PARA LA ELABORACION DE ORDENANZAS MUNICIPALES

GUIA DE BOLSILLO

UNION EUROPEA

Para la Elaboracion de Ordenanzas Municipales

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Esta publicacion ha side financiada por la Union Europea atraves del Proyecto Fortalecimiento de la Gestion Ambiental

en EISalvador (FORGAES).

y Recursos NaturalesViceministra de Medio Ambiente

Michelle Gallardo de Gutierrez

Hugo BarreraMinistro de Medio Ambiente

y Recursos Naturales

Ministerio de Medio Ambientey Recursos Naturales

La gufa esta estructurada a traves de pasos, iniciandoseprimeramente con un elemento que no puede dejar de sertomado en consideracion como es el conocimiento de la realidadambiental del municipio con partlclpaclon comunitaria, estofacilitara la elaboracion de la ordenanza ambiental municipal almomento de determinar su regulacion, proteccion y control.

La presente gufa tiene como proposito mostrar de manerasencilla los diferentes procedimientos que deben seguir losgobiernos locales para establecer una ordenanza municipalambiental como una herramienta de aplicacion practica quepuede ayudar a regular la gestion ambiental del municipio.

Consulta de las p-osibles soluciones con los afeetados 7

• Paso 5Previc a la elaboracion de una ordenanza 8

• Paso 6Elaboracion del proyecto de ordenanza............................................................. 10

• Paso 7Al'ilalisisjurfdico del eroyecto de ordenanza I I

• Paso 8Seciallzar el proyecto con la poblacion 12

• Paso 9Corregir y redactar la version final 13

• Paso 10Aerobacion y firma del Decreto por parte del Concejo Municipal............. 14

• Paso IIPlilolicacion.................................................................................................................15

• Paso 12P it de Difusion 16

• Contenido de una Ordenanza MunicipalGontenido de una Ordenanza Municipal............................................................17

tificar a los aetores involucrados en el problema.................................... 6

• Paso 4

Icdentifica:rel eroblema oon la comunidad 4

• Paso 2

• Paso 1

~LPa~s~o~s ~ ~Pa.g.No.RUTA A SEGUIR

5

PRESENTACION

'~~~o para la elaborac16n de ordenanzas municipales 7

Sies un problema ocasionado por conductas 0 prcicticasinadecuadas0 dafiinasde la poblacion en general y revelan que el cambio no puede ser logradosolamente con una campafia educativa, sino que hace falta la coercibilidad,(es decir el uso de la fuerza legltima del Estado, en este caso del gobiernolocal) en tal caso sf procede dictar una ordenanza.

o por el contrarioiEs un problema mas focalizado que puede tener otra solucion, por ejemplouna negociacion entre las partes, un convenio, un proyecto especfflco]

iLa situacion 0 el problema esta comprendido entre las 28 competendasestablecidas en el Codigo MunicipalArt. 4?iEs un problema que afecta a toda la comunidad 0 buena parte de ella?iAmerita una regulaclon de caracter general?

Analizar bien el problema

I

EIAlcalde y el Consejo Municipaldeben estar abiertos a escuchar y recogerlas demandas ciudadanasy pasar a estudiar y analizar el problema.

Los problemas pueden identificarse a partir de denuncias 0 quejas constantesde la ciudadania, planteados por ejemplo en cabildos, observados por losmismos empleados 0 funcionarios municipales,0 sugeridos por una institucionprivada0 publica,etc.

Identificar al problema con la comunidad

I

9

Si despues de considerar los consejos previos el Concejo Municipal toma la decisionde elaborar una ordenanza, entonces se deben seguir los siguientes etapas:

Antes de optar por una ordenanza, hay que considerar la posibilidad de resolverel problema con una carnpafia de prevencion, una campafia educativa, una negoclacioncon los afectados, 0 un proyecto, etc.

Tarnbien es el momenta en que se deben hacer sondeos, encuestas y estudios socioeconornicos, para conocer la capacidad de pago de la gente, para definir la cuantiade las multas, tarifa de impuestos u otro aspecto que incida en el bolsillo de lospobladores. Estos estudios se pueden realizar con apoyo de las universidades,organizaciones no gubernamentales, escuelas, etc.

Por ejemplo, si se va a regular el uso de la rivera de un rIO, se tendra queregistrar a los habitantes de las comunidades aledafias, a los duefios de establoso potreros vecinos, a las empresas que vierten aguas residuales en el rio, aempresas constructoras que 10 utilizan para descargar las aguas negras, a losencargados de centros escolares, a representantes del ministerio publico, PolidaNacional Civil, Unidad de Salud, y otros acto res de similar importancia.

Este paso constituye un nivel muy importante en la PARTICIPACION de lacomunidad, y es cuando por un lade se recoge el pensar y sentir de la ciudadania,y por el otro, esta se siente parte de la solucion del problema.

Se trata de hacer un listado de las personas, instituciones 0 empresas involucradasen el problema a resolver, tanto afectados como causantes del mismo, asi comoaquellas personas que por sus conocimientos 0 nivel de liderazgo puedanaportar a su solucion.

En algunos municipios donde existen espacios organizados de particlpacion yconcertacion para el desarrollo, estos pueden servir de base para la discus ion deltema, 0 realizar las consultas pertinentes. Donde no existan, se pueden convocara los interesados a actividades de discusion y consulta.Identificar a los actores involucrados en el problema

IPaso 3I

--~~~: - Guia de bolsl11o para 1a elaborac16n de ordenanzas mU01clpales

'~~,-. Guia de bolsillo para la elaboraci6n de ordenanzas municlpales

Recuerde que la participacion de la comunidad es la mejor garantia para laefectividad de la ordenanza, tanto en su forrnulacion como en su aplicacion.Cuando los habitantes han side tomados en cuenta para la elaboracion ydefinicion de soluciones esmasfacll que se comprometan en su cumplimientoy vigilancia.Esde apoyarseen lasasociacionescomunales existentes.

Toda ordenanza debe responder a una necesidadmuy concreta y sentida por lapoblacion del municipio y no solo a sugerencias 0 condicionamientos de algun"ente externo", por ejernplo InstitucionesGubernamentales0 no Gubernamentales,empresas,etc. que puedan tener un interes particular y no social en la regulaciondel tema.

Evaluarlacoyunturapolftica para laelaboraciony puestaen practica de laordenanza,de maneraque la situacion que se pretende normar no seatergiversada0 utilizadapor algunabandera politica partidaria, desnaturalizando con ello la funcion socialdel valioso instrumento que constituye la ordenanza.

Siesun problemacomun con municipiosvecinos,estudiar la posibilidadde establecerconvenios intermunicipales para implementar una ordenanza de interes mutuo,aSIse unificasu implementacion,lograndoa suvez rebajar los costos en suaplicacion.

Analizar si existen las condiciones mlnimas para su aplicacion, esto quiere decirque: La aplicacion de una ordenanza requiere de inversion en recursos humanosy materiales;por ejemplo, el nombramiento de inspectores 0 delegados,imprimirpapeleria especial,diseiio de esquelas,infraestructura, equipamiento: basureros,vehiculos, rotulacion, servicios sanitarios,vallas,etc.

Hay que asegurar la asignacionde recursos financieros,es decir,que se cuente conlos fondos necesarios para la publicacion en el Diario Oficial y para su ampliadivulgacion en la localidad.

Esnecesario dejar claramente definido que instancia municipal sera la encargadade aplicar la ordenanza,de tramitar los expedientes e imponer las sancionesencaso de incumplimiento. Dichas funciones no siempre son unicamente de la polidamunicipal.

Recordar que la aplicacion de una ordenanza implica acciones no tan amistosascomo multas,arrestos, decomisos,etc., para 10 cual se requiere de un mecanismede ejecucion.EImunicipio 10 puede hacer de manera independiente con su propiapolicfa municipal si la tuviese 0 apoyarseen otros organos del estado,obligados aaplicar las ordenanzas, como la Polida Nacional Civil, la Fiscalia General de laRepublica,el Ministerio de Medio Ambiente, etc.

Pas0 5 Continuadon...I

Indagarsi la ordenanza planificadase adecua0 no a la legislacionnacional vigente.Por ejemplo, para regular la poda y tala de arboles ya la Ley Forestal estableceensuArt.IS que cuando dicha actividad se efectue en zona urbanas,su regulaclonsera competencia exclusiva de la municipalidad respectiva.Por ello es importanteque el concejo municipal conozca previamente las leyes secundarias que tienenque ver con la proteccion del medio ambiente y la conservacion de los recursosnaturales.

Investigarsi ya existe unaordenanzasobre el tema que se quiere normar 0 regular.Si existe, corresponderia unicamente revisar la ordenanza a efecto de actualizarlay hacerle reformas, no sin antes lIevar a cabo todo el proceso de consulta con losciudadanos.

La normativa no debe violentar los derechos fundamentales establecidos en laConstltucion de la Republica.Por ejemplo una ordenanza no puede prohibir lalibertad deexpresiony rnovilizacion de laspersonas,ni otros derechosfundamentales.No puede impedir la libertad de culto en el municipio, aunque si puede regular eluso del espaciopublico municipal por lasdiferentes denominaciones religiosasqueexistan en la localidad.

Previa a la elabaraci6n de una Ordenanza

PasoI

Si laAlcaldlano contare con un profesional del Derecho entre sus empleadoso no hubiese algun abogado en el municipio 0 sus honorarios resultarendemasiadoaltos para la capacidadeconomica de laalcaldfa,el Concejo Municipalpuede solicitar la asesorfa especializada del ISDEM0 de COMURES paraefectuar el analisisen referencia.

Cuando ya se tiene elaborado el proyecto de ordenanza siguiendola estructurabasica apuntada en el paso anterior -en el cual se ha incorporado el sentir ypensar de los sectores previamente consultados-, es necesario como siguientepaso,obtener laopinion autorizada de un abogado con el objeto de asegurarseque dicho proyecto esta bien redactado en terrninos jurfdicos y que no estainvadiendocompetencia de otras normativas0 en el peor de los casos violandodisposiciones expresas de la Constitucion de la Republica,leyes secundariaso tratados internacionales.

Analisis juridico del proyecto de ordenanza

Paso 7I

En la parte enunciativase menciona la razon de ser de la ordenanza, el motivoy las razones por lascualesha side promulgada,as!como tarnbien se mencionanlasdisposicionesconstitucionalesy legalesque la respaldan.La parte normativade la ordenanza esta redactada en pequefios parrafos lIamados articulos, loscuales pueden estar agrupados en Capftulos si se refieren a un mismo tema;y estos a su vez en Titulos, si el asunto de que trata la ordenanza es muyextenso. Para una mejor comprension de la ordenanza, cada articulo puedeestar antecedido de un pequefio titulo 0 "epfgrafe",el cual identifica el temade que trata dicho articulo

Toda ordenanza tiene una estructura mas 0 menos uniforme, que en esenciaconsta de dos partes fundamentales:La parte Enunciativay la parte Normativa.Cada una de estas dos partes tienen sus propias caracterfsticas 0 requisitos.

Elaboraci6n del proyecto de ordenanza

PasoI

~~r Guia de bolslllo para la elaborac16n de ordenanzas municipales

1. == _,..~14~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~=No deberfa de someterse a discusion y aprobacion del Concejo Municipaldicho proyecto, sin lIevar a cabo la socializacion que consideramos de vitalimportancia.

Una vez efectuados los cambios sugeridos por los actores consultados, sifueren pertinentes, habra que garantizar en la medida de 10 posible el rigorlingi.Hstico(grarnatica, ortografia, etc.), la coherencia y logica general del texto,asi como la precision tecnico juridica necesario en toda normativa, para 10 cualdebera obtenerse la asesorfa juridica final.Todo ello con el objeto de lograruna adecuada y efectiva aplicacion de los preceptos de la ordenanza.

J

EIAlcalde debe convocar nuevamente a las instancias de participacion ciudadanay a las personas e instituciones con las cuales se inicio el proceso de consulta,para que en esta ocasion conozcan y discutan a su vez la version elaborada yrevisada del proyecto de ordenanza.

Llegar a este momento en la elaboracion de una ordenanza, despues de lavalidacion anterior, constituye en verdad una luz verde para la elaboracion deldocumento final.Aqui se incorporan las ideas y opiniones vertidas con mayorprecision por la comunidad, luego de constatar que sus palabras iniciales sehan puesto en un contexte legal, que la ordenanza va teniendo cuerpo y quela solucion del problema que la origina esta cercano.

Una vez redactado y revisado el PROYECTO de ordenanza, hay que "devolverselo"a la comunidad para constatar si el documento esta adecuadamente planteadoy si recoge sus intereses.Asi como para verificar el grade de aceptacion quetend ria la ordenanza una vez decretada y puesta en ejecucion, sobre todo laparte relativa a las obligaciones, prohibiciones y sanciones.

Socializar el proyecto con la poblacion Corregir y redactar la version final

If

Paso 9IPasoI

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_16

EItexto del documento, el nombre de los Concejales y sus correspondientesfirmas, asi como el sello de laAlcaldia, tienen que ser originales y legibles.EI documento debe presentarse sin manchas ni borrones, para que seareproducido con nitidez.

• Los sellos no deben interferir con los nombres ni las firmas.Cuando el texto conste de mas de una pagina, debe estar impreso en unsolo frente.

SegUninstructivo girado por la Imprenta Nacional- institucion encargada de imprimirel Diario Oficial-, el documento remitido debe lIenar ciertos requisitos:

Firmado y sellado el Decreto Municipal que contiene la version final de la ordenanza,esta debera ser enviada al Diario Oficial para su publlcaclon, Este es el organooficial de publicidad del Gobierno de la Republica, de el depende la seguridadjuridica y el conocimiento de todo derecho u obligacion en el pais.

Publicaci6n

I

Firmado el decreto por los Concejales en su correspondiente orden de jerarquia(Alcalde, Sindico, Primer Regidor, Segundo Regidor, etc.), el documento deberaser autorizado con su firma por el Secretario del Concejo, quien es la autoridadque "Da Fe" de la legalidad del acto realizado (Art.55 No.2, Codigo Municipal).

Una vez logrados los requisitos formales y materiales que debe contener laordenanza, el proyecto de Decreto debe someterse a votacion y aprobacionpor parte de los miembros del Concejo; votacion que podra ser por mayoriasimple (Ia mitad mas uno).

Aprabaci6n y firma del Decreta par partedel CancejaMunicipal

Paso 10I

:~.:..~ .• Gui<l dE' boIs; 110' para la elaborac16n de ordenanzas mUnlcipales 19~'.

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ContenidoI de una Ordenanza Municipal

_18

Esmas,la campafiade difusionde unaordenanzadebeser planificadapara realizarseenforma simulcineaatravesde losdiversosmediosantesmencionados,contemplandoaun la posibilidad de repetirla cada cierto tiempo. EnviandoaSIun claro mensajea la poblacion de que,en efecto, hayvoluntad politica de aplicar la normativa y por10 tanto, de solucionar verdaderamente el problema que aquejaa la poblacion.

La presuncion anterior en la realidad no es cierta, es una verdadera ficcion y portanto, sevuelveabsolutamentenecesariodar conocer el contenido de la ordenanzaentre los pobladores del municipio, por todos los medios posibles:colocacion deCarteles en los lugares de mayor asistencia de publico, reparto masivo de hojasvolantes,perifoneo por la callesdel pueblo,anuncios a traves de radio, charlasenlasescuelas,cornunicacion verbal a traves de reuniones con los vecinos,etc.

La publicacion en el Diario Oficial es una exigencia de la ley para cumplir con laficcion legal de que una vez publicada en dicho organo se presume conocida portodos los habitantes,(no solo los del municipio sino de toda la Republica),con elobjeto de que al momenta de aplicarla, nadie puedaalegar ignoranciade la misma,y por tanto en caso de infraccion, la autoridad puede sancionar al ciudadano,sinexcusaalguna.

Plan de Difusi6n

Paso 12

~~-.~ Guia de bolsill0 para la elaboraclon de ordenanzas municipales••.......... 1'1:

"-" ... ">'.:!20

EI ambito de aplicacion 10 constituye los Ifmites geograficos del municipio, porrazones de jurisdiccion, aunque la zona a proteger sea menor 0 muy espedficacomo los bosques salados, un rio determinado 0 las riberas de un lago.

Como ya 10 dijimos en el numeral 4 de los Pasos para la Forrnulacion de unaOrdenanza, esta consta de dos partes fundamentales: la parte Enunciativa, que suidentificacion y las razones por la que ha side promulgada; y la parte Normativaque constituye el conjunto de disposiciones obligatorias para la poblacion. En esteanexo desarrollaremos en mas detalle 10 afirmado.

B - PARTE NORMATIVA• OBJETO Y AMBITO DE APLICACIONEIobjeto de la ordenanza es la materia que pretende regular y los alcances de talregulaclon. Por ejemplo la materia puede ser medio ambiente y el enfasis laproteccion de los recursos costero-marinos, los recursos hidricos, la deforestaciony proteccion de los mantos acufferos, el manejo y dlsposicion de los residuossolidos, las aguas negras y plantas de tratamiento, ornato, deforestacion, protecciondel suelo y zonas no urbanizables, etc., etc.

Los Acuerdos, contienen disposiciones espedficas del Concejo que expresan susdecisiones sobre asuntos de gobierno, administrativos 0 de procedimientos deinteres particular unicamente. Una vez decretados son de inmediato cumplimiento.

La diferencia entre la ordenanza y los otros dos instrumentos jurfdicos (Reglamentosy Acuerdos) es que la ordenanza es de cumplimiento obligatorio para toda lapoblacion, deben ser publicadas en el Diario Oficial y entran en vigencia 8 diasdespues de dicha publicacion.

• DECRETAEs el acto juridico de emitir el instrumento juridico que constituye en sf mismola ordenanza, debiendo expresar el titulo de la normativa de conformidad a lamateria que regula, Ej.:"Ordenanza Reguladora de los Desechos Solidos del Municipiode EITransite, Departamento de San Miguel"Los Reglamentos son normas, disposiciones y mandatos que regulan el regimen

interne de la Alcaldfa y la prestacion de sus servicios, no son de obligatoriocumplimiento para todos los habitantes, sino que unicarnente para los empleadosmunicipales que corresponda. Entran en vigencia 8 dias despues de habersedecretado por el Concejo.

• POR TANTOConstituyen las disposiciones constitucionales y legales que respaldan y facultanal municipio para normar una situacion dada

Lasordenanzas,juntamente con los Reglamentos y losAcuerdos, son los instrumentosjuridicos con que cuentan los Concejos Municipales para desemperiar un buengobierno local. Los tres se emiten mediante un Decreto municipal que deben irnumerados correlativamente siguiendo el orden de su emision,

• "CONSIDERANDOS"Los Considerandos que deben listarse en nurneros romanos, expresan los motivoy justificaciones por los cuales el Concejo emite la normativa: razones ambientales,sanitarias, sociales etc. Por las cuales es necesario dictar reglas de caracter obligatoriopara la poblacion de ese municipio en particular

Una ordenanza municipal es una ley de caracter local, una regia de conductaobligatoria para todos los miembros de la comunidad, que consiste en un conjuntode disposiciones legales dictadas por el Concejo Municipal para regular la conductade todos los habitantes del municipio (incluyendo a los mismos concejales), sobreuna situacion anormal que afecta la salud y el medio ambiente, la tranquilidadvecinal 0 el mismo desarrollo general del municipio.

• IDENTIFICACION DELCONCEJO MUNICIPAL QUE LO EMITELa identificacion debe comprender el Municipio y Departamento que emite laordenanza, asf: EI Concejo Municipal de Nueva San Salvador, Departamento deLa Libertad,

I. Ordenanzas2. Reglamentos; y3. Acuerdos

Los Concejos Municipales para ejercer un efectivo gobierno local y para hacerseobedecer por sus electores, sean estos los mismos empleados de la Alcaldfa 0todos habitantes del municipio por igual, cuentan con tres tipos de instrumentosjuridicos (Art.32):

Aw PARTE ENUNCIATIVA• NUMERO CORRELATIVO DELDECRETOToda ordenanza debe ser ernltida a traves de un Decreto Municipal, el cual debeseguir el nurnero correlative de los decretos anteriores: Decreto No.33

CONTENIDO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL

:~~ia de bolsillo para 1a elaboracl0n de ordenaozas munlclpa1es

Cuando el Alcalde 0 su delegado, tuviere conocimiento por cualquier medio (Avisoverbal 0 telefonico, denuncia esc rita, etc.) de que una persona ha cometido infracciona la ordenanza de que se trate, debera:

2. MultaLa multa es la sancion pecuniaria (en dinero) por cometer una lnfraccionexpresamente establecida en una ley u ordenanza. EICodigo Municipal determina

Para la irnposicicn de cualquiera de las sanciones arriba mencionadas es necesarioseguir un procedimiento que ya se encuentra igualmente establecido en el CodigoMunicipal (Art. I31), y es el siguiente:

• PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO

4. Cia usuraClausura, en terminos [uridicos, es sinonirno de cierre. Se aplica como sanciona un negocio 0 establecimiento que funciona sin el debido permiso de la autoridadcompetente, 0 por dedicarse a actividad distinta de la autorizada.

1. ArrestoEIarresto consiste en la detencion legitima de una persona, dictada por autoridadcompetente por un breve perfodo de tiempo. Nuestra Constitucion determinaque no podra pasar de cinco dias(Art.14) y el Codigo Municipal agrega que lasancion de arresto se guardara en las celdas del municipio si tuviere, 0 en lasdel municipio mas inmediato en caso contrario; enfatizando que dicha sancionno podra imponerse si no esta expresamente consignada en la ordenanza, aligual que la falta por la cual se impone.

De conformidad al Codigo Municipal (Art.26), se pueden establecer varios tiposde sanciones por infraccion a las disposiciones establecidas en una ordenanza

3. ComisoComiso es sinonirno de decomiso, es una sancion accesoria que implica laprivacion 0 perdida de los objetos 0 instrumentos de la infraccion cometida yde los efectos provenientes de la misma.

• SANCIONES"La sancion es la consecuencia [uridica desfavorable que el incumplimiento de undeber produce en relacion con el obligado". Pueden clasificarse en Graves, MenosGraves y Leves.Y en razon de tal clasificacion definir la duracion del arresto 0 lacuantia de la multa.

La irnposicion de la sancion de multa a una persona no Ie exime de las dernasresponsabilidades que correspondan de acuerdo a la ley,tales como la indemnizacionpor danos y perjuicios causados en razon de la infraccion cometida.

Nuestra constitucion establece que la sancion de multa podra permutarse porServicio Social prestado a la comunidad (Art. 14),y el Codigo Municipal determinaque la multa tambien puede permutarse por la sancion de arresto (Art. 129).

• PROHIBICIONESLas prohibiciones son aquellas disposiciones contenidas en una ordenanza que IeIMPIDEN a las personas actuar de determinada manera, y que en caso contrariose hacen acreedoras de una sancion, En definitiva, ayudan a que la normativa secumpla. Si la materia a regular fuese medio ambiente, algunos ejemplos deprohibiciones sedan: extraer madera de los manglares, verter aguas residuales enla via publica, mantener aguas estancadas como fuentes propicias de reproduccionde vectores(zancudos etc.), tala y poda de arboles sin permiso, lavar bombas deriego dentro de rios y quebradas, la pesca con veneno 0 explosivos, etc.

Las multas debe ran ser pagadas dentro de losTRESDfASsiguientes a la notificacionde la resolucion correspondiente (Art.133 CM), salvo que se interponga algunrecurso, en cuyo caso el pago debera hacerse dentro de los tres dias posterioresa la resolucion definitiva emitida por el Concejo Municipal. Si transcurriere elplazo de los tres dias sin que se pague la multa, esta causara el interes del 2%mensual hasta su cancelacion, tal como 10expresa el articulo arriba citado.

Ejemplo de obligaciones ambientales sedan: construir barreras vivas 0 muertas uotras medidas de proteccion del suelo, informar a las autoridades competentes deacciones que darien el medio ambiente, la proteccion de la flora y fauna en peligrode extincion, la proteccion de las fuentes de agua 0 de recarga acuifera, etc.

• OBLIGACIONESUna obligacion es un DEBERJURfDICO normativamente establecido, de realizaru omitir un determinado acto y que en caso de incumplimiento por parte de lapersona obligada, esta se hace acreedora de una sancion, Como veremos masadelante, las sanciones que se pueden imponer por incumplir las disposiciones deuna ordenanza estan claramente determinadas por la ley.

que la cuantia de las multas se fijara de conformidad a la gravedad de la infracciony a la capacidad economica del infractor, y que el monto de la misma no podraexceder de diez mil colones. .

" _'~Guia de bolslllo para la elaborac16n de ordenanzas mWllclpales

Este es un parrafo final que usualmente se redacta asf:"Dado en el Salon de Sesionesdel Concejo Municipal de , a los . dias delmes de , del afio ------------------------

Este recurso se interpondra ante la denegatoria del recurso de revision arribadescrito,o del acuerdo del Concejo que confirme la sancion anteriormente impuesta.Debera interponerse ante el mismo Concejo Municipal, dentro de los 3 diassiguientes a la notificacion de que se trate.

• LUGAR Y FECHA DELDECRETORecurso de Revocatoria (Art. 136 CM)

EIArt.32 del Ccdigo Municipal determina expresamente que las ordenanzasmunicipales entraran en vigencia 8 dfas despues de su publlcacion en el DiarioOficial.Una vez interpuesto el recurso, el Concejo resolvera dentro de los 3 dfas siguientes

sin mas trarnite ni diligencia.

• VIGENCIA DE LA ORDENANZADe los Acuerdos emitidos por el Concejo Municipal se podra interponer el recursode Revision,ante el mismo Consejo, dentro de las 24 horas siguientes a la notificacionrespectiva.

Es aquel articulo 0 artfculos que tienen una duracion mas 0 menos limitada y suvigencia finaliza antes que la del resto de articulos que constituyen la ordenanza .

Recurso de Revision (Art. 135 CM)

• DISPOSICIONES FINALESY TRANSITORIAS• RECURSOSPARA IMPUGNAR LA SANCION

2- Se Ie dara audiencia dentro de las siguientes 24 horas. Perfodo dentro delcual se recogeran las pruebas sobre la infraccion cometida; y

Si el Concejo Municipal admitiera el recurso, 10 notificara asi al apelante y se abriraa pruebas por 4 dias.Transcurrido dicho terrnino de pruebas, el encargado de lasustanciacion devolvera el expediente al Concejo para que este resuelva.A diferenciade los recursos arriba sefialados, el Ccdigo Municipal no pone plazo al Concejopara resolver el recurso de Apelacion .3- Se resolvera si es culpable 0 no, dentro de las siguientes 24 horas.

1- Se consignara al infractor a la orden del Alcalde 0 su delegado;

Interpuesto el recurso Apelacion, el Alcalde 0 funcionario delegado, dara cuentadel mismo al Concejo Municipal en su proxima sesion. Este organismo designataa uno de sus miembros 0 algun otro funcionario para que lIeve la sustanciacion delrecurso y 10 devuelva oportunamente para resolver.

Si los representantes de la autoridad (Agentes municipales 0 polidas nacionales)detuvieren infraganti a una persona, es decir, en el momento mismo de cometerla infraccion a 10 dispuesto en la Ordenanza, se seguira el siguiente procedimiento(Art. I32 CM):

De las resoluciones del Alcalde 0 funcionario delegado, se podra interponer recursode Apelacion ante el Concejo Municipal, dentro de los 3 dias siguientes a lanotiflcacion de que se trate.

3- Resolver dentro de los 2 dfas siguientes, si dicha persona ha cometido 0

no la infraccion: y por 10 tanto, si se Ie impone 0 no cualquiera de lassanciones establecidas en la ordenanza.

Recurso de Apelacion (Art. 137 CM)2- Abrir a pruebas el expediente por 3 dfas; y

1- Notificar en legal forma al infractor, para que comparezca a la Alcaldfadentro de las 48 horas siguientes a la notlflcacion:

Una vez admitido dicho recurso de revocatoria, el Concejo abrira a pruebas por4 dias, Transcurrido dicho terrnino probatorio, dictara sentencia dentro de los 3dfas siguientes.

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• PROMUDE, GTZ, ISDEM, " Planificacion participativa municipal enCornacaran "Sisternatizacion de la experiencia San Salvador, 200 I.

• Rosales Mario, "Los Secretos del Buen Alcalde", Santiago de Chile, 1993

• Ministerio del Medio ambiente y Recursos Naturales - MARN,"Ordenanzas Municipales como un Instrumento [urldlco", La Union, 200 I.

• Congreso de Diputados, "IIIJornada de Derecho Parlamentario. La Funcionde Legislar de los Parlamentos y laTecnica de l.eglslar", Madrid, Espana, 1998.

• Herrera Aida y Cerritos Porfirio, "Participaclon ciudadana y gestiondernocratlca municipal" (Cuatro experiencias en proceso), SACDEL,San Salvador, 1998.

• Instituto Salvadoreno de administracion Municipal - ISAM, "Manual deOrdenanzas Municipales", San Salvador, 1990.

• Fundacion de Estudios para la Aplicacion del Derecho - FESPAD,"Codigo Penal", San Salvador, 2000.

• Alcaldia Municipal de San Salvador, "Politica de Participacicn Ciudadana",San Salvador, 1999.

1i,Quiere saber mas?Si quiere saber mas, recomendamos consultar la siguiente Bibliograffa:

• Constitucion de la Republica de EI Salvador, San Salvador.

• Codigo Municipal y sus reformas, San Salvador, 1986.

• Ministerio del Medio ambiente y Recursos Naturales - MARN, "Gufade Relacion y Competencia entre el Codigo Municipal y la Ley de MedioAmbiente", San Salvador, 200 I.

• Ministerio de Medio Ambiente - MARN, "Manual para la forrnulacion deordenanzas municipales ambientales", San Salvador, 200 I

• Instituto Salvadoreno de Desarrollo Municipal - ISDEM, "Gufa para laElaboracion de la l.egislacion Municipal de Conservacion del MedioAmbiente", San salvador, 2003.

• Instituto Salvadoreno de administracion Municipal - ISAM, "Recopilaciony Analisis de Leyes Relacionadas con el Medio Ambiente", Tomos I, II Y III;San Salvador, 1991.

I Bibliografia

"EI presente documento Ira sido elaborado con la ayuda financiera de la Comision de lasComunidades Europeas. L1u; opinion", expresadas no represenian el punic de vista aficial de 1aCornision, ni del beneficiario",

Proyecto de Concientizad6n y EducacionAmbiental integral en al ambito local y cuencasseleccicnadasen EI Salvador

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