer la Paz entre los habitantes de Uruapan es necesarioconcientizar a las personas del grado de agresión y hostilidad conel que se vive. La pérdida de credibilidad en las estructuras deautoridad y de las instituciones aunadas a la falta de oportunidadespara el desarrollo profesional, cultural, espiritual y económico, hagenerado que los niños y jóvenes busquen alternativas que lespermitan acceder a una serie de satisfactores superfluos, una deestas alternativas sin duda ha sido la delincuencia.
Por tal motivo, el gobierno debe recobrar la legitimidad necesariapara poder conducir dentro de un entorno democrático la
convivencia social. En las Autoridades Municipales recae laresponsabilidad de generar una cultura de la legalidad, y lasactuaciones deben apegarse estrictamente al estado de derecho. Escon el ejemplo que el Gobierno podrá generar la confianza necesariaen la ciudadanía y así impulsar campañas de respeto a lasInstituciones y a las Autoridades Municipales.
Las políticas que se diseñen deben estar enfocadas a resaltar laimportancia de la familia, así como, de la promoción de valores queayuden a mantener una cohesión social. Es prioritario dejar de ladoesquemas de atención que exalten la polarización y el enfrentamientoentre los habitantes. Se debe encontrar elementos de identidad queeleven el sentido de pertenencia y al mismo tiempo permitan tenerapertura y tolerancia a pensamientos distintos y formas diferentesde entender la cotidianidad.
Todo lo anterior no será posible sin un equipo de funcionarios conperfiles idóneos para el ejercicio de sus cargos, siendo necesariocontar con una plantilla de personal con altos niveles de formaciónprofesional y se especialicen en el servicio público. Como nuncaen la historia de los gobiernos, la responsabilidad en el ejercicio delpoder, parte del hecho de que no se puede seguir gobernando bajoesquemas de espontaneidad, discrecionalidad y falta deconocimientos técnicos.
La innovación en el diseño, implementación y evaluación de laspolíticas públicas será el esquema que garantizará que los recursosgubernamentales estén siendo utilizados de manera eficaz ypertinente. Con ello, se aspira a que se genere un cambio en lapercepción de las personas sobre la actuación del gobiernomunicipal.
Se requiere que las políticas estén enfocadas en detener el dispendiode recursos y la dependencia clientelar. Además es necesarioimplementar políticas de crecimiento para consolidar los cambiosrealizados. Estas medidas requieren esfuerzos que van contra elinterés particular y de grupos, y privilegiar medidas que beneficiana la mayoría de la población y se sustenten en el principiorepublicano del buen Gobierno y el bien común.
Además en este trienio se trabajará para que de manera coordinadacon el Gobierno del Estado se construya un nuevo modelo deseguridad con un mando único. El Municipio de Uruapan requierereestablecer sus facultades así como su esquema institucional enmateria de seguridad, que por 24 meses se ha vulnerado. Al igualque el Plan Nacional de Desarrollo los cuerpos de Seguridad Estataly Municipal deben enfocarse a garantizar la integridad de lapoblación.
Garantía en la prestación de servicios con calidad para lograrun desarrollo económico con oportunidades para todos.
El factor fundamental para aumentar la capacidad de atraer y retenerinversiones es la calidad de los servicios públicos que brinda unMunicipio. La competitividad permite maximizar la productividady el bienestar de los habitantes. En síntesis, la competitividadgenera el suficiente dinero para elaborar proyectos productivos,que a su vez generan empleos, infraestructura y coadyuvan a quelas personas tengan elevados niveles de formación académica.
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Es por esta razón que para detonar el crecimiento económico deUruapan es necesario realizar una nueva gestión del territorio, apartir de generar relaciones económicas productivas dentro de unaatmósfera segura equitativa y saludable. El esquema de desarrolloproductivo debe caracterizarse por ser incluyente y sustentable,cuidando los recursos naturales del Municipio y maximizando eluso de la energía a través de la implementación de tecnologías quesean amigables con el medio ambiente.
El desarrollo económico con oportunidades para todos debe partirdel establecimiento de acciones que consoliden una economía robusta,donde el énfasis no sólo sea en la generación y acumulación deriqueza, sino en el desarrollo social e integral de los ciudadanos. Paraello, es pertinente trabajar en los siguientes temas que son variablesque explican el aumento o disminución de la competitividad:
1. Respeto al estado de derecho.
Las relaciones jurídicas deben dar certeza, confianza y tranquilidada los habitantes para realizar cualquier tipo de actividad. Por talmotivo los servicios del Gobierno deben estar estructurados de talmanera que se reduzca la corrupción.
Es importante generar los incentivos necesarios para combatir laeconomía informal y la piratería. Además para emprender cualquiertipo de proyecto, la gente debe tener la seguridad de que no estaráexpuesta a la delincuencia y que podrá disfrutar de sus logros. ElGobierno Municipal tendrá todos los mecanismos de transparenciapara evitar el uso indebido de los recursos.
2. Sustentabilidad en el manejo de los recursos naturales.
El Gobierno en cada uno de sus servicios debe tener una nuevavisión en la gestión de los espacios, por lo que las políticas dereordenamiento, planeación y construcción de infraestructura debenincluir elementos de innovación administrativa y tecnológica enmateria ambiental. Debe ser prioridad la atención de emergenciasambientales como la contaminación de las aguas y la protección debosques y parques.
La agenda ambiental debe incluir una política de consumo de agua enla producción agrícola para evitar la sobreexplotación de los mantosacuíferos, así como evitar la degradación del suelo. Es de la mayorrelevancia seguir construyendo infraestructura para el tratamientode aguas residuales, generando programas que eviten la emisión degases de efecto invernadero tanto en la producción, como en eltransporte.
El Ayuntamiento debe colaborar en políticas ambientales a través decampañas que fomenten y generen incentivos, para que las empresaslogren certificarse en materia de agua limpia, uso de energías nocontaminantes y/o alternativas.
Es importante señalar que los nuevos índices que miden lacompetitividad centran su mayor atención, en medir los esfuerzospara realizar una nueva gestión del territorio. El desarrollo actual sebasa principalmente en el cuidado del medio ambiente y de losrecursos naturales.
3. Capital humano con altos niveles de preparación y altosniveles de salud.
Si bien es cierto que la educación y la salud no son temas propiosde las responsabilidades que por ley tiene un Municipio comoUruapan, esto no es un límite a las acciones que coadyuven conotros niveles e instancias de Gobierno para elevar los niveleseducativos y de salud. A quien más le interesa tener gente preparaday sana es al Municipio. La educación y la salud son indicadoresfundamentales y precisos para determinar el grado de avance deuna sociedad.
Por eso el Gobierno Municipal a través de los servicios que brindadebe atender aquellas acciones que son parte importante en laformación de las personas. Si la infraestructura es de calidad, dondeno haga falta el agua, ni la recolección de basura, y existan programasde nutrición, los planteles educativos tendrán una mayor posibilidadde ser eficaces en sus labores sustantivas, que es la formación delos individuos.
Por tanto, la cobertura de los servicios públicos municipales estambién un indicador de inclusión, porque no puede haber ningunapersona que por alguna razón de discapacidad, género, preferenciasexual, ideológica o económica, sea excluida de la atención delGobierno. Por el contrario, además de otorgar los derechos quepor ley tienen las personas, el Gobierno debe gestionar todo tipode atenciones para la ciudadanía, el propósito debe ser lograr unainclusión sustantiva, respetando las diferencias, mediante políticasequitativas, pero generando igualdad en las oportunidades de accesoa una vida digna.
4. Entornos eficientes para el desarrollo de los mercados.
Hoy en día todos los sectores de una comunidad son responsablesen el manejo de los recursos. En el caso de Uruapan toda la sociedades responsable de construir un ambiente armónico para el desarrollode negocios. En lo que le toca al gobierno Municipal, su obligaciónes generar círculos virtuosos que ayuden a disminuir los costos enlos insumos de la producción. Sin embargo, también está obligadoa generar las cargas tributarias necesarias, que le permite la leypara garantizar servicios de calidad.
Para lograrlo, la ciudadanía debe tener certeza de que lascontraprestaciones que reciba del Gobierno Municipal, seanadecuadas a las necesidades de la población. La posibilidad delograr una mayor movilidad social entre las personas de menoresingresos, depende de una intervención inteligente por parte delgobierno, como promotor de la economía.
Es importante sostener que la intervención del Gobierno en laeconomía no negativa por sí misma, pero sin duda, debe fomentarla construcción de relaciones armónicas entre la Iniciativa Privaday el Sector Público, entendiendo que ambos sectores soncomplementos en la proyección y consecución del desarrollo.
5. Promoción de tecnologías de la Información.
Como nunca en la historia del Municipio de Uruapan, la juventudy los niños tienen una gran posibilidad de desarrollo productivo através de las herramientas tecnológicas. Como Gobierno,consideramos que Uruapan puede detonar sus capacidadesmediante el uso de tecnologías de información.
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Uno de los servicios que pretende generar el Gobierno Municipales el uso masivo de internet a través de diversos esquemas, ya seade manera pública o en conjunto con la Iniciativa Privada.
Es necesario crear un verdadero sistema informático que le permitaal Gobierno dar servicios mediante una plataforma única, que hagaeficiente y ágil el manejo de los trámites. La relación con loshabitantes debe estar basada en la reducción de la brecha digital, lasrelaciones económicas, culturales y sociales pueden tener comobase el desarrollo informático para generar procesos innovadoresque provoquen que Uruapan destaque en este campo.
A pesar de las limitaciones, el campo informático es un elementoque consideramos como esencial para el aumento de los niveles devida de la población. La tecnología debe facilitar la mejora en lainfraestructura de comunicación y transporte, así como la relacióncon mercados externos a través de estructuras logísticas quepromuevan y agilicen la movilidad de nuestros productos.
Uruapan debe fortalecer sus servicios. A través de la banca comercialque ayude a consolidar una economía formal y que de respuestainmediata a las necesidades del comercio. Además con lastecnologías de la información es posible generar mayoresoportunidades que generen turismo mediante la promoción denuestro Municipio. Propiciando las facilidades y servicios al turistapara que esto sea posible.
La posibilidad de que Uruapan sea un destino turístico importanteestá estrechamente vinculado en tramitar mediante la vía Federal yEstatal, las mejoras como: vías de comunicación, carreteras,aeropuerto y transportes, para que aumente la movilidad y segeneren negocios de alta rentabilidad para la región.
6. Gobierno eficiente y eficaz.
El Gobierno Municipal es factor clave para detonar el crecimientoy el desarrollo de la economía. Sus acciones tienen una incidenciadirecta en la competitividad. Por ello, la inversión requiere, trámiteságiles y confiables. Lo anterior sólo es posible a través de unaconstante mejora regulatoria que simplifique los procesos. Tambiénes importante que se facilite el pago de la recaudación y el cobro delos servicios.
Indudablemente el Gobierno Municipal debe estar dispuesto aincursionar dentro del e-gouvermment, para potencializar suscapacidades y recursos. Por eso se plantea un ambicioso programainformático que ayude a disminuir el costo administrativo delgobierno y oriente el recurso, a gasto de infraestructura e inversión.
7. Internacionalización del Municipio de Uruapan.
Hoy día no se puede entender ni explicar el desarrollo local sin eldesarrollo global. El comercio, la educación, la cultura y el turismo,están determinados por el proceso de intensificación de lasrelaciones humanas conocidas como globalización. Es en estesentido que cualquier tipo de desarrollo pasa por promover yrepresentar los intereses de los uruapenses en el mundo.
Debemos preparar a nuestra ciudadanía para interactuar y competircon el exterior. El comercio debe ser el punto de partida para tener
presencia a nivel internacional. Además es necesario aumentar elturismo internacional para así poder consolidar una economía fuerteque se inserte en el mercado mundial.
Para llevar a cabo nuestros objetivos en el exterior, el GobiernoMunicipal debe coadyuvar en la promoción de los productos. Esnecesario promover los intercambios académicos con universidadesy escuelas de otros estados y/o países para poder incidir en otrasregiones.
Los uruapenses tenemos que aportar mucho a nivel Internacional.Es conocida por todos, la calidad de nuestros deportistas, denuestros artesanos, de nuestros empresarios y de muchosuruapenses que han destacado y que con su liderazgo en diversasdisciplinas han posicionado a nuestra tierra.
Por eso es importante retomar un programa de vinculación connuestros migrantes, para que reciban atención de su Gobierno yque con esfuerzos conjuntos también se impulsen políticas depromoción de Uruapan hacia el exterior. La apertura no debeentenderse como una amenaza, sino como una posibilidad deexpandir las ideas y aportaciones de los Uruapenses.
C) ESTRATEGIA PRINCIPAL: ELEV AR LACOMPETITIVIDAD DE URUAP AN A TRAVÉS DE LAPRESTACIÓN DE SERVICIO PÚBLICOS DE CALIDAD
Existe claridad y consenso entre la mayoría de los habitantes deUruapan al señalar que el Gobierno Municipal debe ampliar suscapacidades de respuesta a los problemas y a las demandas. Lapercepción generalizada es una sensación de abandono por partede las autoridades municipales y de muchas instituciones en general.De manera más amplia se puede afirmar que la política atraviesapor una etapa de cuestionamiento.
Existen razones circunstanciales y estructurales, que han llevadoal desencanto de los ciudadanos por los gobiernos y por lademocracia. Entre los elementos del desencanto podemos mencionarlas altas expectativas que se han generado por todos los actorespolíticos y sociales dentro del proceso de democratización que seha desarrollado en los últimos años.
Es importante señalar que una parte del cambio implicó elreconocimiento de la pluralidad y de la representación. Pero loanterior debe ir acompañado de una renovación profunda de losprocesos administrativos. En el caso de los Gobiernos Municipaleshemos dicho que este proceso ha implicado importantestransformaciones estructurales como son procesos dedescentralización y reconocimiento de facultades, sin embargo, almismo tiempo de este fortalecimiento de la vida municipal, se lehan encomendado a las Administraciones Municipales másobligaciones que atender sin que sus recursos hayan aumentado.
Por ello, es importante detenerse un poco en el análisis y lareflexión. El enfocarse en los grandes temas del cambio democrático,ha ocasionado que como ciudadanos y como gobierno dejemos delado la agenda básica pero esencial del Municipio: los serviciospúblicos.
Es en este sentido que es necesario señalar, que ninguna historia de
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éxito deja de lado los elementos básicos del desarrollo. Por eso lapropuesta principal del Gobierno Municipal de Uruapan para eltrienio 2015-2018 es retomar la esencia básica del municipio comopunto de partida para lograr elevar el nivel de vida de la población.
La mejor forma de lograr el desarrollo es sentando bases firmes ysólidas que aseguren el dinamismo de la productividad. Elcrecimiento sostenido, implica que los servicios públicos básicosaumenten de manera constante su calidad. Entre mejorinfraestructura y satisfactores tenga la población, más elevadaserá su calidad de vida y se aumentará de manera importante laproductividad.
No puede haber un País, un Estado o un Municipio, con grandesavances democráticos pero que sus calles se encuentren sinpavimentar, existan fugas de agua en las colonias, inseguridad enlas calles, jardines descuidados o espacios públicos oscurosproclives a la descomposición social.
La pretensión de este Gobierno es regresar a los fundamentos de laAdministración Pública Municipal: atender las necesidadesinmediatas de la gente. De esta forma estaremos corrigiendo yatacando los problemas de la sociedad uruapense. Con ello,tendremos la posibilidad de hacer crecer nuestra economía,reestableciendo la tranquilidad en un marco de oportunidades paratodas y para todos.
Es necesario sumarse al esfuerzo de llevar al País a su máximopotencial, donde cada región, cada Estado y cada Municipiocontribuyan a lograr mejores resultados. Por esto, a través de loscinco ejes estamos conformando una administración responsable,innovadora, pero sobre todo realista y sensible a la percepciónciudadana respecto de su gobierno.
Los Municipios más competitivos cuentan con gobiernos que soncapaces de administrar de manera eficaz, eficiente y transparente,a los servicios públicos. Según los expertos necesitamosimplementar nuevos elementos que constituyen la base para unabuena administración y gestión de Municipios y que no requierende grandes transformaciones:
a) No basta con tener planes y programas estáticos que sólose publican una sola vez, se deben generar documentos einstrumentos de gestión que impliquen un trabajo continuoy sistematizado incorporando de manera constanterecolección y análisis de información que permitan mejorarel desempeño de la Administración Municipal, por ejemplo:
l Medición de la satisfacción de sus habitantes conlos servicios que reciben.
l Un panel de control y seguimiento de objetivos ymetas.
l Un sistema de información que guíe la operaciónde los programas y políticas hacia los resultadosdeseados.
Además de ello, se facilitará la creación de un observatoriociudadano que tiene el objetivo de generar una institución que de
manera independiente del gobierno municipal, vigile la correctaaplicación de los recursos, verifique la calidad de las obras y emitauna opinión externa al ejercicio gubernamental, todo ello con elpropósito de que el ciudadano tenga los elementos necesarios paravalorar las acciones de Gobierno Municipal.
Adicionalmente también se tiene contemplado facilitar la creacióndel Instituto Municipal de Planeación que enfocará sus esfuerzosa crear proyectos de largo plazo para que independientemente dela dinámica y política, sean los propios habitantes del Municipio,quienes orienten el desarrollo. El siguiente esquema permite explicargráficamente la estrategia de Gobierno de los siguientes tres añosen el municipio de Uruapan.
ESQUEMA DE LA ESTRATEGIA
Misión, Visión y Valores
Misión
Ser un Municipio que garantice la cobertura de los serviciospúblicos con calidad y eficiencia, brindando una atención digna alos ciudadanos, para que aumenten su nivel de vida y puedandesarrollarse de manera integral en un marco de libertades, respetoa los derechos humanos y en un contexto de paz y tranquilidadpara sus familias.
Visión
Posicionar a Uruapan como un Municipio eficiente en la dotaciónde servicios públicos y de infraestructura competitiva, que sea unlugar seguro para su población y de mayor desarrollo económicosostenible dentro del Estado, fomentando una movilidad socialque permita reducir la brecha de desigualdad entre sus habitantes.
Valores de la Administración Municipal para el trienio 2015-2018:
l Honestidad
l Liderazgo
l Transparencia
l Profesionalismo
l Compromiso social
Objetivo del gobierno a 3 años
Elevar la competividad del municipio a través de garantizar la pretación de servicios públicos de calidad
Eje 1
Desarrollo
social en Paz e
Integración
Familiar cin
Eje 2
Desarrollo
Económico con
oportunidades
para todos
Eje 3
Municipio
Solidario e
Incliuyente
Eje 4
Urbanismo
Responsable y
Equilibrio
Ecológico
Eje 5
Municipio
Progresista y
Transparente
Observatorio Ciudadano Instituto Municipal de Planeación
Acción de
Gobierno
Evaluación
Ciudadana
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l Sustentabilidad económica
URUAPAN Y SU CONTEXTO
Ø Denominación municipal:Uruapan
Ø Nombre de la cabecera:
Uruapan del Progreso
Ø Toponimia:
El vocablo Uruapan proviene de la lengua purépecha y su significadopuede tener varias acepciones. Existe la teoría según la cual provienede ulhupani, que significa "lugar de la eterna formación y fecundidadde los botones florales"; por otro lado, es "sitio donde se venera aldios príncipe de la flores". También se señala que proviene deuruapani y significa "el acto de brotar los retoños de las plantas yde las flores". Estas percepciones se relacionan con la abundantevegetación del lugar, por lo que se ha traducido como "lugar dondelos árboles siempre tienen fruto".
Ø Escudo y heráldica:
El escudo del Municipio fue elaborado por elTeniente Coronel Luis Valencia Madrigal ycomprende, en la parte superior, los perfilesdel español y el nativo de esta región. En elángulo superior izquierdo encontramos lascapillas de los nueve barrios en los que se fundóla ciudad de Uruapan y la Huatapera.
En el ángulo superior derecho se encuentranlos dioses que adoraban los tarascos,simbolizados por la luna, el sol y una estrella,
los colores de la Bandera Nacional y las llagas de Cristo quecaracterizan a la Orden Franciscana, bajo cuyo cuidado fuerafundada la ciudad.
En su ángulo inferior izquierdo tenemos el volcán Paricutín, rodeadode la vegetación con que cuenta Uruapan y la Tzaráracua al fondopor el río Cupatitzio. El ángulo inferior derecho está dedicado a losMártires de Uruapan.
En la parte inferior encontramos ramas de cafeto, que salen de unajícara hecha a mano, mejor conocida como maque, atravesada porla inscripción que dice: "Salvaguarda del espíritu, la tradición y lamexicanidad".
Ø Cronología
Uruapan tiene registros de hechos históricos que datan desde elaño 900 y a continuación se describen los más relevantes:
Año / Acontecimiento
l 900: Se da la llegada y asentamiento de hablantes de náhuatla la zona de Jicalán.
l 1521: Don Francisco Tangaxoán, último Cazonci, se refugiaen Uruapan ante la invasión española.
l 1523: Antonio de Caravajal realiza la Visita de Caravajal,levantando el primer testimonio sobre el pueblo de Uruapan,señalándolo como cacicazgo y cabecera de otros pueblos.
l 1528: Primer alzamiento de los indígenas ante la explotaciónde que eran objeto, llevan al cabo el asesinato de variosespañoles.
l 1530: Primera estancia de Fray Juan de San Miguel en laregión.
l 1533: Entre este año y el siguiente, Fray Juan de SanMiguel realiza tareas de congregación y evangelización delos indígenas en la zona de Uruapan.
l 1535: Posible año de la construcción del templo de NuestraSeñora de la Purísima Concepción.
l 1577: Una terrible hambruna diezmó a la población.
l 1766: Motín en Uruapan contra el violento reclutamientoque hacían los españoles para la integración de los nuevoscuerpos de milicias provinciales.
l 1767: Violenta represión y castigo para 39 vecinos de lacomunidad de Uruapan, varios de los cuales son ahorcadosy degollados, debido a los actos cometidos contra la corona,el año anterior, y por las protestas que hicieron ante laexpulsión de los jesuitas.
l 1858: Tras su participación en la Guerra de Reforma, laVilla de Uruapan recibe el nombre de Ciudad del Progreso,gracias a las gestiones realizadas por el General EpitacioHuerta.
l 1863: Felipe Berriozabal, Gobernador Militar del Estado,dispone el traslado de la capital a Uruapan, ante laocupación de Morelia por parte de franceses yconservadores.
l 1865: Son asesinados en Uruapan José Ma. Arteaga,Carlos Salazar, Jesús Díaz, Trinidad Villagómez y JuanGonzález, por órdenes de Ramón Méndez.
l 1874: Ramón Farías, Antonio Treviño e Ignacio Reinosoreciben autorización del Congreso del Estado para instalaren Uruapan una fábrica textil. 1877 comienza laconstrucción del Jardín de los Mártires.
l 1877: Comienza la construcción del Jardín de los Mártires.
l 1885-1889: Construcción del camino carretero Uruapan-Apatzingán
l 1886: Durante la inauguración del ramal ferroviarioMorelia-Pátzcuaro (8 de abril), es dada a conocer porAristeo Mercado la decisión de extender hasta Uruapan lavía del tren. Se forma, bajo el patrocinio de LeopoldoHurtado y Espinosa una fábrica textil con el nombre deSan Pedro.
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l 1890: Se inaugura el Hospital Civil, el 18 de julio; su directores el doctor Eutimio Pérez.
l 1891: Se coloca la primera piedra del monumento a losMártires, luego de que el general Manuel González Cosío,Secretario de Comunicaciones, aprueba su diseño.
l 1892: Se extiende la línea telefónica de Uruapan a Tancítaroy Paracho.
l 1893: El General Porfirio Díaz instruye que la inauguracióndel monumento a los Mártires se verifique el 21 de octubre,y que sea presidida por el Gobernador Aristeo Mercado.
l 1896: Comienzan los trabajos de reconocimiento para lared ferroviaria a Uruapan. Se dota a la ciudad de alumbradoeléctrico. El servicio es concesionado a Manuel yAtenógenes Álvarez y Narciso Sandoval, quienes se obligana instalar 150 lámparas distribuidas en plazas, callescéntricas y edificios públicos.
l Entre 1897-1900: Se realizan los tramos carreteros quecomunican Zamora con Tingüindín y Uruapan.
l 1898: William Osterheld solicita al Gobierno de Michoacánel permiso para edificar una casa empacadora de carne enla ciudad de Uruapan. La petición es respondida hasta1900. El 27 de mayo muere Juan Delgado. Su últimavoluntad es que sus ahorros y el dinero recaudado por laventa de algunos predios se usen en la construcción de unaescuela. El gobierno del estado utiliza los fondos paraconstruir la Escuela "La Práctica Pedagógica de JuanDelgado."
l 1899: Inauguración del tramo ferrocarrilero Pátzcuaro-Uruapan. Luis G. Valencia obtiene de las autoridadespermiso para establecer el servicio de tranvía entreUruapan, Jicalán y Jucutacato. Los uruapenses participanen la Exposición Universal de París, exhibiendo legumbres,frutas, azúcares, confitería, hilos y tejidos de algodón,vestidos indígenas, lencería y productos minerales.
l 1900: Aristeo Mercado gana una medalla de oro en laExposición Universal de París, merced a la calidadextraordinaria del café que cultiva.
l 1901: En los primeros meses del año el Ayuntamientologra reunir $2,000 a través de varias actividades. Con estacantidad decide entubar el agua potable. George Kennedyobtiene del Gobierno Estatal la concesión para tirar unalínea férrea que partiendo del oriente de Las Palomas, tocaraen su trayecto a Tingambato, Comachuén y Arantepacuapara finalmente llegar a Capacuaro. Muere Eduardo Ruiz.Inicia la construcción del Puente Juárez, sobre la calleCupatitzio.
l 1908: Se efectúa la inauguración de la planta empacadorade Uruapan. Concurren Ramón Corral, vicepresidente dela República; Guillermo de Landa y Escandón, Gobernadordel Distrito Federal; Tte. Coronel Manuel García Cuéllar,
Jefe del Estado Mayor Presidencial; General Mucio P.Martínez, Gobernador del Estado de Puebla. De casa,Aristeo Mercado, Gobernador del Estado; Luis B. Valdésy los hacendados Dante Cusi, Wenceslao Hurtado,Francisco Camorlinga y Alberto Treviño.
l 1910: En Uruapan, un incendio motiva exención deimpuestos para las fábricas nuevamente construidas,reponiendo las destruidas. Se pide que el tejamanil seasustituido por teja o materias no inflamables.
l 1912: Es fundado el Hotel Progreso por Juan Villalobos.
l Eduardo Chávez establece una fábrica de vinos denominada"La Charanda".
l 1914: Los carrancistas llegan a Uruapan en diciembre. Entreeste año y 1918, los distritos de Apatzingán y Uruapanquedan fuera de control del Gobierno del Estado y de todaclase de autoridades. La población se contrae sobre lasáreas urbanas y abandona las fincas. Las haciendas dejansin laborar la mayor parte de sus tierras. FranciscoVillanueva construye el Puente del Recuerdo en la QuintaRuiz.
l 1917: Eloy Medina González, con el triunfo de PascualOrtiz Rubio, logra ser designado Primer PresidenteMunicipal Constitucional de Uruapan, ocupando el cargodesde los últimos días de febrero hasta el 8 de agosto de1917. Se crea en Uruapan el Partido Liberal Socialista, conla intención de apoyar la candidatura del General Múgicaa la gubernatura del Estado.
l 1919: El candidato Álvaro Obregón hace gira proselitistaen Uruapan.
l 1921: El Presidente Municipal José Bejarano Armasgestiona y atrae las primeras instalaciones telefónicasdomiciliarias.
l 1922: Durante este año y el que le sigue, Gabriela Mistral,invitada por el gobierno mexicano, se encuentra en estepaís. Visita Uruapan y se hospeda en el hotel Progreso.Escribe un texto sobre Vasco de Quiroga y otro sobre lasJícaras de Uruapan.
l 1925: El Vergel se convierte en la primera colonia deUruapan. Sus primeros habitantes son Donaciano Ramos,su esposa y dos hijos. El "Tren Olivo", conteniendo alpresidente Elías Calles, llega a Uruapan a la boda de MarianoHurtado y Carolina Beaurain. Le acompañan el Jefe delEstado Mayor Presidencial, Lázaro Cárdenas del Río; elex presidente Álvaro Obregón, el general AbelardoRodríguez, el general Enrique Ramírez -Gobernador delEstado-, el compositor Guty Cárdenas y otros más. Traenincluso algunos vehículos, que causan sensación enUruapan.
l 1926: Primera suspensión del culto religioso en el Estado,entre abril y mayo. Alejo García Rojas establece un negocio
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de manufactura artística de pintura indígena. Para 1930 yaha presentado su trabajo en la Exposición de Sevilla.
l 1928: Agosto llegan los cristeros a Uruapan. En septiembre,Luis Méndez entrega el poder Ejecutivo del estado algeneral Lázaro Cárdenas. La gente va a oír misa, de maneraclandestina, en casa de Doña Rosa Hurtado, sita en lo quefue el café La Pérgola.
l 1929: Visita Uruapan el candidato a la presidencia, JoséVasconcelos, con gran éxito. En noviembre comienza elmandato del C. Coronel Leopoldo Gallardo, primerPresidente Municipal que pone pavimento a las callesprincipales de la ciudad. Además ordena la cancelación deltranvía urbano, el retiro de las vías, la introducción de lared de drenaje y agua potable. Entre este año y 1933, lasAutoridades Municipales dan permisos y concesiones aparticulares para ocupar ciertas áreas de la Huatapera,quienes desalojan a los comités de los barrios que se reuníanahí, los cuales pugnaban por el reparto de tierras. Elargumento para el desalojo es la celebración de actosreligiosos, el cual tiene éxito al conseguir que el inmueblesea considerado Patrimonio Nacional y expropiado por elGobierno.
l 1935: El Presidente Municipal, Leopoldo Arias Orozco,erige un monumento de cantera al revolucionario EmilianoZapata en la calle Ocampo, al poniente de la Plaza de losMártires y frente al "Hotel Mirador". El presidente LázaroCárdenas hace una visita a Uruapan para verificar lostrabajos de la línea férrea que uniría a esta ciudad con elpuerto de Melchor Ocampo (hoy, Lázaro Cárdenas). Leson ofrecidas unas canacuas, que la gente aprovecha parapedirle que sean devueltas las instalaciones de la Huatapera,petición que es atendida con la condición de que el lugarsea empleado para talleres de lacas, exposiciones y oficinasde atención social.
l 1936: Es fundado el H. Cuerpo de Bomberos.
l 1937: Inicia la construcción de la Resinera Uruapan. Elgeneral Lázaro Cárdenas firma un decreto declarando laveda forestal por un periodo de 20 años. Uruapan esdeclarado zona protectora forestal vedada, con 13,664hectáreas protegidas.
l 1938: Tras el incendio que destruye dos manzanas delbarrio El Vergel, el presidente Cárdenas del Río dona doscarros de bombero modelo 1917, conocidos como"Chapultepec" y "México". Funciona por primera vezuna escuela secundaria. El lugar es organizado a iniciativade profesionistas y maestros radicados en esta población.Como no hay presupuesto, las cátedras son impartidasgratuitamente. Por lo anterior, el lugar recibe el nombre de"Escuela Secundaria por Cooperación".
l 1939: La "Quinta Ruiz" se convierte en Parque NacionalBarranca del Cupatitzio gracias a un pago de 60,000 pesosoro. La vendedora es Josefina Ruiz Vda. de Equihua.También se pagan $7,000 a la señora Dolores Murguía
Vda. de Molina por los montes anexos a la Quinta. Seconstituye el ejido de Zumpimito con tierras de DanteCusi, de la Loma de Epitacio Murguía y algunas del antiguobarrio de La Magdalena, con una extensión de 607.6hectáreas, repartidas entre 63 ejidatarios.
l 1940: Se inaugura un ferrocarril entre Uruapan yApatzingán, empleado para la exportación de limones,arroz, azúcar y las principales cosechas que no son desubsistencia en la época previa a la Comisión delTepalcatepec. la línea ferroviaria entre Uruapan yApatzingán.
l 1943: Cuando comienzan los temblores en la zona de SanJuan Parangaricutiro. El alcalde Felipe Cuara Amezcuaacude en demanda de auxilio ante las autoridades deUruapan. El 18 de febrero envía un telegrama urgente alPresidente de la República, notificando lo sucedido ypidiendo el envío de un Ingeniero Geólogo. Dos díasdespués aparece el volcán Paricutín. A Jesús FernándezBalderas lo comisiona el General Cárdenas para que ubiquea los refugiados que formarán Caltzontzin. Ana Menocalde Estrada, Sabina Murguía, Tula Cázares de Orozco yRosario Navarro, apoyando al padre Juan Sandoval,impulsan la creación de una Casa Hogar para niños que lanecesitaran, ya sea porque no tenían padres, o porque susmadres -solteras- no los podían cuidar dado que habían deir a trabajar.
l 1944: Se funda la Escuela Secundaria Federal de Uruapan,siendo su director fundador el Dr. Luis Garibay del Río,gestionada por el C. Diputado Federal José Zavala Ruiz.
l 1947: Es Presidente Municipal el C. Roberto PérezMagaña, quien manda construir el Monumento a la Banderaen el extremo norte de la calle M. Ocampo e inicia losActos Cívicos correspondientes ante el monumento. PorDecreto Presidencial se funda la Comisión de Tepalcatepec.Ello convierte a Uruapan en la capital de un territorio de18,000 kilómetros cuadrados, debiendo atender el desarrollode la Cuenca del mencionado río. Se filma en locaciones dela Tzaráracua, Tiamba y poblados de la sierra la película"Un Capitán de Castilla", estelarizada por Jean Peters yTyrone Power.
l 1949: Este año en Uruapan lo pasa el artista Alfredo Zalce,con la intención de crear un Taller-Escuela de ArtesPlásticas. Durante su estancia pinta el mural del HospitalCivil y un retrato del presidente Juárez. Desilusionadopor la respuesta, vuelve a Morelia.
l 1951: Ocurre el desastroso incendio del Parián, la nochedel sábado 31 de marzo. El incendio, iniciado por unexpendio de láminas de cartón y de plásticos ubicado en elextremo norte del Parián, destruye parte del portalMercado, del Matamoros y de la Huatapera. es demolidoel monumento a Emiliano Zapata.
l 1952: Toma posesión el Gral. Pelagio A. Rodríguez G.,quien inaugura el monumento a José María Morelos en la
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plaza del mismo nombre. Acuden al acto el PresidenteMiguel Alemán, los expresidentes Lázaro Cárdenas yPascual Ortiz Rubio y el Gobernador Dámaso Cárdenas.La pérgola que se encuentra en la Plaza es construida porel arquitecto Enrique Marín, en tanto que el águila que lacorona, de cemento armado, es obra de José María Paredes.Es inaugurada la carretera Uruapan-Apatzingán, que reduceel tiempo de traslado entre ambas comunidades desde undía hasta 1.5 horas. Su costo asciende a 26 millones depesos.
l 1953: Es oficialmente inaugurada la "Escuela de GuardasForestales y de Caza 'Dr. Manuel Martínez Solórzano'",primera en su género en el país. Se encuentran presentes elSecretario Federal correspondiente, el Gobernador delEstado (Dámaso Cárdenas), el alcalde Rodríguez y elGeneral Cárdenas. En agosto, durante una reuniónextraordinaria en la Cámara de Comercio, ante la presenciadel Presidente Nacional de la Cruz Roja Mexicana,licenciado Alejandro Quijano, se funda oficialmente la CruzRoja-Delegación Uruapan. El primer presidente esLeopoldo Navarro Alderete, el secretario es CarlosBorunda y el tesorero Manuel Padilla. En agosto comienzaa trabajar el Taller Escuela de Gráfica y Pintura "JoséGuadalupe Posada". Su director es Manuel PérezCoronado.
l 1954: La maestra Teresa Magaña Silva, en compañía deotros profesores, funda la Secundaria Nocturna paraTrabajadores "Lic. Benito Juárez".
l 1955: Visita Uruapan Adolfo Ruiz Cortines, quien inaugurala planta hidroeléctrica "El Cóbano".
l 1956: Se crea la Escuela de Agrobiología y Vocacional"Presidente Benito Juárez", después Facultad.
l 1961: Comienza a construirse el Centro de Salud Urbanode Uruapan "Dr. José Álvarez Amézquita", de acuerdocon un Programa Nacional de Salud establecido por elPresidente López Mateos. El terreno es regalado por lafamilia Echevarría. Se constituye ante la fe del NotarioDavid Gálvez Cárdenas la sociedad denominada"Chocolatera Uruapan, S.A.".
l 1962: Termina de construirse el Centro de Salud. Loinaugura el presidente López Mateos, en compañía delGobernador Arriaga Rivera y el Alcalde Martínez López.
l Su primer director es el doctor Federico González Robles.
l 1963: La Administración Municipal del C. AurelianoAguirre Ávila, crea la Unidad Deportiva e instala laempresa "Bebidas Purificadas del Cupatitzio". Se establecela Escuela Preparatoria "Lic. Eduardo Ruiz", poraprobación del Rector de la Universidad Michoacana, Dr.Eli de Gortari.
l 1967: Se crea el grupo Fomento Industrial de Uruapan,con la intención de "colaborar en la medida y forma en que
les fuera posible para hacer menos agudo el problema [defalta de industrias] propiciando la fundación de industriaspequeñas y medianas".
l 1968: Comienza en Uruapan la televisión. Se inaugura lafuente de la plaza Morelos.
l 1973: El alcalde Arturo Apan García recibe al PresidenteLuis Echeverría Álvarez, quien en gira de trabajo inaugurala Clínica del Seguro Social, tipo T-2, cuya construcciónhabía sido iniciada en 1971, de acuerdo con el Plan Nacionalde Salud.
l 1979: El 20 de Junio de se recibe el Parque Nacional demanos de la SARH. Se encuentran presentes en el lugar elSecretario Federal Francisco Merino Rábago, el Ing.Cuauhtémoc Cárdenas, subsecretario forestal y de la fauna;el alcalde Eduardo Martínez López y el Cabildo en pleno,así como el patronato para tal fin constituido.
l 1983: Es oficialmente inaugurada la Clínica del ISSSTE enUruapan. Asisten al evento el Dr. Alejandro CarrilloCastro, director del ISSSTE, y el ingeniero CuauhtémocCárdenas Solórzano, gobernador de Michoacán.
l 1992: En la notaría pública de Miguel Torres, el Directorde Administración Patrimonial de Pemex, AlbertoMcGregor, acompañado por el Alcalde de Uruapan, firmanlas escrituras que vuelven las instalaciones de Pemexpatrimonio del Municipio de Uruapan. En junio, duranteuna sesión de cabildo, se declara al edificio del centro de laciudad ocupado por la Presidencia Municipal como "Casade la Cultura". En octubre inicia labores el Ayuntamientoen el edificio de la calle Chiapas.
l 1993: Es inaugurado el Hospital General de Uruapan "Dr.Pedro Daniel Martínez", con la presencia de Carlos Salinasde Gortari, Jesús Kumate Rodríguez, Eustolio Hernández,Ausencio Chávez Hernández, Enrique Jackson Ramírez,varios ex gobernadores y, por supuesto, el alcalde JoséRobledo Estrada. El primer director es el médico militarSergio Hidalgo Ramírez.
l 1997: Se envía el primer embarque de aguacate Hass, enfresco, a los EEUU, después de décadas de embargo. ElGobierno del Estado incorpora a Michoacán a la redmundial de Internet, que para entonces cuenta con 70millones de usuarios.
l 2001: Se celebra en Uruapan el Primer CongresoLatinoamericano y Mexicano del Aguacate.
Ø Localización geográfica
El Municipio de Uruapan se localiza en la zona oeste del estado deMichoacán, entre los paralelos 19° 38´ 00" al 19° 12´ 00" delatitud norte y los meridianos 101° 56´ 00" al 102° 22´ 00" delongitud Oeste de Greenwich, con una variación en altitud de 800msnm (ejido el Sabino y ejido San Marcos) a 3,280 msnm (CerroAngahuan) con una altitud en la ciudad de 1,620 msnm.
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Limita al norte con los Municipios de: Charapan, Paracho yNahuatzen; al este con Tingambato, Ziracuaretiro y Taretan; al surcon Gabriel Zamora, al oeste con Nuevo Parangaricutiro, Peribány Los Reyes. Su distancia de la capital del Estado, Morelia, es de120 kilómetros.
Uruapan es una ciudad ubicada en el centro geográfico del Estadode Michoacán lo que la convierte en un punto estratégico tanto anivel regional como nacional por las excelentes vías de comunicaciónque lo rodean, es importante destacar que esta región tiende a sera mediano plazo la capital económica y comercial del Estado.
Conforme a la regionalización establecida en el Periódico Oficial delGobierno Constitucional del Estado de Michoacán de Ocampo confecha 15 de julio de 2004, basados en los criterios de cuenca hidrológica(río Cupatitzio), historia y cultura; el municipio forma parte de laVI región "Purépecha" de la que también forman parte, los MunicipiosCharapan, Cherán, Chilchota, Nahuatzen, Nuevo Parangaricutiro,Paracho, Tancitaro, Taretan, Tingambato y Ziracuaretiro.
Ø Principales localidades
l Uruapan. Cabecera municipal. Cuenta con 264,439habitantes.
l Capacuaro. Su principal actividad es la explotación forestaly la agricultura. Se localiza a 15 kms. de la cabeceramunicipal.
l Angahuan. Su principal actividad es la explotación forestal.
Se localiza a 32 kms. de la cabecera municipal.
l San Lorenzo. Su principal actividad es la explotaciónforestal. Se localiza a 16 kms. de la cabecera municipal.
l Caltzontzin. Su principal actividad es la explotaciónforestal y la agricultura. Se localiza a 3 kms. de la cabeceramunicipal.
l Jucutacato. Su principal actividad es la agricultura y laexplotación forestal. Se localiza a 3 kms. de la cabeceramunicipal.
l Santa Ana Zirosto. Su principal actividad es la agricultura.Se localiza a 40 kms. de la cabecera municipal.
l Corupo. Su principal actividad es la explotación forestal yla agricultura. Se localiza a 38 kms. de la cabecera municipal.
l Nuevo Zirosto. Su principal actividad es la agricultura, selocaliza a 45 kms. de la cabecera municipal.
Ø Recursos naturales
lllll Características geológicas
Es parte de la sierra tarasca, situada en la zona periférica. La regiónde Uruapan es una zona inminentemente volcánica lo recuerdanlos numerosos conos volcánicos extinguidos que dan característicasal paisaje montañosos que entornan la ciudad. La cordillera en quese sitúa es el área de más reciente vulcanismo en México, lo que lahace ser una zona de frecuentes temblores.
En el distrito de Uruapan se encuentran los tipos de sueloscaracterísticos de la meseta tarasca que se clasifican en tres: elamarillo café de las altas montañas, el tupuri (marga arenosa fina)de los valles y laderas y el rojo arcilloso llamado charanda de losdeclives de la zona periférica en la que esta acentuada Uruapan.
l Orografía
El Municipio de Uruapan se incluye dentro de la Sierra volcánicatransversal, siendo el principal sistema montañoso del estado.
La orografía de este Municipio está compuesta de terrenosaccidentados con una topografía montañosa, lomas, mesetas yllanuras. Las principales elevaciones del Municipio de Uruapanson:
1. El brinco, con una altitud de 3000 m.s.n.m.
2. Cerro de Angahuan, con una altitud de 3280 m.s.n.m.
3. Cerro del Metate, con una altitud de 2900 m.s.n.m.
4. Cerro del Horno, con una altitud de 2900 m.s.n.m.
5. Cerro de la Cruz, con una altitud de 2300 m.s.n.m.,colindando este en su ladera Sur con la Zona Urbana.
l Uso de suelo y tenencia de la tierra
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Los suelos del Municipio datan de los periodos cenozoico, terciario,cuaternario y eoceno; corresponden principalmente a los del tipopodzolico. Su uso es principalmente forestal y en menor proporciónAgrícola y ganadero, en estructura de la tenencia de la tierra, lasuperficie ejidal ocupa una extensión mayoritaria, la propiedadcomunal representa el segundo lugar y finalmente la pequeñapropiedad.
Superficie por uso de Suelo:
l Forestal 38,520 Hectáreas (51%)l Agrícolas 22,521 Hectáreas (30%)l Pecuaria 8,305 Hectáreas (11%)l Otros Usos 6,376 Hectáreas (8%)l T o t a l 76,112 Hectáreas
En la estructura de la tenencia de la tierra, la superficie comunalocupa una extensión mayoritaria, la propiedad ejidal representa elsegundo lugar, en tercer lugar lo ocupa la pequeña propiedadincluyendo la superficie urbana.
Superficie por tenencia de la tierra.
l Comunal 39,607 Hectáreasl Ejidal 26,872 Hectáreasl Pequeña propiedad 2,897 Hectáreasl Otros Usos 6,736 Hectáreasl T o t a l 76,112 Hectáreas
l Hidrografía
El Municipio de Uruapan se encuentra localizada dentro de lacuenca del Río Cupatitzio en la Región Hidrológica No. 18 delBalsas.
La cuenca del río Cupatitzio forma parte de la Sub-región BajoBalsas y se localiza en la porción centro-occidente del Estado deMichoacán, entre las coordenadas geográficas 18° 38' 14" y19°45'24" latitud norte y 101°36'15" y 102°17'30" longitud oesteLa extensión territorial de dicha cuenca es de 2851.73 Km²(285,173.23 has). La integran parcial o totalmente los Municipiosde: Ario de Rosales, Gabriel Zamora, La Huacana, Mújica, NuevoParangaricutiro, Nuevo Urecho, Paracho, Parácuaro, SalvadorEscalante, Tacámbaro, Taretan, Tingambato, Turicato, Uruapan yZiracuaretiro.
La cuenca del río Cupatitzio se localiza en su mayor parte en laprovincia fisiográfica del Sistema Volcánico Transversal, el cual secaracteriza por presentar un gran número de aparatos volcánicos;por ejemplo, El Paricutín. Esta provincia se describe como unagran cordillera volcánica con planicies elevadas o valles íntermontañosos, donde se ubican las montañas más altas del estado,como el Tancítaro, con 3,850 m.s.n.m. de altura. Así como más de3,000 volcanes, en su mayoría cinéritcos y de una sola fase eruptiva,a altitudes de 2,000 m.s.n.m. Esta cuenca presenta desniveles decasi 2,831 metros ya que desciende desde los 3,300 m.s.n.m. a los469 m.s.n.m. de altitud.
Tabla 1: Municipios integrantes de la Cuenca del RioCupatitzio
Fuente: Comisión de Agua Potable y Saneamiento de Uruapan.
El municipio de Uruapan cuenta con cinco ríos, entre los másimportantes y la superficie que recorren en el mismo son:
l Río Cupatitzio con una superficie del municipio del 58.4%cabe señalar que este río nace de una serie de manantiales,en la zona del Parque Nacional: Barranca del Cupatitzio, ysigue un curso tal que atraviesa la zona oeste de la ciudad.Éste río es uno de los afluentes del Río Tepalcatepec,mismo que se ubica en la cuenca hidrológica del Río Balsas.
l Río Santa Bárbara este río nace de una serie de manantialesubicados en la zona oriente de la ciudad principalmentedel manantial Piedra Ancha y su recorrido es cruzando laciudad de norte a sur y es afluente del Río Cupatitzio.
l Río Paracho-Nahuatzen con una superficie del municipiodel 19.6%.
l Río La Parota con una superficie del municipio del 15.3%.
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l Río Itzícuaro con una superficie del municipio del 6% yRío Bajo Tepalcatepec con una superficie del municipiodel 0.7%.
l Climatología
Dadas las condiciones geográficas en que se encuentra el Municipiode Uruapan, propicia el desarrollo de climas ACw, C(m), y A(w),que corresponden según la clasificación de Kopen, modificada porEnriqueta García, a:
Semicálido Sub-húmedo, con lluvias en verano con una temperaturade 23 ºC, con una precipitación promedio anual de 1622 mm.
Templado-húmedo, con abundantes lluvias en verano y unatemperatura de 18.8 ºC.
Cálido Sub-húmedo, con lluvias en verano con una temperaturapromedio de 23.4 ºC y una precipitación pluvial promedio anualde 1127 mm.
l Principales ecosistemas
En el Municipio domina el bosque mixto, con pino y encino, y elbosque tropical deciduo, con parota, guaje, cascalote y cirián. Sufauna se conforma principalmente por coyote, zorrillo, venado,zorra, cacomiztle, liebre, tlacuache, conejo, pato, torcaza ychachalaca.
l Recursos naturales
La superficie forestal maderable es ocupada por pino, encino yoyamel; en el caso de la no maderable, es ocupada por matorralesde distintas especies.
Ø Aspectos sociodemográficos
Según los datos obtenidos por el Instituto Nacional de Estadísticay Geografía (INEGI) en el año 2010 habitaban en el municipio315,350 habitantes (2010). De los cuales 152, 442 (48.34%) sonhombres y 162,908 (51.66%) mujeres.
Se destaca que la mayoría de su población es joven (27.6%), en elrango de edad de los 15 a los 29 años, con una edad mediana de 25años.
El mismo INEGI reporta que en el período comprendido entre elaño 2000 y 2010 la tasa de crecimiento del municipio fue de 1.7%anual, lo que significó un aumento de 50,000 personas en dichoperíodo.
Así mismo, el Consejo Nacional de Población (CONAPO) estimaque en el año 2030 la población del municipio será de 368, 302personas, quienes, buscarán satisfacer sus necesidades básicas,demandarán servicios y ejercerán presión sobre los recursosnaturales, por lo cual, la administración municipal debe prever losposibles escenarios y cómo podrá satisfacer las necesidades de laciudadanía de manera óptima y sustentable.
Grafica 1: Crecimiento Poblacional Estimado
Fuente: www.conapo.gob.mx
Ø Características culturales
l Población de 5 años o más hablante de lenguaindígena
En el año 2010 existían en el municipio 18,020 habitantes de 5años o más hablantes de lengua indígena, lo que equivale al 5.71%de su población total.
Respecto al sexo de los hablantes de lengua indígena se observa losiguiente:
Grafica 2: hablantes de lengua indígena de Uruapan
Fuente: www.inegi.org.mx
Debe agregarse la mayoría de la población que se considera indígenahabita en los Municipios de la llamada "Meseta Purépecha",colindantes con Uruapan, así mismo, algunas localidades delMunicipio (principalmente en la zona norte) se encuentranenclavadas en dicha zona.
Para lo cual se deberán implementar planes y programas inclusivosque garanticen un desarrollo integral de dichas localidades, respetensus formas internas de organización y permitan un manejo óptimoy sustentable de sus recursos.
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Ø Rezago social
El Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social(2014) elaborado por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)y el Consejo Nacional de la Evaluación de la Política de DesarrolloSocial (CONEVAL), en lo que a la situación del Municipio deUruapan respecta, menciona lo siguiente:
l Población en pobreza. En el año 2010, 163,059 individuos(54.8% del total de la población) se encontraban enpobreza, de los cuales 126,048 (42.3%) presentabanpobreza moderada y 37,011 (12.4%) estaban en pobrezaextrema.
l Rezago educativo. En 2010, la condición de rezagoeducativo afectó a 25.6% de la población, lo que significaque 76,237 individuos presentaron esta carencia social.
l Acceso a los servicios de salud. En 2010, el porcentaje depersonas sin acceso a servicios de salud fue de 36.8%,equivalente a 109,482 personas.
l Calidad de la vivienda. El porcentaje de individuos quereportó habitar en viviendas con mala calidad de materialesy espacio insuficiente fue de 80,020 personas. Así mismo,el porcentaje de personas que reportó habitar en viviendassin disponibilidad de servicios básicos fue de 27.3%, loque significa que las condiciones de vivienda no son lasadecuadas para 81,247 personas.
Debe destacarse que de las 75,848 viviendas habitadas (2010)existían en el municipio 8.7% de las mismas tenían piso de tierra;un 8.1% no disponía de drenaje; el 5.4% no disponía de aguaentubada de la red pública, y, el 1% no contaba con energía eléctrica.
Lo anterior, obliga a la autoridad municipal a trabajar de maneraconjunta con los diferentes órdenes de gobierno y mejorar lascondiciones de bienestar y reducir de manera gradual la incidenciade condiciones de pobreza (extrema, alimentaria, infraestructura)de gran parte de los habitantes del municipio, principalmente enlas localidades del área rural.
Ø Educación
l Analfabetismo
La tasa de analfabetismo entre la población de 15 años o más en elmunicipio fue de 6.7% (2010), por debajo de la media estatal quese ubicó en el 10.2 %, ubicando al municipio en el 4 lugar estatalcon la menor tasa de analfabetismo, solamente detrás de losmunicipios de Morelia (4.2%), Tarímbaro (6.2%) y Zacapu (6.6%).
l Grados de escolaridad
En este punto el municipio también ocupa la cuarta posición en loque respecta a población de 15 años o más con mayor grado deescolaridad con un promedio de 8.3 años cursados, superior al dela media estatal de 7.4 años, pero inferior al de municipios como:Morelia (10 años cursados), Lázaro Cárdenas y Tarímbaro (8.5años cursados para ambos casos).
Revertir las situaciones anteriores en materia educativa implicaránpara la autoridad municipal trabaje de manera conjunta con losdiversos órdenes de gobierno que permitan la inserción de un mayornúmero de personas en la educación formal, dotar de lainfraestructura adecuada a las escuelas ya existentes, incentivos,entre otras, que permitan disminuir la deserción escolar y el rezagoeducativo que actualmente se padece.
Ø Defunciones de menores de un año
Es un indicador de mortandad al comparar los hijos que nacenvivos y fallecidos. En lo referente a este punto en el año 2014 seregistraron 7699 nacimientos en el municipio.
Pero, lamentablemente, también en 2013 se registraron 56defunciones de menores de un año (31 hombres y 25 mujeres).
Para evitar defunciones en los menores de un año será de vitalimportancia que el gobierno municipal deberá coordinarse con losdiversos órdenes de gobierno y generar infraestructura como son:hospitales especializados en pediatría y ginecología.
Ø Índice de Desarrollo Humano (IDH)
El Índice de Desarrollo Humano Municipal 2010 elaborado por elPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el cualmide tres parámetros esenciales para el desarrollo: salud (tasa demortalidad infantil), educación (años de escolaridad promedio) yel ingreso (PIB per cápita en dólares). Dicho indicador ubica almunicipio en un nivel muy alto, al contar con un índice global de0.729.
Se destaca que la escolaridad promedio en el municipio es de 7.81años, un ingreso per cápita de 12, 241. 68 dólares y una tasa demortalidad infantil de 11.75 por cada mil habitantes.
Pese a que el municipio se ubica en un nivel alto, ocupa la quintaposición a nivel estatal, detrás de Tarímbaro (0.798), Morelia(0.783), Lázaro Cárdenas (0.752) y Zacapu (0.739).
Lo anterior, obliga a la autoridad municipal a identificar de maneramás focalizada quiénes y cuántas son las personas que sufrenrezagos e intervenir con acciones que favorezcan un desarrollointegral en el municipio.
Ø Actividades económicas
De acuerdo con el Directorio Estadístico Nacional de UnidadesEconómicas (DENUE, edición 2011) del Instituto Nacional deEstadística y Geografía (INEGI), en el Municipio de Uruapanexistían 3,926 unidades económicas relacionadas con el comercioal por menor (3,683) y al por mayor (243) de abarrotes y alimentos,tales como: tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas;supermercados y minisupers; carnes; frutas y verduras frescas;huevo; semillas y granos alimenticios, especias y chiles secos;embutidos; dulces y materias primas para repostería. Cabe señalarque en las unidades al por mayor se considera también a empaquesy comercializadoras de aguacate y otras frutas.
Cabe destacar que desde hace aproximadamente 20 años, Uruapan
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se convierte en la Capital Mundial de Aguacate por su excelenteclima que favorece al cultivo de este fruto, actualmente se producenen Uruapan y su región cerca de 500,000 Toneladas de aguacateanualmente de las cuales se exporta el 10% a mercados comoFrancia, Japón y Estados Unidos y Canadá entre otros, esta intensaactividad de cultivo del llamado "oro verde" hace de Uruapan unlugar atractivo para invertir en esta actividad tanto en tecnologíacomo en servicios a productores y empacadores como en la granárea de oportunidad que representa la agroindustria que implicadar mayor valor agregado al producto en la elaboración de aceite opasta de aguacate de gran demanda en los mercados nacionales einternacionales.
Uruapan es una ciudad ubicada en el centro geográfico del estadode Michoacán lo que la convierte en un punto estratégico tanto anivel regional como nacional por las excelentes vías de comunicaciónque lo rodean, es importante destacar que esta región tiende a sera mediano plazo la capital económica y comercial del estado.
Todo lo anterior se encuentra enmarcado en un excelente clima porencontrarse ubicado en una zona de transición donde al norte, en lameseta Purépecha se encuentra el clima frío y a pocos kilómetrosal sur las características son de clima caliente, esto mismo hace dela región un lugar donde coinciden cultivos como el durazno y elaguacate, así como la papaya, el limón, el nopal, el mango y frutasexóticas como el Maracuyá y la zarzamora.
Ø Índice de Competitividad Urbana
Este indicador elaborado por el Instituto Mexicano para laCompetitividad A.C., en su edición 2014, analiza las 78 ciudadesmás importantes del país, mediante 90 indicadores sobre el entornoeconómico y la calidad de vida de sus habitantes. Debe mencionarseque dicho indicador permite visualizar la capacidad para atraerinversiones y la capacidad de la administración pública local parahacer valer el estado de derecho.
La ciudad de Uruapan está considerada dentro del rango decompetencia media baja, ubicándose en el lugar 50, retrocediendo4 posiciones respecto a la medición del año 2010 donde se ubicóen el lugar 46.
Si lo anterior se contrasta con otras ciudades del estado como son:Morelia y Zamora, ambas lograr escalar en dicho ranking pasandodel lugar 36 al 19 y del 61 al 55 durante el mismo periodo.
Pese a la pérdida de competitividad, debe desatacarse que a nivelnacional es la ciudad con menor porcentaje de población ocupadasin ingresos con un 2.3% cuando la media nacional fue de 14.8%.
ØØØØØ Turismo
El Municipio de Uruapan es famoso por su producción artesanal(bateas, jícaras y objetos de madera, artísticamente decorados conuna técnica de pintura y tallado que se remonta a la épocaprecolombina.
Cuenta con múltiples atractivos culturales y naturales, pormencionar algunos, destaca la Huatápera y las capillas de susbarrios, el parque nacional "Barranca del Cupatitzio".
En los alrededores se pueden admirar bellos paisajes boscosos y elvolcán Paricutín, considerado el volcán "más joven del mundo".El municipio contaba en 2010 con 1824 cuartos de hospedaje,ubicados en 50 establecimientos. En ese mismo año también setiene registrado que 348,883 turistas pernoctaron por lo menosuna noche.
Pese al potencial turístico con el que cuenta, el municipio cuentacon una infraestructura turística menor a la que ofrecen algunosmunicipios como, Morelia, que en el año 2010 contaba 4513 cuartosde hospedaje y un total de 124 establecimientos, y se alojaron enellos 816, 071 turistas.
Por lo cual debe argumentarse que si se quiere explotar al máximoel potencial turístico con el que cuenta Uruapan deberá ser atractivo,no solamente para los que gustan del turismo cultural, sino también,para las personas que realizan negocios o son amantes delecoturismo.
Ø Infraestructura urbana
En la opinión del Centro de Estudios Urbanísticos y Ambientalesdel Colegio de México (CEDUA-COLMEX) la calidad de vida esel conjunto de características físicas, biológicas, psicológicas ysociales que se deben buscar para alcanzar un grado óptimo debienestar. Contribuyen para lograr dicho fin las políticas de dotaciónde infraestructura y el mejoramiento urbano.
Para el Municipio de Uruapan se cuenta con la siguiente informacióndisponible:
l Infraestructuras de transporte:
1. Aérea: 1 aeropuerto internacional.
l Infraestructuras energéticas:
1. Usuarios energía eléctrica: 109,406.
l Infraestructuras de edificación:
1. Salud: 42 unidades médicas.2. Educación: 479 escuelas de educación básica y
media superior.3. Cultura: 11 Bibliotecas públicas.
l Infraestructuras en las viviendas:
1. Total de viviendas habitadas: 78,342.2. Viviendas particulares habitadas con piso diferente
de tierra: 68,909.3. Viviendas particulares habitadas que disponen de
agua de la red pública en el ámbito de la vivienda:71,530.
4. Viviendas particulares que disponen de drenaje:69,389.
5. Viviendas particulares que disponen de excusadoo sanitario: 74,985.
6. Viviendas particulares habitadas que disponen deenergía eléctrica: 74, 944.
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7. Viviendas particulares habitadas que disponen delavadora: 53,663.
8. Viviendas particulares habitadas que disponen decomputadora: 19,848.
l Movilidad
1. Automóviles en circulación: En el año 2014 setiene registro de 74,614 vehículos, de los cuales1115 son destinados al transporte público.
Debe hacerse mención que para la mayoría de economistas laausencia de una infraestructura adecuada y una provisióninsuficiente de servicios públicos constituyen obstáculos para unadecuado crecimiento económico de las regiones, por ende de lospaíses.
Si el municipio quiere generar ventajas competitivas y resultaratractivo para los inversionistas nacionales y extranjeros. Por lotanto, se deberá integrar al municipio a nuevas redes viales quepermitan un rápido traslado de las mercancías producidas enUruapan y la región hacia otros destinos nacionales y extranjeros.Las inversiones en infraestructura apoyan al ordenamientoterritorial al centralizar las actividades productivas en determinadaszonas, contribuyen además a la competitividad y favorecen undesarrollo sustentable.
Por último, debe hacerse mención que al invertir en infraestructurase contribuye al desarrollo social con la generación de nuevosespacios de vivienda, espacios públicos, escuelas, entre otras, porlo cual, se deberá invertir en infraestructura no solo en la cabeceramunicipal, sino también en el resto de sus localidades sobre todoen las llamadas Zonas de Atención Prioritaria (ZAP).
Ø Organización y Administración Municipal
lllll Centros de población
Para la integración del Gobierno y la Administración Pública, asícomo para establecer el ámbito material de competencia delMunicipio de Uruapan, este se divide en:
I. La cabecera municipal la cual tiene residencia en la ciudadde Uruapan.
II. Las siguientes Jefaturas de Tenencia:
1. Angahuan.2. Caltzontzin3. Capacuaro4. Corupo5. Jicalán6. Jucutacato7. Santa Ana Zirosto8. Nuevo Zirosto9. San Lorenzo
III. Encargaturas del Orden de los siguientes centros depoblación:
1. Betania.2. Cherangueran.3. Chimilpa.4. Cutzato.5. El Durazno.6. El Manguito.7. El Sabino.8. El Ucaz.9. Jicalán Viejo.10. La Basilia.11. La Caratacua.12. La Chichica.13. Las Cocinas.14. La Cofradía.15. La Lobera.16. Mata de Plátano.17. Matanguarán.18. Nuevo Centro de Población Lázaro Cárdenas.19. Nuevo San Martín Buenos Aires.20. San Marcos.21. San Martín Buenos Aires.22. San Salvador Combutzio, Paricutín.23. Santa Bárbara.24. Santa Rosa.25. Tanaxhuri.26. Tejerías.27. Tiamba.28. Toreo el Alto.29. Toreo el Bajo.30. Zirapondiro.
l Gobierno Municipal e integración del Ayuntamiento
El Ayuntamiento es un cuerpo colegiado deliberante y autónomoelecto popularmente de manera directa; constituye el órganoresponsable de gobernar y administrar al Municipio; y estáintegrado por el Presidente Municipal, que es el representante delAyuntamiento y responsable directo del gobierno y de laadministración pública municipal, el Síndico y siete Regidores demayoría relativa y cinco de representación proporcional, electospor el voto popular conforme a las disposiciones legales vigentesde la materia. El Ayuntamiento es un órgano de gobierno y noexiste autoridad intermedia entre éste y el gobierno del Estado.Para estudiar, examinar y resolver los problemas municipales yvigilar que se ajusten a las disposiciones y acuerdos delAyuntamiento, se designarán entre sus miembros comisionespermanentes colegiadas. Las cuales son las siguientes:
I. De Gobernación, Trabajo, Seguridad Pública y ProtecciónCivil, que será presidida por el Presidente Municipal;
II. De Hacienda, Financiamiento y Patrimonio, presidida porel Síndico Municipal;
III. De Planeación, Programación y Desarrollo;
IV. De Educación;
V. Cultura y Turismo;
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VI. De la Mujer;
VII. Juventud y Deporte;
VIII. Salud y asistencia Social;
IX. Ecología;
X. Desarrollo Urbano y Obra Pública;
XI. De Fomento Industrial y Comercio;
XII. De Asuntos Agropecuarios;
XIII. De Asuntos Indígenas; y,
XIV. Asuntos Migratorios y Transparencia.
EJES QUE ARTICULAN EL PLAN MUNICIP AL DEDESARROLLO
Como se mencionó anteriormente el desarrollo de Uruapan no esuna acción centralizada en un solo sector, sino corresponde alconjunto de actores que integran a la sociedad. En esta tarea deconstruir un Municipio del que todos estemos orgullosos, se hanestablecido cinco grandes ejes transversales y multisectoriales, loscuales abarcan varios campos de acción gubernamental. Los cincoejes rectores del presente plan son los siguientes:
1. Desarrollo Social en Paz en Integración Familiar con Valores.
2. Desarrollo Económico y Oportunidades para Todos.
3. Municipio Solidario e Incluyente.
4. Urbanismo Responsable y Equilibrio Ecológico Sostenible.
5. Municipio Progresista y Transparente.
Para poder ofrecer solución a las problemáticas propias de cadaeje, es necesario, conocer sus causas por lo que es necesario contarcon un diagnóstico que exprese el sentir de la ciudadanía. Lainformación contenida en el presente apartado es producto de lasdemandas expresadas en el período electivo y también a través dela implementación de una serie de mecanismos participativos queel Gobierno Municipal ha desarrollado en colaboración con diversosorganismos ciudadanos, lo que permite contar con propuestas desolución viables y medibles.
Debe precisarse que de manera conjunta con el Comité de Planeaciónpara el Desarrollo del Municipio (COPLADEMUN) sedesarrollaron entre los días 29 de octubre y 13 de noviembre delpresente año las siguientes mesas temáticas:
I. Desarrollo Urbano, Obras Públicas y Servicios;
II. Desarrollo Económico y Turismo;
III. Seguridad Pública, Justicia, Derechos Humanos yProtección Civil;
IV. Foros y Consulta Ciudadana;
V. Desarrollo Rural y Asuntos Agropecuarios;
VI. Educación y Cultura;
VII. Mujer, Juventud y Deporte;
VIII. Asistencia Social y Becas;
IX. Recursos Naturales, Medio Ambiente y DesarrolloSustentable;
X. Atención al Migrante; y,
XI. Transparencia y Acceso a la Información
En dichas mesas se contó con la presencia de Colegios deProfesionistas, académicos, estudiantes, organismos nogubernamentales y ciudadanos que de manera individual acudierona expresar sus opiniones. Así mismo, el día 25 de noviembre sedesarrollaron dos mesas con las localidades indígenas y ruralesdel Municipio, reafirmando el compromiso de inclusión. Otramecanismo fue la consulta ciudadana en coordinación con elInstituto Nacional Electoral (INE), evento que se desarrolló losdías 7 y 8 de noviembre en la Plaza Mártires de Uruapan,localizada en la cabecera municipal. Otro de los recursosempleados fue una encuesta electrónica mediante el uso de unportal web.
Finalmente, los días 17 y 18 de noviembre en el auditorio "ManuelRomero" de la Universidad Don Vasco, A.C., se llevó a cabo unciclo de conferencias y panel de expertos, donde se analizaronposibles soluciones a las problemáticas del Municipio, en lossiguientes temas: Seguridad Pública, Desarrollo Social, DesarrolloUrbano, Desarrollo Económico, Equidad de Género,Transparencia y Acceso a la Información Pública, y, ParticipaciónCiudadana.
En cada Eje de Gobierno se han formulado objetivos generalesque expresan las motivaciones para alcanzar las metas planteadas.Además, cada uno de ellos se divide en áreas temáticas, lascuales agrupan una serie de objetivos específicos y líneas deacción. Esto nos permite tener claridad sobre el camino quedebemos seguir. En este mismo sentido, cada objetivo específicocontiene una serie de estrategias, que implican un conjunto deacciones para alcanzar dicho objetivo; que a su vez, de maneraoperativa se plantean líneas de acción donde se especifica demanera concreta la forma de alcanzar las metas.
Partiendo de la premisa "de lo que no se mide no puede evaluarse",el presente documento ha incluido una serie de indicadores paraverificar el uso y aprovechamiento de los recursos financieros,humanos, materiales y ambientales, que se utilizan en laprestación de los servicios públicos. Los indicadores establecidoshan sido elaborados por organismos nacionales e internacionales,como el Instituto Nacional para el Federalismo y DesarrolloMunicipal (INAFED) mediante su Agenda para el DesarrolloMunicipal; el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) y el Programa de Naciones Unidas para el Medio
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Ambiente (PNUMA), mediante su metodología de geo ciudades.Dichos indicadores además de medir la acción de la AutoridadMunicipal facilitan la rendición de cuentas a los ciudadanos.
Finalmente, debe destacarse que está surgiendo una nueva visiónpolítica del desarrollo a nivel municipal y por lo tanto la búsquedade soluciones a las demandas ciudadanas no se ajusta únicamentea un solo modelo, dada la complejidad de algunas demandas. Es eneste sentido que se presenta la transversalidad en la gestión, comoel instrumento de la administración municipal donde se conjuntanlos recursos institucionales para lograr mayor eficacia y capacidadde respuesta a las necesidades ciudadanas.
1.- DESARROLLO SOCIAL EN PAZ E INTEGRACIÓNFAMILIAR CON VALORES
El desarrollo social es un proceso que en el transcurso del tiempoconduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda lapoblación (educación, salud, nutrición, empleo, mejora del ingresoy reducción de la pobreza, entre otras), y este mismo debe garantizarla libertad de los individuos, por ello se habla de un desarrollohumano.
Partiendo de la teoría del capital social, será a partir de larecuperación de los valores de la confianza y la cooperación juntossociedad civil recuperarán el ambiente de paz y cordialidad queexistía en Uruapan.
Para alcanzar lo anterior, es necesario que se dé una rápida respuestaa la falta de seguridad y se sigan ampliando los programas deprevención del delito a lo largo del Municipio y no se focalicen enalgunas zonas, lo que permitirá reducir los índices delictivos,principalmente en el fuero común.
Proporcionar servicios públicos de calidad sigue siendo el reto delas administraciones municipales, la demanda que sigueprevaleciendo es que los servicios de recolección de basura, bacheo,alumbrado público, drenaje y agua potable son insuficientes.
También se percibe la falta espacios adecuados para la prácticadeportiva, afectando así la formación de deportista de altorendimiento; de igual forma se percibe la falta de espacios adecuadospara las actividades culturales y apoyo para el desarrollo profesionalde los artistas locales.
En materia de salud se manifiesta una deficiencia en los serviciosbásicos principalmente en el área rural, así como la falta de serviciosespecializados y la necesidad de que se amplíe la atención de losservicios proporcionados por el DIF Municipal.
La asistencia social debe considerar aspectos como la creación deestancias infantiles y la actualización y ampliación de padronesde beneficiarios para que realmente se favorezca a las personas ysectores más desprotegidos de la población.
Objetivo general: Reconstruir el tejido social y recuperar la paz ytranquilidad para nuestro municipio, mediante la participaciónciudadana, el rescate y la ampliación de los espacios públicos,educativos y culturales, aportando con ello a la educación de losfuturos ciudadanos.
Área temática:1.1 Servicios Públicos
Objetivo: Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los serviciospúblicos proporcionados por el Gobierno Municipal.
Área temática:
1.2 Seguridad Pública
Objetivo: Reducir la incidencia delictiva en el Municipio,posicionando a Uruapan como Municipio modelo a nivel Estatalen materia de Seguridad Pública.
Área temática:1.3 Cultura
Objetivo: Promover la cultura en nuestro municipio en todos lossectores sociales, como un medio para la formación integral de losciudadanos.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES DEPENDENCIA (S)
RESPONSABLE(S) DE
SU EJECUCIÓN
1.2.1 Implementar el
mando único policial.
� Instrumentar el
proceso de
reclutamiento.
� Número de
elementos
seleccionados y
aprobados.
� Enlace de
Seguridad Pública
Municipal.
� Elaborar un
programa de
capacitación para los
elementos policiales.
� Número de
acciones realizadas.
� Fortalecer los
sistemas de
comunicación,
monitoreo y
vigilancia.
� Número de equipos
adquiridos.
� Secretaría de
Planeación
1.2.2 Implementar
acciones de
prevención del delito.
� Actualizar los
programas de
prevención del delito.
� Número de
modificaciones. � Enlace de
Seguridad Pública
Municipal.
� Secretaría de
Desarrollo Social.
� Secretaría de
Planeación.
� Crear un programa
de rescate de
espacios públicos.
� Número de
acciones realizadas.
� Diseñar estrategias
de prevención del
delito.
� Número de
estrategias diseñadas.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES DEPENDENCIA (S)
RESPONSABLE(S) DE SU EJECUCIÓN
1.1.1 Mejorar el
servicio de limpia,
recolección, traslado,
tratamiento y
disposición final de
residuos sólidos.
� Modernizar el
parque vehicular
destinado a la
recolección de
residuos sólidos.
� Número de
unidades adquiridas
y/o restauradas.
� Secretaría de Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente.
� Promover de
manera coordinada
con el sector privado
campañas de
recolección
diferenciada.
� Número de
campañas realizadas.
� Modernizar el sitio
de disposición final de
los residuos sólidos
� Superficie
modernizada y/o
rehabilitada.
1.1.2 Mejorar la red
de agua potable,
alcantarillado y
saneamiento.
� Renovar y/o
ampliar la red de agua
potable.
� Metros lineales de
red hidráulica. � Comisión de Agua Potable
Alcantarillado y Saneamiento
de Uruapan. � Renovar y/o
ampliar las líneas de
drenaje.
� Metros lineales de
la red de drenaje
sanitario.
� Renovar y/o
ampliar el drenaje
pluvial.
� Metros lineales de
la red de drenaje
pluvial. � Secretaría de Obras
Públicas y Servicios. � Construir plantas
de tratamiento de
aguas residuales.
� Número de
unidades construidas
1.1.3 Modernizar la
red de alumbrado
público.
� Dar
mantenimiento a la
red de alumbrado
público.
� Cobertura en el
servicio de alumbrado
público. � Secretaría de Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente. � Implementar
tecnologías
sustentables de
alumbrado público.
� Número de
luminarias
remplazadas.
1.1.4 Mejorar las
condiciones de
mercados y rastro
municipales.
� Crear un proyecto
de tecnificación y
actualización de los
mercados.
� Número de
proyectos realizados.
� Secretaría de Obras
Públicas y Servicios.
� Crear un programa
de modernización en
el rastro municipal.
� Número de
acciones realizadas.
� Secretaría de Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente.
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1.4 Deporte
Objetivo: Fomentar una cultura deportiva entre la ciudadaníaUruapense.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE
(S) DE SU
EJECUCIÓN
� Involucra r a la
ciuda da nía en
a ctivi da des
cul tura les .
� Número de
a s istentes a
l os eventos .
� Regula ri zar la
junta l ocal de
conservaci ón y
vigi la nci a del
patrimoni o de la
ciuda d de Uruapan.
� Aprobaci ón y
publi ca ción de
l a
norma ti vidad
jurídica .
� Generar un
progra ma de beca s
cul tura les .
� Número de
beca s
otorga da s.
� Impl ementar un
progra ma de
manteni mi ento y
conservaci ón del
patrimoni o
a rtís ti co y cul tura l .
� Número de
a cci ones
rea l i za da s .
� Forta lecer el
Consejo Municipal
de la Cróni ca, pa ra
la i nvesti gaci ón,
preservación,
difus i ón de la
historia , cul tura y
tradici ón del
municipio.
� Número de
prerroga ti vas
a s igna da s.
� Forta lecer el
Consejo Ciuda da no
para el Desa rrol lo
Cultural del
Municipio.
� Número de
prerroga ti vas
a s igna da s.
� Promover la
publi ca ción de
li bros , artículos de
divul ga ci ón que
a borden la s
temáticas de la
historia , cul tura y
tradici ones del
municipio.
� Número de
l ibros
edi ta dos.
1.3.1 Fortal ecer l a
i dentidad cul tura l .
� Secretaría
de Turi smo y
Cultura.
� Crear un
progra ma
itinerante de
tea tro.
� Número de
presenta cione
s rea l i zadas .
� Real izar
conciertos en
diversa s
local idades del
municipio.
� Número de
conciertos
rea l i za dos.
� Crear un
progra ma
itinerante de
tea tro.
� Número de
presenta cione
s rea l i zadas .
� Crear un
progra ma
itinerante de
danza .
� Número de
presenta cione
s rea l i zadas .
� Real izar
expos iciones de
a rte.
� Número de
expos iciones
rea l i za da s .
� Crear un
progra ma de
conferenci as .
� Número de
conferenci as
rea l i za da s .
� Ges tionar ante
los diversos
órdenes de
gobi erno,
embaja da s,
a soci aciones
civi les y artís tica s
los recursos
neces arios para la
rea l iza ción de
eventos a rtís ticos y
cul tura les .
� Ca ntidad de
recursos
obtenidos.
� Adecuar
espa cios pa ra la
a ctivi da d a rtís tico-
cul tura l .
� Número de
espa cios .
� Rehabil itar los
espa cios
propi edad del
municipio en los
que se real izan
a ctivi da des
a rtís ti ca s y
cul tura les .
� Número de
espa cios
rehabil itados.
� Construir la sede
para la Escuela de
Inici aci ón Artís ti ca
Municipa l.
� Superfici e
construida.
� Moderni zar y
gesti onar nuevos
espa cios a la red
municipa l de
bibl iotecas .
� Número de
bibl i otecas .
1.3.2 Descentral iza r
la s actividades
artís tico- cultural es .
�
Secreta ría de
Turi smo y
Cultura.
1.3.3 Incrementar los
espaci os a decua dos
pa ra l a rea l i za ción
a ctivi da des
a rtís ti cas y
cultural es .
� Secreta ría
de Obras
Públi ca s y
Servi cios
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Crear la Dirección
de la Comisión
Municipa l del
Deporte.
� Modificación de
la Es tructura
Organizaciona l .
� Secretaría
de Pers pectiva
de Género e
Inclusión.
� Rehabi l i ta r y/o
modernizar los
espacios públ icos
deportivos
existentes.
� Número de
espacios
rehabi l i tados.
� Cons truir
insta laciones
deportivas que
permitan la
real i zación de
competencias
deportivas de a lto
nivel competi tivo
estata l , nacional e
internaciona l en el
municipio.
� Número de
espacios
construidos.
� Secretaría
de Obras
Públ icas y
Servicios .
� Gestionar
recursos para la
construcción de
centro de atención y
rehabi l i tación en
las ciencias
apl icadas a l
deporte.
� Número de
acciones
rea l i zadas
1.4.1 Mejorar y
ampl ia r los
es pacios
destinados a las
prácticas
deportivas
� Incentivar a los
deportistas
originarios del
municipio
des tacados en el
deporte amateur y
de a lto
rendimiento.
� Número de
deportis tas
beneficiados a
través de becas y
premio municipal
del deporte.
� Implementar
programas de
activación fís ica .
� Número de
actividades
rea l i zadas .
� Des central i zar y
l levar las prácticas
deportivas a través
de los promotores
deportivos a los
di ferentes es pacios
del municipio.
� Número de
actividades
rea l i zadas .
� Gestionar
recursos ante
diversos órdenes
de gobierno y
privado para dotar
de equipamiento
deportivo,
infraes tructura y
participación
deportiva en
di ferentes torneos
estata les ,
regionales ,
naciona les e
internaciona les .
� Cantidad de
recursos
obtenidos.
� Fomentar la
práctica del deporte
escolar mediante
eventos y
competencias
anua les.
� Número de
competencias
escolares
rea l i zadas .
� Implementar
programas de
rescate a los
deportes
ances tra les.
� Número de
acciones
rea l i zadas
� Impuls ar eventos
y competencias
deportivas para
grupos vulnerables .
� Número de
competencias y
eventos real i zados .
� Ampl iar la
práctica de
discipl inas
deportivas .
� Número de
discipl inas
practicadas.
� Gestionar para
que el municipio
adquiera las s edes
de torneos
estata les y
naciona les de a lto
nivel competi tivo.
� Número de
s edes obtenidas .
� Crear un
programa de apoyo
en materia de
deporte para
repres entación del
municipio en
eventos deportivos.
� Número de
deportis tas
beneficiados.
Reactivar el Cons ejo
Municipa l del
Deporte.
� Operatividad del
Cons ejo Municipal
del Deporte
1.4.2 Fomentar la
práctica de
actividades
deportivas
acordes a las
divers as
neces idades de
la población
� Secretaría
de Perspectiva
de Género e
Inclus ión.
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Área temática1.5 Salud y Asistencia Social
Objetivo: Ampliar el acceso a los servicios de salud y mejorar lascondiciones de bienestar de los sectores vulnerables en el municipio.
Área temática1.6 Convivencia y cohesión social
Objetivo: Reconstruir y fortalecer el tejido social medianteactividades de convivencia social
2.- DESARROLLO ECONÓMICO Y OPORTUNIDADESPARA TODOS
Como es sabido nuestro país en materia económica no crece a losritmos que podría y debería. La Organización para la Cooperacióny el Desarrollo Económico (OCDE) que nuestro país tiene muchasfortalezas para potencializar sus niveles de crecimiento, abundantesrecursos naturales, alto grado de apertura comercial, poblaciónjoven y dinámica.
La misma OCDE considera que la clave para superar tal rezago esgenerar mecanismos que impacten en la productividad, entre otras,generar cadenas de valor en el sector rural, la creación de incentivospara que los empresarios y empleados pasen a formar parte del sectorformal.
Durante los ejercicios de consulta ciudadana se mencionó que en esterubro prevalece la necesidad de crear programas que apoyen la creaciónde nuevas empresas, el uso de nuevas tecnologías y las incubadoras denegocios, así como el acceso a créditos a tasas blandas que fortalezcanel desarrollo de la economía local. Se resaltó la propuesta de la creaciónde un centro de convenciones que permita albergar eventos de negocios,culturales, artísticos y turísticos, aprovechando la ubicación estratégicade la zona y que esto a la vez contribuya a detonar el potencial de laciudad.
Se manifestó también la importancia de fortalecer al sector turístico yhotelero a través de programas que mejoren la infraestructura y denmayor difusión a los atractivos del municipio.
Objetivo general: Impulsar y garantizar la estabilidad de las actividadeseconómicas de nuestro municipio, así como brindar las facilidades deapertura de inversiones, impulsando la competitividad mediante eluso de tecnologías, herramientas y capacitaciones a las Micro,Pequeñas y Medianas Empresas, que permita la conservación ygeneración de nuevos empleos para ser un municipio más competitivo.
Área temática:
2.1 Impulso al desarrollo económico local
Objetivo: Generar bienestar a la población del municipio mediante ladinamización de la economía local.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Cons truir
dispens arios.
� Número de
dispensarios
construidos.
� Ampl iar los
convenios con
instancias públ icas
y privadas de
sa lud.
� Número de
beneficios
ampl iados.
� Rea l izar
campañas de
prevención de
enfermedades y
adicciones .
� Número de
campañas
rea l i zadas .
� Ampl iar los
servicios que
proporciona el
Centro de Terapia
Fís ica .
� Número de
s ervicios nuevos .
� Ampl iar los
programas de becas
y apoyos
estudianti les .
� Número de
becas otorgadas .
� Secretaría
de Desarrol lo
Socia l .
� Ampl iar la
cobertura de los
programas de
des pens a y canas ta
bás ica .
� Número de
despensas
otorgadas.
� Gestionar ante
los diversos
órdenes de
gobierno e
insti tuciones
privadas becas
escolares y apoyos
diversos para los
grupos vulnerables
que no acceden a
ningún programa.
� Número de
apoyos obtenidos.
� DIF
Municipa l .
� Promover entre la
ciudadanía los
programas para
apertura de
estancias infanti les
y ges tionar mayores
recursos para
ampl ia r la
cobertura de los
CAICS (Centros de
Asis tenci a Infanti l
Comunitarios) para
favorecer el
des arrol l o integra l
de los niños y niñas
menores de 6 años.
� Número de
apoyos obtenidos.�
� Conclui r la
construcción de la
Es tancia Diurna del
Adulto Mayor.
� Entrega de la
Estancia Diurna del
Adulto Mayor.
� Secretaría
de pers pectiva
de Género e
Inclusión
1.5.2 Apoyos a
grupos
vulnerables .
1.5.1 Ampl iar la
cobertura de los
servici os de
as is tencia
s ocia l .
� Secretaría
de Desarrol lo
Socia l .
� DIF Municipa l .
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Impuls ar
programas que
promueven la
convivencia fami l ia r
y socia l .
� Número de
acciones
rea l i zadas .
� Secretaría
de Desarrol lo
Socia l .
� Vincular
programas
cul turales ,
a rtís ticos y
deportivos a l
rescate de es pacios
públ icos .
� Número de
acciones
rea l i zadas .
� Secretaría
de Turis mo y
Cultura .
� Promover,
di fundir y ampl ia r
las acti vidades que
se real i zan en los
Centros de
Desarrol lo
Comunitarios.
� Número de
beneficiarios
� DIF
Municipa l
1.6.1 Promover la
cohes ión s ocial .
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Número de
empresa s
beneficia da s.
/ Número de
empresas creadas
en la forma lidad.
� Número de
convenios
fi rmados.
/ Número de
crédi tos otorgados .
� Número de
crédi tos otorga dos.
/ Número de
beneficiados a
tra vés de las
di ferentes
convocatoria s .
� Número de
acciones
genera da s.
/ Atracción y
retención de
invers ión en el
sector industrial ,
comercia l y de
servicios .
� Ampl iar el
progra ma de
“Fortalecimiento
pa ra las MiPyMes a
tra vés de Tecnología s
de la Información
(TIC’s )” del Insti tuto
Na ciona l del
Emprendedor
(INADEM).
� Número de
beneficia dos a
través de la s
di ferentes
convoca torias .
� Crea r un centro de
negocios pa ra
impulsa r la a pertura
de nuevas MiPyMes .
� Ina uguración del
centro de negocios .
� Crea r un progra ma
de capaci tación
empresa ria l y de
emprendeduri smo.
� Número de
beneficia dos.
2.1.1 Fortalecer
al sector
MiPyME
� Implementar
progra mas que
permita n la
formal i zación de
negocios ya
exi stentes pa ra que
pueda n a cceder a
diversos beneficios
otorga dos por los
diversos órdenes de
gobierno.
� Secretaría
de Fomento
Económico.
� Establecer
convenios con la
ba nca de des arrol lo
(NAFIN) y banca
privada que permita n
otorga r crédi tos y/o
financia mientos.
� Establecer
convenios pa ra la
obtención de
subsidios para la s
Micro, Pequeñas y
Media na s Empresa s
del Municipio a
tra vés de instancia s
como el Insti tuto
Na ciona l del
Emprendedor
(INADEM) y del
Insti tuto Naciona l de
la Economía Social
(INAES).
� Establecer
progra mas de
fortalecimiento
empresa ria l,
media nte esquema s
de as ociación
públ i co-privados .
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Área temática:2.2 Fomento Agropecuario
Objetivo: Mejorar a nivel municipal la productividad del sectorde manera sustentable.
Área temática:2.3 Impulso a la actividad turística
Objetivo: Promocionar al municipio como un destino turístico anivel nacional e internacional, a través de la oferta de productos deinterés para los turistas que lo visitan; generando con ello un mayorflujo humano y económico
� Conveni r con
Na ciona l Fina nciera y
despa chos
especia li za dos pa ra
la ca pa ci ta ción y
profes ional i zación
de los empresa rios
locales que generen
valor agregado.
� Número de
empresa s
beneficia da s.
� Gestionar en
coordina ción con
planteles educa tivos
y orga nismos
empresa ria les , la
puesta en ma rcha de
una incuba dora de
negocios reconocida
ante el Insti tuto
Na ciona l del
Emprendedor.
� Inauguración de
la incubadora de
negocios .
2.1.3 Empresas
sus tenta bles .
� Conveni r con
instancias federa les
pa ra implementar
progra mas de
financia miento pa ra
la adquis i ción de
tecnologías
sus tenta bles y de
ahorro de energía
pa ra la s empresas .
� Número de
empresa s
beneficia da s.
� Secretaría
de Fomento
Económico.
� Conveni r con la
iniciativa privada
pa ra a mpl iar la s
campañas de
consumo a negocios
locales .
� Número de
ca mpañas
rea l iza da s.
� Crea ción de la
ma rca .
/ Mercados en los
que compite
2.1.5 Crear
economías en
torno a las
vocaciones
productivas del
municipio y la
región.
� Ges tiona r el
esta blecimiento de
un pa rque a gro
industrial mediante
la coordinación
intermunicipa l
ba sado en la s
voca ciones
productivas de la
región.
� Número de
acciones
rea l iza da s.
� Secretaría
de Fomento
Económico.
� Establecimiento
de manuales .
/ Creación de la
venta ni l la única .
/ Si stema ti za ción
de procedimientos.
� Esta blecer un
progra ma de
actua l ización y
regula ri zación de
gi ros merca nti les .
� Depura ción del
pa drón de
l i cencia s de gi ros
merca nti les con
una a ntigüeda d de
cinco años y
presentación del
dicta men.
2.1.2 Genera r
fuentes de
autoempleo y
emprendeduri sm
o empresaria l
� Secreta ría
de Fomento
Económico.
2.1.4 Ampl iar el
cons umo en
empresa s
loca les .
� Secretaría
de Fomento
Económico.
� Coordina r a los
productores loca les y
la s principa les
voca ciones
productivas ,
media nte una ma rca
colectiva busca ndo
su incurs ión en
nuevos mercados.
2.1.6 Consol ida r
los esquemas de
mejora
regula toria y
s impl ifi ca ción
administrativa.
� Articula r los
procedimientos de
la s diversa s
dependencias
municipales que
intervienen en la
apertura de negocios ,
a través de una
oficina de venta ni l la
única que permita la
apertura rá pida de
negocios (gi ros
sares) en un solo
luga r.
� Secretaría
de Fomento
Económico.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Número de
convenios
fi rmados.
/ Personas
beneficiadas.
� Impulsa r de
manera conjunta con
la banca de
desarrol lo y privada
progra mas de
financia miento pa ra
la compra de ca pi tal
de trabajo e insumos
pa ra la producción en
el s ector
agropecuario.
� Número de
beneficia dos
� Impulsar los
progra mas de
agricul tura orgánica
� Número de
beneficia dos
2.2.1 Impulsa r la
innova ción y el
desarrol lo de
agronegocios .
� Consol idar
convenios con
diversa s instancia s
que permita n la
inves tigación y el
desarrol lo de nuevas
tecnologías que
permita n incrementar
la productivida d del
sector a gropecua rio.
� Secretaría
de Des arrol lo
Social . .
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Cons ol ida r la
conforma ción e
insta lación del
Comité de Turi smo
Municipa l, con
presupuesto
pa rti cipativo
enfoca do a la
promoción turís ti ca y
el di seño de pol íti cas
públ i cas en manera
de turis mo.
� Creación del
comité y sus
reglamentos.
� Retoma r y
proyectar la marca
Uruapan a nive l
na cional e
internacional , a
pa rti r de un programa
de mercadotecnia.
� Números de
acciones
real i zadas para el
pos iciona miento
de la ma rca .
� Número de
productos turísti cos
ofertados .
/ Número de
a cciones de
promoción
rea l i zadas a nivel
nacional e
internaciona l .
� Número de
beneficiarios .
/ Número de
tal leres real i za dos.
� Parti cipa r en
eventos na ciona les e
internacionales
(ferias , congresos,
foros ) donde se
puedan promociona r
los productos de la
región, atractivos
turísti cos,
ga stronomía, entre
otros .
� Número de
eventos a tendidos.
2.3.1 Posicionar
a l municipio
como des tino
turís tico a nivel
naciona l e
interna cional .
� Secretaría
de Turi smo y
Cul tura.
� Consol idar los
productos turísti cos
exi stentes del
municipio, como el
Tianguis Artesa na l
de l Domingo de
Ra mos y el Fes tiva l
de Velas e impulsa r
nuevos productos
turísti cos.
� Programa r tal leres
de capaci tación a los
prestadores de
servicios turís ti cos.
� Secretaría
de Fomento
Económico.
� Impuls ar proyectos
turísti cos regiona les .
� Número de
acciones
real i zadas en
materia de turi smo
de a ventura,
ecoturis mo, de
negocios y
re l igioso.
� Secretaría
de Turi smo y
Cul tura.
� Construi r un centro
de convenciones que
permita a tra er a l
turi smo de negocios.
� Inaugura ción del
Centro de
Convenciones.
� Secretaría
de Fomento
Económico.
� Real i za r y di fundi r
el inventa rio de
recursos turísti cos y
calendarios de
festivida des y
eventos tra dicionales
de l municipio.
� Creación de un
catálogo turís ti co
impreso y digi ta l .
� Número de
módulos
instala dos.
/ Insta lación de 1
quios co digi tal .
� Construcción de
pa raderos turísti cos
en diversas
comunidades del
municipio.
� Cons trucción de
un paradero.
� Secretaría
de Obra s
Públ i cas y
Servicios .
� Municipal i zar la
administración de la
zona de montaña y
de río en el Parque
Nacional .
� Fi rma del
convenio de
colabora ción.
� Secretaría
Jurídica.
� Promover
turísti camente el
pa rque na cional y
pa rque linea l .
� Número de
actividades
real i zadas .
� Secretaría
de Desa rrol lo
Urbano y
Medio
Ambiente .
� Genera r un
corredor turísti co,
comercial y cul tura l
en los parques
l inea les que se
es ta blezcan a lo
largo del río
Cupa ti tzio.
� Número de
actividades
ofertadas al
turis ta.
� Secretaría
de Turi smo y
Cul tura .
� Secretaría de
Turi smo y
Cul tura .
/ Secretaría de
Fomento
Económico.
/ Secretaría de
Des arrol lo
Urba no y Medio
Ambiente.
2.3.2 Divers i ficar
los servicios
turísti cos que
ofrece e l
municipio.� Secretaría
de Turi smo y
Cul tura. � Ela bora r un
proyecto de quioscos
digi ta les para
informa ción turís ti ca
y módulos de
informa ción
temporal .
2.3.3 Promover el
resca te integra l
de l río Cupati tzio
y s u ribera para
su
aprovechamiento
como atra ctivo
turís ti co.
2.3.4 Mejorar la
imagen urbana
de l centro
hi stóri co.
� Continua r y
ampl iar los
programa s de mejora
de la ima gen urba na
mediante la
armoniza ción de
fachadas, ba nqueta s,
anuncios, seña léti ca,
en dicha s zonas.
� Número de
negocios
beneficiados .
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3.- MUNICIPIO SOLIDARIO E INCLUYENTE
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)menciona que la política pública con perspectiva de género es elconjunto de mecanismos, herramientas y acciones que inciden enprogramas, planes leyes y acciones que permiten eliminar lasinequidades y toda forma de subordinación y dominio de los sexos.Por su parte, el Instituto Tecnológico de Sonora (ITSON) consideraque la implementación de políticas con perspectiva de géneroimplica un reto para las administraciones gubernamentales desdesu estructura interna a no asumir conductas discriminatorias,reconocimiento de los derechos y la igualdad de oportunidadesentre el hombre y la mujer.
Las demandas ciudadanas en este tema, siguen siendo la falta deprogramas que atiendan integralmente a los sectores vulnerablestales como mujeres, indígenas, discapacitados, jóvenes y comunidadLGBTI, así como el fortalecimiento a los programas que atiendena los migrantes.
Debido a lo anterior, la actual administración ha asumido comoprioridad el realizar cambios institucionales y presupuestalescontribuyendo a una sociedad incluyente en los hechos y nosolamente como una idea por alcanzar.
3.1 Equidad de Género
Objetivo: Contribuir a una sociedad más igualitaria e incluyentecon perspectiva de género.
Área temática:3.2 Atención integral a la mujer
Objetivo: Diseñar e implementar programas que garanticen elrespeto a los derechos humanos de las mujeres.
3.3 Área temática:Atención integral a los jóvenes
Objetivo: Diseñar e implementar planes y programas transversalesacordes a solucionar las problemáticas de este sector.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE
(S) DE SU
EJECUCIÓN
� Re al izar
ca mpaña s, foros y
conferenci as de
promoci ón y
conci enti zación
para la
el i minación de la
vi olencia de
género.
� Número de
campa ñas ,
foros y
conferencias
real izada s .
� Se cre taría
de
Pers pectiva
de Género e
Inclus ión.
� Atender de
mane ra integral a
las vícti mas de
vi olencia de
género
garantizando el
pleno res peto a
s us dere chos
huma nos .
� Número de
pe rs onas
atendi das .
�
� Crear un
programa para
promove r los
dere chos humanos
pri nci palme nte en
los grupos
vulnerables .
� Número de
acciones
real izada s .
� DIF
Municipal .
� Ges ti onar
recurs os para la
cons trucción del
Refugio para
mujeres , niños y
niña s e n s i tuación
de viole nci a.
�
Inaugura ci ón
de l re fugio
pa ra mujere s,
ni ños y niñas
en s ituación
de violencia.
3.1.1 Erradica r la
violencia y exclus i ón
hacia s ectores
vulnera bles .
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE
(S) DE SU
EJECUCIÓN
� Fortal ece r los
programa s de
capa citaci ón y
a utoempleo que
faci l i te n e l
des arrol lo
e conómico y socia l
de las muje res
madres s olte ras y
je fas de fa mil ia .
� Número de
pers onas
benefici adas .
� Ges tiona r
programa s de
beca s para que las
madres s olte ras
puedan continua r
con s us es tudios .
� Número de
pers onas
benefici adas .
� Número de
ins tancia s
aperturada s .
/ Núme ro de
pers onas
beneficiada s.
� Crear la pre s ea
a nual de la muje r
uruape ns e.
� Número de
galardonadas�
� Fortal ece r los
programa s de
créditos
i ndividua les y
cole cti vos a favor
de la muje r.
� Número de
benefici aria s.
� Impul sa r
ta l le res de
e s parcimiento
cultural y recrea tivo
para la mujer.
� Número de
pers onas
benefici aria s.
� Crear e l
voluntari ado de l a
mujer, para
fomentar el apoyo
de profes ioni s tas
haci a los se ctores
más vul nerables
de la población.
� Número de
mujere s
partici pante s
� Número de
campañas
real iza das .
� Número de
pers onas
benefici adas .
� Ges ti onar l a
cons trucción de un
hos pita l materno
i nfanti l y as í
reducir los índices
de mortandad y
morbi l idad e n
dicho s ector.
� Hospita l
aperturado.
3.2.2 Proporcionar
s e rvi cios i ntegra les
de s a lud
es pe cia l izados en l a
mujer.
� Fortal ece r las
campañas
e s peci a l izadas e n
l a prevenci ón de
e nfermedade s
propi as de l a
mujer.
� Secreta ría
de
Pers pectiva
de Género e
Inclusi ón.
3.2.1 Gene rar
oportuni dades de
des arrol lo económico
y s oci a l para el
empoderami ento de
las mujeres .
� Secreta ría
de
Pers pectiva
de Género e
Inclusi ón.
� Ges tionar ante
l as instancias
corres pondi ente s
l a apertura de
nuevas instancias
i nfanti les y
a mpl ia r l a
cobe rtura de los
Ce ntros de
As is tencia Infanti l
Comunita rios para
l as mujeres que
e s tudia n y/o
traba ja n.
� Secreta ría
de
Des arrol lo
Socia l .
� DIF
Municipal .
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Crear el Insti tuto
Municipal de la
Juventud.
� Modi fi cación a
la Estructura
Organiza cional .
� Apoya r a los
jóvenes que decida n
emprender un
negocio mediante
crédi tos blandos .
� Número de
beneficia dos.
� Capa ci tar y
asesora r a los
jóvenes
emprendedores pa ra
una correcta
administración de
sus negocios .
� Número de
ca paci ta ciones
rea l iza da s.
� Generar proyectos
de vinculación entre
univers ida des ,
empresa s y gobierno
municipal , para que
la s empresa s que
contra ten jóvenes
recién egresa dos de
la educación superior
pueda n recibi r algún
estimulo por pa rte de
la autorida d
municipal .
� Número de
empresa s
beneficia da s.
� Promover y
ges tiona r la
incubación de
proyectos productivos
de jóvenes
emprendedores .
� Número de
proyectos
incuba dos
� Fomentar prá cticas
de es tilo de vida
saludable de manera
integra l en los
jóvenes, a través de
activida des
cul turales , a rtísti cas ,
deportivas y
productivas .
� Número de
activida des
rea l iza da s
� Secretaría
de Perspectiva
de Género e
Inclus ión.
� Crear e
implementar el
voluntariado juveni l ,
pa ra fomenta r el
tra ba jo s ol ida rio y
profes ional a fa vor
del municipio en la s
zonas má s
vulnerables .
� Número de
jóvenes
pa rticipantes.
� Secretaría
de Desa rrol lo
Socia l .
� Crea r e ins ta lar el
Consejo Municipa l de
la Juventud.
� Acciones
rea l iza da s.
� DIF
Municipal .
3.3.1 Pos icionar a
Urua pa n como
municipio
modelo a nivel
nacional e
internacional en
ma teria de
juventud.
� Secretaría
de Pers pectiva
de Género e
Inclus ión.
3.3.2 Gara nti zar
e l desa rrollo
integral de los
jóvenes.
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co O
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3.4 Área temática:Atención integral a personas con discapacidad
Objetivo: Garantizar el pleno ejercicio de sus derechos de laspersonas con discapacidad, sus familias y su entorno.
3.5 Área temática:Desarrollo integral de las comunidades indígenas
Objetivo: Diseñar e implementar programas que permitan eldesarrollo integral y sustentable de las comunidades indígenas delmunicipio.
3.6 Área temática:Atención Integral al Colectivo LGBTI
Objetivo: Garantizar el ejercicio pleno de sus derechos de laspersonas que forman parte del colectivo LGBTI.
3.7 Área temática:Atención al migrante
Objetivo: Vincular a los migrantes con sus comunidades de origen
3.8 Área temática:Internacionalización del Municipio
Objetivo: Posicionar a Uruapan al Interior y Exterior del País.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Adecua r espa cios
públ i cos y
el imina ción de
ba rrera s
arqui tectónica s y
mejorar la
acces ibi l idad a la s
pers ona s con
disca pa cidad.
� Número de
acciones
rea l iza da s.
� Secretaría
de Perspectiva
de Género e
Inclus ión.
� Apoya r a la s
pers ona s con
disca pa cidad pa ra
que pueda n
inserta rse a la vida
la boral y productiva
media nte es tímulos
por pa rte de la
autoridad municipal
a empresas que los
contra ten.
� Número de
personas
beneficia da s.
� Secretaría
de Desa rrol lo
Socia l .
� Mejora r y a mpl iar
la cobertura y cal ida d
de los s ervicios
educativos, de
terapia fís i ca y
reha bi l i tación que
proporciona la
autoridad municipal
pa ra la s pers ona s
que padecen una
disca pa cidad.
� Número de
personas
beneficia da s.
� DIF
Municipal .
3.4.1 Fomentar la
inclus ión de
personas con
di s capa cida d en
el ámbi to
escolar, l abora l y
socia l.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Implementar
acciones para la
generación proyectos
productivos en la s
comunida des
indígena s a cordes a
sus ma ni festa ciones
cul turales .
� Número de
personas
beneficia da s.
� Impulsar
progra mas para la
explotación
sus tenta ble y
sos tenible de los
recursos natura les
ba sados en sus
conocimientos
tra dicionales .
� Número de
proyectos
concreta dos .
� Promover a lo la rgo
del municipio la s
múl tiples
manifestaciones
cul turales de la s
comunida des
indígena s genera ndo
una relación y
respeto y a dmiración
ha cia la s mis mas.
� Número de
acciones
rea l iza da s.
� Secretaría de
Turi s mo y
Cul tura.
3.5.1 Fortalecer
e l desa rrollo
integral de las
comunida des
indígena s
respeta ndo su
identidad
cul tura l.
� Secretaría
de Des arrol lo
Socia l .
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Creación la
Dirección de
Divers ida d Sexual .
�Inclus ión en el
Bando de
Gobierno.
� Real i zar ca mpa ñas
de concientiza ción
pa ra e l
reconocimiento de
los derechos del
colectivo LGBTI.
� Número de
campaña s
real i zadas .
� Crear un programa
de promoción de una
vida libre de
violencia pa ra e l
colectivo LGBTI.
� Número de
acciones
real i zadas .
� Impulsa r la
rea li za ción proyectos
productivos,
económicos,
cooperativos y
genera r la
orga niza ción del
colectivo LGBTI.
� Número de
pers ona s
beneficiadas .
3.6.1 Fomentar la
inclus ión de las
pers onas que
forma n pa rte del
colectivo LGBTI
en el ámbito
escolar, l a bora l y
socia l .
� Secretaría
de Perspectiva
de Género e
Inclus ión.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Establecer e l
vínculo con los clubes
migrantes en las
ciudades del exterior
donde res iden
importa ntes núcleos
de población de
personas originarias
de l municipio.
� Número de
vínculos
esta blecidos
� Secretaría
Parti cula r.
� Aumentar la
pa rti cipación y
cola bora ción del
sector migra nte y la
autorida d municipa l
en proyectos
es tra tégicos pa ra e l
desa rrollo de sus
comunidades de
origen.
� Número de
proyectos
real i zados .
� Secretaría
de Desa rrol lo
Socia l .
� Promocionar los
servicios que presta
la ofi cina municipa l
de atención a l
migrante.
� Número de
trá mites
real i zados .
3.7.1 Forta lecer
los lazos de
cola boración
entre la
autorida d
municipal y e l
sector migra nte
origina rio de l
municipio.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
3.8.1 Crear una
políti ca públ i ca
en ma teria de
acción exterior.
� Crear una oficina
es pecia l i zada en
as untos
internacionales .
� Modi fi cación de
la estructura
orga nizaciona l.
� Pres idencia .
� Reactivar el comité
de ciuda des
hermanas de
Uruapan.
� Operativida d del
Comité
� Rea ctiva r los
acuerdos
interinsti tucionales
con la s ciuda des
hermanas.
� Número de
acuerdos
reactivados
� Rea li za r gi ras de
traba jo pa ra la
promoción del
municipio y a genda
de negocios en
di ferentes pa íses y
las ciuda des
hermanas.
� Número de
vis ita s y a cuerdos
concretados.
� Esta blecer
convenios y
programa s de
cooperación
internacionales para
la atención a los
di ferentes sectores
del municipio.
� Número de
convenios
logrados .
� Bus car la
pa rti cipación de
Uruapan en las ferias
de otros pa ís es .
� Número de
eventos a tendidos.
� Gestionar recursos
mediante progra mas
internacionales que
permita n mejora r la
infraestructura
urbana pa ra la
atención de personas
con ca pa cidades
di ferentes.
� Número de
Acciones
real i zadas .
� Pres idencia.
3.8.2 Fortalecer
la imagen de
Urua pa n en e l
exterior.
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EJE 4. URBANISMO RESPONSABLE Y EQUILIBRIOECOLÓGICO SOSTENIBLE
Generar un modelo para el desarrollo urbano que dé una respuestaefectiva a los fenómenos antes descritos implica para todaadministración gubernamental es generar planes y programas quemejoren la calidad de vida de las personas, principalmente en laszonas urbanas, en grandes temas como: la movilidad urbana, espaciospúblicos, degradación del medio ambiente, niveles de criminalidady violencia, capacidad de prevención y reacción ante desastresnaturales.
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
menciona que el urbanismo es un proceso que se encuentra asociadoa la aglomeración de la población, actividades económicas y serviciospúblicos en un territorio determinado.
La noción de urbanismo va ligada a fenómenos diversos:
1. Sostenibilidad urbana desde el punto de vista ecológico,económico y social.
2. Globalización y especialización productiva de losterritorios, competitividad.
3. Desigualdades sociales y reducción de la pobreza.
4. Provisión de servicios públicos.
5. Gobernabilidad y gobernanza.
En este punto las demandas ciudadanas más latentes son loshundimientos en varias calles y avenidas de la ciudad, aunado auna imagen urbana deteriorada y congestionamientos en diversasvialidades de la ciudad por falta de un programa adecuado demovilidad urbana, además un déficit de vivienda.
Objetivo general: Mejorar la calidad de vida de los habitantes delmunicipio mediante instrumentos de planeación territorialparticipativa que permita satisfacer las necesidades de lasgeneraciones actuales y futuras.
Área temática:4.1 Movilidad Urbana Sustentable
Objetivo: Establecer un sistema de movilidad urbana sustentable.
� Ges tiona r a nte la s
insta ncias
corres pondientes
meca nismos que
permitan la
interna ciona l i zación
de los productos
loca les .
� Número de
Acciones
rea l i za da s.
� Número de
eventos rea l i zados
/ Número de
eventos en los que
se pa rticipa.
� Genera r un
programa de
interca mbios de
reciprocida d,
experiencias ,
infraestructura, en
di ferentes área s de
des arrol lo
productivo, s alud,
educa ción y
seguridad.
� Número de
Acciones
rea l i za da s.
� Genera r un
programa de
interca mbio cul tural
con ciuda des
hermana s ha ciendo
énfa sis en la
promoción de la s
a rtes anías que s e
elaboran en el
municipio.
� Número de
Acciones
rea l i za da s.
� Gestionar a poyos
de progra ma s
interna ciona les que
impulsen la
sus tentabi l idad y
sos tenibi l ida d del
medio a mbiente.
� Número de
Acciones
rea l i za da s.
� Rea l i zar reuniones
de tra ba jo con
a lguna s
representaciones
diplomá tica s de
otros pa íses en
México con el
propósi to de bus car
invers iones pa ra el
municipio
� Número de
reuniones
rea l i za da s.
� Impulsa r la
promoción turís tica
del municipio
mediante la vis i ta de
representaciones
diplomá tica s
extranjera s .
� Número de
vis i ta s
concertada s.
� Rea l i za r eventos
cul tura les con
participa ción de
di ferentes pa ís es .
� Número de
eventos rea l i zados.
� Da r el ca rá cter
Interna ciona l a la
feria de Uruapa n
contando con la
participa ción de
representaciones de
otros pa ís es.
� Organiza ción de
la feria .
� Secretaría
de Turismo y
Cultura.
� Ges tiona r el
ingreso a progra ma s
de procesos y
certi fi ca ciones
interna ciona les .
� Número de
a cciones
rea l i za da s.
� Elaborar
programas de
a tracción de
invers ión extra njera
di recta .
� Número de
progra ma s
rea l i za dos.
� Ingresa r en
programas de
infraestructura a
nivel interna ciona l .
� Número de
a cciones
rea l i za da s.
� Ingresa r a zona s
de Urua pan como
patrimonio cul tural
de la huma nida d-
UNESCO.
� Número de
a cciones
rea l i za da s.
� Crea r meca nis mos
de movi l ida d
estudia nti l y beca s
para es tudia ntes
Uruapens es a nivel
interna ciona l .
� Número de
a cciones
rea l i za da s.
3.8.3 Promocionar
las voca ciones
productiva s del
municipio a nivel
interna ciona l
� Presidencia .
� Real i za r de
ma nera conjunta con
los diversos s ectores
económicos que
permitan
promocionar en el
exterior bienes y
servicios producidos
en el municipio.
3.8.4 Atra er
invers ión pa ra e l
desa rrol lo
económico y
turístico del
municipio
� Presidencia .
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Reordenar la s
vial idades
� Número de
vial ida des
ordenadas.
� Promover e l uso de
tra nsporte no
motori za do mediante
la construcción de
ciclovía s y
esta ciones en
avenida s principa les .
� Metros linea les
de ciclovía s .
� Promover a cciones
de mejora del
equipa miento
urba no.
� Número de
acciones
rea l iza da s.
� Real i zar de
manera periódica el
mantenimiento
preventivo y
correctivo de la s
vial idades .
� Metros
cuadra dos
rea l iza dos.
� Ges tiona r la
construcción de
nuevos ci rcui tos
viales pa ra reducir
los tiempos de
tra s lado.
� Metros linea les
de nueva s
vial ida des.
� Conforma r el
Cuerpo de tráns i to y
Vial ida d Municipal
con los proces os
esta blecidos.
� Número de
elementos
acredi tados.
� Consolidar el flujo
continuo de vehículos
media nte programa s
de semafori zación
intel igente.
� Adquis ición e
ins ta lación del
equipo técnico.
4.1.1 Mejorar la
movi l ida d
urbana.
� Enlace de
Segurida d
Públ i ca.
� Secretaria
de Obras
Públ i cas y
Servicios .
� Secretaria
de Des arrol lo
Urbano y
Medio
Ambiente .
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Área temática:4.2 Planeación del desarrollo urbano
Objetivo: Institucionalizar los procesos de planeación y generaciónde proyectos estratégicos para el municipio, para que estos sepuedan realizar independientemente de los cambios deAdministración Gubernamental.
Área temática:4.3 Medio Ambiente y Sustentabilidad
Objetivo: Contrarrestar de manera local los efectos delcalentamiento global y efecto invernadero generando una culturade la sustentabilidad en el Municipio.
Área temática:4.4 Vivienda
Objetivo: Garantizar el derecho de los ciudadanos a una viviendadigna.
Área temática:4.5 Protección a la fauna
Objetivo: Garantizar dentro del territorio municipal el buen tratoy protección de los animales domésticos y silvestres.
EJE 5: MUNICIPIO PROGRESISTA Y TRANSPARENTE
Cuando se habla de acceso a la información se hace referencia de laposibilidad de obtener información oportuna y confiable enposesión de los gobiernos. La transparencia es un elementomediante el cual los gobiernos documentan sus acciones y procesosy los dan a conocer a sus ciudadanos. La rendición de cuentasimplica que una vez que se conocen las acciones y procesos delgobierno, este dé a conocer a la ciudadanía el resultado y el costode las mismas.
Con el rápido avance de las Tecnologías de la Información y laComunicación (TIC's) como el internet permite a los ciudadanosacceder a la información pública de manera rápida, aunque en paísesen vías de desarrollo como el nuestro, estos procesos están en sufase de implantación es necesario que se establezca una agendadigital que permita caminar hacia un gobierno electrónico.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Si stema tizar la
informa ción
geográfi ca y
esta dísti ca del
municipio.
� Número de
acciones
rea l iza da s.
� Secreta ria
de Pla neación.
� Establecer
al ianzas públ i co-
privadas pa ra el
di seño,
implementación de
proyectos
estratégicos de
infraes tructura y obra
públ i ca.
� Número de
acciones
rea l iza da s.
� Secretaría
de Obra s
Públ i cas y
servicios .
� Implementar
progra mas de
regula ri zación de la
tenencia de la tierra .
� Número de
personas
beneficia da s.
� Secretaría
de l
Ayunta miento.
� Fa ci l ita r y apoyar
la creación del
Insti tuto Municipal
de Planeación
(IMPLAN).
� Creación del
IMPLAN.
� Secretaría
de Desa rrol lo
Urbano y
Medio
Ambiente .
� Impuls ar la
reactiva ción de los
bienes inmuebles
ocios os.
� Número de
acciones
rea l iza da s.
� Tesorería
Municipal .
� Actual i zar y
modifi ca r la
norma tividad en
materia de
ordena miento
territoria l ,
ordena miento
ecológico y
desarrol lo urbano.
� Número de
documentos
legales
actual i zados.
� Secreta ria
de Desa rrol lo
Urbano y
Medio
Ambiente .
� Secreta ria
de Pla neación.
� Secreta ria
Jurídica.
4.2.1 Generar un
Si stema de
Pla nea ción e
Información
Municipa l .
4.2.2 Actual i za r la
normativida d y
los progra mas
vigentes en
ma teria de
des arrol lo
urba no y
ecológico.� Actual i zar el atlas
de riesgos.
� Documentos
a ctual i zado.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Rea l i zar campañas
de forestación y
refores tación en
área s verdes
media nte especies
na tiva s .
� Número de
ca mpañas
rea l iza da s.
� Real i zar de
manera conjunta con
la ciuda da nía
campañas de
limpieza y
mantenimiento de
área s verdes y
espacios públ icos.
� Número de
ca mpañas
rea l iza da s.
� Proteger las área s
verdes y área s de
donación de
invas iones
origina da s por el
défi ci t de vivienda.
� Superfi cie
protegida.
� Gestionar e l pago
de s ervicios
ambienta les
media nte esquema s
de fondos
concurrentes en la s
zonas montañosa s
del municipio.
� Número de
gestiones
rea l iza da s.
� Rea l i zar campañas
de concienti zación
del cuida do y
pres ervación de los
recursos na turales .
� Número de
ca mpañas
rea l iza da s.
� Rea l i zar campañas
de reducción,
reciclaje y
reuti l i zación de
res iduos
principa lmente en
la s escuelas ,
comercios y
dependencias
municipales .
� Número de
ca mpañas
rea l iza da s.
4.3.1 Incrementar
la superfi cie de
áreas verdes.
� Secretaria
de Des arrol lo
Urbano y
Medio
Ambiente .
� Sindicatura.
4.3.2 Promover
una cul tura de
cuida do del
medio a mbiente.
� Secretaria
de Des arrol lo
Urbano y
Medio
Ambiente .
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Gestiona r
programa s pa ra e l
desa rrollo de
viviendas
sustenta bles a nte
los divers os órdenes
de gobierno,
orga nismos de la
socieda d civi l , y
orga nismos
internacionales de
cooperación.
� Número de
acciones
real i zadas .
� Secreta ria
de Obra s
Públ i cas y
Servicios .
� Genera r
instrumentos
normativos pa ra que
entre los
desa rrolla dores de
vivienda de interés
socia l se bus que el
desa rrollo vertica l .
� Documento
actua l iza do.
� Secreta ria
de Des arrol lo y
Medio
Ambiente .
� Gestiona r a ntes
las insta ncias
correspondientes
recursos que
permita n digni fica r
las viviendas que
presentan algún tipo
de rezago o condición
de margina ción.
� Número de
acciones
real i zadas .
� Secreta ria
de Obra s
Públ i cas y
Servicios .
� Implementa r
programa s de rescate
de unida des
ha bi taciona les para
da r valor agrega do a l
pa trimonio de los
ciudadanos.
� Número de
beneficiados .
� Secreta ria
de Des arrol lo y
Medio
Ambiente .
4.4.2 Mejora r la s
condiciones de
las viviendas
exi stentes.
4.4.1 Reduci r el
reza go de
vivienda en e l
municipio.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Real i zar ca mpa ñas
de vacuna ción
antirrá bica, adopción
y esteri l i zación de
animales
domés ticos.
� Número de
campaña s
real i zadas .
� Gestionar los
recursos necesarios
ante las insta ncias
correspondientes
pa ra la cons trucción
de un a lbergue
animal .
� Número de
acciones
real i zadas .
4.5.1 Fomentar el
buen tra to ha cia
los a nima les
domésticos.
� Secretaria
de Des arrol lo y
Medio
Ambiente .
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Menciona Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C. que elacceso a la información, la transparencia y la rendición de cuentasson elementos necesarios para avanzar de democraciasrepresentativas hacia democracias participativas.
Referente a este tema la ciudadanía manifiesto que existe poca deinformación de los gastos que realiza el gobierno, así como eldescontento por los trámites burocráticos tardados y la falta deatención y seguimiento en las necesidades planteadas por losmismos.
En el mismo rubro encontramos un rezago en materia de acceso ala información debido a la carencia de espacios públicos equipadoscon wi-fi para la ciudadanía.
Objetivo general: Contar con un gobierno eficaz, eficiente, modernoy transparente que simplifique la prestación de sus servicios,incorporando el uso de las TIC´s en los procesos de acceso a lainformación, transparencia, rendición de cuentas y prestación deservicios municipales, lo anterior, apoyado en creación deobservatorios ciudadanos.
Área temática:5.1 Acceso a la información, Transparencia y
Rendición de Cuentas
Objetivo: Aumentar el número de mecanismos para que laciudadanía evalúe de manera constante los resultados de su gestión.
Área temática:5.2 Gobierno electrónico
Objetivo: Establecer mediante el uso de las TIC´s una política deacercamiento para que por medio de ellas el ciudadano resuelvasus inquietudes relacionadas con la prestación de serviciospúblicos.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Implementar un
s i stema de
a rmonización
contable acorde a las
neces idades de l
municipio pa ra poder
cumpl i r l as
obl iga ciones en la
ma teria.
� Número de
acciones
real i zadas.
� Tesorería
Municipal
� Di fundi r a través
de tal leres , foros ,
conferencias y
medios e lectrónicos,
l as a ctividades que
real i za la unida d de
Tra nsparencia y
Acceso a la
Informa ción Públ i ca
de l municipio.
� Eventos
real i zados
� Publ i ca ción en e l
porta l e lectrónico y
medios impresos.
/ Efi ca cia en la
atención de
s ol i ci tudes de
a cces o a la
informa ción
� Fortalecer el
Comité Municipa l de
Tra ns pa rencia y
Acceso a la
informa ción Públ i ca
Municipal .
� Acta s y minuta s
de trabajo.
� Fa cil i tar y apoyar
la creación de
Observatorio
Ciudadano.
� Creación del
Observa torio
Ciuda da no.
� Contra loría
Municipal .
5.1.1 Establecer
meca nismos de
tra ns parencia y
rendición de
cuentas en la
apli ca ción de
recurs os
públi cos.
� Actual i za r de
manera periódica la
información del
porta l web de la
Unidad de
Tra nsparencia y
Acceso a la
Información Públ i ca.
� Sindica tura
Municipal .
Área temática:5.3 Uruapan Digital
Objetivo: Garantizar el acceso a los conocimientos universales atodos los uruapenses
Área temática:5.4 Autonomía Económica y Hacienda Pública Responsable
Objetivo: Mejorar la capacidad recaudatoria del municipioaumentando los ingresos propios de manera que pueda cubrir susgastos totales sin la intervención de otros niveles gubernamentaleso recurriendo al endeudamiento.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Actua l iza r la s
ba ses de datos con
el pa drón de
contribuyentes
catas tra les .
� Número de
acciones
rea l iza da s.
� Tesorería
Municipal .
� Generar bases de
da tos de los diversos
contribuyentes,
georeferenciadas
compartidas entre
la s diversa s
instancias
municipales y un
si stema de pa gos en
línea para facil i tar el
pa go de s ervicios .
� Número de
acciones
rea l iza da s.
� Implementar un
si stema de quejas en
línea pa ra que en
tiempo rea l los
ciuda da nos reporten
fa l las en los
servicios públ i cos y
se dé respuesta
inmediata.
� Crea ción y
pues ta en
funciona miento de
una APP
5.2.1
Implementa r
plata formas de
gobierno
electrónico. � Secreta ría
de Pla neación.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Digi tal i zar los
contenidos del
archivo municipa l .
� Porcentaje de
documentos
digita li za dos.
� Secretaría
de l
Ayunta miento.
� Incrementar los
espacios públ icos
con internet
inalá mbrico.
� Número de
es pa cios públi cos
conecta dos.
� Secretaría
de Pla neación.
� Dotar de ma yor
infraes tructura los
espacios de
capaci tación del
municipio y generar
una serie de
activida des
formativas en la
materia .
� Número de
personas
beneficia da s.
� Ampl ia r e l número
de convenios con
instancias públ ica s y
privadas pa ra
generar
capaci taciones a bajo
costo s obre e l uso de
la s TIC’s .
� Número de
personas
beneficia da s.
5.3.1 Acrecentar
e l us o de las
TIC’s en el
municipio.
5.3.2 Disminui r la
brecha digi ta l
entre los
habi ta ntes del
municipio.
� Secretaria
de Des arrol lo
Social
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Ba nca ri za r el pago
de servicios y
desarrol lar nuevos
s i stema s de pago
acces ibles para que
los contribuyentes
cumpla n con sus
obliga ciones de
manera rápida y
oportuna.
� Número de
servicios
ba nca rizados.
� Ampl ia r los
progra mas de
descuentos pa ra
contribuyentes
cumplidos.
� Contribuyentes
beneficia dos.
� Disminui r la deuda
púbica de manera
gradual e
incrementar la
capacida d crediti cia.
� Porcentaje de
reducción de la
deuda públ i ca.
5.4.1 Desa rrol la r
meca nismos que
permitan
aumenta r la
reca udación de
recursos propios
y di sminuir el
reza go de pago
de los servicios .
Tesorería Municipa l .
PERIÓDICO OFICIAL PÁGINA 32 Viernes 22 de Enero de 2016. 2a. Secc.
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iódi
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Área temática:5.5 Eficiencia Administrativa
Objetivo: Brindar servicios públicos de calidad al menor costo,optimizando recursos humanos, materiales y financieros con losque cuenta la administración municipal.
Área temática:5.6 Cultura de la legalidad
Objetivo: Fomentar una cultura de cooperación entre la ciudadaníay el respeto al estado de derecho.
Área temática:5.7 Atención Ciudadana
Objetivo: Generar un espacio de acercamiento entre el gobierno yla ciudadanía permitiéndole a esta última pueda expresar susopiniones acerca de los servicios públicos que presta elayuntamiento y a las instancias correspondientes ofrecer unasolución rápida y directa.
Bibliografía
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ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Revisa r y actual i zar
los procedimientos
administrativos
redefiniendo la
estructura
orga nizaciona l.
� Número de
procedimientos
actual i zados.
� Implementar
s i stema s de
profes ional i zación
de l servicio públ i co
que les permitan el
desarrol lo de
competencias y
ha bi l idades pa ra un
mejor desempeño de
sus funciones.
� Número de
emplea dos
ca paci ta dos .
� Es ta ndari zar los
procesos de s ol i citud
y entrega de recursos
suminis tros entre la s
diversa s á reas de la
administración
municipal .
� Número de
procedimientos
actual i zados.
� Crear la Je fatura de
Diseño Gráfi co y
Publ icidad con el fin
de logra r una correcta
comunicación visual
entre el gobierno
municipal y la
socieda d urua pense.
� Adecua ción de la
es tructura
organiza ciona l
� Implementar
di spos i ti vos digita les
en los vehículos
ofi ciales para reducir
el gas to por consumo
de combustibles .
� Porcentaje de
reducción del
ga sto.
� Crear un a lmacén
pa ra poder reducir
los costos en la
compra de
materia les y
suminis tros.
� Número de
acciones
rea l iza da s.
5.5.1 Generar un
progra ma de
gestión e
innova ción
guberna mental
basa do en los
principios de
Nueva Gestión
Públ i ca.
� Secretaria
de
Administración
.
5.5.2 Reducción
del gasto
corriente de la
administración
municipal .
� Secretaría
de
Administración
.
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Revisa r y actual i zar
la reglamentación
municipal .
� Documentos
legales
actual i zados.
� Actual i zar y
adecua r el Ba ndo de
Gobierno.
� Documento
aprobado.
� Implementar
campañas en el tema
de cul tura de la
lega lidad
� Número de
ca mpañas
rea l iza da s.
� Implementar
campañas pa ra
generar una cul tura
de protección civil
entre la ciudadanía .
� Número de
ca mpañas
rea l iza da s.
� Secretaría
de l
Ayunta miento.
5.6.1 Actua l izar
reglamentación
municipa l .
�
Ayuntamiento
Municipa l .
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES
DEPENDENCIA
(S)
RESPONSABLE(S)
DE SU
EJECUCIÓN
� Número de
eventos rea l i zados.
/ Número de
sol i citudes
a tendida s.
� Número de gi ra s
real i zadas .
/ Número de
sol i citudes
a tendida s
� Creación de la
Oficia lía de Partes
que dará
seguimiento a las
soli ci tudes
presentadas por la
ciudadanía ha sta su
respuesta.
� Modi fi cación de
la estructura
orga nizaciona l.
5.7.1 Establecer
meca nismos de
conta cto di recto
con el
ciudadano.
� Insti tui r un día a la
semana como el “día
del ciudadano” para
la es cucha y atención
de problemáticas de
manera di recta por
pa rte del pres idente
y los funciona rios .
Secretaría Pa rti cula r.
� Real i zar gi ras de
traba jo de manera
frecuente por las
di ferentes colonias y
loca l idades del
municipio con el fin
de es cuchar las
neces idades de la
ciudadanía .
PÁGINA 33 PERIÓDICO OFICIAL Viernes 22 de Enero de 2016. 2a. Secc.
COPIA S
IN V
ALOR LEGAL
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l)"
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RIÓ
DIC
O O
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PÁ
GIN
A 34
Viernes 22 de E
nero de 2016. 2a. Secc.
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