curs drept contraventional

7/29/2019 curs drept contraventional

1/76

1

UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCUFacultatea de tiine Sociale i Administrative

Prof. univ. dr. Mihai Adrian HOTCA

Asist. univ. drd. Lamya - Diana Al Kawadri

DREPT CONTRAVENIONAL

2011 2012


2/76

2

CUPRINS

Introducere.........................................................................................................................4Unitatea de nvare nr. 1 ...................................................................................................7LEGEA CONTRAVENIONAL I CONTRAVENIA ................................................71. Scopul legii contravenionale .......................................................................................7

2. Definiia contraveniei................................................................................................103. Domeniul reglementrii actelor normative contravenionale ........... ........... .......... .......104. Legalitatea stabilirii i sancionrii contraveniilor......................................................115. Intrarea n vigoare a legii contravenionale ........... ........... .......... ........... ............ ......... .126. Test............................................................................................................................13Bibliografie......................................................................................................................13Unitatea de nvare nr. 2 .................................................................................................15SANCIUNILE CONTRAVENIONALE......................................................................151. Consideraii privind sanciunile contravenionale generale (principale, complementare,

msuri tehnico-administrative) .............................................................................................15

2. Avertismentul.............................................................................................................163. Amenda .....................................................................................................................174. Prestarea unei activiti n folosul societii................................................................175. Test............................................................................................................................19Bibliografie......................................................................................................................20Unitatea de nvare nr. 3 .................................................................................................21UNITATEA CONTRAVENTIONALA...........................................................................211. Unitatea contravenional ...........................................................................................214. Test............................................................................................................................245. Bibliografie specific .................................................................................................25

Unitatea de nvare nr. 4 .................................................................................................26PLURALITATEA DE CONTRAVENII........................................................................261. Concursul de contravenii.............................................................................................261.1. Noiunea de pluralitate de contravenii .......... ........... ........... ........... ........... .......... .......261.2. Analiza concursului de contravenii ...........................................................................272. Recidiva contravenional ..........................................................................................292.1. Noiunea recidivei......................................................................................................292.2. Analiza recidivei........................................................................................................304. Test............................................................................................................................335. Bibliografie specific .................................................................................................34Unitatea de nvare nr. 5 .................................................................................................35

CAUZELE CARE NLTUR CARACTERUL CONTRAVENIONAL AL FAPTEI .351. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei............. ........... ........ ............353. Test............................................................................................................................374. Bibliografie specific .................................................................................................38Unitatea de nvare nr. 6 .................................................................................................39CAUZELE CARE EXCLUD APLICAREA SANCIUNILOR CONTRAVENIONALE

SAU EXECUTAREA ACESTORA .....................................................................................391. Cauzele care exclud aplicarea sanciunilor contravenionale sau executarea acestora ..39


3/76

3

1.1. Prescripia aplicrii sanciunii contravenionale..........................................................391.2. Lipsa plngerii prealabile...........................................................................................421.3. Retragerea plngerii prealabile...................................................................................431.4. mpcarea prilor......................................................................................................431.5. Moartea contravenientului i ncetarea existenei persoanei juridice .......... ........... ......441.6. nlocuirea rspunderii contravenionale cu rspunderea administrativ disciplinar ....44

1.7. Cauzele care exclud executarea sanciunilor contravenionale ........... ........... .......... ....443. Test............................................................................................................................464. Bibliografie specific .................................................................................................47Unitatea de nvare nr. 7 .................................................................................................48CONSTATAREA CONTRAVENIEI ............................................................................481. Agentul constatator ....................................................................................................482. Actul constatator ........................................................................................................493. Condiiile i coninutul actului constatator..................................................................514. Nulitatea procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniei......................565. Test............................................................................................................................57Bibliografie specific. ......................................................................................................58Unitatea de nvare nr. 8 .................................................................................................59PARTICULARITI PRIVIND CONSTATAREA I SANCIONAREA ANUMITOR

CATEGORII DE CONTRAVENII ....................................................................................591. Contraveniile rutiere..................................................................................................592. Contraveniile la regimul construciilor ........... ........... .......... ........... ............ ......... ......603. Contraveniile din domeniul proteciei consumatorilor ........... ........... .......... ........... ....623.1. Particulariti ale constatrii i sancionrii contraveniilor prevzute de O.U.G. nr.21/1992 ............................................................................................................................623.2. Particulariti ale constatrii i sancionrii contraveniilor prevzute de Legea nr.193/2000 ..........................................................................................................................65

4. Alte contravenii.........................................................................................................674.1. Particulariti ale constatrii i sancionrii contraveniilor silvice ............ ........... .......674.2. Particulariti ale constatrii i sancionrii contraveniilor din domeniul ordinii ilinitii publice...................................................................................................................685. Test............................................................................................................................69Bibliografie specific. ......................................................................................................70Unitatea de nvare nr. 9 .................................................................................................71PROCEDURA CONTRAVENIONAL I EXECUTAREA SANCIUNILOR

CONTRAVENIONALE ....................................................................................................711. Cile de atac...............................................................................................................711.1. Plngerea contravenional.........................................................................................71

1.2. Recursul....................................................................................................................732. Executarea sanciunilor contravenionale .......... ............ .......... ........... ........... .......... ....743. Test............................................................................................................................75Bibliografie specific. ......................................................................................................76


4/76

4

Introducere

Suportul de curs prezentat n rndurile ce urmeaz se adreseaz studenilor specializriiAdministraie public din nvmntul universitar la distan avnd ca finalitate prezentarea iexplicarea principalelor instituii aleDreptului contravenional.

Lucrarea este conceput pentru a trata aspectele fundamentale ale dreptului contravenional,astfel nct studeni s-i nsueasc noiunile i termenii de specialitate.

Suportul de curs este structurat ntr-un singurmodul, iar modulul este structurat, la rndul lui,pe uniti de nvare.Modululreprezint o categorie de probleme distincte din materia disciplinei,care formeaz un tot unitar din punct de vedere al specificului cunotinelor, al nsuirii unui anumitaspect al fenomenologiei disciplinei precum i din perspectiva timpului necesar parcurgerii insuirii fondului informaional respectiv. n acest sens, un modul conine una sau mai multe uniti

de nvare. Unitatea de nvare reprezint o parte omogen din componena modulului,caracterizat de un volum strict limitat de cunotine, care pot s fie parcurse i nsuite printr-unefort continuu de concentrare intelectual, care se refer la coninutul de idei al unitii de nvare.Fiecare unitate de nvare are o structur proiectat din perspectiva exigenelor autoinstruirii, astfelc folosirea suportului de curs se face pe baza unui program de autoinstruire.

Recomandm astfel, cteva regului de baz n procedura de realizare a programului deautoinstruire pe baza acestui suport de curs:

1. Unitile de nvare se parcurg n ordinea n care sunt prezentate, chiar n cazul n carestudentul apreciaz c ar putea sri direct la o alt unitate de nvare (de exemplu n cazul n carestudentul se afl la a doua facultate sau n alte situaii echivalente). Criteriile i modalitatea denlnuire a unitilor de nvare sunt prezentate la fiecare unitate de nvare i ele trebuierespectate ntocmai, cu efectul nerealizrii la parametri maximali a programului de autoinstruire;

2. Fiecare unitate de nvare conine teste destinate autoevalurii gradului i corectitudiniinsuirii cunotinelor specifice unitii de nvare, nelegerii fenomenelor i proceselor descrise sau

prezentate n unitatea de nvare;3. Ordinea logic a parcurgerii unitii de nvare este urmtoarea:

a) se citesc obiectivele unitii de nvare;b) se parcurge coninutul unitii de nvare;c) se parcurge bibliografia recomandat;d) se parcurg exemplele i se efectueaz testele de evaluare.

Obiectivele cursului (modulului)

Cursul de fa i propune:1. S analizeze instituiile fundamentale ale dreptului contravenional i

conexiunile existente ntre ele;2. S transmit studenilor informaiile necesare pentru interpretarea i aplicarea

corecte a legii contravenionale;3. S transmit studenilor cunotinele necesare unor buni specialiti n domeniul

administraiei publice;


5/76

5

4. Abordarea instituiilor dreptului contravenional n strns legtur cujurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, a Curii Constituionale, a nalteiCuri de Casaie i Justiie, precum i a altor instane.

nsuirea temeinic Dreptului contravenional presupune, pe lng activitile

didactice programate, un efort consistent din partea studenilor n ceea ce privetestudiul individual pe baza bibliografiei minime obligatorii recomandate n prezentalucrare.

Suportul de curs redat n rndurile urmtoare trebuie completat prin studiereabibliografiei obligatorii.

Competene conferiteDup parcurgerea acestui curs (modul), studentul va fi capabil s :

cunoasc din punct de vedere tiinific coninutul normelor contravenionale,precum i practica judiciar referitoare la aplicarea acestora;

neleag instituiile Dreptului contravenional;

i nsueasc un mod de gndire logico-juridic corect;

neleag corelaiil existente ntre legislaia general i cea specific dindomeniu;

explice instituiile Dreptului contravenional;

explice i s interpreteze normele contravenionale;

explice i s neleag soluiile pentru problemele aprute n practic;

i formeze o atitudine pozitiv fa de tiina dreptului contravenional;

i dezvolte abilitile de gndire juridic;

incite pentru o abordare multidisciplinar a instituiilor Dreptului

contravenional; obinuiasc a interpreta corect normele contravenionale i aplicarea

sistematic a acestora.

Resurse i mijloace de lucruPot conine:

- metode pedagogice indicate pentru parcurgerea cursului;- mijloace informatice necesare parcurgerii materialului i rezolvrii testelor

(anumite softuri utile);- instrumente utilizate n vederea nelegerii aspectelor teoretice i a rezolvrii

elementelor de testMetoda pedagogic folosit este prelegerea nsoit i de discuii interactive

bazate pe materialul predat.Ca instrumente ce pot fi utilizate, recomandm legislaia n vigoare cu privire la

Regimul juridic al contraveniilor, precum i o bibliografie general obligatorie ifacultativ, dup cum urmeaz:


6/76

6

BIBLIOGRAFIE GENERAL OBLIGATORIE:

M.A. HOTCA, Regimul juridic al contraveniilor, ed. a 4-a, Ed. C.H. Beck,Bucureti, 2010.

BIBLIOGRAFIE GENERAL FACULTATIV:

M. URSUA, Procedura contravenional, Ed. Universul Juridic, Bucureti,2010.

Structura cursului

Cursul este structurat pe uniti de nvare, ce pot fi parcurse n 2 3 ore destudiu individual. Fiecrei uniti de nvare i corespunde o tem de control.

Cerine preliminare

Pentru parcurgerea i nelegerea acestei discipline sunt necesare cunotineledobndite la disciplinele Drept administrativ i Drept penal.

Durata medie de studiu individual

Fiecare UI poate fi parcurs n aproximativ 2 3 ore de studiu individual.

Evaluarea

- ponderea evalurii finale (examen/colocviu) 60%- ponderea evalurilor pe parcurs (teme de control, verificri pe parcurs - 40%)


7/76

7

Unitatea de nvare nr. 1LEGEA CONTRAVENIONAL I CONTRAVENIA

Cuprins:

1. Scopul legii contravenionale .......................................................................................72. Definiia contraveniei................................................................................................103. Domeniul reglementrii actelor normative contravenionale ........... ........... .......... .......104. Legalitatea stabilirii i sancionrii contraveniilor......................................................115. Intrarea n vigoare a legii contravenionale ........... ........... .......... ........... ............ ......... .126. Test............................................................................................................................13Bibliografie......................................................................................................................13

IntroducereAceast Unitate de nvare va prezenta cadrul legal de aplicare a Legii

contravenionale, respectiv aspecte legate de scopul acesteia, de sancionare, precum iaspecte legate de activitatea n timp a legii contravenionale.

Obiectivele unitii de nvareDup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:

definii contravenia;

nelegei scopul legii contravenionale;

prezentai domeniul reglementrii actelor normative contravenionale;

prezentai principalele principiul legalitii sancionrii i stabilirii contraveniilor.

stabilii data intrrii n vigoare a legii contravenionale.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2 3 ore.

Coninutul unitii de nvare

1. Scopul legii contravenionale

Potrivit art. 1 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, scopullegii contravenionale este acela de a apra valorile sociale care nu sunt ocrotite prinlegea penal. Considerm c legiuitorul a dorit s sublinieze corelaiile existente ntrecele dou categorii de legi penale i contravenionale n sensul c una i aceeaifapt nu poate fi considerat att infraciune, ct i contravenie.

Dispoziia legal menionat mai sus trebuie interpretat n sensul c legeacontravenional apr anumite relaii de aprare social, care nu pot forma n acelaitimp i obiect al ocrotirii dreptului penal.

00:40


8/76

8

Dac, totui, aceeai fapt ar ntruni att elementele unei norme contravenionale,ct i pe cele ale unei norme penale, fapta va fi considerat numai infraciune, iarfptuitorul va fi sancionat exclusiv penal, deoarece infraciunea i contravenia suntspecii de ilicit care sunt guvernate de reguli comune (legalitatea incriminrii i asanciunilor, umanismul etc.). Mai exact, dreptul penal mprumut dreptului

contravenional principiile i unele instituii ale sale, lucru explicabil dac avem nvedere natura comun a celor dou forme de ilicit (contravenia i infraciunea).Din perspectiva gradului de pericol social diferit pe care, teoretic, l prezint cele

dou forme de ilicit infraciunea i contravenia , deosebirile dintre acestea nu pot fidect de ordin cantitativ. Contraveniile sunt fapte antisociale care prezint un grad de

pericol social mai redus dect infraciunile. De aceea, aceste dou forme de ilicit auaceeai structur generic, att din punct de vedere obiectiv, ct i din perspectivsubiectiv. Nu exist, spre exemplu, nicio deosebire substanial n ceea ce privetevinovia fptuitorului. Chiar dac se poate spune c infraciunea i contravenia aprvalorile sociale mpotriva celor mai periculoase comportamente care le aduc atingere,nu se poate afirma totui c dreptul contravenional ocrotete valorile sociale care nu

sunt protejate de legea penal, deoarece una i aceeai valoare social se poate bucura,dar sub aspecte diferite, de o dubl (sau chiar multipl, de pild i civil) ocrotire,

penal i contravenional.Dac una i aceeai fapt ilicit nu poate att contravenie, ct i infraciune, ea

poate fi, n acelai timp, infraciune sau contravenie i orice alt specie de fapt ilicit.De pild, fapta unui conductor auto profesionist constnd n depirea limitei deviteze admise, constituie att contravenie, ct i abatere disciplinar.

Din cele ce preced se desprinde ideea c dreptul contravenional are caractersubsidiar fa de dreptul penal, deoarece incriminrile de natur contravenionalintervin numai n msura n care aceeai fapt nu este incriminat de legea penal1. De

altfel, Curtea European a Drepturilor Omului consider c cele mai multe contraveniiau natur penal2.

Consecinele juridice rezultate ca urmare a corelaiei dintre infraciune icontravenie: inadmisibilitatea coexistenei, n privina uneia i aceleiai fapte, arspunderii penale i a rspunderii contravenionale; inadmisibilitatea stabilirii unorsanciuni contravenionale mai severe dect cele penale3.

n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului fapta contravenionaleste considerat, de regul, o fapt de natur penal, indiferent de calificareaexistent n dreptul intern4. Aceast concepie european ar trebui s fie avut n

1

A se vedea O. Podaru, R. Chiri, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic alcontraveniilor. Comentat i adnotat, Ed. Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2006, p. 4.2 Ibidem.3 n legislaia contravenional actual exist ns sanciuni pecuniare (avem n vedere, n p rincipal, amenda)

mai aspre dect amenda n materie penal. De exemplu, n Legea nr. 50/1991, art. 26 alin. (2) liniua I, prevedeposibilitatea aplicrii unei amenzi de pn la 100.000 lei.

4 Fl. Streteanu, Drept penal. Partea general, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, vol. I, p. 44. n cuprinsul hotrriidin 21 februarie 1984, pronunat n cauza ztrk c. Germania, s-a statuat c i contravenia este o fapt denatur penal (infraciune), n sensul art. 6 din Convenia european a drepturilor omului. Conform art. 6 pct. 2 i3 din aceast Convenie: 2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn cevinovia va fi legal stabilit.


9/76

9

vedere i de ctre legiuitorul romn, fie n sensul adoptrii unui Cod de procedurcontravenional5, n care s se prevad principiile dreptului procesual penal, fie s se

prevad, cu unele adaptri determinate de specificul materiei, ca fiind aplicabildomeniului dreptului contravenional Codul de procedur penal6.

Curtea European a Drepturilor Omului raporteaz noiunea de materie penal

la trei criterii: calificarea intern; natura faptei incriminate; scopul i severitateasanciunii7.Criteriul calificrii interne nseamn c instana european va califica la fel ca

legislaia intern o fapt considerat c are natur penal potrivit acesteia 8. n cazcontrar, Curtea poate trece peste primul criteriu. Celelalte criterii sunt folosite de Curtenumai dac dreptul intern penal nu cuprinde n domeniul su comportamentulexaminat.

Criteriul naturii faptei sancionate presupune o verificare a destinaiei normeicare incrimineaz fapta n discuie. n ipoteza n care norma incriminatoare analizatare destinatari necalificai, aceasta trebuie considerat c aparine dreptului penal9.

Cel de-al treilea criteriu cel al scopului i gravitii sanciunii aplicate presupune un dublu examen. Primul se refer la finalitatea sanciunii aplicate, ceea censeamn c fapta este considerat c aparine domeniului dreptului penal, dacsanciunea are caracterpunitiv (aflictiv) sau preventiv. Iar n cazul n care sanciuneaaplicat are un caracter prevalent reparator fapta trebuie exclus din materia dreptului

penal. Alt examen ce urmeaz a fi efectuat pentru determinarea naturii faptei se referla gravitatea (severitatea) sanciunii aplicate fptuitorului10.

Indiferent de calificarea existent n dreptul intern - contravenie sau infraciune,dac prin scopul i gravitatea sanciunii aplicate fptuitorului fapta ilicit este apreciatc are natur penal, cel acuzat trebuie s beneficieze de toate drepturileprevzute deConvenia European a Drepturilor Omului (acces la justiie, imparialitate etc.).

3. Orice acuzat are, n special, dreptul:s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii icauzei acuzaiei aduse mpotriva sa;s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale;s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de mijloacele necesare pentru aplti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer;s ntrebe dac s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii naceleai condiii ca i martorii acuzrii;e) s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la audiere. Facemprecizarea c, n aceast chestiune, jurisprudena Curii europene nu este foarte coerent n ultima perioad de

timp.5 A se vedeaM.A. Hotca, Drept contravenional. Partea general, Ed. Editas, Bucureti, 2003, p. 12-13.6 A se vedeaFl. Streteanu, op. cit., p. 44. Autorul critic, pe bun dreptate, aplicarea procedurii civile ca drept

procesual n materia dreptului contravenional. Mai potrivit pentru dreptul contravenional ar fi procedurapenal. Este posibil i soluia adoptrii unui Cod de procedur contravenional.

7 Pentru analiza acestor criterii, a se vedea R. Chiri, Convenia european a drepturilor omului. Comentariii explicaii, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 252 i urm.

8 afirmat pentru prima dat n hotrrea pronunat n cauza Engel i alii c. Olanda din anul 19769 Ibidem. A se vedea i hotrrea din 28 iunie 1984, pronunat n cauza Campbell i Fell c. Marea Britanie.10 Existena unei sanciuni privative de libertate determin automat ncadrarea faptei n domeniul dreptului

penal.


10/76

10

2. Definiia contraveniei

Definiia general legal a contraveniei se gsete n art. 1 alin. (2) din O.G. nr.2/2001, conform cruia: Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie,

stabilit i sancionat (s.n.) prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau,dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului saual sectorului Municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a ConsiliuluiGeneral al Municipiului Bucureti11.

n limbajul curent12, uneori, prin termenul ,,contravenie se nelege orice faptilicit, adic orice aciune sau inaciune prin care se ncalc o regul juridic sau de altnatur (de exemplu, referitoare la desfurarea unui joc sportiv). Aceast semnificaienu poate fi acceptat n domeniul dreptului, deoarece contravenia este numai unadintre speciile de fapte ilicite. De asemenea, contravenia este o fapt care ncalc onorm juridic, n timp ce regulile extrajuridice care reglementeaz anumite activiti

sportive, culturale sau de alt natur, exced nu numai sferei contraveniilor, ci chiar ioricrei categorii juridice13.

3. Domeniul reglementrii actelor normativecontravenionale

n accepiunea art. 1 din O.G. nr. 2/2001 legea contravenional este orice normjuridic cu caracter contravenional cuprins n actele normative acolo indicate. Sensul

specific al noiunii de lege contravenional stabilit n art. 1 se justific n temeiulfaptului c materia dreptului contravenional, alturi de materia dreptului penal, este omaterie care trebuie reglementat strict, astfel nct s fie evitat orice arbitrariu cuocazia adoptrii, interpretrii i aplicrii ei.

Enumerarea actelor normative, cuprins n art. 1 al O.G. nr. 2/2001, este unaexhaustiv. Sigur, nu excludem posibilitatea ca printr-o lege special s fierecunoscute, ca izvoare de drept contravenional, i alte acte normative, menionate ncuprinsul legii speciale.

Ierarhia izvoarelor formale ale dreptului contravenional se prezint astfel: 1.

11 n vechea reglementare, contravenia era definit diferit. Astfel, potrivit art. 1 din Legea nr. 32/1968,

constituia contravenie fapta svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus dect infraciuneai este prevzut i sancionat ca atare prin legi, decrete sau prin acte normative ale organelor artate n legea defa. n schimb, Codul penal din 1864 definea contravenia ca fiind,,infraciunea pe care legea o pedepsete cunchisoare poliieneasc sau cu amend (art. 1 C.pen. de la 1864).

12 Conform DEX, prin contravenie se nelege o clcare a dispoziiilor unei legi, a unui regulament etc.,care, avnd un grad de pericol social, este sancionat cu o pedeaps uoar. Etimologic, provine din limbafrancez (contravention). Termenul contravenient persoana care svrete contravenia provine din limbagerman (Kontravenient) i din limba francez.

13 Am fcut aceste precizri nu numai pentru c termenul contravenie este folosit, n vorbirea curent, n altsens, ci i pentru c unele legislaii utilizeaz expresii cum ar fi:,,contravenie penal sau,,infraciune penal,folosite i n doctrina penal romneasc mai veche.

00:20

60:00


11/76

11

Constituia; 2. legile organice i ordonanele edictate n domeniul legilor organice; 3.legile ordinare i ordonanele simple ale Guvernului; 4. hotrrile Guvernului; 5.hotrrile consiliilor judeene i cele ale Consiliului General al Municipiului Bucureti;6. hotrrile consiliilor locale14.

Un act normativ cu for juridic inferioar nu poate deroga de la prevederile

unui act normativ cu for juridic superioar. De exemplu, o hotrre a ConsiliuluiGeneral al Municipiului Bucureti nu poate conine prevederi care se abat de la celedin cuprinsul O.G. nr. 2/2001.

Potrivit art. 2 din O.G. nr. 2/2001, prin legi, ordonane sau hotrri aleGuvernului se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate.Prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc ise sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate pentru care acestora lesunt stabilite atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu suntstabilite contravenii prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului.

Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili i sancionacontravenii n urmtoarele domenii: salubritate; activitatea din piee, curenia i

igienizarea acestora; ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor dejoac pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine,precum i a terenurilor virane; ntreinerea bazelor i obiectivelor sportive aflate nadministrarea lor; ntreinerea strzilor i trotuarelor, a colilor i altor instituii deeducaie i cultur, ntreinerea cldirilor, mprejmuirilor i a altor construcii;depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor menajere.

Consiliul General al Municipiului Bucureti poate stabili i alte domenii deactivitate din competena consiliilor locale ale sectoarelor, n care acestea pot stabilii sanciona contravenii.

Hotrrile consiliilor locale sau judeene ori, dup caz, ale sectoarelor

municipiului Bucureti, prin care s-au stabilit contravenii cu nesocotirea principiilorprevzute la mai sus, sunt nule de drept. Nulitatea se constat de instana decontencios administrativ competent, la cererea oricrei persoane interesate.

Prin hotrre a Consiliului General, nu se pot stabili i sanciona contravenii ndomeniile expres prevzute n competena consiliilor sectoarelor, deoarece

posibilitatea extinderii competenei nu implic i restrngerea acesteia. Fiind vorbade competen material special, posibilitatea restrngerii domeniului trebuia

prevzut expres, n principal pentru considerentul c exist riscul unor reglementriparalele. Pe de alt parte, n cazul delegrii de competen din partea ConsiliuluiGeneral al Municipiului ctre sectoare, autoritatea delegant poate oricnd s revin

asupra transferului de putere.

4. Legalitatea stabilirii i sancionrii contraveniilor

Conform art. 3 din O.G. nr. 2/2001, actele normative prin care se stabilesc

14 Dei exist i alte specii de acte normative, cum ar fi ordinele primarilor, ale prefecilor etc. ele nu suntizvoare de drept contravenional, deoarece nu sunt prevzute n enumerarea limitativ a O.G. nr. 2/2001.


12/76

12

contravenii vor cuprinde descrierea faptelor ce constituie contravenii i sanciunea ceurmeaz s se aplice pentru fiecare dintre acestea; n cazul sanciunii cu amend se vorstabili limita minim i maxim a acesteia sau, dup caz, cote procentuale din anumitevalori; se pot stabili i tarife de determinare a despgubirilor pentru pagubele pricinuite

prin svrirea contraveniilor.

Legalitatea n materia dreptului contravenional are un caracter special, asemntormateriei dreptului penal, n doctrin vorbindu-se despre legalitateacontravenionalizrii. Aceast asemnare este dat de dou elemente: legalitatea

prevederii faptei ce constituie ilicit i legalitatea sanciunilor.Nesocotirea principiului legalitii nseamn fie retroactivitatea legii, fie extinderea

aplicrii sale prin analogie, care nu pot fi admise ntr-un stat de drept.

5. Intrarea n vigoare a legii contravenionale

Dispoziiile din actele normative prin care se stabilesc i se sancioneazcontraveniile intr n vigoare n termen de 30 de zile de la data publicrii, iar ncazul hotrrilor consiliilor locale sau judeene, punerea n aplicare se face i curespectarea condiiilor prevzute n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001.

n cazuri urgente se poate prevedea intrarea n vigoare ntr-un termen mai scurt, darnu mai puin de 10 zile.

Hotrrile autoritilor administraiei publice locale sau judeene, prin care sestabilesc i se sancioneaz contravenii, pot fi aduse la cunotin public prin afiaresau prin orice alt form de publicitate n condiiile Legii nr. 215/2001.

ExempleDe exemplu, Codul penal portughez folosete termenul infraciune cu nelesul de fapt ilicit.

Alte sisteme de drept, cum este cel francez, dau un sens mai larg noiunii de infraciune, ntruct includn domeniul acesteia i contraveniile. Aceast concepie a fost reglementat i n Romnia sub incidenacodurilor penale anterioare, care mpreau infraciunile n trei categorii: crime, delicte i contravenii.

- Precizai pe scurt scopul legii contravenionale.- Enumerai cel puin 4 izvoare formale ale dreptului contravenional.

S ne reamintim... Scopul legii contravenionale este acela de a apra valorile sociale

care nu sunt ocrotite prin legea penal. Considerm c legiuitorul adorit s sublinieze corelaiile existente ntre cele dou categorii de legi

penale i contravenionale n sensul c una i aceeai fapt nu poate ficonsiderat att infraciune, ct i contravenie.


13/76

13

RezumatScopul legii contravenionale este acela de a apra valorile sociale care nu

sunt ocrotite prin legea penal. Una i aceeai fapt nu poate fi considerat attinfraciune, ct i contravenie.

Contravenia este fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat (s.n.)

prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre aconsiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului MunicipiuluiBucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al MunicipiuluiBucureti

Ierarhia izvoarelor formale ale dreptului contravenional se prezint astfel: 1.Constituia; 2. legile organice i ordonanele edictate n domeniul legilor organice; 3.legile ordinare i ordonanele simple ale Guvernului; 4. hotrrile Guvernului; 5.hotrrile consiliilor judeene i cele ale Consiliului General al Municipiului Bucureti;6. hotrrile consiliilor locale

Legea contravenional intr n vigoare n termen de 30 de zile de la datapublicrii n cazuri urgente se poate prevedea intrarea n vigoare ntr-un termen mai

scurt, dar nu mai puin de 10 zile.

6. Test

Exemple de subiecte teoretice

1. Domeniul reglementrii actelor normative contravenionale;2. Definiia general a contraveniei.

Exemplu de test tip gril

1. Contraveniile pot fi stabilite i sancionate:a) prin hotrri ale guvernului;

b) prin ordine ale primarilor;c) prin decrete prezideniale.

Bibliografie.M.A. HOTCA,Regimul juridic al contraveniilor, ed. a 3-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti,2008 paginile 3 92.


14/76

14


15/76

15

Unitatea de nvare nr. 2SANCIUNILE CONTRAVENIONALE

Cuprins:

1. Consideraii privind sanciunile contravenionale generale (principale, complementare, msuri

tehnico-administrative) .........................................................................................................152. Avertismentul.............................................................................................................163. Amenda .....................................................................................................................174. Prestarea unei activiti n folosul societii................................................................175. Test............................................................................................................................19Bibliografie......................................................................................................................20

IntroducereAceast Unitate de nvare va prezenta principalele sanciuni contravenionale,

acestea fiind analizate pe rnd.


prezentai sanciunile contravenionale;

analizai sanciunile contravenionale generale;

delimitai sanciunile contravenionale principale fa de alte sanciunicontravenionale.



1. Consideraii privind sanciunile contravenionale generale(principale, complementare, msuri tehnico-administrative)

Sanciunile contravenionale sunt principale i complementare.Sanciunile contravenionale principale sunt: avertismentul; amenda contravenional; prestarea unei activiti n folosul comunitii.Sanciunile contravenionale complementare sunt: confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a

autorizaiei de exercitare a unei activiti; nchiderea unitii; blocarea contului bancar;


16/76

16

suspendarea activitii agentului economic; retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru

activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.Prin legi speciale pot fi stabilite i alte sanciuni principale sau complementare.

Sanciunea stabilit trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al fapteisvrite. Sanciunile complementare se aplic n funcie de natura i de gravitateafaptei. Pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciunecontravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare.

n unele acte normative, alturi de sanciunile contravenionale, sunt prevzuteanumite msuri tehnico-administrative. Astfel, conform art. 97 din O.U.G. nr.195/2002, pe lng sanciunile contravenionale, poliistul rutier dispune i una dintreurmtoarele msuri tehnico-administrative:

o reinerea permisului de conducere i/sau a certificatului de nmatriculare ori denregistrare sau, dup caz, a dovezii nlocuitoare a acestora;

o retragerea permisului de conducere, a certificatului de nmatriculare sau

nregistrare ori a plcuelor cu numrul de nmatriculare sau de nregistrare;o anularea permisului de conducere;o ridicarea vehiculelor staionate neregulamentar

2. Avertismentul

Potrivit art. 7 din O.G. nr. 2/2001, avertismentul const n atenionarea verbal sauscris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit derecomandarea de a respecta dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n cazul n care

fapta este de gravitate redus. Avertismentul se poate aplica i n cazul n care actulnormativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu prevede aceast sanciune.n practic, agenii constatatori abuzeaz, deoarece aplic amenzi contravenionalechiar i celor mai nensemnate contravenii. Sanciunea contravenional nu reprezintun scop n sine, ci un mijloc de ocrotire a relaiilor sociale i de formare a unui spirit deresponsabilitate. n cazul unor plngeri contravenionale prin care se invocnetemeinicia aplicrii sanciunii amenzii contravenionale, instana poate dispunenlocuirea acesteia cu avertismentul.

Avertismentul este o variant modern a sanciunii mustrrii, sanciune moralaplicat n dreptul roman (severa interlocutio), n dreptul canonic (monitio i censura)i n dreptul medieval (blame)15.

Avertismentul se adreseaz oral, atunci cnd contravenientul este prezent laconstatarea contraveniei, i este aplicat de agentul constatator. n celelalte cazuri,avertismentul se socotete executat prin comunicarea procesului-verbal de constatare acontraveniei, cu rezoluia corespunztoare.

15 De asemenea, avertismentul este o sanciune prezent n dreptul muncii, dreptul penal etc.


17/76

17

3. Amenda

Amenda contravenional are caracter administrativ. Amenda contravenional esteo sanciune pecuniar ce afecteaz contravenientul prin diminuarea patrimoniului

acestuia, fapt pentru care a fost denumit sanciune patrimonial. Amenda contra-venional const n luarea silit din patrimoniul contravenientului a unei sume de banii trecerea acesteia n patrimoniul statului sau al unitilor administrativ-teritoriale.

Limita minim a amenzii contravenionale este de 25 lei, iar limita maxim nupoate depi:

100.000 lei, n cazul contraveniilor stabilite prin lege i ordonan; 50.000 lei, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale Guvernului; 5.000 lei, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor judeene

ori ale Consiliului General al Municipiului Bucureti; 2.500 lei, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale

comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti.Sumele provenite din amenzile aplicate n conformitate cu legislaia n vigoare se

fac venit integral la bugetul de stat, cu excepia celor aplicate, potrivit legii, deautoritile administraiei publice locale i amenzilor privind circulaia pe drumurile

publice, care se fac venit integral la bugetele locale.Sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor fizice n conformitate cu

legislaia n vigoare se fac venit integral la bugetele locale.n prezent, conform Constituiei, amenda contravenional nu mai poate fi

transformat n nchisoare contravenional, dar poate fi nlocuit cu prestarea uneiactiviti n folosul comunitii. Potrivit art. 23 alin. (13) din legea fundamental,

sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal, ceea ce nseamnc, atta timp ct contraveniile rmn n afara dreptului penal, nchisoarea nu poate fiaplicat pentru contravenii.

4. Prestarea unei activiti n folosul societii

Prestarea unei activiti n folosul comunitii poate fi stabilit numai prin lege sauordonan i numai pe o durat ce nu poate depi 300 de ore i se stabilete numaialternativ cu amenda. n toate cazurile, aplicarea sanciunii se face de ctre instana de

judecat

n ipoteza n care contravenientul nu a achitat amenda n termen de 30 de zile de larmnerea definitiv a sanciunii i nu exist posibilitatea executrii silite, organul dincare face parte agentul constatator va sesiza instana de judecat pe a crei razteritorial s-a svrit contravenia, n vederea nlocuirii amenzii cu sanciuneaobligrii contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii, inndu-seseama de partea din amend care a fost achitat .

La primul termen de judecat, instana, cu citarea contravenientului, poate acorda


18/76

18

acestuia, la cerere, un termen de 30 de zile, n vederea achitrii integrale a amenzii .n cazul n care contravenientul nu achit amenda n termenul prevzut mai sus,

instana procedeaz la nlocuirea amenzii cu sanciunea obligrii la prestarea uneiactiviti n folosul comunitii.

Regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii este

stabilit prin O.G. nr. 55/2002. Conform art. 2 din aceast lege, activitatea n folosulcomunitii se presteaz n domeniul serviciilor publice, pentru ntreinerea locurilor deagrement, a parcurilor i a drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea localitilor,desfurarea de activiti n folosul cminelor pentru copii i btrni, al orfelinatelor,creelor, grdinielor, colilor, spitalelor i al altor aezminte social -culturale.

Iar potrivit art. 3 din O.G. nr. 55/2002, sanciunea prestrii unei activiti n folosulcomunitii se execut dup programul de munc ori, dup caz, programul colar alcontravenientului, pe o durat cuprins ntre 50 de ore i 300 de ore, de maximum 3ore pe zi, iar n zilele nelucrtoare de 6-8 ore pe zi.

n cazul n care contravenientul are posibilitatea s execute sanciunea n fiecare zidin cursul sptmnii, iar autoritile publice locale, prin persoanele mputernicite, pot

asigura supravegherea activitii contravenientului, durata maxim de lucru nu poatedepi 8 ore pe zi.

Exemple

n practica instanelor de judecat nu a existat un punct de vedere unitar nlegtur cu interpretarea i aplicarea dispoziiilor art. 9 alin. (3)-(5) din OrdonanaGuvernului nr. 2/2001 referitor la posibilitatea de a se dispune nlocuirea sanciuniiamenzii contravenionale,cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii,

atunci cnd aceast din urm sanciune nu este prevzut, prin lege, alternativ cuamenda.

Astfel, unele instane au respins cererile de nlocuire a sanciunii amenzii cusanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii,fie atunci cnd contraveniile svrite nu erau prevzute i sancionate prin legi sauordonane ale Guvernului, fie atunci cnd, dei contraveniile erau prevzute prin actenormative elaborate de Parlament ori Guvern, prin delegare legislativ, totui acesteanu erau sancionate n modalitatea prevzut la art. 9 alin. (1) i (2) din OrdonanaGuvernului nr. 2/2001.

Alte instane, dimpotriv, au dispus nlocuirea sanciunii amenzii

contravenionale cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, fie ncondiiile n care contravenia pentru care a fost aplicat aceast din urm sanciune nuera prevzut de lege, ci prin hotrri ale Guvernului sau hotrri ale autoritiloradministraiei publice locale ori judeene, fie n situaiile n care legile speciale sauordonanele Guvernului prin care se stabileau contraveniile pentru care s-a aplicatamenda nu prevedeau, alternativ, i sanciunea prestrii unei activiti n folosulcomunitii.

Prin Decizia nr. 7/2010, Seciile Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie, au


19/76

19

statuat c dispoziiile art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 55/2002, se interpreteaz nsensul admisibilitii cererilor de nlocuire a sanciunii amenzii cu sanciunea obligriicontravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii indiferent daccontraveniile svrite sunt prevzute i sancionate prin legi, ordonane aleGuvernului sau alte acte cu caracter normativ i chiar dac actul care stabilete i

sancioneaz contraveniile nu prevede, alternativ cu sanciunea amenzii, sanciuneaprestrii unei activiti n folosul comunitii

- Enumerai sanciunile principale aplicabile n cazul unei contravenii

S ne reamintim... Sanciunile contravenionale sunt principale i complementare. Sanciunea stabilit trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al

faptei svrite. Sanciunile complementare se aplic n funcie de natura i de

gravitatea faptei. Pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai osanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciunicomplementare.

RezumatSanciunile contravenionale principale sunt:

avertismentul; amenda contravenional; prestarea unei activiti n folosul comunitii.

Avertismentul const n atenionarea verbal sau scris a contravenientuluiasupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respectadispoziiile legale

Amenda contravenional este o sanciune pecuniar ce afecteazcontravenientul prin diminuarea patrimoniului acestuia, fapt pentru care a fostdenumit sanciune patrimonial

Prestarea unei activiti n folosul comunitii poate fi stabilit numai prin legesau ordonan i numai pe o durat ce nu poate depi 300 de ore i se stabilete numaialternativ cu amenda

5. Test


1. Examinai sanciunea amenzii;2. Analizai prestarea unei activiti n folosul comunitii.


20/76

20

Exemplu de test tip gril1. Amenda n cazul contraveniilor sancionate prin hotrri ale Guvernului nu

poate depi:a) 100.000 lei;

b) 50.000 lei;c) 1000.000 lei.

Bibliografie.M.A. HOTCA, Regimul juridic al contraveniilor, ed. a 3-a, Ed. C.H. Beck,

Bucureti, 2008. pagini : 92 136


21/76

21

Unitatea de nvare nr. 3UNITATEA CONTRAVENTIONALA

Cuprins:

1. Unitatea contravenional.............................................Error! Bookmark not defined.

IntroducereAceast Unitate de nvare va defini unitatea contravenional, pluralitatea de

contravenii i va analiza recidiva n cazul contraveniilor.


prezentai formele unitii contravenionale;

delimitati diferitele forme ale unitii contravenionale.



1. Unitatea contravenional

A. Forme. Unitatea infracional poate fi legal sau natural. Formele unitiinaturale contravenionale sunt: contravenia simpl instantanee, contravenia continui contravenia deviat. Formele unitii legale contravenionale sunt: contraveniacomplex, contravenia progresiv i contravenia (fapta) repetat (de obicei).

B. Contravenia simpl instantanee. Contravenia simpl este acea form aunitii naturale de contravenie care const n efectuarea unei singure aciuni(inaciuni) instantanee ce produce un singur rezultat n baza unei decizii delictualeunice.

C. Contravenia continu. Contravenia continu poate fi definit ca fiind aceaform a unitii naturale contravenionale care const n prelungirea n timp aelementului material (aciunii sau inaciunii) i a procesului de producere a rezultatului,

pn la un moment viitor consumrii, cnd activitatea contravenional este opritdatorit unei energii contrare celei care a declanat activitatea. Contravenia continu

este una dintre formele unitii contravenionale care cunoate o evoluie temporal,datorat extensiei n timp a aciunii sau inaciunii ce constituie elementul material allaturii obiective a contraveniei. O.G. nr. 2/2001 definete contravenia continu n art.13 alin. (2) n termenii urmtori: () Contravenia este continu n situaia n care

nclcarea obligaiei legale dureaz n timp (s.n.). Identificarea contraveniilorcontinue se face diferit, n funcie de mprejurarea dac elementul material mbracforma aciunii sau a inaciunii. n ceea ce ne privete, considerm c, n cazul


22/76

22

contraveniilor continue - indiferent de forma elementului material - criteriul ce trebuieutilizat, n mod principal, este criteriul definiiei legale.

De asemenea, nu are caracter continuu contravenia constnd n nedepunereadeclaraiei de venit de ctre persoana care are aceast obligaie16.

Spre deosebire de contravenia simpl instantanee, contravenia continu nu se

autonomizeaz n momentul consumativ, deoarece activitatea contravenional seprelungete n timp dup momentul consumrii pn la o alt dat, denumit epuizareacontraveniei. Momentul consumativ al contraveniei continue are loc la data la careeste realizat latura obiectiv a faptei, dar epuizarea acesteia va avea loc la o alt dat,respectiv cnd dinamica contravenional s-a sfrit.

Orice contravenie continu trebuie analizat atent sub aspectul datei svririi, carecoincide cu momentul ncetrii activitii ilicite. De exemplu, dac un preedinte alasociaiei de locatari nu a ndeplinit formalitile pentru constituirea asociaiei de

proprietari pn la data demisiei din funcie, el rspunde contravenional pentru faptacontinu, care se consider comis la data demisiei sale17.

n practica judiciar, pe bun dreptate, s-a decis c epuizarea contraveniei continue

are loc la data constatrii, moment la care aceasta se autonomizeaz prin intermediulactului constatator, dac epuizarea nu avusese loc anterior18. Dac activitateacontravenional ncetase anterior, data svririi coincide cu momentul cndactivitatea ilicit a fost oprit, indiferent de cauze19. n cazul unui contract deintermediere n asigurri, ncheiat de ctre o persoan juridic care nu are autorizaiede funcionare, contravenia este continu, aceasta epuizndu-se la data expirrii

16 Trib. Bucureti, s. a VIII-a, dec. nr. 1526/2004, nAl. iclea, op. cit., p. 1266.17 Trib. Bucureti, s. a VIII-a, dec. nr. 1805/2005, nD. Severin, op. cit., p. 28-29.18 n spe contravenia fiind continu, momentul nceperii curgerii termenului de prescripie se situeaz la

data constatrii existenei acesteia, care este data emiterii deciziei nr. 11 din 4 februarie 2003, cnd s-a pus captactivitii contravenionale, termenul de prescripiei fiind cel general de 3 ani, n care emiterea de constatare iapoi, de sancionare a contraveniei s-a ncadrat n termen. Aa fiind, constatndu-se c n cauz nu a operatprescripia prevzut de art. 13 alin. (4) din O.G. nr. 2001, de altfel, inaplicabil speei, contravenia fiind corectstabilit i motivat, amenda fiind proporional cu activitatea anticoncurenial a intimatei, a fost admisrecursul, casat sentina i n fond, respins aciunea SC R.I. SRL (I.C.C.J., secia de contencios administrativ ifiscal, nr. decizia nr. 403/2004, legalis.ro).

19 n acest sens, s-a statuat c: Din interpretarea art. 13 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001, rezult c termenul deprescripie al dreptului de a aplica sanciunea n cazul contraveniilor continue curge de la data constatrii fapteinumai n situaia n care aceasta nu fusese epuizat. n cazul n care contravenia a ncetat nainte de constatareafaptei, devin incidente dispoziiile art. 13 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001. n acelai sens, doctrina de specialitate, cai jurisprudena, au stabilit c n cazul contraveniilor continue termenul de 6 luni curge de la data constatriifaptei, ns nu mai trziu de la data ncetrii aciunii sau inaciunii. Or, n cauz, contravenia anticoncurenial ancetat, s-a epuizat, la data de 5 aprilie 2001, cnd clauza de neconcuren a fost anulat, iar sanciunea a fost

aplicat la data de 4 iulie 2002, cnd a fost emis decizia nr. 264/2002, respectiv la data de 26 iulie 2002, cnd afost emis decizia nr. 305/2002, deci dup 6 luni de la data ncetrii aciunii care echivaleaz cu epuizarea faptei.A da o alt interpretare dispoziiilor art. 13 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001 ar presupune acceptareaimprescriptibilitii contraveniilor continue, ceea ce contravine principiilor generale ce guverneaz dreptulcontravenional i care nu admite contravenii perpetue i vinovii eterne.

Aa fiind, n raport de data ncetrii contraveniei, 5 aprilie 2001, i respectiv data aplicrii sanciunii, lunaiulie 2002, avnd n vedere dispoziiile art. 13 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001, Curtea urmeaz a constata c dreptulla aplicarea sanciunii este prescris. Pe cale de consecin, decizia nr. 305/2002 urmeaz a fi anulat. Avnd nvedere motivul pentru care se va dispune anularea deciziei prescripia dreptului de a aplica sanciunea analizacelorlalte susineri fcute de recurent este irelevant deoarece ele vizeaz aspecte legate de individualizarea icuantumul amenzii stabilite drept sanciune (I.C.C.J., s. cont. adm. i fiscal, dec. nr. 2673/2005, legalis.ro).


23/76

23

contractului de intermediere, iar nu la momentul ncheierii contractului.D. Contravenia deviat. Pot fi cazuri n care elementul material al unei

contravenii s fie deturnat de la obiectul sau persoana vizat de ctre fptuitor saurezultatul s se produc n alt mod dect cel conceput, ceea ce nseamn c se poaterealiza coninutul unei alte contravenii dect cea vizat de fptuitor (aberratio ictus;

aberratio causae; error in personam sau error in rem). ntr-un asemenea caz avem ocontravenie deviat.E. Contravenia complex. Contravenia complex este acea form a unitii legale

contravenionale care reunete n coninutul su mai multe contravenii sau n care esteabsorbit, ca element constitutiv ori ca element circumstanial agravant, o altcontravenie. Contravenia complex este mai rar ntlnit n peisajul contraveniilor,comparativ cu celelalte forme ale unitii contravenionale. De altfel, ea nici nu estereglementat n legea contravenional general20.

F. Contravenia (fapta) de obicei (repetat). Definim contravenia (fapta) deobicei (repetat) ca fiind acea form a unitii contravenionale al crei elementmaterial este alctuit din mai multe acte materiale de acelai fel, care altfel sunt

nerelevante contravenional.G. Contravenia progresiv. Contravenia progresiv este acea form de unitate

legal contravenional al crei element material sau rezultat se amplific astfel nctare loc o schimbare de ncadrare juridic a faptei, ntr-o alt contravenie mai grav. ncazul contraveniei progresive, contravenientul, dup ce realizeaz forma tip a uneicontravenii, ajunge la o form amplificat a acesteia.

H. Contravenia continuat. n practica judiciar a fost recunoscut i existenacontraveniei continuate, n ipoteza n care, n baza unei rezoluii contravenionaleunice, au fost comise mai multe fapte care fiecare n parte realizau coninutul aceleaicontravenii21.

ExempleEste contravenie continu, spre exemplu, fapta prevzut n art. 2 pct. 12 din

Legea nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme deconvieuire social, a ordinii i linitii publice republicat. Potrivit acestei norme,constituie contravenie neinerea evidenei (s.n.) de ctre magazinele autorizate acumprtorilor armelor prevzute la pct. 10) n registre speciale, vizate de organele de

poliie, n care vor fi menionate datele de stare civil, domiciliul, seria i numrulactului de identitate ale cumprtorului, numrul cazierului judiciar, numrulcertificatului de sntate neuropsihic, cu denumirea policlinicii teritoriale, precum i

caracteristicile armei vndute ().n practica judiciar a fost considerat contravenie simpl, iar nu continu, fapta de

a depozita saci cu deeuri pe trotuar

20 Infraciunea complex este reglementat n art. 41 alin. (3) C.pen. conform cruia: Infraciunea estecomplex cnd n coninutul su intr, ca element sau ca circumstan agravant, o aciune sau inaciune careconstituie prin ea nsi o fapt prevzut de legea penal. Doctrina penal nu este unitar ct privete concepiadespre infraciunea complex (C. Butiuc, Infraciunea complex, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, p. 40).

21 A se vedea Trib. Bucureti, s. a VIII-a, dec. nr. 1470/2006, nD. Severin, op. cit., p. 183.


24/76

24

Un exemplu de contravenie complex l reprezint contravenia de depire cu maimult de 50 km/ h a vitezei maxime admise pe sectorul de drum respectiv i pentrucategoria din care face parte autovehiculul condus, prevzut de art. 102 pct. 38 alin.(3) lit. e) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice. Aceastcontravenie nglobeaz n coninutul su latura obiectiv a contraveniei prevzute de

art. 101 pct. 18 alin. (3) lit. d) din acelai act normativ.

Precizai de la ce moment ncepe s curg termenul de prescripie n cazul uneicontravenii continue.

S ne reamintim... Unitatea infracional poate fi legal sau natural.

Contravenia simpl const n efectuarea unei singure aciuni (inaciuni)instantanee ce produce un singur rezultat.

Contravenia deviat se regsete n situaia n care elementul material al uneicontravenii s fie deturnat de la obiectul sau persoana vizat de ctre fptuitor saurezultatul s se produc n alt mod dect cel conceput

Contravenia complex reunete n coninutul su mai multe contravenii sau ncare este absorbit, ca element constitutiv ori ca element circumstanial agravant, oalt contravenie.

Contravenia (fapta) de obicei (repetat) are elementul material alctuit din maimulte acte materiale de acelai fel.

Contravenia progresiv se caracterizeaz prin faptul c elementul material saurezultatul se amplific astfel nct are loc o schimbare de ncadrare juridic a

faptei, ntr-o alt contravenie mai grav. Contravenia continuat are ca specific situaia n care n baza unei rezoluii

contravenionale unice, au fost comise mai multe fapte care fiecare n parterealizau coninutul aceleai contravenii.

RezumatFormele unitii naturale contravenionale sunt: contravenia simpl instantanee,

contravenia continu i contravenia deviat. Formele unitii legale contravenionalesunt: contravenia complex, contravenia progresiv i contravenia (fapta) repetat(de obicei).

4. Test

Exemple de subiecte teoretice1. Examinai dou forme ale unitii contravenionale ;2. Dai un exemplu de contravenie continu.


25/76

25


1. Cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal, sanciunilecontravenionale se cumuleaz:

a) fr a putea depi dublul maximului amenzii prevzut pentru contravenia ceamai grav;

b) fr a putea depi maximul general al amenzii;c) fr a putea depi 1000.000 lei.

Teme de controlPe baza informaiilor furnizate pn la acest moment, realizai o comparaie

succint ntre formele unitii contravenionale.

***Depunerea referatului potrivit calendarului disciplinei i anume, n formatelectronic sau material tiprit, astfel: e-mail, eLis. Fiecare referat va fi apreciat cu un

procent de 10%-20% din nota final.

Pentru a nu exista nclcri ale legislaiei drepturilor de autor, studenii vorprezenta odat cu lucrarea i o declaraie pe proprie rspundere c nu au adus atingerenormelor juridice care protejeaz dreptul de autor.

5. Bibliografie specific

M.A. HOTCA, Regimul juridic al contraveniilor, ed. a 3-a, Ed. C.H. Beck,Bucureti, 2008, pagini : 137 159.


26/76

26

Unitatea de nvare nr. 4PLURALITATEA DE CONTRAVENII

Cuprins:

PLURALITATEA DE CONTRAVENII........................................................................261. Concursul de contravenii.............................................................................................261.1. Noiunea de pluralitate de contravenii .......... ........... ........... ........... ........... .......... .......261.2. Analiza concursului de contravenii ...........................................................................272. Recidiva contravenional ..........................................................................................292.1. Noiunea recidivei......................................................................................................292.2. Analiza recidivei........................................................................................................304. Test............................................................................................................................335. Bibliografie specific .................................................................................................34

Introducere

Aceast Unitate de nvare va defini unitatea contravenional, pluralitatea decontravenii i va analiza recidiva n cazul contraveniilor.


explicai ce se nelege prin pluralitate de contravenii;

analizai concursul de contravenii;

analizai recidiva contravenional.



1. Concursul de contravenii

1.1. Noiunea de pluralitate de contravenii

Conform art. 10 din O.G. nr. 2/2001, dac aceeai persoan a svrit mai multecontravenii, sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie. Cnd contraveniile aufost constatate prin acelai proces-verbal, sanciunile contravenionale se cumuleazfr a putea depi dublul maximului amenzii prevzut pentru contravenia cea maigrav sau, dup caz, maximul general stabilit () pentru prestarea unei activiti nfolosul comunitii ().

Pluralitatea de contravenii poate fi definit ca fiind acea form a pluralitiicontravenionale ce exist atunci cnd o persoan svrete dou sau mai multe


27/76

27

contravenii.Ceea ce determin calificarea unei pluraliti de fapte ca fiind o pluralitate de

contravenii este identitatea persoanei fptuitorului, respectiv aceeai persoansvrete mai multe contravenii. Legtura in personam este singura care intereseazn materia pluralitii de contravenii, celelalte relaii pot, eventual, caracteriza sau

particulariza pluralitatea, dar nu au niciun impact asupra existenei sau inexisteneipluralitii de contravenii.Biografia contravenional a contravenientului este foarte important pe planul

individualizrii sanciunilor contravenionale. Svrirea mai multor contravenii dectre aceeai persoan, n special dac sunt comise la intervale de timp diferite,

probeaz un indice de incorigibilitate ridicat, de care trebuie s se in seama cu ocaziaindividualizrii sanciunilor contravenionale.

Folosind criteriul caracterului irevocabil sau nu al actului de constatare acontraveniei, pluralitatea de contravenii poate mbrca forma concursului decontravenii, dac acestea au fost svrite nainte de a fi stabilit irevocabil existenauneia dintre contravenii, sau forma recidivei, n cazul n care contravenientul

svrete o nou contravenie dup ce a fost sancionat irevocabil pentru o altcontravenie.

1.2. Analiza concursului de contravenii

A. Definiie. Definim concursul de contravenii ca fiind acea form a pluralitii decontravenii ce exist n situaia n care o persoan svrete cel puin doucontravenii, nainte de constatarea irevocabil a existenei vreuneia dintre ele.

B. Condiiile concursului de contravenii. Din definiia concursului de

contravenii se pot desprinde condiiile sale de existen. Sunt condiii de existen aleconcursului de contravenii urmtoarele:

1)Svrirea a cel puin dou contravenii. Concursul de contravenii exist numaidac s-au svrit cel puin dou contravenii. Dac n cadrul pluralitii de faptesvrite numai una ntrunete condiiile contraveniei, nu suntem n prezenaconcursului, ci a unitii contravenionale. Pluralitatea de contravenii poate mbrcaoricare dintre formele unitii naturale sau legale de contravenie. Pluralitatea decontravenii se poate realiza indiferent de felul contraveniilor sau de gravitateaacestora, precum i independent de timpul n care au fost svrite. De asemenea, nuare relevan locul svririi contraveniilor ce constituie pluralitatea. Pentru a ficontravenie, o fapt trebuie analizat prin prisma trsturilor eseniale alecontraveniei i a coninutului normei care o descrie. Prin urmare, pentru ca o fapt sfie contravenie, trebuie s fie prevzut de legea contravenional, s fie svrit cuvinovie i s realizeze coninutul normei contravenionale. Nu este contravenie, spreexemplu, o fapt prevzut de legea contravenional, svrit n condiiile unei cauze

justificative, cum ar fi legitima aprare, starea de necesitate sau cazul fortuit.2)Svrirea contraveniilor de ctre aceeai persoan. Pentru existena

concursului de contravenii este necesar condiia ca faptele ce constituie pluralitatea


28/76

28

s fie svrite de ctre aceeai persoan. Aceast condiie este singura legturnecesar pentru fiina concursului de contravenii (in personam).

Condiia pe care o examinm nu exclude ca la svrirea contraveniilor ceformeaz pluralitatea s mai participe i alte persoane dect persoana celui carerealizeaz condiia. Alturi de acesta pot contribui i ali participani, n calitate de

autori, coautori, instigatori sau complici, iar contravenientul ce svrete concursulpoate avea i el oricare dintre aceste caliti.3) Svrirea a cel puin dou dintre contravenii mai nainte de constatarea

irevocabil a existenei vreuneia din ele. Pentru existena concursului de contraveniitrebuie ca cel puin dou dintre contraveniile care realizeaz pluralitatea s fiesvrite mai nainte de constatarea irevocabil a existenei vreuneia din ele. Prinaceast condiie se face demarcarea ntre concursul de contravenii i recidiv. Dar,menionm c existena acestora n privina aceleiai persoane nu este exclus,deoarece cele dou forme ale pluralitii de contravenii pot coexista.

Constatarea existenei unei contravenii este cert n momentul n care mpotrivaactului ce o constat nu mai poate fi exercitat vreo cale ordinar de atac. mpotriva

procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate faceplngere la judectorie n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicriiacestuia. Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat curecurs n termen de 15 zile de la comunicare, la secia contencios administrativ atribunalului. Rmnerea irevocabil a hotrrii de soluionare a plngeriicontravenionale are loc cnd nu mai pot fi sau nu sunt exercitate alte ci de atac.

4) Cel puin dou dintre contravenii s poat fi constatate. Condiia pe care oexaminm aici, nu este una de existen a concursului de contravenii, ci una care inede tratamentul sancionator al concursului de contravenii22. Altfel spus, chiar dacexist o pluralitate de contravenii, comis de aceeai persoan, mai nainte de a fi

intervenit un act de constatare irevocabil, pentru vreuna dintre ele, este posibil canumai una dintre contravenii s poat fi constatat.

Cazurile n care nu se poate aplica tratamentul sancionator al concursului decontravenii, dei exist pluralitate de contravenii, sunt acele mprejurri carempiedic organul constatator sau determin instana de judecat s constate, respectivs nu rein contravenia. Aceste mprejurri pot fi denumite cauze de nesancionare.Cauzele de nesancionare sunt: actele de clemen, lipsa plngerii prealabile, retragerea

plngerii prealabile, mpcarea prilor, prescripia constatrii i aplicrii sanciunii etc.C. Sancionarea concursului de contravenii. Conform art. 10 alin. (1) din O.G.

nr. 2/2001, dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii, sanciunea se

aplic pentru fiecare contravenie. Iar, potrivit alin. (2) al aceluiai articol, cndcontraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal, sanciunile contravenionalese cumuleaz fr a putea depi dublul maximului amenzii prevzut pentrucontravenia cea mai grav sau, dup caz, maximul general stabilit n prezentaordonan pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii23.

22 A se vedea:M. Zolyneak, op. cit, p. 583; C. Mitrache, op. cit., p. 127;Fl. Streteanu, op. cit., p. 49.23 Prin aplicarea unei singure sanciuni contravenientului pentru svrirea de ctre acesta a dou

contravenii se ncalc principiul legalitii aplicrii sanciunii statuat de art. 10 alin. (1) din O.G. 2/2001. Astfel,


29/76

29

Legea contravenional romn a consacrat sistemul cumulului aritmetic sau aladiionrii. Practic, sistemul sancionator al concursului de contravenii este diferit nfuncie de mprejurarea dac pluralitatea de contravenii este sau nu constatat printr-un singur proces verbal de constatare.

2. Recidiva contravenional

2.1. Noiunea recidivei

Dei nu are importana pe care o prezint n domeniul dreptului penal 24, recidivaprezint interes i pentru materia dreptului contravenional, n special n cazulcontraveniilor care trebuie nscrise n cazierul fiscal al contribuabililor25. Cazierulfiscal se organizeaz de Ministerul Finanelor Publice la nivel central i la niveluldireciilor generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti i al

Direciei generale de administrare a marilor contribuabili. ncepnd cu data de 1ianuarie 2009, unitile teritoriale competente sunt direciile generale ale finanelorpublice judeene i a municipiului Bucureti, Direcia general de administrare a

instana nu mai poate verifica dac sunt respectate limitele maxime i minime ale amenzii contravenionaleaplicate i nici dac prin cumularea sanciunilor contravenionale aplicate s-a depit dublul maximului amenziicontravenionale prevzute pentru contravenia cea mai grav.

Prin urmare, avnd n vedere c potrivit art. 34 alin. (1) din O.G. 2/2001, Instana verific legalitatea itemeinicia procesului verbal de contravenie, innd cont c sanciunea aplicat este nelegal urmeaz s admitplngerea, s anuleze procesul verbal de contravenie (...) (Jud. Slatina, s. civ., sent. nr. 3770/2003,nepublicat).

n spe, dei agentul constatator a reinut svrirea a dou contravenii de ctre contravenient n realitatefiind vorba de trei fapte a aplicat o singur sanciune contravenional, cu amenda n sum de 5.000.000 lei

(ROL n.n.). Prin urmare procesul-verbal este nelegal ncheiat i avnd n vedere art. 10 alin. (1), art. 31 i art. 32din O.G. nr. 2/2000, instana va admite plngerea contravenional, va anula procesul-verbal i va exonerapetentul de plata amenzii (Jud. Bileti, s. civ. nr. 739/2003, nepublicat).

24 Conform art. 37 C. pen., recidiva este acea form a pluralitii de infraciuni care exist cnd condamnatulla o pedeaps privativ de libertate rmas definitiv svrete o nou infraciune pentru care legea prevede opedeaps privativ de libertate , nainte de nceperea executrii pedepsei, n timpul executrii acesteia, n stare deevadare sau dup executarea pedepsei. Pentru stabilirea strii de recidiv se poate ine seama i de hotrrea decondamnare pronunat n strintate, pentru o fapt prevzut i de legea romn, dac hotrrea de condamnarea fost recunoscut potrivit legii romne.

25 Conform art. 1 din O.G. nr. 75/2001 privind organizarea i funcionarea cazierului fiscal republicat (M.Of. nr. 664 din 23 iulie 2004): n scopul prevenirii i combaterii evaziunii fiscale, precum i n scopul ntririiadministrrii impozitelor i taxelor datorate bugetului de stat se organizeaz cazierul fiscal al contribuabililor camijloc de eviden i urmrire a disciplinei financiare a contribuabililor (s.n.). Iar potrivit art. 2 din aceeaiordonan: n cazierul fiscal se ine evidena persoanelor fizice i juridice, precum i a asociailor, acionarilor i

reprezentanilor legali ai persoanelor juridice care au svrit fapte sancionate de legile fiscale, financiare,vamale, precum i cele care privesc disciplina financiar, denumii n continuare contribuabili.n cazierul fiscal al persoanelor fizice i juridice se nscriu i: a) atragerea rspunderii solidare cu debitorul

declarat insolvabil sau insolvent, stabilit prin decizie a organului fiscal competent rmas definitiv n sistemulcilor administrative de atac sau prin hotrre judectoreasc, dup caz; b) inactivitatea fiscal,declarat potrivit legii.

n cazul situaiei prevzute la alin. (2) lit. b), inactivitatea fiscal se nscrie att n cazierul fiscal al persoaneijuridice declarate inactiv, ct i al reprezentanilor legali ai acesteia.

Oficiul Naional al Registrului Comerului va comunica, n format electronic, n termen de maximum 30 dezile de la solicitare, lista reprezentanilor legali ai persoanelor juridice care au fost declarate inactive din punct devedere fiscal.


30/76

30

marilor contribuabili, administraiile finanelor publice ale municipiilor, precum i celeale sectoarelor municipiului Bucureti.

n accepiunea curent, cuvntul recidiv are sensul de a comite o greeal nc odat sau recdere n greeal. Deosebirea formal a recidivei fa de concursul decontravenii se refer la existena unui act irevocabil de constatare a existenei unei

contravenii, constatare anterioar svririi noii contravenii. Dar ntre cele douforme ale pluralitii de contravenii este i o diferen de tip simptomatic, n sensul crecidivistul relev incorigibilitate fa de sanciunea care i-a fost aplicat. De multe oricontravenienii se specializeaz n svrirea unor specii de contravenii, specializarecare determin o periculozitate foarte ridicat a acestei categorii de contravenieni.

Recidiva contravenional nu se confund cu antecedentul contravenional ,care este genul proxim al recidivei, pentru c nu toate tipurile de contravenii stabiliteirevocabil atrag existena strii de recidiv, ci numai cele de o anumit gravitate. Deasemenea, recidivistul nu este acelai cu fptuitorul-contravenient primar, careeste orice persoan ce a fost sancionat irevocabil pentru o contravenie, chiar dacaceast contravenie nu realizeaz condiiile de existen ale recidivei. Deosebirea ntre

contravenienii primari i contravenienii recidiviti este important pe planulindividualizrii sanciunilor contravenionale, deoarece tratamentul sancionator alrecidivitilor trebuie s fie mai sever dect cel aplicabil contravenienilor primari . nstructura recidivei intr doi factori, i anume: actul de constatare i sancionareirevocabil i svrirea unei noi contravenii. Factorii recidivei sunt denumii ndoctrin i termenii recidivei. Termenii recidivei se pot nfia n mai multe feluri nfuncie de mai multe ipoteze, determinate de sanciunea pentru contravenia anterioar,de forma vinoviei agentului, de pedeapsa pentru noua infraciune etc.

2.2. Analiza recidivei

A. Condiiile recidivei. Pentru existena recidivei trebuie ndeplinite condiiileprezentate n continuare.

a) Existena unui act irevocabil de constatare i sancionare a contraveniei.Sanciunea poate fi de orice natur. Actul constatator poate fi ncheiat de orice agentconstatator competent, potrivit legii. Nu are relevan dac sanciunea a fost aplicat

pentru unitate sau pluralitate contravenional. Condiia pe care o analizm estendeplinit i dac sanciunea privativ de libertate a fost graiat, n baza unui act declemen individual sau colectiv. n cazul n care contravenientul svrete nouacontravenie nainte de rmnerea irevocabil a documentului de sancionare(auctoritas rei judicata), pluralitatea de contravenii va mbrca forma concursului decontravenii. De asemenea, dac documentul de sancionare a fost desfiinat sau casat,devin incidente regulile concursului de contravenii, deoarece desfiinarea sau casareaunei hotrri produce efecte retroactive. Dac desfiinarea sau casarea sunt parialetrebuie vzut dac, n urma desfiinrii, rmne vreo contravenie care ndeplinetecerinele legale ale primului termen al recidivei.

b) Contravenia pentru care exist actul irevocabil de constatare i


31/76

31

sancionare s nu fie dintre cele de care nu se ine seama la stabilirea strii derecidiv. Potrivit art. 7 din O.G. nr. 75/2001 privind organizarea i funcionareacazierului fiscal republicat, la stabilirea strii de recidiv nu se ine seama de situaiilen care:

faptele pe care le-a svrit contribuabilul nu mai sunt sancionate lege;

a intervenit reabilitarea; nu a mai svrit fapte de natura celor prevzute la art. 2 din Ordonan, ntr-o

perioad de 5 ani de la data rmnerii definitive a actului prin care au fostsancionate aceste fapte;

a intervenit decesul, respectiv radierea contribuabilului.c) Svrirea unei noi contravenii. Svrirea noii contravenii trebuie s aib

loc dup ce actul constatator i sancionator a devenit irevocabil. Fptuitorul devinerecidivist la data cnd a svrit noua contravenie, indiferent de momentul n care esteconstatat contravenia nou sau cnd a fost constatat prima contravenie26.n cazul n care fptuitorul svrete n stare de recidiv dou sau mai multecontravenii, suntem n prezena unei plurirecidive, iar nu a unei recidive unice cu al

doilea termen plural27.d) Noua contravenie s fie svrit de aceeai persoan. Elementul care leag

pluralitatea de contravenii n forma recidivei este persoana contravenientului. Dacfapta este contravenie, condiia pe care o analizm este ndeplinit indiferent decalitatea pe care a avut-o la comiterea contraveniei.

B. Sancionarea recidivei. n dreptul contravenional, de regul, recidiva nu estereglementat i nici nu este sancionat. Sigur c agentul constatator va lua nconsiderare biografia contravenional a contravenientului.

Dei, n cazul contravenienilor recidiviti, legiuitorul nu a instituit o cauz deagravare a sanciunii, totui legea prevede anumite incapaciti, interdicii i decderi,

privitoare la contravenienii care recidiveaz28. De asemenea, n cazul anumitor

26 n sens contrar, M. Voicu, Not la sentina penal nr. 4215/1969, Jud. Constana, n R.R.D. nr. 8/1971, p.153.

27 V. Dongoroz, op. cit., p. 303.28 Conform art. 8 din O.G. nr. 75/2001 privind organizarea i funcionarea cazierului fiscal republicatPrezentarea certificatului de cazier fiscal este obligatorie n urmtoarele situaii:la nfiinarea societilor comerciale, a societilor cooperative i a cooperativelor agricole de ctre asociai,

acionari i reprezentanii legali desemnai;la solicitarea nscrierii n Registrul asociaiilor i fundaiilor, a asociaiilor i fundaiilor, de ctre asociaii sau

membrii fondatori ai acestora;

la autorizarea exercitrii unei activiti independente de ctre solicitani;la cesiunea prilor sociale sau a aciunilor de ctre asociai sau acionari.Obligaia prevzut la alin. (1) este ndeplinit n situaiile prevzute la lit. a) i d) prin transmiterea, n

format electronic, a informaiilor din cazierul fiscal al contribuabililor de ctre Ministerul Finanelor PubliceOficiului Naional al Registrului Comerului, la solicitarea acestuia, n termen de 8 ore. Solicitarea cuprinde, nmod obligatoriu, urmtoarele informaii: numele i prenumele/denumirea i codul de identificare fiscal.

Persoanele fizice i juridice strine care nu sunt nregistrate fiscal n Romnia i se afl n una dintre situaiileprevzute la alin. (1) nu au obligaia s prezinte certificatul de cazier fiscal, fiind suficient declaraia autenticpe propria rspundere a persoanei fizice sau a reprezentantului persoanei juridice, dup caz, din care s rezulte cnu au datorii fiscale.


32/76

32

contravenii, cum sunt cele cu privire la piaa de capital [art. 275 alin. (2) din Legea nr.297/2004] , agentul constatator este obligat s aplice un tratament sancionator maisever celor care, n decurs de 3 ani de la comiterea unei contravenii, au svrit dinnou contravenii prevzute de aceeai lege.

ExempleExist concurs de contravenii, n cazul n care un conductor auto conduce vehiculul avnd ovitez peste limita legal, fiind sub influena alcoolului (sub 0,8gr/l)

Precizai n ce const concursul de contravenii.Ce este recidiva contravenional?

S ne reamintim...Pluralitatea de contravenii poate fi definit ca fiind acea form a

pluralitii contravenionale ce exist atunci cnd o persoan svrete dou sau

mai multe contravenii.Legea contravenional romn a consacrat sistemul cumulului aritmetic saual adiionrii.

n accepiunea curent, cuvntul recidiv are sensul de a comite o greeal nco dat sau recdere n greeal. Deosebirea formal a recidivei fa de concursul decontravenii se refer la existena unui act irevocabil de constatare a existenei uneicontravenii, constatare anterioar svririi noii contravenii

n dreptul contravenional, de regul, recidiva nu este reglementat i nici nueste sancionat.

Rezumat

Definim concursul de contravenii ca fiind acea form a pluralitii de contraveniice exist n situaia n care o persoan svrete cel puin dou contravenii, nainte deconstatarea irevocabil a existenei vreuneia dintre ele.

Sunt condiii de existen ale concursului de contravenii urmtoarele:1) Svrirea a cel puin dou contravenii.

2) Svrirea contraveniilor de ctre aceeai persoan.

3) Svrirea a cel puin dou dintre contravenii mai nainte de constatarea

irevocabil a existenei vreuneia din ele.

4) Cel puin dou dintre contravenii s poat fi constatate.

Judectorul delegat, instanele i organele competente nu dispun, respectiv nu autorizeaz operaiunileprevzute la alin. (1), n cazul n care n cazierul fiscal exist nscrise fapte de natur penal i/sau fapteprevzute la art. 2 alin. (2)

Certificatele de cazier fiscal se vor elibera dup 6 luni de la data intrrii n vigoare a legii de aprobare aprezentei ordonane.

La solicitarea motivat a organelor de urmrire penal i a instanelor judectoreti Ministerul FinanelorPublice va furniza informaii din cazierul fiscal al contribuabililor aflai n curs de urmrire sau de judecat.

n baza acordurilor fiscale internaionale Ministerul Finanelor Publice poate furniza autoritilor fiscalecompetente din statele partenere, la cerere, informaii din cazierul fiscal al contribuabililor.


33/76

33

Deosebirea formal a recidivei fa de concursul de contravenii se refer laexistena unui act irevocabil de constatare a existenei unei contravenii, constatareanterioar svririi noii contravenii. Dar ntre cele dou forme ale pluralitii decontravenii este i o diferen de tip simptomatic, n sensul c recidivistul relev

incorigibilitate fa de sanciunea care i-a fost aplicat.

Condiiile recidivei sunt:a) Existena unui act irevocabil de constatare i sancionare a contraveniei.

b) Contravenia pentru care exist actul irevocabil de constatare i sancionare s nu fiedintre cele de care nu se ine seama la stabilirea strii de recidiv.c) Svrirea unei noi contravenii.d) Noua contravenie s fie svrit de aceeai persoan.

Fiecare Unitate de nvare se finalizeaz cu un Test de evaluare/autoevaluare.

Temele de control sunt precizate la sfritul anumitor Uniti de nvare, fr caacestea s nlocuiasc Teste de evaluare/autoevaluare specifice Unitii de nvarecurente.

4. Test


1. Examinai concursul de contraveni;

2. Analizai recidiva contravenional.


1. Cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal, sanciunilecontravenionale se cumuleaz:

a) fr a putea depi dublul maximului amenzii prevzut pentru contravenia ceamai grav;

b) fr a putea depi maximul general al amenzii;c) fr a putea depi 1000.000 lei.

Teme de controlPe baza informaiilor furnizate pn la acest moment, realizai o comparaie

succint ntre recidiva n dreptul penal i recidiva n dreptul contravenional.

***Depunerea referatului potrivit calendarului disciplinei i anume, n formatelectronic sau material tiprit, astfel: e-mail, eLis. Fiecare referat va fi apreciat cu un

procent de 10%-20% din nota final.


34/76

34

Pentru a nu exista nclcri ale legislaiei drepturilor de autor, studenii vorprezenta odat cu lucrarea i o declaraie pe proprie rspundere c nu au adus atingerenormelor juridice care protejeaz dreptul de autor.

5. Bibliografie specific

M.A. HOTCA, Regimul juridic al contraveniilor, ed. a 3-a, Ed. C.H. Beck,Bucureti, 2008, pagini : 137 159.


35/76

35

Unitatea de nvare nr. 5CAUZELE CARE NLTUR CARACTERUL CONTRAVENIONAL AL FAPTEI

Cuprins:

1. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei............. ........... ........ ............353. Test............................................................................................................................374. Bibliografie specific .................................................................................................38

IntroducereAceast Unitate de nvare va analiza cauzele care nltur caracterul

contravenional al faptei, pentru ca la unitatea de nvare urmtoare s le puteidelimita de cele care exclud aplicarea sanciunilor contraveninale sau executareaacestora, urmnd a fi punctate principalele deosebiri ntre acestea.

Obiectivele unitii de nvare

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: enumerai cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei;

prezentai coninutul cauzelor care exclud aplicarea sanciunilor contravenionale sauexecutarea sanciunilor contravenionale n utma studierii i a cauzelor care excludaplicarea sanciunilor contravenionale.

delimitai categoriile juridice de mai sus.



1. Cauzele care nltur caracterul contravenional alfaptei

Dreptul contravenional nu reglementeaz coninutul cauzelor de inexisten acontraveniei, ceea ce nseamn c acestea vor fi incidente n condiiile prevzute deCodul penal29. O fapt va fi contravenie numai dac realizeaz toate elementele cerute

29 Dei pentru a denumi cauzele care mpiedic realizarea infraciunii, Codul penal

curs drept contraventional

Documents