curs achizitii publice

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale 2007-2013

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

ACHIZITII PUBLICE

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

Investete n

Model de armonizare a practicilor n domeniul managementului financiar al proiectelor finanate prin FSE POSDRU/41/3.3/G/40317 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013

ROMNIA UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA Str. Mihail Koglniceanu, nr. 1, 400084 Cluj-Napoca Tel. (00) 40 - 264 - 40.53.00 Fax: 40 - 264 - 40.53.79 E-mail: [email protected]

OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





acceptarea ofertei ctigtoare - comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire prin care autoritatea contractant i manifest acordul de a se angaja juridic n contractul de achiziie public ce va fi ncheiat cu ofertantul a crui ofert a fost desemnat ctigtoare; acord-cadru - nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere;


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





candidat - oricare operator economic care a depus candidatura n cazul unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv; candidatur - documentele prin care un candidat i demonstreaz situaia personal, capacitatea de exercitare a activitii profesionale, situaia economic i financiar, capacitatea tehnic i profesional, n vederea obinerii invitaiei de participare pentru depunerea ulterioar a ofertei, n cazul aplicrii unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv; concurent - oricare operator economic care a prezentat un proiect n cadrul unui concurs de soluii;FONDUL SOCIAL EUROPEANModel de armonizare a practicilor n domeniul managementului financiar al proiectelor finanate prin FSE POSDRU/41/3.3/G/40317 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013ROMNIA UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA Str. Mihail Koglniceanu, nr. 1, 400084 Cluj-Napoca Tel. (00) 40 - 264 - 40.53.00 Fax: 40 - 264 - 40.53.79 E-mail: [email protected]

Investete n

OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





contract de achiziie public contract cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii, n sensul ordonanei de urgen (34/2006); contract de concesiune de lucrri publice - contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite;ROMNIA UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA Str. Mihail Koglniceanu, nr. 1, 400084 Cluj-Napoca Tel. (00) 40 - 264 - 40.53.00 Fax: 40 - 264 - 40.53.79 E-mail: [email protected]


Investete n


OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





contract de concesiune de servicii - contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite (ex. Contractul de concesiune de servicii sociale publice, Contract de concesiune de servicii privind administrarea si exploatarea parcarilor publice etc.) contractant - ofertantul care a devenit, n condiiile legii, parte ntr-un contract de achiziie public; documentaie de atribuire - documentaia ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de achiziie public i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv;


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





drept special sau exclusiv - dreptul care rezult din orice form de autorizare acordat, conform prevederilor legale sau ca urmare a emiterii unor acte administrative, de o autoritate competent i care are ca efect rezervarea desfurrii de activiti n domeniul anumitor servicii publice numai de ctre una sau de ctre un numr limitat de persoane, afectnd n mod substanial posibilitatea altor persoane de a desfura o astfel de activitate; fonduri publice - sume alocate din bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare;


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Fonduri publice a) bugetul de stat; b) bugetul asigurrilor sociale de stat; c) bugetele fondurilor speciale (ex. Fondul Special pentru Copii); d) bugetul trezoreriei statului; e) bugetele instituiilor publice autonome (ex.Institutia Avocatul Poporului); f) bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz; g) bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; h) bugetului fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; i) bugetului fondurilor externe nerambursabile.FONDUL SOCIAL EUROPEAN

Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





ntreprindere public - persoana juridic ce desfoar activiti economice i asupra creia se exercit direct sau indirect, ca urmare a unor drepturi de proprietate, a participaiilor financiare sau a regulilor specifice prevzute n actul de nfiinare a ntreprinderii respective, influena dominant a unei autoriti contractante; prezumia de exercitare a influenei dominante se aplic n orice situaie n care, n raport cu o astfel de persoan, una sau mai multe autoriti contractante se afl, direct ori indirect, n cel puin unul dintre urmtoarele cazuri: - dein majoritatea capitalului subscris; - dein controlul majoritii voturilor n organul de conducere, cum ar fi adunarea general; - pot numi n componena consiliului de administraie, a organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia;


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





licitaie electronic - procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate; mijloace electronice - utilizarea echipamentelor electronice pentru procesarea i stocarea de date care sunt difuzate, transmise i recepionate prin cablu, radio, mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice;


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





ofertant - orice operator economic care a depus ofert n termenul de depunere a ofertelor indicat n anunul /invitaia de participare; ofert - actul juridic prin care operatorul economic i manifest voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public; oferta cuprinde propunerea financiar i propunerea tehnic; operator economic - oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrri - persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execuie de lucrri;FONDUL SOCIAL EUROPEANModel de armonizare a practicilor n domeniul managementului financiar al proiectelor finanate prin FSE POSDRU/41/3.3/G/40317 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013ROMNIA UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA Str. Mihail Koglniceanu, nr. 1, 400084 Cluj-Napoca Tel. (00) 40 - 264 - 40.53.00 Fax: 40 - 264 - 40.53.79 E-mail: [email protected]

Investete n

OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





operatorul sistemului electronic de achiziii publice (SEAP) - persoan juridic de drept public care asigur autoritilor contractante suportul tehnic destinat aplicrii, prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire; procedur de atribuire - etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de ctre candidai/ofertani pentru ca acordul prilor privind angajarea n contractul de achiziie public s fie considerat valabil; procedurile de atribuire sunt: licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte, concursul de soluii;


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





propunere financiar - parte a ofertei ce cuprinde informaiile cu privire la pre, tarif, alte condiii financiare i comerciale corespunztoare satisfacerii cerinelor solicitate prin documentaia de atribuire; propunere tehnic - parte a ofertei elaborat pe baza cerinelor din caietul de sarcini sau din documentaia descriptiv precum si a criteriilor de calificare cuprinse in fisa de date referitoare la capacitatea tehnica a ofertantului; "scris" sau "n scris" - orice ansamblu de cuvinte i cifre care pot fi citite, reproduse i apoi comunicate. Acest ansamblu poate include i informaii transmise i stocate prin mijloace electronice;


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





sistem de achiziie dinamic - proces n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe ntreaga sa durat oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de calificare i selecie i care a prezentat o ofert orientativ conform cu cerinele caietului de sarcini (pentru bunuri de uz general); sistemul electronic de achiziii publice - SEAP desemneaz sistemul informatic de utilitate public, accesibil prin internet la o adres dedicat, utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire; termene de ateptare - termenele dup mplinirea crora pot fi ncheiate contractele care intr n sfera de aplicare ordonanei de urgen;FONDUL SOCIAL EUROPEAN

Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Tratat - Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Europene, ncheiat la 25 martie 1957, cu modificrile i completrile ulterioare; vocabularul comun al achiziiilor publice CPV (Common Procurement Vocabulary) desemneaz nomenclatorul de referin aplicabil contractelor de achiziie public, adoptat prin Regulamentul nr. 2.195/2002/CE al Parlamentului European i al Consiliului privind vocabularul comun al achiziiilor publice, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 340 din 16 decembrie 2002, asigurnd corespondena cu alte nomenclatoare existente;FONDUL SOCIAL EUROPEAN

Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





zile - zilele calendaristice, n afara cazului n care se prevede expres c sunt zile lucrtoare. Termenul exprimat n zile ncepe s curg de la nceputul primei ore a primei zile a termenului i se ncheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a termenului; ziua n cursul creia a avut loc un eveniment sau s-a realizat un act al autoritii contractante nu este luat n calculul termenului. Dac ultima zi a unui termen exprimat altfel dect n ore este o zi de srbtoare legal, o duminic sau o smbt, termenul se ncheie la expirarea ultimei ore a urmtoarei zile lucrtoare.


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Principiile achizitiilor: a) nediscriminarea; b) tratamentul egal; c) recunoaterea reciproc; d) transparena; e) proporionalitatea; f) eficiena utilizrii fondurilor publice; g) asumarea rspunderii.


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Prin nediscriminare se intelege asigurarea conditiilor de manifestare a concurentei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de nationalitate sa poata participa la procedura de atribuire i sa aibe sansa de a deveni contractant.


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Principiul tratamentului egal, respectiv aplicarea, n mod nediscriminatoriu,a criteriilor de selecie i criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziie public astfel nct orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii s aib anse egale n competiia pentru atribuirea contractului respectiv; Efecte obinute: instituirea unui cadru bazat pe ncredere, cinste, corectitudine i imparialitate pe tot parcursul derulrii procedurii furnizarea, concomitent, ctre toi cei implicai ntr-o procedur de achiziii publice a informaiilor aferente procedurii eliminarea elementelor de natur subiectiv care pot influena deciziile n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public. Nici o autoritate contractant nu are dreptul s acorde tratament preferenial unei companii doar pentru simplul motiv c este situat n oraul respectiv.


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Prin recunoastere reciproca se intelege acceptarea: - produselor, serviciilor, lucrarilor oferite in mod licit pe piata Uniunii Europene; - diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritatile competente din alte state; - specificatiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel national.FONDUL SOCIAL EUROPEANROMNIA UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA Str. Mihail Koglniceanu, nr. 1, 400084 Cluj-Napoca Tel. (00) 40 - 264 - 40.53.00 Fax: 40 - 264 - 40.53.79 E-mail: [email protected]

Investete n


OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Principiul transparenei, respectiv punerea la dispoziia celor interesai a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public. Efecte obinute: posibilitatea anticiprii succesiunii activitilor pe parcursul derulrii unei proceduri; asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, proceselor, nregistrrilor, datelor de ieire i rezultatelor; claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulrii procesului de achiziie. nelegerea de ctre potenialii condidai/ofertani a necesitilor obiective ale autoritii contractante i a modului n care aceste necesiti se reflect n cadrul cerinelor din documentaia de achiziii


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Principiului proporionalitii conform cruia exist un echilibru ntre cerinele stabilite pentru calificare, criteriul de atribuire a contractelor de achiziie public i natura i gradul de complexitate a obiectului contractului. Aplicarea acestor principii conduce la realizarea unei proceduri de atribuire a contractului de achiziie public caracterizat prin: corectitudine eficien accesibilitate la informaii.FONDUL SOCIAL EUROPEANModel de armonizare a practicilor n domeniul managementului financiar al proiectelor finanate prin FSE POSDRU/41/3.3/G/40317 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013ROMNIA UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA Str. Mihail Koglniceanu, nr. 1, 400084 Cluj-Napoca Tel. (00) 40 - 264 - 40.53.00 Fax: 40 - 264 - 40.53.79 E-mail: [email protected]

Investete n

OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice, respectiv aplicarea, n cadrul sistemului concurenial, a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achiziie public. Efecte obinute: obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile; supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin aceasta, att costurile aferente administraiei ct i costurile aferente ofertantului. Principiului asumrii rspunderii pentru deciziile luate i aciunile realizate de ctre toi cei implicai n procesul de achiziie.


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Sistemul Achiziiilor PubliceSupravegherea sistemului achiziiilor publice este asigurat de: - Autoritatea pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice -A.N.R.M.A.P.(verifica toate anunturile,indiferent de valoare) - Ministerul Economiei i Finanelor (M.E.F.) U.C.V.A.P. (OUG 30/2006,HG 942/2006) - Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale Operatorul sistemului electronic de achiziii publice (S.E.A.P.); - Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (C.N.S.C.);


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





PRINCIPII DE ATRIBUIREAtenie! Orice situaie pentru care nu exist o reglementare explicit se interpreteaz prin prisma principiilor


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Exemple:1. La procedura de achiziie servicii juridice au dreptul de a depune oferte attoperatori economici persoane juridice (societi comerciale), ct i persoane fizice (cabinete). n acest fel se asigur respectarea principiului nediscriminrii ntre persoanele fizice i cele juridice.

2. La procedura de achiziie de manuale colare pentru nvarea limbii engleze au dreptul s participe cu oferte, att editurile romne, ct i edituri strine. Astfel se asigur respectarea principiului nediscriminrii operatorilor economici indiferent de naionalitate. 3. La procedura de achiziie de carnete de munc au dreptul s participe cu oferte att imprimeriile proprietate de stat (Imprimeria Naional, Imprimeria BNR) ct i cele proprietate privat. Astfel se asigur respectarea principiului nediscriminrii operatorilor economici indiferent de forma de proprietate.


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Exemple:1. Prin DA s-a prevzut c ofertanii trebuie s fac dovada c nu auobligaii de plat a impozitelor la data de 30.09.2011. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare are obligaia de a-i descalifica pe toi acei ofertani care nu ndeplinesc aceast condiie, chiar dac din punct de vedere economic oferta acestora este mai avantajoas (atentie: criteriu optional).

2. Prin caietul de sarcini s-a cerut ca produsul oferit s aib o memorie RAM de cel puin 1 GB. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare nu are dreptul de a accepta ofertele care nu ndeplinesc aceast cerin chiar dac, din punct de vedere economic, oferta acestora este mai avantajoas.


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Exemple:Prin DA s-a prevzut c operatorii economici trebuie s fac dovada c sunt certificai ISO 9001/2001. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare nu are dreptul de a considera c nu ndeplinesc cerina operatorii economici care au certificare echivalent.


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Exemple:1. Pentru a asigura transparena procedurii, autoritatea contractant are obligaiade a publica anunurile/ invitaiile de participare n SEAP.

2. Pentru a asigura transparena procedurii, autoritatea contractant are obligaia de a transmite un exemplar al procesului verbal al sedinei de deschidere tuturor ofertanilor, indiferent dac au fost prezeni sau nu la edin.3. Pentru a respecta principiul transparenei, autoritatea contractant are obligaia de a comunica tuturor participanilor la procedur rspunsul la o solicitare de clarificri invocat de un alt operator economic interesat de atribuirea contractului. 4. n cazul aplicarii criteriului oferta cea mai avantajoas economic, n scopul respectrii principiului transparenei se vor preciza, n anunul de participare i n documentaia de atribuire, factorii de evaluare i ponderile ce urmeaz a fi aplicate la evaluarea ofertelor


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Exemple:n cazul unui contract de furnizare papetrie cu o valoare estimat de 200.000 de euro, ce urmeaz s fie atribuit, solicitarea unei cerine minime privind experien similar n furnizare de papetrie de cel puin 200.000 de euro poate fi considerat ca afectare a principiului proporionalitii.FONDUL SOCIAL EUROPEANModel de armonizare a practicilor n domeniul managementului financiar al proiectelor finanate prin FSE POSDRU/41/3.3/G/40317 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013ROMNIA UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA Str. Mihail Koglniceanu, nr. 1, 400084 Cluj-Napoca Tel. (00) 40 - 264 - 40.53.00 Fax: 40 - 264 - 40.53.79 E-mail: [email protected]

Investete n

OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Exemple:Primaria oraului X a cumprat o main de teren cu dotri de lux: tapierie de piele, tablou de bord din lemn de mahon, sistem de sunet stereo, motor de injecie de 8 cilindri, cutie de viteze automat cu 7 viteze. Autoritatea contractant a nclcat astfel principiul utilizrii eficiente a fondurilor deoarece nu poate s justifice utilitatea achiziiei, fa de necesitile concrete ale instituiei sau ale comunitii. Intrebare:la o achizitie directa s-a procedat direct la cumparare in baza unei singure oferte.Este corect fata de principiul utilizrii eficiente a fondurilor? Comentati!FONDUL SOCIAL EUROPEANModel de armonizare a practicilor n domeniul managementului financiar al proiectelor finanate prin FSE POSDRU/41/3.3/G/40317 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013ROMNIA UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA Str. Mihail Koglniceanu, nr. 1, 400084 Cluj-Napoca Tel. (00) 40 - 264 - 40.53.00 Fax: 40 - 264 - 40.53.79 E-mail: [email protected]

Investete n

OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Conform principiului asumrii raspunderii: - Ordonatorul de credite/conducatorul AC raspunde de planificarea si monitorizarea achizitiilor publice,respectiv contractarea si urmarirea derularii contractului de achizitie; - Comisia de licitatie raspunde de lucrarile legate direct de evaluarea ofertelor si atribuirea contractului; -Compartimentul de achizitii de intocmirea DA,publicitate si urmarirea calendarului de AP. Concluzie :Autoritatea contractant este responsabil pentru modul de atribuire a contractului de achiziie public/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispoziiilor legale aplicabile (HG 925/2006,art.2 alin.4).


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN

RESPONSABILITATI (cadru general /proiect finantat UE) Directorul General La nivelul companiei, Directorul General aproba: structura de organizare a Departamentului Investitii (UIP) si modul de organizare a activitatii de achizitii in interiorul Departamentului Investitii (UIP) planul anual de investitii UIP persoanele cu drept de operare in SEAP nominalizarea componentei comisiilor de evaluare documentatiile de atribuire declaratiile de conformitate a documentatiilor de atribuire declaratiile de conformitate a procesului de atribuire raportul de atribuire a contractului si semneaza contractele de atribuire Director Economic avizeaza planul anual de investitii asociat implementarii proiectului semneaza contractele de atribuire Consilierul Juridic urmareste respectarea cadrului legal de desfasurare a procesului de achizitii avizeaza din punct de vedere juridic contractul cadru de atribuire avizeaza notele justificative privind stabilirea cerintelor minime de calificare aferente diferitelor proceduriavizeaza notele justificative privind stabilirea criteriilor de atribuire aplicabile diferitelor proceduri avizeaza contractele cadru aferente achizitiilor publice si actele aditionale aferente unui contract incheiat






Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Sef UIP organizeaza activitatea Departamentului Investitii (UIP) pentru a se conforma cu solicitarile Contractului de finantare si legislatia in vigoare propune planul anual de achizitii asociat implementarii proiectului avizeaza conformitatea procedurala si tehnico calitativa a documentatiei de atribuire avizeaza documentele elaborate pe parcursul derularii procesului de achizitie comunica rezultatele aplicarii procedurii de atribuire a contractelor de achizite publica avizeaza declaratia de conformitate a documentatiei de atribuire aproba declaratia de conformitate a procesului de atribuire Responsabil achizitii din cadrul UIP deruleaza procesul de achizitii in conformitate cu solicitarile Contractului de finantare si legislatia nationala verifica conformitatea procedurala a documentatiei de atribuire transmite Organismului Intermediar si Aut. de Management documentatia de atribuire insotita de Declaratia de conformitate solicitata prin Contractul de finantare, impreuna cu documentul prin care a fost aprobata documentatia de atribuire Ofiter contract Verifica conformitatea tehnico-calitativa a caietului de sarcini si a contractului cadru Elaboreaza raspunsul la solicitarile de clarificri in domeniul tehnic si economicFONDUL SOCIAL EUROPEANModel de armonizare a practicilor n domeniul managementului financiar al proiectelor finanate prin FSE POSDRU/41/3.3/G/40317 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013ROMNIA UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA Str. Mihail Koglniceanu, nr. 1, 400084 Cluj-Napoca Tel. (00) 40 - 264 - 40.53.00 Fax: 40 - 264 - 40.53.79 E-mail: [email protected]

Investete n

OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Derularea activittilor A. Pe parcursul derularii procesului de atribuire, Responsabilul de achizitii din cadrul Departamentului Investitii (UIP) va derula urmatorii pasi cadru: intocmeste propunerile pentru programul anual de achizitii al UIP; programul va fi elaborat de catre Seful UIP, avizat de catre Director Economic si aprobat de Directorul General confirma cu compartimentele specializate conformitatea continutului documentatiei de atribuire si o supune avizarii sefului UIP si aprobarii Directorului General. elaboreaza referatul de necesitate si notele justificative aferente procedurii; documentele vor fi avizate de seful UIP si aprobate de catre Directorul General. intocmeste documentatia de atribuire, care va asigura posibilitatea identificarii si selectionarii celor mai buni furnizori de produse/ prestari de servicii/ executie de lucrari; documentatia de atribuire include pe langa caietul de sarcini, fisa de date a achizitiei cu formularele aferente (inclusiv notele justificative pentru criteriile de calificare si/sau selectie), vizate de sef UIP si aprobate de Director General precum si proiectul de contract cu anexele aferente. transmite spre aprobare Organismului Intermediar si Autoritatii de Management documentatia de atribuire insotita de Declaratia de conformitate solicitata prin Contractul de finantare, impreuna cu documentul prin care a fost aprobata documentatia de atribuire propune spre avizare Sef UIP componenta comisiilor de evaluare, care poate include, dupa caz si experti externi; componenta comisiilor este aprobata prin decizie de catre Directorul General dupa aprobarea documentatiei de atribuire de care DG, Responsabilul achizitii va efectua toate operatiunile publicitare, conform legislatiei in vigoare; publica documentatia de atribuire in sistemul electronic de achizitii publice (SEAP) centralizeaza si transmite raspunsurile la solicitarile de clarificare; raspunsurile la clarificari vor fi avizate de catre seful UIP si aprobate de catre Directorul General si vor fi publicate in SEAP; receptioneaza documentatia de oferta primita de la fiecare ofertant participa la sedintele de deschidere a ofertelor, in conformitate cu decizia de numire a comisiei de evaluare; participa la sedintele de evaluare in conformitate cu decizia de numire a comisiei de evaluare;


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





intocmeste rapoartele de evaluare cat si raportul de atribuire/ anulare (semnate de intreaga comisie) si le supun aprobarii Directorului General instiinteaza participantii la procedura si CNSC in cazul existentei contestatiilor si ia masurile care se impun dupa solutionarea lor organizeaza semnarea contractelor elaboreaza declaratia de conformitate a procesului de atribuire si inainteaza Sef UIP pentru avizare si Director General pentru aprobare transmite catre AM/OI, in termen de 10 zile de la semnarea fiecarui contract o copie a contractului insotita de declaratia de conformitate a procesului de atribuire multiplica si distribuie documentele contractului catre toti factori implicati: ofertantul castigator, OI, AM, consultant de supervizare; publica anuntul de atribuire /anulare la finalizarea unei proceduri; pastreaza dosarele achizitiilor efectuate si le arhiveaza conform regulilor specifice informeaza si transmite catre UCVAP documentele procedurii privind derularea procedurii in toate cazurile prevazute de lege instiinteaza UCVAP privind semnarea contractului; B. Pe perioada de monitorizare in cazul in care pe parcursul implementarii contractului apar situatii care necesita modificarea contractelor de servicii / lucrari, Responsabilul Achizitii: -pregateste documentele de modificare a contractului -transmite in doua exemplare la OI in termen de 5 zile lucratoare de la semnare, documentatia de modificare a contractului insotita de toate documentele suport precum si actul aditional in cauza realizeaza demersurile impuse de legislatia in vigoare in cazul suplimentarii valorii contractelor (publica anuntul de tip erata in SEAP), respectand prevederile legale privind termenele si continutul documentelor pe care le intocmeste si le trimite cu avizul sefului UIP si cu aprobarea Directorului General.FONDUL SOCIAL EUROPEANModel de armonizare a practicilor n domeniul managementului financiar al proiectelor finanate prin FSE POSDRU/41/3.3/G/40317 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013ROMNIA UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA Str. Mihail Koglniceanu, nr. 1, 400084 Cluj-Napoca Tel. (00) 40 - 264 - 40.53.00 Fax: 40 - 264 - 40.53.79 E-mail: [email protected]

Investete n

OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





C. In etapa de receptie participa in comisiile de receptie a bunurilor / serviciilor/ lucrarilor rezultate ca urmare a contractelor de achizitii (daca sunt solicitati) D. Dupa expirarea perioadei de valabilitate a contractului, emite certificatul constator privind modul de indeplinire a obiectului contractului si-l transmite catre Prestator/Furnizor/Antreprenor si ANRMAP


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Aprobare CTEReferat necesitate Nota justificativa de evaluare Program anual de achizitii UIP Propunere procedura Caiet de sarcini Proiectul de contract & formulare Fisa de date Propuneri comisie Informare AM /OI

Nominalizare comisie Depunere oferte Raspuns la clarificari

Anunt

Evaluare oferte Elaborare raport

DA

LegendaResponsabil Achizitii coordoneaza

Verdict CNSC NU

DA

Analiza contestatii CNSC NU Semnare

Comunicare

Aprobare raport atribuire

Responsabil Achizitii colaboreaza Ofiter contractDepartament Beneficiar

Derulare si monitorizare contract

Receptie

Preluare in Preluare in gestiunea COR gestiunea COR

Informare OI/AM Informare OI/AM Privind eventuale modificari


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





PISTA de AUDITE ElaboratActivitate

Av - AvizatDirector General

Ap - AprobatDirector Economic Sef UIP Resp. Achizitii Consilier juridic Sef comisie evaluare Document Emis

Note justificative/Referat necesitate Plan achizitii Documentatie de atribuire Declaratia de conformitate a documentatiei de atribuire Publicitate Raspuns clarificari Proces Verbal vizite clarificare Constituire Comisie evaluare Evaluarea ofertelor Raportul de atribuire/anulare a contractului Documentele contractului de atribuire

Ap Ap Ap Ap Ap Ap Ap Ap Ap Ap Ap Ap Ap Ap Ap

Av Av

Av E Av Av Av Av Av Av

E

Av Planul anual de achizitii

E E E E E E

Av

E Av Av Av Av Av Av E E E Av E Av E E

Decizia de atribuire

Declaratia de conformitate a procesului de atribuire Anunt atribuire Acte aditionale Certificat constatator


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Contracte publiceFONDUL SOCIAL EUROPEAN

Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Ce sunt contractele publice? Acorduri, pe diferite perioade de timp, intervenite, de regula, intre o persoana de drept public si una de drept privatVointa achizitorului Acord pe o perioada de timp

Vointa ofertantuluiFONDUL SOCIAL EUROPEAN

Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Dup natura juridica a autoritatii contractanteContract de achizitie publica atribuit de organisme de drept public

Contract sectorial

atribuit de entiti care desfoar activiti relevante


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Dup obiectul contractuluiContract de furnizare

Contract de servicii

Contract de lucrariFONDUL SOCIAL EUROPEANModel de armonizare a practicilor n domeniul managementului financiar al proiectelor finanate prin FSE POSDRU/41/3.3/G/40317 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013ROMNIA UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA Str. Mihail Koglniceanu, nr. 1, 400084 Cluj-Napoca Tel. (00) 40 - 264 - 40.53.00 Fax: 40 - 264 - 40.53.79 E-mail: [email protected]

Investete n

OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Contractul de furnizare:Presupune: furnizarea unuia sau mai multor produse: prin cumparare, cumparare in rate, inchiriere cu sau fara optiune de cumparare. leasing, cu sau fara optiune de cumparare. Contractul ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune.


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Contractul de servicii:Presupune:prestarea unuia sau mai multor servicii. Serviciile sunt impartite in doua categorii: Categoria A se aplica legea in litera si spirit Categoria B se aplica numai spiritul legii De retinut! Nu trebuie combinate servicii din categoria A si B in scopul evitarii aplicarii legii


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Exemple servicii Exemple de servicii din categoria celor incluse n Anexa 2A: - Servicii de contabilitate, audit financiar pentru certificarea cheltuielilor,consultanta in domeniul fiscal - Servicii de publicitate a proiectului (crearea, producerea i/sau difuzarea de materiale de promovare prin intermediul mijloacelor de informare n mas scrise, audiovizuale sau electronice); - Servicii de administrare a cldirilor; -Servicii de transport terestru, cu excepia serviciilor de transport feroviar incluse n categoria 18 din Anexa 2B Exemple de servicii din categoria celor incluse n Anexa 2B: - Servicii de nvmnt; - Servicii hoteliere i restaurante; - Servicii de transport feroviar.FONDUL SOCIAL EUROPEAN

Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Selectarea tipului de contract public Contractul de achiziie publica care are ca obiect attfurnizarea de produse, cat i prestarea de servicii este considerat: - contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect cea a serviciilor - contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect cea a produselor.


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Contractul de lucrariPresupune: fie, executia de lucrari legate de una dintre activitatile economice sau executia unei constructii; fie, atat proiectarea cat si executia de lucrari legate de una dintre activitatile economice sau atat proiectarea cat si executia unei constructii; fie, realizarea prin orice mijloace, a unei contructii care corespunde cerintelor precizate de autoritatea contractanta. Lista activitatilor este in Anexa 1 la OUG 34/2006;


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Dup obligaia de a respecta legea achiziiilor publice- Contracte

care trebuie atribuite potrivit legii

- Contracte considerate excepii de la aplicarea legii (ex.achizitie directa,servicii Anexa 2B sub prag etc.) -Contracte sectoriale considerate excepii de la aplicarea legii


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Exceptia: servicii anexa II B Incazul n care AC atribuie servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B, atunci obligaia de a aplica prezenta ordonan de urgen se impune numai pentru contracte a cror valoare este mai mare dect cea prevzut la art. 57 alin. (2) i se limiteaz numai la prevederile art. 35 - 38 i art. 56 i la aplicarea pe tot parcursul procedurii de atribuire a principiilor prevzute la art. 2 alin. (2),cu solutionarea contestatiei conform cap.IX din OUG 34/2006 57 alin. (2): a) AC (institutii publice) : valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro; b) AC (intreprinderi publice) :valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 387.000 euro c) valoarea contractului de lucrri care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 4.845.000 euro. art. 35 - 38 i art. 56: a) intocmire doar caiet de sarcini; b) AC are obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire n cel mult 48 de zile


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Alte exceptii de la aplicarea OUG 34/2006 Sunt exceptate de la aplicarea legislaiei n materia achiziiilor publice ncheierea urmtoarelor tipuri de contracte : a) Contracte care au ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor de servicii financiare care se ncheie, indiferent de form, n legtur cu contractul de cumprare sau de nchiriere respectiv, se supune prevederilor Ordonanei de urgen nr.34/2006; b) Contracte care se refer la angajarea forei de munc, respectiv contracte de munc.


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Contracte care trebuie atribuite potrivit legii de regul, orice contract de achiziie public de regul, orice contract sectorial ncheierea acordului-cadru organizarea oricrui concurs de soluii


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





In functie de durata contractuluio singura executare In interiorul anului bugetar

executari succesice

multianuale Pe mai multi ani bugetari concesiuniFONDUL SOCIAL EUROPEAN

Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Compartimentul de achizitii publice


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Atribuitiile compartimentul de achizitii publice sunt: elaborarea programului anual al achiziiilor publice, elaborarea sau coordonarea activitii de elaborare a documentaiei de atribuire ndeplinirea obligaiilor referitoare la publicitate aplicarea i finalizarea procedurilor de atribuire; elaborarea i pstrarea dosarului achiziiei publice.


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN

Celelalte compartimente ale autoritii au obligaia de a sprijini activitatea compartimentului de achiziii publice. AC are dreptul de a achizitiona servicii de consultanta pentru: elaborarea documentatiei de atribuire aplicarii procedurii de atribuire. Nota:Ofertantilor nu li se poate impune s suporte taxe, comisioane sau onorarii de orice fel pentru plata consultantului care presteaz serviciile respective. Atentie:Compartimentul intern are obligaia de a elabora o not justificativ n toate situaiile n care procedura de atribuire propus pentru a fi aplicat este alta dect licitatia deschisa sau restransaFONDUL SOCIAL EUROPEAN





Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Procesul de achiziie publicsuccesiune de etape, ce trebuie parcurse pentru a se obine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, n urma atribuirii unui contract de achiziie public.


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Procesul de achizitie publica1. ntocmirea planului achiziiilor publice2. Elaborarea documentaiei de atribuire 3. Chemarea la competiie 4. Derularea procedurii de atribuire 5. Atribuirea contractului de achiziie public/acordului-cadru 6. ncheierea dosarului de achiziie public


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Planul Anual al Achizitiilor Publice


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Programul Anual al Achiziiilor Publice se ntocmete, ntr-o prim variant, nainte de elaborarea propunerii de buget; se definitiveaz dup aprobarea bugetului propriu al autoritii contractante; se poate modifica ori completa ori de cte ori este nevoie, dac apar modificri n buget, respectiv sunt identificate noi resurse financiare,apar noi necesiti,se modific Ve; se constata greseli frecvente intre tipul procedurii din PAAP si procedura derulata


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Etape in elaborarea PAAP identificarea necesitii; estimarea valorii; punerea n coresponden cu CPV; ierarhizarea necesitilor; alegerea procedurii; identificarea fondurilor; elaborarea calendarului; definitivarea i aprobarea planului; dac se dorete reducerea termenelor, elaborarea i transmiterea anunului de intenie;


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Cu privire la identificarea fondurilor se consider condiii de finanare asigurate: avizarea pentru semnare a unui contract de finantare,nscriere in buget (lista de investiii) . Intrebare:se poate lansa procedura n baza avizrii unui contract de finanare? Intrebare: se poate lansa o procedur n lips de buget aprobat pentru anul n curs?

Achizitiile estimate se inscriu in PAAP cu procedura de achizitie corespunzatoare pentru fiecare obiectiv de investiii luat separat ( ex. nu se cumuleaz valorile de C+M pentru obiective diferite aflate pe amplasamente diferite).


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Programul anual conine: obiectul: contractului acordului-cadru sistemului de achiziie public cod CPV valoarea estimat modalitatea de achiziie: procedura de atribuire; modalitate special; procedura proprie.

data estimat pentru: nceperea procedurii finalizarea procedurii

responsabilul achiziiei


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Programul anual - modelObiectul contractului Acord-cadru Cod CPV Anun Valoarea de estimata intenie - euro Procedura aplicat Data de start Data de stop responsa bil

Furnizare 100 PC Servicii de curenie Lucrri de consolidare

nu

98000

Cerere de ofert ncredinare direct Licitaie deschis

Popescu Gigi Ionescu Ghe. Marius I.

nu

8000/an

da

880000


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Intocmirea PAAP - riscuriIdentificarea necesitii: - amestecul oficialilor la nivel nalt n decizia de achiziie - achiziia este nejustificat din punct de vedere economic sau dunatoare din punct de vedere al mediului - lipsa de comunicare ntre departamente pentru stabilirea corect a nevoilor - identificarea nevoilor dup aprobarea bugetuluiFONDUL SOCIAL EUROPEANModel de armonizare a practicilor n domeniul managementului financiar al proiectelor finanate prin FSE POSDRU/41/3.3/G/40317 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013ROMNIA UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA Str. Mihail Koglniceanu, nr. 1, 400084 Cluj-Napoca Tel. (00) 40 - 264 - 40.53.00 Fax: 40 - 264 - 40.53.79 E-mail: [email protected]

Investete n

OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Intocmirea PAAP - riscuriCorespondena cu CPV: - superficialitate n identificarea codului corespunzator achiziiei (ex.greseli privind CPV ales,necumularea valorilor pentru produse/lucrari /servicii similare); Alegere procedur: - abuzul utilizrii de proceduri necompetitive prin invocarea existenei excepiilor legale - divizarea contractelor cu obiecte similare n contracte de valoare mic invocandu-se scopuri diferite - abuzul n utilizarea situaiei de extrem urgen


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Conditiile derularii procedurilor de achizitii publice: Nu se poate initia o procedura daca nu au fost indeplinite cumulativ urmatoarele condiii (art. 6 din HG 925/2006): 1.Inscrierea procedurii in PAAP; 2.Identificarea resurselor financiare; 3.Elaborarea documentatiei de atribuire. Obs. Se poate initia o procedura daca nu a fost intocmit PAAP, n situaii de for major sau unui caz fortuit; chiar si in aceste conditii este necesar a se respecta procedura necesara a fi aplicata daca nu ar exista aceste incoveniente. Esential: a se corela tipul procedurii de achizitie cu cerintele de calificare Daca Ve a bunurilor pe aceeasi grupa CPV (primele 3 cifre ale codului) trece de 750.000 euro (bunuri/servicii) sau 4.845.000 euro (lucrari), atunci se va publica anunt de intentie (art. 51 din OUG 34/2006)FONDUL SOCIAL EUROPEAN

Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Estimarea valorii contractuluiFONDUL SOCIAL EUROPEAN

Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Scopul estimarii valorii contractului

cuantificarea resurselor financiare necesare realizrii achiziiei identificarea de posibile surse de finanare viabile alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracte stabilirea ponderii de 40% pentru achizitiile electronice


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Cum estimam valoarea contractelor? Se identific i se nsumeaz toate costurile posibil a aparea pe parcursul derulrii contractului, astfel ncat acesta s se finalizeze la termenul stabilit. se vor lua n considerare i costurile date de: modalitatea de achiziie: on-line sau off-line durata contractului suplimentri ale obiectului contractului eventuale majorri ale preului contractului, costuri accidentale.


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Cand se stabileste Ve? nainte de iniierea procedurii Not! S aib valabilitate n momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau a invitaiei de participare.


Investete n



OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Estimarea (art. 25-32 din OUG 34/2006) Estimarea se face: 1. cf. OUG 34/2006, pe bunuri/servicii/lucrari similare, 2. in functie de posibilitatile reale de furnizare /prestare/executie de catre operatorii din piata. Baza documentar a estimrii: Nota jusitificativ emisa de responsabilul de achizitii si avizata de responsabilul legal al institutiei (conform model) Rolul codului CPV : 1. instrument statistic pentru estimarea valoarii achizitiilor similare (conform descriere). 2.CPV-ul NU este un factor de stabilire a procedurii.FONDUL SOCIAL EUROPEANModel de armonizare a practicilor n domeniul managementului financiar al proiectelor finanate prin FSE POSDRU/41/3.3/G/40317 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013ROMNIA UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA Str. Mihail Koglniceanu, nr. 1, 400084 Cluj-Napoca Tel. (00) 40 - 264 - 40.53.00 Fax: 40 - 264 - 40.53.79 E-mail: [email protected]

Investete n

OAMENI

UNIUNEA EUROPEAN





Estimare - riscuri- evaluare superficial a valorii contractului fr a filuate n calcul toate costurile care pot interveni - supraevaluare n ideea favorizrii unui anumit contractant - utilizarea unui model de calcul care s conduc la o valoare care s nu presupun aplicarea unei proceduri competitive

curs achizitii publice

Documents