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CUENTA PÚBLICA DEL MINISTERIO PÚBLICO
IX REGION DE LA ARAUCANÍA FISCAL REGIONAL DON FRANCISCO LJUBETIC
ROMERO (ART. 36 DE LA LEY 19.640)
INTRODUCCIÓN
Distinguidas autoridades, invitados especiales, apreciados
fiscales y funcionarios de nuestras Fiscalías, colegas abogados,
estimados vecinos, amigas y amigos.
Ante las autoridades y la comunidad que nos acompañan, y cuya
presencia agradecemos, rendimos como Fiscalía Regional de La
Araucanía cuenta pública de la gestión del año 2010, conforme lo
dispone la Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público.
Antes de entregar nuestro informe, quiero contarles que el
pasado 16 de diciembre conmemoramos el décimo aniversario
del inicio del sistema procesal penal. Por ello, como lo habrán
notado por las imágenes que acabamos de ver, junto a la
información del año anterior, comentaremos con todos ustedes
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datos globales del período 2000 al 2010, que darán muestra
concreta del desarrollo y consolidación de nuestro quehacer.
Este especial hito y los ya once años de vida del Ministerio
Público, marcan el término de una fase de instalación e
implementación, cuya gradualidad permitió que en forma
programada todo el país pudiera tener operativo el proceso
penal y que desde su última incorporación el año 2005 en la
Región Metropolitana, nos permite hoy mirar el futuro, firme y
decididamente, contando para ello con un Plan Estratégico de
Desarrollo, diseñado a partir de un trabajo de base, con
participación activa de fiscales y funcionarios, que fue
aprobado y luego impulsado por el Fiscal Nacional don Sabas
Chahuán, el Director Ejecutivo Nacional y los Fiscales
Regionales, Plan que proyecta a la Institución hacia el 2015.
OPERACIÓN FISCALÍA REGIONAL 2010
I. INGRESO DE CASOS
Durante el año 2010 ingresaron un total de 60.575 denuncias a
nivel regional. Es decir, 2.792 casos menos que el año 2009, lo
que representa una disminución del 4,4%, escenario que
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también se visualizó a nivel país por cuanto los ingresos globales
se redujeron en un 2,3%, ascendiendo a 1.247.104. Nuestra
región continúa representando aproximadamente el 6% del total nacional y ocupa el séptimo lugar en ingresos detrás de las
regiones mas grandes como son las 4 metropolitanas, la V y la
VIII. No obstante la disminución coyuntural de casos en el
reciente año 2010, entre los años 2005 y 2009 las denuncias
experimentaron un sostenido aumento, que se explica entre otros
factores, por la mayor conciencia e información de la comunidad
frente a las conductas ilícitas y la incorporación en el tiempo de
nuevas materias a nuestro conocimiento como las provenientes
de la Ley 20.066 sobre Violencia Intrafamiliar, la Ley 20.084
sobre Responsabilidad Penal Adolescente y la reciente Ley
20.477 que traspasa asuntos de la justicia militar a la civil. Hago
notar a este respecto, que en nuestra región los ingresos por delitos de violencia doméstica fueron 6.226 el 2010 con un 10,3% del total y aquellos en los que han tenido participación
jóvenes entre 14 y 17 años fueron 2.711 con un 4,5% del total, porcentuales superiores al promedio país que alcanzan al
9,4% y 3,8% respectivamente. Esto significa simplemente que si
tales leyes no se hubieran dictado el total de casos en nuestra
región, sólo el año pasado, se habría reducido en un 14,8%, algo
así como 9 mil casos menos y a nivel nacional la reducción
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alcanzaría a 160.000 casos aproximadamente, esto es, el
equivalente a los que recibe la Fiscalía Regional Metropolitana
Centro Norte, la de mayor volumen en Chile. No obstante, el
comportamiento del número de casos ingresados que se analiza,
conforme se observa en la gráfica, podría ser indicativo de una
estabilización para la Región.
Ahora bien, el número de denuncias que ha debido atender la
Fiscalía Regional de La Araucanía a través de sus 14 fiscalías
locales en estos 10 años de sistema procesal supera las 520 mil
(521.411), cifra que dista con mucho de los trescientos cincuenta
mil ingresos que se esperaban de acuerdo a los estudios previos.
En palabras simples y directas, significa un aumento real del 50% del trabajo inicialmente proyectado para nuestros fiscales y funcionarios. Esta ascendente y sostenida carga
laboral la hemos asumido con cierto estoicismo – y lo
continuaremos haciendo - con la fortaleza que sólo ciertas
personas e instituciones pueden mostrar ante escenarios
adversos.
La tamaña tarea laboral que enfrentamos año a año, que, reitero,
no fue proyectada ni pensada, menos soñada, a lo que añadimos
una planta funcionaria rígida que ni siquiera permite designar
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fiscales adjuntos suplentes ni interinos ante ausencias de
titulares, amerita efectuar cambios y ajustes legislativos a la
brevedad, pues es palmario que con la planta actual el desafío se
torna complejo y de futuro próximo crítico, encontrándonos como
Fiscalía Regional y por cierto como Ministerio Público en la
máxima curva de rendimiento.
De allí la imperiosa necesidad de aumentar la planta de fiscales y
funcionarios conforme al proyecto de fortalecimiento que hace ya
largos meses enviara al Poder Ejecutivo el señor Fiscal Nacional,
el cual pretende dotar gradualmente a nuestra Institución de un
total de 131 fiscales adjuntos mas personal administrativo de
apoyo que permitirá paliar al exceso de asuntos, rebajando con
ello el promedio de casos por fiscal anual, hoy cercano a los
2.000 cifra muy por sobre los 1.200 que los estudios previos
asumieron al inicio de la reforma. Este apoyo nos permitirá seguir
operando con estándares de excelencia en la investigación y
persecución penal en nombre de la sociedad, sin retroceder ni
bajar los actuales rendimientos.
En cuanto a la composición delictual de las denuncias recibidas,
el año 2010 fue similar en las categorías más recurrentes
respecto a lo ocurrido en años precedentes, concentrándose los denuncios en los delitos de robos no violentos, lesiones,
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hurtos, amenazas, faltas, daños y robos violentos, como aquellos de mayor frecuencia.
Por su parte, el resto de los ilícitos se presentó con un nivel de
ocurrencia anual menor al 3% del total de casos ingresados que
en la gráfica se reflejan en otros delitos.
II. TRAMITACIÓN DE CASOS SEGÚN COMPLEJIDAD
A la natural pregunta que surge cómo la Fiscalía de Chile ha
asumido su trabajo investigativo y persecutorio antes reseñado,
la respuesta no es única, pero se resume en dos conceptos, ser
mas eficientes y eficaces en su gestión administrativa.
De esta forma, el año 2009 la Institución le dio un nuevo enfoque
a la tramitación de los casos, el cual pone énfasis en la
complejidad de los mismos. En cada una de nuestras fiscalías
locales fueron creadas unidades de tramitación de casos menos
complejos, cuya sigla es TCMC, encargadas de tramitar
pertinente y oportunamente aquellos asuntos que de acuerdo a
variables estándar como tipo de ilícito, características del
imputado, medios de comisión, entre otros, no requieren de una
tramitación en un equipo especializado y cuya respuesta
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presentará una misma calidad pero en menor tiempo de
tramitación. Por otra parte, los asuntos de mediana y alta
complejidad son abordados por fiscales con especialidad.
La estandarización de procesos en las Unidades TCMC ha
permitido desde el punto de vista administrativo racionalizar y
priorizar el empleo de recursos y, desde el punto de vista jurídico,
ser más eficientes en la persecución criminal, lo que se traduce
en la práctica en descongestionar de causas de menor
complejidad a los fiscales y unidades especializadas y aumentar,
consecuencialmente, el nivel de judicialización y una pronta
respuesta al conflicto penal. Por ejemplo, el tiempo promedio de
tramitación de casos menos complejos judicializados como las
faltas penales es de 59 días, lesiones de 129 días, hurtos de 161
días.
Esta eficiencia se traduce además en el sostenido descenso en el
nivel de casos vigentes a partir de la implementación de este
modelo de trabajo investigativo.
El gráfico muestra que a partir de marzo del año 2009, el número
de indagatorias vigentes comenzó a bajar de manera drástica y
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sostenida, alcanzándose en diciembre de 2010 un mínimo histórico de 8.601 investigaciones vigentes en La Araucanía.
Todo lo anterior no ha sido en desmedro de la calidad de los
términos. Muy por el contrario. Prueba de ello es la disminución
de términos facultativos y el aumento de los términos judiciales.
Estos últimos son aquellos en que existe una resolución decisoria
del Juez de Garantía o de un Tribunal de Juicio Oral en lo Penal,
como por ejemplo las terminadas por sentencia definitiva,
facultad de no iniciar investigación, sobreseimiento, suspensión
condicional del procedimiento o acuerdo reparatorio.
Hoy presentamos una reducción sostenida de los archivos
provisionales y principios de oportunidad, por una parte, y de la
otra, crecimos en los llamados términos judiciales.
Resulta relevante que durante 2010 se dictaron 6.796 sentencias, de las cuales 6.630, equivalentes a un 98%, fueron condenatorias. Desglosando esta cifra hubo 1.255 sentencias con condena en procedimientos monitorios, 3.885 en juicios simplificados, 1.157 en juicios abreviados y 333 en juicios orales.
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En estas sentencias condenatorias se juzgaron 7.115 ilícitos,
concentrados principalmente en los delitos de lesiones con un
20%, faltas con un 15%, delitos de la ley de tránsito con un 12%,
hurtos con un 9% y robos no violentos con un 8%.
Esta distribución, coincide con la composición delictual relativa a
los delitos ingresados con mayor frecuencia durante el año recién
pasado y la tipología histórica.
En este contexto, es importante resaltar que del total de delitos juzgados resultaron 8.111 imputados condenados,
distribuidos como muestra la gráfica.
Me parece relevante mencionar el universo de personas penadas
en delitos graves, como son los robos violentos (363), drogas (247), de índole sexual (191), homicidios (92). Llama la
atención asimismo la cantidad de personas condenadas por robos no violentos (750) y hurtos (731).
Finalmente destacar que 17 personas fueron condenadas el
2010 por delitos funcionarios o de corrupción y 114 por delitos económicos.
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Tocante a los resultados obtenidos durante los 10 años de
historia del sistema procesal penal en La Araucanía, cito cifras
que explicitan por sí solas la eficiencia del sistema.
En los primeros 5 años se realizaron 14.459 audiencias de formalización de investigación, aumentando a 26.320 entre los años 2006 a 2010, con un total de 40.779 en el decenio. Asimismo, hasta el año 2005 se verificaron 15.379 audiencias de control de detención no comparables con las 44.907 que han tenido lugar el último lustro de gestión, siendo el total por el lapso 2000-2010 de 60.286 audiencias con detenidos.
De igual modo, han concluido por sentencias definitivas condenatorias un total de 55.619 casos, en los cuales fueron juzgados un total de 57.528 delitos y resultaron condenadas 66.621 personas. A su turno, el número de juicios orales asciende a 2.550, de los cuales 2.309 concluyeron en condena, es decir, un 90,55%, porcentual que está por sobre el promedio nacional que es del 87,12% y por supuesto de los estándares internacionales.
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III. HITOS EN LA PERSECUSIÓN PENAL 2010
La persecución en delitos violentos.
La expectativa de la sociedad frente a la ocurrencia de hechos
delictuales marcadamente violentos, se cifra en la aplicación de
castigos severos a quienes hayan intervenido en ellos alterando
gravemente el orden y la paz social.
En este orden de ideas destacamos algunos casos que por su
particularidad conmovieron a la opinión pública.
El primero de ellos es la investigación y posterior juicio oral
seguido por la Fiscalía de Loncoche contra dos acusados por el
delito de violación con homicidio cometido el 10 de agosto de
2009, en sector aledaño a la línea férrea de la ciudad. Al término
del juicio el Tribunal Oral de Villarrica acogió la solicitud de pena
de la Fiscal Gabriela Rojas Mata y condenó a ambos acusados a
presidio perpetuo calificado, sentencia que luego fue modificada
a perpetuo simple por la Ilustrísima Corte de Apelaciones.
En esta misma línea destaca la sentencia condenatoria obtenida
en septiembre por el Fiscal de la Fiscalía Local de Temuco Juan
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Pablo Salas Castro contra el autor de un delito de parricidio
registrado en Cunco el 10 de febrero de 2009. En este caso la
Fiscalía debió superar las dificultades probatorias dadas
fundamentalmente por la destrucción del cuerpo y la
imposibilidad de identificar a la víctima, ya que el condenado
quemó el cadáver y enterró los restos en el patio de su casa. El
Tribunal Oral de Temuco condenó al acusado a la pena de 15
años de presidio.
En junio la Fiscalía de Temuco, representada por el Fiscal
adjunto Cristian Crisosto Rifo, obtuvo la condena por el delito de
homicidio calificado de un imputado que la madrugada del día 9
de noviembre de 2008 dio muerte a una persona luego de
dispararle con una escopeta recortada a través del “ojo mágico”
de una puerta, en su domicilio de la villa Alberto Hurtado. El
autor del crimen fue sentenciado a la pena de 18 años de
presidio.
Finalmente en un juicio desarrollado en noviembre en el Tribunal
Oral de Angol, el Fiscal Jefe de la Fiscalía Local de Collipulli,
César Schibar Díaz, logró la convicción de los jueces para que se
condenara a los 3 acusados en uno de los crímenes que
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conmovieron a la opinión pública el 2009: el homicidio del
agricultor Edwin Schmidt Loosli en su casa patronal en Ercilla. Se
destaca la sentencia impuesta al autor material del homicidio, de
20 años de presidio mayor en su grado máximo, y además, que
se haya concedida la extradición desde Argentina de otro de los
involucrados que en su oportunidad será también llevado a juicio.
La persecución penal focalizada.
Durante el año 2010, frente a la ocurrencia reiterada de delitos
que afectaron a un gran número de persona o que afectaban el
bienestar de la comunidad, se dispuso la agrupación de algunas
investigaciones, a efecto de ser desarrolladas por un solo fiscal,
independiente del territorio jurisdiccional en donde sucediesen los
hechos.
En esta línea hay resultados exitosos. Destacable es la
investigación que dirige con dedicación preferente el Fiscal de
Angol Rodrigo Durán Fuica, por el robo de cables del tendido
eléctrico que genera graves consecuencias en los habitantes de
sectores rurales en distintos puntos de la región. La labor del
fiscal y de la fuerza especial de trabajo que la PDI designó para
colaborar con estas investigaciones ha permitido obtener
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sentencias condenatorias en contra de personas dedicadas a
este ilícito en las comunas de Purén y Nueva Imperial. La
investigación apunta también a las redes de personas dedicadas
a reducir el material sustraído, lo que ha permitido dirigir la
persecución por el delito de receptación en las comunas de
Collipulli y Temuco. Por último, en conjunto con el Servicio de
Impuestos Internos se investiga a las personas dedicadas al
comercio informal de éstas especies sustraídas.
Los delitos informáticos conocidos como el phishing y pharming,
consistentes en obtener por internet vía engaño las claves
bancarias para posteriormente ocuparlas y traspasar fondos de
las cuentas invadidas a otras y luego remitir dinero al exterior,
afectaron durante el año 2010 a un gran número de personas
existiendo una incluso una investigación centralizada a nivel
nacional. En nuestra Región decidimos agrupar todos los casos
que se fueran presentando en la persona del Fiscal Jefe de la
Fiscalía Local de Traiguén, Ricardo Gutiérrez Riveros. La labor
de la Fiscalía y la PDI ya ha dado frutos y hasta ahora han sido
dictadas tres sentencias condenatorias contra personas
dedicadas a este rubro delictual, hallándose otras tantas en
prisión preventiva.
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Finalmente, desde la formación de la patrulla especial
antiabigeato por parte de Carabineros, se han obtenido
importantes avances en la persecución penal de éste tipo de
criminalidad. Durante el año 2010 destaca especialmente la
sentencia condenatoria obtenida en el mes de octubre por el
Fiscal Luis Espinoza Arévalo en una investigación que permitió
desbaratar a una red dedicada al delito de abigeato en la predios
de la Comuna de Victoria, con penas para 5 personas que en
conjunto suman más de 19 años de presidio por el delito de
abigeato y 12 por el delito de tenencia ilegal de armas de fuego.
La persecución penal especializada.
La persecución penal especializada, radicada en fiscales
adjuntos especializados, ha sido una experiencia exitosa durante
el año 2010, en particular, por el monto de las sanciones
impuestas en sede judicial.
En materia de tráfico de drogas, en diciembre de 2010 se llevó a
cabo en el Tribunal Oral de Temuco el juicio contra 10 personas,
acusadas de integrar la red de tráfico desbaratada en la zona
cordillerana de Lonquimay, en el marco de la llamada Operación
Mahuida, que permitió la mayor incautación de marihuana en la
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historia de La Araucanía: un total de 485 kilos. Todos fueron
condenados, a penas que en conjunto suman 57 años de cárcel.
La indagación, desarrollada por el OS-7 y liderada por el Fiscal
Alberto Chiffelle Márquez, se inició en agosto de 2009 y se centró
en diversos pasos fronterizos que son utilizados para ingresar
droga.
En esta misma línea, en el mes de junio de 2010, la Fiscalía de
Temuco y la Brigada Antinarcóticos de la PDI (Briant) lograron
desbaratar una segunda red internacional de tráfico de
marihuana que usaba a La Araucanía como pasadizo. La
diligencia, que se desarrolló en el sector fronterizo Santa María
de Llaima, de Melipeuco, culminó con la incautación de 204 kilos
de marihuana prensada paraguaya y la detención de 2
ciudadanos argentinos y 4 chilenos.
Los delitos que afectan la libertad e indemnidad sexual, en
especial aquellos cometidos en contra de menores de edad, son
siempre una prioridad en la labor ejercida por la Fiscalía. En
junio de 2010 la unidad especializada en delitos sexuales de la
Fiscalía Local de Temuco obtuvo condenas en contra de 3
personas que obligaban a prostituirse o, en otros casos, obtenían
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favores sexuales de tres menores de edad, vulnerables
socioeconómicamente.
En la misma área destacan la condena obtenida por la Fiscalía
de Curacautín en enero de 2010 contra un hombre que violó a
una menor de 14 años (8 años de presidio), y la que en diciembre
logró la Fiscalía de Villarrica en el juicio contra un imputado
acusado de la violación de su hijastra menor de edad (10 años de
presidio).
Relevantes resultan también las condenas obtenidas por la
Fiscalía de Temuco por los delitos de violación y secuestro (11
años y un día de presidio), y la de la Fiscalía de Traiguén por el
delito de violación en perjuicio de una anciana de 93 años,
ocurrido en la comuna de Traiguén en el año 2007 (7 años de
presidio). En este caso destaca por cierto que para el juicio la
Fiscalía no pudo contar con el testimonio de la víctima, debido al
deterioro de su salud.
IV. ATENCIÓN A VÍCTIMAS Y TESTIGOS
Consolidación de modelo OPA
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Durante el año 2010 se consolidó en la totalidad de las
fiscalías locales de la región el modelo de atención de víctimas y
testigos basado en la Orientación, Protección y Apoyo,
denominado OPA por sus iniciales:
Orientación a la víctima o testigo, a través de la entrega de
información relevante para el usuario, en función de sus
necesidades y de la etapa procesal en la que se encuentra.
Protección para aquellas víctimas o testigos que sean
intimidados con el fin de hacerlos desistir de su participación
en el proceso penal. En este evento, los fiscales y abogados
de las fiscalías evalúan su nivel de intimidación o riesgo, por
medio de la aplicación de una pauta, y de acuerdo al
resultado se busca implementar oportunamente las medidas
de protección necesarias.
Apoyo a la víctima o testigo, buscando facilitar su
participación en el proceso, especialmente en el juicio oral.
Durante el año pasado fueron atendidos bajo este sistema 10.178 usuarios en la Región de La Araucanía, quienes recibieron
respuesta a sus diversas necesidades de asistencia en materia
de orientación, protección y apoyo.
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Este modelo de atención fue evaluado a través de un estudio de
percepción que midió el nivel de satisfacción de las víctimas y
testigos que declaran en una fiscalía.
En la región el 79,2% de los encuestados entregó una calificación
con nota, 5, 6 y 7 a la atención y los servicios prestados por la
fiscalía, cifra que es superior al promedio nacional de
satisfacción, que alcanzó un 77,6%.
Asimismo, los usuarios indicaron que la intimidación que sentían
disminuyó después de la toma de declaración realizada bajo este
modelo, lo que tiene directa relación con las medidas de
protección otorgadas, las cuales un 77,9% de los encuestados se
manifestó satisfecho con ellas.
El Modelo de intervención temprana en casos de violencia intrafamiliar.
La violencia intrafamiliar constituye un problemática de especial
relevancia para la Fiscalía, principalmente por la condición de
vulnerabilidad en las que se encuentran las víctimas y la
presencia recurrente de denuncias en el ámbito. Basta recordar
que desde la vigencia de la Ley 20.066, el 7 de octubre de 2007,
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han ingresado 25.947 casos de los cuales sólo un 4,18% está vigente.
Para estos asuntos hemos contemplado procesos de trabajo
específicos, donde el foco está puesto en realizar un contacto
personal y directo con la víctima dentro del plazo más breve
posible –idealmente 24 horas- a fin de evaluar el riesgo en que se
pueda encontrar y adoptar las medidas de protección que se
requieran.
El 2010 ingresaron al proyecto 5.277 víctimas a las que se
contactó, de las cuales un 90%, en los casos de riesgo medio o
alto, obtuvo medidas de protección atingentes dentro de las 48
horas siguientes a la evaluación.
Este sistema también fue evaluado a nivel nacional por una
empresa externa, bajo la modalidad de encuesta de percepción,
arrojando los siguientes resultados:
Un 86,8 de los usuarios asigna nota 5, 6 ó 7 a la atención y
servicio entregado por las Fiscalías.
El 91,3 de las víctimas calificó con notas igual o superior a 5
la información recibida.
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El 87,5% de las víctimas evaluaron como satisfactorias las
medidas de protección recibidas.
El 84% asigna nota 5, 6 ó 7 a la forma de término de sus
causas.
Call Center
Otro de los servicios que contempla nuestro sistema integral de
atención a usuarios es el centro de llamado o call center (600-
333-0000), el cual se consolidó como un servicio relevante de
atención y comunicación para usuarios. De los llamados
derivados a la Región, un 86,4% fueron respondidos dentro de
cuarenta y ocho horas hábiles, estándar fijado al efecto por la
Fiscalía Nacional. El promedio nacional de cumplimiento del
plazo fue de 73,9%.
Este servicio facilitó al usuario el acceso a la información de su
caso, lo que ayudó a disminuir significativamente la presencia de
público en nuestras dependencias y los tiempos de espera
previos a la atención. De hecho, durante el año recién pasado un
92,3% de los citados a la Fiscalía debió esperar un tiempo inferior
a los 20 minutos para ser atendidos.
V. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
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Uno de los ejes del Plan Estratégico de la Fiscalía es el trabajo y
colaboración interinstitucional. Algunos relevantes ejemplos en
esta línea son:
Entrega de un Manual de Primeras Diligencias a Carabineros de Chile a nivel nacional y regional.
Existe especial interés en la Fiscalía por fortalecer los
procedimientos con las Policías para potenciar el trabajo
investigativo, que debe traducirse en un mayor número de
imputados conocidos y por esa vía, obtener mejores términos del
conflicto penal y mejores niveles de satisfacción de las víctimas.
Es así como el Fiscal Nacional, en el mes de diciembre de 2010,
hizo entrega al General Director de Carabineros, de un Manual
de Primeras Diligencias elaborado en conjunto con la policía, y
que permitirá un mejor trabajo de los efectivos y una mayor
calidad de las investigaciones. Son 40 mil ejemplares que serán
distribuidos a nivel nacional y más que fijar reglas o restricciones,
la Guía tiene como propósito reafirmar la iniciativa policial. Esto
es, entregar información sobre las facultades legales que la
policía tiene para actuar y no para inhibirse.
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En ese sentido, normalmente los antecedentes que la policía
recoge sobre el hecho punible están plasmados razonablemente
en el parte policial y en las actas anexas respectivas, pero no
ocurre lo mismo con las actividades necesarias para obtener la
identificación del imputado, existiendo allí un área en que las
actuaciones policiales deben perfeccionarse e intensificarse, ya
que sin un imputado conocido no es posible ninguna sanción
penal.
Este Manual será operativo a partir de marzo de este año, previa
difusión al contingente policial.
Capacitaciones.
La capacitación, herramienta necesaria en todo proceso humano,
es un área en la que constantemente hemos puesto sostenidos
esfuerzos como Región.
En este rubro, destacan las 38 actividades a policías y
organismos colaboradores, realizadas directamente por las
fiscalías locales, o en conjunto con unidades de la Fiscalía
Regional.
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Asimismo, hemos realizado actividades capacitadoras con
instituciones de la red asistencial, a través de la Unidad de
Atención a Víctimas y Testigos vía sus profesionales, a los
Centros de la Mujer del SERNAM y los Proyectos de Maltrato
Infantil Grave del SENAME, instituciones a quienes agradezco su
permanente vínculo y disposición para trabajar coordinadamente.
Suscripción de Convenios de Cooperación Interinstitucional.
Destacan en este ámbito el Convenio de Cooperación
Institucional con la Corporación de Asistencia Judicial de la
Región del Bío Bío, que tiene por objeto la colaboración y
cooperación mutua para la implementación de un Programa de
Mediación Penal bajo la gestión técnica del Centro de Mediación
de Temuco para la atención de casos derivados desde la fiscalías
locales de Temuco y Pitrufquén. Busca extender las facultades
que poseen los fiscales para poner término al conflicto penal,
mediante el uso de las salidas alternativas, aumentando con ello
el grado de satisfacción de víctimas e imputados.
Otra iniciativa la constituye el Protocolo de Cooperación con el
Centro de Atención a Víctimas de Delitos Violentos de Temuco y
con la ONG ADEPROD. Con ambas se ha consensuado un
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esquema de trabajo con la Fiscalía Local de Temuco y extendible
a otras fiscalías, en virtud del cual, previa autorización de las
víctimas, pueden acceder a los antecedentes investigativos en
representación de aquellas pudiendo proponer diligencias y
diseñar estrategias de defensa en pro de los ofendidos de ilícitos.
La facilitación de medios que estos protocolos suponen tiene
incidencia directa en la percepción que manifiestan las víctimas
atendidas por estos centros respecto del proceso penal y sus
consecuencias.
Suscripción de Convenio de Cooperación con la Municipalidad de Lonquimay
Otra manifestación de cooperación es el Convenio de
Cooperación entre La Fiscalía Regional y la Municipalidad de
Lonquimay. El 17 de junio de 2010 se oficializó la apertura de un
Módulo de Atención de Público de la Fiscalía de Curacautín en la
cordillerana y fronteriza comuna de la provincia de Malleco,
llevando a sus habitantes nuestro servicio, con una atención
directa en dependencias facilitadas por el municipio a ese efecto.
Sumamos este Módulo en Lonquimay al proyecto que fuera
inédito a nivel país, instaurado por nuestra Fiscalía Regional a
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partir del año 2007, en un esfuerzo por acercar de manera
concreta nuestros servicios a personas de comunas apartadas, a
los símiles abiertos y funcionando en las comunas de Los
Sauces, Galvarino y Gorbea.
Proyecto de investigación en Entomología Forense.
Finalmente, comparto con ustedes otro importante hito en pro de
la investigación penal regional y nacional por cierto. La XVII
versión del Concurso Anual de Proyectos de Investigación y
Desarrollo, organizado por el Fondo de Fomento al Desarrollo
Científico (Fondef), de CONICYT, otorgó $190.118.856 a un
proyecto postulado por investigadores de las universidades de La
Frontera y Católica de Temuco, en alianza estratégica con la
Fiscalía Regional de La Araucanía y la PDI, para el desarrollo de
un estudio pionero en Chile en materia forense.
El proyecto – que fue evaluado como el segundo mejor a nivel
país- estudiará la entomofauna cadavérica, es decir, aquel
conjunto de insectos que normalmente invaden un cadáver y que
pueden aportar información certera del deceso y sus
circunstancias, a partir del análisis integral del cuerpo y del sitio
del suceso.
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El estudio e investigación tendrá una duración de 3 años y
permitirá obtener, entre otros productos, un manual metodológico
en entomología forense como también un seminario internacional
en que se mostrarán los principales resultados obtenidos.
VI. DIFUSIÓN A LA COMUNIDAD
Hemos continuado con la tarea de difundir el trabajo y función de
la Fiscalía a la comunidad. Para ello, afianzamos nuestra
participación en actividades que busquen dicho objetivo,
especialmente a través de charlas dirigidas a la comunidad.
Durante el año 2010 las fiscalías locales realizaron 32 jornadas de difusión, tanto en establecimientos educacionales como en
juntas de vecinos, en diversas temáticas de utilidad ciudadana.
En la misma línea, durante el mes de octubre de 2010, todas las
fiscalías locales de La Araucanía rindieron por tercer año cuenta
pública de la gestión realizada, en un esfuerzo por acercar la
institución, sus servicios y resultados a la comunidad.
VII. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
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En materia de ejecución presupuestaria, nuestra Región presentó
un 99,85% de ejecución como aparece en la gráfica. Un meritorio
resultado, por lo que significa para la cabal operación de nuestras
unidades.
VIII. DESARROLLO DEL RECURSO HUMANO
Ha sido un derrotero inclaudicable de esta autoridad convertir a
esta Institución en uno de los mejores lugares para laborar,
donde el orgullo por el trabajo que se realiza, el respeto y la
camaradería, sean los rectores.
Tendiente a ello doy cuenta de diversas iniciativas que se
ejecutaron durante el año 2010.
En el marco del Programa de Prevención de Consumo y
Dependencia a Drogas Ilícitas, de acuerdo a lo definido en la
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Política de Prevención de Drogas de nuestra Institución que
dispone la realización de controles de drogas a los fiscales y
funcionarios de la organización, durante el año 2010 se
efectuaron 3 controles en que se examinó a un total de 80
funcionarios de la región, sin resultados positivos a la ingesta de
drogas o estupefacientes.
En el marco de la política de prevención de drogas, en el año
2010, se autorizó un programa de trabajo destinado a generar
actividades de recreación cuyo objetivo principal es crear en el
individuo conciencia del valor de su vida, de su familia y de
entorno laboral, habiéndose desarrollado 9 actividades al efecto.
COMPROMISOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL.
A partir del Plan Estratégico Institucional, el que contempla entre
sus lineamientos estratégicos el mejoramiento de los procesos
administrativos, el área de Recursos Humanos decide incorporar
el enfoque de competencias a sus procesos y procedimientos,
para lo cual compromete la mejora de todos los sistemas.
Así, en el marco de la implementación de este modelo de gestión
de personas, en el 2010 se concreta la medición de brechas de
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competencia de todos los cargos de la institución y, a partir de
estos resultados, la elaboración de una malla de formación, que
sienta las bases del futuro Centro de Formación del Ministerio
Público.
Con 45 relatores (fiscales y profesionales internos) y más de 180
alumnos que han asistido a los diversos cursos realizados,
avanza de manera sostenida la creación de este anhelado
deseo.
Este proyecto comenzó a tomar fuerza en el año 2009 cuando se
designaron los primeros 25 relatores internos, que hasta la fecha
han dictado 5 cursos de litigación oral inicial y avanzada para
fiscales y ayudantes de fiscal. De igual modo, en el año pasado
se designaron 20 relatores internos, que desarrollaron cursos en
materia de gestión por competencia, liderazgo, control de calidad
y recurso financieros.
Hago presente que de nuestra Región 5 personas fueron
seleccionados y desarrollan funciones como relatores internos, lo
que da cuenta del conocimiento y sapiencia de nuestros
profesionales, contribuyendo al perfeccionamiento de fiscales y
funcionarios de todo el país.
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En este mismo orden de ideas, el año 2010 se diseñó un mapa
de cargo que incluye la valoración de cada cargo bajo cuatro
pilares fundamentales, cuales son: competencias,
responsabilidad, experiencia y formación. Asimismo, se diseñó
también el plan para el futuro sistema de evaluación de
desempeño, que incorpora la construcción de un nuevo
instrumento de evaluación que recogerá los principios del modelo
de gestión por competencia.
Clima laboral.
La creciente y sostenida carga de trabajo que venimos
asumiendo, impone la necesaria adopción de medidas tendientes
a mejorar el clima laboral que naturalmente sufre normales
desgastes. Diversas son las acciones desplegadas para
mantener y mejorar en esta sensible área, a la que esta autoridad
le asigna especial consideración. A partir de la 2ª encuesta de
clima laboral aplicada a todo el país, cuyos resultados se
informaron en enero del año 2010, se puede observar que
nuestro indicador de clima organizacional (ICO) se elevó de 3,22
a 3,61 (de un máximo 5 y con un valor de corte de excelencia de
3,5), mejorando significativamente en todos los factores y
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superando notoriamente aquellos que el año 2007 se
encontraban más débiles o críticos como eran la organización del
trabajo y perspectivas de progreso y desarrollo.
Deseo destacar, especialmente, el resultado en el factor
Motivación por el Trabajo que continúa siendo el mejor evaluado
a nivel regional. Cabe advertir que todos los estudios en esta
materia señalan que es precisamente este aspecto el que más se
deteriora en una organización con el paso de los años. Hoy nos
acompañan mas de treinta funcionarios administrativos que
ingresaron el año 2000 a nuestra Fiscalía y que se mantienen
prestando servicios, con una motivación y mística significativas, y
que desde esta tribuna destaco y valoro. Gracias a todas y todos,
son ejemplos vivos de una institución que crece y se consolida.
En la medición que comentó se incorporó además el factor
Percepción del Cambio, con el interés de evaluar cómo han sido
recibidas las modificaciones introducidas por la nueva
administración. En nuestra región fue considerado como
fortaleza, con una puntuación de 3,73 sobre un valor máximo de
5, por sobre 3,5 que representa fortaleza.
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En suma, comparando los resultados a nivel nacional, la Región
presenta mejores puntuaciones que el promedio país en 12 de
los 13 factores evaluados, siendo la mayor diferencia en el
factor organización del trabajo.
Ascensos.
En el marco de las nuevas políticas de RRHH que, como dije,
contempla el desarrollo de su capital humano como una de las
líneas de acción más importantes, se han establecido diversas
medidas que buscan ese objetivo. Una de las más
trascendentales, es la aprobación de un procedimiento de
ascensos para funcionarios. Es destacable que en el marco de
este proceso nacional, y a partir de octubre del año 2009, en
nuestra Región han sido ascendidos 60 funcionarios, que se
suman a los que esta administración había ya mejorado por
iniciativa regional y que a la fecha determina que el 64% de las
personas que componen nuestra dotación administrativa ha sido
promovida o ascendida.
Jornadas de Capacitación.
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En este mismo ámbito de acrecentar mejores expectativas para
nuestros fiscales y funcionarios, durante el año 2010 se
desarrollaron 36 cursos de capacitación 20 de los cuales fueron
organizados por la Unidad Nacional de Capacitación de la
Fiscalía Nacional cuya Directora nos acompaña y le agradezco
su siempre generosa disposición. El total de asistentes fue de
453 personas. Al mismo tiempo, 4 fiscales recibieron capacitación
en el extranjero a partir de los convenios de cooperación
suscritos por nuestra entidad.
Todo lo realizado no es casual. Representa el fruto de un trabajo
consciente, planificado y ejecutado para mejorar la calidad de
vida de todos los fiscales y funcionarios de nuestra Región.
IX. PALABRAS FINALES
Al terminar, aprovecho esta instancia, frente a las autoridades y
la comunidad, para reconocer y valorar nuevamente a cada
funcionaria, funcionario, directivo y fiscal de la Región, por su
apoyo y entrega. A sus familias y la mía, que nos dan la fuerza y
comprensión necesarias para nuestros desempeño. Con orgullo
debo señalar que tenemos un equipo de excelencia y que los
resultados que cada año podemos exhibir son fruto del esfuerzo y
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trabajo mancomunado, del tesón y definida decisión en pos de
los objetivos. En la vida nada es fácil y en nuestro trabajo parece
ser aún más difícil, lo conseguido ha sido en muchas ocasiones a
un costo personal y familiar importante, pero siento que al
conmemorar recientemente 10 años del sistema de
enjuiciamiento criminal, seguimos caminando de modo seguro
hacia la consolidación de nuestro quehacer, y que continuamos
con niveles de motivación muy elevados buscando
permanentemente espacios para mejorar la propia gestión, en
pro de nuestros usuarios, el bien común, la paz social, como
verdaderos y genuinos servidores públicos.
La Araucanía es la Región más antigua en el sistema, la que tuvo
el primer caso, el primer detenido, la primera audiencia. Ha sido
fijada en la historia y nada ni nadie podrá cambiar tal condición.
No tuvimos referente ni comparativo. Por ello, nos comparamos
con nosotros mismos, con lo realizado cada año a partir de lo
cual nos proponemos las nuevas metas y desafíos. Así ha sido y
seguirá siendo.
Nuestra visión es continuar haciendo camino, es proseguir en
nuestro rol de pioneros en el sistema, es aceptar, asumir y
cumplir todos los desafíos que nos hemos trazado regionalmente
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y aquellos que nos proponga e indique el señor Fiscal Nacional
como líder institucional, a quién agradezco en nombre propio y de
los fiscales el acompañarnos en nuestros proyectos y decisiones,
y por la confianza y respaldo toda vez que ha sido necesario.
Para el año 2011 concentraremos los esfuerzos en consolidar los
proyectos ya iniciados. En la persecución criminal instaremos por
los estándares de calidad en las investigaciones penales más
complejas, y buscaremos las alianzas y compromisos necesarios
para que estos logros no sólo sean de la Fiscalía sino también de
nuestros colaboradores, sin cuyo apoyo y esfuerzo no serían
posible de alcanzar. La mejora continua es nuestro derrotero.
Seguimos adelante. Somos una sola fiscalía, la Fiscalía de Chile.