de la responsabilidad social empresarial a la creacion de
TRANSCRIPT
1
DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL A
LA CREACION DE VALOR COMPARTIDO PARA
GENERAR RIQUEZA EN LOS PROCESOS DE
CONSULTA PREVIA: UNA MIRADA A CHEVRON
PETROLEUM COMPANY Y LA COMUNIDAD WAYUU
DE RIOHACHA, LA GUAJIRA – COLOMBIA.
Pontificia Universidad Javeriana
Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales
Carrera de Ciencia Política
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
Carrera de Administración de Empresas
Bogotá 2020
2
DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL A
LA CREACION DE VALOR COMPARTIDO PARA
GENERAR RIQUEZA EN LOS PROCESOS DE
CONSULTA PREVIA: UNA MIRADA A CHEVRON
PETROLEUM COMPANY Y LA COMUNIDAD WAYUU
DE RIOHACHA, LA GUAJIRA – COLOMBIA.
JUAN CAMILO AREVALO MESA
Pontificia Universidad Javeriana
Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales
Carrera de Ciencia Política
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
Carrera de Administración de Empresas
Bogotá 2020
3
DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL A
LA CREACION DE VALOR COMPARTIDO PARA
GENERAR RIQUEZA EN LOS PROCESOS DE
CONSULTA PREVIA: UNA MIRADA A CHEVRON
PETROLEUM COMPANY Y LA COMUNIDAD WAYUU
DE RIOHACHA, LA GUAJIRA – COLOMBIA.
JUAN CAMILO AREVALO MESA
DIRECTOR DEL TRABAJO DE GRADO
OSCAR IVÁN SOSA
Pontificia Universidad Javeriana
Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales
Carrera de Ciencia Política
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
Carrera de Administración de Empresas
Bogotá 2020
4
Planteamiento del problema.
En su historia reciente Colombia ha abierto el debate sobre el papel de las Consultas
Previas y su aporte al desarrollo del país y las comunidades indígenas, en el que sectores
políticos1 han considerado que este mecanismo podría frenar el desarrollo de proyectos
minero-energéticos y de infraestructura en el territorio nacional.
Por otro lado, las reservas petroleras y gasíferas de Colombia en los pronósticos más
alentadores no superan con mediciones del 2018, la autosuficiencia en el primer caso por
más de 7 años y en el segundo no superan los 10 años2, lo que llevaría al país
irremediablemente a tener que importar estos recursos para satisfacer la demanda interna.
Lo cual generaría a su vez un importante costo financiero para el Estado colombiano e
irremediablemente para la población.
Ante esta situación varios sectores que representan a la industria minero-energética y de
hidrocarburos sostienen que es necesario iniciar la búsqueda de nuevas zonas de
exploración y posible explotación que le permitan al país incrementar sus reservas y así
lograr evitar en unos años la compra de esos recursos naturales en el extranjero3. Dentro de
las medidas que proponen está la de darle luz verde a la técnica de explotación de
yacimientos no convencional conocida mundialmente como Fracking, la cual Ecopetrol ya
trabaja con socios comerciales en los Estados Unidos, y suavizar las regulaciones
ambientales para que la búsqueda e inversión en nuevos yacimientos sea más atractiva para
la industria.
1 En septiembre del 2018 el partido Cambio Radical presento en el Congreso de Colombia un proyecto de ley para
regular la Consulta Previa con el argumento de que estaban restringiendo el desarrollo de proyectos minero-energéticos y
de infraestructura. Se puede consultar en: http://www.partidocambioradical.org/wp-
content/uploads/2018/10/Proyecto_Ley_Consulta_Previa.pdf 2 En febrero del 2019 Ecopetrol anuncio que sus reservas probadas netas fueron de 1.727 millones de barriles de petróleo
equivalentes (Mbpe). El índice de reemplazo de reservas fue de 129 % y la vida media de reservas equivale a 7,2 años.
Para gas natural la estimación indica 11.1 años. 3 Esta advertencia la hace la Unidad de Planeación Minero Energética (Upme) en mayo del 2019 a través de su Plan
Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos, al afirmar que el volumen que actualmente se bombea en
campos maduros, y con ayuda del recobro mejorado, no sería suficiente para atender la demanda interna a mediano y
largo plazo. Para consultar los pronósticos 2020 y análisis más profundo sobre el sector acceder al informe Plan
Energético Nacional 2020-2050. Disponible en:
https://www1.upme.gov.co/DemandaEnergetica/PEN_documento_para_consulta.pdf
5
Sin embargo, como se profundizará más adelante, la regulación colombiana vigente
contempla que para todo proyecto que se vaya a realizar en un territorio que cuente con la
presencia de comunidades indígenas se debe llevar a cabo estrictamente un proceso de
Consulta Previa que, no sobra la aclaración, es diferente desde su concepción e
independiente a los procesos de Consulta Popular para el caso minero-energético, los
cuales se encuentran suspendidos por fallo de la Corte Suprema de Justicia en relación a
una petición para la no realización de proyectos de minería en cierto territorio45
.
Por lo tanto Colombia se encuentra en una situación bastante particular, ya que la decisión
de iniciar con la búsqueda y explotación de nuevos recursos naturales no renovables traerá
consigo el aumento en las solicitudes de Consulta Previa y el reto de llevar a cabo estos
procesos con todos los requerimientos de ley, así como la aprobación de las comunidades
pertinentes.
Aun así, y aunque el país tiene ya varios años aplicando estas medidas, no dejan de surgir
conflictos entre los actores principales del proceso: las empresas, la comunidad y el
Estado; lo que podría implicar en algún momento que el proceso de Consulta Previa se
reformule o incluso hasta sea reemplazado. Pero hasta que no se tome una medida
definitiva por parte del Congreso de la Republica este proceso continuará siendo de
carácter obligatorio, ya sea para actividades de empresas de hidrocarburos o de otra índole.
Es por esto que estudiar la relación que han construido la compañía Chevron y la
comunidad Wayuu en Riohacha puede llegar a significar un ejemplo a seguir para otras
empresas y comunidades en Colombia, que busquen beneficiarse mutuamente de las
actividades comerciales preservando a su vez el medio ambiente y generando progreso
para la población.
4 Corte Constitucional. Comunicado #40. Octubre 11 de 2018. Recuperado de:
https://www.dejusticia.org/wp-content/uploads/2018/10/No.-40-comunicado-11-de-octubre-de-2018.pdf 5 Prensa El Tiempo. Fallo contra consultas da seguridad a minería y petróleo: Gobierno. Octubre 11 de 2018.
Recuperado de: https://www.eltiempo.com/justicia/cortes/corte-dice-que-consultas-populares-no-pueden-prohibir-la-mineria-280098
6
• Pregunta de investigación.
¿Cuáles son las fortalezas y debilidades de la relación que existe entre Chevron Petroleum
Company y la comunidad Wayuu en el departamento de la Guajira en el marco de la
Consulta Previa?
• Objetivo General
Determinar si la relación construida entre Chevron Petroleum, la Comunidad Wayuu y el
Estado, en el marco del proceso de Consulta Previa, ha contribuido a la creación de Valor
Compartido en el territorio.
• Objetivos Específicos
Identificar las debilidades y fortalezas de los procesos de Consulta Previa
realizados entre Chevron y la comunidad Wayuu en La Guajira.
Identificar, desde la perspectiva de los actores, las debilidades y fortalezas del
proceso de Consulta Previa.
Determinar cuáles son las características fundamentales para que la Consulta Previa
pueda desarrollarse plenamente y logre sus propósitos.
Identificar las principales características de la Responsabilidad Social Empresarial
de Chevron Petroleum y como esta se adaptó para agregar valor al proceso de
Consulta Previa realizado en el territorio y a su contexto social.
Determinar qué papel juegan las instituciones públicas en la relación entre empresa
y comunidad, en el marco de los procesos de Consulta Previa realizados
previamente.
• Justificación
Este trabajo de investigación busca generar un aporte significativo a dos grandes
disciplinas del conocimiento. Por un lado el estudio de la relación entre Empresa-Estado-
Comunidad es de vital importancia para comprender los procesos de Consulta Previa y la
forma en que se desarrollan los diferentes actores buscando en la mayoría de los casos
intereses diversos o contrarios. La Administración Publica, los procesos de Gestión Publica
7
y los mecanismos de participación comunitaria analizados desde la Ciencia Política son
vitales para este trabajo de investigación, y sus resultados apuntan directamente a la
transformación de la comprensión y la realización de los procesos políticos en las regiones
con relación a las Consultas Previas en contextos cada vez más complejos.
De otra parte, se analizara desde una teoría y área particular de la Administración de
Empresas6 como la relación corporativa con su entorno y las relaciones que crea a partir de
su actividad económica resultan ser decisivas para su éxito a largo plazo en un mercado y
territorio especifico, más allá de los resultados operacionales.
Desde luego que este trabajo de investigación no pretende convertirse en una guía
ineludible de cómo deben realizarse las Consultas Previas ni tampoco de imponer un nuevo
modelo de comunicación corporativa y responsabilidad social para las compañías, pero si
es oportuno en un momento de inflexión para los actores que buscan una actualización en
los modelos de gestión y para un gobierno que siempre estará interesado en reducir los
conflictos sociales y a su vez aumentar la inversión.
La investigación se centra en una empresa de hidrocarburos con amplia experiencia en
Colombia (más de 40 años) en el mismo territorio y una comunidad indígena (Wayuu) que
habita uno de los departamentos más pobres del país7 pero a su vez con un alto potencial
para la explotación de hidrocarburos y para la creación de proyectos de energías
renovables.
Esta relación empresa-comunidad (que será caracterizada posteriormente) trae consigo el
entendimiento de que con los años ha logrado mantener una estabilidad significativa entre
los actores involucrados, por lo que su estudio puede conducir a rutas de trabajo de éxito
probado para organizaciones, comunidades e instituciones públicas que busquen mejorar
los procesos de Consulta Previa y en general las relaciones que llevan implícitas entre los
diferentes actores.
6 Responsabilidad Social Empresarial. Teoría de La Creación de Valor Compartido. Michael E. Porter y Mark
R. Kramer. 7 Guainía, Vaupés, Vichada y La Guajira son los departamentos más pobres de Colombia: DANE. Consultar
enlace en bibliografía.
8
La importancia de los hidrocarburos para Colombia.
La industria de los hidrocarburos para Colombia es fundamental8. Por lo cual el éxito de
las Consultas Previas es determinante ya que una decisión negativa de la comunidad hacia
el proyecto puede llegar a frenarlo definitivamente. Con la posible puesta en marcha en
Colombia del Fracking los procesos de Consulta Previa aumentaran por lo cual se hace
imperativo que las empresas lo utilicen correcta y transparentemente, y que a su vez las
comunidades estén preparadas y puedan hacer valer sus derechos tal y como lo impone la
Constitución y los convenios internacionales.
Hoy en día (2019) las perspectivas del sector para Colombia no son alentadoras debido a la
escases de recursos como el Petróleo y el Gas Natural que se prevé no supera los 10 años
en el más optimista de los escenarios como se referencia anteriormente. Para un país cuyo
principal producto de exportación es precisamente el Petróleo en un alto porcentaje, es un
asunto de altísima preocupación. Sumado a que la demanda interna de estos recursos
fósiles ha venido en aumento9.
La relevancia cada vez más grande de las comunidades indígenas.
En Colombia, en gran parte gracias a la Constitución de 1991 las comunidades indígenas
así como otras minorías, han venido recuperando terreno en la política colombiana y cada
vez son más preponderantes10
. Pero desde luego aun no es suficiente y sus representaciones
políticas así lo reclaman11
. Ante la realidad de que varios proyectos de extracción de
recursos naturales se den en su territorio estas comunidades y su relación con las empresas
se vuelve definitiva. Por lo cual identificar cuáles son las características de una buena
8 En el informe del DANE para exportaciones del 2018 el petróleo es el principal producto de exportación
colombiano, seguido del carbón, café, el petróleo refinado y el oro. Los combustibles representan el 58% de las exportaciones y el principal ingreso para el Estado. 9 Consultar: El Tiempo. Combustibles fósiles seguirán mandando la parada en Colombia en 2050. Disponible
en: https://www.eltiempo.com/economia/sectores/asi-es-el-uso-de-combustibles-fosiles-en-colombia-432992 10
Consultar: Coronado Delgado Sergio Andrés. Texto: Tierra, Autonomía y Dignidad. Conflictos territoriales de los pueblos indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta. Pp 71-84. 11
Protestas indígenas en marzo y abril del 2019 en el Cauca. Organización Nacional de la Minga Indígena pidiendo más participación en las decisiones económicas que influyen en sus territorios y protección ante el conflicto armado.
9
relación entre las partes así como lo que no se debería hacer será de consulta
imprescindible para organizaciones con mala reputación o poca experiencia.
El programa de obras por regalías.
Recientemente el gobierno colombiano inicio un nuevo programa de políticas públicas
enfocado en el desarrollo de obras de inversión social llamado “Obras por impuestos”
centrado en las zonas más perjudicadas por el conflicto armado colombiano. En diciembre
del 2018, el Congreso de la República aprobó el Presupuesto Bienal de Regalías 2019-
2020 en su artículo 52, se creó el instrumento “Obras por Regalías”, un mecanismo que le
permite a las empresas ejecutar proyectos de inversión social en todo el país como parte
del pago correspondiente a las regalías y que está inspirado en Obras por impuestos12
.
Este nuevo marco regulatorio le da la posibilidad a las compañías de pagar parte de sus
regalías en proyectos que mejoren significativamente la vida de los pobladores y a su vez
contribuyan a los objetivos trazados por el gobierno y que aún no se han cumplido13
. Algo
muy común en el país, por lo cual la comunicación entre la empresas y las comunidades,
así como su respectivo departamento de Relaciones Corporativas, tendrán cada vez más
importancia en las estrategias corporativas. Ante la necesidad del sector por encontrar
nuevos recursos y explorar nuevas regiones, es muy posible que esta alternativa sea cada
vez más utilizada por las empresas.
El cambio de enfoque en la relación empresas-comunidad.
Debido a las mayores presiones a las que están sometidas las empresas por parte de la
sociedad -especialmente ONG y comunidades locales— con relación a sus actuaciones en
el ámbito económico, social y medioambiental, en los últimos años se ha observado un
aumento considerable de las políticas empresariales dirigidas a responder a estas
demandas14
. Por lo cual seguir manteniendo hoy en día las relaciones de la empresa con los
12
Agencia de Renovación del Territorio. Programa Obras por impuestos. Ley 1819 del 29 de diciembre de 2016, artículo 238 reglamentado mediante el Decreto 1915 del 22 de noviembre de 2017. 13
Agencia de Renovación del Territorio. ABC-Obras por impuestos. Ley 1819 del 29 de diciembre de 2016, artículo 238 reglamentado mediante el Decreto 1915 del 22 de noviembre de 2017. 14
Relaciones Empresariales con comunidades locales y ONG. Consultar enlace en bibliografía.
10
grupos de interés con prácticas administrativas de hace incluso 20 años puede llevar al
fracaso de sus objetivos de integración, participación y dialogo con las comunidades.
Actualizar el modelo de relacionamiento de las empresas con la sociedad se vuelve
fundamental a causa de las presiones externas pero también porque hoy en día los
conflictos sociales y medioambientales son definitivos y no se pueden ignorar. La imagen
y reputación de la empresa ha trascendido como nunca antes, en gran parte por la
proliferación del acceso a los medios de comunicación y redes sociales, y hoy es un asunto
que va más allá del mercado objetivo de la organización15
.
Las empresas y comunidades bajo un nuevo marco regulatorio y administrativo.
La relación entre las empresas, particularmente las dedicadas al sector de la minería y
petróleo, empezarían a ser conflictivas con las comunidades en las regiones donde operan a
raíz del reconocimiento de nuevos derechos y sería necesario que la legislación se
actualizara para establecer los mínimos acuerdos y marcos de cooperación. Así nacería en
Colombia la Consulta Previa en 1991 inicialmente como derecho fundamental que tienen
los pueblos indígenas y los demás grupos étnicos cuando se toman medidas (legislativas y
administrativas) o cuando se vayan a realizar proyectos, obras o actividades dentro de sus
territorios, buscando de esta manera proteger su integridad cultural, social y económica y
garantizar el derecho a la participación.16
Se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos de decidir sus propias prioridades en
lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte sus vidas, creencias,
instituciones y bienestar espiritual, y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera
ligada a su cultura y costumbres, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio
desarrollo económico, social y cultural. La Corte Constitucional dejó claro en esta
jurisprudencia, que la Consulta Previa se constituye en un derecho fundamental cuando
manifestó que “la explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas debe
15
Consultar: Johnson Gerry, Scholes Kevan y Whittington Richard. Texto: Dirección Estratégica. 7ma edición. Pp 163-217. 16
Universidad del Rosario. Línea de investigación en Derecho Ambiental. ¿Qué es la Consulta Previa? Consultar enlace en bibliografía.
11
hacerse compatible con la protección que el Estado debe dispensar a la integridad social,
cultural y económica de las comunidades indígenas, integridad que configura un derecho
fundamental para la comunidad por estar ligada a su subsistencia como grupo humano y
como cultura. Para asegurar dicha subsistencia se ha previsto, cuando se trate de realizar la
explotación de recursos naturales en territorios indígenas, la participación de la comunidad
en las decisiones que se adopten para autorizar dicha explotación”.17
Y continúa la Corte Constitucional: “De este modo, el derecho fundamental de la
comunidad a preservar la integridad se garantiza y efectiviza a través del ejercicio de otro
derecho que también tiene el carácter de fundamental, como es el derecho de participación
de la comunidad en la adopción de las referidas decisiones. La participación de las
comunidades indígenas en las decisiones que pueden afectarlas en relación con la
explotación de los recursos naturales ofrece como particularidad el hecho de que la referida
participación, a través del mecanismo de la consulta, adquiere la connotación de derecho
fundamental, pues se erige en un instrumento que es básico para preservar la integridad
étnica, social, económica y cultural de las comunidades de indígenas y para asegurar, por
ende, su subsistencia como grupo social”.18
Según las cifras del Ministerio del Interior para el 2018, desde que en 1991 Colombia se
incorporó al Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y se
estableció la Consulta Previa como un derecho fundamental en la Constitución Política, en
el país se han realizado alrededor de 1.300 consultas con 8.550 comunidades.19
Pero se ha
venido desdibujando este proceso de concertación entre las empresas y las comunidades,
algunas empresas alegan una falta de claridad en cuanto a las reglas de juego y señalan que
la jurisprudencia los está perjudicando. Y aunque estas partían de un principio de buena fe
en donde se buscaba informar, concientizar, concertar y mitigar los impactos negativos de
las actividades empresariales en las comunidades la Consulta Previa llego a un punto de
inflexión al ser puesta en entredicho por algunos partidos políticos colombianos en el
17
Corte Constitucional. Sentencia SU-039 de 1997. Link disponible en bibliografía. 18
Consultar www.noticiasaliadas.org Consulta Previa: Derecho fundamental de los pueblos indígenas. Enlace disponible en bibliografía. 19
Held Sergio. Revista Semana. (2018) Diecisiete años de Consultas Previas. Link disponible en bibliografía.
12
Congreso de la Republica por el hecho de ser considerada un “obstáculo al desarrollo
empresarial en Colombia” y que además debe ser “reformulado”.20
Sin embargo, el Congreso de La República de Colombia no se ha caracterizado por su
celeridad ni capacidad de resolución a problemas profundos del país que requieran de una
nueva o modificada reglamentación legislativa. No solo el aparato judicial colombiano está
esperando una resolución definitiva para el caso de la seguridad jurídica que piden las
empresas principalmente, que ojalá incluya tanto a comunidades como a gremios
empresariales, sobre todo del sector de los hidrocarburos, sino también la propia rama
ejecutiva están esperando luz verde para actuar en estos casos, que pueden conducir al
estancamiento de proyectos de vital importancia para el país y sus regiones.
Por si fuera poco, a mediados del 2018 en Colombia la discusión sobre la conveniencia o
no en el país de utilizar la controvertida técnica de explotación de yacimientos no
convencionales de petróleo y gas natural conocida mundialmente como Fracking alcanzó
su punto máximo y fue tema de la campaña presidencial. Aunque inicialmente la discusión
en el país sobre las consecuencias del Fracking no se realizó profundamente por el rechazo
de diferentes sectores sociales y políticos, el presidente Ivan Duque (2018-2022) convoco a
una comisión de expertos para que estudiaran el tema y determinaran la importancia para la
industria de los hidrocarburos, pero sobre todo para el país de iniciar la exploración y
explotación con esta técnica.21
Es importante mencionar esta técnica no convencional de explotar yacimientos petroleros,
que no es tan nueva como se cree, porque tal y como lo muestran las tendencias de la
industria petrolera en Colombia el país tendrá que utilizarla para no tener que importar
petróleo en un rango de tiempo estimado entre 6 a 10 años como se mencionó al inicio. Por
lo cual los procesos de Consulta Previa se incrementaran en los próximos años en los
territorios en donde hay un potencial de utilizar la técnica como en el Magdalena Medio y
por supuesto, en caso de ser aprobada su utilización.
20
Argumentos de los legisladores del Cambio Radical en proyecto de ley para regular la Consulta Previa 2018. 21
Informe Comisión de expertos sobre Fracking 2019. Link disponible en bibliografía.
13
Por su parte las empresas cuentan con un departamento especializado en el contacto con las
comunidades o grupos de interés en los cuales estas operan. Generalmente se le conoce
como la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y hace parte de un departamento
independiente de las compañías con el mismo nombre o como parte de las Comunicaciones
Corporativas. Algunas empresas también deciden crear o auspiciar fundaciones para
cumplir con su RSE. Sin embargo, no es un departamento que se pueda encontrar en todas
las empresas, más comúnmente trabajado en grandes compañías y corporaciones que por
sus actividades industriales, de comercio o servicios tengan que mantener y gestionar
permanentemente una imagen y reputación ante la comunidad.
Inicialmente podemos definir La Responsabilidad Social Empresarial o Corporativa como
una forma de dirigir las empresas basado en la gestión de los impactos que su actividad
genera sobre sus clientes, empleados, accionistas, comunidades locales, medioambiente y
sobre la sociedad en general. Estos grupos relacionados con la empresa son comúnmente
llamados grupos de interés o stakeholders. Para una empresa como Chevron la RSE es de
vital importancia por tres pilares fundamentales: el impacto de su actividad empresarial en
el medio ambiente, en la comunidad que vive en la región y en las responsabilidades
financieras que asume al operar22
.
Tanto las actividades y objetivos de las grandes corporaciones del mundo como las
actividades y proyectos de vida, que pueden surgir de una cosmovisión del mundo similar
o muy diversa de las comunidades en el departamento de la Guajira, a nivel directivo en
las empresas y en general en Colombia pueden y deberían poder trabajar conjuntamente
para que cada actor logre sus objetivos. Desde luego las instituciones del Estado juegan un
rol central y la esencia de las Consultas Previas no se puede perder porque es la guía que
presenta el camino para establecer unas relaciones fructuosas para la sociedad.
Al final del día contar con una beneficiosa relación bajo marcos establecidos de respeto
cultural, ambiental y de desarrollo económico genera un progreso indudable, como lo
demuestra el caso del municipio Ortega, en el Tolima, quien reciba más de 6 mil millones
22
Información recopilada a través de las entrevistas y consultas a directivos.
14
de pesos en regalías que le dejan las empresas que explotan hidrocarburos en la región y
que se ven reflejados en inversión social a través del trabajo de la administración pública23
.
Pero el problema es más complejo y va más allá de un problema de resolución de
conflictos y construcción de consensos.
Contexto de estudio.
La presente investigación estudiara como se ha mencionado el caso de Chevron Petroleum
Company y su presencia en Colombia, más específicamente en Riohacha la capital del
departamento de La Guajira, buscando evaluar y describir la relación que la empresa ha
construido con la población en esta región del norte de Colombia en donde también hace
presencia la comunidad indígena Wayuu. Todo esto bajo el marco de dos grandes esferas,
la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y los procesos de Consulta Previa
reglamentados a partir de la Constitución Política de 199124
.
La empresa Chevron Petroleum Company es una petrolera estadounidense que se dedica a
la exploración, producción, fabricación, transporte, refinación, almacenamiento y
comercialización de petróleo crudo, gas y sus derivados. Asimismo, participa en el
mercado del carbón, generación eléctrica y energías renovables. Posee más de 22.000
puntos de ventas en el mundo, lo que sumado a su volumen de ingresos la convierte en una
de las empresas más grandes del mundo. Participe también en el índice Dow Jones de la
bolsa de New York en donde tradicionalmente se encuentran las empresas con la mayor
capitalización de mercado en los Estados Unidos.25
Entre sus productos se incluyen: petroquímicos, gas natural, gas licuado, gasolina,
parafina, diésel, aditivos, lubricantes. En Colombia divide sus operaciones (2019) en dos
23
Consultar. Portafolio.co Respaldo Popular a empresa petrolera en el Tolima. Disponible en:
https://www.portafolio.co/negocios/respaldo-popular-a-empresa-petrolera-en-el-tolima-523523 24 La consulta previa entra en escena en Colombia a partir de la Constitución Política de 1991. Si bien es cierto que el
nuevo texto constitucional no plasmó este derecho de manera explícita, sí reconoció en distintos artículos su existencia,
así la de derechos de las comunidades étnicas en el país (ver artículos 1, 7, 8, 70 y 330 de la Constitución). De manera
paralela, mediante la Ley 21 de 1991, Colombia ratificó el Convenio 169 de 1989 de la Organización Internacional del
Trabajo.
25 Consultar: https://www.chevron.com/worldwide/colombia (Highlights of operations, business portfolio, in the
community and record of achievement). Bloomberg consultant Profile Company -
https://www.bloomberg.com/profile/company/0154645D:HK
15
de los tres grandes grupos conocidos tradicionalmente en la industria de los hidrocarburos
como Upstream y Downstream. Upstream es como se le conoce básicamente a las
actividades de exploración y producción en la industria, posteriormente se encuentra
Midstream que incluye el transporte, ya sea por tuberías, ferrocarril, barcaza o camión, el
almacenamiento y la comercialización al por mayor de productos crudos o refinados
derivados del petróleo (el cual no hace parte de la empresa en Colombia). Finalmente esta
Downstream, que en Colombia la empresa Chevron maneja bajo el nombre de Texaco,
compañía con la que se fusiono en el 2001, y este se refiere comúnmente a las tareas de
refinamiento del petróleo crudo y al procesamiento y purificación del gas natural, así como
también a la comercialización y distribución de productos derivados del petróleo crudo y
gas natural en Colombia.
Para efectos de esta investigación solo se tendrá en cuenta el negocio de Upstream en
Colombia, el cual esta principalmente ubicado en Riohacha como anteriormente se dijo y
opera costa afuera u offshore. Chevron opera en asocio con Ecopetrol (Empresa
Colombiana de Petróleo) dos campos en La Guajira, el primero llamado Ballena que se
inauguró en 1977 y el segundo de nombre Chuchupa que cuenta con dos plataformas costa
afuera únicas de su tipo en Colombia. A principios de la década del 2000 según reporta
Ecopetrol; Ballena y Chuchupa representaban un valor cercano al 50% del consumo total
del Gas Natural en Colombia.26
Para el año 2019, producto de un decrecimiento natural de los pozos y a la entrada de
nuevos competidores a un mercado que cada vez consume más recursos fósiles, las
operaciones de Ballena y Chuchupa cumplen con la demandas de un valor cercano al 30%
del mercado colombiano. Manteniendo así su liderazgo en Colombia en lo que respecta a
Gas Natural.27
Por último, la compañía cuenta con dos sedes administrativas, una en
Riohacha y la principal en Bogotá, la cual reporta finalmente a las oficinas centrales de la
corporación en Houston, Texas, en los Estados Unidos.
26
Bnamericas. Proyecto Campo Chuchupa. Disponible en: https://www.bnamericas.com/es/perfil-proyecto/campo-chuchupa-campo-chuchupa 27
Bnamericas. Proyecto Campo Chuchupa. Disponible en: https://www.bnamericas.com/es/perfil-proyecto/campo-chuchupa-campo-chuchupa
16
En cuanto a la región de La Guajira, tiene una superficie de 20.848 km2 y se encuentra
conformado por 15 municipios: Riohacha (Capital Departemntal), Uribia, Manaure,
Maicao, Dibulla, Albania, Hatonuevo, Barrancas, Fonseca, Distracción, San Juan, El
Molino, Villanueva, Urumita y La Jagua del Pilar, 44 corregimientos y 26 resguardos
indígenas. En el desarrollo de la Ley 617 del 2000, el departamento de la Guajira se
encuentra clasificada dentro de la categoría 4, y cuenta con una población de 1.040.157
habitantes y una densidad poblacional de 49,89 Hab/Km2. Riohacha está ubicada a orillas
del mar Caribe, en la margen occidental de la desembocadura del río Ranchería. Con una
temperatura media de 28,2°C.
La ciudad se encuentra ubicada en el suroeste del Departamento a 1.121 Km. al norte de
Bogotá y a 220 Km. Al noreste de Barranquilla, capital del Departamento del Atlántico. A
partir del censo Nacional del 2018 el municipio de Riohacha cuenta con una población
aproximada de 290.000 habitantes, de los cuales el 80% residen en la cabecera Municipal,
en tanto que el 20% restante habita la extensa zona rural de esta jurisdicción. En la
actualidad, en el Municipio, existen 8 de 26 resguardos indígenas registrados en el
departamento, con una población étnica de 32.168 habitantes que representan el 19,0% del
total de la población, de los cuales 30.131 (10,8%) habitan en resguardos indígenas28
.
Las principales actividades económicas son la pesca, el comercio (incluido turismo),
servicios comunales y personales, y el transporte. El desempleo es más alto que el
promedio nacional, el riesgo de fallecimiento en menores de 5 años es uno de los más altos
del país con datos hasta del 2018 y no se cuenta con agua potable en el departamento así
como también es muy difícil el acceso a servicios de salud. Los datos históricos muestran
la pobreza de la región entre el 41% y 45% desde el 2015 hasta inicios del 2019 y la
pobreza extrema en un rango entre el 12% y el 15% para todo el departamento hasta el
primer trimestre del 2019. 29
También en la región habita la etnia Wayuu, famosa en Colombia por sus populares
artesanías y en los últimos años desafortunadamente por las precarias condiciones de vida
28
Informe socioeconómico del Departamento de La Guajira. Link disponible en bibliografía. 29
Informe socioeconómico del Departamento de La Guajira. Link disponible en bibliografía.
17
de su comunidad, particularmente los niños, lo que no significa que en décadas anteriores
hayan gozado de una extensa riqueza material30
. Sin embargo, está comunidad indígena
cuenta con una reconocida riqueza cultural que ha sido documentada y estudiada en
Colombia. Es afortunado para este estudio de investigación encontrar una relación de
varios años entre la multinacional Chevron y los indígenas Wayuu asentados en la ciudad
de Riohacha y sus alrededores, aunque esta comunidad habite en todo el Departamento de
La Guajira. Esta comunidad está inmersa en las dinámicas socioeconómicas del
departamento y particularmente de Riohacha, pero también sus integrantes, que habitan en
Rancherías, están dispersados por todo el departamento.
Por otro lado, la situación política del departamento puede en gran parte explicar los
resultados en las políticas sociales. La Guajira desde el 2015 ha tenido ocho gobernadores,
entre titulares y encargados que reemplazan a aquellos que incurrieron en actos de
corrupción, doble militancia política, mala inscripción de candidaturas, suspensiones y
hasta acusaciones de asesinato31
. En una región con tantas necesidades, y ante la llegada
de migrantes venezolanos, la falta de una estabilidad política ha traído consecuencias muy
negativas para todos sus habitantes y desde luego para la economía.
Sin embargo, y a pesar de las más de tres décadas de presencia de Chevron en la región, la
relación entre empresa y comunidad está en constante cambio. Es tan importante la
continua comunicación entre los actores que la empresa cuenta en sus instalaciones en
Riohacha con una representante de la etnia quien sabe hablar su idioma tradicional
(wayuunaiki) además del español e inglés. Hoy en día, tal vez como nunca antes en la
zona, el futuro es incierto. No solo por el decrecimiento natural de los recursos naturales,
lo que en ultimas implicaría la salida de la empresa de la región a menos que se inicien
operaciones en otros yacimientos, sino también por lo que implica la legislación
colombiana sobre las Consultas Previas y el importante papel de la comunidad en los
asuntos de exploración y producción de hidrocarburos.
30
Informe socioeconómico del Departamento de La Guajira. Link disponible en bibliografía. 31
Caracol.com.co. La Guajira tendrá su octavo gobernador en este periodo de crisis. Disponible en: https://caracol.com.co/emisora/2019/07/29/riohacha/1564424438_572723.html
18
Metodología
El presente trabajo de investigación se enfocará en tres grandes grupos de actividades para
lograr responder a la hipótesis planteada a través de la realización de los objetivos
propuestos desde lo particular hasta lo general. Utilizando métodos de investigación
cualitativa, pero que a su vez sean soportados en rigurosos datos económicos que permitan
confirmar las versiones y análisis recopilados.
1) Se realizaran entrevistas semiestructuradas a los siguientes actores o sus
representantes:
Por parte de la empresa Chevron en Bogotá:
- Director Ejecutivo o Director General, también conocido como Chief Executive
Officer (CEO).
- Coordinador del área de Responsabilidad Social Corporativa.
Por parte de la comunidad en Riohacha:
- Empleado (1) de Chevron y habitante de Riohacha quien participa en las
actividades de contacto con la comunidad en la región.
- Empleado (2) de Chevron y habitante de Riohacha quien participa en las
actividades de contacto con la comunidad en la región.
Por parte de la comunidad indígena Wayuu:
- Trabajadora (3) en el área de Asuntos Corporativos.
- Trabajadora (4) en el área de Recursos Humanos.
2) A través de una observación participante en la región, en las actividades de
producción (hasta donde sea permitido según los procedimientos de seguridad lo
permitan) así como en aquellos lugares, si los hay, en donde se ha materializado la
relación entre la empresa y la comunidad tanto positiva como negativamente. El
objetivo principal de este punto será determinar la influencia de la empresa en la
región.
19
3) Realizar un grupo focal en Riohacha con la representación de los diferentes actores
involucrados en el estudio de investigación, que permita determinar puntos en
común y procedimientos que se hayan utilizado de resolución de conflictos. Como
principal objetivo se buscará identificar los criterios fundamentales para identificar
cuáles son las fortalezas y los puntos a mejorar de las Consultas Previas a partir de
la experiencia de los actores.
Marco teórico.
Para desarrollar el presente trabajo de investigación se escogieron dos vías que relacionan
el trabajo de las empresas y sus proyectos, con las comunidades étnicas en Colombia (para
el caso de las Consultas Previas) y para otro tipo de comunidades o nichos para el caso de
la RSE. En este último caso existe una vasta teoría en el marco de la Administración de
Empresas enfocada principalmente en los procesos de relacionamiento de las compañías y
la sociedad, en las implicaciones sociales y ambientales de las actividades de las empresas,
en la huella de las actividades industriales y mas recientemente en responder, desde la
estrategia corporativa, a las expectativas e intereses de los grupos asociados, aliados,
clientes y demás grupos de interés.
La obligatoriedad de la Consulta Previa y su importancia.
En el caso de las Consultas Previas, para esta investigación hace referencia a normatividad
incluida en la Constitución Política de Colombia como un derecho de todas las
comunidades étnicas. Mas precisamente, según la definición de la Agencia Nacional
Minería la Consulta Previa es: “el derecho fundamental que tienen los grupos étnicos, de
poder decidir sobre medidas (legislativas y administrativas) o proyectos, obras o
actividades que se vayan a realizar dentro de sus territorios, buscando de esta manera
proteger su integridad cultural, social y económica y garantizar el derecho a la
participación.32
Este mecanismo de participación es un derecho constitucional colectivo y un proceso de
carácter público especial y obligatorio que debe realizarse previamente, siempre que se
32
Agencia Nacional Minera. Consulta Previa. Link disponible en bibliografía.
20
vaya a adoptar, decidir o ejecutar alguna medida administrativa o proyecto público o
privado, susceptible de afectar directamente las formas de vida de los grupos étnicos
nacionales en sus aspectos territorial, ambiental, cultural, espiritual, social, económico y de
salud, y otros aspectos que incidan en su integridad étnica”.33
Uno de los puntos fundamentales a identificar es si el territorio en donde será llevado a
cabo el proyecto (en este caso por parte de empresas privadas) cuenta con la presencia de
grupos étnicos o no. Porque las características de la población pueden ser identificadas por
parte de la empresa a partir de la delimitación de su zona de influencia y por lo tanto
entrarían en juego todas las características de la cultura y cosmovisión de la población
planteadas en la definición anterior.
Para esto último, es necesario que el representante legal de una entidad o empresa,
interesada en realizar proyectos en áreas donde posiblemente haya presencia de grupos
étnicos, debe solicitar a la Dirección de Consulta Previa del Ministerio del Interior una
certificación de presencia de los grupos étnicos en la zona del proyecto que puedan ser
susceptibles de ser afectados por la ejecución del mismo. Y es el propio Ministerio del
Interior quien apoya como representante del gobierno las actividades relacionadas con el
proceso de Consulta Previa.34
Entre las etapas fundamentales del proceso de Consulta Previa encontramos:
1. Pre-consulta. (La finalidad de esta preconsulta es identificar las instancias de gobierno
local y los representantes de la comunidad, así como socializar el proyecto y concertar la
metodología de la consulta).
2. Reunión de pre-acuerdos.
3. Reunión de protocolización.
4. Seguimiento y acompañamiento.
33
Agencia Nacional Minera. Consulta Previa. Link disponible en bibliografía. 34
Con la Directiva Presidencial 1 del 2010, se encomendó al Ministerio del Interior la coordinación del tema. A su vez, el Decreto 200 del 2003 le asignó dicha competencia a la Dirección de Etnias.
21
5. Cierre del proceso.
6. Apertura del proceso de Consulta Previa.
7. Talleres de Identificación de impactos y definición de medidas de control.
Hay que dejar en claro, a partir de la legislación, que el proceso debe involucrar
obligatoriamente a todos los actores de la zona que este bajo la influencia del proyecto, y
estos pueden hacer parte de la comunidad, la empresa y el gobierno principalmente. Y que
a su vez, el visto bueno de todos estos actores es fundamental para llevar a cabo el
proyecto. Por lo tanto, el hecho de anunciar el proyecto al público, conseguir los permisos
regulatorios y demostrar la viabilidad del mismo no implica tener el visto bueno de la
comunidad, así estos hayan hecho presencia en las reuniones de divulgación.35
Pero no solamente cuentan las Consultas Previas con el soporte de la legislación
colombiana (inclusive esta legislación cuenta como garantía de los compromisos
internacionales hechos por Colombia) ya que el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) establece que las poblaciones indígenas y tribales
requieren medidas especiales de protección y acompañamiento, dentro de las cuales se
encuentra la garantía de participación efectiva en la toma de decisiones que los afectan.
Desde luego Colombia hace parte de la OIT que a su vez es un organismo agencia de
Naciones Unidas que tiene como campo de acción establecer las normas internacionales
del trabajo, promueve los derechos en el trabajo y favorece la creación de oportunidades de
empleo decente, la mejora de la protección social y el fortalecimiento del diálogo en las
cuestiones relacionadas con el trabajo.36
Sin embargo, surge la pregunta de cómo una empresa, para el caso de estudio, puede
identificar si su proyecto efectivamente afecta a los pueblos étnicos bajo su territorio de
influencia. La Corte Constitucional en la sentencia C-389 del 2016 estableció una serie de
criterios para determinar si una medida, norma o proyecto afecta a los pueblos indígenas:
35
Consultar la Sentencia C-175 del 2009, la cual indica que las audiencias públicas en el trámite legislativo no agotan el requisito de consulta. 36
Consultar Organización Internacional del Trabajo (OIT). Convenio 169 con especial énfasis. Link disponible en bibliografía.
22
A) Valoración sobre la intervención que una medida determinada presenta sobre
cualquiera de los derechos de los pueblos indígenas.
B) Evaluación de si la medida se orienta a desarrollar el Convenio 169 de la OIT.
C) La imposición de cargas o atribución de beneficios a una comunidad, de tal manera
que modifique su situación jurídica.
D) La interferencia en los elementos definitorios de la identidad o cultura de un
pueblo.
E) Si se trata de una medida general que afecta con especial intensidad o de manera
diferenciada a los pueblos indígenas.
Estos criterios son de vital importancia ya que determinan que tipo de proyectos si son
susceptibles de iniciar un proceso de Consulta Previa. También pueden ser usados por los
diferentes actores para definir cómo responder antes las solicitudes de la contraparte, ya
que no todos los proyectos comerciales o industriales (hablando para el caso de una
empresa pública o privada) que se vayan a realizar en una zona de presencia de grupos
étnicos deben ser llevados a cabo mediante un proceso de Consulta Previa.
Teniendo en cuenta que la presente investigación no busca determinar si el proceso de
Consulta Previa, desde el punto de vista normativo, es el adecuado para reglamentar la
relación entre las empresas y la comunidad para el caso de estudio, y que tampoco
corresponde en este caso evaluar un proceso determinado de Consulta porque no se está
llevando a cabo, es importante señalar que a partir del 2009 la Corte Constitucional fijo un
nuevo estándar para el caso de las Consultas Previas en proyectos de explotación de
recursos naturales. Lo que si será fundamental para determinar si la relación entre empresa
y comunidad, con base en este marco regulatorio, es la adecuada para generar una benéfica
cooperación que permita contribuir a mejorar la calidad de vida de la comunidad y al
mismo tiempo desarrollar la estrategia corporativa de la empresa, es valorar que tan
23
democrática es la participación de los actores y su participación en la resolución de
conflictos.37
En caso de que el proceso de consulta no se lleve a cabo como debería, la comunidad tiene
la posibilidad de acudir ante un juez para hacer valido su derecho, quien puede tomar
diferentes medidas que van desde revocar y suspender la decisión, licencia o proyecto
hasta imponer una multa.
Finalmente, la sentencia SU-039/97 de la Corte Constitucional declara el fundamento
principal para este tipo de casos, en donde se pretende explotar recursos naturales en
presencia de poblaciones indígenas o étnicas: “la explotación de los recursos naturales en
los territorios indígenas debe hacerse compatible con la protección que el Estado debe
dispensar a la integridad social, cultural y económica de las comunidades indígenas,
integridad que configura un derecho fundamental para la comunidad por estar ligada a su
subsistencia como grupo humano y como cultura. Para asegurar dicha subsistencia se ha
previsto, cuando se trate de realizar la explotación de recursos naturales en territorios
indígenas, la participación de la comunidad en las decisiones que se adopten para autorizar
dicha explotación”.
La participación de las comunidades indígenas en las decisiones que pueden afectarlas en
relación con la explotación de los recursos naturales es un pilar fundamental en todo el
proceso, al igual que la diversidad y el acceso libre a la información completa.
37
Desde entonces, la segunda etapa de la jurisprudencia constitucional colombiana admite el consentimiento cuando la medida es de tal magnitud o impacto que pueda poner en riesgo la supervivencia misma del pueblo. En palabras de la Corte: esta corporación aclara que cuando se trate de planes de desarrollo o de inversión a gran escala, que tengan mayor impacto dentro del territorio de afrodescendientes e indígenas, es deber del Estado no sólo consultar a dichas comunidades, sino también obtener su consentimiento libre, informado y previo, según sus costumbres y tradiciones, dado que esas poblaciones, al ejecutarse planes e inversiones de exploración y explotación en su hábitat, pueden llegar a atravesar cambios sociales y económicos profundos, como la pérdida de sus tierras tradicionales, el desalojo, la migración, el agotamiento de recursos necesarios para la subsistencia física y cultural, la destrucción y contaminación del ambiente tradicional, entre otras consecuencias; por lo que en estos casos las decisiones de las comunidades pueden llegar a considerarse vinculantes, debido al grave nivel de afectación que les acarrea.
24
La Administración de la Empresa y sus relaciones con la comunidad desde la
Creación de Valor Compartido.
En la última parte del texto La Creacion de Valor Compartido Michael E. Porter y Mark
R. Kramer enuncian “NO TODOS los problemas de la sociedad pueden ser resueltos con
las soluciones de valor compartido. Pero el valor compartido ofrece a las corporaciones la
oportunidad de utilizar sus habilidades, recursos y capacidad de gestión para liderar el
progreso social de maneras rara vez igualadas por las organizaciones sectoriales y
gubernamentales mejor intencionadas. En el proceso, las empresas pueden recuperar el
respeto de la sociedad”.
Este artículo publicado en la Harvard Business Review,38
una de las revistas sobre
Administración y Negocios más influyentes del mundo, hace un importante aporte a esta
investigación porque centra su mirada en la relación entre empresa y sociedad para generar
progreso y que a su vez este sea sostenido gracias al crecimiento económico. Una visión
que no está lejos de la visión económica que impulsan Estados como Colombia y los
Estados Unidos y que es muy pertinente para lograr entender sobre que estructuras se
basan las relaciones entre las empresas y la sociedad. Desde luego no se pretende asumir
que Chevron, al ser una empresa multinacional de origen y base estadounidense se
encuentre alineada a los principios de la economía estadounidense, y mucho menos, por el
otro lado, que las comunidades colombianas compartan la visión de crecimiento
económico del gobierno colombiano.
Pero no es posible negar la estrecha relación, que además es histórica, entre el gobierno de
los Estados Unidos y Colombia en materia económica.39
Por lo cual los intereses de los
actores gubernamentales en este caso, estarán inevitablemente ligados a directrices
internacionales, como los convenios laborales para el comercio internacional y que deben
ser de estricto cumplimiento. Es de suponerse que los gobiernos velaran por la salud,
38
Consultar https://hbr.org Topics. Strategy. Harvard Business Review web page. 39
Consultar: Coronado Delgado Sergio Andrés. Texto: Tierra, Autonomía y Dignidad. Conflictos territoriales de los pueblos indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta. Pp 39-66.
25
integridad y objetivos de sus empresas nacionales, así como de la comunidad que las
rodea.
La Creación de Valor Compartido involucra crear valor económico de una manera que
también cree valor para la sociedad al abordar sus necesidades y desafíos. Es por esto que
el objetivo primordial de este principio es conectar el progreso económico de las empresas
con el progreso social. A partir de los autores, se enuncian las causas que fundamental la
necesidad de esta propuesta.40
La primera de estas causas es una creciente desconfianza hacia las empresas,
particularmente hacia las grandes corporaciones al ser señalas como las responsables de los
más grandes problemas sociales, económicos y ambientales actuales. Para los autores, esta
desconfianza ha hecho que los políticos tomen decisiones que perjudican la competitividad
y el crecimiento económico en su afán de mostrar resultados sociales. Esta primera causa
no está lejos de la realidad colombiana para el sector de estudio, ya que varios temas de la
agenda de desarrollo de la industria minera y de hidrocarburos son vistos como nocivos
para la sociedad, aunque se desconozcan para la inmensa mayoría de la población.
La segunda causa atañe a la búsqueda de la rentabilidad de las empresas. Los autores
argumentan que estas se han centrado únicamente en generar riqueza para sí mismas, en
muchos casos en detrimento de la sociedad. Esta es una visión que choca principalmente
con las concepciones de la economía clásica, al considerar esta última que una empresa
debe generar valor para sus dueños y que por el solo hecho de existir está generando
beneficios implícitos a la sociedad. Porter y Kramer ejemplifican que no siempre las
empresas generan beneficios netos para la sociedad, al generar también resultados
perjudiciales para el bienestar común, como la contaminación, la precarización laboral o la
perdida de eficiencia. “El propósito de la corporación debe ser redefinido: es la creación de
valor compartido, no solo las utilidades per se”.
40
La idea de valor compartido fue explorada inicialmente en un artículo de la Harvard Business Review en diciembre del 2006 por Michael E. Porter y Mark R. Kramer, “Estrategia y sociedad: el vínculo entre ventaja competitiva y responsabilidad social corporativa”.
26
La tercera y última causa atañe a la Responsabilidad Social Corporativa, la cual los autores
mencionan que surge por las presiones externas de la compañía, y que busca
principalmente mejorar la reputación de las firmas y por consiguiente son tratadas como un
gasto necesario. Para algunas posturas de la administración, y lo señala el artículo también,
utilizar el dinero en proyectos del área de RSE puede ser considerado como un derroche
innecesario o como una forma irresponsable de usar las utilidades.
El Concepto de Valor Compartido en cambio, reconoce las necesidades sociales y no solo
las necesidades económicas convencionales, por consiguiente, argumenta que los mercados
están directamente influenciados por estas dos esferas de la sociedad. Independientemente
de la reputación de la compañía o sus resultados comerciales. También reconoce que los
males o las debilidades de la sociedad suelen crear costos internos para las empresas y que
además están no pueden controlar en su totalidad.
Existen tres formas que los autores exponen para que las empresas puedan crear valor
compartido a través del aprovechamiento de oportunidades, no es estudiaran a profundidad
porque no hace parte central de este trabajo, pero vale la pena mencionarlas:
A) Repensar los productos y los mercados.
B) Redefinir la productividad de la cadena de valor.
C) Permitir el desarrollo de los clusters locales.
En el texto, Porter y Kramer sintetizan el hecho de que la salud y la competitividad de la
empresa está estrechamente relacionada con la salud y competitividad de una comunidad.
Un hecho que parece lógico pero que no siempre es considerado por las empresas. Para el
caso de estudio, por ejemplo, como se ha mencionado, una empresa del sector
hidrocarburos no tiene una relación directa con la salud de la comunidad en donde opera,
inclusive puede que sus empleados no sean de esa comunidad y que su mercado objetivo se
encuentre en otro país. Por esta razón, las comunidades en donde operan generalmente
perciben pocos beneficios incluso cuando aumentan las utilidades de la compañía.
También los autores hacen notar que unas de las más fuertes tendencias en los mercados
globales de las tres últimas décadas son la tercerización de los empleados, la fabricación de
27
los productos en mercados extranjeros con mano de obra e insumos más baratos y la alta
dependencia de los proveedores externos. Esta también ha contribuido a que mundialmente
las corporaciones debiliten su conexión con las comunidades locales.
Hoy en día, las tendencias de los mercados muestran que las empresas bajo el logo de
sostenible en sus productos y servicios tiene mayor aceptación en la sociedad y que las
empresas con procesos altamente contaminantes o productos nocivos para la salud están
siendo señaladas frecuentemente. El concepto de valor compartido logra finalmente
difuminar la línea de separación entre las organizaciones con o sin ánimo de lucro, al
generar alternativas rentables para la empresa y que a su vez incrementan la riqueza para
las comunidades donde operan. Para los autores los países en vía de desarrollo o las
comunidades desaventajadas en países industrializados son una gran oportunidad para
empresas que busquen esta nueva forma de crear valor, porque son mercados desatendidos,
inexplorados y en los cuales el capitalismo puede multiplicar las fortalezas y oportunidades
de desarrollo.
Desde luego, y como los autores mencionan, la perspectiva de valor compartido reúne una
serie de ideas que están en oposición de teorías de los negocios que en ocasiones son
aceptadas sin siquiera cuestionarse. Como el hecho de buscar un centro de producción en
donde se paguen salarios y prestaciones sociales cada vez menores en detrimento de las
personas o el hecho de tener una cadena de producción regada por el mundo aprovechando
las “bondades” de cada país para que la empresa logre fabricar sus productos cada vez mas
baratos sin tener mayores responsabilidades con las comunidades en donde opera. En el
artículo se citan ejemplos, de varias de las empresas más grandes del mundo que están
empezando a cambiar la forma de pensar sobre lo que significa bienestar social y como
generar relaciones mas fuertes con la sociedad civil.
Esta perspectiva no solo recae en las empresas del sector privado, ya que esta dirigida a
cualquier tipo de organización que piense en la reacción de valor como un resultado
logrado no a partir de los esfuerzos dedicados ni los presupuestos gastados. En el gobierno
colombiano, por ejemplo, es común encontrar casos en donde se evalúan proyectos por la
28
cantidad de dinero gastado, incluso las agencias son castigadas por no gastar la totalidad de
su presupuesto premiando así el derroche, la ineficiencia y la corrupción.
“El principio de la creación de valor compartido atraviesa la división tradicional entre las
responsabilidades de las empresas y las del gobierno y la sociedad civil. Desde la
perspectiva de la sociedad, no importa que organizaciones crearon valor. Lo que importa es
que los beneficios los dan las organizaciones -o las combinaciones de organizaciones- que
están mejor posicionadas para lograr el máximo impacto al menor costo”. El anterior
párrafo de la lectura implica que todas las organizaciones trabajen colaborativamente entre
si y de forma eficaz. Así, la confianza será un factor cada vez más determinante para el
éxito de las relaciones.
Regulación gubernamental y valor compartido.
A partir de los objetivos de estimular la innovación y fijar metas, los autores señalan una
serie de criterios que fomentan desde la regulación gubernamental estos objetivos. Desde
luego la regulación es muy importante, es necesaria para que los mercados funcionen
correctamente y los autores también lo hacen notar de esta manera. Entre las características
que rodean estos criterios están resaltar un propósito social como objetivo máximo, un
escenario de acción equitativo en responsabilidades y que cree confianza para la empresa
de invertir y así privilegiar la creación de valor compartido por encima de las utilidades de
corto plazo.
Los criterios para una buena regulación que pueda fomentar las relaciones de crecimiento
entre las empresas y las comunidades son los siguientes:
A) Fijar metas sociales, claras y medibles. Incluyendo los precios justos de los
recursos.
B) Fijar estándares de desempeño cuyos métodos de cumplimiento son diseñados por
las empresas.
C) Definir plazos para el cumplimiento de los estándares, que sean acordes con los
ciclos de los negocios o de la introducción de nuevos productos en el sector.
29
D) Implementar sistemas universales de medición e información de desempeño, a
partir de los datos confiables de las instituciones gubernamentales, para monitorear
el cumplimiento de los objetivos sociales.
E) Generar informes eficientes y oportunos de los resultados, que deben ser auditados
por el gobierno.
Por otro lado, una regulación centrada en procedimientos burocráticos y en mejoras
puntuales a criterio del gobierno desalienta la innovación y la creación de valor
compartido. La legislación es un marco de acción que debe ser creado colectivamente entre
todos los actores involucrados.
De la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) a la Creación de Valor Compartido
(CVC).
Para los autores la RSE tiene un alcance limitado en comparación con la CVC porque la
primera se centra en la reputación y no tiene una profunda conexión con las actividades del
negocio. Esto hace que sean difíciles de justificar desde la perspectiva del negocio por lo
que su relación a largo plazo no se sostiene fácilmente. En muchas ocasiones la presión
externa, como por ejemplo los medios de comunicación o reportes de agencias
gubernamentales, son los que impulsan las acciones de RSE en las empresas, y los
presupuestos limitados no ayudan mucho.
La principal diferencia entonces es que la CVC está orientada a generar valor para los
involucrados desde el negocio, apuntándole a maximizar las rentabilidades a la vez que se
disminuyen o eliminan en el mejor de los casos los problemas sociales que también
perjudican a los mercados. Es una actividad que hace parte integral de las competencias de
la empresa y que realinea el presupuesto de la organización. Por lo tanto, también es
medida por sus costos y es coherente con la estrategia corporativa de la empresa.
La apuesta final de Porter y Kramer apunta a que la CVC va a darle un impulso necesario
al capitalismo y le devolverá la legitimad y confianza perdidas ante la comunidad. A la vez
que vuelve mas competitivas e innovadoras a las empresas en la búsqueda de soluciones
que aporten a las comunidades y que puedan ser sostenibles. Este es un gran paso con el
30
cual la industria de los hidrocarburos en Colombia aun no se integra. Inclusive a nivel de
Colombia solo encontramos algunos ejemplos puntuales de un enfoque basado en la CVC
en prestigiosas empresas como Alpina, Nestlé, Éxito o algunos programas de microcrédito
del Grupo Aval. Solo por hablar de algunos casos, pero es importante hacer notar como se
dijo en capítulos anteriores que si la RSE aun no hace parte del común denominador de las
empresas en Colombia mucho menos se han desarrollado las estrategias corporativas a
partir de un enfoque de Creación de Valor Compartido.
Desarrollo Conceptual a partir de la experiencia recogida en la investigación,
en Chevron Petroleum Company en Riohacha, además de sus valiosos aportes
y los procesos de Consulta Previa para la industria de Hidrocarburos.
Para analizar a la luz de los conceptos teóricos y la investigación el accionar de la empresa
y la comunidad en la región de La Guajira, más específicamente en Riohacha, es necesario
precisar que Chevron, como la mayoría de las empresas de hidrocarburos dedicadas al
sector de Upstream (básicamente las actividades de exploración y producción) es
considerada una empresa de paso. Es decir que en cualquier momento puede iniciar un
proceso de venta, cesión parcial o completa, de sus activos en la zona y dejar la región.
Desde luego esto tendrá unas implicaciones analizadas más adelante haciendo referencia a
los cierres de proyectos. Pero es importante señalarlo porque las tradicionales leyes del
mercado no operan de la misma forma en este caso, ya que la conexión entre la empresa y
el territorio está directamente ligada a los recursos naturales y su disponibilidad al largo
plazo, y no a la capacidad adquisitiva de sus habitantes o a las cifras de ventas de la
compañía en la región, entre otros criterios más comunes para otros tipos de industria.
Aun así, y antes de iniciar con la recapitulación de la información encontrada para lograr
finalmente llegar a unas conclusiones que permitan aportes significativos al tema en
cuestión, es fundamental señalar que la multinacional estadounidense que opera
actualmente bajo el nombre Chevron tiene más de 40 años de experiencia en la zona,
utilizando en épocas pasadas otros nombres ligados a la Texas Petroleum Company, y que
ha logrado construir a través del tiempo, el trabajo con la comunidad y la regulación
surgida en la Constitución de 1991, toda una estructura de proyectos que pertenecen al área
31
de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) que ha sido destacada en el sector y que
hasta mayo del 2019 lleva 12 años ininterrumpidos libre de hechos adversos en el territorio
por choques entre la empresa y la comunidad41
.
Esto se debe, además, por una serie de acuerdos entre la empresa y los voceros de la
comunidad que ha permitido generar confianza y reputación, entre otras características, y
que son vitales para crear y mantener una buena relación beneficiosa para ambas partes. A
continuación, se expondrá una hoja de ruta, elaborada a partir de la información que la
empresa y la comunidad ha suministrado, además de la información recopilada por la
experiencia en el campo y por la investigación, teniendo como punto de referencia
identificar las características y componentes de esa relación, además del papel del Estado,
y en ningún caso, evaluar si el desempeño de la empresa ha sido lo que sus directivos
esperarían ya que este objetivo no hace parte de la investigación así como tampoco evaluar
si la alcaldía de Riohacha ha cumplido con sus obligaciones constitucional en este proceso.
La siguiente grafica muestra los principales eslabones que conectan las actividades de la
empresa, la comunidad y el gobierno, a la vez que delimita los principales objetivos de
cada uno de los actores.
41
Información recogida a partir de entrevistas con los directivos de la empresa.
32
42
1) Los grupos de interés o Stakeholders. Cualquier empresa que tenga intención de
entrar en un nuevo mercado o territorio debe hacer una correcta identificación y
caracterización de los individuos y grupos que lo componen. Y más
profundamente, a todos aquellos que tienen una relación directa o indirecta con la
empresa y que la afecta de alguna manera. (R. Edward Freeman. 1984).
Para el caso en cuestión fue vital, a partir de la regulación y del desarrollo
estratégico de la compañía ligada a sus objetivos de corto y largo plazo, identificar
42
Grafica de elaboración propia.
33
y describir a todos los grupos de interés en la región, entre los cuales se encuentran
los Wayuu por supuesto, pero también el gobierno y sus instituciones públicas, los
empleados, los habitantes de la región, entre otros.
Uno de los errores más comunes que ocurren en las empresas al hacer este proceso
inicial, es que no se fijan en su zona de influencia, y solo se enfocan en el área
geográfica de producción y distribución que impactan. Pero el área de influencia
puede abarcar muchos kilómetros cuadrados más que el área de operaciones. Para
el caso de una explotación offshore o costa afuera de gas natural como esta, el área
de impacto y a tener en cuenta no solo son los pescadores de la zona y sus familias,
también lo es toda la ruta de abastecimiento, las regiones circundantes que viven
del comercio de la pesca y desde luego las zonas naturales que se deben preservar
en la medida de lo posible.
2) Las obligaciones. Desde luego que la entrada en operación de una empresa trae
consigo todo un marco de obligaciones legales. Así como el pago de impuestos,
que es vital para el Gobierno Nacional lo que proviene de la industria de los
hidrocarburos en Colombia por regalías que posteriormente deben ser invertidas en
las regiones para proyectos específicos.
No en menor importancia están los permisos de instituciones como el Ministerio
del Medio Ambiente o las Corporaciones Autónomas Regionales, muchos de los
cuales son determinantes para darle el visto bueno al inicio de operaciones de
megaproyectos de altísimo impacto ambiental y que deben ser respetados
irrestrictamente en el tiempo. No es una práctica perteneciente a la Ética de los
Negocios aquella que busca presionar a los entes de control públicos para que
fallen a favor de modificar o derogar reglamentos que impiden previamente el
accionar de empresas en zonas protegidas, como pueden ser las Reservas
Ambientales.
34
Note, que desde el primer momento de planificación del proyecto la empresa ya se
está jugando una reputación y confianza con todos los grupos de interés, y esto será
vital para el éxito de la RSE y la Consulta Previa.
3) Temas críticos de enfoque. Posteriormente empiezan a aparecer unos temas de
suma importancia que están ligados directamente con las actividades empresariales
y el capital. Toda empresa está diseñada e imaginada para generar el éxito
económico, aquellas que no logran cumplir con este fundamento en la praxis
deberían quedar finalmente relegadas hasta llegar a la desaparición. Pero en el
mundo real no todas las empresas que tienen malos manejos administrativos entran
en dificultades financieras, por diferentes razones, una de ellas puede ser el apoyo
de un tercero como el gobierno o por el interés de que exista, aunque este con
“saldo en rojo” o inclusive por la ausencia de un entorno competitivo.
Para el caso de estudio es importante señalar que el éxito económico de Chevron no
está estrictamente ligado con la comunidad del territorio donde opera y esto trae
consigo unas dinámicas de operación particulares.
A) La caracterización y reputación de la empresa. Las empresas de
Hidrocarburos son muy importantes para Colombia, específicamente por las
regalías que le generan al Gobierno Nacional y que son de vital importancia
para las regiones del país. Pero en este sector particularmente también es de
vital importancia para la reputación de la empresa el contacto con la comunidad
en donde opera y en todo momento.
En el caso particular de estudio, la empresa opera en una zona de Reguardo
Indígena, estas son propiedad colectiva de las comunidades indígenas a favor
de las cuales se constituyen y conforme a los artículos 63 y 329 de la
Constitución Política, tienen el carácter de inalienables, imprescriptibles e
inembargables. Los resguardos indígenas son una institución legal y
35
sociopolítica de carácter especial, conformada por una o más comunidades
indígenas, que con un título de propiedad colectiva que goza de las garantías de
la propiedad privada, poseen su territorio y se rigen para el manejo de éste y su
vida interna por una organización autónoma amparada por el fuero indígena y
su sistema normativo propio. (Artículo 21, decreto 2164 de 1995).
La regulación, como vimos anteriormente, obliga a que toda empresa de este
tipo que quiera iniciar actividades en este tipo de zonas establezca una relación
con la comunidad indígena. Por lo cual la reputación de la empresa es un factor
fundamental, y así como esta hace una caracterización de la zona y sus
habitantes, también así lo debería hacer la comunidad sobre la empresa que
planea iniciar actividades económicas en el territorio.
B) La caracterización y reputación del país. No solo la reputación y el accionar
de la empresa son fundamentales para el éxito de una relación empresa-
comunidad. También lo es la reputación del país. Para las empresas incursionar
en un nuevo mercado debe ser un proceso de profundo conocimiento, en donde
no solo se define la estrategia a seguir, sino la forma en como se le va a
presentar la empresa a la comunidad.
No se debe pensar que las empresas multinacionales deben tener la misma
estrategia de internacionalización para todos los países en donde operan o
piensan llegar. Ya que cada país, aunque sea en Latinoamérica, cuenta con unas
culturas y costumbres diferentes de las que hablaremos más adelante. Para el
caso colombiano, por su historia y por las dinámicas actuales que afectan
directamente la economía, el país está considerado como riesgoso, y desde el
punto de vista financiero cuenta con un riesgo moderado.
En este caso no hizo parte de la investigación conocer la experiencia de
Chevron incursionando en el territorio porque como se dijo anteriormente esta
36
empresa cuenta con más de cuatro décadas de experiencia en la zona, y la
relación con la comunidad no se encuentra en una fase exploratoria o de
contacto. Pero la reputación y características del país son determinantes para el
éxito de las actividades de la empresa y los resultados que la comunidad espera
recibir. Si el caso de estudio se centrara en una empresa de hidrocarburos que
llega por primera vez al país lo componentes para establecer un contacto con la
comunidad amparada en buenas prácticas de la RSE no serían drásticamente
diferentes a las enunciadas en esta investigación, porque aspectos como el
marco regulatorio y los objetivos de la administración no tendrían por qué
diferir sustancialmente. Lo que si sería posiblemente muy diferente serían las
características de la comunidad, posiblemente el territorio, entre otras
culturales.
C) Necesidades de infraestructura y necesidades de la población. Un aspecto
muy importante que surgió en la investigación, y la cual es un punto de común
acuerdo entre la empresa y la comunidad, es que se deben identificar las
principales necesidades, tanto de la empresa como de la población en particular
antes de iniciar cualquier proceso. Porque la RSE de la empresa debe estar
dirigida principalmente a reducir las necesidades de la población, estableciendo
un marco de prioridades. La lista de estas estará expuesta más adelante como un
ejemplo, pero para lograr identificarlas se debe realizar un proceso de contacto,
reconocimiento y cooperación entre la empresa y la comunidad. Esta última por
su parte, debe velar por el cumplimiento de los acuerdos, porque un aspecto
muy importante en este caso es que la veeduría más efectiva la realiza la
comunidad y no el gobierno.
Es muy común que las empresas provean su propia infraestructura en la zona
donde trabajan, y que además se necesite edificar estructuras adicionales como
vías de acceso, edificios, puertos y vías férreas. Es ahí donde el control y las
prioridades establecidas por la comunidad deben empezar a operar.
37
D) Estrategia de inversión social. Actualmente en el mundo empresarial y
particularmente en la estrategia de RSE en las empresas se habla con especial
énfasis en el Desarrollo Sostenible. Un concepto que es de vital importancia
para un caso como el de Chevron en Riohacha, ya que se busca principalmente
que el impacto en la comunidad sea positivo y que al mismo tiempo no se
perjudique el medio ambiente en la medida de lo posible. A través del
conocimiento de las partes y el territorio, es necesario establecer la lista de
prioridades de proyectos y necesidades urgentes. A partir de lo consultado y
con la visión de una RSE de impacto, se busca que la inversión que realiza la
empresa sea duradera en el largo plazo y represente beneficios tangibles a la
población a través de los años. Desde luego que hacer una carretera es
importante, por ejemplo, pero su impacto en las necesidades de la población
debe ser correspondido con la realidad. Si se habla de dificultades en el acceso
al agua potable y desnutrición significa que hay acciones por emprender mucho
más urgentes que ampliar la carretera de acceso a la zona.
Este es un punto de construcción colectiva, que fortalece la confianza entre la
comunidad y la empresa. Algunos en la investigación se mostraron partidarios
de la participación activa de actores del gobierno, pero no todos piensan igual.
Que los intereses políticos puedan influenciar el destino final de la inversión es
algo que preocupa a los habitantes de la región y, por otro lado, que no haya
seguridad por parte del gobierno de quienes van a estar siempre para darle la
cara a la empresa y a la comunidad si hay dificultades, es un aspecto que
incrementa la desconfianza en la relación entre empresa y gobierno.
4) La transparencia en la Consulta Previa. Aunque sea un proceso que cuente con
toda la normatividad necesaria, y que además es de carácter obligatorio, no siempre
La Consulta Previa termina realizándose bajo los principios que le dieron razón de
ser. Por diferentes razones, entre las que se encuentran el incumplimiento por las
38
partes, la información mal presentada o que se oculta al público, intereses
gubernamentales o privados para que forzosamente se apruebe o desapruebe la
Consulta puede llevar a actividades ilegales o que por lo menos falten a la ética de
los negocios.
Entre los principales casos está el hecho de que la empresa pague a los líderes de la
comunidad para que estos apoyen el proyecto o convenzan a la comunidad de
hacerlo. También políticos de turno oportunistas se aprovechan de la situación para
hacer campaña, desinformar a la población y ganar apoyo defendiendo casusas que
no son propias. Otro de los casos más dramáticos se da mediante amenazas,
intimidación o falsas acusaciones entre las partes que solo terminan por destruir la
confianza y así mismo el interés en el éxito del proyecto.
Elementos como la corrupción en los entes gubernamentales locales, regionales y
nacionales es uno de los grandes impedimentos para la realización de proyectos en
Colombia, no solo en el sector de los hidrocarburos. Fortalecería los procesos de
Consulta Previa el hecho de contar con un control efectivo, por parte de todos los
actores sumadas a la veeduría gubernamental. Tener comunicación permanente y
representantes elegidos como voceros que puedan responder a las circunstancias
más urgentes es un gran avance.
5) Fortalecimiento Institucional e integración con comunidades. Como se ha
señalado las diferentes actividades que construye la empresa en asocio con la
comunidad persiguen múltiplos intereses. A continuación, se mencionan algunos
ejemplos sustraídos a partir de la experiencia que se obtuvo en Chevron y la
comunidad para esta investigación.
A) Educación. Construcción de centros educativos y becas parciales o totales para
estudiantes de educación superior.
39
B) Turismo. Proyectos que impulsan el turismo en la zona a través del trabajo
conjunto entre las distintas comunidades que habitan el territorio. Fortalecer las
actividades culturales y las tradiciones de la región para que puedan ser
expuestas a los visitantes.
C) Actividades comerciales (Principalmente la pesca). Proyectos con los
pescadores para preservar el medio ambiente mediante la pesca responsable y la
sostenibilidad que permita disponer de un suministro de alimento estable.
D) Artesanías y cultura de tradición. Proyectos con los talleres artesanos, así
como artesanas independientes y Artesanías de Colombia para fomentar el
trabajo artesanal que es una vía muy importante para preservar la cultura
Wayuu.
E) Prevención de crisis por sequias. A través de los pozos de agua natural, y la
pedagogía para mantener las fuentes de agua libres de contaminantes la
empresa trabaja constantemente con la comunidad para evitar que el suministro
se suspenda en épocas de sequias fuertes. Cuando esto sucede, también se prevé
la utilización de carrotanques que puedan brindar una mano ante las
inclemencias del verano.
F) Orientación para evitar embarazos en adolescentes o no deseados. En La
Guajira, y en general en Colombia, el embarazo adolescente es uno de los
problemas más graves de la población de escasos recursos económicos, aunque
está presente en toda la población, la estructura de prioridades elaborada entre
la empresa y la comunidad identifico este como una de las principales
necesidades que se deben atender para evitar que las mujeres más jóvenes
tengan que iniciar con una vida de madre a edades muy tempranas o en
momentos que no desean.
G) Nutrición. Otro de los problemas más graves identificados en La Guajira en
general es la desnutrición. La empresa y la comunidad han elaborado planes de
alimentación que incluyen los productos elaborados en la zona y que invitan a
las familias a un detallado programa que incluye los nutrientes y vitaminas
básicos que deben ser ingeridos.
40
H) Agricultura. La zona de influencia en donde se encuentra operando la empresa
no ofrece muchas facilidades para la agricultura, por ser un terreno árido, de
poca vegetación. Aun así es posible cultivar varios alimentos que son utilizados
por los empleados de la empresa en el Campamento Base, lugar donde residen
y pernoctan los empleados de Chevron. También se elaboraron planes de
cultivo que son construidos a través de la experticia de los pobladores en el
tema y la colaboración técnica de la empresa.
Desde luego cada una de las estrategias que elija la empresa debe ser acorde con su
actividad económica y la zona en donde opera. Pero en cualquier caso deben estar
encaminadas a crear valor compartido entre la empresa y la comunidad para fortalecer los
lazos sociales y así lograr los objetivos en común inicialmente propuestos.
El fortalecimiento institucional dependerá finalmente del éxito de los proyectos que se
desarrollen y su nivel de respuesta a las necesidades de la población. En este punto se hace
un especial énfasis a la importancia de la estrategia de la RSE y su coherencia con la
Estrategia Corporativa. Algunas empresas se toman este desarrollo administrativo muy a la
ligera y crean fundaciones o hacen microproyectos de beneficencia que no hacen parte de
una política corporativa integral y cuyo alcance es muy limitado.
6) Conocimiento de la cultura y las costumbres. Para lograr que la inversión social
y las distintas actividades que son estructuradas como parte de una relación
mutuamente beneficiosa que integran en igualdad de responsabilidades pero no de
funciones la empresa y la comunidad es necesario conocer lo más profundamente
posible la cultura y las costumbres de los habitantes de la zona.
Por ejemplo, en la cultura Wayuu las mujeres tienen un rol muy importante, son
lideresas muy reconocidas con un poder de convocatoria fundamental y son quienes
representan el poder político de su comunidad. A través de las artesanías establecen
una relación muy fuerte con el resto de las mujeres y los hombres se dedican a otras
actividades como la pesca o la agricultura. Conocer esto por parte de la empresa es
41
fundamental si quiere establecer una relación de confianza duradera y ser respetada
por los pobladores.
Cada comunidad tiene sus propias costumbres y su forma de ver el mundo, por lo
cual llegar a imponer visiones pre-establecidas o tratar de adivinar como se va a
comportar la gente ante las diferentes propuestas y proyectos puede hacer que la
relación fracase, incluso antes de empezar a establecer un contacto de aprendizaje y
reconocimiento. Adicionalmente también es importante señalar que en Colombia la
cultura de sus habitantes no es homogénea para todas las regiones, es decir, lo que
funciona para una ciudad como Bogotá y a lo que sus pobladores aspiran, no
necesariamente va a funcionar para lo que esperan lo pobladores de Riohacha de la
empresa y por consiguiente sus necesidades y actividades son muy diferentes.
7) Programa de reacción inmediata a conflictos latentes. Aunque se tomen todas
las precauciones del caso siempre los conflictos van a aparecer, ya que es algo
natural de las relaciones entre los seres humanos. Por eso es fundamental contar
con un plan de choque o también llamado reacción inmediata que le permita a la
empresa estar preparada para responder a los conflictos que se presenten en el
territorio y atender lo más pronto posible las peticiones de la comunidad.
Puede darse el caso en que estas peticiones no tengan nada que ver con la empresa,
pero las protestas se realizan para presionar la solución de problemáticas que no
han sido atendidas en otros campos. En la investigación conocí el caso de dos
protestas que pudieron impactar gravemente a la compañía por representar el cierre
de las vías de acceso, pero los reclamantes no tenían nada contra las actividades de
la empresa, sino contra la falta de energía eléctrica y el acceso a servicios de salud
en el segundo caso.
La empresa conoció de las intenciones de la comunidad previamente gracias a los
grupos de contacto permanente que tienen con la comunidad y que los voceros de
42
esta pueden ir a reunirse con los representantes de la empresa en las instalaciones
en la zona cada vez que lo deseen. Así, pudo evitarse las vías de hecho y mediante
el diálogo y la presencia de los representantes del gobierno se llegó a una solución
satisfactoria. Al final, a nadie le conviene que los conflictos se solucionen mediante
vías de hecho, además de que sentaría un muy mal precedente. Nuevamente la
confianza y reputación de las partes es fundamental para solucionar los conflictos.
8) El papel del Gobierno en el territorio. Así como se le debe exigir a las compañías
unos mínimos de responsabilidad y compromisos sólidos y medibles, también así
se le debe exigir al gobierno, en todos sus niveles. Para este caso la alcaldía local en
Riohacha es el primer “filtro” al que la comunidad acude para encontrar respuestas
a sus inquietudes o problemas. Sin embargo, la experiencia en la zona ha
demostrado que es más rápido y efectivo tener una comunicación directa con la
compañía que con el gobierno, y este es uno de los grandes problemas de la
relación tripartita.
Aunque el gobierno en la zona, como la gran mayoría de entes territoriales
colombianos, no responde rápidamente a las solicitudes de la población, si es
considerado por ambas partes como un actor fundamental para preservar una buena
relación y como garante de que no se vulneren los derechos ni se falte a los deberes
adquiridos por las partes.
En los últimos años en la zona no se ha gozado de una estabilidad política debido a
los constantes cambios en la administración pública local, esto dificulta gravemente
el éxito de los procesos que llevan a cabo la empresa y la comunidad y al mismo
tiempo mina la reputación y confianza entre las partes involucradas.
9) La presión del presupuesto y los tiempos para la empresa. En la realidad del
mundo empresarial la RSE no cuenta con la última palabra de las actividades a
realizar teniendo en cuenta que otras áreas como la financiera y la de producción
43
tiene mucho más que perder en este caso. Es decir, el peso del éxito de la operación
en el territorio se reparte entre sus diferentes áreas pero de forma no equitativa. Las
circunstancias implican que la organización este atada a unos tiempos de
producción y distribución que no dan espera, así como a un presupuesto que le
permite a la empresa operar y ser sostenible en el largo plazo.
La empresa destina un presupuesto determinado para las actividades de RSE y en
general para mantener en los mejores términos las relaciones con los Grupos de
Interés, pero no siempre va a contar con todo el apoyo que requiere porque estas
actividades no hacen parte del core business de la organización. Por lo cual en
muchas ocasiones podemos encontrar proyectos que se demoran en ejecutar o que
nunca se ejecutaron porque no hubo el dinero suficiente o la empresa tenía
proyectos en otras áreas que representaban unos réditos económicos más
importantes.
Es importante mencionar esto porque como se dijo anteriormente las empresas
dedicadas a la explotación de recursos naturales son empresas de paso en las cuales
puede cambiar toda la planeación estratégica a partir de las circunstancias del
ambiente o la disponibilidad de los recursos naturales, lo que va directamente
relacionado con las expectativas del negocio a futuro. Por lo cual, la inversión
social y las actividades que genere la empresa con la comunidad deben estar
guiadas para generar el mayor impacto posible a largo plazo.
10) Cierre del proyecto. Aunque para este caso no se esta en presencia del cierre
como tal de las actividades de Chevron en la zona, por lo cual no se obtuvo
experiencia relevante de este proceso, los entrevistados mencionaron que uno de los
elementos más importantes es dejar “las puertas siempre abiertas” de las
comunidades con las cuales se mantuvieron relaciones y así también con el medio
ambiente en la medida de lo posible.
44
Al generar un impacto inevitable en el medio ambiente, como lo es cualquier
actividad de empresas que pertenezcan a la industria de los hidrocarburos, se busca
que este ambiente resultante tenga las mínimas consecuencias de las operaciones de
la empresa en la zona. Desde luego una crisis ambiental por algún problema muy
grave que le ocurra a las instalaciones de la empresa, sea offshore u onshore, traería
consecuencias prácticamente irreparables al medio ambiente, por lo cual la
seguridad en este tipo de empresas siempre es lo primero.
Para esta relación, la cual lleva mas de 40 años recogiendo experiencias, uno de los
elementos centrales desde el principio, y más con el marco regulatorio de la
Constitución del 91, fue el respeto entre las partes. El respeto a todos estos factores
críticos que han sido expuestos anteriormente, y aunque el objetivo de este trabajo
de investigación no sea evaluar si la RSE de Chevron ha cumplido sus objetivos
corporativos o si la comunidad Wayuu en Riohacha ha mantenido los principios
por los cuales se aplican hasta el día de hoy las Consultas Previas, dándole incluso
la posibilidad de vetar un proyecto a la comunidad, queda claro que cualquier
iniciativa empresarial debe estar enfocada en generar beneficios para la sociedad, y
que de esta forma se está generando beneficios para sí misma.
El siguiente plano cartesiano muestra la dinámica entre la reputación y la confianza
que existen para diferentes grados entre los actores, y a su vez el resultado de
encontrarse en alguna de las cuatro dimensiones. Desde luego para el cierre de un
proyecto se le apunta a tener la máxima confianza y la mejor reputación, esto puede
tomar años de trabajo y de conocimiento de la contraparte.
45
43
Conclusiones.
Es indudable la importancia de los procesos de Consulta Previa en Colombia, ya que
apuntan a construir una visión de desarrollo integral, en la que todos los actores
involucrados puedan llegar a consensos en medio de las diferencias que puedan existir. Es
una herramienta vital, no solo para las comunidades y su participación política, también
por la sincronía que debe existir para crear armonía entre las empresas y la comunidad,
aunque persigan intereses diferentes. Además, la relación que debe crearse entre la
empresa y la comunidad que a su vez va a impactar a toda la población por muchos años o
incluso décadas. El hecho de que tenga un soporte jurídico fuerte que debe ser respetado y
que a su vez contribuya a la inclusión desde la ley resulta fundamental para otros procesos
que necesitan de esclarecimiento para el bien del país, como lo son los de Consultas
Populares para este tema de la extracción de recursos naturales, por ejemplo.
Sin embargo, la investigación muestra que los principales objetivos que busca la Consulta
Previa se cumplen sin generar una relación de valor igualmente recíproca entre las partes.
43
Grafica de elaboración propia.
46
En otras palabras, la extracción de los recursos naturales genera más beneficios para el
gobierno (a través de la recaudación de impuestos) y la empresa (a través de la generación
de utilidades por cuenta del desarrollo de su operación) que para la comunidad indígena y
en general para toda la región.
Si bien existe una relación que compromete unos beneficios, estos no son equiparables en
la realidad, ya que el dinero que obtiene el gobierno a través de la actividad productiva de
la empresa realmente no se ve reflejado en la región. Entre las debilidades de la Consulta
Previa para el caso estudiado, se encontró que no se genera una verdadera creación de
valor para la comunidad a largo plazo, a menos por supuesto de que se fijaran unos
proyectos que generaran riqueza independientemente de los recursos que provienen de la
explotación del gas natural, para este caso. Para la empresa la Consulta Previa es un
proceso legal de estricto cumplimiento que fortalece las relaciones de la comunidad, pero
que no está conectado con la rentabilidad de la compañía ni con las actividades esenciales
de esta. Si bien las actividades implementadas bajo la Consulta Previa buscan mejorar las
condiciones de vida de la comunidad, son realizadas como parte del cumplimento de la
licencia legal y ambiental de operación -de forma no voluntaria- y asumidas por el área de
Responsabilidad Social Empresarial, sin estar plenamente alineadas con las demás líneas
funcionales de la compañía.
Esta es una debilidad que también se percibe desde el punto de vista de la comunidad, ya
que el desarrollo de la región en términos de creación de riqueza a largo plazo realmente es
consecuente con el volumen de los recursos empresariales generados. El mejor ejemplo
para entender este punto es el centro educativo financiado y construido por la empresa en
Riohacha, un factor que sin lugar a dudas aporta a la región y le apunta a disminuir las
necesidades de un campo esencial como la educación básica y media, y que finalmente
será administrado por la alcaldía. Pero esta decisión no fue motivada por el marco
regulatorio de la Consulta Previa sino que nació como un proyecto de iniciativa privada
desde el área de Responsabilidad Social como resultado de un proceso de identificación de
necesidades y propuestas para solucionarlas entre la empresa y la comunidad.
47
A partir de lo anterior se puede concluir que la Consulta Previa, bajo el caso analizado,
muestra dos falencias principales:
1) La inoperancia gubernamental: Por múltiples razones, entre las que se
encuentran la corrupción o la ineficiencia propia de la administración pública, los
recursos que son destinados a pagarse al Estado colombiano como compensación
por explotar los Recursos Naturales del país se pierden y al final los perjudicados
son los pobladores de las regiones, en su mayoría en situación de vulnerabilidad
que ve como sus dirigentes malgastan los recursos públicos.
Por esta razón no es difícil entender porque la relación entre la empresa y la
comunidad sea más factible y provechosa que la relación entre la comunidad y el
gobierno. Para el caso de estudio en Riohacha, que al momento de elaboración de
este análisis atraviesa una crisis política, el resultado de la investigación resalta que
los recursos de la región van a parar principalmente en dos actores, la empresa y el
gobierno, los cuáles no se ven reflejados en proyectos de desarrollo o programas
sociales de valor compartido para la comunidad. La siguiente grafica muestra el
flujo que toma el capital en un año calendario por tratarse de activos circulantes y
la prioridad de gasto para una empresa del sector minas e hidrocarburos:
44
44
Diagrama de elaboración propia.
48
2) No existe Valor Compartido en la región, por cuenta del proceso de Consulta
Previa realizado: Sí bien fueron realizados proyectos por parte de la empresa para
mitigar las necesidades de la población, los cuales fueron consensuados, la forma
de atenderlos no generó un alto impacto positivo en la calidad de vida de los
habitantes ni estuvo dirigido a la creación de valor más allá de la estancia de la
empresa en la región. Una vez los recursos naturales se acaben la empresa partirá,
se acabaran los impuestos de regalías para el gobierno y la comunidad no habrá
creado actividades productivas que sean sostenibles en el tiempo. Por lo tanto, y es
un factor que puede concluirse para todo el sector de Minas e Hidrocarburos, si la
Consulta Previa no integra la obligatoriedad de generar alternativas
socioeconómicas que creen riqueza más allá de la explotación de los recursos
naturales, de forma no filantrópica, su impacto en la sociedad no va a generar
efectos sostenibles en la calidad de vida de sus habitantes o alternativas
productivas.
Este caso también demuestra que las fortalezas de la Consulta Previa son determinantes
para el éxito de una relación armoniosa y fructífera, hasta cierto punto, entre la empresa y
la comunidad. Porque más allá de su importancia y su obligatoriedad, los procesos de
Consulta Previa realmente buscan canalizar las pretensiones de los diferentes actores para
que puedan trabajar conjuntamente y se obtengan beneficios tangibles para ambas partes.
Las principales fortalezas identificadas a raíz de la investigación fueron:
La Consulta Previa genera y mantiene un ambiente de participación e
inclusión democráticas entre los diferentes actores. Al mantener una
comunicación permanente y de doble vía entre la comunidad, la empresa y el
Estado (cuando este último aparece oportunamente) se genera un ambiente propicio
para la resolución de los conflictos y evitar las vías de hecho como mecanismo de
solución de controversias.
49
La Consulta Previa visibiliza los problemas de la comunidad en su conjunto,
más allá del grupo poblacional específico al que es aplicada. Los grupos
indígenas que participan directamente en la consulta comparten el territorio con
otras comunidades que se benefician indirectamente de las acciones, proyectos y
programas implementados por cuenta del desarrollo de la consulta.
Esto genera que los problemas de poblaciones generalmente olvidadas o
desatendidas adquieran visibilidad para que la oferta institucional del Estado
(distinta posiblemente a la involucrada en el proceso de Consulta) haga presencia.
A continuación se muestra un cuadro que sintetiza ocho factores identificados en este
trabajo de investigación para el buen desarrollo de las Consultas Previas y que además
aporten a la Creación de Valor Compartido. Recogiendo lo expuesto anteriormente, los
siguientes factores cuentan con igual valía entre sí y cada uno es vital para el éxito de la
relación Empresa, Comunidad y Estado. A medida que los actores se alejan del ideal, es
decir del centro del círculo, se hace cada vez más difícil cumplir con las condiciones que
hacen de una Consulta Previa un proceso exitoso y a su vez de mantener una relación
beneficiosa entre los actores a futuro. Es posible que en el proceso algunos factores se
desarrollen más que otros, pero no así, que alguno de los mismos quede excluido del
proceso porque entraría en conflicto e impediría llegar al éxito.
Este grafico contribuye a la realización de Consultas Previas en cualquier comunidad o en
cualquier industria, ya que no está realizada exclusivamente para el caso de estudio de la
presente investigación.
50
45
La Consulta Previa puede armonizar el impacto de la explotación de recursos
naturales con la sostenibilidad ambiental. La Consulta Previa contribuye a la
garantía de un ejercicio ambientalmente responsable de la actividad empresarial,
incluso más allá de los lineamientos establecidos en las licencias de impacto
ambiental; lo que genera confianza en la población.
Propuestas para el futuro de las Consultas Previas
Ante los resultados obtenidos, lo visto en la región, lo recogido gracias al aporte de los
diferentes actores y principalmente de lo que se esperaría de una relación fructífera que le
45
Grafica de elaboración propia. Factores para el buen desarrollo de Consultas Previas.
51
apunte a mejorar las condiciones de vida de los involucrados es muy importante que los
recursos sean distribuidos de una manera diferente.
La legislación debe cambiar principalmente hacia dos campos, el primero es a
quitarle la enorme cantidad de recursos al gobierno colombiano porque no los está
utilizando correctamente y ha demostrado a lo largo de la historia reciente del país
que no es un buen administrador de recursos, en todos los niveles del gobierno.
Para garantizar el correcto uso de los recursos (humanos y económicos) con
ocasión del proceso de Consulta Previa, desde esta investigación se sugiere la
inclusión de un cuarto actor en el proceso que, de forma neutral y sin tomar partido,
actué como un veedor y fiscalizador del proceso. El Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo PNUD podría ser una alternativa que generaría confianza
entre todos los participantes y mantenga su objetividad en todo el proceso.
Y así, lograr conectar con el segundo cambio en la legislación que está enfocado en
la Consulta Previa y la forma como está estructura la relación entre las empresas y
las comunidades. Los recursos, así como los proyectos que se puedan estructurar a
partir de estos, deben esta reenfocados en generar alternativas productivas en la
sociedad que puedan continuar generando riqueza en el futuro, y no solo obras
aisladas o aportes poco significativos para el desarrollo de la región. La relación
entre la empresa y la comunidad no puede ser asistencialista o funcionar como un
mero intercambio de favores para que todo siga funcionando.
Aportar, desde las esferas de la administración de las empresas, un uso mucho más
eficiente y transparente a los recursos para que estos se vean reflejados en las
peticiones de la comunidad traerá resultados mucho más significativos que los
programas inconclusos del gobierno o que se terminan pero con años y hasta
décadas de atraso. Para esto se debe empezar a pensar en una nueva relación con la
base importantísima de la Consulta Previa y que pueda articularse a la Creación de
Valor Compartido, para que sean la empresa y la comunidad los actores forjadores
52
de su destino y se mantenga una armoniosa relación democrática que construya
beneficios económicos tangibles y rentables con la participación y veeduría
responsable del Estado.
Las empresas no deben asumir el rol del gobierno porque responden a lógicas e
intereses diferentes. Si por las circunstancias políticas el actor público no cumple
sus funciones, terceros organismos deben asumir la veeduría de los procesos desde
una posición neutral y que tenga como objetivo mantener las bases y principios que
rigen las Consultas Previas. Más allá del protocolo y los formalismos debe ser un
proceso en donde de verdad se pauten acuerdos y criterios que beneficien a los
involucrados, generando desarrollo para las regiones.
Como se señala en el documento46
, entre más involucrada este la comunidad de la
región las probabilidades de éxito aumentan considerablemente. Antes de iniciar
como tal el proceso legal que implica la Consulta, las empresas podrían desarrollar
relaciones con la comunidad y sus representantes para entender las lógicas de vida
y como su presencia en el territorio puede generar un impacto positivo y sostenible
en el tiempo.
Por último, es de vital importancia que los representantes, sobretodo del sector
público, se comprometan con una mayor pedagogía sobre la Consulta Previa de
manera integral, combatan la desinformación y busquen construir puentes entre los
diferentes actores para que los asuntos puedan ser analizados con datos fiables y
pruebas técnicas. Este trabajo contribuye a entender cómo funcionan y cuáles son
los criterios a tener en cuenta para las Consultas Previas venideras en Colombia.
46
Factores para el buen desarrollo de Consultas Previas.
53
Referencias bibliográficas:
Agencia Nacional Minera. ¿Qué es la Consulta Previa? Recuperado de: https://www.anm.gov.co/sites/default/files/DocumentosAnm/consulta_previa.pdf
Agencia de Renovación del Territorio. Obras por impuestos. (2019). Recuperado de: http://www.renovacionterritorio.gov.co/Publicaciones/obras_por_impuestos
Ambiente Jurídico. (2018). Este es el proceso preconsultivo de la consulta previa. Recuperado de: https://www.ambitojuridico.com/noticias/general/ambiental-y-agropecuario/este-es-el-proceso-preconsultivo-de-la-consulta-previa
Ambiente Jurídico. (2018). Corte Constitucional explica cuándo procede la consulta previa a comunidades indígenas. Recuperado de: https://www.ambitojuridico.com/noticias/general/constitucional-y-derechos-humanos/corte-constitucional-explica-cuando-procede-la
Arenas Daniel, Sanchez Pablo y Murphy Matthew. Relaciones Empresariales con Comunidades y ONG. Recuperado de: https://www.esade.edu/itemsweb/wi/research/iis/publicacions/relaciones_empresariales.pdf
Asociación Colombiana de Petróleo. (2018) Página Web (ACP). Qué es el fracking y por qué genera tantas protestas. Recuperado de: https://acp.com.co/web2017/es/sala-de-prensa/en-los-medios/950-que-es-el-fracking-y-por-que-genera-tantas-protestas
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales. (2018) Página web.
Recuperado de: http://www.anla.gov.co/Noticias-ANLA/anla-otorga-su-
primera-licencia-generacion-energia-eolica
Cambio Radical busca reglamentar la Consulta Previa. (2018). Página
Web. Recuperado de: http://www.partidocambioradical.org/1886/
Cámara de Comercio de La Guajira. (2019) Informe Socioeconómico de La
Guajira. Recuperado de:
http://www.camaraguajira.org/publicaciones/informes/informe-socio-
economico-la-guajira-2018
Noticias Caracol.com (2019). Guainía, Vaupés, Vichada y La Guajira son
los departamentos más pobres de Colombia: DANE. Recueprado de:
https://noticias.caracoltv.com/economia/guainia-vaupes-vichada-y-la-
guajira-son-los-departamentos-mas-pobres-de-colombia-dane
Convenio número 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales.
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas. Recuperado de: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---
americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_345065.pdf
54
Corte Constitucional. República de Colombia. Sentencia SU-039/97.
Derechos fundamentales de la Comunidad Indígena. (1997). Recuperado
de: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1997/SU039-97.htm
Dirección Estratégica. Lloret Antonio. Instituto Tecnológico Autónomo de
México. El problema de la Responsabilidad Social Empresarial. (2014).
Recuperado de: http://direccionestrategica.itam.mx/ES/el-problema-de-la-
responsabilidad-social-empresarial/
Ecopetrol.com.co. (2019) Grupo Ecopetrol incrementó sus reservas
probadas de hidrocarburos a 1.727 millones de barriles equivalentes al
cierre de 2018. Recuperado de:
https://www.ecopetrol.com.co/wps/portal/es/ecopetrol-web/nuestra-
empresa/sala-de-prensa/boletines-de-prensa/boletines-2019/boletines-
2018/Grupo+Ecopetrol+incremento+sus+reservas+probadas+de+hidrocarb
uros+al+cierre+de+2018
El Espectador. (2019). “El ponqué de las regalías podría acabarse en
2024”: Minminas. Recuperado de:
https://www.elespectador.com/economia/el-ponque-de-las-regalias-podria-
acabarse-en-2024-minminas-articulo-863537
El Espectador. (2018). Así es el proyecto de ley que busca regular la
Consulta Previa en Colombia. Recuperado de:
https://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/asi-es-el-proyecto-
de-ley-que-busca-regular-la-consulta-previa-en-colombia-articulo-811740
El Espectador. (2018). Fuentes no convencionales de explotación
petrolera. Recuperado de:
https://www.elespectador.com/noticias/nacional/es-posible-hacer-fracking-
de-manera-responsable-ministra-de-minas-articulo-805901
El Espectador. (2019). Obras por impuestos: gustan, pero no se ven.
Recuperado de: https://www.elespectador.com/economia/obras-por-
impuestos-gustan-pero-no-se-ven-articulo-843359
El Tiempo. Claves del fallo sobre consultas para frenar actividades
extractivas. (2018). Recuperado de:
https://www.eltiempo.com/justicia/cortes/corte-constitucional-dice-que-
consultas-minares-no-pueden-frenar-la-mineria-280304
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos
Alexander von Humboldt – Pagina Web. (2019). Recuperado de:
http://www.humboldt.org.co/es/.
La Silla Vacía. Red Étnica. Vol. 1 Consulta Previa en Colombia:
¿Perfeccionarla, Regularla o Eliminarla? Recuperado de:
55
https://lasillavacia.com/silla-llena/red-etnica/historia/vol-1-consulta-previa-
en-colombia-perfeccionarla-regularla-o
Lopera, Gloria Patricia; Dover, Robert (2013) “Consulta Previa, ciudadanías
diferenciadas y conflicto socioambiental”. Boletín de Antropología.
Universidad de Antioquia. Vol 28, N.o 45, pp. 76-103. (2013) Recuperado
de:
http://bibliotecadigital.udea.edu.co/dspace/bitstream/10495/2390/1/LoperaG
loria_consultapreviaciudadanos.pdf
Martínez Harold, Gutiérrez Paula y Medina Daniel. Obras por impuestos:
Medida para transformar las zonas más afectadas por el conflicto armado
en Colombia. (2019). Recuperado de:
http://ideaspaz.org/media/website/FIP_ObrasxImpuestos.pdf
Ministerio de Minas y Energía de Colombia. Unidad de Planeación Minero-
Energética. (2015). Integración de las energías renovables no
convencionales en Colombia. Recuperado de:
http://www1.upme.gov.co/DemandaEnergetica/INTEGRACION_ENERGIAS
_RENOVANLES_WEB.pdf
Ministerio de Minas y Energía de Colombia. Unidad de Planeación Minero-
Energética. Balance del Gas Natural en Colombia. 2015-2023. Recuperado
de:
https://www1.upme.gov.co/Hidrocarburos/publicaciones/BALANCE_GAS_N
ATURAL_FINAL.pdf
Morris Meghan, Rodríguez Garavito Cesar, Orduz Salinas Natalia y Buritica
Paula. La Consulta Previa a pueblos indígenas: los estándares del Derecho
Internacional. Universidad de los Andes. Facultad de Derecho. (2009).
Recuperado de:
http://www.libertadciudadana.org/archivos/Biblioteca%20Virtual/Documento
s%20Informes%20Indigenas/Documentos%20Internacionales/Derecho/Con
sulta%20Previa%20a%20Pueblos%20Indigenas%20Los%20Estandares%2
0del%20Derecho%20Internacional%202009.pdf
Noticias Aliadas. Informe especial. Consulta Previa: Derecho fundamental
de los Pueblos Indígenas. (2011). Recuperado de:
http://www.noticiasaliadas.org/objetos/informe/14PE_consulta_na.pdf
Noticias Uno. Página web. (2018). Ambientalistas e ingenieros opinan
sobre Fracking. Recuperado de:
https://canal1.com.co/noticias/ambientalistas-e-ingenieros-discuten-torno-
al-fracking-colombia/
56
Organización Internacional del Trabajo. Descripción de la organizacion.
Recuperado de: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-
lima/---sro-santiago/documents/genericdocument/wcms_531193.pdf
Parques Nacionales Naturales de Colombia – Pagina web. (2019).
Recuperado de: http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/.
Portafolio. El país se acerca a importar petróleo, advierte la Upme. (2019).
Recuperado de: https://www.portafolio.co/economia/el-pais-se-acerca-a-
importar-petroleo-advierte-la-upme-529772
Portafolio. Suben reservas de crudo, pero bajan las de gas natural. (2019)
Recuperado de: https://www.portafolio.co/economia/reservas-de-petroleo-
en-colombia-suben-de-5-7-a-6-2-anos-529499
Portafolio. (2018). Colombia duplico sus acuerdos comerciales en los
últimos 8 años. Recuperado de:
https://www.portafolio.co/economia/gobierno/colombia-duplico-sus-
acuerdos-comerciales-en-los-ultimos-ocho-anos-518445
Publimetro. (2018). Entrevista a la ministra de Minas y Energia.
Recuperado de: https://www.publimetro.co/co/noticias/2018/08/13/ministra-
minas-al-fracking-responsable.html.
Red por la justicia Ambiental en Colombia. Informe Completo de la
Comisión de expertos sobre el Fracking. (2019). Recuperado de:
https://justiciaambientalcolombia.org/este-es-el-informe-completo-de-la-
comision-de-expertos-del-fracking/
Redmas Noticias. En Colombia hay reservas de petróleo y gas para 6 y 11
años (2019) Recuperado de:
http://www.redmas.com.co/economia/colombia-reservas-petroleo-gas-6-11-
anos/
Revista Dinero. (2015). Cuales sectores generan más empleo en el país.
Recuperado de: https://www.dinero.com/economia/articulo/cuales-sectores-
generaron-mas-empleo-abril-2015/209196
Revista Dinero. (2017) ¿Cuál es el futuro de la industria Petrolera
colombiana? Revista Recuperado de:
https://www.dinero.com/economia/articulo/futuro-de-la-industria-petrolera-
colombiana-sergio-cabrales/250328.
Revista Semana. Held Sergio (2018). Diecisiete años de Consultas
Previas. Recuperado de: https://www.semana.com/contenidos-
editoriales/hidrocarburos-son-el-futuro/articulo/diecisiete-anos-de-
consultas-previas/590034
Revista Semana. (2018) El Consejo de Estado suspende la consulta
minera en San Bernando. Recuperado de:
57
https://www.semana.com/nacion/articulo/consejo-de-estado-suspende-la-
consulta-minera-en-san-bernardo/587441
Revista Semana. (2018). Corte Constitucional le pone freno a las consultas
populares. Recuperado de: https://www.semana.com/nacion/articulo/corte-
constitucional-le-pone-freno-a-las-consultas-populares/586482
Revista Semillas. La Consulta Previa ¿Para que, como y quien decide?
Gloria Amparo Rodríguez. Directora Línea de Investigación en Derecho
Ambiental. Facultad de Jurisprudencia. Universidad del Rosario.
Septiembre 23 de 2008. Recuperado de: http://www.semillas.org.co/es/la-
consulta-previa-un-derecho-fundamental-de-los-pueblos-indgenas-y-
grupos-tnicos-de-colombia
Rodríguez Gloria Amparo. Parra Dussán Carlos. Comunidades Étnicas en
Colombia. Cultura y Jurisprudencia. La Consulta Previa a los Pueblos
Indígenas. Recuperado de:
https://books.google.es/books?hl=es&lr=&id=UvtlPW6KdlkC&oi=fnd&pg=P
A114&dq=relacion+entre+empresas+y+consultas+previas&ots=m7cmKdw_
Qj&sig=AqB9oLBNyONSEAAn6qigiFkvN0Q#v=onepage&q=relacion%20en
tre%20empresas%20y%20consultas%20previas&f=false
Romero Pérez Xiomara Lorena, Rosas Martínez Alejandro. (2012).
Implementación de la consulta previa en Colombia y su debate actual. A
propósito de los pueblos indígenas y tribales. Recuperado de:
https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-01796005/document
Sanchez Tamayo Robinson. (2017). La regulación de la participación. El
caso de la Consulta Previa en Perú, Chile y Colombia. Recuperado de:
https://revistas.usantotomas.edu.co/index.php/viei/article/view/4267/4044
Salinas Orduz Natalia. (2014). La Consulta Previa en Colombia.
Recuperado de: https://www.icso.cl/wp-content/uploads/2014/07/La-
Consulta-previa-en-Colombia-Natalia-Orduz.pdf
Salinas Alvarado Carlos Eduardo. (2011). La consulta previa como
requisito obligatorio dentro de trámites administrativos cuyo contenido
pueda afectar en forma directa a comunidades indígenas y tribales en
Colombia. Recuperado de:
https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/derest/article/view/3019/3055
Universidad del Rosario. Linea de investigación en Derecho Ambiental.
¿Qué es la Consulta Previa? Recuperado de:
https://www.urosario.edu.co/jurisprudencia/catedra-viva-intercultural/ur/La-
Consulta-Previa/Que-es-la-Consulta-Previa/
58
Anexos.
Entrevistas
Entrevista a profesor que trabaja con temas de Consulta Previa.
Universidad: Jorge Tadeo Lozano.
Materia: Derecho Internacional Ambiental.
Pregunta 1: ¿Por qué hay una confusión entre los términos Consulta Previa y Consultas
Populares?
Respuesta: Hay dos formas diferentes de participación democrática en la Constitución.
Puede consultar el articulo 103 de la Constitución, donde encontrara la diferencia entre
Consulta Previa y La Consulta Popular, de manera genérica. La Consulta Previa si es un
mecanismo que está dirigido esencialmente a las comunidades indígenas para que
participen en el proceso de toma de decisiones que atienden a la realización de
macroproyectos, que puedan afectar su territorio.
Estas Consultas Previas son anteriores a la realización del proyecto y son determinantes
para la continuidad o no del mismo. Pero la Consulta Popular, que también es una
consulta, pero mas genérica, se da no solamente para comunidades indígenas sino también
es una consulta que se da a las poblaciones afectadas de grandes proyectos. Lo que pasa es
que su naturaleza es distinta, la Popular ha tenido un amplio margen de interpretación al
punto que se discute si esta es previa, o a lo largo del proyecto, o si es totalmente
vinculante la decisión de la población. Que creo es por lo que se han dado los debates.
Pregunta 2: ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades de la Consulta Previa?
Respuesta: La principal fortaleza es que existan, creo yo. De hecho, la Consulta Previa es
la manifestación en el derecho constitucional interno de una obligación internacional, que
tienen otros Estados del mundo, en la aplicación de un principio del derecho internacional
ambiental que se llama el principio de soberanía permanente sobre los recursos naturales.
Que es uno de los principales principios que surgieron históricamente en materia
ambiental.
Este principio exige que la población tenga participación en la toma de decisiones respecto
a la explotación de recursos que de manera directa o indirecta le afecten. Entonces la
Consulta Previa no es simplemente una opción, no es discrecional del constituyente el
incluirla, sino que obedece al cumplimiento de una obligación internacional. Por eso la
fortalezca es que exista, tiene que existir por hacer parte de parámetros internacionales.
¿Las debilidades entonces cuáles son? Esencialmente que, aunque en Colombia hay una
alta formalización de la Consulta Previa, la materialidad no es igual. A que voy con esto,
usualmente las empresas del sector extractivo suelen cumplir con los requisitos formales
59
de la consulta, usualmente con las autoridades locales e indígenas y con las poblaciones
afectadas por el proyecto, pero materialmente las poblaciones no tienen conocimiento de lo
que esta pasando. Materialmente no son informados porque la Consulta no solamente
implica la posibilidad de que la población tome una decisión sino la posibilidad de que la
población tome una decisión informada.
No es lo mismo tomar una decisión por algo que escuchaste a tomar una decisión con base
en algo que te explicaron de manera detallada. Y el grado del problema es que la
implementación en Colombia esa parte material de que las poblaciones realmente tengan
una plena información de los proyectos suele no ser muy rigurosa. Y eso es algo en que
debería evolucionar la ley colombiana para ser mucho mas exigente.
Pregunta 3: Teniendo en cuenta que en noviembre del 2018 la Corte Constitucional
suspendió las Consultas Populares por los inconvenientes que estas presentaron y por su
relación con las Consultas Previas. ¿Cuál es su propuesta para reemplazar la Consulta
Popular o si esta debe permanecer?
Respuesta: Bueno, yo creo que esa suspensión, precisamente con lo que hemos hablado
anteriormente, no esta conforme al derecho internacional. De hecho, yo creo que esa
suspensión es inconstitucional. Yo creo que todo el derecho internacional ambiental, por
tratarse de la implementación del derecho humano a un medio ambiente sano entra en el
bloque de constitucionalidad por vía del artículo 93 de la Constitución. Y cualquier
desarrollo contrario a eso pues por ende es inconstitucional.
La suspensión no tiene aparentes criterios de constitucionalidad por tratarse de un derecho
fundamental. Y básicamente creo que la Consulta funciona siempre y cuando halla
mecanismos de implementación, no solo para que formalmente las poblaciones participen
en la toma de decisiones sino para que las poblaciones sean informadas y su decisión sea
informada. Yo creo que ese debate de la suspensión obedece más a criterios jurídicos que
políticos. Obedece mas a los intereses de algunos gobernantes municipales y de algunas
empresas que vieron truncados todas sus aspiraciones económicas porque las poblaciones
en Colombia empezaron a imponer masivamente cercos y obstáculos a esto.
Pero yo creo que ese ha sido la inclinación política de la población con base en los últimos
años, no esta mal, sino que es una opción que la población tiene. Ahora si las empresas
quieren, por ejemplo, que no se impida el desarrollo económico en Colombia, que no se
impida el desarrollo de la industria, del sector extractivo que obviamente es necesario.
Necesitamos el sector extractivo. Yo creo que el problema radica no en la informalidad
sino en la información que la gente esta recibiendo, para que no satanice los proyectos
extractivos ni se vean como algo malo rotundamente. Tener el proceso de información para
que se les eduque tanto de los riesgos como de los beneficios.
Hoy un debate de eso es el Fracking, que lo vimos aquí en la Tadeo. El Fracking se
satanizo totalmente, pero nos explicaba un geólogo y un ingeniero de petróleos que el
60
Fracking es una forma más de extraer petróleo mediante yacimientos no convencionales
pero la ignorancia hace que se satanice el término. Por eso digo que el problema de todo
eso es información, que la información sea efectiva. Además de que esta información sea
acompañada en el sentido de que el lenguaje técnico sea llevado al común, al lenguaje de
la agente común y que finalmente decida.
Pero aun si la gente decide no iniciar la explotación de los recursos naturales tiene todo el
derecho de hacerlo.
Entrevista a profesor de Responsabilidad Social Empresarial.
Universidad: Pontificia Universidad Javeriana.
Materia: Gestión Estratégica de la RSE.
Pregunta 1: Para una empresa como Chevron Petroleum Company, que cuenta con un
contacto permanente con la comunidad y que a su vez tiene presencia en varios paises.
¿Cuáles son los principales caracteristicas que debe tener la Responsabilidad Social
Empresarial (RSE)?
Respuesta: Caray, esa pregunta está muy abierta. Pero sin profundizar debería ser una
RSE que cree valor compartido. Es decir, articular la RSE a la Estrategia de la Empresa.
En palabras simples debe ser Creación de Valor Compartido.
Pregunta 2: Hoy en dia en Colombia ¿El area de RSE en general es de suma importancia
para las empresas o no tiene la atencion que merece?
Respuesta: Para las empresas grandes y algunas medianas la RSE es un área importante.
Para el resto de las empresas del país, la gran mayoría, no lo es.
Pregunta 3: En su opinion ¿Que se necesita para que la RSE se institucionalice en las
empresas y no se quede en un tema de buena voluntad o de tendencias empresariales?
Respuesta: Las prácticas y la política de la RSE debe articularse a la Estrategia de la
empresa. Eso obliga a pensar la RSE desde el negocio y en consecuencia se crea valor
económico, pero desde la creación de valor social y ambiental.
Entrevista a personal de la zona directamente relacionado.
Rol: Trabajadora de Chevron en Riohacha. Perteneciente a la etnia Wayuu.
Lugar: Riohacha.
Pregunta 1: Orzailis ¿para ti que significa ser parte de la comunidad Wayyu?
61
Respuesta: Esta pregunta debería ser dirigida a un arijuna que haga parte de nuestra
comunidad wayuu, en mii caso yo soy netamente wayuu con lengua propia del territorio
ancestral, bueno, para mi ser wayuu ha sido un privilegio ya que es una de las
comunidades indígenas con mayor densidad de población en Colombia, también porque en
esta comunidad nosotras las mujeres tenemos un valor muy alto ya que la línea matrilineal
es muy importante de aquí proviene el valor de la familia y con este defendemos los usos y
costumbres de la cultura wayuu.
Pregunta 2: ¿Que significa o que características componen en tu opinión una buena
calidad de vida?
Respuesta: Una buena calidad de vida para mi significa cumplir principalmente con las
necesidades básicas, es decir, tener agua, alimentos, vivienda, salud y educación. Cabe
apuntar la importancia de tener una fuente de trabajo que genere recursos para suplir otras
necesidades, también se puede decir que tener buena calidad de vida es tener una familia
con educación integral.
Pregunta 3: ¿Crees que la presencia de Chevron en la región ha ayudado al desarrollo de
La Guajira?
Respuesta: Si, porque es una de las empresas que ha ayudado a la comunidad wayuu,
como por ejemplo ha generado empleo y ha fomentado en mujeres y en niños el rescate de
la cultura por medio de apoyos artesanales, actividades de juegos infantiles que ayudan al
desarrollo integral creando en ellos su autonomía de producción económica y social
favoreciendo así la parte turística de la guajira.
Pregunta 4: ¿Que podría hacerse adicional para mejorar la relación entre la empresa y la
comunidad?
Respuesta: Adicionalmente, hacer aportes a la educación y a la salud para la comunidad
en general, por ejemplo, brigadas de salud, dotaciones educativas ya sea kids escolares,
libros para bibliotecas, sala de internet etc, donde opera esta.
Entrevista a personal de la zona directamente relacionado.
Rol: Trabajadora de Chevron en Riohacha. Perteneciente a la etnia Wayuu.
Lugar: Riohacha.
Pregunta 1: ¿Para ti que significa ser parte de la comunidad Wayyu?
Respuesta: Ser parte de la comunidad wayuu es una oportunidad gratificante, que resalta
en la sociedad por sus costumbres, cultura, cosmovisión, creencias, vestimenta, lenguaje y
sobre todo por sus fortalezas, la manera en la que han salido adelante y logrado mantener
la cultura.
62
Pregunta 2: ¿Que significa o que características componen en tu opinión una buena
calidad de vida?
Respuesta: Primeramente, contar con los derechos fundamentales que estos sean
respetados, con un empleo digno, un hogar y una familia.
Pregunta 3: ¿Crees que la presencia de Chevron en la región ha ayudado al desarrollo de
La Guajira?
Respuesta: Sin duda alguna Chevron ha contribuido a una mejor calidad de vida de la
población con todas las ayudas que ha brindado, es bueno para la comunidad saber que
cuenta con la empresa.
Pregunta 4: ¿Que podría hacerse adicional para mejorar la relación entre la empresa y la
comunidad?
Respuesta: No perder la comunicación e involucrase mucho más con la cultura, conocerla
más a fondo.
Entrevista a directivo de la compañía.
Rol: Director de Responsabilidad Social Corporativa en Chevron Petroleum Company.
Lugar: Bogotá. Oficinas principales Chevron Petroleum Company.
Pregunta: ¿Cuáles son las características y cuál es el objetivo del área de RSE en
Chevron?
Respuesta: Estamos en la parte de Asuntos Corporativos, nosotros tenemos que trabajar
para que estas 5 líneas (proyectos de RSE) se manejen de forma clara y precisa. El
personal tiene que ayudar para que los proyectos que tienen difícil operacion se hagan en
forma segura, libre, para que tengan buena relación con la comunidad.
Como segundo lugar ayudar a apoyar para tener todo el relacionamiento con el gobierno,
como obtener la licencia, los permisos, regulaciones para poder ejecutar las actividades en
forma comercial.
Lo otro que tenemos que hacer es el relacionamiento con los gremios de la industria,
nosotros hacemos parte de la ACP (Asociación Colombiana del Petróleo), de AmCham
(Cámara de Comercio Colombo Americana) y otras asociaciones, que nos reúnen como
una empresa americana, otros como empresas de hidrocarburos. Y todo es para lograr que
haya una política clara para la industria que nos beneficie a nosotros, pero que también la
industria beneficie a las comunidades.
63
Por último, está el tema de comunicaciones y medios, todo el tema de comunicaciones
tanto internas como externas. Todas esas 5 funciones dependen del área a la que nosotros
trabajamos.
Dentro de esas actividades nosotros tenemos un mapa de stakeholders (Grupos de interés:
quienes pueden afectar o son afectados por las actividades de una empresa). El mapa es
como un mapa de organizaciones-personas con las que se tienen que relacionar y con los
cuales tenemos unos pendientes, temas que son importantes y que se van actualizando en la
medida que se van pasando. Como Ecopetrol, la comunidad Wayuu, las regulaciones de off
shore, el tema con las superintendencias, el tema regulación de gas, el tema de los
impuestos. Todas estas líneas si tu vez hacen parte de alguna de estas líneas de trabajo que
hay que hacer. Unas tienen que ver con gobierno, otras con comunidad, otras con
comunicaciones, así con cada una de ellas. Entonces y eso tiene que ver con un tema macro
el cual es contexto político en el que nos desenvolvemos en la región que operamos, el
contexto del país, el contexto de región y el contexto local del municipio.
Dentro de ese mapa de stakeholders, que tú decías, nosotros tenemos identificado como un
semáforo como tal, entonces tenemos stakeholders verde, stakeholders amarillo y
stakeholders rojo. Los stakeholders rojo para nosotros son los más importantes a los que
hay que dedicarle atención continua, porque ellos pueden en un momento dado llegar a
parar la operación. Los stakeholders en amarillo son importantes, pero tienen un punto
medio y los de verde hay que monitorear, pero no son tan claves. Así por ejemplo en el
tema rojo está el tema reputacional, porque cualquier noticia mala en Colombia puede
afectar el tema de sistema de la reputación de la compañía en el mundo y bajar su
valorización en bolsa, y puede tener un efecto en cascada que puede hacer un daño muy
grande.
El tema del negocio base tenemos que cuidarlo porque es el que nos da la utilidad. El tema
de los permisos e impuestos es el tema amarillo las comunidades y otros permisos, el tema
de seguridad y el tema verde esta la reglamentación y el tema de las diligencias que
tenemos que hacer.
Aquí también tenemos otro tema con la Guajira. Que es la Guajira, donde está ubicada que
tiene que ver con nuestra operación. Aquí empieza lo que a ti te interesa.
Primero que todo lo tenemos para identificar cual son los influyentes porque es importante
y a donde tenemos que enfocar nuestros esfuerzos. Es tener una caracterización de la zona
o una línea base o como lo quieran llamar, eso tiene muchísimos nombres, nosotros lo
llamamos una caracterización pero eso es lo mismo que una línea base.
En la línea base nosotros dentro del bloque de operación que es la asociación Guajira,
tenemos identificado cual es nuestra zona de injerencia. Como nuestra operación esta
normalmente en el mar la forma en que la identificamos, cual es nuestra zona de influencia
directa fue por tres criterios. Uno donde está el puerto donde embarcamos y salimos para la
64
operación, dos donde están las vías de acceso por las que nos movilizamos y con esas
condiciones es que definimos estar en influencia. Que son más de 500 km2 que parten
desde Riohacha, que es la capital del puerto donde está la plataforma hasta el
corregimiento del Pájaro, todo esto hace parte de un corredor que se llama Manaure y aquí
están tres corregimientos. Esta el corregimiento de la Manzana, Pancho y el del Pájaro y
tenemos dos carreteras, una carretera que va bordeando la playa y la otra carretera que es la
vía del kilómetro 15 todo lo que está en este sector es una influencia de nosotros y ya
entrando en detalle en estas comunidades no se identifica como vereda, sino como
Ranchería.
En la zona tenemos en tres corregimientos, tenemos 172 rancherías y más o menos 13 mil
personas y tenemos una característica; cual es el rango de edad, cuantos son hombres,
cuantos son mujeres, cual es el nivel de escolaridad, cuales son las actividades económicas
predominantes, que nivel de acceso a los servicios públicos tienen y que actividades
económicas predominantes se definen.
Uno con conocimiento monta una estrategia de inversión social que parte de ayudar a
responder algunas de las necesidades que tienen en estos puntos. Entonces que
encontramos ya que esto es como el resumen de la línea base que nosotros tenemos como
tal.
En nuestra zona de influencia hay unos temas muy marcados en el tema de necesidades
básicas, en el tema de salud es un tema crítico, ya que todo el tema de mortalidad materno
infantil, el tema de desnutrición, el tema de falta de acceso a fuentes de agua por la zona
semidesértica donde están eso tiene unas condiciones muy particulares, eso va relacionado
con el tema del medio ambiente que opera, no hay muchas fuentes de agua. Eso se vuelve
como una línea conjunta
Y ya entrando en detalle en estas comunidades se identifica que es lo que nosotros
hacemos y la premisa que nos ayuda a trabajar como corporativos. En el tema de la
educación, que es otro tema como lo que miramos nosotros los occidentales ellos son
analfabetas porque ellos no manejan el español, ellos manejan el Wayuunaiki, ellos tienen
su forma de relacionamiento como cultura Wayuu, pero no saben el español no escriben el
español, necesitan mucho relacionarse con nosotros. Y en el tema de desarrollo económico,
pues una población realmente muy joven y los índices de desempleo son muy altos,
entonces nos toca acciones que nos permitan ayudar a eso.
Que es lo que nosotros hacemos y cuál es la premisa bajo la cual trabajamos desde Asuntos
Corporativos, relaciones públicas con integración con comunidad y generar un liderazgo
visible. Que cuando nosotros vamos a la comunidad la gente no hable bien pero tampoco
no hable mal de nosotros, ellos tengan un pensamiento neutro más no que hablen mal.
Entonces con base en esas necesidades se inventó un portafolio de proyectos de inversión
social que tratan de apoyar en la medida de lo posible en situaciones tal dramática de allá.
65
Entonces en el tema de educación de desarrollo, actividades para sostener unas escuelas
que hay en la zona, para que tengan educación desde preescolar hasta el bachillerato
completo y un fondo de becas. En el tema de desarrollo económico nosotros vemos que
somos una empresa de paso, entonces hay que trabajar en el sentido de actividades que
puedan tener sostenibilidad en un programa que se llama Turismo Emprender, que lo que
busca es desarrollar el potencial turístico de la Guajira con gente local.
Tenemos un proyecto trabajando con pescadores para que hagan una actividad de forma
sostenible desde el tema ambiental sostenible, desde el tema social sostenible y desde el
tema económico. Tenemos un tema con artesanas buscando que desarrollen actividades
que sean también de innovación, de contenido para que puedan permanecer en el tiempo.
Hoy compre una mochila y no vuelvo a comprar otra, buscan a haber cómo le da valor a
través de mezclas con cuero con otros casos, eso va a tener otros desarrollos, estamos
trabajando también con eso.
Y tenemos otras actividades menores, el tema de los animales, chivos, las cabras, también
ayudamos a que se puedan conservar y que se puedan trabajar.
En el tema de salud y medio ambiente, trabajamos en el tema de fuentes de abastecimiento
de agua que garanticen agua 365 días al año, que es a través de pozos profundos porque
por condiciones climáticas de la zona cuando llueve se llenan unos reservorios, pero
cuando hay sequia pierden su capacidad y hay tenemos problemas con la comunidad,
entonces tenemos unos pozos, les hacemos mantenimiento les garantizamos que tengan
agua durante todo el año, y cuando la situación se pone muy critica también ayudamos al
abastecimiento con carrotanque para las comunidades mas alejadas y que no tienen fácil
acceso al trabajo, y tenemos un programa de atención medica para mujeres y niñas
gestantes que buscan: primero controlar la natalidad y entiéndame bien como control de
natalidad, es que las mujeres puedan espaciar un poco mas esos embarazos y que puedan
empezarlos a una edad mas tarde, y cuando ya están en embarazo que puedan mantener los
controles adecuados para que garanticen que ese niño pueda llegar a nacer sin
inconvenientes. Eso va ligado al tema de nutrición, al tema d ellos controles médicos, al
tema de vacunación, al tema de la planificación familiar y otros componentes como tal.
Y teneos otros dos componentes sin ser menos importantes si nos ayudan y el tema de
fortalecimiento institucional y el tema de integración con comunidades, fortalecimiento
institucional en el sentido que la Guajira es un departamento muy joven que no pasa de los
50 años. Que ha sido creado como departamento y todavía tiene muchas debilidades en el
tema administrativo entonces hay encuentra todo el tema de cuantos gobernadores o
cuantos alcaldes están presos o cuantos están destituidos, todas las debilidades que eso
genera. Entonces tenemos la formación para concejales, formación para diputados, tratar
para que entiendan cuales son las normativas y que la apliquen de forma adecuada para
evitar inconvenientes en su gestión.
66
Y en el tema de integración con comunidades al estar en una cultura diferente a la nuestra
tenemos que aprender los usos y las costumbres, además de su cosmogonía, de esa forma
lograr que nos vean de forma adecuada, que nos vean como sus amigos como sus aliados y
que entendamos la forma de vivir de ellos para que no entremos a tener roces y a chocar
con ellos.
Para eso tenemos unos presupuestos que distribuidos en cada una de las líneas de trabajo es
importante y aquí están unos indicadores a que le apostamos y que le hacemos: apoyamos
400 centros de salud, se han atendido mas de 2000 pacientes en pediatría en los últimos 2
años, se han hecho más de 1.000 cirugías de labio leporino y paladar hundido, hay como
unos indicadores de cada una de esas líneas que se gestionan como tal. Esta imagen es muy
representativa por que el año 2016 esta fue la imagen de la portada del informe de
responsabilidad social de todo el mundo de Chevron.
Es un proyecto de desarrollo proveedor local, donde logramos que los campesinos de la
Guajira suministren el plátano, la yuca, las naranjas, las papayas, los huevos que se
consumen en campamento de Chevron en Riohacha y en Ballena, son producidos por gente
de Riohacha y Manaure. En el tema agrícola y económico lo que le decía el tema de
reconocimiento como tal que tiene que hacer también. El tema de la pesca selectiva y una
especie completamente responsable y ambientalmente sostenible, el detalle económico con
talento local ayudamos a que se organicen en cooperativas o gremios dentro de las
comunidades para que presten el servicio a nosotros en las diferentes actividades que se
requieren.
En educación pues acabamos de decirte en el hogar infantil, los niños que están en
preescolar hasta que puedan tener mas becas para que puedan terminar su educación
superior, más de 100 muchachos ya se han podido graduar con ese programa.
En el tema del agua que era como le decía, es un sistema muy básico, pero es muy
eficiente, es un pozo profundo con un molino de viento aprovechando la ventaja del clima
que hay allá, el mantenimiento es menor se maneja en unos tanques, albercas, como ellos
los llaman para mantener el agua.
En el tema de salud lo que le decía, tema de atención con todos los programas. El tema de
las cirugías con labios leporinos y paladar hundido, el tema de atención de problemas
médicos de alto impacto para las damas, convenio que hicimos Presidencia, con Ministerio
de Salud y todos ellos, logramos que se este implementando en la Guajira un modelo en
atención propio. No es lo mismo venir a atender aquí, que a una población que esta por
toda la Guajira dispersa, aquí hay una Ranchería a 10 minutos hay otra así muy complicada
la atención y además el tema del acceso, el tema del lenguaje y tenemos otras actividades
lo que hacemos con comunidades. El tema de la policía lo que se llama jugueteando donde
llevamos a la policía con los niños para que jueguen y los vean como sus amigos y no los
vean como una entidad de represión y que no los va a ayudar.
67
Tenemos otro tema de relaciones públicas, este es un tema con el lanzamiento del Pombo
musical un programa que se hizo con Carlos Vives ayuda a promover la lectura y escritura
en la población. Como todas las empresas tienen un nivel de reconocimiento por alguno de
los programas que ha hecho y esto es como un resumen de eso, la Cámara Colombo
Británica nos identificó como uno de ellos 30 proyectos de inversión social y de impacto
en la zona, hay varios más.
El tema de comunicación que el tema central que también va relacionado, porque el tema
de reputación y la imagen van muy ligados con el tema de las empresas, estamos en el plan
que es mejor si van a hablar de nosotros que hablen, pero si van a hablar que hablen, pero
cosas positivas.
Pregunta: ¿Pero la parte de Comunicación y Relaciones Públicas hace parte de
Responsabilidad Social Corporativa?
Respuesta: Si, hacemos dentro del tema Asuntos Corporativos como llamamos,
manejamos todo es la sombrilla que nos cobija toda. Una persona que trabaja
comunicaciones y regulación, otro comunicaciones y medios, y yo que trabajo tema RSE
(Responsabilidad Social Empresarial) estamos bajo una misma línea.
Pregunta: ¿Pero cuando se comunican con la comunidad específicamente, son ustedes
directamente quienes van a la comunidad a hablar?
Respuesta: Con la comunidad tenemos varias formas de comunicarnos, una en cuanto
tenemos proyectos que tenemos que hacerlos con todos los protocolos con oficios, con
visitas, con acompañamientos y a las instituciones como garantes. Ya en el día a día
nosotros estamos haciendo visitas continuas a las comunidades que hoy como están, que
hace falta o si no ellos también van a la oficina y nos dicen tengo esta situación pasa esto,
como para tener una retroalimentación completa, y si no por la vía telefónica. El nivel de
comunicación que nosotros tenemos es un canal de comunicación abierta continuamente,
tenemos como manejarlo con ellos y dentro de nosotros también esta, esta otra parte que
es el tema del plan de manejo de crisis cuando hay en sistemas no operacionales, por
ejemplo la crisis por un bloqueo por la comunidad por una situación de hecho pues
nosotros también tenemos que entrar a responder por el tema y como vamos a responder si
hay un buen manejo con la comunidad, uno va allá a negociar o mediar para que la
solución se dé o para que tenga vía o para que se pueda seguir la operación y uno ayuda
para que vaya Electricaribe o para que tengan solución, no nos bloquean por nosotros sino
por buscar soluciones a problemas de ellos de otros aspectos como educación, de agua, de
electricidad, cosas de esas.
Pregunta: ¿Pero entonces hablando específicamente de Chevron se ha presentado algún
hecho adverso?
68
Respuesta: Nosotros tenemos un buen récord en este momento si usted mira las
estadísticas que saca la ACP o el ministerio, sobre este tema de conflictividad social para la
industria de hidrocarburos, usted no va a ver ninguna estadística donde menciona la
operación de Chevron en los 12 años que estamos. No es que no se presenten, es que se da
la atención adecuada, o podemos prevenirlos antes que sucedan como nos informa la
comunidad una posible manifestación hacia nosotros, nosotros inmediatamente actuamos y
vamos a tratar de interferir para que no suceda, pero no es porque no se presente, claro que
sí.
Pregunta: En su opinión ¿el mecanismo de pregunta a las comunidades puede llegar a
frenar el desarrollo de las empresas?
Respuesta: La Consulta Previa es un mecanismo que es favorable para ambas partes si se
maneja de forma adecuada. Eso es un proceso de dialogo tripartito porque debe estar el
gobierno, es el que debe desarrollar, la comunidad y las empresas. Si las cosas se hacen de
forma transparente y en los tiempos que debe ser, el proceso es exitoso, y si las cosas se
van a hacer a la carrera solamente por cumplir seguramente va a tener muchas dificultades,
nosotros tenemos muy buenas experiencias en el proceso de consulta, donde hemos tenido
un gana-gana para la comunidad y para nosotros, cumpliendo con todas las expectativas y
con todos los protocolos.
Porque se hace de forma transparente, se hacen de forma abierta con todos los garantes y
con todas las entidades que tienen que participar y así logramos que las cosas se den de
forma adecuada.
Pregunta: Recogiendo un poco lo que comentabas sobre el papel del gobierno en la región
y también digamos pensando más a nivel global en una empresa no solamente Chevron
sino general, tú crees que en Colombia el gobierno colombiano facilita la relación entre las
empresas y las comunidades o a veces es más fácil comunicarse directamente con la
comunidad, o es necesario.
Respuesta: Yo creo que la presencia del gobierno es necesaria, por las dificultades en
particular de nuestra forma de organización del gobierno, las cosas no se hacen de la mejor
forma porque la mayoría de las personas que están en el fondo del Ministerio del Interior
son contratistas, entonces son personas que están hoy y que en 6 meses no están entonces
todos esos procesos modelos de aprendizaje de conocimiento se pierden y cuando va gente
muy inexperta a manejar esos procesos en las regiones esto generan muchas dificultades
para las empresas y muchas veces por eso hay muchas empresas que ellos prefieren
manejarlo directamente con las comunidades que no es la forma adecuada y en las
regiones la cosa es más complicado porque las gobernaciones y alcaldías no tienen
muchísima planta de personal entonces muchas veces no dedican una persona para que
acompañe en todas las etapas, si no van en momentos muy particulares entonces usted no
hace un buen seguimiento como tal a eso.
69
Pregunta: Para finalizar a través de tu experiencia, no solamente experiencia en Chevron
sino también la experiencia personal, te ha tocado presencia un hecho donde la comunidad
indígena niega la entrada de la empresa a la zona.
Respuesta: Como todo al comienzo es de confianza, cuando usted llega a una zona
diferente que no conoce con geste extraña no va a ser de una que le permitan la entrada,
por eso es que los procesos sociales siempre deben ser de las primeras actividades que
ingresan a las comunidades antes de que ingrese la parte técnica. Y claro que si me ha
tocado ver muchas experiencias no solo en operación de hidrocarburos, en el tema de la
reconstrucción del eje cafetero cuando iban a hacer la evaluación de los taludes que decían
que querían intervenir, llegaban los técnicos solos con sus equipos para hacer la topografía
y hacer todo es, y se los robaban porque la gente no entendía que era lo que iban a hacer y
pensaban que iban a sacarlos. Entonces nos tocaba dar un paso atrás e ir con la gente
social a ser toda la intervención y la explicación para que luego si puedan entrar los
técnicos e hicieran el trabajo. Pero si es muy común que eso suceda y eso es muy dado en
el territorio por el afán de los tiempos y los presupuestos tenemos que cumplir ya, y hacer
ya y no todo el trabajo previo y trabajo posterior se hace, porque también cuando se
termine el proceso es muy importante hacer un cierre adecuado de los proyectos sea porque
hay un abandono, sea porque se terminó y no se consiguió lo que se buscaba siempre hay
que cerrar los temas, si no se cierran los temas cuando se quiera volver a ingresar o a la
empresa que quiera volver a ingresar se le va hacer más difícil y más costoso ese trámite.
Gráficas y mapas de interés.
(1 y 2). Infraestructura del petróleo y gas en Colombia. 2015. Ecopetrol.
Fuente en dirección web:
https://www.ecopetrol.com.co/documentos/inversionistas/Mapa%20Infraestructura
%20Petrolera.pdf
(3). Yacimientos no convencionales de Hidrocarburos en Colombia. 2016. ANLA.
(4). Territorios indígenas y extracción de Hidrocarburos. 2014. ANH.
(5). Pronostico de producción de la Cuenca de La Guajira. 2015. ANH.
(6). Panorama del Petróleo en Colombia. 2018. Ecopetrol.
El estado de las áreas en Colombia se representa gráficamente en el Mapa de
Tierras, el cual es actualizado periódicamente. En él se muestran las áreas
asignadas con contratos de hidrocarburos, las áreas que la ANH ofrece dentro del
Procedimiento Permanente de Asignación de Áreas (PPAA). Disponible en:
http://www.anh.gov.co/hidrocarburos/oportunidades-disponibles/mapa-de-
tierras/Documentos%20compartidos/2m_tierras_170919.pdf
70
Infraestructura del petróleo y gas en Colombia. 2015. Ecopetrol. Fuente en dirección web:
https://www.ecopetrol.com.co/documentos/inversionistas/Mapa%20Infraestructura%20Petrolera.pdf
Infraestructura del petróleo y gas en Colombia. 2015. Ecopetrol. Fuente en dirección web:
https://www.ecopetrol.com.co/documentos/inversionistas/Mapa%20Infraestructura%20Petrolera.pdf
71
Yacimientos no convencionales de Hidrocarburos en Colombia. 2016. ANLA.
72
Territorios indígenas y extracción de Hidrocarburos. 2014. ANH.
73
Pronostico de producción de la Cuenca de La Guajira. 2015. ANH.
74
Panorama del Petróleo en Colombia. 2018. Ecopetrol.