curso introducción a la gestión integrada de los recursos
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Curso
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS Cochabamba, Bolivia, octubre de 2013
Marta Paris Facultad de Ingeniería y Ciencias Hídricas (FICH)
Universidad Nacional del Litoral (UNL) [email protected]/[email protected]
PLANIFICACIÓN Y GIRH
¿CUÁL ES MI PLAN PARA LAS PRÓXIMAS VACACIONES?
GIRH - componentes
Política hídrica
Planificación hídrica
Gerenciamiento
Sistemas de gestión
Política hídrica
Planificación hídrica
Gerenciamiento
Sistemas de
gestión
Se trata de un conjunto
consistente de principios doctrinarios que
conforman las aspiraciones sociales y/o gubernamentales
en lo que concierne a la reglamentación o modificación del uso, control y protección
de los recursos hídricos.
GIRH
Bereciartua, 2003
Aportan la VISION
Qué queremos? A dónde
apuntamos?
GIRH
Política hídrica
Planificación hídrica
Gerenciamiento
Sistemas de gestión
Es un estudio prospectivo que busca, adecuar el uso, control y protección de los recursos hídricos a las aspiraciones sociales y/o gubernamentales, expresas formal o informalmente en la Política Hídrica, a través de la coordinación, compatibilización, articulación e implementación de proyectos de intervenciones estructurales y no estructurales.
Bereciartua,
2003
Cómo lograr lo que
queremos?
GIRH
Política hídrica
Planificación hídrica
Gerenciamiento (o
manejo)
Sistemas de
gestión
Conjunto de acciones destinadas a materializar y/o promover las actividades planteadas en la Planificación Hídrica. En el plano gubernamental , dicho gerenciamiento se materializa o se orienta por medio de un marco normativo compuesto por leyes, decretos, normas y reglamentos.
Esto es el qué.
Bereciartua, 2003
Ver Plan de estudios
MGIRH
Manejo del Agua
Manejo del Agua: Conjunto de procesos y actos que permiten compatibilizar en espacio y tiempo, la demanda del recurso (o usos establecidos, o necesidades) con la oferta (o disponibilidad) del agua.
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
Manejo del Agua
El Manejo del Agua es parte de la Gestión Integrada del Agua
GIRH
Manejo del Agua
La GIRH es una actividad analítica y creativa destinada a la formulación de principios y
directrices, a la preparación de documentos orientadores y proyectos, a la estructuración de
sistemas de gerenciamiento y a la toma de decisiones que tienen por objetivo final el
promover, en forma coordinada, el inventario, uso control y protección de los recursos hídricos con
vistas a lograr el objetivo estratégico del desarrollo sustentable.
Lanna, 1991 en Bereciartua (2003)
GIRH
Política hídrica
Planificación hídrica
Gerenciamiento
Sistemas de
gestión
Es el conjunto de organismos, entidades e instalaciones gubernamentales y privadas, establecidos con el objetivo de ejecutar la Política Hídrica. Organizados según un Modelo de Gestión, y teniendo por instrumento a la Planificación Hídrica.
Esto es quiénes.
Bereciartua, 2003
El marco normativo responde a y a la vez determina un Modelo de Gestión, entendido como la configuración administrativa adoptada por la organización del Estado para manejar el recurso hídrico.
Esto es de qué manera, cómo nos organizamos.
GIRH
Política hídrica (hacia dónde vamos)
Planificación hídrica (de qué manera)
Gerenciamiento (qué pasos damos, con qué instrumentos)
Sistemas de gestión (quiénes)
Modelo de gestión (cómo nos organizamos)
¿Qué significa hacer
un Plan acorde a la
GIRH?
PLANIFICACIÓN
Es la actividad que consiste en establecer los objetivos y las metas a alcanzar y define los cursos de acción adecuados para lograrlas para lo cual definen un método, plan o lógica.
Por qué un plan?
Los problemas hídricos son muchos y
algunos requieren soluciones urgentes,
inmendiatas.
Las soluciones deben considerar los
factores sociales, políticos, y
económicos.
Es necesario buscar soluciones
sostenibles, integrales, organizadas
que tiendan a hacer un buen uso de
los recursos disponibles para reducir
los confilctos actuales y potenciales.
Por qué un plan?
El plan debe ser una estrategia para
dar solución a los problemas hídricos y
no solamente a los síntomas.
Debe basarse en mecanismos de
díalogo, negociación, participación.
Estrategia metodológica
Desde Hacia
Responsibilidad Solo del Estado Compartida por la
sociedad
Planificación Sectorial Coordinada /
Integrada
Toma de decisiones
Centralizada y controlada
Resultados compartidos
Negociación transparente y
acciones acordadas
Día munidal del
agua 2013
Un plan NO debe ser un conjunto de actividades cronológicamente ordenado.
Sino más bien un conjunto de decisiones, acciones y resultados, articulados en un ciclo.
Esto se debe reflejar en todas las fases y componentes del ciclo
PLAN DE ACCIÓN
Vision/ Política
Análisis de situación
Selección de una
estrategia
Plan GIRH
Implementa ción
Monitoreo Control
Inicio
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Inicio
Compromiso del
Gobierno
Presupuesto
Creación del Equipo de
trabajo (producto)
Work Plan
Vision/ Policy
Situation Analysis
Strategy choice
IWRM Plan
Implement
Evaluation
Initiation
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
ETAPA DE INICIO
Fuerzas impulsoras Resultados Actividades
Fuerzas internas
Visión/Política
del agua
INICIO
Fuerzas externas
Compromiso del gobierno
Formación del equipo
Conocimiento sobre GIRH
¿Cuál estrategia emplearía usted para contactar a figuras políticas claves y a altos funcionarios del
gobierno para explicarles la GIRH?
PRODUCTO
Plan de trabajo
Compromiso político
Participación efectiva de los grupos de interés
Generación de conciencia sobre la GIRH y sus Principios
Organización de las tareas
(Producto)
Work Plan
Vision/ Policy
Situation Analysis
Strategy choice
IWRM Plan
Implement
Evaluation
Initiation
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
DESARROLLO DE UN PLAN DE TRABAJO
Fuerzas impulsoras Productos Actividades
PLAN DE TRABAJO CON CONSTANTE
Compromiso de los
políticos
Acuerdo en los procesos
Compromiso de los interesados
Análisis de los actores interesados
Compromiso político
Participación de los actores interesados
Desarrollo de capacidades
Equipo formado
¿Será posible lograr que trabajen en conjunto los ministerios y otros políticos responsables por la tierra, agua, medio ambiente, gobiernos locales y energía?
¿Cómo lo lograría?
En todas las fases del Plan GIRH es
necesaria la participación y el consenso.
Aceptación, mantenimiento, transparencia y éxito del plan.
No quiere decir “asambleismo”.
Hay distintos mecanismos de participación.
Se deben recuperar saberes, la participación debe ser libre, activa y significativa.
En lo posible debe institucionalizarse (leyes, normas, organismos, etc.)
Planteo de objetivos claras y concretas según los lineamientos de la Política Hídrica y según los problemas conocidos
Desarrollo a futuro
Compromiso con la GIRH
Work Plan
Vision/ Policy
Situation Analysis
Strategy choice
IWRM Plan
Implement
Evaluation
Initiation
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Visión / Política
ODM
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
PASOS EN EL DESARROLLO DE UNA VISIÓN HÍDRICA.
Existen 4 aspectos que deben ser considerados: Examinar la política o la visión existentes previamente en el sector
hídrico, con el fin de evaluar sí es coherente con el desarrollo sostenible.
Asegurar una comprensión adecuada de la GIRH.
Incorporar los puntos de vista de los interesados.
Lograr compromiso político hacia la visión o la política.
Sin embargo, se debe tener cuidado de no invertir esfuerzos desproporcionados en el desarrollo de la visión en detrimento del tiempo requerido para el planeamiento.
De los problemas actuales
referidos a los recursos
De la demanda
De la infraestructura
Fortalezas y debilidades:
instituciones, capacidades,
legislación, etc.
Evaluación social
Evaluación del riesgo
Identificación de metas y
prioridades
Work Plan
Vision/ Policy
Situation Analysis
Strategy choice
IWRM Plan
Implement
Evaluation
Initiation
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Análisis de situación
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
ATENCIÓN OBJETIVO: es lo que se quiere alcanzar
META: es el fin al que se dirigen las
acciones
Ejemplos:
Objetivo: garantizar el abastecimiento de agua potable en
toda la ciudad.
Meta: concretar la ampliación de la red de agua en los
barrios XX1 y XX2 para el año 2014.
(las metas pueden ser varias, deben tener indicadores de
progreso
Como ejemplo los ODM
Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad ambiental
9. Integrar los principios del desarrollo sustentable dentro de las
políticas y programas nacionales y revertir la pérdida de recursos del medio ambiente
10.Reducir a la mitad para 2015, la proporción de gente sin acceso al agua segura y saneamiento básico
11.Alcanzar para 2020 una significativa mejorar en el modo de vida, al menos para 100 millones de habitantes de zonas marginales
METAS PARA OBJETIVO 7
Valora la situación frente a
los principios de la GIRH y
del desarrollo sostenible.
A futuro, será útil para
comparar logros y avances
obtenidos en el proceso de la
GIRH.
¿POR QUE HACER UN ANALISIS
DE LA SITUACION?
¿CUAL DEBE SER EL RESULTADO
FINAL? Un reporte que incluya los hallazgos sobre
Los problemas hídricos, sus causas e impactos
El análisis de
El marco legal
Las instituciones
Los instrumentos de manejo existentes
Las prioridades de acuerdo a criterios sociales, económicos, ambientales y políticos
Una difusión amplia y adecuada de los hallazgos.
FASES - Enfoque
Balance entre
Datos técnicos
Información de carácter subjetivo
Consideración de aspectos de validez
estadística y calidad de los datos
PARTES INTERESADAS
Involucrar a los distintos actores
Ayuda a reconocer el verdadero impacto de los sistemas de gestión del agua en la sociedad.
Ayuda a identificar mejor los problemas, las prioridades y a hallar soluciones factibles
Los puntos de vista e intereses de los actores pueden ser conflictivos.
Habilidades de negociación y técnicas de resolución de conflictos
Identificacion de las posibles soluciones
Análisis de las opciones según los condicionamientos financieros, ambientales y políticos
Planteo de escenarios
Definición de un criterio(s) de selección
Selección de una estrategia
Work Plan
Vision/ Policy
Situation Analysis
Strategy choice
IWRM Plan
Implement
Evaluation
Initiation
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Selección de una estrategia
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Redacción y revisión de una versión borrador del Plan
Consenso con grupos de interés y tomadores de decisión
Aprobación oficial del Plan
Work Plan
Vision/ Policy
Situation Analysis
Strategy choice
IWRM Plan
Implement
Evaluation
Initiation
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Plan GIRH
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
QUIEN ESCRIBE EL PLAN
La persona o personas que escriben el
plan deben estar involucradas durante
todas las etapas del proceso
Puede ser
Una persona
Un equipo de trabajo
Personas designadas por
ministerios y agencias
involucradas
Consultores externos
EVALUAR EL DOCUMENTO
BORRADOR
Enfoque participativo
Evaluación de la situación de los recursos hídricos y su manejo
Inclusión de un sistema de monitoreo de metas con indicadores claros
Prioridades claras y relevantes
Funciones claras, un plan de financiamiento y un cronograma
Enfocarse en las restricciones para la gobernabilidad del agua
Consideración de todo el ciclo hidrológico / todas las cuencas
APROBACION DEL PLAN PARA
LA GIRH
Planifique tomando en cuenta el proceso aprobatorio desde el principio
Si el proceso de participacion fue adecuada, la aprobacion no debería ser problematica
Si la apropiación del plan por parte de los actores interesados es fuerte, la aprobación del plan debería ser sólo una mera formalidad
COMUNICACION Y DIFUSION DEL
PLAN
El documento final del plan deber ser ampliamente difundido y fácilmente accesible.
Es importante que cada uno de los actores involucrados tenga acceso, pueda debatirlo y pueda prepararse para las implicaciones de la implementación
Acciones legales,
institucionales,
administrativas
Fortalecimiento
institucional
Presupuesto
Equipamiento
Capacidades
Work Plan
Vision/ Policy
Situation Analysis
Strategy choice
IWRM Plan
Implement
Evaluation
Initiation
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Implementación
Evitar fallas debido a:
Pérdida o ruptura del
acuerdo político
Planes no realistas
Planes no aceptables
Medidas apropiadas
Adecuadas
Factibles
aceptadas
Work Plan
Vision/ Policy
Situation Analysis
Strategy choice
IWRM Plan
Implement
Evaluation
Initiation
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Implementación
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Situación futura
Situación actual
Evaluación y ajuste
Implementación
Formulación
Seguimiento
Recuerde que en general se
plantean CAMBIOS.
Y se pueden generar RESISTENCIAS o generar CONFLICTOS.
En teoría, una propuesta completa que busque
optimizar la contribución del agua al desarrollo
sostenible debe o puede tener un mayor impacto.
En la práctica, comenzar con asuntos concretos puede generar mejores resultados. Ser muy ambiciosos desde el inicio (ignorando los problemas políticos, sociales y de capacidades que deben ser resueltos para una implementación efectiva) puede resultar en una estrategia que se ve bien en el papel pero no se traduce en acciones realizables.
La experiencia sugiere que no son necesarias grandes reformas iniciales para catalizar el cambio.
Las primeras etapas, que por lo general, pueden ser implementadas fácilmente, son con frecuencia suficientes para iniciar el proceso de avanzar hacia un desarrollo y una gestión del recurso hídrico, más sostenibles.
Evaluación del progreso del Plan y de su implementación
Previene falencias o fallas
Resuelve problemas
Reformulación del Plan
Intervalos períodicos
Planes graduales
Work Plan
Vision/ Policy
Situation Analysis
Strategy choice
IWRM Plan
Implement
Evaluation
Initiation
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Monitoreo / Control
INDICADORES
PLAN DE ACCIÓN
Vision/ Política
Análisis de situación
Selección de una
estrategia
Plan GIRH
Implementa ción
Monitoreo Control
Inicio
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle. EJEMPLOS