"DE LA MIGRACIÓN

CIRCULAR AL

NEGOCIO DE LAS

CÁRCELES PRIVADAS”

El impacto de la política migratoria

de los Estados Unidos en la Frontera

Norte de México.

Autora: Mª Isolda Perelló Carrascosa 1

INTRODUCCIÓN DISEÑO DE LA

INVESTIGACIÓN. ENFOQUE

CUALITATIVO E

INSTRUMENTOS EMPLEADOS.

2

METODOLOGÍA

ENFOQUE CUALITATIVO

Flexibilidad y apertura

Esquema inductivo, cuyo

método de investigación es interpretativo,

contextual y etnográfico (Sampieri,

2004).

Contacto directo con el proceso migratorio en

terreno (se recogen por el

camino todo tipo de expresiones orales, escritas,

visuales y objetos).

Se observan los fenómenos como

se dan en su contexto natural

para luego ser analizados.

Búsqueda de profundidad en

el entendimiento del fenómeno

estudiado

3

DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

Fuente: © GEOATLAS.com y elaboración propia

PROCESO DE RECOLECCIÓN DE

DATOS

• Para elaborar a posteriori el marco teórico. 1. Recopilación y revisión bibliográfica

• Conocimiento cuantitativo del tema investigado. 2. Análisis de los datos

estadísticos existentes sobre la materia

• Registro de las experiencias diarias producto directo de la observación.

3. Diario de campo.

• Basada en la contemplación de los fenómenos, acciones, procesos y situaciones en su marco natural.

4. Observación directa no estructurada

• No dirigidas, semi-estructuradas y especializadas. 5. Entrevistas en profundidad

• Para ayudar a comprender los fenómenos sociales observados y su contexto mediante la toma de imágenes (Salazar, 1997). Alto poder descriptivo.

6. Fotografías.

5

I. LA POLÍTICA MIGRATORIA DE LOS ESTADOS UNIDOS

6

APROXIMACIÓN

HISTÓRICA 1. LA RELACIÓN DE VECINDAD

ENTRE MÉXICO Y ESTADOS

UNIDOS

7

Tratado Guadalupe-

Hidalgo de 2 de

febrero de 1848

.

Puso término a la Guerra de Intervención Estadounidense de 1846.

México perdió la Alta California, por lo que se trazó una nueva línea divisoria internacional.

Supuso para México la pérdida de 2.378.539 km2 de territorio a favor de los EE.UU, (incluyendo California), Arizona, Nuevo México, Texas y parte de Colorado, Nevada y Utah.

A cambio, se estableció como medida compensatoria que los Estados Unidos pagara 15 millones de dólares por los daños causados al territorio mexicano durante la guerra.

8 Fuente: Sodro Cedeño, Reynaldo; Sierra Moncayo, María Julia (2010) Atlas conmemorativo 1810, 1910, 2010 http://es.wikipedia.org/wiki/Tratado_de_Guadalupe_Hidalgo#Referencias

LA MOJONERA Nº 258 Para definir el nuevo trazado fronterizo (cuyo punto de partida era el Río Colorado hasta llegar al Río Grande), se creó una Comisión Binacional de Límites, y levantaron a lo largo de éste una serie de monumentos en forma de obelisco, conocidos como “mojoneras”, que dan testimonio de aquél hecho histórico.

La primera de ellas, la conocida como “mojonera nº 258”, fue instalada en 1851 (y remodelada en 1894), en el noroeste de Tijuana.

9

La Valla y la Mojonera nº 258 son testigo de numerosas celebraciones reivindicativas de

los derechos de los migrantes.

10

Frontera norte de méxico

con ee.uu en la actualidad Constituye la región más transitada del mundo y es atravesada

diariamente por más de un millón de personas y 300.000 vehículos.

El paso fronterizo de San Ysidro, ubicado entre la ciudad de Tijuana, B. C. y San Diego, CA, es el que presenta mayor movimiento.

La línea divisoria que separa a ambos países, con una extensión de 3.144 kilómetros (1.954 millas), se prolonga desde el Océano Pacífico hasta el Golfo de México, cruzando por cuatro estados estadounidenses y seis mexicanos que conectan ciudades gemelas ubicadas a ambos lados de la frontera.

Las actuaciones de estos países vecinos han estado dirigidas al fortalecimiento de la seguridad de la región fronteriza, con el objeto de facilitar los flujos seguros y eficientes de bienes y personas.

11

PASO FRONTERIZO TIJUANA, B.C.-SAN

DIEGO, CA (GARITA SAN YSIDRO)

12

Frontera norte de méxico

con ee.uu en la actualidad

13

Tratados, Memorandos y

Acuerdos

Acuerdos bilaterales y trilaterales (con Canadá) para unir sinergias que faciliten combatir el crimen organizado, intercambiar

información e involucrar a las comunidades fronterizas

Acuerdos de Fronteras

Inteligentes (2001 y 2002)

Alianza para la Seguridad y

Prosperidad de América del

Norte (ASPAN) 2005

La “Iniciativa Mérida”: un nuevo

paradigma en materia de

seguridad” de 22 de octubre de 2007

Declaración entre los Estados Unidos

Mexicanos y los Estados Unidos de América para la Administración de la

Frontera en el s. XXI, de 19 de mayo de 2010.

Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)/NAFTA

Acuerdo comercial suscrito entre Estados Unidos de México, Canadá y Estados

Unidos en diciembre de 1992

Objetivos : eliminar los obstáculos al comercio y facilitar la circulación trilateral

de bienes y servicios.

14

APROXIMACIÓN HISTÓRICA

2. ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIÓN

MIGRATORIA DE LOS ESTADOS UNIDOS

15

http://images.businessweek.com/ss/07/02/0226_immigration/4.htm

ANTECEDENTES Ley de Extranjeros y Sedición de 1797 (John Adams) autorizaba

la expulsión del país a aquellos extranjeros que fueran considerados peligrosos o subversivos.

Ley de exclusión China de 1882 EE.UU firmó en 1868 un Tratado con China para la importación de mano de obra proveniente de la región de Cantón (aquejada de una gran hambruna) y los chinos se fueron asentando en su mayoría en el Estado de California.

Población local ve amenazados sus puestos de trabajo. Prohíbe la entrada de trabajadores por razones étnicas, y declaró que los chinos que ya se encontraban en el país no tenían derecho a convertirse en ciudadanos norteamericanos.

Objetivo: evitar propagación de ideales de Revolución Francesa.

Inicio de la

migración

mexicana

16

ANTECEDENTES En 1907 otra ley similar afectaba a la contratación de trabajadores

japoneses mexicanos empleados como mano de obra barata, en sustitución de los asiáticos.

La construcción del Ferrocarril Central de México que favorecía el acceso a la frontera, permitió que entre 1910 y 1920 se desplazaran hacia Estados Unidos 890.731 mexicanos. (Fuente: INS, U.S. Immigration and Naturalization Service).

Ley Burnett (1917)

Los inmigrantes debían pasar un examen de alfabetización para demostrar que podían leer y escribir en su lenguaje natal. Prohibía la inmigración del S y el SE de Asia vigente hasta 1952. Impuestos a los inmigrantes y ampliación de la categoría de extranjeros no deseables. Hasta el año 1921 estas cláusulas se suspendieron a favor de los mexicanos.

17

http://anibalemelo.blogspot.com.es/2011/08/la-inmigracion-historia-de-un-

triunfo.html#.Uup86Pl5Os0

ANTECEDENTES Sistema de cuotas (1921): finalización de la I Guerra Mundial. Fijaba

un contingente, determinando el número de inmigrantes que se admitirían en el país basado en el origen nacional.

Para garantizar el cumplimiento de la ley y evitar a toda costa la inmigración irregular:

mantenido hasta 1965 por temor a una segunda oleada de migrantes europeos tras la II Guerra Mundial, y a la llegada de comunistas, durante la Guerra Fría (Alarcón, 2011).

Oficina de Inmigración y la Oficina de

Naturalización (1913)

Border Patrol (Patrulla Fronteriza) (1924)

Servicio de Inmigración y Naturalización (INS)

(1933)

18

ANTECEDENTES Periodo de deportaciones masivas de migrantes mexicanos

(1929-1935) como respuesta selectiva del gobierno federal estadounidense a la crisis y a las contracciones sufridas en su mercado de trabajo se deportaron a más de 415.000 personas de esta nacionalidad, así como a los de segunda generación.

“La deportación masiva puso en evidencia, por una parte que es la demanda la que impone el ritmo migratorio; y por otra, que cuando no hay trabajo, el stock y el flujo disminuyen de manera drástica, sea por la vía de la deportación oficial, el retorno voluntario o dificultando el cruce fronterizo”. (Durand, 2007, p. 28).

19

APROXIMACIÓN HISTÓRICA

3. EL PROGRAMA BRACERO Y LA

MIGRACIÓN CIRCULAR (1942-1964).

20

http://www.mhcviva.org/events/detail/2010-02-20-Bracero-Program-Exhibit.html

Programa bracero (1942-

1964)

Programa de trabajador huésped concebido en el marco del acuerdo laboral temporal suscrito en 1942 entre EE.UU y México.

Se favoreció el cruce de más de 4,6 millones de personas provenientes de México (con entradas y salidas desde y hacia los Estados Unidos).

El acuerdo puso fin al sistema de “enganche”, un negocio privado de contratación que favorecía la explotación laboral (Durand, 1993, 1994).

proveyó de trabajadores al mercado laboral agrícola estadounidense (Massey, 1987; Cerrutti y Massey, 2004), y al sector del ferrocarril, para el mantenimiento de las vías del tren.

migración de carácter circular

21

Programa bracero

(1942-1964)

MIGRACIÓN CIRCULAR: Proceso por el cual un emigrante alterna estancias entre su lugar de residencia o el lugar de residencia de su familia y el lugar de su trabajo, hasta que la edad, el éxito o el fracaso lo obliga a establecer su residencia permanente en algún punto (Bustamante, 1998, p.52).

Los braceros trabajaban en los campos de algodón, cítricos, dátiles, y en aquellos cultivos dañinos para la espalda como la remolacha, la lechuga y las fresas. En los inicios del programa, los braceros lo hacían también manteniendo las vías de los ferrocarriles.

Con el tiempo, los fueron enviando a California, Texas, Oregón, Washington, Arkansas y a otros veintinueve estados.

La duración de los contratos variaba desde unas pocas semanas hasta dieciocho meses. Los campamentos podían consistir en pequeños grupos de unos pocos braceros o de hasta mil.

http://www.pbs.org/kpbs/theborder/espanol/history/interactive-timeline.html [Consulta de 2 de noviembre de 2013].

22

Programa bracero (1942-

1964) Campesinos “Programa

Bracero” Trabajando en el

mantenimiento del ferrocarril

http://casasolamuseum.com/photography1939history.htm [Consulta de 2 de noviembre de 2013].

23

Programa bracero (1942-

1964) Justificación escasez de mano de obra originada en la II Guerra

Mundial, aunque en realidad el trabajador estadounidense rechazaba las malas condiciones laborales del trabajo en esos sectores (Alarcón, 2011).

Procedimiento el INS emitía permisos de trabajo de carácter temporal para los mexicanos que entraban a EE.UU, quienes eran calificados “como trabajadores no inmigrantes”, siempre que el empleador hubiera formulado una solicitud previa que contara finalmente con la aprobación del organismo estatal.

Resultado los propios agricultores estadounidenses infringían las normas, al contratar directamente al trabajador mexicano.

“Driying-out”:

(1949)

se niega mano de obra mexicana legal o con certificado de braceros a los empresarios que contrataban indocumentados. los mexicanos que entraban sin documentos a EE.UU, eran procesados y reinsertados como braceros.

24

Programa bracero (1942-

1964) Operación “Espalda Mojada” de 1954: nueva campaña de control, que

culminó con la deportación de más de un millón de mexicanos junto con sus familias .

Ley de Inmigración y Naturalización de 1952 (INA, The Immigration and Nationality Act) también conocida como McCarran–Walter Act, aprobada durante los primeros años de la Guerra Fría, introdujo medidas para frenar la llegada de nuevos indocumentados, pero que también tenía un componente claramente ideológico (persecución del comunismo).

Ley orgánica aún en vigor (aunque ha sido sometida a sucesivas reformas). Mantuvo el sistema de cuotas de la Ley de 1924, pero incluyó visas preferentes para migrantes altamente calificados, reservándoles el primer 50% de la cuota asignada a su país (Esquivel, 1993).

25

APROXIMACIÓN

HISTÓRICA 4. LEY DE CONTROL Y

REFORMAS MIGRATORIAS DE

1986 (IRCA) O LEY SIMPSON-

RODINO. EL FIN DE LA

MIGRACIÓN CIRCULAR. 26

IRCA O LEY SIMPSON-RODINO (1986)

Fin del Programa Bracero en 1964 FRACASO DEL PROGRAMA.

Existían en EE.UU más de 12.000.000 de personas indocumentadas (Woodrow y Passel, 1990).

Opinión pública estadounidense sentimiento de rechazo al migrante indocumentado, seria amenaza para el país (García y Griego, 1987). Argumentos : quitaban el empleo a la población autóctona, suponían una carga para el erario público, aumentaban los índices de criminalidad, alentaban el narcotráfico, etc.

La condición de temporalidad en la que se fundamentaba no se estaba cumpliendo, puesto que no todos los trabajadores mexicanos regresaban a su país de origen. Seguía habiendo un tipo de migración circular, pero esta vez de jóvenes migrantes indocumentados y ex braceros, favorecida por la existencia de una “frontera porosa” (Durand y Massey, 2003), sobre la que la policía ejercía un control negligente.

FACTORES

27

IRCA O LEY SIMPSON-RODINO (1986)

Ley de Control y Reformas Migratorias (IRCA) de 1986, también conocida como “Ley Simpson-Rodino” desde 1965 se introdujeron varias enmiendas a la INA, que modificaban el número de visados que podían ser concedidos, hasta que en 1986 se aprobó durante la presidencia de Reagan la última de ellas.

Objetivos: Lograr el descenso de esta población “no deseada”. Responder a las demandas de mayor control de fronteras.

México atravesaba entonces un periodo de grave crisis económica, con unas tasas de desempleo del 17% (Álvarez, y Staelens, 1990).

Problema

28 The 1986 Immigration Reform Explained

IRCA O LEY SIMPSON-RODINO

(1986). PROGRAMAS.

1ª) Legalización o “amnistía” general: de inmigrantes indocumentados que habían permanecido en EE.UU durante cinco años o más, y que habían tributado durante ese periodo.

2ª) Programa de trabajadores agrícolas especiales (SAW, Special Agricultural Worker): aquellos que habían sido empleados con carácter temporal en el sector agrícola durante 12 meses antes del 1 de mayo de 1986, podían también legalizar su situación.

3ª) De control fronterizo: se aumentó el presupuesto asignado al INS, encargada de la ley de inmigración, y a la Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración (EOIR), para los casos de deportación. Además, la ley preveía el incremento del número de agentes de la Patrulla Fronteriza en un 50%, hasta llegar a los 3.600.

4ª) De imposición de sanciones civiles y penales: a aquellos empleadores que recurrieran a la contratación ilegal de extranjeros a sabiendas.

29

IRCA O LEY SIMPSON-RODINO

(1986). CONSECUENCIAS. 1.6 millones de personas pudieron legalizar su estatus a través de la vía de la

amnistía general, mientras que 1.1 millones lo hicieron por la forma prevista en el programa SAW. De todos ellos, el 70% eran mexicanos.

Problemas: Se estableció un sistema de verificación del status migratorio (I-9), a través del cual se exigía la aportación de una gran variedad de documentos, lo que llevó a la proliferación de documentos falsos. El sistema acabó marginando a quienes no podían acreditar dicho status migratorio, por no cumplir los requisitos de estancia, Atrajo a nuevos indocumentados con la esperanza de que se volvieran a establecer futuras amnistías.

Resultado: la población indocumentada fue creciendo desde 1990 y durante la década del año 2000.

30

IRCA O LEY SIMPSON-RODINO

(1986). CONSECUENCIAS. Control de la inmigración y de la frontera impacto profundo y

duradero en el sistema de inmigración.

espectacular en la dotación de personal y en la financiación de la ley de inmigración

costes y de los riesgos del cruce de la frontera (Massey y Durand, 2008)

Transformación del patrón migratorio: Asentamiento permanente en Estados Unidos, que afectó a la circularidad de los trabajadores mexicanos (ruptura de migración circular). La amnistía generó la existencia de muchos hombre solos sin sus familias o solteros, lo que condujo hacia un proceso de reunificación familiar, ya fuera por la vía legal o irregular. (Durand, 2013). No retorno de los migrantes irregulares.

31

Ley de Inmigración de

1990 (Immigration Act)

Se examinó la normativa migratoria existente desde 1965.

Se establecieron nueve categorías de preferencia por lazos de familia y por razones de empleo para el otorgamiento de visas para atraer la inmigración de trabajadores especializados provenientes de una mayor diversidad de países, agilizando los trámites para ello.

La inmigración apreció un crecimiento de aprox. un 35% anual, y favoreció el incremento de la migración temporal de mexicanos educados (Alarcón, 2011).

http://www.dodmedia.osd.mil/DVIC_View/Still_Details.cfm?SDAN=DNSC8905558&JPGPath=/Assets/Still/1989/Navy/DN-SC-89-05558.JPG [Consulta de 3 de noviembre de 2013].

32

II. LA MILITARIZACIÓN DE LA FRONTERA NORTE DE MÉXICO

33

EL PROCESO DE MILITARIZACIÓN

1. LA POLÍTICA DE “PREVENCIÓN POR MEDIO

DE LA DISUASIÓN” Y LA “PATRIOT ACT”.

34

POLÍTICA DE “PREVENCIÓN POR

MEDIO DE LA DISUASIÓN”

Año 1993 Bill Clinton llega a la Presidencia de los Estados Unidos.

Altas tasas de migración indocumentada como consecuencia de la crisis económica de México (devaluación de la moneda).

Hasta mediados de los noventa, casi dos tercios de este tipo de flujo migratorio se desplazó hasta el Estado de California (Massey, Durand y Malone, 2009), ya no siendo prioritarios otros destinos tan populares como Texas e Illinois.

la opinión pública y los responsables políticos comenzaron a ver en esto una seria amenaza para la estabilidad del país.

Nueva estrategia nacional para la vigilancia en la frontera con México: ya no era prioritario detener y deportar indocumentados, sino más bien disuadirlos (Cornelius, 2001).

35

POLÍTICA DE “PREVENCIÓN POR MEDIO

DE LA DISUASIÓN”. OPERACIONES.

Operación Bloqueo o Blockade (que pasó a llamarse Hold the Line), en Texas (El

Paso, 1993)

Operación Guardián o Gatekeeper, en California (San

Diego, 1994)

Operación Salvaguarda o Safeguard en

Arizona (Tucson, 1995), réplica exacta

de la Operación Guardián

36 http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Bill_Clinton.jpg

LA OPERACIÓN “GUARDIÁN”

(1994) Objetivo: tratar de evitar por completo el cruce de indocumentados en el área de

San Diego-Tijuana, que era el lugar de mayor tránsito, seguidos de El Paso y Laredo, zonas donde las cifras de detención de migrantes indocumentados eran muy elevadas.

Se construyó en la frontera un muro que incluía tres bardas de contención, y un sistema de vigilancia de alta tecnología. El paso fronterizo quedó prácticamente sellado.

La frontera ubicada en la Baja California dejó de ser un lugar de cruce para pasar a convertirse en un lugar de repatriación.

El Sector San Diego está situado al Norte de Tijuana y Tecate (México), donde la Border Patrol vigila las primeras 66 millas de la frontera desde el Océano Pacífico y cubre 7.000 km2

del Suroeste de California. Antes de la Operación, era el más activo de todos.

De 531.689 aprehensiones a 450.152 en 1 año desde su

aplicación .

37

LA OPERACIÓN “GUARDIÁN”

Valla fronteriza en Playas de Tijuana

Furgoneta de la Border Patrol patrullando en la frontera ubicada en el

Océano Pacífico, junto a la valla fronteriza de Tijuana, B.C.

38

LA OPERACIÓN “GUARDIÁN”.

Consecuencias.

La migración indocumentada se trasladó de California a los Estados de Arizona, Nuevo México y zonas más remotas del Valle de Río Grande en Texas.

La mayor parte de las personas que pasaban hacia los Estados Unidos desde el año 1997 hasta el 2001 lo hacía por Tucson (Arizona - Sector Sur), donde se produjo un notable número de detenciones, aunque también de decesos.

Se veían obligados a atravesar el “Paso de la Muerte”, ubicado entre los desiertos de Arizona y Sonora, cuya orografía provocó que se triplicaran las tasas de muerte por asfixia, ahogamiento, deshidratación y frío (Massey, et al., 2009).

Desierto de Arizona. Redacción / Sinembargo - junio 7 de 2012. http://www.sinembargo.mx/07-06-2012/256195 [Consulta de 3 de noviembre de 2013]

39

El 11-S DE 2001 y LA “Patriot

ACT” (LEy PATRIOTA)

“Patriot Act” (Ley Patriota) “disuadir y castigar los actos terroristas en los EE.UU y alrededor del mundo, para mejorar las herramientas de investigación encargados de hacer cumplir la ley, y otros fines”.

El gobierno hizo del país un Estado obsesionado por la seguridad, cuyo objetivo prioritario era la lucha contra el terrorismo (Velázquez y Schiavon, 2008). La actividad principal del Departamento de Justicia era prevenir futuros ataques terroristas. La inmigración pasó a ser una cuestión de seguridad nacional, y poco después se convirtió en tendencia mundial. Se aplicaron medidas de contención más severas, que han ido acompañadas de un proceso constante de criminalización del migrante.

40 http://www.sodahead.com/united-states/do-you-support-or-oppose-the-patriot-act/question-1031229/

“Patriot ACT” (LEy

Patriota). SECURiTIZATION. Título IV incluía un apartado específico referido al control de la frontera

(Protecting the Border).

Además de las medidas de control fronterizo y de lucha contra la migración irregular, se incorporaron las relativas contra el terrorismo internacional (López, 2005).

Atribución de un exceso de poder a los cuerpos de seguridad (FBI) y a los servicios de inteligencia (CIA) vulneración de los derechos fundamentales de privacidad y de libertad de expresión. Legalización de la detención administrativa basada en criterios racistas y xenófobos respecto de aquellas personas supuestamente vinculadas a organizaciones terroristas. Posibilidad de practicar la detención indefinida de aquellos migrantes sobre los que no había acusación formal de terrorismo, pero que habían infringido una ley migratoria.

41

Patriot ACT” (LEy PATRIOTA).

CONSECUENCIAS.

• 180.000 empleados, 22 departamentos y agencias federales en un ente unificado.

• Misión prevenir el terrorismo y mejorar la seguridad; proteger y gestionar las fronteras; hacer cumplir y aplicar las leyes de inmigración; proteger y asegurar el ciberespacio; y activar dispositivos frente a desastres naturales.

• Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE, U.S. Immigration and Customs Enforcement), 2ª mayor agencia de investigación del gobierno federal. • Funciones: aprehender indocumentados en el

interior del país (Alarcón y Becerra, 2012), mientras que la Border Patrol seguía haciéndolo en la frontera.

Departamento de Seguridad

Nacional (DHS, Department of

Homeland Security)

2003

42

Patriot ACT” (LEy

Patriota).

CONSECUENCIAS.

http://www.elmundo.es/elmundo/2006/10/26/internacional/1161896697.html [Consulta de 3 de diciembre de 2012]

Muro en Sonora estrategia análoga a la perseguida en Tijuana. Los costes eran muy elevados, las detenciones descendían y los migrantes indocumentados permanecían más tiempo, e incluso mandaban traer a sus familias, (Sassen, 2006). Los indocumentados que fueron deportados, no trataban de reingresar a los Estados Unidos, porque se les aplicaba severas penas de cárcel, o eran nuevamente sometidos a un procedimiento de deportación (Alarcón, 2011).

43

Patriot ACT” (LEy PATRIOTA).

CONSECUENCIAS.

Declaración de guerra del ex presidente F. Calderón contra los narcos (2005) los replegó a lugares inhóspitos ubicados justo por la frontera y los migrantes quedaron entre dos fuerzas.

Las bandas organizadas en torno al narcotráfico, comenzaron a utilizar a los migrantes como medio de transporte de la droga a lo largo de la frontera. Secuestrados, extorsionados y finalmente, asesinados. Presa de los abusos de la policía municipal, hechos que normalmente no son denunciados por las víctimas.

“En México existe lo que se conoce como ‘números negros’, y no se registran muchas cosas. Los migrantes no denuncian, porque son agredidos por la propia policía, o la policía está en connivencia con los narcotraficantes, y lo que hacen es decirlo a las organizaciones civiles. […]. Por eso es muy difícil hacer una política pública de prevención, porque las autoridades argumentan que no hay denuncias”. (José Moreno Mena, Presidente de la Coalición Pro Defensa del Migrante, A.C.)

44

SECUESTROS Y

MUERTES EN LA

FRONTERA NORTE

La Comisión Nacional de Derechos Humanos de México (CNDH), reportó en 2012 una cifra muy superior a 10.000 secuestros en sólo seis meses a lo largo de toda la Frontera Norte.

Desde la construcción del muro hasta la fecha, se han registrado oficialmente más de 5.800 muertes.

Es posible que esta cifra sea muy superior (e incluso el doble), debido a la dificultad que entraña la identificación de los restos de los cadáveres o porque éstos se hallan en tumbas ubicadas en los EE.UU, que no son objeto de reclamación ni de identificación con pruebas de ADN.

Valla fronteriza en Tijuana, y homenaje en el “Día de Muertos” a las víctimas desde la construcción del muro.

45

III. LA DETENCIÓN Y DEPORTACIÓN DE MIGRANTES COMO INDUSTRIA

46

http://patriotacts.com/immigrant-exploitation/

LA DETENCIÓN Y DEPORTACIÓN DE MIGRANTES COMO INDUSTRIA

1. EL PROGRAMA “COMUNIDADES

SEGURAS”: LA CRIMINALIZACIÓN DE LOS

MIGRANTES Y LA SEPARACIÓN FAMILIAR.

47

CRISIS ECONÓMICO-FINANCIERA

DE 2008

Altas tasas de desempleo

Descenso de extranjeros indocumentados que

ingresaban al país.

No hay retorno

Los ya residentes en situación de irregularidad no estaban regresando a sus países de origen, ni

siquiera cuando perdieron sus trabajos.

11,4 millones de migrantes

indocumentados (PHC)

7 millones de nacionalidad mexicana (Alarcón, 2008).

Descenso de inmigrantes hacia

EE.UU

El flujo de migrantes que salía de México hacia el país vecino era menor.

Record histórico, de deportaciones

El INM registró 577.826 eventos de repatriación.

48

la Sección 287 (g) de la Ley de

Inmigración y Nacionalidad (INA)

1996Autoriza al Gobierno Federal a establecer acuerdos con agencias policiales estatales y locales, para realizar las funciones de aplicación de la ley de inmigración, previa formación supervisada por el ICE.

Reconocimiento extraordinario del poder de detención y encarcelamiento, de competencia exclusiva de las agencias federales. Formalización Memorandos de Acuerdo (MOA). Los agentes de policía locales y estatales podían realizar actividades de inspección de personas con la finalidad de comprobar su estatus migratorio, y detenerlos por violaciones de las leyes migratorias, hasta que llegaran las autoridades federales. Resultados: en junio de 2009 ya se habían suscrito

por el ICE 66 acuerdos en 23 Estados, y se certificaron a 833 agentes (Alarcón y Becerra, 2012)

49

EL PROGRAMA “COMUNIDADES

SEGURAS” Año 2008 la Administración Bush intensificó su política migratoria de

deportaciones, y el ICE empleó una nueva estrategia.

Prioridades identificación y deportación de quienes habían violado leyes criminales, acababan de cruzar la frontera sin documentos, habían infringido reiteradamente las leyes de inmigración o eran fugitivos de la Corte de Inmigración.

El ICE trata de identificar a los indocumentados de entre las personas que están purgando penas en las prisiones de las ciudades y estados para deportarlos a sus países de origen el día de su liberación.

1º. PROGRAMA COMUNIDADES SEGURAS

2º. PROGRAMA FUGITIVOS

Persigue a inmigrantes que se les ha ordenado salir de EE.UU pero no lo han hecho (Alarcón y Becerra, 2012:131).

50

El programa

“COMUNIDADES

SEGURAS”

Fuertemente impulsado desde que Obama llegó a la Presidencia.

Durante el año 2008 se aplicó en sólo 14 jurisdicciones, pero actualmente existe en más de 3.000 y pretende su extensión por todo el país a lo largo del año 2013.

El Congreso asigna anualmente un partida presupuestaria al ICE, para que cumpla con el objetivo de deportar a un promedio de 400.000 migrantes en cada ejercicio, por razón de su situación de indocumentados (returns) o por ser removibles al recaer sobre ellos una condena penal (removals).

Fuente ICE (2012). Elaboración propia. http://www.ice.gov/removal-statistics/ [Consulta de 2 de febrero

de 2013]. 51

PROGRAMA

COMUNIDADES

SEGURAS.

52 http://cronicadesociales.org/tag/migrantes/page/2/

http://cronicadesociales.org/tag/migrantes/page/2/

PROGRAMA

COMUNIDADES SEGURAS.

RESULTADOS.

Cifras record de personas deportadas en los tres años siguientes a su aplicación (396.000), tendencia que se ha mantenido durante el año 2011, con 396.906 y con 409.849 en 2012.

En 2012 el 96% de todos los extranjeros deportados estaban en una de las categorías prioritarias para el control.

Causas (2012) crímenes vinculados a las drogas (40.448); por conducir bajo la influencia del alcohol (36.166); por la comisión de delitos sexuales (5.557) y, por homicidio (1.215).

Gráfica 1. Fuente: ICE (2012) http://www.ice.gov/removal-statistics/ [Consulta de 2

de febrero de 2013]. 53

PROGRAMA “COMUNIDADES SEGURAS”.

LAS VERDADERAS CIFRAS.

La mayor parte de los mexicanos removidos lo han sido no por la comisión de delitos criminales,

sino por simples faltas administrativas (infracciones de tráfico), o por ser reincidentes al

tratar de entrar sin la documentación en regla (INM)

En 2010, sólo uno de cada cinco de los mexicanos devueltos fue removido con la modalidad de

“criminal” y, en la mayoría de los casos, se les procesó por faltas

administrativas menores.

Entre 2007-2011 se han repatriado más de 2.582.000 mexicanos desde EE.UU, de

entre los cuales 1.042.678 lo fue por el Estado de Baja California, representando el 42% del total

La PGJE para el mismo periodo, señala que únicamente el 10% de los mexicanos deportados por la Baja California son personas que

cometieron alguna conducta delictiva.

54

PROGRAMA “COMUNIDADES SEGURAS”.

LAS VERDADERAS CIFRAS.

Periodo 2007-2011 Periodo 1995-2010

Gráfica 3. Berumen et. al, 2011, p. 4 (INM). Gráfica 2. Fuente: INM (2012). Elaboración propia. 55

LA DETENCIÓN Y DEPORTACIÓN DE MIGRANTES COMO INDUSTRIA

2. EL NEGOCIO DE LAS CÁRCELES

PRIVADAS

56

La detención de migrantes

como industria. ORIGEN.

Administración Reagan (80’s) se privatizan las cárceles y se construyen enormes complejos carcelarios de alta seguridad, por el aumento de la población reclusa.

Thomas Beasley ideó en 1983 el concepto de “gestión privada de prisiones” y fundó la Correction Corporation of America (CCA) en Nashville (Tenessee).

Adjudicataria de dos contratos en los estados de Texas (donde el Departamento de Justicia le concedió la gestión de unas instalaciones del INS) y de Tenessee (para la gestión de un centro de menores). Proveedor líder nacional de soluciones correccionales en los tres niveles de gobierno (federal, estatal y local). Cotiza en bolsa desde 1994 el valor de sus acciones se ha multiplicado hasta convertirse en un gran imperio que administra 60 empresas en 21 estados distintos, albergando a más de 80.000 presos.

más de la mitad del mercado.

57

La detención de migrantes como

industria. ORIGEN.

Modelo exportado a otros países Australia, Inglaterra, Escocia, Sudáfrica y Nueva Zelanda.

Se han multiplicado 5 las inversiones en

materia de seguridad y se ha abierto un nuevo mercado en torno a las mismas: venta de armas, de material antidisturbios, material sanitario, accesorios (como pulseras de identificación), ropa de reclusos, de transporte de presos y la gestión de todos los servicios.

Prison Industry Enchancement (PIE,1979): permite al sector privado contratar mano de obra en las cárceles. Con la Ley de Control del Crimen de 1990 se autorizó la continuidad del programa de forma indefinida.

estímulo para economía local

gran factoría interna

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http://theindependentmedia.com/tag/prison/

La detención de

migrantes como

industria. ORIGEN.

11-S y creación del ICE las Corporaciones vieron en las detenciones que este organismo practicaba en cumplimiento de la ley migratoria, una gran oportunidad de negocio.

Informe del Migration Policy Institute de 2013 2005 - 2012 el presupuesto del ICE creció un 87%: de 3.1 a 5.9 miles de millones de dólares.

250 centros de detención desde las cárceles del condado hasta los centros más grandes gestionados por compañías privadas, donde los migrantes son enviados antes de su deportación.

MAPA CENTROS DE DETENCIÓN 1. Fuente: Observatorio de Legislación Migratoria Norteamericana con datos del ICE, INM (2012). http://aplicaciones.colef.mx/observatorio/two-

columns.aspx?title=Centros%20de%20detenci%C3%B3n%20de%20migrantes%20en%20Estados%20Unidos%20y%20M%C3%A9xico&type=Mapas [Consulta de 3 de febrero de 2013]

59

La detención de migrantes

como industria. Cifras.

International Centre for Prison Studies, en 2011 la población reclusa en cárceles federales y estatales ascendía a 2.239.751 millones.

Reclusos extranjeros 5,9% del total

El 48.46% de los presos del mundo se concentra en EE.UU, por detrás China (1.640.000), Rusia (695.500) y Brasil (548.003).

Pero NO reflejan los más de 400.000 migrantes detenidos en centros de detención civiles, casi la mitad de los cuales son administrados por los operadores de prisiones privadas. (Fuente: Informe

de septiembre de 2012 de National People’s Action).

http://www.youtube.com/watch?v=7pIy06BN4hk

tasa de 716 por 100.000 sobre la base de una población nacional

estimada de 312.720.000 al cierre de 2011 (Oficina del Censo

de EE.UU)

60

Las condiciones de detención

de los migrantes

Irregularidades en los procedimientos de deportación

Obligados a firmar una Orden Estipulada de Remoción bajo coacción o engaño

Falta de presencia de abogados Se excede el periodo de 48 horas durante el cual un migrante puede

permanecer detenido

Traslado en un mismo día a varios centros o cárceles diferentes pierden pertenencias y se dificulta la comunicación con sus familias así como la interposición de quejas.

vulneración del derecho de las personas migrantes al debido proceso

renuncia a sus derechos procesales, entre ellos, el

derecho a tener una audiencia ante la Corte de Inmigración

verdadera situación de indefensión

Violación del “habeas corpus”

61

Las condiciones de detención

de los migrantes

Reglamentos internos de los centros de detención estándares nacionales de detención impuestos por el Gobierno Federal, recopilados en Manual de Operaciones de Detención.

Abusos sexuales, psíquicos y raciales existen formularios dentro del ICE para elevar denuncias si son víctimas de violación de derechos humanos, pero el miedo a que se tomen represalias contra ellos hace que el proceso finalmente no siga adelante.

Medidas de aislamiento prolongado suicidios. (Fuente: Informe del National Immigrant Justice Center de 2012)

Formulario de Custodia I-247. La fecha de detención fue practicada el 8.12.2012. Su

portador fue deportado el 17.12.2012, excediendo el periodo de 48 horas.

NO son de obligado cumplimiento NO regula mínimos exigidos para la protección de los derechos humanos de los migrantes NO transparencia

62

LA DETENCIÓN Y DEPORTACIÓN DE MIGRANTES COMO INDUSTRIA

4. CONSECUENCIAS.

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PROGRAMA

“COMUNIDADES

SEGURAS”.

CONSECUENCIAS (I)

Forma que ha tenido Obama de justificar su política migratoria dirigida al control y militarización de la frontera (Durand, 2013).

Tendencia de perseguir a un determinado grupo de personas de acuerdo con su perfil: ser mexicano o parecerse.

Ruptura de miles de familias hijos menores de edad son separados de forma traumática de sus padres.

Oficina del INM. Garita “El Chaparral”, Tijuana, B.C. Deportados con fecha 17.12.2012, procedentes de la Cárcel del Condado de Los Ángeles,

CA.

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PROGRAMA

“COMUNIDADES

SEGURAS”.

CONSECUENCIAS (I)

Según el Center for American Progress el 46% de los indocumentados viven en familia y llevan más de 11 años en el país.

Perfil del migrante mexicano ya no es el joven que va a trabajar más de 6 meses y vuelve estancia media de 20 años, con hijos ciudadanos estadounidenses.

Actualmente hay 4,5 millones de niños con nacionalidad americana que viven con uno o ambos padres indocumentados la ley no les permite salir del país.

“La Posada del Migrante”, una reunión que se lleva a cabo desde hace ya diecinueve años en el antiguo “Parque de la

Amistad”, que divide San Diego, CA y Tijuana, B.C.

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EL PROGRAMA DE

REPATRIACIÓN

HUMANA (prh)

Aplicado por el Gobierno Federal Mexicano para paliar sus efectos en las principales zonas de recepción de migrantes.

Apoyo fundamental para los deportados mexicanos cuando son recién entregados por las autoridades estadounidenses.

Problema: no recibe la suficiente financiación, y carece de un sistema de albergues propio.

Se deriva en la sociedad civil la responsabilidad

de asumir la labor de primera acogida

La Casa del Migrante se encuentra ubicada en la Colonia Postal de Tijuana, en la periferia. Las normas del Albergue

impiden la toma de imágenes en el interior, por respeto a la intimidad de las personas allí acogidas.

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EL PROGRAMA DE

REPATRIACIÓN HUMANA

(prh)

Asistencia humanitaria es totalmente gratuita alojamiento, baño con agua caliente, alimentación, primeros auxilios, ropa, calzado, mantas, y enseres para el aseo personal (cepillo de dientes, jabón, etc.).

La capacidad de los albergues se ha visto superada sólo pueden permanecer en ellos durante unos días.

Muchos de los que no logran regresar a sus hogares, acaban deambulando por el centro de estas ciudades o viviendo en las afueras, y encuentran refugio en las drogas y el alcohol.

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PROGRAMA “COMUNIDADES

SEGURAS”. CONSECUENCIAS (II)

Estado mexicano NO programas de inserción social para que se adapten nuevamente a la vida mexicana, y lejos de aplicar soluciones humanitarias, recurre a medidas policíacas,

promoviendo su persecución y detención por las autoridades locales.

Albergues única red de apoyo, y fuera de ella, son perseguidos por la policía y las bandas organizadas de criminales y discriminados por sus propios compatriotas.

Deportaciones masivas de mexicanos grave problema humanitario para el Gobierno Federal de México, cuyas políticas en la materia son insuficientes.

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CONTINUARÁ… ARTÍCULOS RECOMENDADOS:

22.11.2013. Ponencia “De la Migración Circular al negocio de las Cárceles privadas. El impacto de la Política Migratoria de Estados Unidos en la Frontera Norte de México”. Jornadas sobre Migración Circular (UV).

“La situación de emergencia humanitaria de los migrantes repatriados de El Bordo, en Tijuana, B.C.”. Observatorio de Legislación y Política Migratoria (El Colef, Tijuana, B.C). Artículo de opinión. (19.08.2013). http://observatoriocolef.org/Articulo/228

“La política migratoria de los Estados Unidos y la detención y deportación de migrantes como industria”. Revista Migrantes, págs.11-21 (2013). http://www.migrante.com.mx/pdf/Rev.Jul-Sep.13.pdf

“La ayuda humanitaria y defensa de los derechos humanos de los migrantes en torno a la Frontera Norte de México”. E-DHC, Quaderns Electrònics sobre el Desenvolupament Humà i la Cooperació, nº 1, 57 – 84 p. <doi: 10.1038/415725a> (2013). http://www.uv.es/edhc/edhc001.pdf

"De la migración circular al negocio de las cárceles privadas”. El impacto de la política migratoria de los Estados Unidos en la Frontera Norte de México. Editorial Comares (2013), p. 55-70.

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