de inversión pública · estudios de pre-inversión. ... resolutivo e informe a la dgpmi, conforme...

Un nuevo sistema de inversión pública Noviembre de 2017

Inversión con una dirección clara:

Cierre de brechas

prioritarias

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

CAMBIOS QUE INTRODUCE INVIERTE.PE


el ciclo de inversiones

1. Programación multianual de inversiones (PMI)

2. Formulación y evaluación

4. Funcionamiento

3. Ejecución

SNIP, Ciclo del proyecto: Preinversión-Inversión-Postinversión

Obra pública: Principales cambios Objetivo: Formulación orientada a brechas y simplificación procesos.

Proceso anterior (SNIP)

Proceso con el Invierte.pe

Evaluación

Formulación y Evaluación Ejecución Funcionamiento

Inversión Post inversión

Múltiples Actores Sin seguimiento

OPMI

UF elabora estudio OPI evalúa y da viabilidad DGIP (endeudamiento)

UE ejecuta el PIP OPI y DGIP

Énfasis en cierre de brechas a través de Programa Multianual

de Inversiones.

OPMI

Evaluación e incentivos al cierre de brechas.

UF

UF declaran viabilidad y asumen responsabilidad de

diseño y costos.

UE

Ejecución de inversiones

MEF (DGIP) registra

Verificación de

viabilidad !

!

ET Cont. Lic. Ej.

Re-procesos

Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura

Formulación

P re - i nv e rs i ó n

Programación Multianual de Inversiones

Órganos de Sistema

Órgano Resolutivo (OR)

Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI)

Unidades Formuladoras (UF)

Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

Dirección General de

Programación Multianual de

Inversiones (DGPMI)

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local

DG Endeudamiento y Tesoro Público

DG Presupuesto Público

MEF

k

k

k

k


1. Programación Multianual de Inversiones (PMI)


Se definen Indicadores de Brechas

Se establecen Criterios de Priorización

Se establece una Cartera de Inversiones

No todas las inversiones públicas son consideradas proyectos de inversión:

- Proyectos de inversión (PI)

- Inversiones no PI: inversiones de optimización, ampliación marginal, rehabilitación y reposición (IOARR)

- Diagnóstico de la situación de las brechas - Inventario de activos existentes - Metas de producto (stock de activos óptimo)



Los proyectos más recurrentes y replicables se estandarizarán en fichas técnicas predefinidas (Sectores – GN).

04 documentos técnicos: • Fichas técnicas simplificadas. • Fichas técnicas estándar. • Estudio de perfil. • Estudio de perfil reforzado.

La Unidad Formuladora (UF) • Realiza la evaluación de las

fichas técnicas y de los estudios de pre-inversión.

• Registra el proyecto y el resultado de la evaluación en el Banco de Inversiones.

• Las inversiones que no constituyen PI requieren únicamente ser registradas en el Banco de Inversiones mediante el Formato N° 2.

A tomar en cuenta: • En el caso de PI con deuda pública, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulación y

evaluación, como requisito previo a la elaboración de los estudios de pre-inversión

Elaboración de documentos técnicas o estudios de pre-inversión

Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones



No toda inversión (gasto de capital) es necesariamente un proyecto de inversión

Formación de capital físico, humano, natural, institucional y/o intelectual que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes o servicios que el Estado tenga responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación.

¿Qué inversiones califican como PIP?

¿Qué inversiones NO califican como PIP? Reposición: reemplazo de activos que han superado

su vida útil. Rehabilitación: reparación o renovación de las

instalaciones, equipamiento y elementos constructivos sin ampliar la capacidad de provisión de servicios.

Optimización: Caso 01: Compra de terrenos e Caso 02: Inversiones menores que resultan de hacer un

mejor uso de la oferta existente.

Ampliación marginal: incrementan el activo no financiero de una entidad pública,

Caso 01: No modifican su capacidad de producción de servicios o,

Caso 02: Modifica capacidad de producción, pero no supera el 20% de dicha capacidad en proyectos estándar.

q



No toda inversión (gasto de capital) es necesariamente un proyecto de inversión

OPTIMIZACIÓN

PI PI

AMPLIACIÓN

MARGINAL REPOSICIÓN REHABILITACIÓN

REPOSICIÓN

REHABILITACIÓN

AMPLIACIÓN

MARGINAL

OPTIMIZACIÓN

tiempo

Horizonte de funcionamiento del PI

OPTIMIZACIÓN


3. Ejecución

Elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes

Ejecución del proyecto

La Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) elabora el expediente técnico (ET)

• El ET está en función de la concepción

técnica y dimensionamiento planteado en el estudio de preinversión o de la ficha técnica.

• Sistema de Seguimiento de Inversiones: herramienta que asocia el Banco de Inversiones con el SIAF.

• Las modificaciones deben registrarse en el Banco de Inversiones antes de su ejecución (por la UEI o UF, según corresponda).

• La UEI realiza la liquidación física y financiera y cierra el registro en el Banco de Inversiones una vez culminada la ejecución.

A tomar en cuenta: • Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, se actualiza el PMI, previa aprobación del Órgano

Resolutivo e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad presupuestaria vigente. • En el caso de las APP, se rigen por su contrato.


3. Ejecución

Responsabilidad

La Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) • Es la responsable de registrar los

cambios que se presenten en la ejecución física de las inversiones públicas.

A tomar en cuenta: • Solo podrán ser registradas y ejecutadas las variaciones que NO cambien la concepción técnica de las inversiones públicas. • Antes del inicio de la elaboración del ET, la UEI debe verificar que se cuenta con el saneamiento físico legal del bien inmueble

correspondiente o los arreglos institucionales respectivos.

Simplificación de Procesos Todos los registros posteriores a la viabilidad o aprobación de las inversiones públicas serán realizados únicamente mediante los Formatos de ejecución 01 y 02, según corresponda.


3. Ejecución

¿Qué modificaciones registran las UF y UEI en esta Fase?

Unidad Ejecutora de Inversiones

Unidad Formuladora

Variaciones que se presenten antes de la aprobación del Expediente Técnico o Documento Equivalente:

• Cambios de localización dentro del ámbito de influencia del proyecto de inversión

• Cambios en la capacidad de producción • Cambios en la tecnología de

producción

Cambios o incorporaciones de Unidades Ejecutoras de Inversiones

Todas las modificaciones posteriores a la aprobación del Expediente Técnico o documentos equivalentes, en el marco de las variaciones permitidas por la Norma de Contrataciones.


4. Funcionamiento

Reporte del estado de los activos

Programar gasto para O & M

Evaluaciones ex-post de los proyectos

Los titulares de los activos en el PMI deben reportar anualmente su estado a las OPMI del sector, GR o GL respectivo.

• La DGPMI establecerá criterios para evaluar la cartera de inversiones.

• La OPMI respectiva deberá evaluarlos de acuerdo a su complejidad.

A tomar en cuenta La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de inversiones que serán evaluadas cada año por las OPMI del sector, GR o GL.

Los titulares de los activos deben programar el gasto necesario para asegurar la operación y mantenimiento de los mismos.

LAS NUEVAS FUNCIONES

Órganos de Sistema


Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI)

Unidades Formuladoras (UF)

Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

Dirección General de

Programación Multianual de

Inversiones (DGPMI)

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local

DG Endeudamiento y Tesoro Público

DG Presupuesto Público

MEF

k

k

k

k



Aprueba las metodologías para la formulación y evaluación de los proyectos en los tres niveles de gobierno. Aprueba y presenta el PMI de su sector, GR o GL (antes del 30 de marzo), así como las actualizaciones. Designa al órgano que asumirá las funciones de OPMI, la UF y a sus responsables. (El órgano elegido como OPMI no podrá ser a la vez UF o UEI).

Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y actualizar el inventario de activos. Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las inversiones asociadas a su PMI. Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o similares, así como la ejecución de las inversiones.

1.



Es el rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (invierte.pe) Emite las directivas que regulan el ciclo de inversiones y el Banco de Inversiones. Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de Inversiones. Elabora la Programación Multianual de la Inversiones del Estado, incluida la Operación y Mantenimiento (O & M).

Establece las metodologías y parámetros generales de evaluación ex ante y ex post Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la OPMI y de las UF de los sectores, GR y GL. Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del MEF respecto a proyectos con deuda pública o que cuenten con aval o garantía del Estado para su inclusión en el PMI. Brinda asistencia técnica.

2.

DGPMI


Es la responsable de la fase de Programación dentro de su sector y nivel de gobierno. Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda. Propone los criterios de priorización de la cartera de inversiones al OR respectivo . Elabora y actualiza la cartera de inversiones. Realiza el seguimiento de los indicadores de resultados previstos en el PMI, y los reporta semestral y anualmente en su portal institucional.

Monitorea el avance de la ejecución y lo reporta a través del Sistema de Seguimiento de Inversiones. Realiza la evaluación ex post de los proyectos de inversión. En los sectores, • Propone metodologías para la formulación, • Capacita a los GR y GL sobre estas metodologías, • Indica las fuentes de información para la

formulación, y • Coordina y articula con los GR y GL.

3.

OPMI


Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del ciclo de inversiones. Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o los sectores para la formulación y evaluación de los proyectos. Elabora las Fichas Técnicas y los Estudios de Preinversión. Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectosPI como los que no lo son (aquellos de optimización, ampliación marginal, de reposición y rehabilitación).

Aprueba las inversiones no PIP, asegurándose que no incorporen proyectos de inversión. Declara la viabilidad de los proyectos de inversión. Los GR y GL pueden delegar la formulación y evaluación a otros GR o GL, o a entidades especializadas.

4.

UF


Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de inversión pública. Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes tanto para las inversiones consideradas PI como para aquellas consideradas no PIP.

Es responsable por la ejecución física y financiera de las inversiones PI y no PI. En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecución se establece en el contrato. Mantiene actualizada la información en el Banco de Inversiones.

5.

UEI

LA TRANSICIÓN


Proyectos en fase de formulación previo a la declaración de viabilidad (sin endeudamiento): Siempre que no se cuente con procesos de selección convocados para la elaboración de los estudios de preinversión, o estén adjudicados o en elaboración; o que de estarlo, exista un acuerdo de partes que permita su formulación bajo los lineamientos del Invierte.pe

Proyectos que pasan a invierte.pe

Proyectos que permanecen en el SNIP

Proyecto en fase de inversión Siempre que el OR comunique a la DGIP su decisión de aplicar el Invierte.pe.

Proyectos en fase de formulación previo a la declaración de viabilidad

Sin endeudamiento • Aquellos que cuenten con procesos de selección

convocados para la elaboración de los estudios de preinversión, o estén adjudicados o en elaboración. Excepto acuerdo de partes.

• Cuando el OR comunique a la DGIP su decisión de aplicar el SNIP.

Con endeudamiento • Las UF declaran viabilidad con el nivel estudio

recomendado en el marco del SNIP

Proyecto en fase de inversión

Proyectos que a la fecha cuenten con expediente técnico en elaboración o con proceso de selección convocado o en ejecución física.

Impulsemos juntos

la inversión pública necesaria para

construir el país que queremos ser.


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