curtea de conturi a republicii moldova - ccrm.md · curtea de conturi a republicii moldova echipa...
TRANSCRIPT
Curtea de Conturi a Republicii Moldova
Echipa de audit:
Lilia Zamăneagră, șef al echipei
Larisa Ceban, membru al echipei
1
RAPORTUL
auditului performanței Programului de restructurare a
sectorului vitivinicol ,,Filiera Vinului”
Temeiul efectuării auditului:
Misiunea de audit s-a realizat în temeiul:
• Art.28 și Art.31 din Legea Curții de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008
• Programului activității de audit a Curții de Conturi pe anul 2017.
2
Întrebarea generală de audit
A fost Programul de Restructurare a Sectorului Vitivinicol „Filiera vinului” gestionat eficient, cu
asigurarea utilizării mijloacelor financiare împrumutate într-un mod
econom și eficace?
3
Întrebările specifice de audit1. A întreprins MAIA în calitatea sa de Promotorsuficiente măsuri pentru a asigura implementarea eficientă aProgramului?
2. Au întreprins responsabilii de implementare aProgramului acțiuni corespunzătoare în vederea atingeriirezultatelor propuse?
3. Au fost măsurate și raportate progresele Programului,prin mecanisme de monitorizare și evaluare eficiente?
4
Scopul auditului:
evaluarea eficienței activităților și măsurilor întreprinse decătre instituțiile responsabile de implementarea cu succes aProgramului
gradul de implementare a Programului pentru perioada 2010-2017 (6 luni) prin prisma: rezultatelor obținute; mecanismului de monitorizare și coordonare; nivelului de finanțare și realizare a acțiunilor; utilizării eficiente și eficace a mijloacelor alocate, precum și prin acțiunile întreprinse de către instituțiile responsabile
economicitatea și eficacitatea utilizării mijloacelor financiare și a bunurilor achiziționate în cadrul Programului
5
Abordarea auditului
• identificarea, verificarea și
analiza deficiențelor care au
afectat implementarea
Programului
probleme
• performanța realizată în mod eficient și eficace prin evaluarea impactului real prin prisma atingerii rezultatelor scontate
rezultate
6
Entitățile supuse auditului
7
Instituția Publică ,,Unitatea
Consolidată pentru
Implementarea și
Monitorizarea Programului
de Restructurare a
Sectorului Vitivinicol”
Ministerul Agriculturii și
Industriei AlimentareMinisterul Finanțelor
Instituția Publică
Directoratul Liniei
de Credit
37 de beneficiari ai
Programului
Informații generale despre Program
8
Prelungit cu 3 ani, până
la finele anului 2017
Perioada de implementare inițială 2011 -
2014
Contract de finanțare
încheiat cu BEI 75 mil.euro
Informații generale despre Program
• soluționarea vulnerabilităților din industria vitivinicolă a Moldovei
Scopul
Fondurile de finanțare acordate vor fi utilizate exclusiv pentru dezvoltarea producerii de vinuri îmbuteliate cu
„Denumire de Origine Protejată" sau „Indicație Geografică Protejată".
9
Componentele Programului
10
I. Linia de credit;
II. Linia de credit - achiziția strugurilor;
III. Operațiuni de leasing financiar;
IV. Laboratoare, educație, formare și dezvoltarea securității alimentelor.
Mijloace debursate de BEI
11
Componentele Programului
Debursat
de către BEI
mil.euro
Ponderea din
suma debursată
de către BEI
(%)
Linia de credit 32,0 72
Linia de credit – achiziția strugurilor 6,98 16
Operațiuni de leasing financiar 0,42 1
Laboratoare, educație, formare și
dezvoltarea securității alimentelor
4,94 11
Total 44,34 100
Mijloace debursate de BEI
44,3 mil. euro - 59%
XIII
Tranșe
Prima
plată
2016
Ultima
plată
2029
12
Informații generale despre Program
13
MAIA
în calitate de promotor
Director executiv Consiliu de Supraveghere
organ de conducere colegial
Instituția Publică ,,Unitatea Consolidată pentru Implementarea și
Monitorizarea Programului de Restructurare a Sectorului
Vitivinicol”
Valoarea Proiectelor Investiționale
103,3 mil.euro
47,8 mil.euro aprobate
de către BEI
55,5 mil.euro contribuția proprie a
beneficiarilor
14
Instituții partenere
15
B.C. „Mobiasbancă-Groupe
Société Générale” S.A.
B.C. „ProCreditBank” S.A.
B.C. „Energbank” S.A.
B.C. „Comerț Bank” S.A.
Ministerul Finanțelor
Producerea vinurilor cu Indicație Geografică Protejată
55 Producători I.G.P.
6244 ha viță de vie pentru producerea strugurilor cu I.G.P.
8 din 41 vinificatori din cadrul Programului produc vinuri
certificate cu I.G.P.
16
Exportul vinului în sticle, litri
17
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
MAIA în calitatea sa de Promotor n-a asigurat implementarea eficientă a Programului
MAIA nu a asigurat o participare activă la supravegherea generală privind implementarea Programului în cadrul Componentei IV
„Laboratoare, educație, formare și dezvoltarea securității alimentelor”
Au fost stopate activitățile în cadrul unui proiect investițional urmare a dării în arendă a terenului pe care urma a fi făcute
investițiile în cadrul Componentei IV
Lansarea cu întârziere a Componentei III „Operațiuni de leasing” a limitat accesul potențialilor beneficiari la resursele creditului oferit în
cadrul Programului
18
Prelungirea termenilor de implementare a Programului implică majorarea cheltuielilor suportate
de către Guvernul RM
Comisionul pentru nedebursare:
561,2 mii euro sau circa 10 mil.lei
Cheltuieli pentru întreținerea Unității
(2015 – 2017 )
24,5 mil.lei
19
Conformitatea beneficiarilor selectați ca eligibili
Necontribuirea integrală cu contribuția proprie de către un beneficiar al
Programului (cu 1,3 mil euro mai puțin)
Unitatea indică eronat conformarea beneficiarilor la cerințele de mediu
20
Au fost acceptate în gaj bunuri și utilaje uzate moral
garanția de rambursare a împrumutului
recreditat nu a fost asigurată de către MF, fiind acceptate în gaj utilaje și bunuri vechi
și uzate moral în valoare de 1,5
mil.euro
21
Bunurile procurate nu contribuie la eficiența Programului
bunurile procurate în valoare de 1,63 mil.euro, nu vor
contribui la realizarea eficientă a
Programului
22
Echipamente stocate
echipamentele procurate de
Unitate pentru beneficiarii PI în valoare totală de 3,6 mil.lei sunt
stocate de până la 18 luni
23
Lipsa calculelor justificate
alocarea mijloacelor financiare în lipsa unor
calcule justificate/argumentate
privind necesarul de echipament a cauzat
utilizarea neeficientă amijloacelor financiare în
sumă de 3,4 mil.lei
24
Cononcluzia generală
25
Generalizând cele constatate se concluzionează că deși la implementareaProgramului de Restructurare a Sectorului Vitivinicol „Filiera Vinului” au fostraportate unele progrese, sectorul vitivinicol se confruntă cu o serie de dificultățicare afectează fiabilitatea rezultatelor Programului și pot compromite impactulimplementării acestuia. Sunt necesare măsuri imperioase de revigorare șiîmbunătățire a situației în domeniu, cu asigurarea respectării principiului beneficiiscontate substanțiale în raport cu costurile.
În contextul celor relatate, auditul conclude că instituțiile responsabile nu auîntreprins măsuri suficiente și nu au monitorizat integral rezultatele Programului,ceea ce a determinat în unele cazuri utilizarea ineficace și neconformă a mijloacelorfinanciare împrumutate.
Curtea de Conturi a Republicii Moldova
26
RAPORTUL
auditului performanței Programului de restructurare a
sectorului vitivinicol ,,Filiera Vinului”
Alceu „ Nu merită plantat
nici un alt arbore înaintea
Viței de vie”