de construction du nouvel aéroport de donsin au burkina faso...répartition de la population...
TRANSCRIPT
Denis TOE,
Maîtrise d’Ouvrage de l’Aéroport de Donsin
16ème Colloque international en évaluation environnementale,
12-15 septembre 2011
Yaoundé – Cameroun
La prise en compte du genre dans
l’évaluation environnementale du projet
de construction du nouvel aéroport de
Donsin au Burkina Faso
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PLAN DE PRESENTATION
Introduction
1- Questionnements
2- Démarche méthodologique
3- Résultats
5-Discussions
6-Leçons et enseignements
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•Le Gouvernement du Burkina Faso, en droite ligne des directives de la stratégie nationale de développement du secteur des transports (PST-2), a décidé de déplacer l’aéroport actuel situé en plein centre de la ville de Ouagadougou sur un nouveau site situé à 25 km dans la localité de Donsin.
•Le projet s’intègre dans le Schéma Directeur d’Aménagement du Grand Ouaga (SDAGO) •Au plan institutionnel
o La création de la Maîtrise d’ouvrage de l’aéroport de Donsin (MOAD) en 2009 pour le pilotage du projet de construction de l’aéroport d’ici à 2016 oUn comité de réinstallation et d’indemnisation des personnes affectées existe depuis juin 2010 oUn sous comité technique chargé du genre en tant que structure ad hoc du projet a été créé en mars 2011
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Etudes et travaux réalisés •Etude de choix du site d’implantation en 2002 •EIES du projet de réalisation de (3) voies d’accès en 2007 et du projet de construction de la plateforme aéroportuaire en 2008 •Evaluation en 2010 du développement proposé pour le nouvel aéroport par une équipe d’experts (Banque Mondiale) •1ère réunion des bailleurs de fonds du projet en octobre 2010 dont la Banque Mondiale •Etude d’impact patrimonial et socioculturel du projet en mai 2011 (OP4.11)
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Etudes et travaux en cours
•Révision en cours des rapports d’études
environnementales et sociales conformément
aux exigences de la Banque Mondiale
•Etude de réalisation et d’impact socio
environnemental des sites de
relocalisation des populations affectées par
le projet avec prise en compte systématique
des questions genre
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I- Questionnements (1/1)
Le projet est dans une phase de réinstallation des
personnes affectées avec en perspective, des mouvements
de population, de nouveaux rapports sociaux, des intérêts
économiques variables. Pourquoi prendre en compte le
genre dans l’évaluation environnementale du projet
nouvel aéroport? Plusieurs raisons :
•Les H/F sont-ils au même niveau d’information sur le
processus de déplacement et d’indemnisation? •Existe-t-il des facteurs qui rendent les femmes
susceptibles de perdre plus que les hommes dans le
processus?
•Le déplacement affectera-t-il de manière différente les
H/F?
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II- Démarche méthodologique (1/6)
•Le genre a été utilisé comme une méthode de collecte,
d’analyse et de formulation de réponses aux problèmes
identifiés.
•Cette méthode d’analyse se fonde sur :
oLa division du travail
oL’accès et le contrôle des ressources
oLa prise en compte des besoins pratiques et stratégiques
•Les outils utilisés
oMéthode accélérée de recherche participative (MARP) qui
inclut un diagnostic participatif, une carte des
ressources, une carte sociale
oLe SIG-télédétection (occupation des sols,
agromorphopédologie, autres contraintes, etc.)
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II- Démarche méthodologique (2/6)
•L’équipe de travail comprend :
oUn agroéconomiste, chef de mission
oUn agrosociopédologue
oUn ingénieur génie rural
oUn ingénieur topographe
oUn environnementaliste
oUn expert SIG et télédétection
oUn agent liaison terrain
•Mise à contribution des compétences des membres
du sous comité technique chargé du genre
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II- Démarche méthodologique (3/6)
Dans la conduite de l’étude, la MOAD s’est appuyé
sur :
•La stratégie de croissance accélérée pour un
développement durable (SCADD)
•La politique nationale du genre (PNG)
•La politique nationale de bonne gouvernance (PNBG)
•Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD)
•Rapport final de la formation Genre et EIE – (IEPF,
Paris 2011)
•Supports de formation de l’atelier international de
formation Genre et EIE (IEPF, Paris 2011)
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II- Démarche méthodologique (4/6)
Modalités de choix des sites d’accueil et modes
d’aménagement
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•Lors des enquêtes MARP
dans les villages affectés, la
reconnaissance des limites des
terroirs a fait l’objet d’un
engouement particulier de la
part des jeunes et des
ressortissants non résidents
établis à Ouagadougou.
•Leurs voix a beaucoup compté
pour le choix des sites
d’accueil car à cause de leur
prise de parole, ils ont pu
influencer le choix définitif des
sites.
II- Démarche méthodologique (5/6)
Modalités de choix des sites d’accueil et modes
d’aménagement
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•On a noté aussi un fort
engouement des vieux en
raison de leur connaissance
de l’histoire du village et de
leur qualité de propriétaires
terriens.
•L’occasion été belle pour
eux de se valoriser malgré
une connaissance parfois
partielle des limites des
terroirs et de l’histoire du
village.
II- Démarche méthodologique (6/6)
Modalités de choix des sites d’accueil et modes
d’aménagement
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•L’établissement de la carte du
terroir du village a permis aux
femmes de s’affirmer en
participant au processus
•Lors de la négociation des
sites d’accueil, elles étaient
absentes car en général, il ne
leur revient pas choisir le lieu
d’habitation
•Cette absence a concerné
aussi les jeunes filles
•Leurs contribution est attendue
pour l’aménagement intérieur et
extérieur de l’habitation
III- Résultats (1/5)
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• Dix (10) villages seront relocalisés partiellement ou
totalement sur de nouveaux sites d’accueil, soit 897
ménages pour un total de 5477 personnes
•Du point de vue du sexe, on note un poids de 51% pour
les hommes contre 49% pour les femmes
•Les ménages sont constitués autour du concept de
famille élargie avec une taille moyenne de 6 personnes
par ménage
•Près de 3000 ha d’exploitations agricoles seront
perdues du fait de la construction de l’aéroport
•Plus de 35% des exploitations agricoles sont des
champs de case
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Classes âge Effectif Fréquences Fréquences cumulées
[0,5] 1195 17,7 17,7
]5,10] 998 14,8 32,5
]10,15] 831 12,3 44,8
]15,20] 794 11,8 56,5
]20,25] 615 9,1 65,6
]25,30] 532 7,9 73,5
]30,35] 401 5,9 79,4
]35,40] 274 4,1 83,5
]40,45] 247 3,7 87,2
]45,50] 197 2,9 90,1
]50,55] 151 2,2 92,3
]55,60] 140 2,1 94,4
]60,65] 225 3,3 97,7
]65,70] 59 0,9 98,6
]70,75] 49 0,7 99,3
]75,80] 23 0,3 99,7
]80,plus] 23 0,3 100,0
TOTAL 6754 100
Répartition de la population affectée selon la tranche d’âge
III- Résultats (2/6)
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Répartition de la population occupée (6 à 65 ans) selon l’activité principale
III- Résultats (3/6)
Préoccupations Réponses
Champs de case sous le contrôle de
l’homme
Inscription d’un jardin potager polyvalent dans
la parcelle sur le nouveau site, soit 68,7%
Poursuite du maraîchage par les
femmes
Favoriser la création de groupements
féminins car l’allocation d’une parcelle
aménagée à la femme accroît implicitement
le pouvoir de l’homme
Responsabilité, prise de décision
Cohabitation non souhaitée par les vieux
avec un groupe ethnique voisin et
autoroute de génies
Respect du souhait dans le choix du site
Cessation de l’exploitation du quartz Contractualisation avec une ONG
(encadrement, suivi d’insertion professionnelle
des femmes affectées)
Perte de repères socioculturels chez les
jeunes et d’autorité chez les vieux
Actions de valorisation socioculturelle:
musées, pavillons aéroport, palais royaux 18
III- Résultats (4/6)
III- Résultats (5/6)
Préoccupations Réponses
Impacts sur des activités féminines
(élevage de porcs, de volaille, fabrique
de savon, artisanat, petit commerce,
transformation de produits)
Incitations par le microcrédit
Gestion, diversification des activités, revenu et épargne
Importance relative des jeunes dans la
population affectée
Infrastructures complémentaires
(écoles, collèges ,centres de loisirs,
emplois)
Prise de la parole
Personnes âgées en nombre faible,
mais sensibles
Accompagnement psychologique
Disponibilité AEP Réalisation AEPS +bornes fontaines
Charges domestiques, emploi du
temps (besoins pratiques)
Soins sanitaires, hygiène, assainissement
Réalisation d’un centre de santé,
promotion de latrines par ménage
Sécurisation foncière des habitations PUH et attestations foncières 19
III- Résultats (6/6)
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Plan d’investissement du projet d’appui à la réinstallation
•Coût total d’investissement prévisionnel : 10 milliards CFA
•Composante 1 : Aménagement des zones de recasement
•Composante 2 : Aide reconstruction des logements
•Composante 3 : Développement local
Le financement de la composante 1 est tripartite (MOAD, les
communes et les bénéficiaires).
Le financement de la composante 2 ne concerne que les
actions de sensibilisation, le coût de la construction des
maisons d’habitation et autres infrastructures étant déjà prévu
sur un autre budget.
La composante 3 est évaluée à près de 98% du coût total
d’investissement.
IV. Discussions (1/4)
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La problématique l’insuffisance de terres cultivables
dans les terroirs
•Insuffisance de terres cultivables dans la presque totalité
des terroirs
•Nécessité de trouver des champs hors emprise
aéroportuaire et sur des terroirs voisins
•L’importance de la proportion des champs de case où
l’homme a majoritairement ses possessions, accroît son
pouvoir économique
•La femme n’est pas propriétaire de terres, c’est son mari qui
la lui prête ou d’autres hommes
•Nécessité d’aménager des terres (irrigation) pour
répondre aux besoins et tenir compte des besoins
spécifiques des femmes
IV- Discussions (2/4)
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Leadership des femmes
•Par rapport aux hommes, elles sont peu informées sur le
processus de réinstallation et d’indemnisation
•Elles sont également moins formées que les hommes
•Cette situation est plus ressentie chez les jeunes filles
par rapport aux jeunes garçons
•Elles participent à des activités de groupements
féminins ou mixtes
•Elles ne sont pas représentées dans le comité de
réinstallation et d’indemnisation mis en place pour servir
d’interface entre le projet et les représentants de leurs
villages à cause du mode de désignation des membres
•Nécessité de formuler des actions spécifiques
IV- Discussions (3/4)
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Accès aux ressources
•Les actifs possédés et qui font l’objet de compensation
appartiennent pour l’essentiel à l’homme parce que chef
de ménage
oMaisons et biens inamovibles
oChamps exploités
oArbres
oAnimaux
•Les femmes chefs de ménage ne représentent que 5%
du total des ménages affectés; il s’agit des cas des veuves
ou des femmes dont les maris sont en situation de séjour
prolongé en dehors du village (émigration)
•Nécessité d’envisager des actions spécifiques
IV- Discussions (4/4) Activité d’exploitation du quartz
exercée par les femmes dans le
périmètre aéroportuaire :
•4 villages sont concernés avec
plus de 100 femmes
•Activité individuelle
essentiellement féminine
•Pratiquée toute l’année (8 mois)
•Travail très pénible, 11 h/J
•Cas de blessures, maux d’yeux
et de dos, cas de mortalité
•Revenu peu important, soit
180 000F/an contre 800 000F/an
pour le maraîchage
•Actions de reconversion à
promouvoir
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V-Leçons et enseignements (1/2)
Ce travail comporte des limites, mais permet de tirer des
enseignements
•Du point de vue du genre, l’on a plus répondu à des besoins
pratiques et non les besoins stratégiques. En effet, il y a des
rapports sociaux sur lesquels l’on n’a pas pu agir notamment lors
du choix des sites d’accueil qui concerne également la femme et
la jeune fille
•Les barèmes d’indemnisation servis, vont pour l’essentiel à
l’homme en tant que chef de ménage et ce, malgré le fait que
certains biens dans le ménage appartiennent à la femme.
•Faire un lobbying afin que la partie des compensations pour
les biens des femmes leur soient reversées. Ceci pose le
problème de l’adaptabilité des barèmes d’indemnisation à la
situation du genre (revue des politiques de sauvegarde). 25
V-Leçons et enseignements (2/2)
•Une des principales cibles du projet est la jeunesse de
moins de 20 ans qui représente plus 56,5% de la
population totale affectée.
•Cela nous interpelle car c’est cette frange qui va vivre
avec l’aéroport parce que pouvant bénéficier des usages
directs (voyages par avion par exemple)
•La démarche aurait gagné à approfondir la consultation
des jeunes afin de disposer de plus d’informations sur
les enjeux et motivations de cette frange de la population
•Le genre, c’est un défi qu’il faut relever car il serait
illusoire de penser qu’on a pris en compte le genre et tout
est réglé.
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