Curs politici sociale 2003

Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus

Tema 1

Politici publice. Concept. Tipologii de politici publice.Politica public concept.

Politica public este un concept care desemneaz :

orientarea principal i, respectiv, obiectivele ce se urmresc a se realiza n sfera social, pe termen lung, mediu i scurt;

mijloacele, instrumentele i msurile concrete de realizare a obiectivelor propuse.

Aa cum rezult din experiena internaional obiectivele politicii sociale apar, pe termen lung, ca fiind subsumate unor principii. Cel mai frecvent invocat este principiul justiiei sociale, cu multiplele sale interpretri derivate din concepia despre societate. Obiectivele exprim, de regul, atingerea unui nivel de bunstare, pentru ntreaga populaie i/sau pentru anumite grupuri ale acesteia. n plus, obiectivele politicii sociale sunt delimitate i de raporturile dintre justiia social i eficiena economic. De aici, diversitatea i diferenele importante ce se pot constata n ceea ce privete politicile sociale ale diferitelor ri sau grupuri de ri, tipologia acestora.

Dincolo de fundamentele de natur ideologic ce confer politicii sociale o anumit particularitate, politica social se definete prin msuri ce vizeaz bunstarea social i individual, termeni care au, n general, o semnificaie pozitiv.

n ultimele decenii, se observ conturarea unor tendine spre un consens n ceea ce privete obiectivele sociale, definite principial. Aceasta se ntmpl datorit:

a) manifestrile evidente a unor obstacole de natur economic (riscuri) n satisfacerea unor nevoi sociale, de aici a necesitii interveniei puterii publice;

b) recunoaterii i contientizrii ntr-o msur crescnd a unitii proceselor economice i sociale i, din acest motiv, a unei tendine de corelare mai bun, de integrare a politicilor economice i a politicilor sociale;

c) faptului c se manifest preocuparea de a lega procesul dezvoltrii economice de satisfacerea nevoilor umane.

n plan practic, politica social se concretizeaz n seturi de msuri orientate spre:

obiective sociale globale (eradicarea srciei, etc.);

realizarea unor obiective pe domenii sociale (sntatea, nvmntul, locuinele, securitatea social, etc.);

realizarea unor programe sociale ce vizeaz segmente ale sferei sociale (ex.: programe de susinere a unor categorii defavorizate ale populaiei btrni, tineri, copii, handicapai programe de ocupare i protecie a omerilor, programe de susinere a familiilor i de protecie a copiilor, etc.).

Elementul de referin l constituie problemele sociale reale ce se manifest n planul naional n anumite perioade. Odat ce se contureaz un acord asupra obiectivelor politicii sociale, alegerea mijloacelor, a metodelor de aciune devine o problem tehnic. n acest fel politica social poate fi caracterizat prin totalitatea prestaiilor orientate spre gospodrii sau persoane. Din raiuni de analiz, acestea pot fi grupate n:

prestaii (venituri ) sociale n bani: pensii, ajutor de omaj, etc.;

prestaii (venituri) sociale n natur: servicii de sntate, de asisten social, nvmnt, etc.;

subvenii pentru bunuri i servicii de consum;

prestaii fiscale: reduceri sau scutiri de impozite i taxe.

Pentru o ct mai corect nelegere a configuraiei politicii sociale, considerm utile urmtoarele precizri:

politicile sociale n fiecare ar se particularizeaz n funcie de concepiile ce domin guvernarea i de problematica social existent ntr-o perioad dat;

politicile sociale sunt i rezultatul jonciunii ntre obiectivele de realizare a echilibrelor macroeconomice i a eficienei, pe de o parte, cu cele care se refer la bunstarea individual, pe de alt parte.

tiina economic poate sprijini nelegerea acestui concept prin analize referitoare la:

efectele pe care msurile de politic social le au n realizarea obiectivelor fixate i sesizarea modificrilor nregistrate n nivelul de trai sau n alte segmente ale vieii umane;

confruntarea dintre problemele de funcionare pieei i implicarea statului, n special n problemele de (re)distribuire;

concordana, corelaiilor dintre parametrii i componentele economice ale dezvoltrii, n scopul sesizrii unor dezechilibre sau a unor surse pentru posibile dezechilibre (ex.: aspecte legate de finanare).

Tipologii de politici publice

ntr-un plan concret i din perspectiv temporal, politica social a evoluat difereniat pe ri, diferenieri ce se pot vedea reproduse i astzi. ncepnd cu ultima parte a secolului XIX i pn spre anii 1930 ai secolului nostru se pot distinge dou modele contrastante de politic social:

1) primul, n regimurile liberale, se regsete n rile anglo-saxone. Unul dintre cei mai mari creatori a fost William Henry Beveridge (ef al serviciului de omaj i ocupare, economist i administrator britanic). Politicile sociale din aceast categorie au fost orientate spre sisteme tradiionale de combatere a srciei i de ncurajare a soluiilor private de asigurri sociale. Aceast abordare a fost conform cu ideile economiei politice liberale clasice, politicile sociale avnd, ca principale instrumente, sisteme de verificare a mijloacelor de trai i prestaii publice orientate numai spre nevoi care pot fi dovedite a fi, n mod real, neacoperite i care nu greveaz esenial bugetul public.

2) cel de-al doilea model este regsit n Europa continental. El s-a bazat pe asigurarea social lansat de Otto von Bismarck n anii 1880-, iniial privat i voluntar, devenit ulterior obligatorie. Acest model s-a construit n ideea unui rol puternic i direct al statului, n special prin stipularea participrii obligatorii a populaiei i prin stabilirea unor standarde ce trebuie atinse. Aceasta a favorizat dezvoltarea de programe de asigurri sociale pe principii ocupaionale, cu statut distinct i administrare autonom.

Politicile sociale, n evoluia lor, au nregistrat o explozie n special dup cel de-al doilea rzboi mondial, anii 50 i 60 reprezentnd perioada cea mai fertil. Aceast dezvoltare, ndeosebi n rile occidentale, a fost susinut de creterea economic puternic nregistrat n respectiva perioad. Ea a permis elaborarea i punerea n practic a unor programe sociale importante, care au ajuns astzi s acopere n ntregime problematica social, evident cu particulariti i accente de la o ar la alta.

Chiar dac au avut la baza construciei i funcionrii lor concepii politice diferite, de nuan liberal sau social-democrat, politicile sociale n rile occidentale nu s-au dezvoltat n forme pure, acestea modelndu-se, n timp, n funcie de o multitudine de factori.

Pe de alt parte, se constat deosebiri semnificative ntre ri sau grupuri de ri privind unele caracteristici majore ale politicilor sociale, deosebiri derivate n special din percepia i respectiv din concepia privind soluionarea diferitelor probleme sociale. De exemplu, n unele ri ale Europei occidentale ca Frana ori Suedia programele de protecie a familiilor cu copii au cptat o amploare deosebit, n timp ce altele ca SUA acest gen de programe nu exist sau nu sunt semnificative.

Astzi, statele bunstrii sunt departe de cele dou modele iniiale. Potrivit experienelor nregistrate n rile occidentale se pot distinge cteva categorii de regimuri de politici sociale:

a)Un prim grup este alctuit din ri care au reformat numai marginal model de asisten social de tradiie liberal, denumit uneori i statul bunstrii reziduale. Exponentul cel mai radical l constituie SUA, unde se urmrete cu prioritate combaterea srciei, intervenia statului n domeniul social fiind mult redus, caracterizat ca rezidual n comparaie cu modelul european, n special cu cel nord-european.

Modelul SUA se circumscrie, n linii mari, la programe centrate pe asisten social, pe prestaii acordate n special sracilor, pe baza unei verificri drastice a veniturilor. El nu cuprinde programe publice de ngrijire medical, ajutoare de boal i programe pentru familii cu copii. Aceasta este o abordare n care guvernul se abine n general de la politici active de ocupare a forei de munc (de ex., nu au fost organizate sisteme publice de reorientare ocupaional a forei de munc).

Criteriul de accesibilitate la prestaii sociale este definit, n principal, de nevoi sau de capacitatea de plat. Rezultatul este un proces de redistribuire redus i o inegalitate mare n distribuia veniturilor, comparativ cu modelele vest-europene. Din 1993, administraia american a nceput o companie puternic n favoarea promovrii unor programe de anvergur n domeniul sntii i al ocuprii forei de munc.

b) Un al doilea grup l constituie rile scandinave, cu exemplul cel mai des citat i cel mai mult admirat pn nu demult: Suedia. n acest caz, nceputul l-a constituit o bun i extins tradiie de asisten social, evoluia statului bunstrii fiind sub influena concepiilor social-democrate care au dominat guvernarea aproape patru decenii. Sloganul casa oamenilor a exprimat ideea (principiul) de a include ntreaga populaie n principalele domenii ale politicii sociale, indiferent dac nevoia era sau nu manifest.

Filozofia care a stat la baza acestui model a fost aceea c o naiune mic, pentru a fi competitiv pe plan internaional, trebuie s se bazeze pe propriile resurse umane i c productivitatea optim este cel mai bine realizat dac indivizii i familiile au garantat o bunstare adecvat.

Principalele obiective le-au constituit:

eradicarea srciei;

realizarea solidaritii sociale;

echitatea prin politic social.

n aceast concepie se promoveaz o politic de venituri de baz garantate, ntr-o gam larg de prestaii sociale, dintre care cele mai importante sunt: alocaiile universale pentru copii, pensiile de baz, ngrijirea sntii, etc. Obiectivele se realizeaz preponderent pe ci redistributive, prin transferuri i prin sistemul de impozitare i taxe.

c)n zona vest-european se particularizeaz prin anumite trsturi - rile ale cror politici sociale sunt de inspiraie bismarckian, reprezentate de Germania i Austria. Acest grup este denumit, adesea, ca fiind de tip conservator, situndu-se, din punct de vedere al doctrinei care-l definete, ntre cel liberal i cel social-democrat. Acest grup s-a constituit prin reformarea schemei tradiionale de asigurri sociale i prin stabilirea unui sistem puternic de protecie pentru grupuri care nu se pot proteja singure.

Modelul (vest) german de politic social este astzi cunoscut ca fiind bine integrat n cerinele economiei de pia, iar instrumentele politicii sociale sunt concepute astfel nct s fie conforme cu principiile de funcionare eficient a pieei.

Literatura de specialitate utilizeaz pentru economia german termenul de economie social de pia. Acest calificativ este motivat de faptul c se urmrete ca funcionarea pieei s nu fie stnjenit de dezvoltarea programelor sociale, fr ca aceasta s nsemne limitarea dezvoltrii politicilor sociale.

d) n cadrul rilor dezvoltate cu economie de pia se particularizeaz, de asemenea, modelul japonez, de tip paternalist, ndeprtat n multe privine de modelele vest-europene i de cel american. Este un model care se bazeaz pe jonciunea elementelor tradiionale de ntrajutorare n mediul familial cu intervenia statului i antrenarea substanial a patronatului n soluionarea problemelor sociale.

Literatura de specialitate ofer o dezbatere larg referitoare la diferitele modele de politic social i, n acest context, la rolul statului n procesele de redistribuire a veniturilor. ntr-o anumit msur, astfel de dezbateri au fost stimulate de nevoia fostelor ri socialiste de a se inspira din modelele occidentale admirate pentru performanele lor, inclusiv n domeniul social.

Pe de alt parte, dezbaterile au fost impulsionate de nsei cerinele de reformare a politicilor sociale din rile dezvoltate, de regndire a rolului diferiilor actori sociali n acest domeniu, precum i de modelul n care politica social a statelor dezvoltate se cupleaz cu economia i cu cerinele de funcionare eficient a acesteia, cu sistemul de valori naionale sau regionale.

Michel Albert, n lucrarea sa Capitalism contra capitalism propune o analiz comparativ a modelului american i (vest) european (renan, n special). De altfel, n rile dezvoltate, preocuparea major de reformare a politicilor lor sociale este impus cu prioritate de modificrile importante ale mediului economico-social, ostil, n general, expansiunii programelor sociale i, deopotriv, de tendinele de armonizare a politicilor sociale; acesta din urm este cazul rilor vest-europene, preocupate de realizarea Uniunii Economice i Monetare.

n acelai timp, se simte nevoia iniierii unor programe sociale n scopul ameliorrii unor tensiuni acumulate n anumite segmente ale sferei sociale; un exemplu este reforma n domeniul asigurrilor de sntate n SUA.

n spaiul est-european fostele ri socialiste constituie un grup n care politica social a fost marcat de ideologia care a determinat modul de funcionare a ntregului sistem. ntr-un anumit sens politica social din aceast categorie de ri s-a constituit ntr-o component inseparabil de sistemul social n general, de cel economic n special, fiind o zon n care fundamentul su ideologic a avut consecine benefice.

Colapsul sistemului socialist i criza pe care o traverseaz n prezent fostele ri socialiste au scos n eviden limitele de sistem ale politicii sociale i trsturile comune n acest domeniu, care disting rile foste socialiste de rile dezvoltate cu economie de pia.

n aceast categorie de ri, politica social promovat s-a bazat pe principii egalitariste, echitatea socialist fiind un principiu declarat n toate domeniile sociale, inclusiv n cel al repartiiilor veniturilor. Statul a fost superpatron, singurul deintor al resurselor pentru politica social, individul fiind n general exclus de la responsabilitatea n acest domeniu, nlturat de la dreptul de a lua decizii viabile privind propria sa existen, deciziile politice discreionale au condus la diluarea coeziunii sociale, au adus prejudicii contiinei sociale i comportamentului populaiei.

Politicile sociale din sistemul socialist au avut o configuraie diferit de cele din rile occidentale, n special europene. Caracterul particular al politicilor sociale din fostele ri socialiste ar putea fi rezumat de urmtoarele trsturi:

o dezvoltare a politicilor sociale bazat preponderent pe legislaia muncii (drepturi prefereniale celor cu statut de salariat);

un sistem de asigurri sociale suprasolicitat din punct de vedere funcional i n condiiile absenei sau ale subestimrii protejrii oamenilor i prin alte mijloace, cum ar fi asistena social;

exercitarea direct de ctre stat a funciei sale sociale.

Tema 2*

Bunstarea social i rolul statului n producerea bunstrii.

Modele ale statului bunstrii : statul bunstrii fundat pe economia socialist.

Statul bunstrii fundat pe economia de pia. Protecia social i statul bunstrii n societatea contemporan.

Configurat la sfritul secolului al XIX-lea n societile industriale intrate ntr-un proces rapid de dezvoltare, statul bunstrii a cunoscut n secolul al XX-lea dou forme majore de existen : statul capitalist (bazat pe economia de pia) i statul socialist. Cu cteva excepii minore (Cuba i Coreea de Nord), statul socialist al bunstrii a disprut istoric.

(A). Statul bunstrii fundat pe economia de pia are ca baz a bunstrii individuale veniturile primare obinute n mod liber din surse salariale, din profit i din proprietate.

Prin sistemul fiscal (politica fiscal) statul extrage din veniturile primare un anumit procent pe care l va folosi pentru finanarea activitilor sale de susinere direct sau indirect a bunstrii colective. Statul realizeaz o redistribuie a veniturilor prin diferitele sale sisteme: asigurri sociale (pensii, asigurri de boal, de accident etc.), sprijin social universal (familiile cu copii, educaie , sntate), asisten social - sprijin social focalizat n raport cu testarea mijloacelor. Statul bunstrii arat ca o reea complex de protecie social, cu funcia de a asigura un nivel de dezvoltare colectiv acceptabil. n principal, putem distinge din mai multe straturi ale proteciei sociale (apud E.Zamfir, 1995, 44-45) :

a. Bunuri i servicii oferite gratuit colectivitii : educaie, sntate etc. Acest nivel produce o anumit echilibrare a bunstrii n anumite privine. Educaia devine un bun la care are acces ntreaga comunitate, indiferent de resursele individuale disponibile, asigurndu-se n acest fel o anumit egalitate a anselor.

b. Sistemul de asigurri sociale ofer un nivel de trai satisfctor celor care, din diferite motive, i-au pierdut sau diminuat capacitatea de munc i deci de obinere de venituri. Pensiile de btrnee, de urma, de boal ofer un nivel de bunstare satisfctor unui segment foarte important al populaiei.

c. Sprijinul universal acordat unor categorii de oameni cu nevoi speciale : familii cu copii, handicapai etc.

d. Asistena social fundat pe testarea mijloacelor financiare - reeaua de securitate social, cum este denumit adesea ofer ultimul nivel de protecie. n msura n care mai exist persoane care nu primesc suficient suport din nivelurile superioare de protecie social, scpnd prin ochiurile acestora, vor primi un sprijin ultim prin aceast reea de asisten social, pe baza determinrii nevoilor individuale i a resurselor de care ele dispun (ibidem).Elena Zamfir atrage atenia asupra faptului c diferenele care exist ntre configuraiile statului bunstrii din diferite ari bazate pe economia de pia nu sunt diferene de structur. Ele provin, mai degrab din ponderea diferitelor elemente ale sistemului.

(B) Statul bunstrii fundat pe economia socialist nu este sinonim, aa cum ar prea la prima vedere, cu economia de tip socialist.Termenul de stat socialist al bunstrii poate s ne induc n eroare. n unele ri occidentale s-a dezvoltat, sub influena unei ideologii socialiste, un amplu stat al bunstrii, fundat pe economia de pia, cu unele componente de tip socialist. Suedia este exemplul cel mai evident. Ceea ce este ns specific statului din fostele ri socialiste este faptul c, pe lng opiunea sa socialist n ceea ce privete bunstarea colectiv, el este ntemeiat pe o economie de tip socialist.

Elementele caracteristice ale statului bunstrii n fostele ri socialiste pot fi schematizate astfel (apud. E. Zamfir, 1995, 45-47) :

1) Sursa cea mai important a bunstrii individuale o constituie veniturile primare. Exist ns deosebiri fa de statul bunstrii fundat pe economia de pia : sursa salarial a fost generalizat, veniturile din profit au fost complet eliminate iar veniturile din proprietate au devenit marginale. n Romnia, ca i n cazul altor ri socialiste, a existat obligativitatea muncii pentru toate persoanele apte. Primeau pensie de invaliditate n mod universal doar cei care nu erau api de munc. Politica salarial era orientat puternic spre promovarea egalitii. Limitarea inegalitilor era realizat direct prin politica salarial i mai puin prin redistribuire.

2) Generalizarea sistemul de asigurri sociale. rile socialiste au dezvoltat un sistem de asigurri sociale foarte amplu. Politica folosirii complete a forei de munc a exclus total nevoia ajutorului de omaj. Totodat, prin faptul c marea majoritate a populaiei era salariat, se asigura, quasi-universal, o pensie, excepie fcnd doar femeile care ntreaga lor via au fost casnice. Dar datorit nivelului sczut al salariilor, la care s-au adugat i raiuni ideologice, a existat o puternic presiune asupra femeilor de a se angaja n munc, beneficiind i ele n consecin ntr-o larg msur de dreptul la pensie. 3) Redistribuirea veniturilor dup nevoi este o component esenial a programului socialist al bunstrii. Se realiza prin alocaii generoase pentru copii, acestea echilibrnd veniturile familiilor cu copii n raport cu ale celor fr copii. n plus, n Romnia a existat o alocaie pe via pentru mamele cu 3 sau mai muli copii.

4) Sistemul fiscal similar cu cel al rilor cu economie de pia. Statul se funda pe resursele sale financiare pe impozite directe (pe veniturile salariale) i indirecte (pe consum - impozitul pe circulaia mrfurilor). n plus, statul beneficia i de profitul activitii economice, n calitate de proprietar al ntregii economii. n Romnia, impozitul individual pe salariu a fost nlocuit cu impozitul pe fondul general de salariu, disprnd n acest fel, diferena dintre salariul brut i cel net.

5) Educaie i asisten medical gratuite pentru toi, la care se adugau i alte gratuiti i forma de sprijin: burse pentru elevi, tabere, manuale gratuite etc.

n concluzie, sistemul statului bunstrii, n varianta sa din rile socialiste nu difer structural de cel din rile cu economie de pia ; existau ns, o serie de particulariti n mod special, trebuie menionat preferina pentru forme universale de protecie social datorat, n mare msur, faptului c veniturile erau inute sczute, realizarea egalitii trebuind s fie obinut nu numai prin politica salarial, dar i prin sistemul de redistribuie. O societate mai egal poate fi realizat prin corectarea inegalitilor generate de veniturile primare prin sistemul de redistribuie. A existat mereu o preferin ridicat pentru sporirea prii bunstrii colective obinute prin cheltuieli sociale, iar nu individuale. Aceasta se realiza inclusiv prin sistemul de subvenii pentru bunurile de baz i de impozitare superioar a bunurilor de lux. Ceea ce este specific societilor moderne este , subliniaz Elena Zamfir, etatizarea proteciei sociale. Statul i-a asumat funcii tot mai extinse n asigurarea proteciei sociale. (E.Zamfir, ed.cit., 49). n societatea contemporan, s-au produs o serie de modificri importante, subsumate toate procesului de modernizare i care sunt responsabile de acest nou fenomen social. n consecin, bunstarea devine un obiectiv prioritar al politicii sociale n secolul al XX-lea. Dintr-o activitate informal, nestructurat, dirijat mai degrab de organizaii nestatale (biseric sau organizaii de caritate), securitatea social devine un sistem statal. E.Zamfir (1995, 52) subliniaz principalele direcii de schimbare a sistemului de securitate social :

1. Etatizarea suportului social. Statul este, n principal, instana care ofer sprijin

celor n nevoie.

2. Ajutorul este acordat nu prin bunvoina unei persoane sau instituii, ci ca un

drept reglementat de lege.

3. Ajutorul este lrgit prin includerea unui complex sistem de asigurri.

4. Asigurrile sociale i ajutorul social sunt acordate din fonduri de stat care, n

general, sunt colectate obligatoriu, pe diferite ci, de la populaie.

5. Nu sunt excluse nici iniiativele private i comunitare. n fapt, n ultimii ani s-au dezvoltat rapid o serie de organizaii neguvernamentale de asisten social. Acest lucru s-a ntmplat n mod special n Statele Unite, probabil ca o compensare a rolului mai sczut al statului n asistena social. Bunstarea rmne ns fundamental un atribut al statului, obiectivul central al politicilor sociale.Tema 3*

Bunstarea obiectiv al politicii sociale.

Economia de pia i producerea bunstrii. Criza economic est-european.

Conceptul de politic social se refer la o sfer larg de activiti ale statului care au ca obiectiv modificarea, ntr-un sens specificat a caracteristicilor vieii sociale a unei colectiviti. Cu alte cuvinte, politica social reprezint intervenia statului n configuraia proceselor sociale caracteristice unei anumite colectiviti, n scopul modificrii lor ntr-o direcie considerat de ctre actorii politici a fi dezirabil. Astfel, prin mecanisme proprii de distribuire i redistribuire a resurselor existente n comunitate la un moment dat, se ncearc realizarea unei bunstri colective.

Statul dezvolt o serie de activiti n variate sfere: economic, cultural, educaional, de sntate, a populaiei i familiei, a copilului, a persoanelor cu nevoi speciale, a minoritilor naionale, a sexelor, a mediului nconjurtor etc. n acest mod se urmrete rezolvarea unor probleme sociale, crendu-se condiii de dezvoltare a indivizilor la nivelul unui mod decent de via, acceptat de ctre comunitate la un moment dat. E. Zamfir (1995, p.22-23) evideniaz urmtoarele tipuri de obiective ale politicii sociale.

1. Promovarea unor bunuri publice: aprarea, securitatea, infrastructur

urbanistic, sntate, educaie, cultur, tiin.

2. Protecia sau securitatea social a segmentelor populaiei, care dintr-un

motiv sau altul, sunt n dificultate. Aceasta are n vedere dou componente relativ distincte: sistemul asigurrilor sociale i sistemul asistenei sociale.

3. Dezvoltarea social. La acest nivel, politica social formuleaz obiective de

asigurare a unor condiii sociale care sunt considerate a fi importante global pentru colectivitate n procesul de dezvoltare a tiinei i culturii, a sistemului de educaie , de difuzare a culturii, de promovare a familiei i a ngrijirii copilului, de cretere a solidaritii sociale i a spiritului de colaborare internaional, a responsabilitii umane.

n 1970, T.H.Marshal sublinia c obiectivul declarat explicit al politicii sociale a secolului al XX-lea este bunstarea. Dei, orice stat are o politic social proprie - cu obiective specifice -, ceea ce apare comun n politica social a societilor dezvoltate n ultimele 8 decenii este punerea bunstrii ca obiectiv central.

O nou ideologie se lanseaz n perioada postbelic: WELFARE STATE (statul bunstrii). Acest concept presupune, n primul rnd, o transformare radical a funciilor statului care i asum din acest moment responsabilitatea asigurrii bunstrii colective. Acest ultim concept se definete, astfel, n complementaritate cu statul bunstrii. Fundat pe termenul de standard de via normal, (decent la nivelul colectivitii respective), conceptul de bunstare colectiv se refer la asigurarea ntregii colectiviti cu bunurile i serviciile necesare asigurrii acestui standard.

Standardul de via al unei colectiviti se refer la o stare a aspiraiilor respectivei colectiviti, modelate n mod special de disponibiliti interne, dar i de cele externe, de sistemul de valori al acesteia (ibidem). Doi factori dihotomici acioneaz asupra standardului de via considerat dezirabil de o comunitate : pe de o parte noile bunuri i servicii inventate, care, chiar dac nu sunt disponibile la nivel de mas, genereaz aspiraii; pe de alt parte inexistena resurselor acioneaz invers, n sensul moderrii aspiraiilor, apropiindu-le de posibilitile existente. Bunstarea colectiv deriv astfel o valoare central, dezirabil, care orienteaz ntreaga activitate a colectivitilor actuale. Ea implic un anumit tip de egalitate ce presupune ca toi membrii colectivitii s dispun de un stoc minim de bunuri sau servicii considerat a fi decent, normal, minimal (apud. E. Zamfirescu, ed.cit.24).

Am prezentat, deja, cele dou modele distincte de producere a bunstrii colective: statul capitalist al bunstrii dezvoltat n Occident, pe baza unei economii de pia, i statul socialist al bunstrii, fundat pe o economie de tip socialist. Ambele modele ale statului bunstrii au reprezentat o reacie la limitele impuse de economia de pia, n realizarea unei bunstri colective acceptabile.

n producerea bunstrii, economia de pia se caracterizeaz prin urmtoarele mecanisme:

a) Alocarea optim a resurselor i orientarea produciei: productorii independeni vor fi

interesai spre obinerea de profit prin vinderea produselor lor, iar consumatorii vor fi stimulai spre cumprarea de pe pia a produselor. Apare pe pia jocul cererii i ofertei ca mecanism eficace de reglare a produciei. Piaa devine reglatorul perfect: aici, cumprtorul i exprim preferinele, iar productorul i va orienta efortul su n scopul satisfacerii acestora.

b) Economia de pia este prin competiie i prin ctigul individual - cel mai nsemnat motivator al muncii i al investirii. Competiia stimuleaz performana ntreprinderilor, reglnd preurile i calitatea produselor. Competiia acioneaz bidirecional : pe de o parte spre scderea preurilor i la stabilirea lor la un nivel ct mai sczut cu putin, i pe de alt parte la creterea calitii spre nivelul maxim posibil n condiiile tehnologice date.c) Mobilizarea resurselor reprezint un alt element definitoriu pentru economia de pia: nevoia de produse i bunuri care pot fi cumprate prin bani creeaz, la rndul ei, o nevoie de bani. Aceast nevoie universal asigur mobilizare resurselor pentru producie: oamenii caut locuri de munc, cei care dispun de capital l vor investi (E. Zamfir, 1995, 25).

d) n sfrit, un ultim element definitoriu al economiei de pia l reprezint distribuia veniturilor i a bunurilor. Salariile i profiturile din capital sau proprietate asigur veniturile populaiei. Produsele se distribuie n funcie de veniturile de care dispune fiecare persoan. Accesul la bunuri se face numai prin intermediul pieei, prin actul vnzrii-cumprrii.

n societile capitaliste, bunstarea colectiv este produs printr-un complex de mecanisme dintre care dou se disting: un mecanism primar prin intermediul economiei de pia i un mecanism secundar prin mecanismele politicii sociale.

a) Distribuia primar a bunstrii presupune obinerea veniturilor prin eforturi personale n sfera activitii economice. Veniturile primare sunt obinute prin dou mecanisme: venituri din munc (cel mai important venit este salariul, dar exist i venituri nesalariale din munc - veniturile din munca proprie) i venituri din proprietate. n acest ultim caz ne referim la profituri (dobnda pentru capitalurile mprumutate reprezint o parte a profitului) i chiriile (venituri din nchirierea unei locuine) sau arenda ( venitul din nchirierea pmntului n vederea utilizrii sale agricole).

b) Redistribuirea secundar a bunstrii presupune ca aciunile sociale corective s ia dou forme: cea de politic social propriu-zis ( include mecanismele statale la nivel naional sau local) i forma activitilor voluntare, non-guvernamentale ( ce pot fi organizate la nivel local, naional sau internaional).

Ceea ce caracterizeaz ns ambele forme este faptul c nu sunt activiti de tip economic, orientate spre profit, ci se organizeaz n jurul unor obiective sociale. Pentru aceasta, ele utilizeaz resurse secundare, provenite din redistribuirea resurselor primare.

Redistribuirea bunstrii n welfare state se realizeaz n mai multe forme:

1. Finanarea de ctre stat (dar i de ctre colectivitate n formele sale specifice) a bunurilor publice sau de interes public: cheltuieli urbanistice, de protecie a naturii (de poluare), infrastructura vieii urbane i economice (osele, sisteme de comunicaii), tiin, cultur, sntate, educaie.

Se desprind trei modaliti de sprijinire a consumului individual de bunuri de interes social( apud. E. Zamfir, 1995, 37).

a. Gratuitatea: sunt bunuri de care indivizii n nevoie pot beneficia gratuit educaie, sntate, mese pentru colari, tabere etc.

b. Subvenia: statul sau alte instane acoper o parte din costul respectivelor bunuri. Consumatorul va trebui s plteasc n consecin doar o parte din pre, fapt care duce la creterea consumului.

c. Alte forme de ncurajare a consumului : reducerea de taxe/impozite pentru consumul respectivului bun (este cazul reducerii de impozite n cazul construirii de locuine sau de cumprarea de asigurri private de btrnee).2. Transferurile financiare de la cei cu resurse mai multe la cei cu resurse mai puine (n nevoie). Veniturile secundare sunt rezultatul transferului : statul preia o parte din veniturile primare ale indivizilor i le redistribuie celor care sunt n nevoie. Se disting dou tipuri de transferuri i trei mecanisme distincte de transfer financiar.

a. Transferuri financiare : indivizii primesc o sum de bani pe care o pot utiliza aa

cum doresc: pensii, ajutor de omaj, ajutor de boal, alocaii familiale , asisten social.

b. Transferuri n natur: bunuri i servicii pe care le primesc n mod gratuit:

educaie, ngrijire medical, alimente (bonuri de alimente pentru cei sraci n S.U.A.), tabere etc. n aceast categorie intr sfera larg a asistenei sociale : serviciile sociale oferite gratuit ( sau n mare msur gratuit) persoanelor n situaii de dificultate.

Cele 3 mecanisme distincte de transfer financiar sunt:

a) asigurrile sociale (transfer financiar contributoriu);

b) transferuri universale (categoriale, non-contribuitorii); i

c) asistena social financiar (transfer financiar non-contributoriu bazat pe testarea mijloacelor financiare)

a)-Cea mai important form de asigurare social o reprezint pensiile.

b)- Se adaug alte transferuri universale (care nu sunt determinate, n general, de situaia financiar a primitorului): alocaiile familiale (alocaii pentru copii, alocaii pentru mamele cu mai muli copii etc.); alocaii pentru persoanele handicapate, alocaii pentru invalizii de rzboi, bursele pentru elevi, studeni, ngrijirea medical. n plus, n multe ri, o serie de servicii universale sunt gratuite: nvmntul, sntatea, anumite forme de participare la cultur etc.

c)- n ceea ce privete asistena social financiar, prin acest mecanism se asigur celor n nevoie n funcie de dimensiunile nevoii existente i pe baza testrii resurselor financiare ale familiei de provenien -, resursele necesare. Sprijinul este n raport cu nevoia i are drept surs bugetul de stat. Asisten social include, la rndul su, 3 mari tipuri de activiti :

1. Ajutor n bani sau n natur. Un asemenea ajutor se acord familiilor srace, plasate sub un anumit nivel de via; burse pentru copiii familiilor cu venituri sczute, ngrijire sanitar gratuit (n rile n care ea nu este gratuit) pentru persoanele cu venituri sczute, alocaii pentru copii, mese gratuite pentru cei sraci, mese gratuite pentru copiii sraci etc.

2. Finanarea unor instituii care se ocup de persoane care au nevoie de ngrijire special permanent : orfelinate pentru copii, instituii pentru copiii maturi handicapai, instituii pentru btrni etc.

3. Furnizarea de servicii specializate celor n nevoie : suport social i psihologic, sprijin terapeutic, plasamentul familial sau adopia pentru copii, sprijinirea tinerelor mame singure n situaii dificile, furnizarea de locuine pentru familiile srace n nevoie, diferite tipuri de consultaii educaionale, maritale etc.).

Orice sprijin social are semnificaia unei redistribuii a veniturilor, a unui transfer de venituri, realizate prin mecanismele statului . Cu alte cuvinte, statul produce un transfer de venituri de la persoanele active spre persoanele inactive, de la persoanele cu venituri primare mari, la persoanele cu venituri reduse, de la persoanele cu necesiti mai restrnse, la persoanele cu necesiti mai mari (n asisten medical, ngrijire copii etc.). (E.Zamfir, 1995, 39)

Eliminarea dictaturilor i a regimurilor totalitare din rile Europei de Est a deschis posibilitatea modificrii istoriei, n vederea evoluiei lor spre o societate social-democrat. Dar, trecerea de la economia etatizat la economia de pia este realizat, n cele mai multe cazuri, Ca un proces de implementare forat a economiei capitaliste, de proliferare a unor forme de acumulare primitiv a capitalului pe seama avuiei publice. Privatizarea, politic ce desemneaz att restructurarea proprietii de stat n forme de organizare economic eficiente, dar i constituirea proprietii capitaliste, legitimeaz, adesea, o adevrat nstrinare ilicit a avuiei publice. (Radu Florian, 1994, 27)

Este limpede c, n Romnia, ca i n celelalte ri est-europene, reforma economic a crei necesitate nu poate fi pus sub semnul ntrebrii este terenul unei confruntri ntre dou tendine : cea a restauraiei ntr-o form sau alta a unui capitalism vetust i cea a rennoirii economico-sociale, care s-ar nscrie ntr-o direcie social-democrat. Prima tendin identific economia de pia cu una funciarmente capitalist, n care ntreprinderile publice s aib o pondere unic i orice form de intervenie a statului s fie nlturat. A doua cale, ns, i propune s construiasc o economie mixt de pia, care s implice o diversitate de prghii de reglare economic i, n final, care s conduc la instaurarea Welfare State.

Ciocnirea acestor dou tendine reprezint principala contradicie a procesului de rennoire democratic a societilor din Sud-estul Europei, proces care se dezvluie ntr-o mare varietate de acte i evenimente politice i economice. n 2002, rezultatele acestei confruntri sunt nc incerte, , deoarece raportul forelor social-politice de care depinde evoluia sa n plin micare, implic numeroase variabile ce ne pot oferi multe surprize. (ibidem, p.28)

Tema 4

Dimensiuni economice ale politicii

sociale n Romnia

Contextul economic:

Fiind constituit ntr-un agregat cu o autonomie relativ, politica social este puternic marcat de caracteristicile i evoluiile mediului economic, dup cum volumul i modul de utilizare a resurselor economiei naionale sunt ordonate de configuraia politicii sociale.

Descifrarea raporturilor dintre politica social i economie presupune, ntre altele, clarificri legate de implicarea puterii publice prin:

reglementri i responsabiliti financiare i organizatorice n legtur cu accesul la nsuirea de prestaii sociale;

dimensiunea i structura produciei de servicii sociale publice care influeneaz oferta;

transferurile monetare i flexurile acestora prin intermediul prestaiilor bneti, al sistemului de contribuii, impozite i taxe, care determin cererea.

Aadar, politica social nu constituie o entitate izolat de mecanismele, de pia, ale cererii i ofertei. Pe un alt plan, politica social absoarbe resurse (capital fix, capital uman, cheltuieli curente) i d rezultate n sfera social-uman, la rndul lor, cu impact asupra economiei.

Alocarea de resurse politicii sociale nseamn, totodat, implicarea agenilor economici (persoane, firme, stat) n formarea veniturilor bugetare sau a altor fonduri cu vocaie social. Antrenarea agenilor economici n acest proces are un impact direct asupra costurilor i preurilor de producie i, implicit, asupra micrii preurilor bunurilor i serviciilor obinute n economie, asupra evoluiei puterii de cumprare a veniturilor populaiei.

n consecin, modul i msura implicrii diferiilor ageni economici n finanarea cheltuielilor sociale constituie un factor important al funcionalitii pieei, al echilibrului bugetar, al puterii de cumprare a veniturilor. n acest fel, cheltuielile sociale i finanarea acestora devin dimensiuni economice fundamentale ale politicii sociale.

Cunoaterea contextului economic este ns indispensabil pentru aprecieri ct mai corecte legate de formarea i alocarea resurselor necesare promovrii politicii sociale, de nevoile i direciile de schimbare n politica social, precum i de racordarea instrumentelor politicii sociale la mecanismele specifice sistemului economic.

Principalele caracteristici ale mediului economic cu impact deosebit asupra strii sociale i politice sunt:

dificultile bugetare constituie unul din principalii factori care au condus i impus inovri i adaptri n politica social, mai ales n legtur cu finanarea, cu implicarea agenilor economici i a indivizilor, precum i n legtur cu organizarea sistemului instituional responsabil;

omaj se traduce, pe de o parte, n mai puin for de munc i, pe de alt parte, n nevoi mai mari de protecie social, deci extinderea sferei politicii sociale, ceea ce nseamn nu numai costuri tot mai mari cu prestaiile, ci i pierderi substaniale n veniturile bugetare sau ale unor fonduri cu vocaie social n condiiile scderii numrului contribuabililor;

creterea puternic a costului vieii necesit luarea unor msuri de indexare i de corelare a nivelului veniturilor, inclusiv a celor care provin din redistribuire.

Toate acestea sunt elemente care conduc la creterea puternic a costurilor i, respectiv, a cheltuielilor pe care le presupune promovarea politicii sociale.

n consecin, una din problemele critice ale politicii sociale devine finanarea, modificarea mecanismelor acesteia, astfel nct acestea s contribuie eficient la satisfacerea nevoilor sociale i s joace un rol stimulativ n procesul creterii economice.

Finanarea

Finanarea cheltuielilor sociale poate sugera corelaii ce se impun a fi urmrite n contextul reformei economice i sociale.

Aceast finanare a cheltuielilor sociale se realizeaz din:

veniturile bugetului public (ale bugetului de stat i ale bugetelor locale);

fonduri create pe principii de asigurri sociale (de ex.: cele care susin financiar sistemul asigurrilor sociale de stat, asigurarea pentru omaj);

fonduri speciale extrabugetare (de ex.: fondul de risc i accident) ale cror venituri se formeaz ntr-un sistem mixt de participare a unor contribuabili, a firmelor i eventual a statului;

mprumuturi sau surse externe n restituirea crora este implicat statul, respectiv bugetul;

veniturile proprii ale unor instituii cu caracter socio-cultural i fonduri proprii ale agenilor economici (ntreprinderi, organizaii).

De asemenea, un loc aparte n finanarea cheltuielilor sociale l ocup fondurile create n cadrul unor sisteme de asigurare social, de tip clasic.

Cel mai important este fondul asigurrilor sociale de stat din care se pltesc pensii (toate tipurile), indemnizaii pentru incapacitate de munc i ngrijirea copilului, alte ajutoare n bani i n natur. Acest fond i colecteaz veniturile din contribuii pltite de ntreprinderi i instituii, reprezentnd un procent aplicat la ctigul brut realizat de salariai. Aceste cote cuprind i un procent din care se formeaz veniturile fondului special pentru sntate, creat pentru acoperirea diferenelor de pre n cazul unor medicamente necesare n tratament ambulatoriu.

n cadrul asigurrilor sociale de stat se constituie 3 tipuri de fonduri:

- un fond separat pentru pensia suplimentar format dintr-o contribuie obligatorie pltit de salariai;

un alt fond este cel pentru asigurarea de omaj, din care se pltesc: ajutorul de omaj, alocaia de sprijin (care are un caracter de prestaie de asisten social) i se efectueaz cheltuieli pentru pregtirea profesional a omerilor. Veniturile acestui fond se formeaz din contribuii obligatorii aplicate la fondul de salarii, pltite de ntreprinderi i instituii (5%) i de salariai (1%);

o a treia categorie ar putea cuprinde unele fonduri speciale extrabugetare ale cror venituri provin din diverse surse (de ex.: fondul de risc i accident creat pentru protecia special a persoanelor cu handicap; fondul de asigurri sociale pentru agricultori; fondul special pentru sntate; etc.).

Aadar, ncepnd cu 1990, politica social s-a derulat ntr-un climat economic ostil. Au fost nregistrate evoluii nefavorabile n economie care au restricionat alocarea de resurse pentru politica social, n condiiile n care volumul de protecie social a populaiei a crescut deosebit de mult sub influena unor factori obiectivi i subiectivi.

n legtur cu aceasta se fac urmtoarele precizri:

criza economic de care economia romneasc era deja marcat i pn n 1989 s-a accentuat;

efortul investiional a sczut permanent;

n primii ani de reform, evoluiile n plan social n-au fost concordante cu cele din domeniul economic. Astfel, n timp ce rezultatele din economie au fost n scdere permanent, n plan social fie s-au promovat unele msuri sociale populiste, fie din cauza presiunilor nevoilor sociale nesatisfcute, a rezultat o scdere mai lent a cheltuielilor sociale;

procesul de destructurare-restructurare din economie, alturat lipsei de preocupare pentru investiii i liberalizrii principalelor prghii economice (preuri la bunuri i servicii, dobnda, eliminarea subveniilor, trecerea la convertibilitatea limitat a monedei naionale, etc.), nensoit de msuri preventive pentru degradarea vieii sociale, au condus la creterea, ncepnd cu 1991, a inflaiei i omajului;

n scopul susinerii unor msuri absolut necesare de protecie social (ajutor de omaj, compensare-indexare), n condiiile scderii resurselor la nivel naional, soluia la care s-a apelat a fost aceea de cretere a gradului de fiscalitate a salariilor. Aceast afirmaie este susinut de ridicarea n aceast perioad a mrimii cotelor procentuale aplicate la salarii, cote ce reprezint contribuiile pltite de ntreprinderi i instituii i d salariai pentru asigurri sociale, pentru omaj, pentru formarea altor fonduri, precum i impozitul pe salarii.

Toate cele de mai sus relev faptul c msurile din domeniul social n ultima perioad au fost luate sub imperiul necesitii. Pe de o parte, din cauza resurselor n scdere, datorate disfuncionalitilor grave din economie i, pe de alt parte, presiunii nevoilor sociale crescnde. De aici, importana ce revine managementului i utilizrii eficiente a resurselor economiei naionale, inclusiv a celor alocate domeniilor sociale, nsemntatea preocuprii pentru o mai bun integrare a dimensiunilor economice ale politicii sociale n mecanismele de ansamblu ale sistemului economic.

Tema 5

Aspecte ale politicii sociale n Romnia.

Caracterizare general.

n general, cauzele care au dus la evoluia i structurarea prestaiilor bneti din sistemul securitii sociale.

A) Dezvoltarea, evoluiile politicii sociale n ansamblul su n Romnia au avut ca ax central, conceptul ocuprii depline. Din motive ideologice, omajul n-a fost considerat o problem social.

O cretere spectaculoas a nregistrat rata de ocupare a femeii n ramurile neagricole. ntr-o anumit msur, aceast atragere a femeii n producie a fost i rezultatul promovrii drepturilor egale ntre brbai i femei cu privire la accesul i ocuparea unui loc de munc, al impulsurilor date de nivelul de trai foarte sczut n perioada postbelic, fiind insuficient un salariu ca mijloc de existen.

De asemenea, accesibilitatea larg la nvtur a condus la atragerea masiv a femeii n producie. Femeile au reprezentat aproximativ 45% din totalul forei de munc. Una din consecine a fost scderea semnificativ, n ultimele decenii, a natalitii, fenomen care a atras dup sine anumite msuri, att de natur administrativ, ct i de natur economic, viznd sporirea numrului de copii.

O caracteristic a ocuprii a fost permanentizarea locurilor de munc i, ntr-un anumit sens, sigurana acestuia. Nu era o problem major ocuparea unui loc de munc, de aceea obinuina de a cuta un loc de munc a lipsit aproape complet. Absolvenii nvmntului secundar (prefesionalizat) i ai nvmntului superior aveau asigurat repartizarea unui loc de munc, evident planificat centralizat. De aici, i rigiditatea pieei forei de munc, omajul produs de procesul de restructurare. n aceste condiii, legtura dintre performana economic i salariu n-a constituit o preocupare a factorilor de decizie.

Dup 1990, ocuparea forei de munc a fost unul din domeniile cele mai puternic afectate. Modificrile au fost de amploare, ridicnd numeroase probleme politicii sociale, att din perspectiva ocuprii, a pieei muncii, ct i din aceea a proteciei sociale asigurarea n caz de omaj. Problema omajului afecteaz n primul rnd tineretul. Aceasta este principala problem a ocuprii, din care deriv o multitudine de alte tensiuni sociale n legtur cu locuinele, formarea i disoluia familiilor, fenomenul infracional, etc. Cea de-a doua problem este omajul n rndul femeilor. n fine, legat de necesitatea proteciei sociale a omerilor, n 1991 s-a adoptat o lege referitoare la acest subiect, care a suferit unele modificri ulterioare. Ajutorul de omaj a aprut ca o component nou a sistemului securitii sociale. A fost creat un fond independent, extrabugetar, privind asigurarea de omaj, finanat din contribuii ale ntreprinderilor i salariailor, fond din care se pltesc: ajutorul de omaj, alocaia de sprijin, cheltuielile cu pregtirea profesional a omerilor, etc.

B) Politica fundamentat pe ocuparea deplin a forei de munc a constituit unul din principalii supori ai politicii sociale. Este vorba de faptul c statutul ocupaional a constituit baza dezvoltrii sistemului securitii sociale. Din acest sistem fac parte:

1) Sistemul pensiilor. Nivelul pensiei este funcie de ctigul mediu din perioada dinaintea pensionrii i vechimea n munc. Aceasta a fcut ca, n ultima perioad, marcat de o puternic inflaie, raportul ntre pensii i salarii s se deterioreze. Dac n perioada de pn n 1990 pensia reprezenta pentru cea mai mare parte a pensionarilor o resurs sigur pentru existen, ncepnd cu 1991, pensiile , ca i salariile, au suferit o puternic eroziune datorit inflaiei, astfel c cea mai mare parte a pensionarilor se afl n faa unei insecuriti amenintoare.

2) Alocaiile familiale. Din aceast categorie alocaia pentru copii este cea mai important prestaie. n acest sens, ncepnd cu octombrie 1993 a intrat n vigoare o lege care prevedea c alocaia de stat pentru copii este universal; au dreptul la alocaie toi copiii n vrst de pn la 16 ani sau 18 ani dac urmeaz o form de nvmnt prevzut de lege sau sunt handicapai. Nivelul de alocaie de stat pentru copii este funcie de venit i rangul copilului. n prezent, aceasta este fixat la o sum pltit lunar, indiferent de venit i rangul copilului. n legtur cu aceasta se consider c, n condiiile unei perioade de criz i austeritate bugetar, ar fi fost mai economicoas i eficient din punct de vedere social, acordarea de alocaii potrivit unui criteriu de selectivitate, n funcie de nivelul veniturilor pe o persoan din familie. n condiiile adoptrii unui criteriu de selectivitate, alocaia pentru copii ar putea ndeplini o funcie de susinere a veniturilor familiilor cu copii.

3) Asistena social. Aceasta a ocupat un loc minor n politica social din Romnia. Srcia n-a fost recunoscut ca fenomen real, motiv pentru care cheltuielile cu asistena social au deinut o pondere nesemnificativ. Accesul la prestaii de asisten social a fost pn n 1989 extrem de limitat, iar nivelul prestaiilor, foarte sczut. Dup 1989 a existat un val de cereri pentru prestaii de asisten social motivate de nevoia mare de protecie a unor categorii de populaie defavorizate. Legislaia adoptat n aceast perioad a stabilit o serie de drepturi, n special de natur financiar, i gratuiti pentru unele servicii. Mai semnificative sunt cele sub forma serviciilor instituionalizate: leagne, coli speciale, centre de plasament, cmine-spital pentru copii, centre-primire minori, cmine-spital pentru aduli, cmine pentru pensionari, cmine pentru bolnavi cronici, etc. n ceea ce privete prestaiile n bani n cadrul asistenei sociale, acestea vizeaz ajutorul social care reprezint dreptul familiilor cu venituri reduse de a beneficia de un ajutor social ce const n diferena ntre sumele stabilite de lege i venitul net lunar al familiei. O alt problem este legat de criteriul de delimitare a sferei prestaiilor de asisten social. De regul, n grupa asisten social ar trebui incluse prestaiile sociale care ndeplinesc concomitent 2 criterii: a) sunt acordate persoanelor srace pe baza unui criteriu de verificare a venitului, sau persoanelor aflate n situaii speciale (copii i vrstnici fr susintori, bolnavi cronici, handicapai, etc.); b) finanarea se face de la bugetul public (central sau local). n consecin, n aceast grup sunt incluse: prestaiile pentru sraci, pentru cei ameninai de srcie sau care se afl n situaii speciale. Alturi de problematica resurselor, care rmne fundamental, una din condiiile indispensabile pentru promovarea unor msuri de asisten social este aceea de adoptare a unui instrument operaional, i anume: un minim de trai oficial i a unui sistem de verificare a veniturilor. Fr un astfel de instrument, msurile din acest domeniu fie genereaz un anumit tip de risip de resurse, fie nu-i ating scopul, fie apar ambele efecte.

C) O semnificaie aparte a avut-o faptul c sistemele de protecie prin venituri din munc i din sistemul securitii sociale au fost nsoite de o politic de susinere a preurilor de consum prin subvenii. Acest sistem a condus la un imobilism al preurilor, la o reflectare distorsionat a fenomenelor reale din economie n sfera social, n nivelul de trai al populaiei.

Liberalizarea preurilor i eliminarea subveniilor au avut repercursiuni dramatice asupra puterii de cumprare a veniturilor i economiilor populaiei. Aceasta arat o concertare slab a politicilor n domeniul preurilor i al veniturilor populaiei. Dovad este c rezultatul nesatisfctor al indexrii salariilor i prestaiilor de securitate social genereaz multe tensiuni.

Eliminarea complet a subveniilor la bunurile i serviciile de consum a fost probabil o reacie de respingere a tot ceea ce ar fi prut o continuare a unor metode utilizate de vechiul regim. Sloganul c orice lucru are un pre care trebuie pltit de utilizator nu este practicat n form pur nici n economiile de pia dezvoltate. Exist exemple bine cunoscute legate de subvenionarea agriculturii, a transportului public i locuinelor. Odat fcut aceast liberalizare, se ridic problema regndirii sistemului de susinere a veniturilor prin sistemul securitii sociale, a unei reforme n acest domeniu.

Reforma politicii sociale.

Procesul de reform n domeniul social are cteva restricii, i anume:

restricii de ordin economic, dat fiind scderea puternic n ultimii ani a rezultatelor economice i, respectiv, a resurselor politicii sociale;

restricii de natur politic, voina politic fiind absolut necesar pentru reforma n domeniul social, ca i n economie;

exist dileme de ordin social i comportamental. n legtur cu acest aspect, s-a dovedit c oamenii, n mod firesc, doresc s-i conserve drepturile sociale ctigate. Conflictul de interese este astfel o restricie n remodelarea politicilor sociale.

A)Politica social pe termen lung principii: 1)Tranzacia ntre echitate i eficien.

Pentru Romnia, angajat n construcia economiei de pia, aceti termeni trebuie s capete o alt configuraie dect pn n prezent. Aceasta nseamn ca, ideal, pe termen lung, prin politica social s se tind spre un set de obiective care s se asigure concomitent:

egalitatea anselor tuturor cetenilor, de a se integra n cerinele pieii, de a face fa riscurilor ei. Ea se realizeaz prin urmrirea satisfacerii la un nivel adecvat a nevoilor umane recunoscute ca fiind fundamentale: instruire, sntate, locuin, etc. Realizarea unui astfel de obiectiv permite individului s fie bine pregtit pentru pia, s se autoprotejeze i s fac fa exigenelor i riscurilor pieei.

compatibilitatea instrumentelor politicii sociale (cu caracter preponderent economic) cu principiile de funcionare eficient a pieei.

Articularea principiului teoretic mai sus menionat cu aciunile practice vizeaz, pe de o parte, ntreaga problematic de formare i utilizare a capitalului uman i, pe de alt parte, pe cea a bunstrii individuale.

2) Raportul dintre partenerii sociali.

Toi membrii societii i agenii economici trebuie s participe la realizarea politicii sociale. n acest cadru este important stabilirea sarcinilor, a responsabilitilor ce revin indivizilor, ntreprinderilor (instituiilor) i statului, ca i a limitelor interveniei statului.

Structurarea acestor responsabiliti trebuie realizat pe 3 paliere:

a) cel al responsabilitii fiecrui individ pentru propria sa existen (autoprotecia). De aici deriv importana pe care o are ocuparea unui loc de munc i asigurarea de ctiguri din aceast surs.

b) cel al parteneriatului ntre ceteni, ntreprinderi (instituii) i stat: opiunea i responsabilitatea privind gradul de participare sunt ale individului i, pentru unele riscuri, ale ntreprinderii (cazul sistemelor de asigurare), iar responsabilitatea pentru crearea cadrului favorabil funcionrii i gestionrii resurselor revine statului.

c) cel al responsabilitii statului n legtur cu crearea posibilitilor de acces al tuturor cetenilor la servicii de nvmnt, sntate, locuin, etc., precum i cu alte msuri de garantare a asigurrii, pentru toi cetenii, a unui nivel de trai decent.

3) Cea de-a treia grup de principii ar putea consta n:

a) noi deschideri pentru iniiative particulare i ajutor voluntar, ce

se pot concretiza n permisivitatea iniiativelor private n servicii

sociale, n special n extinderea serviciilor de asisten social

b)punerea n valoare a tradiiilor de ntrajutorare familial, de tip

paternalist trstur caracteristic poporului romn.

4) Ultima grup de principii se refer la descentralizarea serviciilor i bugetelor, la lrgirea autonomiei locale n ntreinerea, finanarea i administrarea serviciilor sociale.

B) Ajustri n politica social pe termen lung i scurt: Punctul de plecare n ajustrile politicii sociale pe termen mediu i scurt l constituie starea actual din societatea romneasc.

Principalele preocupri, pe termen mediu i scurt, ar trebui s fie urmtoarele:

meninerea standardului actual;

ajustarea n continuare a politicilor sociale n funciune. Tema 6Indicatori sociali.

Aspecte teoretico-metodologice. Clasificri. Funcii.

Necesitatea indicatorilor sociali. Realitatea social-economic din rile dezvoltate i chiar din rile mai puin dezvoltate a demonstrat c exist, n mod cert, probleme specifice sferei sociale, care trebuie bine cunoscute. Evoluiile din perioada de tranziie n Romnia confirm cu prisosin nevoia unei mai bune cunoateri a problematicii sferei sociale; aceasta i pentru c s-a dovedit c apariia i evoluia unor procese, fenomene i tensiuni sociale au un impact economic i politic ce nu poate fi neglijat, iar msuri luate n absena unor informaii adecvate i prompte genereaz efecte imprevizibile, uneori contradictorii celor scontate.

Pentru a fi cunoscute i dirijate, fenomenele i procesele sociale, purttoare a numeroase caracteristici cantitative i calitative, trebuie s fie transpuse n mrimi numerice, care poart denumirea generic de indicatori sociali. n ultimele dou decenii, s-au nregistrat preocupri constante la nivel naional i internaional, cu rezultate remarcabile, pe linia elaborrii de indicatori sociali, de statistici sociale n general. n favoarea micrii orientate spre dezvoltarea indicatorilor sociali pledeaz cteva argumente:

Necesitatea aprecierii rezultatelor i respectiv a eforturilor pentru dezvoltarea nu numai prin prisma indicatorilor pur economici, ci i prin aceea a consecinelor pe care creterea economic le are asupra bunstrii populaiei;

Necesitatea cunoaterii eficienei cheltuielilor tot mai mari pe care statele le efectueaz pentru realizarea unor programe sociale, pentru atingerea unor obiective de politic social n general; Caracterizarea cu ajutorul unor indicatori, nu numai a fenomenelor i proceselor globale, ci i a unor aspecte secveniale ale condiiilor de via ale populaiei i ale factorilor lor de influen; Gsirea unor metode adecvate de msurare, iar luarea lor n considerare n procesul decizional presupune ca pentru fiecare domeniu, aspect, problem, s existe un set de indicatori care s permit cunoaterea strii i evoluiei sale; Capacitatea potenial de a permite identificarea unor probleme i dispariti sociale; Necesitatea efecturii de comparaii internaionale utile pentru aprecierea nivelului de dezvoltare economico-social, pentru elaborarea i coordonarea strategiilor de dezvoltare global sau la nivelul unor grupuri de ri. n consecin, este important de menionat faptul c n procesul de perfecionare a indicatorilor sociali se tinde spre obinerea unui sistem de indicatori care s fac jonciunea, pe de o parte, ntre rezultatele n plan social i cauze, iar pe de alt parte, ntre diferitele aspecte corelate ale vieii sociale; de exemplu, ntre venituri i consum; ntre morbiditate, condiiile generale de trai, gradul de dezvoltare a infrastructurii sanitare i accesul la serviciile sanitare.

Dei, la prima vedere, definirea indicatorilor sociali pare simpl i chiar inutil, ea s-a dovedit o problem dificil i, totodat, de mare importan practic. Dificultatea provine din urmtoarele motive:

fenomenele i procesele sociale au un caracter multidimensional (economic, politic, cultural, psihologic, etc.), exprimnd simultan raporturi ntre oameni, raportul oamenilor cu natura, raportul cu sisteme de reprezentare a realitii;

nelegerea, interpretarea i, n consecin, evaluarea i msurarea proceselor sociale sunt condiionate de criterii sau puncte de referin foarte diferite, la nivel societal i individual, ce au motivaii de rezonan economic, ideologic, moral, etc.;

caracterul eterogen al fenomenelor i proceselor sociale nu permite cu uurin evaluri globale bazate pe adoptarea unei singure uniti de msur, aa cum s-a convenit pentru procesele din economie (moneda), motiv pentru care nu pot fi realizate dect msurri i agregri pariale pentru diferite aspecte ale vieii sociale;

domeniul social nu dispune nc de o baz teoretic suficient de elaborat pentru a permite tratarea unei probleme fr a porni de la o analiz prealabil care s motiveze abordarea respectiv.

Ca atare, indiferent de accepiunea mai larg sau mai restrns dat indicatorilor sociali, de perspectiva societal sau individual, economic sau sociologic din care privim problema i fr intenia de a contribui la mrirea numrului i varietii definiiilor date indicatorilor sociali, exist un acord cvasigeneral n a considera indicatorii sociali o msur, respectiv o mrime statistic, ce exprim starea i evoluia condiiilor de via i circumstanele ei.

Pentru o mai bun circumscriere a noiunii de indicator social sunt necesare unele precizri:

un indicator social are ntotdeauna ca element principal de referin fiina uman, privit fie ca individ, fie n cadrul unei colectiviti mai restrnse (familie, gospodrie, categorie socio-economic, jude, zon urban sau rural, etc.), fie la nivelul ntregii populaii;

un indicator social este o msur concret. El este de natur s exprime statistic un aspect cantitativ sau calitativ, specific unui domeniu identificat a rspunde unei nevoi sociale pentru ntreaga populaie sau pentru anumite categorii ale acesteia;

un indicator social reflect un singur aspect (o stare, o distribuie, o evoluie, etc.) al unui fenomen, proces sau domeniu social;

elaborarea de indicatori sociali specifici unui domeniu nu exclude ci, dimpotriv, favorizeaz construirea unor indicatori mai agregai cu o putere de expresie mai sintetic;

caracterizarea unui domeniu social poate fi realizat n bune condiii, alegnd indicatorii cei mai semnificativi, cu o suprancrcare cu indicatori poate difuza informaia.

Aadar, sfera de cuprindere a indicatorilor sociali este dependent de:

ceea ce se consider, la un moment dat, c este important pentru existen i se contureaz a fi sau a deveni un domeniu social;

progresele realizate n msurarea fenomenelor sociale;

capacitatea de nregistrare, prelucrare i organizare a informaiei primare, posibilitatea punerii rapide n circulaie a indicatorilor.

Indicatorii sociali trebuie s rspund unor nevoi practice. De aceea este necesar ca n procesul de elaborare a acestora s se in seama de dou categorii de cerine, care circumscriu, n bun msur, sfera indicatorilor sociali.

Prima categorie se refer la procesul de transpunere n expresie numeric a unor concepte tiinifice ce reflect viaa social. n acest proces este necesar s se urmreasc dac i ct de bine rspunde indicatorul propus caracterizrii domeniului social cruia i este asociat, care este puterea sa de expresie.

Cea de-a doua categorie de cerine vizeaz unele aspecte mai apropiate de metodologia statistic i se refer la exactitatea (acurateea), posibilitatea formrii cu ajutorul lor a unor serii de timp sau longitudinale, culegerea de date, etc.

(1)Aspectele conceptuale i tehnice ale construciei indicatorilor sociali se circumscriu, de regul, unui domeniu social precis, indicatorii fiind baza unor analize profunde, multilaterale, a tuturor aspectelor care caracterizeaz domeniu respectiv, a relaiilor sale cu alte subsisteme. Din acest punct de vedere, indicatorii sociali construii trebuie s ndeplineasc anumite condiii:

a)S fie relevant pentru un domeniu dat; aceasta nsemn ca el s corespund coninutului domeniului social respectiv i s furnizeze informaii care s desemneze caracteristicile principale ale acestuia. Un indicator social este relevant dac:

este adecvat scopului pentru care a fost creat, adic rspunde funciei pe care trebuie s-o ndeplineasc;

dac singur sau mpreun cu ali indicatori ofer informaii pertinente despre relaiile dintre rezultatele obinute n planul bunstrii i cauzele care au determinat astfel de rezultate.

b)Din multitudinea de indicatori s fie selectat un numr relativ mic de indicatori care s ncorporeze ct mai mult informaie. Acetia sunt, de regul, indicatori care exprim media. ns, indicatorii medii s-au dovedit a fi insuficieni pentru cunoaterea n profunzime a unui fenomen social. Dar acompaniind acest indicator cu alii care evideniaz o cretere mai rapid a veniturilor pentru unele categorii de populaie i o scdere pentru altele, informaia se mbogete prin dezagregare.

n procesul de dezagregare a indicatorilor sociali este important, pe de o parte, s se evite o frmiare excesiv care pulverizeaz informaia i, pe de alt parte, s se obin un anumit echilibru ntre ceea ce este practic posibil de realizat cu informaia disponibil i ceea ce este n mod ideal dezirabil i poate deveni un impuls pentru dezvoltri viitoare ale indicatorilor sociali. O meniune special trebuie fcut n legtur cu dezagregrile standard, dup: vrst, sex, tipul gospodriei, utile pentru determinarea indicatorilor corespunztori exigenelor comparaiilor internaionale.

c)Un indicator social trebuie conceput ca un element al unui sistem. Aceasta nseamn, pe de o parte, ca un indicator s corespund unui domeniu social i, pe de alt parte, ca activitatea de construcie i de perfecionare a acestuia s se realizeze ntr-un cadru de integrare a statisticii sociale ca un tot i de integrare a acesteia cu statisticile demografice i alte statistici nrudite. n acest sens fiecare indicator trebuie s ndeplineasc o dubl cerin:

de specificitate, adic s se poat crea cu ajutorul su serii de date corespunztoare unui anumit domeniu social;

de integrare n setul de indicatori care caracterizeaz domeniul respectiv, precum i n ansamblul sistemului indicatorilor sociali, putndu-se evidenia, pe aceast baz, principalele raporturi dintre diferitele domenii sociale.

Originalitatea conceptului de indicator social integrat ntr-un sistem deriv din faptul c permite o abordare integratoare a cuantificrii unei game largi de fenomene sociale. Utilizat izolat, un indicator sau un set de indicatori poate evidenia apariia unei probleme sociale, dar nu i cauzele sale. Un indicator singur nu este purttor al unor cunotine care s conduc la msuri de politic economic sau social, dar poate trage un semnal de alarm legat de necesitatea unei investigaii atente.

d)O cerin de ordin secundar, dar de mare importan n plan metodologic i practic, este aceea legat de posibilitatea efecturii, cu ajutorul indicatorilor sociali, a unor comparaii internaionale. Pentru a rspunde acestei cerine, indicatorii corespunztori unor domenii sociale trebuie s ndeplineasc o serie de condiii prealabile:

s fie racordai la o schem conceptual unitar;

s se raporteze la un domeniu social cu o sfer comparabil;

s corespund unor definiii normalizate;

s fie calculai pe baza unor metode i formule general acceptate.

(2)Cea de-a doua categorie de cerine se refer la aspectele de ordin metodologic, i anume:

frecvena, cerin care rezult din faptul c fiecare fenomen social i are propriul su ritm, propria sa evoluie; este necesar un anumit interval de timp ca s fie sesizat o evoluie semnificativ i un altul pentru ca aceasta s fie nregistrat statistic. Perioada difer de la un indicator la altul.

claritatea, adic s fie uor de interpretat.

Din nevoia practic de utilizare corect i cu mai mult uurin, indicatorii sociali pot fi grupai n mai multe categorii.

O categorie frecvent ntlnit n literatur este aceea care are la baz perspectiva societal sau individual dinspre care se analizeaz starea i evoluia unui fenomen sau proces social. Conform acestui criteriu, indicatorii sociali sunt grupai n:

a)Indicatori obiectivi care se refer la cei care exprim aprecieri cu privire la starea i evoluia unui domeniu social, la factorii lor determinani. Ei pun de regul accentul pe aspectul economic al problemelor sociale. Indicatorii obiectivi constituie un punct principal de sprijin n procesul de luare a deciziilor n plan social i economic, avnd astzi rspndirea cea mai larg i constituindu-se ca obiect al activitii numeroaselor instituii specializate guvernamentale, interguvernamentale i internaionale.

b)Indicatori subiectivi sau de percepie care ofer informaii cu privire la percepia, aprecierea, la nivel de individ sau grup social, a unui fenomen sau proces social. Percepia de ctre indivizi sau categorii de persoane este un aspect fundamental al bunstrii i o component necesar i important a unui program de indicatori sociali. Acest tip de informaii ofer o nou dimensiune asupra realitii i poate, de asemenea, s scoat n eviden anumii factori obiectivi care n-au fost sesizai anterior ca fiind semnificativi. Astfel de indicatori sunt utili n cazul n care cercetrile statistice nu pot fi realizate sau datele pot fi disponibile doar cu foarte mare ntrziere.

Indicatorii sociali mai pot fi clasificai n funcie de fenomenul sau procesul pe care l caracterizeaz:

a)indicatori de rezultat (sau de obiectiv) estimeaz eficacitatea unor msuri de politic promovat ntr-un domeniu i informeaz asupra gradului de realizare a obiectivului ;

b)indicatori de factor (sau mijloc de realizare) sunt considerai ca indicatori referitori la mijloace de realizare a obiectivelor respective.

Aceast clasificare este de regul utilizat n legtur direct cu formularea i urmrirea realizrii unor obiective precise n plan social.

Aa cum sugereaz i denumirea lor, indicatorii sociali au fost inventai pentru caracterizarea ct mai corect i complet a bunstrii individuale. Indicatorii sociali ndeplinesc sau pot ndeplini dou funcii majore:

1) funcia de msur a nivelului i distribuiei bunstrii individuale. Conceptul de bunstare trebuie s fie transpus n plan operaional. Dei exist n plan teoretic i practic o experien relativ bogat n delimitarea componentelor bunstrii, ale nivelului de trai i calitii vieii, se poate aprecia c nu s-a reuit pe deplin surprinderea n indicatori relevani a tuturor faetelor i circumstanelor condiiilor de via ale unei colectiviti umane.

2) funcia de instrumente de orientare social i control al realizrii obiectivelor stabilite. Aceast funcie este pus n eviden, pe de4 o parte, de faptul c indicatorii sociali pot fi utilizai ca normative n cadrul unor programe de politic social posibil sau necesar a fi atinse ntr-un anumit interval de timp. Pe de alt parte, unii indicatori sociali, ndeosebi cei care reflect factorii de influen a condiiilor de via, pot i sunt utilizai ca elemente de fundamentare a unor orientri n plan economic.

n concluzie am putea afirma c o politic social consistent presupune cuprinderea fenomenelor i proceselor sociale ntr-o concepie care s ofere un tablou al ansamblului aspectelor vieii umane, din care s se poat desprinde principalele elemente ce caracterizeaz rezultatele i factorii care influeneaz aceste rezultate. ntr-o astfel de viziune, abordrile sectoriale, i deseori sub egida unor instituii administrative foarte disparate, devin insuficiente, datorit faptului c ntre diferitele componente ale vieii sociale exist multiple raporturi pe care o astfel de abordare nu le poate surprinde. De aceea, cuprinderea i dezvoltarea indicatorilor sociali ntr-un cadru integrat, bazat, n primul rnd, pe selectarea unor domenii care corespund fenomenelor i proceselor sociale reale i, n al doilea rnd, pe caracterizarea aspectelor cantitative i calitative ale acestora, este o necesitate imperioas.

Tema 7Sistemul indicatorilor sociali.

n alctuirea unui sistem de indicatori sociali s-au avut n vedere dou premise de baz:

prima premis se refer la progresele realizate n ara noastr n msurarea fenomenelor i proceselor sociale, a nivelului de trai i calitii viei. Dinamica vieii sociale i cerina cunoaterii atente a evoluiilor din aceast sfer, a factorilor care determin n special fenomene negative, oblig la mbogirea permanent a informaiei statistice, att asupra domeniilor pentru care exist o bun acoperire cu indicatori n scopul surprinderii unor aspecte noi, ct i asupra altor segmente ale vieii sociale acoperite insuficient sau nc neacoperite cu indicatori.

Cea de a doua premis se refer la posibilitatea ca sistemul indicatorilor sociali s se alinieze cadrului metodologic orientativ de integrare a statisticii sociale i demografice cu statistica economic i alte statistici nrudite, fiind bazat pe standarde i orientri acceptate la nivel internaional. Un astfel de cadru este oferit de instituiile specializate ale ONU. Acesta constituie un element de referin fundamental n selectarea domeniilor sociale i a setului de indicatori care caracterizeaz fiecare domeniu n raport cu problematica social specific diferitelor ri, favoriznd elaborarea unui sistem de indicatori care s permit efectuarea de comparaii internaionale privind dezvoltarea social.

Referindu-ne la domeniile sociale, subliniem c, n principiu, toate

aspectele vieii sociale trebuie acoperite cu indicatori. n practic ns realizrile sunt mult mai modeste datorit unor cauze care in, n special, de complexitatea vieii sociale, de posibilitile limitate de cuantificare a fenomenelor i proceselor sociale. n selectarea domeniilor sociale pentru care este indispensabil elaborarea de indicatori, se bazeaz pe analiza principalelor aspecte ale vieii sociale sugerate de problematica general a nivelului de trai i de semnalele date de realitate.

Lista alctuit referitoare la domenii i indicatori sociali are un evident caracter deschis. Ea se poate modifica i / sau mbogi n funcie de evoluia fenomenelor i proceselor din sfera social, de cerinele de informare n cadrul fiecrei perioade, de necesitatea adncirii analizei pentru un domeniu sau altul, de progresele n cunoaterea i msurarea fenomenelor din sfera social.

Indicatori sociali pe domenii. Semnificaii. Relevan. Corelaii.

Populaie.

Domeniul populaiei este tratat, cel mai adesea , de sine stttor, pentru c starea i evoluiile fenomenelor i proceselor demografice sunt de mult vreme cunoscute drept subiect distinct de preocupare n sistemul tiinelor sociale. Populaia n totalitatea sau numai segmente ale acesteia constituie subiectul ansamblului preocuprilor din sfera social i economic, fiind axul de legtur la care este racordat ntreaga activitate economico-social. Populaia reprezint, prin urmare, principalul punct de plecare pentru orice evaluare a domeniului social. De aceea, toate statisticile sociale debuteaz cu indicatori referitori la populaie. Mai mult se constat o tendin cu largi rezonane n rndul specialitilor, promovat de mai mult timp de ctre organismele specializate ale ONU, de integrare a statisticii sociale cu statistica demografic i cu alte statistici nrudite, n ideea standardizrii unor indicatori i alctuirii unor serii de date posibil de utilizat i n lucrri de comparaii internaionale.

a) Mrimea, structura i fluxurile populaiei

Indicatorii referitori la mrimea i structura populaiei pe sexe, grupe de vrst, naionaliti sau grupuri etnice i la ritmurile modificrilor acestora sunt eseniali pentru nelegerea n sine a trendurilor pe care le nregistreaz populaia; de asemenea, pentru nelegerea impactului lor asupra condiiilor i problemelor economice i sociale, asupra cererii i utilizrii bunurilor i serviciilor, pentru explicarea ratelor i modalitilor de participare la viaa economic i social.

Un segment important al indicatorilor demografici pentru conturarea

politicilor sociale l reprezint cei referitori la structura pe grupe de vrst i la trendul acestei structuri. O atenie special capt grupa de vrst pn la 15 ani; tinerii n vrst de 15-24 ani i vrstnicii de peste 60-65 ani; de asemenea, structura dup sex n cadrul grupelor de vrst. Ei sunt indicatori cu o semnificaie deosebit pentru relevarea procesului de mbtrnire a populaiei, caracteristic rilor europene. Mrimile acestor indicatori, n special proieciile acestora, constituie e3lementele de referin pentru politica n domeniul ocupri i al veniturilor. Deosebit de semnificativ din perspectiva politicii sociale este rata de dependen, expresie indirect a capacitii economice de susinere a politicii sociale, a sarcinilor sociale ce revin unei persoane n vrst apt de munc.

Indicatorii referitori la fluxurile populaiei ( exprimate de : nateri, decese, migraie) explic tendinele n componentele populaiei naionale, n modificarea numrului i structurii populaiei. Astfel, clasificrile dup sex, vrst, categorie socio-profesional, naionalitate sau grup etnic, judee etc. permit identificarea unor grupuri de populaie cu un comportament demografic specific, iar ritmul de cretere a populaie din astfel de grupuri, asociat cu diferite componente ale bunstrii, furnizeaz informaii utile pentru fundamentarea unor msuri de politic social. De mare importan sunt indicatorii privind natalitatea i fertilitatea factori eseniali ai modificrilor demografice cu implicaii pe termen lung, sociale i economice, aceti indicatori fcnd legtura n principal cu politica familial; de asemenea, indicatorii de mortalitate (general i ndeosebi infantil) care fac trimitere cu deosebire la politica n domeniul sntii, la ansamblul condiiilor de existen.

b) Distribuia geografic a populaiei

Creterea rapid a populaiei n zonele urbane genereaz probleme sociale noi legate de: aglomerri urbane, alimentare cu energie electric i ap, transport, ofert de bunuri i servicii, ngrijire medical i chiar un anumit tip de srcie. Cunoaterea unor asemenea probleme presupune informaii i respectiv indicatori, legai, n primul rnd, de distribuie geografic i densitatea populaiei.

n strns legtur cu distribuia geografic a populaiei, o importan aparte prezint gradul de satisfacere a nevoilor de locuine, care n sine este o problem ce solicit o informaie adecvat, prin faptul c reprezint o component major a nivelului de trai.

Legat de locuine, o prim grup de indicatori se refer le stocul de locuine, caracteristicile locuinelor i distribuia acestora pentru diferite categorii ale populaiei. Ei ofer informaii care permit identificarea categoriilor de populaie cu spaiu de locuit necorespunztor. Astfel de informaii ofer i indicatorii referitori la gradul de aglomerare a locuinelor, exprimat de ponderea care ocup locuine n care densitatea standard pe o camer este depit (de ex.: o persoan pe o camer); aceti indicatori sunt o expresie a aspectelor calitative ale locuirii.

Calitatea locuirii este influenat (depinde) de:

accesibilitatea fizic la elemente de confort, neleas n sensul existenei infrastructurii de tip urban: racordarea la reeaua de distribuire a energiei electrice, termice, a apei, gradul de dotare a locuinei cu baie, telefon, etc.;

accesibilitatea economic, de disponibilitatea resurselor financiare la nivelul familiei pentru cumprarea de locuine i / sau pentru utilizarea de servicii care confer locuinelor confortul confortul necesar. Acest aspect poate fi relevat de indicatori care se refer la cheltuielile pe care le absoarbe satisfacerea nevoii de locuin. Ponderea cheltuielilor legate de locuin n totalul cheltuielilor de consum ale diferitelor categorii de familii i structura cheltuielilor cu locuina pe principalele lor componente (chirie, consum de energie electric, termic, etc.) constituie un important punct de reper pentru factorii de decizie din sfera social.

Avnd n vedere c problemele condiiilor de locuit trebuie privite i analizate nu n sine, ci n raport cu caracteristicile economice i sociale ale spaiului n care se afl amplasat locuina (acestea fiind diferite n mediul urban i n mediul rural i chiar n localiti de acelai tip), se contureaz necesitatea studierii i nregistrrii proceselor i fenomenelor legate de caracteristicile mediului exterior locuinei (de ex.: calitatea mediului nconjurtor), care influeneaz direct modul i condiiile de via, activitatea economic, sntatea, relaiile sociale, etc.

c) Familii i gospodrii

Strns legat de fenomenele demografice i situaia locuinelor i a gospodriilor, un interes aparte l prezint problemele legate de formarea familiilor, dimensiunea i componena gospodriilor, factori fundamentali care influeneaz condiiile de via ale populaiei.

Indicatorii legai de formarea i disoluia familiilor, de structurarea gospodriilor sunt importani i n legtur cu cererea viitoare de bunuri i servicii, n special cea legat de locuin i de alte bunuri de uz casnic.

De asemenea, clasificrile pe medii (urban / rural) n funcie de anumite caracteristici demografice i alctuirea, pe aceast baz, de serii de date, ofer informaii asupra modificrilor ce au loc n modelul familiei tradiionale, utile pentru cunoaterea direciei n care se structureaz n perspectiv.

Sntate

Starea de sntate a populaiei, resursele utilizate pentru serviciile de sntate, accesibilitatea populaiei la aceste servicii sunt subiecte sociale de interes major pentru orice societate; aceasta deoarece sntatea fizic i mental reprezint condiia indispensabil a participrii fiecrei persoane la viaa economic i social, a bucuriei de a tri, determinnd nsi durata vieii. n alt ordine de idei, persoanele bolnave constituie o categorie care trebuie ocrotit n mod deosebit, pentru care este important mobilizarea de resurse i o orientare adecvat a utilizrii lor.

Datorit numeroaselor dificulti legate de conceptualizarea noiunii de sntate s-au conturat mai multe categorii de indicatori, referitori la:

a) Starea de sntate, reflectat de indicatorii ce urmresc n principal mortalitatea i morbiditatea; n aceast categorie se pot include i indicatori referitori la persoanele cu handicap. Indicatorii referitori la mortalitate, pe cauze, vrst, sex, evideniaz situaiile i circumstanele cele mai importante ce conduc la deces i desemneaz categoriile de populaie vulnerabile din acest punct de vedere. O atenie special este acordat mortalitii perinatale (neonatale i postneonatale), indicator asociat deceselor ce survin nainte de natere i n prima lun a vieii. Indicatorii privind ratele mortalitii perinatale i infantile sunt utili nu numai pentru evaluarea strii de sntate, ci i pentru previzionarea creterii demografice, pentru politicile ce se promoveaz n domeniul educaiei, locuinelor, etc.

Rata mortalitii pe vrste este util i pentru determinarea seriilor de indicatori care exprim sperana de via la natere i la anumite vrste, indicatori care pot constitui elemente de referin pentru msurile ce vizeaz practic toate domeniile politicii sociale: venituri i consum, asigurri sociale, nvmnt, familie, etc. Indicatorul cel mai cunoscut i familiar sperana de via la natere este considerat mai degrab un indicator de sintez al nivelului de trai, cumulnd i influena unor factori cum sunt cei genetici, condiiile generale de existen, etc.

Indicatorii referitori la morbiditate dau informaii asupra numrului i proporiei persoanelor suferinde, respectiv asupra numrului i ponderii persoanelor afectate de diferite boli, persoanelor cu deficiene fizice sau care sufer de boli cronice, etc. Aceti indicatori permit delimitarea grupelor de populaie la care morbiditatea este cea mai ridicat, iar n cadrul acesteia, identificarea principalelor cauze ale morbiditii.

Deosebit de utili sunt i indicatorii privind durata bolii, restricionarea activitii, aceasta din urm putnd fi concretizat prin numrul de zile de concediu pentru incapacitate temporar de munc. Prin dezagregare se pot obine indicatori ce permit corelaii cu domeniul asigurrilor sociale, cu cel privind ocuparea i condiiile de munc, fiind utili pentru estimarea necesarului de resurse n vederea susinerii materiale a persoanelor cu incapacitate de munc, pentru aprecierea timpului de munc pierdut n diferite ramuri de activitate, profesii, etc.

b) Servicii de sntate i resurse. Indicatorii privind disponibilitatea, utilizarea i performanele serviciilor de sntate descriu mijloacele de prevenire a mbolnvirilor, eficiena aciunilor de medicin preventiv i curativ. Aceti indicatori permit evaluri ale cerinelor dezvoltrii reelei sanitare n profil teritorial, ale necesarului de cadre medicale, pe profile mari de specializare, ale distribuirii sau redistribuirii lor n teritoriu.

Indicatorii referitori la utilizarea serviciilor de sntate ofer informaii asupra gradului n care populaia utilizeaz astfel de servicii, de ex.: numrul i proporia naterilor asistate de medici sau de cadre medicale pregtite, numrul i proporia populaiei spitalizate, proporia persoanelor care beneficiaz de consultaii medicale.

Deosebit de utili sunt i indicatorii referitori la cheltuielile pe care familiile le fac pentru procurarea de medicamente i pentru servicii de sntate pltite. Ei sunt eseniali pentru aprecierea puterii de cumprare a veniturilor, cunoscndu-se, de ex., c n cazul anumitor categorii de familii (de pensionari, familii u muli copii, etc.) cheltuielile pentru ngrijirea sntii ocup un loc important n structura cheltuielilor de consum.

nvmnt.

Nivelul de cunotine, educaie i pregtire profesional constituie o condiie esenial a participrii individului la viaa economic i social, a obinerii de venituri i condiii de existen satisfctoare.

Indicatorii sociali referitori la nvmnt permit evidenierea raporturilor cu:

domeniul demografic (populaie) prin intermediul fiinei umane din diferite grupe de vrst, antrenat n procesul educaional;

alte domenii precum: sntate, cultur, utilizarea timpului liber, acestea avnd aciune direct asupra dezvoltrii personalitii umane.

n consecin, indicatorii referitori la nvmnt se pot grupa n trei categorii. Acestea se refer la:

a) Nivelul de instruire a populaiei indicatorii din aceast categorie se refer la rezultatele finale ale procesului de nvmnt, existente n form de stoc. Ele sunt msurate prin indicatori referitori la stocul de nvmnt exprimat sintetic de numrul mediu de ani de coal pe locuitor. Rezultatele finale ale sistemului de nvmnt pot fi msurate prin indicatori privind structura populaiei pe nivele de colarizare. Aceti din urm indicatori sunt o msur indirect a capacitii i calificrii indivizilor, indicatori utilizai n proiectarea serviciilor de nvmnt sau a nevoii de servicii educaionale. n acest scop, sunt importante clasificrile dup criteriul vrstei i sexului, ndeosebi pentru populaia din grupele de vrst tinere.

b) Servicii de nvmnt Indicatorii privind utilizarea serviciilor de nvmnt i distribuia acestora se concentreaz asupra descrierii modului n care diferitele categorii de populaie utilizeaz n fapt serviciile de nvmnt. Indicatorii referitori la utilizarea de ctre populaia colar a serviciilor de nvmnt, concretizai n numrul i structura populaiei colare, nu ofer ns informaii asupra aspectelor calitative ale pregtirii colare. Un loc distinct n cadrul sistemului de pregtire l ocup pregtirea profesional i educaia n cazul adulilor. Informaiile referitoare la acest segment, detaliate pe sexe i grupe de vrst ale populaiei incluse n sistemul de pregtire, au relevan pentru legturile ce se pot face n special cu omajul i posibilitile de reinserie profesional a omerilor, precum i cu condiiile generale de existen.

c) Resurse cel mai sintetic indicator ce ar reflecta acest aspect al problemei l-ar constitui costul total al nvmntului, n medie pe un elev, student. Acest indicator reflect un aspect important: acela al adecvabilitii i eficienei costurilor serviciilor de nvmnt. Determinarea lui pe nivele de nvmnt ofer informaii asupra necesarului de cadre didactice, pe nivele i specialiti, iar clasificarea pe judee asigur informaii asupra diferenelor n teritoriu i, respectiv, asupra distribuiei acestor resurse n funcie de necesar. Indicatorii privind cheltuielile publice pentru nvmnt ce revin pe un elev, student, pe nivele de nvmnt dau msura efortului statului pentru educaia pentru coal. O alt categorie de cheltuieli pentru nvmnt este aceea legat de investiiile efectuate n acest domeniu. Indicatorii privind investiiile pot constitui elemente de referin pentru determinarea necesarului investiional n nvmnt. Un indicator important pentru o mai bun cunoatere a bugetului familiilor cu copii, a puterii de cumprare a veniturilor acestora, l reprezint un indicator care s reflecte cheltuielile pe care familiile le fac cu educaia copiilor (rechizite, meditaii, etc.).

Ocuparea forei de munc i condiii de munc.

Studierea acestui domeniu este necesar pentru a da rspunsuri, iniial, unor aspecte cu caracter preponderent economic i, ulterior, i unora cu caracter social.

Punctul de reper n alegerea indicatorilor care s permit relevarea principalelor aspecte cu caracter social ale ocuprii l reprezint semnificaia ocuprii unui loc de munc de ctre persoane apte de munc. Exercitarea dreptului de munc, ocuparea unui loc de munc de ctre toate persoan