cultura, comercio y globalización: preguntas y respuestas; 2002

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  • CULTURA, COMERCIO Y

    GLOBALIZACIN preguntas y respuestas

    EDICIONES UNESCOICERLALC

    e

    UNfSCO Fid

  • Titulo original Cuiture, Trade and Globaltzatton

    Titulo Or!Qial publlcadoporlaDiv1~16n de IaCreatlwdad, Industrias Culturales y Derechode Autor, Sector de la Cultura, OrQanlZaCin de las Naciones UnIdas para la Educacin, IaCienclay laCultura (UNESCO), Pars, Francia

    Balo la dwewn de Milagros del Corral

    Eqwpo de redaccidn Guiomar Alonso Cano Alvaro Garzn Georges Poussr

    Centra Regional Para el Fomento del Libro en Amhrica LatinayelCaribe,CERLALC

    Prwdenie del Consejo Representante de Espaa Fernando Luis de Lanzas

    Presidente de Comit4 Ejecutivo Representante de Brasil Eduardo Portella

    DiRCtClra Adelaida Nieto

    Secretario General Jos Luis Acosta

    Secretario T&nico LUIS Fernando Sarmiento

    Subdirector de Pmducon y Dtstr~bucMn DavId Melo

    Q UNESCO ZCOO

    Q UNESCO XX, 2032 para la traduccion espaola Traduccin CERLALC

    Q UNESCO/CERLALC para la presente edun

    ISBN UNESCO: W-3-303748-7

    ISBN CERLALC: 958-671-082-3

    LaseleccIn ylapresentaclndelos hechoscontenidosenestelibroylasop~niones expresadas en el mismo, no son necesariamente los de UNESCO y no comprome- tena IaOrgan~racln. Las deslgnaclonesempleadasy la presentacin del material en esta publ!cacln, no Implican la expresin de opinin alguna por parte de UNESCO en relacin con el estatus legal de cualquier pas, terrltorlo. ciudad orea de sus actlwdades, o de las dellmitaclones de sus fronteras o Imderos

    .

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    P

  • El Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica

    Latina y el Caribe, CERLALC, se complace en presentar este libro que ha sido preparado por

    la UNESCO y traducido a varios idiomas. El trabajo fue hecho bajo la direccin de Milagros del Corral,

    Subdirectora General Adjunta para la Cultura y Directora de la Divisin de las Artes y las Empresas Culturales de UNESCO,

    apoyada en un equipo de redaccin compuesto por Guiomar Alonso Cano (quien tambin hizo la traduccin al espanol), Alvaro Garzn y Georges Poussin.

    El lanzamiento de este material se hizo de manera coordinada con el de la Alianza Global para la Diversidad Cultural, una iniciativa de UNESCO encaminada a promover proyectos de

    cooperacin multilateral entre el sector pblico, el privado y la sociedad civil destinada a estimular el

    desarrollo de las industrias culturales y el respeto del derecho de autor. El CERLALC hace

    parte de la Alianza Global.

  • ndice

    Introduccin

    1 iQu son las industrias culturales?

    2 iQu entendemos por bienes y servicios culturales?

    3 iQu perfil tiene el crecimiento del comercio internacional

    5

    ll

    13

    de bienes y servicios culturales? 16

    4 iCul es la estructura del mercado de las industrias culturales? 21

    5 iA qu se llama libre comercio?

    6 iQu es el derecho de autor y cul es su importancia

    25

    en relacin con las industrias culturales?

    7 iQu es el GATT?

    8 iQu es la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)?

    9 iCules son las diferencias entre el GATT y la OMC?

    10 iCules son sus objetivos comunes?

    ll iEn qu consiste la clusula de la nacin ms favorecida?

    12 iEn qu consiste el principio de trato nacional?

    13 iQu es el AGCS?

    14 iQu son 10s ADPIC?

    15 iQu es el Acuerdo sobre las MIC!

    16 iEn qu consiste la doctrina de la excepcin cultural?

    17 iCmo se traduce en la prctica la excepcin cultural?

    18 iQu se entiende por diversidad cultural?

    19 iQu son el Acuerdo de Florencia y el Protocolo de Nairobi!

    20 iQu fue el Proyecto de un Acuerdo Multilateral

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    49

    de Inversiones (AMI)? 51

  • 21 iQu queda pendiente en la agenda de la OMC? 54

    22 iCmo promover un desarrollo armonioso del comercio internacional de bienes y servicios culturales? 56

    23 iCules son los principales factores a tener en cuenta? 59

    24 iQu medidas de acompaamiento a nivel nacional? 61

    25 iQu estrategias de cooperacin internacional? 68

    Referencias 72

    Bibliografa 76

  • Introduccin

    En los ltimos 50 aos la economa mundial se ha caracterizado por una apertura creciente de los mercados. Entre 1950 y 1998 las exportaciones aumentaron de un 8 % a un 27 % del PNB mundial y en 1997 el comercio total se multiplic 14 veces respecto al de 1950. Esta expansin del comercio mundial ha estado acompaada por la firma de numerosos tratados bilatera- les y multilaterales en los que progresivamente se establecen las condiciones de eliminacin de barreras arancelarias y no aran- celarias al trfico de mercancas, servicios e inversiones. Los acuerdos de la Ronda de Uruguay firmados en 1994 marcan una nueva etapa caracterizada por la aparicin de bloques comercia- les, unos ms consolidados como Unin Europea, y otros en vas de consolidacin, como la ANASE, el Tratado de Libre Co- mercio entre Canad, los EEUU y Mxico (TLC) o el Mercado Comn del Cono Sur (MERCOSUR). Por otra parte y de manera vertiginosa, las nuevas tecnologas de la informacin estn re- duciendo radicalmente los costos comerciales y la Red (World Wide Web) est revolucionando la naturaleza misma de los bienes y los servicios que utilizamos y consumimos.

    En efecto, de todos es sabido que la integracin de los merca- dos hoy da permite a los consumidores la compra de pro- ductos procedentes de todo el mundo tanto en la tienda de la esquina como en el hipermercado. Adems, ofrece a los em- presarios locales nuevas posibilidades de desarrollar nego- cio y exportar a otros pases, si bien, les obliga a competir en sus propios mercados con productos importados.

  • preguntas y respuestas

    En este contexto cambiante, caracterizado por nuevos patrones de produccin, consumo y comercio, los bienes y servicios culturales no son una excepcin. Tambin los mercados cultu- rales se estn haciendo globales como indica el hecho de que el comercio de bienes culturales se haya multiplicado por cin- co entre 1980-98. En la sociedad del conocimiento, que otros llaman sociedad de la informacin, las industrias culturales y de contenido son fundamentales y su crecimiento es exponencial como veremos a continuacin.

    Ahora bien, mientras que el consumo cultural se expande en todo el mundo, la produccin tiende, por el contrario, a con- centrarse en manos de unos pocos. Este fenmeno dibuja un mercado de perfil oligoplico con una estructura marcadamente desigual cuyos efectos ignoramos. Porque, mientras que s sa- bemos que los productos culturales que circulan en la mayor parte de los pases son en su mayora importados, sabemos mucho menos sobre las consecuencias y el impacto que estos productos del mercado mundial tienen sobre los ciudadanos, los pblicos, las empresas privadas y los gobiernos.

    Cabe as hacerse las siguientes consideraciones:

    . en primer lugar, la cultura ha cobrado una nueva di- mensin en un mundo global. El avance simultneo de la globalizacin, de los movimientos de integracin regional y de las reivindicaciones de las distintas cul- turas a expresarse explican, al menos en parte, este nuevo inters por la cultura. A ello se suma el que las industrias culturales estn progresivamente remplazando los modos tradicionales de creacin y di- fusin de la cultura adems de generar importantes cam- bios en las prcticas culturales;

    . en segundo lugar, el binomio cultura y comercio ha adquirido un carcter de orden estratgico, porque si bien

  • es cierto que los bienes y servicios culturales construyen y transmiten valores, producen y reproducen identidades culturales, adems de contribuir a la cohesin social, tam- bin son un factor libre de produccin en la nueva econo- ma. Ello hace que las negociaciones comerciales relati- vas al sector cultura resulten extremadamente controvertidas y difciles. Como sealan diversos auto- res, ningn otro sector ha generado tanto debate sobre la legitimidad y los lmites polticos, econmicos e institucionales de los procesos de integracin econmi- ca, sean estos regionales, o mundiales. Efectivamente, en cuanto se pone la cultura sobre la mesa de negociacio- nes se abren complejas discusiones sobre la relacin en- tre lo econmico y lo extra-econmico, entendido como el valor atribuido a lo que no tiene precio asignado (es decir la identidad, lo bello o el sentido de la vida.. .);

    . en tercer lugar, ciertos gobiernos entienden que el dere- cho mercantil internacional va progresivamente limi- tando su capacidad de influir en la produccin y distri- bucin de bienes y servicios culturales dentro de sus fronteras. Ello lleva a una progresiva crispacin en las diferentes negociaciones comerciales cuanto afectan di- recta o indirectamente temas culturales. Este fenmeno comienza a manifestarse al final de la Ronda de Uru- guay en 1994, se amplifica durante las negociaciones del Acuerdo Multilateral de Inversiones (OCDE 1995- 1998) y se consolida como foco de tensin durante los preparativos de la Reunin Ministerial de la OMC en Seattle (EEUU) en 1999;

    . en cuarto lugar y como seala el Informe de Desarrollo Humano de 1999, ms de dos terceras partes de la huma- nidad no se benefician del nuevo modelo de crecimiento econmico, basado en el aumento del comercio interna- cional y en el desarrollo de nuevas tecnologas. Tampoco

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  • preguntos y respuestas

    participan en la construccin de la sociedad de la infor- macin. Esta situacin pone de manifiesto una gran dis- paridad en cuento a la capacidad y los recursos de los diferentes pases para producir bienes y

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