cuenca plan de manejo de cuenca rio pacora

Formulación del Plan Estratégico para el Manejo Integrado de la Cuenca del Río Pacora

Primer Producto

Diagnóstico Preliminar de la Cuenca del

Río Pacora


Primer Producto i

EQUIPO TÉCNICO CONSULTOR Coordinador General y Especialista en Manejo de Cuencas: MSc Luiggi Franceschi Asesor Técnico y Especialista en Manejo de Cuencas y Ordenamiento Territorial: Dr. Jorge Faustino Especialista en Hidrológica y SIG: MSc. Sergio Velásquez Especialista en Gestión Ambiental: Ing. Jaime Díaz Especialista en Gestión de Riesgos: MSc. Eberto Anguizola Especialista en Gestión Comunitaria MSc Nidia Castillo Especialista Sistemas Pecuarios: MSc Eliécer Pérez Especialista Sistemas Agrícolas: MSc. Luis Alvarado

Especialista Sistemas Biológicos: Lic. José Roldán


Primer Producto ii

CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 1

2. OBJETIVOS ............................................................................................................ 3

3. PRODUCTOS ......................................................................................................... 4

4. FUENTES DE INFORMACIÓN ............................................................................... 5

5. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN ......................................................................... 6

6. DIAGNÓSTICO PRELIMINAR DE LA CUENCA DEL RÍO PACORA .................... 7 6.1. Ubicación de la cuenca ..................................................................................... 7 6.2. Recursos físicos ............................................................................................... 7 6.3. Recursos biológicos ........................................................................................ 20 6.4. Determinación de áreas críticas ..................................................................... 21 6.5. Aspectos socioeconómicos ............................................................................. 24 6.6. Marco legal e institucional ............................................................................... 32

6.6.1. Regulación y protección jurídica del recurso hídrico ................................ 33 6.6.2. Legislación especial de aguas ................................................................. 34 6.6.3. El manejo de cuencas hidrográficas en la legislación Panameña ............ 37 6.6.4. Otras normas jurídicas y códigos ............................................................. 43

6.7. Identificación de principales amenazas en la cuenca ..................................... 49 6.8. Problemática ambiental .................................................................................. 52 6.9. Conclusiones generales del diagnóstico ......................................................... 55

7. MATRIZ DE INDICADORES DE LA LÍNEA BASE .............................................. 56

8. AVANCES EN LA CONFORMACION RED ACTORES CUENCA ....................... 61

9. LÍNEAS DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ........................................................ 62

10. LITERATURA CONSULTADA

11. ANEXOS


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INDICE DE CUADROS Cuadro 1. Superficie en porcentaje por tipo de suelo, según su capacidad de uso,

presente en la cuenca del río Pacora ....................................................... 11 Cuadro 2. Superficie de la cuenca en porcentaje, por tipo de conflicto de uso. ........ 12 Cuadro 3. Superficie de las subcuencas que conforman la cuenca del río Pacora ... 17 Cuadro 4. Algunas características importantes de población de la cuenca del río

pacora ...................................................................................................... 24 Cuadro 5. Caracterización preliminar de los sistemas producción agrícolas en la parte

media y alta de la cuenca. ........................................................................ 26 Cuadro 6. Caracterización preliminar de los sistemas de producción pecuarios en la

parte media y alta de la cuenca. ............................................................... 27 Cuadro 7. Síntesis de la problemática en los principales sistemas productivos. ....... 28 Cuadro 8. Cronograma de talleres participativos. ..................................................... 29 Cuadro 9. Normas jurídicas que regulan el manejo de cuencas hidrográficas. ......... 42 Cuadro 10. Otras normas jurídicas aplicables al manejo de cuencas hidrográficas. . 47 Cuadro 11. Instituciones públicas con competencia ambiental, en materia de

cuencas hidrográficas. .......................................................................... 48 Cuadro 12. Impactos Ambientales Identificados ....................................................... 54 Cuadro 13. Razones proponen principales indicadores. ........................................... 56 Cuadro 14. Indicadores para la Gestión de Recursos Hídricos. ................................ 57 Cuadro 15. Indicadores para la Gestión Ambiental. .................................................. 58 Cuadro 16. Aspectos organizativos y marco legal. .................................................... 59 Cuadro 17. Indicadores Gestión de Riesgos. ............................................................ 60 Cuadro 18. Representantes de la Red de Actores seleccionados por comunidad. ... 61 Cuadro 19. Enfoques estratégicos y topología de proyectos de inversión. ............... 62


Primer Producto iv

INDICE DE MAPAS Mapa 1. Ubicación de la Cuenca del Río Pacora. ...................................................... 8 Mapa 2. Mapa de Pendiente de la Cuenca del Río Pacora. ..................................... 13 Mapa 3. División altitudinal de la cuenca del Río Pacora. ........................................ 14 Mapa 4. Capacidad de uso del suelo en la cuenca del Río Pacora. ........................ 15 Mapa 5. Conflicto de uso del suelo. ......................................................................... 16 Mapa 6. Unidades hidrográficas de la Cuenca del Río Pacora. ............................... 19


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INDICE DE FOTOGRAFÍAS Fotografía 1. Topografía con pendientes pronunciadas en la parte alta de la cuenca. 9 Fotografía 2. Río Pacora parte media (época seca) .................................................. 18 Fotografía 3. Río Pacora parte baja (época seca) ..................................................... 18 Fotografía 4. Nuevas urbanizaciones en la parte baja de la cuenca. ........................ 25 Fotografía 5. Ganadería extensiva cuenca media. .................................................... 28 Fotografía 6. Parcela de café poco tecnificado en la cuenca alta. ............................ 29 Fotografía 7. Talleres participativos. ......................................................................... 30 Fotografía 8. Talleres participativos (enfoque de genero). ........................................ 31 Fotografía 9. Quemas parte media y alta de la cuenca. ............................................ 53 Fotografía10. Extracción de minerales no metálicos, en la cuenca baja. .................. 53


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SIGLAS UTILIZADAS

ANAM Autoridad Nacional del Ambiente CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres

Naturales en América Central. CIRAD Centro de Cooperación Internacional de Investigación

Agronómica para el Desarrollo CRRH Comité Regional de Recursos Hídricos FOCUENCAS Programa Fortalecimiento de la Capacidad Local para el Manejo

de Cuencas y Prevención de Desastres Naturales FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas GAMMA Ganadería Amigable con el Medio Ambiente GTZ Cooperación Técnica Alemana. INCAP Instituto de Nutrición para Centroamérica y Panamá MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario ONG Organización No Gubernamental OPS Organización Panamericana para la Salud PACADIH Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integral de

los Recursos Hídricos. PARCA Plan Ambiental de la Región Centroamericana PASOLAC Programa de Agricultura Sostenible en Laderas de América

Central PRRD Plan Regional de Reducción de Desastres PRESANCA Programa Regional de Seguridad Alimentaría y Nutrición PREVDA Programa Regional para la Reducción de la Vulnerabilidad y

Degradación Ambiental SICA Sistema de Integración Centroamericano SISCA Secretaria de la Integración Social Centroamérica SINREM Proyecto Sincronización de Información para el Manejo de

Recursos Naturales. TDR Términos de Referencia UGN Unidad de Gestión Nacional


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PRESENTACIÓN El CATIE en cumplimiento de los Términos de Referencia, El Contrato y Plan de Trabajo para la Formulación del Plan Estratégico de Manejo Integrado de la Cuenca del Río Pacora, presenta mediante este documento el primer informe que tiene como propósito mostrar los avances en el diagnostico, línea base y la conformación de la Red de actores de la Cuenca . El equipo técnico del CATIE ha realizado todas las actividades previstas, coordinando con el enlace de PREVDA, Técnicos de la ANAM y MIDA en la Cuenca y a nivel nacional, autoridades locales en la cuenca y representantes de los actores locales. El proceso en campo se inicia mediante el abordaje a los actores locales, consultas a organizaciones y un taller de inicio del Proyecto organizado por PREVDA, en el cual participaron representantes de la ANAM, MIDA, MICI, representantes de los corregimientos y organizaciones locales, entre otros. El avance logrado evidencia la voluntad de colaboración e interés tanto de los actores locales, técnicos de las instituciones que trabajan en la cuenca y de las autoridades locales y nacionales. Con esta base de apoyo y el avance logrado, el equipo técnico del CATIE, considera que ahora tiene mejores elementos técnicos y prácticos para continuar con el proceso de Formulación del Plan, toda vez que las expectativas de los actores locales se mantengan y se pueda elaborar un producto con base en la vocación de la cuenca, respondiendo las necesidades y demandas de las familias, comunidades, organizaciones y autoridades locales. El Consorcio CATIE expresa su agradecimiento a las instituciones, profesionales, técnicos, autoridades nacionales y locales, relacionadas con el objetivo de manejo de cuencas, que al ser consultadas, nos brindaron facilidades para realizar este trabajo y desde ya espera que esta motivación e interés se mantenga para lograr un producto final que sirva como instrumento de gestión y desarrollo para que la población de la cuenca sea partícipe y responsable de la sostenibilidad de los recursos naturales, armonizando la producción con la conservación, como parte integral de su bienestar.

Panamá, 20 de Abril del 2008

CATIE PANAMÁ


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1. INTRODUCCIÓN El CATIE ha iniciado actividades para dar cumplimiento al contrato de consultoría firmado con PREVDA el 7 de marzo del 2008, con una orden de inicio dada para ese mismo día. El compromiso es la Formulación del Plan Estratégico de Manejo Integrado de la Cuenca del Río Pacora,, en un periodo de 4 meses, una de las primeras actividades fue la presentación del Plan de Trabajo Detallado, el mismo que se presentó el 11 de marzo del 2008 y fue aprobado el 24 de marzo del 2008. El CATIE inicio sus actividades organizando su equipo técnico y estableciendo su logística local, paralelamente se ha iniciado la recopilación de información secundaria oficial y complementaria. El análisis de los términos de referencia y el contrato fueron analizados por el CATIE para precisar el enfoque y estrategias de campo que permitan realizar las actividades de la manera más eficiente y efectiva para lograr los productos esperados. También como parte del proceso de abordaje se han realizado talleres iniciales con el propósito de presentar a los actores locales el alcance del estudio y la importancia que se involucren en el proceso. Estas actividades se están realizando por zonas con la finalidad de abordar la mayor parte de la población de la cuenca. La primera etapa consistió en la búsqueda y revisión de información secundaria sobre los diversos aspectos sociales, económicos, culturales y biofísicos del área de estudio. Esta incluyó consulta de documentos, libros, diagnósticos y encuestas de instituciones públicas y privadas que brindaran información básica para el diagnóstico. En esta parte del análisis también se ha iniciado con la delimitación de las unidades hidrográficas, con base en un Modelo de Elevación Digital (MED) de la Cuenca del Río Pacora, considerando la red hídrica desde el punto de confluencia de la parte más baja (salida de la cuenca). El resultado preliminar son 6 subcuencas. El área total de la cuenca es de aproximadamente 361.2 Km². Se ha iniciado el levantamiento de campo de muestras de suelos en la cuenca, para elaborar un mapa a escala muy general de suelos, también se han realizado talleres participativos comunitarios en 10 comunidades para conocer la interpretación de los problemas de parte de los actores locales, así como para identificar sus necesidades y prioridades relacionadas con los aspectos productivos y los recursos naturales de la cuenca, además de conocer la percepción local de los problemas de riesgos, conservación del agua y degradación ambiental. Los aspectos sociales y económicos relacionados con el manejo de la cuenca son parte de análisis en los talleres participativos. Con relación a los datos de calidad de agua, se han definido las coordenadas de cada uno de los sitios donde se tomarán las muestras. También se ha elaborado una matriz preliminar de línea base, asociada a los datos e información del diagnóstico, esta se ajustará y completará con datos que se obtengan al final de los talleres de diagnósticos.


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En este informe se detallan cada uno de los avances y se describen de acuerdo a los productos esperados hasta esta etapa del trabajo. En anexos se agrega la información de participantes y colaboradores en diferentes actividades. En todo el proceso se ha mantenido la coordinación y enlace con PREVDA, ANAM y Autoridades Locales, el apoyo recibido ha sido muy útil para lograr estos resultados preliminares.


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2. OBJETIVO El informe tiene por objetivo, presentar las actividades realizadas y el avance relacionado con la Consultoría para la Formulación del Plan Estratégico de Manejo Integrado de la Cuenca del Río Pacora. Este período corresponde a 45 días de trabajo, iniciando en los primeros 15 días con la parte de organización/administración y los siguientes 30 días con actividades iniciales de campo y gabinete. Los objetivos específicos del estudio son:

Conducir y elaborar la formulación participativa del Plan Estratégico de manejo integrado para la Cuenca del Río Pacora cuyos elementos principales deberán incluir un diagnostico de la cuenca que permita determinar indicadores de resultados; la elaboración de una línea base y, las acciones propias del manejo integrado de la cuenca incluyendo un paquete de proyectos.

Identificadas las necesidades básicas de capacitación requerida por los

actores clave para fortalecer sus capacidades de implementación del plan de manejo.


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3. PRODUCTOS Los productos presentados como parte del informe de avance, se han logrado con base a la recopilación de información documental, consultas a bases de datos, consultas a páginas web, reuniones con los actores de la cuenca, levantamiento de información primaria (reuniones, DP iniciados), entrevistas y consultas a personal técnico de instituciones relacionadas con la temática, tanto en la Ciudad Capital de Panamá, así como en el área de Pacora. Los productos se detallan a continuación:

1. Elaborado el diagnóstico situacional participativo y consensuado de la cuenca del Río Pacora y los indicadores de procesos y resultados incorporados en la línea base.

2. Formulado con metodología participativa el Plan Estratégico para el Manejo Integral de cuenca del Río Pacora que incluye un paquete de proyectos esenciales para la sostenibilidad del Plan.

3. Realizado un mapeo de actores que identifique las necesidades básicas de capacitación y formulado el plan de capacitación y su metodología de implementación.


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4. FUENTES DE INFORMACIÓN La información utilizada se ha recopilado principalmente de las instituciones y organizaciones nacionales/locales relacionadas con el tema, así como también de proyectos y estudios de organizaciones internacionales, entre ellos:

Sistema de información ambiental de la ANAM, Panamá. Sistema de información de Contraloría General de la República. Dirección de Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas de la ANAM,

Panamá. Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia de Panamá. Contraloría General de la República, sección de Cartografía. Departamento de Estadística y educación Ambiental, Ministerio de

Educación. Base de Datos de Información y Documentación de MIDA, Agencia San

Martín. Departamento de Ingeniería y Departamento de Desarrollo Rural, del

Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Oficina Central. Página Web: www.glcf.umiacs.umd.edu. Biblioteca Universidad de Panamá. Universidad de Panamá, Extensión Universitaria de Chepo. Biblioteca de la Universidad Tecnológica. Biblioteca Instituto Smithsonian. Empresa de Transmisión Eléctrica S. A de Panamá Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacional IDAAN. Programa Nacional de Titulación de Tierras (PRONAT) Alcaldía de Panamá. Oficina de la ANAM en Chepo. Base de datos del SIG del CATIE, Costa Rica. Biblioteca ORTON de CATIE, Costa Rica.


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5. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN La información disponible se caracteriza por su variabilidad tanto el nivel de escala como en su representación o registro territorial, al respecto para las características biofísicas se parte de la caracterización a nivel de toda la cuenca, también se tiene un análisis preliminar sobre la vulnerabilidad a inundaciones y contaminación; entre las variables socioeconómicas se pueden conocer de manera general el uso actual de la tierra, y actividades agropecuarias predominantes. Esta información corresponde mayormente a escala 1/50,000 y en cuanto a la actualidad de las mismas no son de fechas muy recientes. También existe información cartográfica a escala 1/250,000 esta no es aplicada a nivel de todos los temas. La escala 1/50,000 puede ser útil para análisis comparativo, pero no tiene suficiente nivel de detalle para diseño de obras o definición de actividades por fincas o zonas de tratamiento. Con relación a variables climatológicas no existen registros promedios anuales y mensuales para la cuenca, sin embargo se han identificado estaciones ubicadas en cuenca adyacentes. Hay que tomar en consideración que las estaciones han permitido levantar los datos importantes de climatología, pero no registran todas las variables relacionadas con el manejo o impactos en la cuenca (sedimentos y erosión). Con relación al concepto de promedios, debe tomarse con mucho cuidado para decisiones que requieren periodos cortos o escenarios menores de intervención (finca, zona o microcuenca). No existe información sobre valoración de los recursos de agua, suelo o bosque, ni tampoco sobre los servicios ambientales. Sobre los datos de carácter socioeconómico, la disponibilidad es variable, la mayoría de ellos se encuentran en estadísticas registradas por distritos y otras a nivel nacional, ninguna es posible determinarla de manera directa por cuencas. Los registros oficiales más actualizados datan del año 2000. Algunas de estas informaciones están representadas en mapas a escala 1/250,000 y muy pocas están registradas en mapas a 1/50,000. En el caso de acceso al agua en el medio rural, existe muy poca información a nivel local. La información relacionada a turismo es a nivel nacional y solo sobre la cantidad de personas que ingresan, sin detalles económicos a nivel de la cuenca. En la información disponible no hay documentos que presenten la sistematización de experiencias y lecciones aprendidas en el manejo de cuencas en el área de estudio, los proyectos en general han sido de corto plazo, con poca base participativa y diseños sin el componente de aprendizaje.


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6. DIAGNÓSTICO PRELIMINAR DE LA CUENCA DEL RÍO PACORA 6.1. Ubicación de la cuenca La Cuenca del Río Pacora, denominada como la número 146 en el sistema regional, la misma que desemboca en la zona costera denominada Bahía de Panamá en el Océano Pacífico. El área total de drenaje de la cuenca es de aproximadamente unos 361.2 km2, y la longitud del río principal es de unos 48 Km. La Cuenca, políticamente pertenece a la Provincia de Panamá, Distrito de Panamá, Corregimientos de Pacora y San Martín. Se encuentra por vía terrestre a unos 38 Km de la ciudad de Panamá. La Cuenca limita al Norte con las subcuenca del Río Mamoni, al Sur con la Bahía de Panamá, al Este limita con la cuenca del Río Chico y al Oeste con la cuenca del Río Cabra (mapa 1). 6.2. Recursos físicos Clima y precipitación En general, los factores que explican las diferencias del clima en el país están dados por la posición relativa de los vientos predominantes, la cercanía del mar y la altura sobre el nivel del mar determinada por la orografía. Dada su posición latitudinal, la zona se encuentra en la región tropical, que le confieren un carácter según el sistema de clasificación de Vladimir Köppen como clima Húmedo Tropical y clima Tropical de Sabana. Caracterizan el clima en general, épocas lluviosas y épocas secas, con depresiones térmicas originadas por la acción de diferentes parámetros micro climáticos, como lo es la disminución de la humedad atmosférica. La época lluviosa se caracteriza por abundantes precipitaciones, de intensidad entre moderada a fuerte, acompañadas de actividad eléctrica que ocurren especialmente en horas de la tarde. Esta se estable en el mes de mayo y dura hasta mediados de noviembre, siendo los meses de septiembre y octubre los mas lluviosos. La época seca se presenta de diciembre hasta abril, siendo marzo el mes más seco en la zona. La lluvia en la zona, como característica de los países tropicales y por las condiciones topográficas, muestra grandes variaciones de un lugar a otro y amplias oscilaciones a través del tiempo. Desde el punto de vista meteorológico, hay dos estaciones y dos transiciones durante el curso del año. Erróneamente las personas se han acostumbrado a decir “invierno” a la estación lluviosa, y “verano” a la estación seca. El 90% de la cantidad anual de lluvia cae durante la estación lluviosa y los dos períodos de transiciones (transición seca-lluviosa y lluviosa-seca). La precipitación promedio anual en la cuenca varía de acuerdo a su topografía y altitud, alcanzando un máximo de alrededor de 3000 mm y un mínimo de aproximadamente 1800 mm. Los niveles de temperatura media anual oscila alrededor de los 27 °C, con una temperatura máxima de 31 °C y mínima de 22 °C (ETESA, 2008).


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Mapa 1. Ubicación de la Cuenca del Río Pacora.


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Geología y litología En la cuenca se pueden observar la presencia de unidades rocosas sedimentarias no diferenciales del Período Terciario (Oligoceno - Mioceno) con texturas de sedimentos artificiales sin consolidar y arcilla. Además formaciones del Oceno, lutiticas, arenácea, arenisca, caliza, limonetas, tobas y lava. La formación litológica pertenece al oligoceno superior y al grupo o formación Panamá, en donde se encuentran rocas tipo tobas, andesita, tobas de grano fino, en la mayoría de los casos meteorizada y se mantiene en contacto con el material arenoso – arcilloso de la zona (Atlas Panamá, 2002). Topografía y suelos La parte baja de la cuenca presenta terrenos con pendientes suaves a moderadas que no superan el 8%. En la parte media encontramos pendientes que pueden llegar hasta el 25% y en algunos sitios hasta más de 35%; igual condición se puede encontrar en la parte alta, donde a su vez se localizan las mayores elevaciones de la cuenca, entre ellas Cerro Jefe con 1007 msnm. Dichas características hacen que el relieve de la parte alta muestre pendientes abruptas que pueden llegar aproximadamente hasta 75% (fotografía 1), aunque vale destacar que en el valle del río principal (río Pacora) las pendientes pueden ir de suaves a moderadas, entre 8% a 25%. En el mapa 2 se muestra la magnitud y distribución de las pendientes en la cuenca del Río Pacora.

Fotografía 1. Topografía con pendientes pronunciadas en la parte alta de la cuenca.


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Desde el punto de vista altitudinal la cuenca puede ser dividida en parte baja (de 0 a 40 msnm), parte media (de 40 a 400 msnm) y parte alta (de 400 a 1007 msnm) (mapa 3). El sistema de clasificación del Uso de las Tierras más utilizado en nuestro país es el elaborado por el Servicio de Conservación de Suelos de los Estados Unidos, conocido como “Clasificación por Capacidad de Uso de Las Tierras”. El propósito y base del sistema es la de interpretar el medio físico natural para agrupar porciones de terreno basándose en su capacidad para producir plantas cultivadas, sin deterioro del suelo, por largos períodos de tiempo. Los factores que intervienen en esta clasificación son determinados en el campo y sirven de base para asignar capacidades y limitaciones en el uso de las tierras. La elevación media de la cuenca es de 230 msnm y el punto más alto se encuentra en el cerro Jefe, ubicado al oeste de la cuenca, con una elevación máxima de 1,007 msnm (PREVDA, 2007). Con relación a los suelos, en la cuenca alta se caracterizan por ser superficiales, inclinados y de baja fertilidad, pertenecen a la clase oxisoles y ultisoles en mayor proporción, tienen poca profundidad, son ácidos y de poca materia orgánica. Aunque no existen medidas de erosión, se observa la susceptibilidad a la movilización de partículas. Según el mapa de CATAPAN (1970), la parte alta de la cuenca presenta suelos de clase VII, los cuales son aptos para la el manejo del bosque natural y bosques de protección; en la parte media también predominan los suelos de clase VII, pero con presencia de suelos de la clase III, IV y VI. Ya en la parte baja los suelos de la clase III son los que abundan, con pequeños parches de las clases IV, VI y VII. En detalle, aproximadamente el 69% de la superficie de la cuenca corresponde a suelos de la clase VII; mientras que los de la clase III son los segundos en abundancia cubriendo cerca del 22% del área de estudio. Los de la clase IV y VI ocupan únicamente el 6.6% y 3% respectivamente (mapa 4 y cuadro 1). Como se aprecia, en la cuenca no hay presencia de suelos pertenecientes a las clases I, II, V y VIII. De manera general, debido al predominio de la clase VII, se puede decir que los suelos de la cuenca presentan severas limitaciones para el desarrollo de las actividades agrícolas o pecuarias, mostrando mayor aptitud para la conservación del bosque o implementación de sistemas forestales. No obstante, dicha región presenta una superficie importante de suelos de la clase III, que afortunadamente se concentran en un solo espacio (parte baja y media) y no están distribuidos en áreas o parches dispersos. Para propósitos de una zonificación agropecuaria, lo anterior significaría la creación de un espacio único donde se reúnan o aglutinen a todas las empresas que se desempeñen dentro del sector primario de producción. Sin embargo, es posible apreciar que las prácticas agrícolas que se realizaban sobre estos suelos están siendo desplazadas por la actividad urbanística que en años recientes se ha venido desarrollando con mucho empuje. En palabras


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más sencillas, los mejores suelos de la cuenca están ocupados en su mayoría por áreas residenciales. Cuadro 1. Superficie en porcentaje por tipo de suelo, según su capacidad de uso, presente en la cuenca del río Pacora

Región Hidrológica clases de suelo

III IV VI VII Subcuenca del río Cabobré - Utivé 1.1 2.7 0.0 20.0Intercuencas del río Pacora - Parte baja 10.8 0.0 1.1 0.7Subcuenca del río Tataré 4.6 0.2 1.2 6.7Intercuencas del río Pacora - Parte Media 5.5 3.7 0.7 6.4Subcuenca del río Pacora - Parte Alta 0.0 0.0 0.0 26.6Subcuenca del río Indio 0.0 0.0 0.0 8.3Total 21.9 6.6 3.0 68.6

Fuente: mapa CATAPAN; laboratorio SIG CATIE Uso del Suelo En cuanto a usos del suelo, la composición florística original a sufrido severos cambios, originándose la deforestación de las tierras, observándose arbustos y herbáceas naturales dispersos y poco desarrollados, sobre todo en la parte media y baja de la cuenca; también en esta zona existen extensas áreas de pasturas degradadas y algunas zonas de cultivos de granos básicos. En la parte más alta, en suelos más inclinados se encuentran especies nativas formando bosques naturales específicamente en el área de Cerro Jefe, luego se tiene una pequeña zona agrícola con cultivos permanentes de café poco tecnificado, que se aproximan a un sistema agroforestal. La vegetación natural se va disminuyendo año con año, lo cual se puede considerar como un factor crítico. Las características en cuanto a la cobertura de la cuenca presentadas en este informe se basan principalmente en el mapa de cobertura vegetal de la cuenca del año 2000, suministrado por el departamento de Geomática de la ANAM. El mapa de uso actual se obtendrá del análisis de la imagen de satélite de la cuenca y giras de observación. Dicha imagen será georeferenciada al sistema de coordenadas UTM, y la misma será procesada mediante la técnica de clasificación no supervisada y posteriormente con la clasificación supervisada a través de puntos de control de campo. Como se señaló, la cuenca es dominada por suelos de la clase VII, aptos para la conservación del bosque y desarrollo de sistemas forestales; sin embargo, existen porciones de estas áreas que están siendo utilizadas para el desarrollo de actividades agropecuarias de subsistencia, mientras que otras están cubiertas de matorrales/rastrojos. Ese tipo de uso no es acorde a la capacidad productiva de los suelos de clase VII, lo que genera conflictos que ponen en riesgo la disponibilidad de los recursos de la cuenca. Por otro lado, suelos con alta capacidad productiva como los de la clase III y IV, son utilizados para el desarrollo de prácticas que no


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aprovechan todo el potencial de esas áreas; es decir, son subutilizados. Pero en general, los suelos de la cuenca son utilizados a capacidad. Es preciso aclarar que el mapa de conflicto de uso del suelo de la cuenca del río Pacora resulta de la suma de los mapas de cobertura vegetal, capacidad de uso y pendiente del suelo (mapa 5); no obstante, como se señaló, este documento basa su información de cobertura en el mapa de la ANAM generado en el año 2000. Es probable que los conflictos dentro de la cuenca varíen luego que se elabore el mapa de uso actual (procesamiento de imagen de satélite) y se mejore el mapa de capacidad de uso mediante el levantamiento y análisis de muestras de suelo. En el proceso de análisis gráfico se determinan o cualifican los usos acordes y conflictivos en función de las restricciones de cada clase de suelo por sus características físicas y topográficas. Este método evalúa los posibles daños que podría ocasionar un uso específico a los suelos y los clasifica de acuerdo a su magnitud. Específicamente, existe cerca de un 9% del territorio de la cuenca que presenta condiciones de sobreuso, lo cual se puede considerar como bajo; y aproximadamente un 24% que es subutilizado. Afortunadamente un poco más del 65% de los suelos de la cuenca son utilizados a capacidad, lo cual convierte a esta región en una cuenca con baja vulnerabilidad a la degradación del recurso suelo (cuadro 2). Sin embargo, si no se tomaran las medidas a tiempo y ocurriera un cambio desfavorable en relación al tipo de prácticas que se desarrollan en éstas áreas utilizadas a capacidad, podría darse un aumento significativo de la superficie en sobreuso, generándose impactos negativos al ambiente. Cuadro 2. Superficie de la cuenca en porcentaje, por tipo de conflicto de uso.

Región Hidrológica Conflicto

No aplica Subuso Uso a

capacidad Sobreuso

Subcuenca del río Cabobré - Utivé 0.0 5.0 15.9 3.2Intercuencas del río Pacora - Parte baja 0.0 3.1 8.6 0.0Subcuenca del río Tataré 0.1 4.0 8.3 0.3Intercuencas del río Pacora - Parte Media 0.2 4.3 11.5 0.6Subcuenca del río Pacora - Parte Alta 0.0 5.7 17.6 3.5Subcuenca del río Indio 0.0 1.5 5.2 1.5Total 0.3 23.5 67.1 9.1Fuente: laboratorio SIG CATIE


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Mapa 2. Mapa de Pendiente de la Cuenca del Río Pacora.


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Mapa 3. División altitudinal de la cuenca del Río Pacora.


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Mapa 4. Capacidad de uso del suelo en la cuenca del Río Pacora.


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Mapa 5. Conflicto de uso del suelo.


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Hidrología El eje de la red hidrográfica de los distritos de Pacora y San Martín lo constituye el Río Pacora. Entre los principales tributarios del río Pacora tenemos a los ríos: Cabobré, Utivé, Indio, Tataré y una red densa de quebradas como Iguana, Zumbadora, Caña Blanca, Salado, Guabo, Carriacito y Cafetal (PREVDA, 2007). La Cuenca del Río Pacora ha sido divida en seis regiones o unidades hidrológicas que a continuación se describen en el siguiente cuadro y se muestran gráficamente en el mapa 6. Cuadro 3. Superficie de las subcuencas que conforman la cuenca del río Pacora

Región Hidrológica Superficie

Km2 % Subcuenca del río Cabobré - Utivé 85.6 23.7 Intercuencas del río Pacora - Parte baja 45.1 12.5 Subcuenca del río Tataré 45.7 12.6 Intercuencas del río Pacora - Parte Media 59.0 16.3 Subcuenca del río Pacora - Parte Alta 96.0 26.6 Subcuenca del río Indio 29.9 8.3 Total 361.2 100.0

En general, la red hídrica presenta una forma dendrítica o ramificada compuesto por drenajes terciarios y secundarios que bajan de las zonas altas de la cuenca hasta confluir en un cauce principal o drenaje primario. En cuanto a factores de calidad y cantidad de agua, la metodología principal que se esta utilizando es la recolección y revisión de datos existentes de la zona, visitas de campo al área de estudio, análisis de mapas y cuadrantes topográficos, para delimitar las subcuencas de los ríos principales, medición de caudales por medio de aforos para determinar la disponibilidad del recurso, identificación fuentes de contaminantes por medio de visitas de campo y análisis de laboratorio para determinar la calidad del recurso hídrico. Los análisis que se realizaran a los diferentes cuerpos de agua serán los siguientes:

Análisis fisicoquímicos o Mediciones in situ o Temperatura ambiente ( C) o Temperatura del cuerpo hídrico ( C) o Potencial de hidrógeno (pH) o Oxígeno disuelto (mg/L) o Sólidos disueltos totales (mg/L) o Flujo volumétrico (Aforos)

Análisis de laboratorio


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o Demanda Biológica de Oxígeno (DBO) o Bacteriológico (Coliforme totales)

Medición de caudales

o Normalmente, la medición de caudales requiere la determinación de un número suficiente de velocidades puntuales para calcular la velocidad promedio en la corriente. Sin embargo, en aguas poco profundas se puede utilizara la determinación de la velocidad en un punto único.

Fotografía 2. Río Pacora parte media (época seca)

Fotografía 3. Río Pacora parte baja (época seca)


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Mapa 6. Unidades hidrográficas de la Cuenca del Río Pacora.


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6.3. Recursos biológicos Bosque naturales Los bosques naturales dentro de esta cuenca hidrográfica se encuentran primordialmente en la parte alta, en la parte media se encuentran parches Bosques Secundarios y Bosque de galería. Estos últimos se desarrollan a los márgenes de los cauces de las quebradas, ríos y lagunas juega un papel fundamental en la conservación de los cuerpos de agua en la prevención de la erosión, y conservación de las márgenes. Revertir la condición actual de los bosques de galería de esta cuenca es una condición obligatoria para ayudar a la misma a alcanzar condiciones mínimas de autorregulación hídrica. Ello pasa por el tamiz de la concienciación de los propietarios y productores de la región, así como por el estímulo de las autoridades a los mismos a través de proyectos o incentivos. Los Rastrojos conforman la mayoría de los bosques de la cuenca, lo cuales predominan en la región, la preservación de estos para que alcancen la madurez suficiente para ser caracterizados como bosques es fundamental para la existencia y mejoramiento de la cobertura forestal de la cuenca. Los Manglares en la parte baja de la cuenca, no escapan a las presiones a la cual son sometidos los restantes recursos forestales, esta presión se ve reflejada en la disminución de la superficie de los mismos, a pesar que en la parte baja de la cuenca llega una gran cantidad de sedimentos los cuales son una de los elementos básicos para la nutrición y expansión de estos. Zonas de vida Las zonas de vida constituyen categorías de clasificación de formaciones naturales, a partir de la presencia de características físicas y bioclimáticas de ambientes locales: altitud sobre el nivel del mar, latitud geográfica, promedio de precipitación anual, biotemperatura, evapotranspiración, entre otros. El sistema de clasificación de zonas de vida se ha aplicado en muchos países del neotrópico. Las zonas de vida no corresponden a definiciones o caracterizaciones de ecosistemas o tipos de vegetación específicos, sino que refieren la presencia potencial de una formación natural que puede ser diversamente representada de acuerdo a características específicas locales (suelo, estado de conservación y otros); en consecuencia, una zona de vida es un concepto ecológico más parecido a la categoría de un bioma. En el área de estudio se identifican seis zonas de vida, de acuerdo al mapa original elaborado bajo el Sistema de Clasificación de Holdridge, modificado por Tosi. Estas son:


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• Bosque Húmedo Premontano • Bosque Muy Húmedo Premontano • Bosque Seco Tropical • Bosque Húmedo Tropical • Bosque Muy Húmedo Tropical • Bosque Pluvial Premontano

6.4. Determinación de áreas críticas Para analizar las condiciones de áreas críticas de manejo fue necesario conocer elementos del paisaje y acciones positivas y negativas en los ámbitos socioproductivos, demográficos y de usos del suelo. Los elementos de análisis para el diagnóstico fueron todos los componentes físicos del ambiente o los efectos físicos que ellos producen por acciones antrópicas. Las áreas críticas identificadas fueron las siguientes: Área crítica N 1: Subcuenca del río Indio, subcuenca del río Pacora (parte alta) y la subcuenca del río Cabobré – Utivé

El mayor porcentaje de la superficie de la subcuenca del rió Pacora (parte alta), y la parte norte de las subcuencas río Indio y Cabobré – Utivé, presentan potenciales problemas de erosión de los suelos accionadas por las altas pendientes,

Presentan sobreuso de la tierra ocasionado por cultivos de subsistencia y pastos degradados en áreas de vocación forestal, con producción de altas tasas de erosión y degradación de suelos caracterizan esta zona como área crítica

Área crítica N 2: Subcuenca del río Cabobré – Utivé e Intercuencas del río Pacora (parte media)

Existe una presión a los ríos por los turistas, específicamente en los balnearios ubicados cerca a las salidas de cada una de estas dos regiones, lo cual debe orientarse a su uso adecuado y ordenado

Área crítica N 3: Intercuencas del río pacora (parte baja)

La alta presión antrópica, la más alta contaminación de las aguas superficiales, inundaciones periódicas, principalmente en el sector de la comunidad de Las Garzas; caracterizan a esta zona como la principal área crítica de la cuenca.

La riberas y cauces de los ríos en donde se desarrollan actividades de extracción de piedras, arena, etc., también se consideran áreas críticas.


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Análisis contexto físico - biológico Se observa que existe un proceso de degradación de los recursos naturales, principalmente por falta de manejo y uso de tecnología apropiada; la cobertura vegetal natural solo se mantiene en parte de la cuenca alta, la cual también tiene presión por nuevas tierras. El Cerro Jefe y algunos tramos de bosques de galería constituyen las áreas más importantes de cobertura vegetal natural, además existen pequeñas plantaciones forestales dispersas en la parte media de la cuenca, se observa falta de manejo y muy pocas están registradas en la ANAM. Predomina la presencia de vegetación herbácea y arbustiva que cubren las laderas deforestadas, en las cuales se ubican pastos naturales en mal estado. En general la cuenca presenta dos grandes grupos de suelos que pueden dividirse en aceptables y pobres. En la parte baja o más plana de la cuenca los suelos presentan niveles de acides que van de poco ácidos a levemente ácidos, mientras que en las regiones de la parte alta o más quebradas los suelos van de ácidos a muy ácidos. En relación a la saturación de aluminio, la parte baja presenta niveles bajos, mientras que en la parte alta los niveles van de medios a altos. El contenido de fósforo y potasio en la cuenca en general se considera bajo, condición que es característica de suelos pobres o poco fértiles. El contenido de materia orgánica en toda la cuenca es mayormente bajo; sin embargo, hay ciertos parches o áreas dispersas, sobre todo en la parte alta, donde el contenido puede ser de nivel medio. La textura del suelo se caracteriza por presentar alto contenido de partículas de arena; la parte baja presenta mayormente suelos de textura Franco Arenosa y Franca; en la parte media los suelos son principalmente de textura Franco Arcillo-arenoso y Franco Arenoso; ya en la parte alta el contenido de partículas de arena disminuye y la textura se vuelve mayormente Franco Arcilloso. A grandes rasgos puede decirse que los suelos de la parte baja son menos ácidos, presentan mejor textura y son bastante planos; características que en conjunto los hace favorables para el desarrollo de prácticas agrícolas. Por otro lado, los suelos de la parte alta son más ácidos, pesados (arcillosos) y con pendientes pronunciadas, condición que limita su aprovechamiento para el desarrollo de prácticas agropecuarias y los hace aptos para la producción forestal y/o conservación del bosque. Adicional a estas características, los suelos en la parte alta presentan una alta pedregosidad y por lo observado, son susceptibles a deslizamientos, que en parte se debe al cambio en el uso del suelo El recurso agua es el que presenta mayor potencial y define a la cuenca como receptora de altas precipitaciones y bien regulares durante el año, incluyendo los meses secos. La cantidad es muy significativa y los caudales son permanentes en los ríos principales durante gran parte del año, en cuanto a calidad existen procesos de contaminación asociados al uso de agroquímicos, heces fecales, residuos de la actividad agropecuaria y por el mal manejo de la basura. La red de caminos y drenajes naturales no tienen medidas de protección, constituyendo fuentes de contaminación y arrastre de sedimentos. Como externalidades de la cuenca se han identificado las siguientes:


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• Es la principal fuente de abastecimiento de agua potable para la población urbana de la cuenca del Río Pacora (alrededor 18,137 habitantes –censo año 2000-) y algunas comunidades del corregimiento de Tocumen.

• El aporte regulado de caudales hacia las partes bajas constituye un potencial para las tierras regables y otros usos agropecuarios (Cultivos de arroz).

• Una recuperación y manejo de vegetación de la cuenca alta contribuiría a una mejora de la biodiversidad, favoreciendo la belleza escénica, potenciando el ecoturismo y otros servicios ambientales (fijación de CO2 y liberación de O2).


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6.5. Aspectos socioeconómicos Población La Cuenca contiene una población de aproximadamente 18,137 habitantes con una densidad promedio de 57 habitantes/km2 (censo año 2000), distribuida en 2 corregimientos. Del total de habitantes, el 36.8% son mujeres y el 63.2% son hombres. La Cuenca del río Pacora esta ubicada en la Provincia y Distrito de Panamá, en los corregimientos de Pacora y San Martín. En donde se distribuyen 49 sitos poblados (Cuadro 4). Cuadro 4. Algunas características importantes de población de la cuenca del río pacora

Lugar Poblado Total Hombres Mujeres Corregimiento de Pacora

Altos de Pacora (p) 164 91 73 Altos de Tataré 820 406 414 Altos de Utivé (p) 40 28 12 Boca de río Pacora 35 21 14 Buena Vista No.2 58 39 19 Deripasa 18 10 8 El hato de San José 9 5 4 Entrada de Los Lotes 31 16 15 Entrada de Malengue 27 19 8 La Cabanga 28 20 8 La Eneida 18 10 8 La estancia 160 95 65 Las garzas (p) 106 63 43 Los Bravos de Utivé 14 11 3 Los Lotes 1,218 644 574 Malengue 16 9 7 Nuevo Sitio 27 15 12 Pacora 8,700 6,134 2,566 Paso Blanco 2,526 1,628 898 Pueblo Nuevo 118 58 60 Rio Chico No.2 24 19 5 Sacramento 32 20 12 San Rafael 25 15 10 Santa Clara 5 3 2 Tres Brazos (p) 36 22 14 Utivé 307 166 141 Subtotal 14,562 9,567 4,995

Corregimiento de San Martín Bajo el Piro 420 223 197 Cabobré de San Martín 60 34 26 Caña Blanca 78 40 38 Carriazo 305 162 143


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Lugar Poblado Total Hombres Mujeres Cerro El Tigre 5 4 1 El Tigre (San Miguel Arriba) 3 2 1 Finca Del Día 47 27 20 Finca MELO 31 14 17 Hacienda La Pradera 10 4 6 Juan Gil 483 249 234 La Batata 11 7 4 La Chapa 74 43 31 La Mesa 1,041 547 494 La Mesa Arriba o La China 9 6 3 Las Garzas (p) 6 2 4 Las Vegas 12 7 5 Loma Bonita 165 86 79 Palmas Bellas 4 2 2 Pueblo Nuevo 97 52 45 Pueblo Nuevo No.1 84 45 39 Río Indio 138 86 52 San Miguel 466 239 227 Tres Brazos (p) 17 11 6 Zanja de Arena 9 6 3 Subtotal 3,575 1,898 1,677 Gran Total 18,137 11,465 6,672

Fuente: Contraloría General Rep. Panamá, 2000.

Fotografía 4. Nuevas urbanizaciones en la parte baja de la cuenca.

Aspectos económicos productivos Los sistemas agropecuarios predominantes en la Cuenca del Río Pacora se basan principalmente en la agricultura tradicional y las actividades pecuarias, especialmente


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la ganadería extensiva. La agricultura tradicional consiste en la tala y quema de rastrojos, bosque secundario o primario, la siembra de cultivos de subsistencia (granos básicos, raíces y tubérculos, hortalizas) por uno o dos años y su posterior abandono o conversión a potreros. Existen cultivos perennes de mucho arraigo entre los productores, especialmente café, en la parte alta. La ganadería se práctica especialmente en la parte media, en donde existen explotaciones ganaderas que incorporan prácticas de manejo más intensivas, con fines comerciales. Las explotaciones avícolas tienen buena presencia y con elevado nivel tecnológico. En las explotaciones porcinas, se evidencia un nivel medio de tecnología. Sistemas de Producción Agrícola Son los sistemas que garantizan la seguridad alimentaría de la población y en su gran mayoría se basan en la agricultura tradicional de tumba y quema, la siembra de cultivos anuales por uno o dos años y su posterior abandono para que se recupere la fertilidad o su conversión a potreros. Los cultivos perennes constituyen una fuente de ingresos estacional, con las cosechas de café, entre otros frutales. a) Granos Básicos: Son cultivos anuales de subsistencia, cuyo destino es el autoconsumo. Su producción se da en parcelas puras, mediante el método de roza y quema de rastrojos, bosques secundarios o primarios, siembra a chuzo en bajas densidades, control manual de malezas y cosecha y trilla manual. No se utilizan abonos ni pesticidas para el control de plagas y enfermedades, algunos productores utilizan herbicidas para la preparación inicial del terreno. Este es el sistema de producción más difundido en toda la cuenca alta y media. Cuadro 5. Caracterización preliminar de los sistemas producción agrícolas en la parte media y alta de la cuenca.

Rubros Sistema de Producción Usos

Café

Principalmente sistema agroforestal utilizando especies de árboles nativos para sombra. Cafetal sin sombra.

Parte de la producción destinada para la venta. Autoconsumo

Maíz Subsistencia. Parcelas puras con control manual o mecánico de malezas sin aplicación de pesticidas ni abonos sintéticos.

Autoconsumo

Arroz Subsistencia. Parcelas puras sin aplicación de pesticidas ni abonos sintéticos. Autoconsumo

Frijoles (guandú, porotos)

Subsistencia. Parcelas puras con control manual o mecánico de malezas sin aplicación de pesticidas ni abonos sintéticos.

Autoconsumo


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Rubros Sistema de Producción Usos

Yuca Subsistencia. Parcelas puras con control manual o mecánico de malezas sin aplicación de pesticidas ni abonos sintéticos.

Autoconsumo

Caña Subsistencia. Parcelas puras sin aplicación de pesticidas ni abonos sintéticos. Autoconsumo

Hortalizas Subsistencia. Parcelas puras con control manual o mecánico de malezas sin aplicación de pesticidas ni abonos sintéticos.

Autoconsumo

Fuente: Consultoría Formulación Plan de Manejo Cuenca Río Pacora. UE/CATIE 2008. Sistemas de Producción Pecuaria a) Ganadería extensiva de Cría: La practican la mayoría de productores de la cuenca media y alta, consiste en pequeñas explotaciones que en su mayoría no exceden de 15 unidades animales, aunque también existe la presencia de fincas grandes (más de 100 has), con pasturas naturales y muy poco manejo, la calidad genética de los animales es baja. Existen explotaciones que utilizan pasto mejorado, aunque todavía persisten mangas de potreros grandes y no hay rotación y manejo de pasturas. b) Avicultura: Empresas grandes altamente tecnificadas, son parte de cadenas de producción que cuentan con sus propios mataderos y la logística para su comercialización en el mercado nacional. c) Porcinocultura: Pequeñas explotaciones para auto consumo y venta de algunos animales de engorde. En el área de media existen pequeñas explotaciones comerciales con bajo nivel de tecnología, venden en el mercado nacional. Cuadro 6. Caracterización preliminar de los sistemas de producción pecuarios en la parte media y alta de la cuenca.

Rubros Sistema de Producción Usos Plátano Plantas dispersas en la propiedad. Autoconsumo

Ganadería Doble Propósito

Principalmente extensiva y poco tecnificada. Baja utilización de pastos mejorados. Venta en el mercado local

Ganadería Ceba Principalmente intensiva y poco tecnificada Baja utilización de pastos mejorados. Venta en mercado nacional

Avicultura Altamente tecnificada. Pocas empresas con nivel bajo de tecnología. Venta en mercado nacional

Porcinocultura Nivel bajo de tecnología. Pocas con nivel avanzado. Venta en mercado nacionalFuente: Consultoría Formulación Plan de Manejo Cuenca Río Pacora. UE/CATIE 2008. En el Cuadro 7, se presenta una síntesis de la problemática en los sistemas productivos.


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Cuadro 7. Síntesis de la problemática en los principales sistemas productivos. Problema Central: Amenazas sobre las tierras de mayor potencial debido a la expansión urbana, prácticas agropecuarias inadecuadas (contaminación), y bajo nivel de tecnificación en la producción agrícola y ganadera

Causas Efectos Alternativas de Solución

Crecimiento urbano sin planificación en la parte baja de la cuenca

Daños y/o pérdida de las tierras de mejor potencial conduce a ampliar la frontera agrícola a tierras menos adecuadas.

Lograr un equilibrio sostenido en el manejo de las tierras de alto potencial agrícola y pecuario mediante una estrategia integral que incluya los siguientes elementos: • Control de la expansión urbana en base a criterios urbanos de planificación a mediano plazo (20 años). • Aplicación de prácticas agropecuarias amigables con el ambiente en las tierras particularmente en las riberas del río.. • Desarrollar la producción ganadera de manera óptima con el ambiente particularmente en las cercanías y riberas del río.

Falta de conciencia del valor del suelo como recurso natural no renovable.

Mayor contaminación de suelos, agua y personas.

Falta de regulación y cumplimiento de leyes ambientales para el control de agroquímicos.

La falta de recursos técnicos y financieros crean limitaciones para la generación de empleo en tierras potencial de la tierra.

Visión mercantilista de la ganadería sin conciencia ambiental.

Falta de recursos financieros y técnicos para maximizar la productividad agrícola y ganadera.

Desconocimiento deopciones productivas de manejo sostenible por la escasa asistencia técnica

Fuente: Consultoría Formulación Plan de Manejo Cuenca Río Pacora. UE/CATIE 2008.

Fotografía 5. Ganadería extensiva cuenca media.


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Fotografía 6. Parcela de café poco tecnificado en la cuenca alta.

Diagnóstico participativo Con el objetivo de realizar un Plan Estratégico de Manejo concertado, se realizaron talleres diagnósticos participativos, a los cuales se invitaron a miembros de las comunidades, organizaciones de base, autoridades civiles y tradicionales locales y regionales, empresarios e instituciones públicas y privadas que se encuentran en el área. Se ha hizo una programación de los talleres diagnósticos, tomando en cuenta once lugares accesibles y en donde se pueda reunir a la mayor cantidad de personas representativas de las comunidades que conforman la cuenca del Río Pacora. A continuación se presenta el cuadro con la programación de estos talleres: Cuadro 8. Cronograma de talleres participativos. No de

talleres Fecha Lugar del evento Comunidades invitadas

1 15/04/2008 Biblioteca de San Miguel Río Indio, Sanja Arena, Carriazo y Caña Blanca

2 18/04/2008 Junta Comunal de La Mesa

Juan Gil, Loma Bonita, Las Vegas, Pueblo Nuevo o El Salao

3 19/04/2008 Biblioteca de San miguel La Chapa, La Batata, Río Iguana, San Miguel, Palmas Bellas, Tres Brazos, El Tigre

4 19/04/2008 Parte Alta de Utivé. La Escuela

Utivé, Los Bravos, La Estancia, La Pradera de Utivé

5 20/04/2008 Escuela de Alto de Pacora Alto de Pacora, La Eneida, Altos de Utivé

6 21/04/2008 Biblioteca La Mesa, La Mesa Arriba(Nuevo México o La China), Bajo de Piro

7 22/04/2008 Junta Comunal de Pacora Altos de Tararé, Pacora, Hato de San José, La Cabanga, Boca del Río Pacora

8 23/04/2008 Centro Turístico Mama Tule

Cabobré de San Martín, Utive Abajo,Los Lotes, Santa Clara, Pueblo Nuevo,

Malengue 9 26/04/2008 Fonda Vestí Alexandra Las Garzas 10 27/04/2008 Escuela de Río Indio (Río Indio)


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En estos talleres se abordo la problemática de las comunidades que están dentro de la Cuenca del Río Pacora, desde la perspectiva de cada uno de los actores claves de la región; analizando las causas y efectos de los problemas en diferentes aspectos como: ambiente, riesgos y vulnerabilidad, producción agropecuaria, aspectos generales (salud, educación, género, cultura, servicios sociales, infraestructura vial y generación de ingresos); y entre todos los participantes, proponer la alternativa de solución más viable. También al final de cada taller se disponía de un espacio para seleccionar al menos dos personas por comunidades presentes, los cuales representaran a las mismas en la Red de Actores de la Cuenca del Río Pacora. Los resultados del diagnóstico participativo, reflejan para casi todas las comunidades muchos problemas: extracción indiscriminada de materiales (piedras, arena, etc.) del lecho del río, caminos de penetración en mal estado, carencia de rutas internas de transporte, prácticas de agricultura de subsistencia como la tala y quema indiscriminada, animales silvestres en vía de extinción, fuentes de agua deforestadas, uso de agroquímicos sin las medidas de seguridad apropiadas, baja producción agropecuaria, etc. Para cada comunidad consultada se han elaborado una memoria de resultados, los mismos que presentan en el anexo 2.

Fotografía 7. Talleres participativo.


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Fotografía 8. Talleres participativo (enfoque de genero).

Análisis contexto socio – económico En términos de calidad y nivel de vida, la población de la cuenca presenta aspectos problemáticos significativos por la falta de oportunidad de empleo y bajas posibilidades de mejorar su nivel educativo, razones que inciden en la emigración temporal hacia la ciudad de Panamá u otros centros urbanos. Las inversiones para el desarrollo, servicios y otros apoyos son limitados en la cuenca media y alta, generándose un factor crítico, en una zona con presencia de comunidades eminentemente rurales, vinculadas a la producción primaria de alimentos. Existen poco desarrollo organizacional relacionado con el manejo de los recursos naturales y ambiente, las cooperativas y organizaciones de productores generalmente enfocan los aspectos productivos, sin integrar aspectos de producción orgánica o agricultura ecológica. El apoyo institucional no cubre las necesidades y demandas del sector rural, principalmente por falta de recursos logísticos y medios básicos. Los servicios básicos de educación y salud realizan esfuerzos por fortalecer una conciencia ambiental, pero carecen de programas organizados a largo plazo. El nivel de producción y productividad de las actividades económicas, se basa en la aplicación de tecnologías poco desarrolladas en los sistemas producción, predominan los pastos degradados, hortalizas en pequeña escala y granos básicos. La falta de organización para la producción y comercialización es un factor que influye en la rentabilidad de los cultivos, orientándose hacia una agricultura de subsistencia.


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6.6. Marco legal e institucional La Constitución Política de la República de Panamá en el Capítulo 7° del Título III, de los Deberes y Derechos Individuales y Sociales, establece el marco jurídico general al que debe acogerse el Estado para la protección del ambiente como un derecho de la población. En este orden de ideas, el Artículo 118 establece que el Estado tiene el deber fundamental de garantizar que la población viva en un ambiente sano y libre de contaminación, en donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana. En el Artículo 119 se establece que tanto el Estado como todos los habitantes del territorio nacional tienen el deber de propiciar un desarrollo social y económico que prevenga la contaminación del ambiente, mantenga el equilibrio ecológico y evite la destrucción de los ecosistemas. En tanto el Artículo 120, señala que el Estado reglamentará, fiscalizará y aplicará oportunamente las medidas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna terrestre, fluvial y marina, así como de los bosques, tierras y aguas, se lleven a cabo racionalmente, de manera que se evite su depredación y se asegure su preservación, renovación y permanencia. En el Artículo 121 se establece la cláusula legal para la reglamentación del aprovechamiento de los recursos naturales no renovables, a fin de evitar que del mismo se deriven perjuicios sociales, económicos y ambientales. En desarrollo de la normativa superior consagrada en la Constitución Política se han dictado un número plural de leyes y normas reglamentarias para proteger el ambiente. La principal de ellas lo es la Ley 41 de 1 de Julio de 1998: Por la cual se dicta la Ley General del Ambiente de la República de Panamá. En su Artículo 1 se reitera que La administración del ambiente es una obligación del Estado; por tanto, se establecen los principios básicos y normas para la protección, conservación y recuperación del ambiente, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales. Además, ordena la gestión ambiental y la integra a los objetivos sociales y económicos, a efecto de lograr el desarrollo humano sostenible en el país. Igualmente, a través de esta Ley se crea la Autoridad Nacional del Ambiente (Artículo 5) como la entidad autónoma rectora del Estado en materia de recursos naturales y del ambiente, para asegurar el cumplimiento y aplicación de las leyes, los reglamentos y la política nacional del ambiente. La política nacional del ambiente (Artículo 3) constituye el conjunto de medidas, estrategias y acciones establecidas por el Estado, que orientan, condicionan y determinan el comportamiento del sector público y privado, de los agentes


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económicos y de la población en general, en la conservación, uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente. La Estrategia Nacional del Ambiente fue aprobada mediante el Decreto de Gabinete N° 36 de 31 de mayo de 1999. Gaceta Oficial No 23,811 de 4 de junio de 1999. Para operativizar la aplicación de las normas que regulan y protegen los recursos naturales, así como las estrategias y políticas ambientales, la Ley 41 de 1998, en el Artículo 21, crea las comisiones consultivas provinciales, comarcales y distritales del ambiente, en las que tendrá participación la sociedad civil, para analizar los temas ambientales y hacer observaciones, recomendaciones y propuestas al Administrador o Administradora Regional del Ambiente, quien actuará como secretario de las comisiones. 6.6.1. Regulación y protección jurídica del recurso hídrico Ya desde 1966 se había promulgado el Decreto Ley 35, por el cual se regula el uso de la aguas en Panamá. Esta norma, regula de manera compendiosa la protección, el uso y la administración del recurso agua. Entre los aspectos que regula este Decreto Ley, tenemos: a. Establece la Comisión de Aguas

- Por mandato legal es la Comisión de Aguas la que tiene la función de regular todo lo concerniente al uso de las aguas.

- La Comisión tendrá como fin primordial, la coordinación, fiscalización en las distintas dependencias e instituciones del Estado que de manera directa o indirecta intervenga en el uso y aprovechamiento de las aguas.

- La Comisión esta investida de una serie de funciones que son:

o La planificación, programación referente a la aprobación, uso conservación y control de aguas.

o Demarcación de las zonas de Régimen Especial de aprovechamiento de aguas, en donde se debería establecer sectores de riego y saneamiento, así como una reglamentación para su uso adecuado.

o Se deberá establecer medidas tendientes a la protección de las Cuencas Hidrográficas.

o Deberá establecer una adecuada coordinación y fiscalización de las agencias estatales, que se involucren con el aprovechamiento y uso de las aguas.

o Establecer políticas para los futuros proyectos en donde sea utilizado el agua ya sea para fines domésticos y de salud pública, agropecuaria, industriales, recreativas y para la conservación de la vida animal.

o Ejecutar obras de irrigación por agencias estatales como privadas. o Llevar a cabo inventarios actualizados de las aguas comprendidas en el

país. o Otorgar concesiones para el uso de las aguas así como organizar,

mantener registros de las concesiones vigentes, futuras, permisos y certificados.


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o Realizar investigaciones sobre denuncias referentes a la aprobación indebida y distribuir y distribución del uso de las aguas, así como controversias entre las concesiones, así como aquellas personas que quieren utilizar las aguas sin la debida autorización.

o Servir como asesores entre los organismos internacionales y el gobierno nacional, cuando sean contratados para estudios y trabajos de proyectos de riego, reclamación de tierras y demás actividades vinculadas al uso de las aguas.

- La Comisión, recomendará al organismo estatal correspondiente, el

establecimiento de reserva forestal, preservación de la cobertura vegetal o medidas de lucha contra la erosión en tierras estatales o privadas, en cabeceras y márgenes de los ríos, arroyos, así como zonas que sean consideradas convenientes por la protección de las Cuencas Hidrográficas.

- La Comisión tiene potestad de obligar a los propietarios de preservar nuestros recursos naturales; además podrá prohibir la instalación y explotación que consideran un peligro para el movimiento natural de las aguas, ejemplo de obstáculos que provocan inundaciones, explotación de materiales que desencadenan fenómenos de erosión; etc.

En 1998, con la Ley 41, General del Ambiente, se contemplan algunas regulaciones del recurso agua. Muchos aspectos de los cuales están ya regulados en el Decreto Ley 35 de 1966. (De hecho, en el Título XII De las Disposiciones Finales, Artículo 129 de dicha Ley, se señalan que son complementarias a la presente Ley, las siguientes disposiciones legales: el Decreto-ley 35 de 1966", "por el cual se reglamenta el uso de las aguas".) Así, el Artículo 81 de dicha Ley declara el recurso natural agua como un bien de dominio público en todos sus estados. Su conservación y uso es de interés social. Sus usos se encuentran condicionados a la disponibilidad del recurso y a las necesidades reales del objeto a que se destinan. En el Artículo 80, se establece la facultad de realizar actividades que varíen el régimen, la naturaleza o la calidad de las aguas, o que alteren los cauces, con la autorización de la Autoridad Nacional del Ambiente, en concordancia con lo señalado en el artículo 23 de la presente Ley, es decir a la presentación y previa aprobación de estudios de impacto ambiental. El aprovechamiento del recurso agua, según el Artículo 82 obliga al usuario a realizar las obras necesarias para su conservación, de conformidad con el Plan de Manejo Ambiental y el contrato de concesión respectivo. 6.6.2. Legislación especial de aguas Decreto N° 55 de 13 de junio de 1973. “Sobre las Servidumbres de Aguas”.Gaceta Oficial No 17,610 de 7 de junio de 1974. CÓDIGO CIVIL: De las servidumbres en materia de aguas: Artículos 535 y 536. (Esta Sección


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fue modificada por el Artículo 64 del Decreto-Ley N° 35 de 22 de septiembre de 1966, publicado en la Gaceta Oficial N° 15.725 de 14 de octubre de 1966.) Decreto N° 70 de 27 de julio de 1973. “Por el cual se reglamenta el otorgamiento de permisos o concesiones para uso de aguas y se determina la integración y funcionamiento del Consejo Consultivo de Recursos Hidráulicos”. Gaceta Oficial Nº 17,429 de 11 de septiembre de 1973. Decreto N° 202 de 16 de mayo de 1990. “Por la cual se crea el Comité Interinstitucional de agua, saneamiento y medio ambiente”. Gaceta Oficial N° 21,551 de 5 de junio de 1990. Resolución DG-042-91 de 9 de octubre de 1991. “Por medio de la cual se toman algunas medidas para la tramitación de los permisos, concesiones forestales y de agua”. Gaceta Oficial N° 21,908 de 5 de noviembre de 1991. Resolución JD-09-94 de 28 de julio de 1994.“Por la cual se establece el Sistema Nacional de Áreas Protegidas y se define algunas categorías de manejo”. Gaceta Oficial N° 22,586 de 25 de julio de 1994. Resolución AG-03-98 de 22 de enero de 1998. “Por medio de la cual se fijan las tarifas a cobrar por los servicios técnicos que presta el INRENARE para el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos hídricos y edáficos y se dictan otras medidas”. Gaceta Oficial N° 23,501 del 16 marzo de 1998. Resolución N° 0145-00 de 18 de mayo del 2000. “Por la cual se crea el Comité Asesor Operativo como el organismo responsable de establecer y ejecutar el Proyecto Piloto de Monitoreo de la Calidad del Agua en una cuenca y sus principales usos”. Resolución AG-002 de 7 de febrero de 2001. “Por la cual se conforma la Comisión Consultiva Provincial del Ambiente de la Provincia de Veraguas”. Gaceta Oficial N° 24,246 de 19 de febrero de 2001. Resolución AG-049 del 20 de febrero del 2001. “Faculta a los Administradores Regionales para que otorguen permisos temporales para uso de aguas con fines de recreo, con apego a las leyes y sus reglamentación en materia de recursos hídricos y ambiental”. Gaceta Oficial N° 24,255 de 7 de marzo del 2001. Resolución AG-374 del 19 de noviembre de 2001. “Por la cual se delega en los Administradores Regionales del ANAM la responsabilidad, autoridad y competencia para realizar el trámite del otorgamiento de concesiones para uso de aguas”. Gaceta Oficial N° 24, 444 de 4 de diciembre de 2001. Resolución AG-0145-2004 de 7 de mayo de 2004. “Que establece los Requisitos para solicitar Concesiones Transitorias o Permanentes para Derecho de Uso de Aguas y se dictan otras Disposiciones”. Gaceta Oficial N° 25,053 de 19 de mayo de 2004. Decreto Ejecutivo N° 70 de 1973: reglamenta el otorgamiento de concesiones para usos de aguas. Regula y ordena la forma de adquirir el derecho de uso sobre las aguas, consistente en permisos o concesiones para el uso provechoso de este recurso.


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Decreto Ejecutivo 202 del 16 de mayo de 1990 por el cual se crea el Comité Interinstitucional de Agua, Saneamiento y Medio Ambiente. Mediante este Decreto Ejecutivo se establece el Comité como entidad encargada de coordinar las gestiones institucionales para planificar integralmente los planes, programas, proyectos, y actividades del subsector agua, saneamiento y medio ambiente. Resolución N° 248 de 16 de diciembre de 1996 del Ministerio de Salud. A través de esta resolución se reglamentan las normas técnicas respecto a la Calidad de Agua Potable, indica que el Ministerio de Salud es la entidad responsable del cumplimiento y aplicación de las normas de calidad de agua potable para consumo humano. Para efectos de la resolución se indica que toda norma sobre sistemas de abastecimiento se entenderá relacionada con aguas para consumo humano. La resolución se establece para todo recurso hídrico calificando su utilización en un sistema de abastecimiento, es decir, y tal como lo define el Articulo 64, literal e, una fuente de abastecimiento de agua potable. Resolución N° 028 de 31 de enero de 1994 del Ministerio de Salud. Establece el uso del agua de los acueductos rurales, señalándose en el Articulo 1 de las normas básicas para llevar a cabo el uso racional del recurso, que es permitido el consumo doméstico humano, se prohíbe su uso para actividades de lucro establecidas o que se establezcan, como galeras, cultivos u hortalizas, hoteles, pensiones, piscinas publicas, viviendas unifamiliares, o negocio. La resolución establece que es el Ministerio de Salud el encargado de fijar las tarifas para el cobro del agua suministrada por acueducto rural, según el tipo de acueducto que se construya. Resolución N° 49 de 2 de febrero de 2000 del Ministerio de Comercio e Industrias. Mediante esta resolución se estableció el Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 24-99 referente a la salvaguarda de la salud de los habitantes, del medio ambiente, mediante el uso racional de los recursos y el establecimiento de regulaciones sobre el uso que pueda darse a las aguas residuales tratadas en diversas plantas de tratamiento de este tipo de aguas en Panamá, aplicado a: agua para el consume de animales, recreación, vida acuática y acuicultura, uso urbano, recarga de acuíferos, estética, restauración del hábitat, uso industrial y minero. Resolución AG Nº 0127-2006 de 3 de marzo de 2006 de la Autoridad Nacional del Ambiente. Mediante esta resolución se define y establece de manera transitoria, el Caudal Ecológico o Ambiental para los usuarios de los recursos hídricos del país. Con esta resolución se estable de manera transitoria que el caudal ecológico o ambiental debe ser como mínimo el 10% del caudal promedio interanual del reportado por la fuente. Este caudal deberá ser por todos los usuarios actuales, futuros y en trámites de concesión y permisos de aguas. Los caudales ecológicos no tendrán carácter de uso, y deberán considerarse como una restricción de carácter general a los sistemas de explotación; por lo que los usuarios, solo podrán para su concesión o permiso de uso de aguas, con el exceso de agua que lleve la fuente, luego de garantizado el mismo (caudal ecológico).


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6.6.3. El manejo de cuencas hidrográficas en la legislación Panameña Dada la versatilidad de usos del recurso natural agua y dada las necesidades de su protección como elemento indispensable para el desarrollo económico sostenible en actividades como la agricultura, ganadería, generación de energía eléctrica, vías de navegación y transporte, habitats, recreación, etc., se hace imperativo la protección de este recurso con todo su ecosistema, es decir como componente principal, pero no exclusivo, de un medio que se llama Cuenca Hidrográfica. La Ley 41 de 1998, General del Ambiente en su Artículo 83, faculta a la Autoridad Nacional de Ambiente para crear programas especiales de manejo de cuencas, en las que, por el nivel de deterioro o por la conservación estratégica, se justifique un manejo descentralizado de sus recursos hídricos, por las autoridades locales y usuarios. Ley No 44 de 5 de agosto de 2002. “Por la cual se establece el Régimen Administrativo Especial para el manejo, protección y conservación de las cuencas hidrográficas en la República de la República de Panamá”. Gaceta Oficial No 24,613 de 8 de agosto de 2002. El objetivo principal de la presente Ley (Artículo 1) es establecer en el país un régimen administrativo especial para el manejo, la protección y conservación de las cuencas hidrográficas, que permita el desarrollo sostenible, en los aspectos sociales, culturales y económicos, manteniendo la base de los recursos naturales para las futuras generaciones, con fundamento en el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Cuenca Hidrográfica. En su Artículo 2 se adoptan las siguientes definiciones: 1. Cuenca hidrográfica: Área con características físicas, biológicas y geográficas debidamente delimitadas, donde interactúa el ser humano, en la cual las aguas superficiales y subterráneas fluyen a una red natural mediante uno o varios cauces de caudal continuo o intermitente, que confluyen a su vez en un curso mayor que puede desembocar en un río principal, en un depósito natural o artificial de agua, en un pantano o directamente en el mar 2. Plan de Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de la Cuenca Hidrográfica: Conjunto de normas técnicas que establece, con base en un diagnóstico, los procedimientos y actividades que se deben realizar para garantizar el desarrollo, protección y conservación de los recursos naturales de las cuencas hidrográficas, así como de las actividades económicas, culturales y sociales que se desarrollan en ellas, de tal forma que se minimicen los efectos negativos creados por la acción humana y/o de la naturaleza y se potencien los efectos positivos, a fin de que se mejore la calidad de vida de los asociados dentro del concepto de desarrollo sostenible.


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3. Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Cuenca Hidrográfica: Proceso de planeación, evaluación y control, dirigido a identificar y programar actividades humanas compatibles con el uso y manejo de los recursos naturales del territorio de la cuenca hidrográfica, respetando la capacidad de carga del entorno natural, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente, así como garantizar el bienestar de la población presente y futura. 4. Comité de la Cuenca Hidrográfica: Entidad multisectorial regional que responde a las necesidades de gestión ambiental existentes en cada cuenca, cuyos miembros son los principales actores del sector público y privado, así como de la sociedad civil, que conviven dentro de la cuenca hidrográfica delimitada por la Autoridad Nacional del Ambiente. En el Capitulo II se señala la Competencia institucional de la Autoridad Nacional del Ambiente (Artículo 3) como el ente público encargado de diagnosticar, administrar, manejar y conservar las cuencas hidrográficas de la República de Panamá, en coordinación con las instituciones públicas sectoriales con competencia ambiental que integran el Sistema Interinstitucional Ambiental, con las Comisiones Consultivas Ambientales establecidas en la Ley 41 de 1998, y con los Comités de Cuencas hidrográficas creados por la presente Ley. En el Artículo 4 se señala que para la elaboración del Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial y del Plan de Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de las cuencas hidrográficas, la Autoridad Nacional del Ambiente coordinará con las instituciones públicas sectoriales con competencia ambiental y con los Comités de Cuencas Hidrográficas debidamente organizados, realizará un diagnóstico pormenorizado de las cuencas hidrográficas, en donde se establecerán los criterios e indicadores, en procura de minimizar los efectos negativos causados por la acción humana y/o de la naturaleza. Según el Artículo 5, el establecimiento de las normas y procedimientos técnicos que permitan la ejecución del Plan de Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de cada cuenca hidrográfica delimitada por la Autoridad Nacional del Ambiente, ésta coordinará con las instituciones públicas sectoriales con competencia ambiental. Una vez declarada una cuenca, según el Artículo 6, todas las concesiones o permisos otorgados por las autoridades competentes para la explotación y usufructo de los recursos naturales existentes en las cuencas hidrográficas, así como todas las actividades realizadas por personas naturales o jurídicas en fincas particulares, deberán cumplir con el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial y el Plan de Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de cada cuenca hidrográfica, aprobados por la Autoridad Nacional del Ambiente. Para cumplir con lo estipulado en este articulo, los beneficiarios de las concesiones y/o permisos otorgados antes mencionados, así como las personas naturales o jurídicas que desarrollen actividades en fincas particulares fuera de la lista taxativa para estudios de impacto ambiental, deberán adecuarse al Plan de Ordenamiento


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Ambiental Territorial y al Plan de Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de cada cuenca Hidrográfica, dentro del plazo que establezca la Autoridad Nacional del Ambiente para cada caso. En el Capítulo III se establecen las posibles fuentes de financiamiento para la ejecución de esta Ley, (Artículo 7), las cuales podrán ser: 1. Fondos que asigne el Estado a través de las correspondientes partidas

presupuestarias, 2. Donaciones y/o aportaciones de organismos nacionales o internacionales. 3. Un porcentaje de los ingresos nacionales y municipales provenientes de los

impuestos, tasas y aforos generados por el usufructo de los recursos naturales de la cuenca hidrográfica correspondiente, el cual será establecido en la reglamentación de esta Ley.

4. Cualquier otro recurso que se asigne para los fines de esta Ley. En concordancia con esto, en el Capítulo V, “De las Disposiciones Finales”, en el Artículo 13, se establece que las tarifas y cobros establecidos para el uso y aprovechamiento de los recursos hídricos, será normadas tal como lo establece el artículo 65 de la Ley 41 de 1998. En el Capítulo IV (Artículo 8, 9 y 10) se regula lo referente a la organización de los Comités de Cuencas Hidrográficas, quienes los componen, reuniones y capacitación. Se señala que estarán bajo la responsabilidad de la Autoridad Nacional del ambiente, con el objeto de descentralizar las responsabilidades de gestión ambiental y el manejo sostenible de los recursos de las cuencas hidrográficas del país, de acuerdo con lo establecido en el artículo 83 de la Ley 41 de 1998, que para tal efecto, estará conformada de la siguiente forma: 1. El Administrador Regional o Ios Administradores Regionales de la Autoridad

Nacional del Ambiente. 2. El Director Regional o los Directores Regionales del Ministerio de Desarrollo

Agropecuario. 3. El Director Regional o los Directores Regionales del Ministerio de Salud 4. El Director Regional o los Directores Regionales del Ministerio de Comercio e

Industrias. 5. El Director Regional o los Directores Regionales de la Autoridad Marítima de

Panamá. 6. El Director Regional o los Directores Regionales del Instituto de Acueductos y

Alcantarillados Nacionales. 7. El Director Regional o los Directores Regionales del Ministerio de Vivienda. 8. Los Alcaldes de los Municipios que estén dentro de la cuenca hidrográfica. 9. Un representante de una de las organizaciones no gubernamentales locales,

relacionadas con el ambiente y el desarrollo sostenible, legalmente constituidas. 10. Hasta dos representantes de usuarios de los recursos hídricos, según las

actividades más representativas de las cuencas hidrográficas. 11. Un representante de corregimiento.


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El Administrador Regional de la Autoridad Nacional del Ambiente actuará como presidente y cuando más de un Administrador Regional tenga participación en el Comité, se rotarán anualmente el cargo. El Alcalde actuará como secretario y en caso de que más de un municipio participe en el Comité, se rotarán el cargo anualmente. La participación de los representantes de corregimientos será anual y rotativa, por orden alfabético del nombre del corregimiento. Los miembros de la Comisión que representan al sector público podrán delegar su representación solamente en los Subdirectores Regionales o Vice alcaldes, de acuerdo con la institución. En el caso de los miembros de la sociedad civil, las organizaciones presentarán ternas ante el Órgano Ejecutivo de las cuales se seleccionará para un período de dos años al miembro principal y a su suplente. El suplente sólo podrá actuar, en caso de ausencia temporal o definitiva del miembro principal. Cualquier miembro de la comunidad podrá participar en las reuniones, ordinarias o extraordinarias del Comité de Cuencas Hidrográficas con derecho a voz, solicitando cortesía de sala. En el Artículo 9 se establecen las funciones que tendrán los Comités de Cuencas Hidrográficas: 1. Promover la coordinación y cooperación entre los organismos públicos y privados

y la sociedad civil relacionados con las cuencas hidrográficas. 2. Coordinar la elaboración e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial

de la Cuenca Hidrográfica y el Plan de manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de la Cuenca Hidrográfica.

3. Proponer la creación de subcomités técnicos para atender los estudios de casos. 4. Adoptar los mecanismos necesarios para evitar, reducir o solucionar conflictos

entre usuarios del recurso hídrico. 5. Recomendar la elaboración de normas jurídicas y técnicas, directamente

relacionadas con las cuencas hidrográficas. 6. Captar recursos para gestión ambiental, social y económica. 7. Diseñar mecanismos y promover la participación comunitaria. 8. Acudir a las Comisiones Consultivas Provinciales, Comarcales y Nacionales. 9. Elaborar el reglamento interno. 10. Cualquier otra función que le asigne el Órgano Ejecutivo a través del reglamento

de la presente Ley. El Artículo 10 le señala a los Comité de cada cuenca hidrográfica que deberán reunirse una vez al mes, como mínimo, o cuando sea convocada por su presidente, a petición de un tercio de sus miembros.


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El Artículo 11 dice que la Autoridad Nacional del Ambiente deberá establecer un programa de capacitación, que oriente a los miembros de los Comités de Cuencas Hidrográficas para el fiel cumplimiento de sus funciones. En el Artículo 12 se exceptúa a la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá, delimitada por la Ley 44 de 1999 y sujeta al régimen especial contenido en la Constitución Política, así como en la Ley 19 de 1997 y sus reglamentos, de la aplicación de esta Ley. Otra norma aplicable a las cuencas hidrográficas es la Resolución JD-09-94 de 28 de julio de 1994: Sobre Categorías de manejo, la cuál establece que las “Reserva Hidrológica: Área generalmente boscosa escarpada y quebrada, cuyo valor primordial es conservar la producción hídrica en cantidad y calidad adecuada para las actividades humanas y productivas de la región”. En conclusión podemos mencionar que en Panamá ha ido tomando fuerza la regulación jurídica de la relación entre la actividad humana y los recursos naturales enmarcada hacia la protección de los recursos naturales renovables como medio para proteger la vida humana y garantizar un desarrollo sostenible. Estas normas jurídicas han ido surgiendo en un inicio de forma esporádica haciéndose con mayor frecuencia y profundidad recientemente, a tal punto que algunos hablan de un Derecho Ambiental y otros de Código Ambiental, cuerpos de ordenamiento jurídico que técnicamente su uso no es preciso en el caso panameño. Así vemos que hay una norma jurídica para casi cada uno de los recursos naturales. También existen normas que más que dirigidas a proteger el recurso en sí, busca regular la actividad humana sobre determinado recurso natural, es decir su uso y explotación. Así es el caso del Decreto 70 de 1973 sobre los Permisos y Concesiones de Agua, que tiene un enfoque hacia el uso con fines hidráulicos del agua. También la Resolución N° 0145-00, que crea el Comité Asesor para Monitorear la Calidad del Agua en una Cuenca y determinar sus Usos. Lo que resalta es que hay generalmente más de una norma jurídica para cada recurso natural y como cada recurso está interrelacionado con otro es inevitablemente abordado en otras normas jurídicas, lo cual genera dualidades de regulaciones, dualidad de funciones, imprecisión en cuanto a definir la competencia de los entes, que son diversos. Por otro lado, la constante ambiental en el ordenamiento jurídico ha permitido complementar las interpretaciones de normas constitucionales como la del Artículo 123 establece que “El Estado no permitirá la existencia de áreas incultas, improductivas u ociosas”, pues la visión mundial que se tiene de la existencia de recursos naturales, como bosques vírgenes intactos, no puede considerarse como un área ociosa o improductiva, dada la valía que se le atribuye a los mismos, por la utilidad e importancia en la preservación de ecosistemas.


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Una debilidad que se detecto en la legislación ambiental analizada es la poca identificación del sector campesino como un importante sector social presente en las áreas ricas en recursos naturales. Esto es peligroso, toda vez que en tanto no se le identifica, se están desconociendo sus necesidades, derechos y aspiraciones, lo cual puede y está originando efectivamente contradicciones con las instituciones del Estado encargadas de tutelar los recursos naturales. Por otro lado, en algunos casos se ha señalado la marginalidad de que son objeto en la participación para la toma de decisiones sobre el uso y explotación de los recursos naturales de sus comunidades y tierras, así como en la información sobre los perjuicios de proyectos, al extremo que comunidades aledañas a los proyectos (caso hidroeléctricas) no se les brinda servicios de electricidad. Por último, para algunos estudiosos de la legislación ambiental panameña, ésta, en cuanto a los fines de conservación, protección y explotación de recursos naturales, es muy abierta, en la medida, que si bien se plantea que buscan garantizar el desarrollo sostenible, este concepto es impreciso y muy dado a interpretación discrecional de las autoridades, pudiéndose dar los casos de que se hagan concesiones que afecten a comunidades y actividades económicas importantes de un sector social o del país. En el caso de las cuencas hidrográficas sería recomendable que los proyectos se establezcan tomando en cuenta la participación y anuencia de las comunidades urbanas, campesinas o indígenas que dentro de ellas se encuentran y que los usos de las mismas, sean para procesamiento de agua, acuicultura, sistemas de riego, etc., tengan como beneficiarios directos a dichas comunidades, y no se de sobre la base del desplazamiento de las comunidades campesinos o indígenas de sus tierras, con sus impredecibles consecuencias sociales. En los cuadros No. 70 y 71 se presentan las normas jurídicas que regulan las cuencas hidrográficas en la República de Panamá y en el cuadro No. 72 se muestra una lista de las instituciones públicas relacionadas al manejo de cuencas. Cuadro 9. Normas jurídicas que regulan el manejo de cuencas hidrográficas.

Norma jurídica Título/ Capítulo/ Artículos Contenido

CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Título I, Artículo 4 Establece el deber del Estado panameño de acatar las normas de derecho internacional.

Título III, Capítulo 7° Establece el marco general de deberes del Estado para con el ambiente, los recursos naturales y su uso, explotación y preservación en función del interés de la vida y desarrollo humano.

LEY 41 DE 1998

Crea el régimen jurídico e institucional para regular la relación humana con los recursos naturales y el ambiente.


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Norma jurídica Título/ Capítulo/ Artículos Contenido

RESOLUCIÓN DE GABINETE N° 36 DE 31 DE MAYO, 1999

Aprueba la Estrategia Nacional del Ambiente. Conjunto de políticas del Estado para la protección del ambiente y conservación y uso de los recursos naturales.

LEY 44 DE 2,002

Establece el régimen jurídico específico para el manejo, protección y conservación de las cuencas hidrográficas en Panamá.

Resolución N° 09-94 de 1994

Define a las cuencas como una categoría de manejo.

Resolución N° 0145-00 de 18 de mayo del 2000

Se crea el Comité Asesor Operativo como el organismo responsable de establecer y ejecutar el Proyecto Piloto de Monitoreo de la Calidad del Agua en una cuenca y sus principales usos

Resolución AG-098-2004 de 26 de marzo de 2004.

Se crea el Comité Nacional de Lucha contra la sequía y la desertificación en Panamá.

Fuente: Consultoría Formulación Plan de Manejo Cuenca Río Pacora. UE/CATIE 2008. 6.6.4. Otras normas jurídicas y códigos Ley 24 de junio de 1995 (Ley de Vida Silvestre): Esta ley eleva a la categoría de delito la acción de envenenar, contaminar, desviar o drenar aguas lacustres, fluviales, continentales o insulares con el propósito de pescar, cazar, recolectar, o extraer especies de la vida silvestre. Ley 58 de 1995 (Ley de Acuicultura): Mediante esta ley se define la acuicultura como una actividad agropecuaria. En el aspecto relativo al recuso agua, la ley señala:

A través de la Oficina de Ventanilla Única, se tramitan las solicitudes de concesiones, permisos de pesca lacustre y certificaciones relacionadas a la actividad acuícola.

La ley igualmente establece que para los fines de la acuicultura, las riberas, las

playas, las albinas nacionales y aguas marinas sólo podrán ser explotadas mediante CONCESIÓN otorgada por el Ministerio de Hacienda y Tesoro (hoy


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Ministerio de Economía y Finanzas) por un periodo hasta de 20 años prorrogable, previéndose la recomendación del MIDA.

La Ley 58 de 1995 textualmente indica que: "cuando los piscicultores desarrollen

sus actividades sobre cursos de aguas, lagos, embalses y demás fuentes hídricas dulces o salobres, deberán solicitar una autorización de la ANAM, previo concepto favorable del Ministerio de Desarrollo Agropecuario sobre la viabilidad del proyecto".

Decreto Ley N° 2 de 7 de enero de 1997: marco regulatorio e institucional para la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario:

Establece que el Ministerio de Salud, el Ente Regulador, el Instituto de Acueductos Alcantarillados Nacionales (IDAAN), y los prestadores de servicios públicos, privados o mixtos; además del marco jurídico que reglamenta los derechos, atribuciones y obligaciones de los prestadores del servicio y de los clientes, el régimen tarifario, y el pago de los servicios; además de la participación del Sector Privado en la prestación de los servicios. (Artículos 2 y 3 de este Decreto).

Código Civil: Ley 2 de 22 de agosto de 1916. El mismo regula las siguientes materias con relación al recurso agua: Servidumbres de agua: Las normas relativas a esta materia fueron subrogadas por el Decreto Ley 35 de 1966; sin embargo, el Código contiene algunos artículos que regulan el tema y que no han sido modificados, subrogados o derogados por ley posterior. El Código Civil, por su parte, alude al derecho de servidumbre respecto a las aguas corrientes, disposiciones aplicables en caso de ocurrir daños y perjuicios con la construcción de obras (paredes, labores, estacadas que tuerzan la dirección de las aguas corrientes) en predios vecinos. Asimismo, con relación a la propiedad de los bienes, ya sean de carácter público o privado. Reitera, no obstante, aquello que la Constitución misma establece en su Código Administrativo. Código Administrativo: Las disposiciones del Código Administrativo datan de 1916 y refieren para nuestra investigación al uso de aguas comunes y los derechos de uso de agua por parte de dueños de predios con fuentes de agua. Con referencia al Código Administrativo, vale señalar: Artículo 1534.- Todas las aguas corrientes que no nazcan y terminen en el mismo predio, son de uso común y su goce se arregla según lo que establezca el Código Civil y los artículos siguientes. Artículo 1535.- Cuando una agua corriente atravesara un predio, sólo el dueño de dicho predio tiene derecho al uso del agua dentro de él, sin más limitación que la de


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no causar daño o prejuicio a los demás predios que tuvieren igual derecho a la servidumbre de dicha agua. Artículo 1536.- Cuando una corriente de agua divida dos predios, su uso es común a los dueños de éstos, y cada uno puede tomar hasta la mitad del agua para sus riegos u otros usos, sujetándose a la limitación del artículo anterior. Artículo 1537.- Cuando un río divida dos predios, el dueño de cualquier de éstos puede hacer a su margen las obras que le convengan, pero nunca avanzarlas más allá de la línea a donde llegan las aguas a la mayor baja del río.

En el Libro Tercero, Título Tercero, Capítulo III, Parágrafo III del Código Administrativo, se reguló originalmente lo que se llamó el "uso de las aguas comunes". Posteriormente, el Decreto Ley 35 de 1966, en su artículo 64 derogó todas las disposiciones del citado parágrafo, a excepción del artículo 1555, que regula la obligación del dueño del predio de tener en buen estado las acequias. Este Código contiene algunas otras disposiciones que regulan temas relacionados con el uso del agua para desarrollar actividades de caza y pesca, en las cuales se otorga competencia a las Autoridades de Policía correspondientes, a saber: Corregidores, Alcaldes y Gobernadores para dirimir conflictos. Código de Recursos Minerales: Creado mediante Decreto Ley N° 23 de 22 de agosto de 1963 el mismo contiene varias leyes y decretos leyes que han modificado su texto original. Contiene en su Libro II, Título III, Capítulo Único (Adquisición y Uso de Tierras, Aguas, Bosques y Piedras de Construcción) regulaciones que autorizan al concesionario para la utilización exclusiva del recurso agua dentro de zonas mineras otorgadas en concesión. Relativo a la minería metálica y no metálica, son pocos los artículos de este Código para nuestro interés, a excepción del 29 y 120. Citando el primero: Artículo 29.- Las áreas de reserva que este Código establece son: “Todas las tierras, incluyendo el subsuelo, dentro de una distancia de sesenta (60) metros de sitios o monumentos históricos o religiosos, estaciones de bombeo, instalaciones para el tratamiento de embalses, utilizados para suplir agua potable, o de las carreteras, ferrocarriles y aeropuertos de uso público”. Código Penal: Aprobado mediante Ley 18 de 22 de septiembre de 1982. El mismo contempla en su Libro II, Título VII, Capítulo I y V, los artículos 235 y 246 respectivamente, los cuales tipifican como delitos:

• Actos que producen como resultado la destrucción o inutilización de obras destinadas a la irrigación o conducción de agua, así como también,

• Actos que traen como resultado el envenenamiento, contaminación o

corrupción de aguas potables destinadas al uso público.


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Código Fiscal: Aprobado mediante Ley 8 de 27 de enero de 1956. Se trata de uno de los códigos que ha sufrido más reformas en la República de Panamá, sin embargo, mantiene aún vigentes dos normas relacionadas con la regulación del uso del recurso agua, en lo referente a las aguas minerales. Código Agrario: El Código Agrario de la República de Panamá fue promulgado por Ley No.37 del 21 de septiembre de 1962. Fomenta la actividad agrícola y pecuaria, buscando alcanzar el desarrollo integral de la economía, garantizando los derechos sobre la tierra, conforme lo establecido en la Constitución. El Código contiene normas sobre los recursos naturales renovables, flora, suelos y aguas. Esta materia ha generado innumerables controversias entre el MIDA y el INRENARE / ANAM. Declara las aguas como bienes de utilidad pública, dejando al Estado la reglamentación de su uso. De esta manera, posteriormente, en desarrollo de algunas disposiciones sobre el uso del agua establecidas en su articulado, fue desarrollado el Decreto N°35 de 1966 precitado, por parte de la entidad referente al tema agrario. Código Sanitario: El Código Sanitario fue creado por la Ley 66 del 10 de noviembre de 1947, enmarcándose en el lema "salud pública, suprema Ley". Con relación a las normas del Código Sanitario que nos interesan para este estudio, mencionaremos los siguientes artículos: 88, 202, 204, de los cuales cabe destacar: Artículo 88.- Son actividades sanitarias locales en relación al control del ambiente: Reglamentar la limpieza y conservación de canales, desagües, pozos, bebederos e instalaciones sanitarias de toda clase. Artículo 202.- Los proyectos de construcción, reparación, modificación de cualquier obra pública o privada que en una u otra forma se relacionen con el agua potable, alcantarillados o desagües, balnearios o establecimientos de aguas termales o aguas para uso industrial, deberán ser previamente sometidos, en cada caso, a la aprobación de la Dirección General de Salud Pública, la cual, según lo juzgue necesario, podrá exigir los planos y especificaciones respectivas para sus estudios. El rechazo que provea la Dirección basta para suspender la realización del proyecto, a menos que se solucionen sus deficiencias. En relación a la obligación de no hacer, el Código dispone el tratamiento de las aguas servidas previo a su vertimiento en los cuerpos de agua. Artículo 204.- Prohíbase descargar directa o indirectamente los desagües de aguas servidas, sean de alcantarillados o de fábricas u otros, en ríos, lagos, acequias, o cualquier curso de agua que sirva o pueda servir de abastecimiento para usos domésticos, agrícolas o industriales o para recreación y balnearios públicos, a menos que sean previamente tratados por métodos que las rindan inocuas, a juicio de la Dirección de Salud Pública. Con el objetivo de conservar un ambiente sano para la salud, en el Departamento Nacional de Salud Pública, hoy llamado Salud Ambiental, se exige a los proyectos


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industriales una Evaluación de Riesgos Potenciales de Salud. Se ha establecido una guía para este seguimiento, dentro del cual el informe respectivo debe estar acompañado con los planos del proyecto. Toda vez que ambos se presentan son revisados, debidamente estudiados y, si lo amerita, reciben aprobación. Cuadro 10. Otras normas jurídicas aplicables al manejo de cuencas hidrográficas.

Norma jurídica Título / Capítulo/ Artículos Contenido

Decreto Ley N° 35 de 1966

Reglamenta el uso de la aguas y las declara bien público de interés social.

Decreto N° 55 de 1973

Regula las servidumbres en materia de aguas.

Decreto N° 70 de 1973

Regula el otorgamiento de permisos y concesiones de aguas y se crea el Consejo de Recursos Hidráulicos.

Ley 13 de 1976: Se Aprueba el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Parte I, artículos 1, 11 y 12

Deberes y Derechos de los Estados en materia de derechos económicos, sociales y culturales. Se reconoce el derecho de disponer de sus riquezas y recursos naturales, etc.

Ley N° 32 de 9 de febrero de 1996.

Adoptan medidas que conserven el equilibrio ecológico y garanticen el adecuado uso de los recursos minerales

Decreto N° 202 de 16 de mayo de 1990

Comité Interinstitucional de agua, saneamiento y medio ambiente

Resolución AG-03-98 de 22 de enero de 1998

Se fijan las tarifas a cobrar por los servicios técnicos que presta el INRENARE para el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos hídricos

Resolución AG-049 del 20 de febrero del 2001.

Faculta a los Administradores Regionales para que otorguen permisos temporales para uso de aguas

Resolución AG-374 del 19 de noviembre de 2001.

Se delega en los Administradores Regionales del ANAM la responsabilidad, autoridad y competencia para el otorgamiento de concesiones para uso de aguas

Resolución AG-0145-2004 de 7 de mayo de 2004.

Establece los Requisitos para solicitar Concesiones Transitorias o Permanentes para Derecho de Uso de Aguas y se dictan otras Disposiciones

Resolución DG-042-91 de 9 de octubre de 1991.

Se toman medidas para la tramitación de los permisos, concesiones forestales y de agua.


Primer Producto 48

Norma jurídica Título / Capítulo/ Artículos Contenido

Decreto N° 57 de 16 de marzo de 2000

Reglamenta la conformación y funcionamiento de las Comisiones Consultivas Ambientales.

Fuente: Consultoría Formulación Plan de Manejo Cuenca Río Pacora. UE/CATIE 2008. Cuadro 11. Instituciones públicas con competencia ambiental, en materia de cuencas hidrográficas.

Entidad Aspecto que regula Base legal Autoridad Nacional del Ambiente

Administrativo, Organizativo y Funcional

Ley 41 de 1 de Julio de 1998

Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales

Suministro de Agua para usos domésticos

Ley 98 de 29 de Diciembre de 1961; Ley 77 de 2001.

Comité Interinstitucional de Agua, Saneamiento y Medio ambiente

Coordinación de lasdiversas Instituciones con competencia Ambiental

Decreto Ejecutivo 202 de 15 de Septiembre de 1990.

Ente Regulador de los Servicios Públicos

Regula las Concesiones y prestación de servicios públicos

Ley 26 de 1996; Decreto Ley 2 de 1997; Ley 6 de 1997

Sistema de Protección Civil

Prevención y Auxilio en casos de desastres

Ley 7 de 2,005

Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Regula el reconocimiento de la Propiedad sobre las Tierras

Ley 12 de Enero de 1973 Código Agrario

Ministerio de Salud

Salud Ambiental

Decreto de Gabinete 1 de 1969; Código Sanitario

Ministerio de Comercio e Industrias

Recursos Mineros Decreto de Gabinete 145 de 1969; Ley 32 de 1996.

Ministerio de Economía y Finanzas

Elaboración de políticas Decreto 43 de 29 de Noviembre de 1983

Ministerio de Educación Educación Ambiental Ley 10 de 17 de Julio de 1990

Ministerio de Vivienda Uso de Suelo para el Desarrollo Urbano

Ley 9 de 1990; Ley 6 de 2006

Órgano Judicial

Juzgamiento de los Delitos Ambientales

Ley 41 de 1998; Código Judicial; Ley 5 de 2,005

Ministerio Público

Investigación de los Delitos Ambientales

Ley 41 de 1998; Código Judicial; Ley 5 de 2,005

Municipios

Declaran Áreas protegidas dentro de sus ejidos.

Ley 106 de 8 de Octubre de 1973

Universidad de Panamá Investigación y Educación Ambiental

Ley 24 de 14 de Julio de 2,005

Juntas Comunales Participan en las Comisiones Ambientales

Ley 105 de 1973; Ley 41 de 1998; Ley 44 de 2,002.


Primer Producto 49

Entidad Aspecto que regula Base legal Asamblea Nacional de Diputados

Aprobación de las Leyes Título V de la Constitución Nacional

Ministerio de Trabajo Regula la salud e higiene en los centros de trabajo

Decreto de Gabinete 249 de 1970

Instituto de Investigación Agropecuaria

Norma la labor de investigación agropecuaria del sector público

Ley 51 de 28 de agosto de 1975.

Fuente: Consultoría Formulación Plan de Manejo Cuenca Río Pacora. UE/CATIE 2008. 6.7. Identificación de principales amenazas en la cuenca Un desastre puede definirse como un evento o suceso que en la mayoría de los casos ocurre en forma repentina e inesperada y que causa alteraciones intensas sobre los elementos afectados, tales como pérdida de vida y salud de la población, destrucción o pérdida de los bienes de una colectividad, y/o daños severos sobre el ambiente (Jiménez, 2002). El riesgo representa el número esperado de pérdida humanas, heridos, daños a la propiedad, al ambiente, interrupción de las actividades económicas, impacto social debidos a la ocurrencia de un fenómeno natural o provocado por el hombre, es decir, el producto de la amenaza por la vulnerabilidad. El término amenaza es usado para describir el peligro latente que representa una amplia variedad de fenómenos; desde aquellos cuya ocurrencia se considera exclusivamente de origen natural, como terremotos, huracanes, erupciones volcánicas, etc., hasta aquellas cuyo origen se considera exclusivamente humano (antrópicas), tales como las guerras y los accidentes industriales. Entre estos dos extremos, hay un amplio espectro de fenómenos, como por ejemplo hambrunas, inundaciones, deslizamientos, incendios, etc., los cuales son provocados por la combinación de factores naturales y humanos. Se entiende como vulnerabilidad la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir daños en caso de que un fenómeno desestabilizador de origen natural o antrópico se manifieste.

Es importante mencionar que no se puede ser vulnerable si no se está amenazado y no existe una condición de amenaza para un elemento, sujeto o sistema si no está expuesto y es vulnerable a la acción potencial que representa dicha amenaza. En otras palabras, no existe amenaza o vulnerabilidad independientemente, pues son situaciones mutuamente condicionantes y concomitantes. Las condiciones de vulnerabilidad en mayoría muchas veces se deben a la falta de desarrollo y planificación de la comunidad o población.


Primer Producto 50

A continuación se describen las principales amenazas percibidas por los pobladores de la cuenca: Inundaciones Se han presentado pérdidas humanas en las crecidas de los ríos de esta cuenca, además se reportan 4 inundaciones significativas entre 1992 y 2000, las cuales causaron daños, pérdidas económicas y contratiempos a los habitantes de la cuenca media y baja. Los sitios o comunidades afectados por inundaciones en los últimos años son los siguientes: Bajo Cabra, Barriada Arnulfo Arias (Nuevo Ocú), Barriada Arnulfo Arias sector Buena Vista, Barriada La Mirella sector 1, Nueva Esperanza sector 2, Barriada Hugo Espadafora sector 1, Icacal y Pacora (Anguizola, 2006) Sequías Un análisis de los datos de precipitaciones y temperaturas, hace notar la presencia del Fenómeno de El Niño. Sin embargo, las zonas mayormente afectadas por la sequía son las ubicadas en la parte media y baja. Un análisis preliminar de los datos de precipitación cada 5 años, se pudo notar que sí existe una variabilidad en su comportamiento, la cual es más notable en la parte media y baja de la cuenca. Cabe señalar que en el período de 5 años siempre ha tenido lugar un año Niño por lo menos. El comportamiento promedio de la precipitación durante este período se ve fuertemente influenciado de acuerdo al grado de severidad de este fenómeno. Los análisis de datos de temperatura reflejan que la parte baja de la cuenca ha sufrido más cambios de temperatura a través del tiempo en general. Durante “Años Niño” las áreas con temperaturas altas son mayores en la parte baja, aunque la parte alta de la cuenca no deja de ser afectada. Deslizamientos Los deslizamientos, como todos los movimientos en masa, involucran el movimiento, pendiente abajo, de los materiales que componen la ladera bajo la influencia de la gravedad y pueden ser provocados por lluvias, sismos y actividad humana. En la cuenca media y alta se han encontrado diferentes características que hacen existir la posibilidad de deslizamientos, principalmente en las zonas con pendientes pronunciadas y con muchas rocas sueltas; además las quemas frecuentes hacen que aumente la erosión en épocas lluviosas desprendiendo las rocas. En las visitas de campo se observó que en la mayoría de quebradas se encuentran depositados grandes cantidades de flujos de rocas provenientes de las laderas aledañas; aunque no existen registros de grandes movimientos de suelo, esta actividad puede presentarse y debe de estudiarse con mayor precisión.


Primer Producto 51

Incendios En las visitas de campo y entrevistas realizadas se ha identificado como una amenaza latente en la población de las comunidades en la parte media y alta de la cuenca son los incendios, los cuales se originan por diferentes causas, como:

La limpieza de los terrenos quemándolos para iniciar la cosecha. Regenerar el pasto silvestre para alimentar mejor al ganado. Provocados intencionalmente

Estas actividades combinadas con la época seca prolongada, el tipo de pasto existente en grandes zonas y con los lugares poco accesibles y con escasa población hacen que cuando se presenta un incendio este no tenga oposición, propagándose velozmente y se apaga hasta que encuentra alguna barrera natural o se presenta la lluvia. Los incendios provocan diferentes tipos de daños a los habitantes, como pérdida de cultivos, animales de crianza y pérdida de árboles y especies de fauna silvestre. Otro efecto de los incendios es la pérdida de la cobertura vegetal, dejando zonas fácilmente erosionables que ayudan a aumentar la existencia de deslizamientos. Delincuencia Esta es una amenaza de carácter antrópico (generada por la actividad humana) y se manifiesta principalmente por Robos. Esta actividad está íntimamente ligada a las condiciones de vida de las personas, a la existencia de desempleo, al acceso a los servicios básicos y a la calidad de vida de la población. Hay que decir que esta actividad se encuentra en todo el país aunque se refleja en menor escala de un lugar a otro. Este es un problema difícil de tratar y sobre el cual depende mucho de la cultura, educación y costumbres de las comunidades o personas individuales para poder erradicarlo. La población de la cuenca media es muy vulnerable a la delincuencia debido a su estilo de vida cotidiano, donde normalmente todo es tranquilidad en zonas rurales y se encuentran con visitantes inescrupulosos que con engaños o violencia perjudican su bienestar personal y económico, a los cuales la población no está acostumbrada a lidiar ni a reconocer en su debido momento. No es posible hacer un análisis de esta situación si no se toma en cuenta las políticas del Gobierno Central ya que este fenómeno se muestra como una respuesta de la población a las políticas sociales que se viven en el interior del País.


Primer Producto 52

Fotografía 9. Área de deslizamientos, parte media de la cuenca.

6.8. Problemática ambiental La problemática actual de la cuenca del Río Pacora es compleja y se manifiesta de manera más clara en la percepción generalizada de la población sobre la degradación de su río principal. Es claro que la degradación no tiene una causa única sino que resulta de la interacción de diferentes factores incluyendo aquellos de carácter ambiental, productivo, social y económico bajo una deficiente planificación territorial. La creencia común es que el cuerpo de agua ha venido sufriendo una continua degradación ambiental que se ha exacerbado en los últimas dos décadas. Notoriamente, en los talleres y discusiones con los pobladores entrevistados para la realización de este estudio se mencionó de manera recurrente que la excesiva extracción de piedras y arena de lecho del río sobre todo en la parte baja, constituye la razón más importante de su actual deterioro. Entre los principales factores de tipo ambiental que afectan la cuenca se encuentran, la deforestación, la contaminación hídrica y deficiente saneamiento ambiental, la erosión del suelo y sedimentación de cauces, y la extracción excesiva de materiales del lecho del río. Los efectos combinados de estos factores se manifiestan en la disminución de la cobertura arbórea, reducción de la cantidad y calidad del agua para consumo y degradación de los suelos, para citar solo algunos ejemplos. Entre los problemas productivos se mencionan la prevalencia de prácticas negativas en sistemas agropecuarios no-sostenibles, las constantes quemas en época seca, la ganadería extensiva en las riberas del río, además del manejo inapropiado de insumos y pesticidas en algunos cultivos, cuyos resultados se evidencian en la degradación de los suelos, la contaminación de sus fuentes de agua.


Primer Producto 53

Gran parte de la problemática se debe en parte, a la falta de conocimiento de los habitantes y a la poca asistencia técnica que se brinda en el área por parte de las instituciones gubernamentales relacionadas con el tema. Por otro lado, el bajo poder adquisitivo de los corregimientos que forman parte de la Cuenca, se convierte en un obstáculo que impide a las autoridades locales implementar programas dirigidos a mitigar la problemática ambiental actual de la zona. Además se han identificado problemas relacionados al manejo de los desechos sólidos y residuos domésticos, que también afectan las aguas. También se ha observado el mal estado de los caminos secundarios de la cuenca, que es otro de los factores que amenazan la calidad del río de la Cuenca del Río Pacora. En el Cuadro 12 se pueden observar síntesis de impactos generados en la cuenca productos de actividades antropogénicas:

Fotografía 10. Quemas parte media y alta de la cuenca.

Fotografía11. Extracción de minerales no metálicos, en la cuenca baja.


Primer Producto 54

Cuadro 12. Impactos Ambientales Identificados

.


Primer Producto 55

6.9. Conclusiones generales del diagnóstico El uso actual de las tierras y el manejo inadecuado del suelo, están dentro de los generadores de las principales causas de deterioro del área de estudio. Otro factor de suma importancia es el desarrollo de actividades incontroladas de extracción de materiales (piedras, arena, etc.) del lecho del río, sobre todo en su parte baja. El problema global en sí es de carácter estructural, ya que intervienen además factores socioeconómicos, políticos, educacionales, además de legislación, reglamentación y de efectividad en su aplicación. Por otra parte, se han heredado a través de las generaciones, patrones culturales que promueven la depredación de los recursos naturales como una forma inmediata de aprovechamiento. Para hacer uso adecuado del recurso suelo se deben considerar las propuestas que promuevan cambios sustanciales en los patrones tradicionales de manejo agrícola, tales como la educación ambiental dirigida principalmente a las generaciones jóvenes que poseen mayor receptividad y los cambios dirigidos a la adopción de alternativas más rentables en las explotaciones agropecuarias, teniendo presente la conservación de los recursos naturales. Las comunidades señalan entre otros problemas el ataque de plagas a los cultivos de subsistencia, la alteración de la calidad de las aguas y la extinción de animales silvestres. Los deslizamientos y movimientos de masas en áreas de fuertes pendientes también se señalan como entre los principales problemas. Entre los aspectos socioeconómicos se señalan la falta de empleo, el alcoholismo y delincuencia sobre todo en la arte baja, los caminos en mal estado, escasez de agua potable, mal estado de letrinas y falta de equipo en los servicios médicos. Entre las limitantes importantes se consideran la calidad de los suelos y su potencial que se consideran en su conjunto como forestal productivo y de protección. La falta de conocimiento de las tecnologías, baja organización y falta de recursos institucionales, también constituyen limitantes. Las fuertes pendientes predominantes en la parte alta constituyen una restricción importante, influyendo en la necesidad de aplicar obras de conservación para desarrollar una agricultura apropiada. Para la conservación del recurso agua, es necesario la protección de las cuencas y microcuencas de la red de quebradas, de lo contrario los niveles de escorrentía se incrementarán durante la época lluviosa aumentando la posibilidad de inundaciones aguas abajo y reduciendo la infiltración de los acuíferos subterráneos. En términos generales deben formularse regulaciones de carácter legal, a través de Decretos Municipales, que desalienten las iniciativas de acciones nocivas para la conservación de estos recursos y a la vez acompañar estas reglamentaciones con programas ambiciosos y agresivos de incentivos y educación ambiental dirigidos principalmente a las comunidades y actores claves que inciden de alguna manera en la conservación del Río Pacora.


Primer Producto 56

7. MATRIZ DE INDICADORES DE LA LÍNEA BASE En este informe de avance se presenta la identificación de los indicadores clave que se proponen para valorar el impacto en la cuenca, productos de diversas acciones de manejo y gestión, así como de las interacciones de los diferentes componentes del sistema cuenca. Con base en la información recopilada y analizada, observaciones de campo y el diagnóstico preliminar, se ha considerado una propuesta de indicadores que permiten valorar las externalidades e impactos relacionados con las posibles intervenciones ordenadas y planificadas para lograr el manejo de la Cuenca del Río Pacora. Los indicadores considerados y sus variables, así como la estructura de su medición se presentan en los Cuadros 13, 14, 15 y 16. La matriz de indicadores se presentará como insumo a los actores clave de la cuenca, para realizar los ajustes y sobre todo para que se parte del proceso participativo del Sistema de Monitoreo y Evaluación. Se proponen indicadores para la Gestión Ambiental, Gestión de Recursos Hídricos, y Gestión de Riesgos, cada uno de ellos se evaluará mediante variables de análisis. Es posible considerar un mayor número de indicadores y variables, pero para esta propuesta se han tomado en consideración:

el mayor acercamiento al enfoque de manejo de cuencas y la posibilidad real que el monitoreo sea realizado por las instancias locales, y la importancia y utilidad práctica del indicador.

Las principales razones por la cual se proponen los principales indicadores se enuncian en el Cuadro 10: Cuadro 13. Razones proponen principales indicadores.

Disponibilidad de agua en cantidad y calidad

El efecto e impacto del buen manejo de la cuenca se podrá valorar por medio del agua. Sin agua no hay vida y sin vida no hay desarrollo.

Cobertura vegetal permanente y su régimen de uso

De una buena protección de los suelos pobres dependerá en gran medida el comportamiento hídrico.

Patrones de producción, consumo y comercialización amigables con el medio ambiente

El uso apropiado de la tierra es fundamental para conservar el suelo y evitar la contaminación, pero las acciones deben ser rentables.

Incidencia del manejo del agua en la salud pública

La salud humana es una prioridad, si esta se logra con agua de mejor calidad, será un impacto favorable

Grado de organización, participación y esfuerzos conjuntos

La visión de conjunto y responsabilidades de los actores locales es fundamental para la sostenibilidad

Políticas y normas locales o nacionales para el manejo de cuencas

La institucionalidad es importante para garantizar el orden y las medidas de control y supervisión.



Primer Producto 57

Cuadro 14. Indicadores para la Gestión de Recursos Hídricos. Indicadores Variables Unidad Valor ideal

(Standard) Instrumentos de

medición Lugar de medición

Frecuencia de medición

1. Disponibilidad de agua en

cantidad y calidad

Caudales en las salidas de la Cuenca baja m3/seg. (Balance

hidrológico) Aforador Salida de la Cuenca baja

Anual en época seca y húmeda

Caudales en la salida de cada Subcuenca m3/seg. (Balance

hidrológico) Aforador Salida de cada Subcuenca


Contaminación bacteriológica

(coliformes totales) en la salida de cada subcuenca y en la salida de la Cuenca

baja

Unidad Normas de saludToma de muestras

y análisis de laboratorio

Salida de cada Subcuenca y salida de la Cuenca baja


Análisis físico básico en la salida de cada subcuenca y en la salida de la Cuenca

baja


y análisis de laboratorio



Análisis químico básico (pH, N, DQO, fosfatos,

hierro) en la salida de cada subcuenca y en la salida de

la Cuenca baja


y análisis de laboratorio,



Presencia de maquinarias extrayendo materiales del

río Unidad 0 Cámara fotográfica,

GPS Cuenca baja Mensual

2. Número de familias con agua

potable

Registros IDAAN, Comités de aguas unidad

Listados, estadísticas,

recibos de pago

Comunidades cuenca Anual

3. Número de comunidades con

alcantarillado

Registros IDAAN, Comités de aguas unidad

Listados, estadísticas,

recibos de pago

Comunidades cuenca Anual

4. Incidencia del manejo del agua

en la salud pública

Cobertura de manejo de desechos y aguas servidas Has. 100% Encuesta Comunidades Bianual

Frecuencia de enfermedades humanas de

origen hídrico % 0 Encuesta y

registros Comunidades y centros urbanos Anual

5. Cobertura vegetal

permanente y su

Cobertura de áreas de recarga hídrica protegida Has (Zonificación

territorial)

Fotointerpretación, SIG y mapeo en

campo

Aguas arriba de las tomas o puntos de captación de agua

Bianual


Primer Producto 58

Indicadores Variables Unidad Valor ideal (Standard)

Instrumentos de medición

Lugar de medición


régimen de uso Área de bosques galería reestablecidos Has (Zonificación

territorial) Fotointerpretación,

GPS y SIG Cuenca alta Cuatro años

Área en reforestación o regeneración natural (captación de agua)

Has 30% (Capacidad de uso)

Fotointerpretación, GPS y SIG Cuenca alta Bianual

Área con cultivos permanentes (captación de

agua) Has (Zonificación

territorial) Fotointerpretación,

GPS y SIG Cuenca alta Bianual

Fuente: Consultoría Formulación Plan de Manejo Cuenca Río Pacora. UE/CATIE 2008. Cuadro 15. Indicadores para la Gestión Ambiental.



Lugar de medición


1. Patrones de producción, consumo y

comercialización amigables con el medio ambiente

Número de fincas de producción y conservación sostenible (orgánica, SAF, conservación de suelos,

riego o MIP)

No. 80% Ficha y encuesta Cuenca alta y media Anual

Número de iniciativas eco empresariales consolidadas No 50% Encuesta Cuenca alta y

media Bianual

2. Manejo adecuado de

desechos sólidos

Número de capacitaciones

No

Registro de actividades

Número de iniciativas públicas y privadas 50%

Registros institucionales y/o

municipales Toda la cuenca Anual

3. Nuevas áreas protegidas

declaradas en la cuenca

Número de áreas protegidas No

Registros de la ANAM

Tota la Cuenca Bianual Decretos Municipales

Gaceta Oficial 4. Ordenamiento ambiental de la

cuenca

Ordenamiento ambiental elaborado 100% de la

cuenca

Ordenanzas y decretos

municipales Toda la cuenca anual



Primer Producto 59

Cuadro 16. Aspectos organizativos y marco legal.



Lugar de medición


1. Grado de organización, participación y

esfuerzos conjuntos

Red Actores de la cuenca legal y formalmente

establecido Unidad 5 Actas y registros Cuenca alta y

media Anual

Número de organizaciones locales vinculadas en el

proceso y toma de decisiones para el manejo

de la cuenca.

No. 50% Inventario Cuenca alta Anual

Numero de entidades que ejercen acciones sinérgicas y de convergencia para el

manejo de la Cuenca

No 50% Inventario Cuenca alta Anual

Mecanismo de financiamiento sostenible

para el manejo de la Cuenca.

Unidad 5 Acta y registro Cuenca alta Anual

2. Políticas y normas locales o

nacionales para el manejo de cuencas

Emisión, vigencia y ejecución de mecanismos

locales de control ambiental.

Unidad Existen y se aplican

Actas y acuerdos municipales Subcuencas Anual

Planificación e implementación

participativa de la zonificación territorial

UnidadPlan aprobado e implementación

en proceso.

Acuerdo normativo, Planes de acción Corregimientos Anual



Primer Producto 60

Cuadro 17. Indicadores Gestión de Riesgos. Tipo de

Vulnerabilidad Variables repuesta Indicador

Técnica

Presencia de equipo y obras para prevenir o reducir el riesgo

Disponibilidad de equipo, presencia de obras en zonas vulnerables

Tecnología de construcción en zonas de riesgo

El % de estructuras físicas con técnicas de construcción adecuadas

Ideológica

Reacción comunal en la fase predesastre

El % participación comunitaria en acciones de preparación y prevención

Reacción comunal en la fase de impacto y rehabilitación

El % participación comunitaria en acciones de emergencia y rehabilitación (independiente de si sufrió o nó daño)

Percepción fatalista El % de la comunidad que tiene una percepción fatalista (castigo divino)

Cultural

Participación de la mujer en actividades de prevención y mitigación de riesgos

El % de mujeres que participan en este tipo de actividades.

Programas (locales) radiales o televisados sobre prevención de desastres

No. de programas

Integración intercomunal para prevenir o mitigar riesgos

El % de la población dispuesta a trabajar en equipo con otras comunidades.

Educativa

Educación El % de analfabetismo Grado de escolaridad

Educación orientada a la prevención y mitigación de desastres naturales

El % de la población que ha sido capacitada en prevención y mitigación de desastres naturales

Institucional

Instituciones relacionadas con prevención y mitigación de desastres naturales

No. de Instituciones presentes

Capacitación de personal técnico El %Técnicos capacitados en el año

Fuente: Reyes, 2003.


Primer Producto 61

8. AVANCES EN LA CONFORMACION RED ACTORES CUENCA La metodología utilizada se basó en procesos participativos, el proceso se inició con el Taller de Diagnóstico a fin de definir los principales problemas y necesidades en el ámbito ambiental, social, productivo y gestión de riesgos; luego se discutió la necesidad e importancia de conformar una Red de Actores de la cuenca, formado por representantes de al menos 10 comunidades ubicadas en la cuenca media y alta del Río Pacora. Finalmente se seleccionaba democráticamente al menos dos representantes de cada comunidad, a fin de que representaran a la misma en la Red de Actores de la Cuenca. En el Cuadro 18 se presentan los representantes de la Red de Actores seleccionados por comunidad. Entre las actividades pendientes queda la de organizar y estructurar la Red de Actores, compartiendo experiencias y aclarando ideas sobre el tema de manejo de cuencas, y realizar algunas capacitaciones en temas relacionados. También definir el modelo técnico administrativo de regirá a la Red, y elaborar su respectivo reglamento operativo. Cuadro 18. Representantes de la Red de Actores seleccionados por comunidad.

Nombre Representantes Red Actores Comunidades Heriberto Castro Loma Bonita Aida de González Hulalio González

Río Indio Diomelina de Atencio Yolanda Atencio

Rodrigo Rodríguez Caña Blanca Diomedes Hernández Felipe Castro Carriazo Enelda Remea

Eyra Castañeda Utivé Jorge Pino

Ilda Cárdenas Por escoger Los Lotes

Humberto Duque

Pacora Marcelino Henriquez

Juan Rodríguez Samuel Nuñez

Epifanio González Prudencio Ramos

San Miguel Elizabeth de Cárdenas Camilo Pérez Elodia Pérez



Primer Producto 62

9. LÍNEAS DE PROGRAMAS Y PROYECTOS La propuesta de programas y proyectos se elabora con base al diagnóstico participativo (demanda social) y al análisis técnico que considera la zonificación territorial y la calidad de los recursos naturales, en una visión integral y de corto, mediano y largo plazo, lo cual provee las bases para estructurar el plan de manejo para la parte alta y media de la cuenca. La propuesta de actividades, proyectos y programas enfocan inversiones que no podrán cubrir de manera directa todas las áreas críticas, la estrategia es desarrollar efectos multiplicadores en áreas piloto o proyectos piloto, respondiendo al concepto de Plan Piloto. Entonces cada programa y sus proyectos invertirán capitales que deben catalizar procesos e impulsar gestiones para una cobertura capaz de superar los conflictos ambientales y sus áreas críticas. En el Cuadro 19 se enumeran los enfoques estratégicos y una breve reseña de los proyectos, los principales se integraran en el banco de proyectos mediante el formato de la Unión Europea. Cuadro 19. Enfoques estratégicos y topología de proyectos de inversión.

Enfoque Estratégico

Tipología de Proyectos Periodo de Inversión

Escenario previsto

Agrícola y Pecuario

Validación, difusión y adopción de practicas mejoradas agroforestales y conservación de suelos

1 a 2 años Corto

Producción ambientalmente sostenible de café 1 a 3 años Mediano Módulos pecuarios sostenibles de doble propósito

1 a 2 años Corto

Planes de ordenamiento de fincas 1 a 3 años Mediano Procesamiento de productos agrícolas 1 a 2 años Corto Pequeños sistemas de riego para diversificación productiva

1 año Corto

Domesticación de plantas y animales silvestres en finca

1 año Corto

Forestal Protección y aprovechamiento sostenible de bosques

Mayor a 8 años Largo

Manejo de regeneración natural Mayor a 8 años Largo Producción de semillas forestales Mayor a 8 años Largo Desarrollo e ejecución de planes de manejo sostenible en bosques municipales y nacionales


Manejo sostenible de bosques Mayor a 8 años Largo Hídrico Mejoras de pequeñas obras de agua potable y

saneamiento 1 a 2 años Corto

Control de contaminación hídrica 1 a 2 años Corto Protección de fuentes de agua (zonas de recarga y bosque de galería)

1 a 3 años Mediano

Protección, asignación y aprovechamiento de recursos hídricos


Gestión del Riesgo

Programas de alerta local y monitoreo de zonas con riesgo a inundaciones y derrumbes

1 a 3 años Mediano

Construcción de pequeñas obras de control de torrentes y protección de riberas y taludes

1 a 3 años Mediano


Primer Producto 63

Enfoque Estratégico

Tipología de Proyectos Periodo de Inversión

Escenario previsto

Estabilización y protección de áreas criticas para la protección de poblados, caminos, puentes y otra infraestructura básica de carácter publico

1 a 3 años Mediano

Construcción de pequeñas obras para el control de inundaciones y atenuación de riesgos de desastres naturales

1 a 3 años Mediano

Ambiental Plan de Manejo desechos sólidos y líquidos 1 a 3 años Mediano Plan de protección de fauna silvestre 1 a 3 años Mediano Implementación de esquemas de educación ambiental

1 a 3 años Mediano

Gestión Local Implementación de esquemas de ordenamiento territorial




Primer Producto

10. LITERATURA CONSULTADA

ANAM. 1999: Cuencas Hidrográficas, Suelos y Aguas de Panamá: análisis de la situación actual.

ANAM. 1999: Estrategia Nacional del Ambiente, resumen ejecutivo. PNUD,

GEF.

ANAM. 2001: Estudio sobre el Manejo de los Recursos Hídricos en Panamá, Informe de Actividades y Análisis de Marco Institucional. BID.

ANAM. 1999: Informe Ambiental 1999, Panamá. PNUMA, BID.

Asamblea Legislativa de la República de Panamá. 1998: Ley General de

Ambiente de la República de Panamá. Ley 41 de 1ro. de julio de 1998.

Atlas Nacional de la República de Panamá. Edición 2002.

Base de datos hidrometeorológicos. Departamento de hidrometeorología, ETESA. 2008.

CATAPAN, 1970. Estudio de Catastro Rural de Tierras y Aguas de Panamá.

Diagnóstico de Áreas Críticas, Proyecto MAG-PAES/CATIE, M. Melgar, El

Salvador, 2002.

Estrategia para el Manejo Integrado de los Recursos Hídricos (García, Luís). BID, 1998.

ETESA, 2008. Base de datos digital meteorológica de estaciones ubicadas

dentro de la cuenca del Río Pacora.

FAO. Sistemas de producción agropecuaria y pobreza, 2001. http://www.fao.org/docrep/003/Y1860s/y1860s00.HTM

Jiménez, F. 2002. Apuntes de clase del curso Manejo de Desastres

Naturales. CATIE. Turrialba, C.R. 235 p.

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Dirección de Políticas Sociales. La Pobreza en Panamá. Encuesta de Niveles de Vida. Principales Resultados. Edición Revisada, Junio de 2005.

OEA (Organización de Estados Americanos US). 2000a. Desastres,

Planificación y Desarrollo: manejo de amenazas naturales para reducir los daños (en línea). USA. Consultado 21 de septiembre. 2002. Disponible en http://www.oas.org/defaultesp.htm


Primer Producto

_______. 2000b. Manual Sobre el Manejo de Peligros Naturales en la Planificación para el Desarrollo Regional Integrado (en línea). USA. Consultado 3 de octubre. 2002 disponible en: http://www.oas.org/defaultesp.htm. 569 p.

_______. 2000c. Reducción de la vulnerabilidad a inundaciones en cuencas

hidrográficas. (en línea). USA. Consultado 3 de octubre. 2002. Disponible en http://www.oas.org/defaultesp.htm.

PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), 1999. Sistema

de Naciones Unidas frente al desastre asociado con el Huracán Mitch en Honduras : de la atención de la emergencia a la gestión de riesgos. CO. La Red. 62 p.

PREVDA, ETESA, ANAM, SINAPROC, 2007. Características de las cuencas

del Río Indio y Pacora.

Reyes, W. 2003. vulnerabilidad a desastres naturales, determinación de áreas críticas y propuesta de mitigación en la microcuenca del rı o talgua, catacamas, honduras. Tesis Maestría CATIE. Turrilaba CR. 129 p.

MIDA (Ministerio de Desarrollo Agropecuario) Caracterización y Manejo de

Fincas Agropecuarias en la Cuenca del Río Pacora.

Edelberto Anguizola, Análisis General de la Cuenca del Río Pacora.

Castillero C. 2003, Estudio de Impacto Ambiental Cat. I, Residencial Brisas de Tanara.

Servicios Hidrometereologicos, S.A.. 2000, Declaración de Impacto

Ambiental.

Esquivel D., 2006. Estudio de Impacto Ambiental Cat. I.- Planta para Lavado de Arena Continental.

PES-2005, Estudio de Impacto Ambiental Cat. I. Panamá Springs:

Comercialización de agua de manantial.

UTP- 2005. Estudio de la Calidad de Agua para Recreación de Contacto Directo en la Cuenca del Río Pacora. TESIS.

AID, CCAD, CATIE – Plan Estratégico para el Manejo de los Recursos

Naturales y la Prevención de Desastres en Áreas de Alto Riesgo Por Deslizamientos e Inundaciones de la Cuenca del Río Pacora.

UTP- 2000. Diseño de la Nueva Potabilizadora de Pacora. TESIS.


Primer Producto

MEDUC 2008. (Ministerio de Educación) Estadísticas sobre Centros de Educación, Cantidad de Docentes y Alumnos dentro de la Cuenca del Río Pacora.

MIDA 2008. (Ministerio de la Vivienda) Estadísticas Sobre Proyectos

Residenciales y Urbanísticos desarrollados dentro de la Cuenca del Río Pacora.


Primer Producto

11. ANEXOS


Primer Producto

ANEXO 1: ANÁLISIS DE INDICADORES

Avances en el muestreo de aguas y suelos

a) Muestreo de aguas El levantamiento de los datos de campo para determinar la calidad del agua se ha iniciado con la organización del equipo técnico, la identificación de sitios de muestreo y una programación para obtener los análisis respectivos. El criterio para definir los sitios de muestreo es fundamental, por lo tanto se requiere la definición de las subcuencas o subunidades de planificación. En principio se han considerado los puntos de salida de cada una de las subcuencas, con base a la red hídrica, pero después de la delimitación hidrográfica mediante el Modelo de Elevación Digital, quedan pendientes por tomar decisiones de cómo se van a considerar las zonas de Inter cuencas. También con relación a esta responsabilidad se han realizado las gestiones para recopilar los datos e información sobre calidad y cantidad de agua que realiza la IDAAN en la zona de estudio, en la planta potabilizadora de Pacora y otros registros históricos. Es importante señalar que la toma de datos casi en la época de los meses secos, será solo una parte de la información requerida para establecer la línea base, quedará pendiente por lo menos una toma de datos de la época lluviosa. b) Muestreo de suelos El levantamiento de los datos de campo para determinar la calidad del suelo se ha iniciado con la organización del equipo técnico, la identificación de sitios de muestreo, y una programación para obtener los análisis respectivos. Los sitios de muestreo se realizaron por subcuencas, faltaría ajustarse si se definen nuevas unidades, pero como están georeferenciadas y bien distribuidas espacialmente (partes media y alta), es posible agruparlas en nuevas unidades al realizar el mapeo del uso potencial y capacidad de uso. También con relación a esta responsabilidad se han realizado las gestiones para recopilar los datos e información sobre suelos con base a estudios anteriores en la zona de estudio. En la revisión de documentos realizada hasta esta etapa del trabajo y por observaciones de campo, los suelos presentan limitantes para la agricultura intensiva en grandes unidades de desarrollo agrícola, tienen mayor vocación agroforestal y forestal (producción y protección)


Primer Producto


Primer Producto

ANEXO 2 MEMORIAS TALLERES PARTICIPATIVOS


Primer Producto

Memoria Taller de Diagnóstico

RÍO INDIO Y COMUNIDADES VECINAS

15 de abril de 2008


Primer Producto

TALLER DE DIAGNÓSTICO

Comunidades invitadas: Río Indio, Sanja Arena, Carriazo y Caña Blanca. Se solicitó apoyo a los funcionarios de ANAM y MIDA designados al área, para realizar el listado de los líderes comunitarios, miembros de grupos organizados y a través de estas personas identificadas se confeccionó una segunda lista para realizar las invitaciones de forma personal y escrita y hacerla llegar a los moradores de las comunidades.

Fecha: 15 de abril de 2008. Facilitadores: José Luís Roldán y Luiggi Franceschi Objetivos:

Informar acerca del PREVDA y sus objetivos Abordar algunos conceptos teóricos relacionados a cuencas hidrográficas,

plan de manejo, riesgo y vulnerabilidad. Analizar con los actores locales la situación actual de la cuenca del río Pacora. Plantear de forma concensuada algunos proyectos que puedan ayudar a

prevenir desastres y vulnerabilidades a la población que se encuentra dentro de la cuenca del río Pacora.

Formar un comité comunitario entre los participantes Escoger los delegados del comité comunitario de Río Indio ante la red de

cuencas Metodología.

Presentaciones magistrales, trabajo en grupo para responder matrices y plenarias

Agenda de Trabajo del Taller

Hora Actividad 8:30 -8.40 a.m Bienvenida y Presentación informativa sobre PREVDA 8:40-8:55 a.m Presentación Introductoria 8:55 -9:10 a.m Presentación por parte de los participantes 9:10-9:30 a.m Preguntas y respuestas 9:30-9:40 a.m Formación de grupos de trabajo 9:40-10:30 a.m Trabajo en grupos 10:30- 10:45 a.m Refrigerio 10:45-12:30 m.d Trabajo en grupo 12:30-1:30 p.m Almuerzo 1:00-1:45 p.m Plenaria y presentación de los trabajos en grupos 1:45-2:30p.m Formación del grupo comunitario de Alto de Pacora y

comunidades vecina y selección de representantes o delegados

2:30:2:35 Cierre del taller


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Listado de Participantes: Participaron 9 mujeres y 9 hombres. NOMBRE COMUNIDAD TELEFONO

Diomedes Hernández Caña Blanca 296-1907 Rodrigo Rodríguez Caña Blanca 296-1479

Carlos Morales Río Indio 296-0975 Arquímedes Hernández

Río Indio 296-0542

Alicia de Pérez Río Indio Enelda Remea Carriazo 2960649

Alcides Atencio Río Indio Diomelina de Atencio Río Indio

Hulalio González Río Indio Yolanda Atencio Río Indio 66551722

Rutilia Solís Río Indio Felipe González Carriazo Viviana Cortéz

Edwin González Río Indio Itza de González Río Indio

Raimundo Hernández Río Indio Noris de Peralta

Daisi Díaz Loma Bonita Miriám de Castillo Juan Gil

María Batista P Carriazo Javier Avila MIDA

En el anexo se adiciona el listado original Desarrollo del Taller: se inició el taller a las 9:00 a.m a causa de las distancias que tuvieron que viajar los participantes. Por ser un día de semana en que la mayoría de las personas trabajan muchos no pudieron participar, sin embargo, los que asistieron pudieron aclarar muchas dudas acerca del tema planteado y se integraron a realizar la actividad con bastante entusiasmo. Se mostraron bastante interesados en participar del proceso de elaboración del Plan de manejo y de las acciones que se generen a partir de este, sin embargo, solicitaron que no sólo se obtenga información de ellos y no se le de continuidad a las actividades como ha ocurrido en otras ocasiones. Resultados: los siguientes cuadros muestran los resultados del análisis de los diferentes grupos formados durante la cesión de trabajo.


Primer Producto

Realizado por: Eulalio González, Rodrigo Rodríguez, Felipe González, Edwin González, Rómulo Hernández, Rubén

Cuadro 1 Análisis de riesgo: muestra las probabilidades de de riesgos que se tienen en las comunidades, las causas y se plantean algunas posibles acciones que se pueden tomar ante estos.

Riesgo Probabilidad de que ocurra

Causas Qué proyectos podemos hacer

Que capacitaciones

necesitamos Deslizamientos Mínimo Terrenos no son

tan quebrados Proyecto de reubicación

-Capacitación en curvas a nivel -Capacitación en prevención de incendios forestales -Agricultura sostenible con el ambiente -Uso racional del agua -Reforestación - Manejo de agua servidas

Erosión Mínimo Hay vegetación y pastos y poca quema

Sequía Muy baja Siempre llueve Cambio de tradición de los pastos para sustituir las quemas

Inundaciones Alta Construcciones muy cerca de los ríos

Mantener las orillas de ríos

Epidemia Mínimas Puede darse por falta de agua potable

Proyecto de educación y concientización a la población

Incendios forestales

Alta Por las quemas irresponsables

Mejorar los sistemas tradicionales de cultivos

Pérdida de la seguridad alimentaria

Media Degradación de los suelos y altos costos de los insumos -Deforestación -Uso de agroquímicos

Uso de tecnologías adecuadas

Pérdida de inversión

Alta -Contaminación de las áreas de cultivos -Pérdida de suelos agrícolas -Plagas y enfermedades

Riesgos de abastecimientos de agua

Alta Deforestación, incendios, erosión contaminación orgánica

Contaminación por desechos orgánicos

Alta

Porquerizas, quemas irresponsables, osociosidad

-Aplicación de las leyes sanitaria -Sistemas de alcantarillados -Sistemas de recolección de basura


Primer Producto

Cuadro 2 Un día en la vida de las mujeres de la comunidad: refleja las actividades realizadas por las mujeres de las comunidades y las diferencias que se presentan de acuerdo a las estaciones. Época de Lluvia Época Seca

(Verano) Capacitaciones

Actividades del hogar: preparar desayuno, fregar, barrer, trapear, atender a los hijos que van para la escuela, atender a los animales, preparar el almuerzo, fregar, preparar la cena y ayudar a los niños que van a la escuela en sus tareas.

Los hijos y el esposo

Actividades del hogar: preparar desayuno, fregar, barrer, trapear, atender a los hijos que van para la escuela, atender a los animales, preparar el almuerzo, fregar, preparar la cena y ayudar a los niños que van a la escuela en sus tareas.

Capacitación en talleres de manualidades Talleres de Organizaciones comunitarias Grupo de la tercera edad. Estas capacitaciones se dan por: Grupos organizados, grupos y religiosos.

Siembra de plantas ornamentales Venta de alimentos (bollo)

Hacemos huerto casero Molienda de caña Tejido de toallitas Organizamos paseos Preparación de terreno para siembra

Participar en reuniones de diferentes comités (agua, camino, cultos religiosos)

En forma general se trabaja en apoyo en las actividades de las fincas Consideran que las mujeres poseen iguales derechos que los hombres en el hogar.

Yolanda Atencio, Dimelina de Atencio, Alicia Atencio, Itza de González, Enelda Ramea L. Cuadro 3 Actividades Económicas: se refleja las actividades económicas que realizan los moradores de las comunidades participantes . Actividades Principales

Problemas Destino de la producción

Cómo es el mercado y donde venden

Precios y técnicas que utilizan para producir

Actividades Agropecuaria

Ganadería aproximadamente 50 reses por productor.

-Poca pastura para el sostenimiento del ganado - renecesita mejorar las razas genéticamente -Plaga como la alta infestación de moscas paleteras, garrapatas, trózalos, parásitos - Bajo precio en la leche y en la carne - Alto costos en los insumos

-Matadero -Subasta -Intermediario (ceba y cría) -Plantas procesadoras (leche)

La mayoría de los productores venden su ganado a la subasta - se necesita accesar a otros mercados para tener mejores ganancias, como es el mercado de exportación.

El precio que se obtiene es el que se da a animales en pie Venta de animales en canal Venta de animales en la finca(intermediarios)

Porcino es la -Alto costo de la -Venden los La demanda de El precio lo determina


Primer Producto

actividad que más se hace después de la ganadería

alimentación -Costo bajo del cerdo en canal -Falta de agua -Restricciones sanitarias

cerdos en canal, a las carnicerías del área - Al matadero local

cerdos no es buena y se paga al productor muy bajo, lo que no permite tener ganancias

la oferta.

Guandú (menos de ½ ha) Falta de insumo

Mercado y consumo familiar

Buen mercado local y Pacora US$ 2.00 el maso

Maíz (2lb) Costo de producción muy alto

Uso doméstico

Caña de azúcar

Consumo y venta procesado y se aprovecha los restos (Hojas para animales y los desechos después de moler)

Se vende en la casa US$ 5.00 el galón

Plátano (100 a menos plantas)

Enfermedades (Sigatoca) Consumo

Frijoles(3Libras a menos)

Fenómenos climáticos

Consumo y venta

Verduras Consumo

Arroz (1 Ha a menos)

Diferentes enfermedades como los plátanos

Consumo y venta

Actividades de Servicio o turismo Porcina, caprina, equina y aves

Actividades Industria Local y artesanal Cuadro 4 Principales Problemas Socioeconómicos de la Comunidad: muestra los principales problemas de aspectos socio económicos sentidos por la comunidad y la forma en que en consenso, los participantes consideran que se puede realizar con el objetivo de aliviar los mismos. Problemas Principales

Causas Proyecto que podemos hacer

Qué necesitamos

Escasez de agua

-Falta de una buena infraestructura del acueducto - El Verano -La deforestación - Un Comité desorganizado

-Cambio de tubería - Nuevo tanque de agua

-La construcción del tanque -Voluntad de las personas -Ser solidarios - Organización comunitaria

Falta de carretera y puentes, época de invierno principalmente

Negligencia de las autoridades

Organización de las comunidades afectadas

-Apoyo del gobierno -

Atención de salud El horario de atención -Aumentar el horario de Insumos para el


Primer Producto

es poco para quienes viven lejos

salud - Brindar servicio de transporte al enfermo

centro de salud

Asesoramiento en la ganadería

Falta de pasto mejorado y mejora genética

Mejoramiento de las razas con buen semental (Capacitado por MIDA)

Capacitaciones del MIDA

Incomunicación con el resto de la población

Falta de teléfonos Solicitar un teléfono satelital

Apoyo por parte de la empresa

No tenemos colegio secundario o nocturno

Falta de interés del gobierno

Realizar un colegio secundario

Apoyo de las autoridades locales

Baja rentabilidad en las actividades agropecuarias

Los insumos son muy caros

Hacer asociación de productores y comprar los insumos juntos Introducir semilla de pasto mejorado adaptado a los tipos de suelo y topografía

Apoyo para la sostenibilidad de los agro ganaderos Capacitación en nuevas técnicas de producción

Pérdidas de las servidumbres en las orillas de los ríos

La gente se apropia de este y no cumplen con la ley

Ubicar letreros que prohíban la apropiación de estas áreas

Solicitar a las autoridades que hagan cumplir las leyes que protegen el medio ambiente

Problema de tenencia de tierra (la mayoría de los terrenos son del gobierno)

Apoyarnos en comunidades afectadas y solicitar al gobierno que se nos adjudique estas tierras

Apoyo de las autoridades locales

Integrantes: Itza de González,Viviano Cortéz, Carlos Morales, Diomedes Hernández,Alejandro Mitre.Edwin González, Hulalio González,Rodrigo Rodríguez, Enelda Remea L.


Primer Producto

Cierre de Taller: se agradeció a los participantes por la entrega a la jornada realizada en el día y se explicó los pasos siguientes para realizar el Plan de Manejo de la Cuenca del río Pacora y la necesidad que aguarden con paciencia los resultados de las otras comunidades para posterior ser llamados nuevamente a compartir la información, además de comentar que para la ejecución del plan de manejo la comunidad tiene muchas responsabilidades para que se logre los objetivos.

Cuadro 5 Principales Problemas Ambientales: muestra la apreciación de los participantes acerca de los problemas de tipo ambiental que se presenta en las comunidades y se hacen algunos planteamientos que desde su perspectiva se pueden desarrollar para coadyuvar a mejorar.

Problemas Principales Causas Proyecto que podemos hacer Qué Necesitamos

Contaminación de las aguas del río

-Porquerizas -Agroquímicos -Turismo -Quemas indiscriminada

-Hacer cumplimiento de la Ley -Concienciación sobre el tema -Participación ciudadana - Reforestar con especies nativas

-Asesoramiento técnico -Apoyo gubernamental -Capacitaciones(técnicas de producción y manejo de desechos y técnicas de conservación de suelo ¿Cómo hacerlo? Parte práctica.

Extracción de material del río

-Economía que representa

-Que se cumplan los estudios de impacto ambiental -Involucrar a las comunidades y grupos conservacionistas -Que se den las concesiones con la garantía de que no se dañe ambientalmente

Deforestación -Necesidad del uso de la tierra -Deterioro del bosque de galería

-Realizar proyectos de reforestación -Hacer cumplir la Ley -Orientar con sistemas sostenibles

Erosión - Construcción de caminos y carreteras sin la debida inspección - Extracción de material continental -Deforestación

-Aplicar los estudios de impacto ambiental -Aplicar técnicas de conservación de suelo


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MEMORIA TALLER DE DIAGNÓSTICO

JUAN GIL Y COMUNIDADES VECINAS

18 de abril de 2008


Primer Producto


Comunidades invitadas: Juan Gil, Loma Bonita, Las Vegas, Pueblo Nuevo o El Salao. Se solicitó apoyo a los funcionarios de ANAM y MIDA designados al área, para realizar el listado de los líderes comunitarios, miembros de grupos organizados y a través de estas personas identificadas se confeccionó una segunda lista para realizar las invitaciones de forma personal y escrita y hacerla llegar a los moradores de las comunidades.

Fecha: 18 de abril de 2008. Lugar: Junta Comunal de La Mesa Facilitadora: Nidia Castillo Objetivos:

• Informar acerca del PREVDA y sus objetivos • Abordar algunos conceptos teóricos relacionados a cuencas hidrográficas,

plan de manejo, riesgo y vulnerabilidad. • Analizar con los actores locales la situación actual de la cuenca del río Pacora. • Plantear de forma concensuada algunos proyectos que puedan ayudar a


• Formar un comité comunitario entre los participantes • Escoger los delegados del comité comunitario de Juan Gil ante la red de



Agenda de Trabajo del Taller: Hora Actividad

8:30 -8.40 a.m Bienvenida y Presentación informativa sobre PREVDA (Ing. Jaime Johnson)

8:40-8:55 a.m Presentación Introductoria 8:55 -9:10 a.m Presentación por parte de los participantes 9:10-9:30 a.m Preguntas y respuestas 9:30-9:40 a.m Formación de grupos de trabajo 9:40-10:30 a.m Trabajo en grupos 10:30- 10:45 a.m Refrigerio 10:45-12:30 m.d Trabajo en grupo 12:30-1:30 p.m Almuerzo 1:00-1:45 p.m Plenaria y presentación de los trabajos en grupos 1:45-2:30p.m Formación del grupo comunitario de Alto de Pacora y


2:30:2:35 Cierre del taller


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Listado de Participantes: participaron ocho mujeres y ocho hombres. Por ser día de semana se tuvo poca participación por lo que se planteo por parte de PREVDA la necesidad de hacer un nuevo taller en la comunidad de Juan Gil, como punto de encuentro ya que podría a ayudar a tener una mayor concurrencia. En el cuadro a continuación se presentan el listado y en anexo se presenta la lista original.

Nombre Comunidad No de teléfono Rudy Armín Juan Gil 296-14-60 Deyanira de Cedeño Loma Bonita 503-11-20 Rufino Barrios Juan Gil 296-0943/66474894 Fidelda Mendieta Río Indio 66082286 Oris M González Loma Bonita Yolanda Atencio Río Indio 66551722 Aida de González AMUSAN/Loma Bonita 6440076 Cosme Cambra La Mesa 296-1943 Gilberto Castro Loma Bonita 296-0904 Cecilia Salazar Juan Gil 64545550 Diomedes Abrego Loma Bonita 67407930 Ruth Pérez Loma Bonita 6762120 Naymar Almengor G. Juan Gil 296-1595 Aracelis Mitre Juan Gil 296-1329 Alejandro cordero Juan Gil 296-0943 Heriberto Castro Loma Bonita

En el anexo se adiciona el listado original Desarrollo del Taller: se inició el taller a las 10:00 a.m por aspectos culturales consideran los participantes que las personas de estas comunidades, se presentan tarde y por otras actividades que a veces tienen que realizar antes de ausentarse de casa durante todo el día. Por ser un día de semana en que la mayoría de las personas trabajan muchos no pudieron participar. El ingeniero Jaime Johnson funcionario de PREVDA Panamá, inició la sesión con mesa de reunión en la que se explicó a los participantes acerca del programa, sus objetivos y aclaró dudas de los participantes acerca del mismo. Posteriormente la facilitadora Lic. Nidia Castillo hizo una presentación de los objetivos del taller y de conceptos teóricos que se encuentran inmerso en el desarrollo del mismo, como lo es el concepto de cuencas hidrográficas, plan de manejo, riesgo y vulnerabilidad. Resultados: los siguientes cuadros muestran los resultados del análisis de los diferentes grupos formados durante la cesión de trabajo.


Primer Producto

Cuadro 1 Análisis de riesgo: muestra las probabilidades de de riesgos que se tienen en las comunidades, las causas y se plantean algunas posibles acciones que se pueden tomar ante estos según la apreciación de los participantes.

Riesgo Probabilidad

de que ocurra


Que capacitaciones

necesitamos Deslizamientos Media -Deforestación

-Quema - Lluvias

-Buscar otras alternativas de producción -Reforestar las cuencas

-Manejo de suelos -Capacitación en educación ambiental-Se necesita ayuda de las instituciones MIDA, IDAAN, PREVDA, ANAM.

Erosión Alta -Quemas -Deforestación

-Mejorando las técnicas de cultivos Implementar nuevas técnicas de manejo de los suelos

Sequía Alta -Químicos -Sobre pastoreo -Deforestación

- Reforestar

Inundaciones Media -Deforestación -Quema -Mala disposición de la basura

-Monitoreo permanente de las cuencas

Epidemia Media -Mala disposición de la basura -Falta de agua potable -Falta de alcantarillados para las aguas negras

-Tratamiento de las agua -Construir el alcantarillado -Manejo de desechos


Alta -Ganadería extensiva -Tala indiscriminada -Mano del hombre

-Educar -Hacer cumplir las leyes.


Mínima -Que se dé alguno de los riesgos(sequía, inundaciones, quemas, etc)

-Promover agricultura orgánica -Diversificar la producción


Alta -Que ocurra cualquier desastre -Explotación indiscriminada del terreno (Se desmejore el suelo) -Mal uso del recurso hídrico -Deslizamientos -Falta de conocimientos

-Subsidio -Seguro colectivo


Alta - Mal uso del recurso hídrico

-Potabilizadora -Sistemas de recolección que hagan los acueductos más eficientes


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Contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos

Alta -Tursimo -Comunidades(algunos botan la basura en lugares no adecuados, aunque son pocos)

-Manejo de desechos -Educación ambiental


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Cuadro 2 Análisis de Vulnerabilidad: muestra los riesgos en los que los participantes consideran que son más vulnerables, las razones por las que consideran que ante los riesgos seleccionados son más vulnerables y algunos planteamientos de qué se puede hacer y las necesidades de capacitación. De acuerdo a los riesgos identificados, en cuales cree que somos más vulnerables

Porqué razón cree que en los puntos identificados somos más vulnerables

Qué podemos hacer para disminuir la vulnerabilidad

Qué capacitaciones cree que necesitamos para disminuir la vulnerabilidad

Quienes pueden dar estas capacitaciones

Deslizamientos Por la deforestación Por la apertura de caminos y las fuertes lluvias

Educación a la comunidad en el tema

Quema controlada -Primeros auxilios

-Instituciones ONG’s

Inundaciones -Estamos cerca del río -El río no tiene árboles en las orillas -Hay más casas y siembros a orillas de los ríos -Falta de conocimiento y preparación ante una inundación -Manejo de desechos sólidos que va al río y se acumula

Mantener la organización de la comunidad -Boletín informativo -Hacer actividades de reforestación -Dejar las orillas de los ríos con bosques -Controlar la quema -concienciar a la población que se tome el tema en serio -Diversificar la producción -Intensivos a los productores

Deslizamientos -No estamos preparados -Se hace extracción de materiales y esto puede provocar deslizamiento -No hay prevención en orillas de camino

Erosión -La deforestación de los bosques -La quema

Seguridad alimentaria

-Por cualquier desastres que ocurra

Desabastecimiento de agua

-Por los deslizamientos -Por la deforestación en las fuentes de agua


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Cuadro 3 Un día en la vida de las mujeres de la comunidad: muestra las actividades que se encuentran bajo la responsabilidad de las mujeres de las comunidades participantes y las diferencias de acuerdo a la época del año.

Época de Lluvia Época Seca (Verano) Capacitaciones que han tomado

-Inicio del día de 4:00 a.m a 8:00a.m. - Hacer el desayuno -Atender los animales -Lavar -Barrer -Fregar -Atender a los hijos para que asistan a la escuela (algunas) -Algunas realizan estas actividades antes de irse a trabajar -Algunas atienden tareas de campo (agricultura y ganadería) -Muchas trabajan fuera de casa - Realizar el almuerzo -Fregar -Atender el jardín -Algunas pueden descansar después del almuerzo -Regresan de 5:00 a 6:00 p.m y se integran a las actividades del hogar -Preparar la cena -Ayudar a los niños con las tareas (algunas) -Fregar -Descansar

Los hijos a algunas

La rutina de actividades en el verano es igual que en la de invierno, pero se hacen actividades Algunas juegan bingo y realizan actividades adicionales como: -Cursos de manualidades, cocina, repostería y otras como ventas de comida aprovechando el turismo interno de la época ya que estas actividades ayudan a la economía del hogar

-Belleza, manualidades y cocina (estos cursos se han realizado por: Alcaldía, INADHE y MIDES)

Les gustaría capacitarse en: -Manualidades -Huertos caseros -Costura Las capacitaciones no deben ser tan largas pero tampoco tan cortas.


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Cuadro 4 Actividades Económicas: el cuadro No 4 presenta las principales actividades en las cuales los moradores de las comunidades suplen sus necesidades económicas

Actividades Principales Problemas

producción Destino de la

Cómo es el mercado y donde

venden

Precios y técnicas que utilizan para

producir Actividades Pecuaria

Ganadería - Poco pasto -Plagas

-Venta Subasta y mataderos es permanente

U.S$ 0.50/en pie. Se usa pasto mejorado y natural

Gallinas -Alimento encarecido

Consumo familiar y venta

-- Se cría en corral y en soltura y se alimenta con maíz y alimento

Chivo Parásitos Venta Griegos e hindúes, se vende en la comunidad

Animal vivo: US$ 1.10/lb Animal muerto US$ 2.50/lb. Se cría en corral y se alimenta con pasto

Actividades agrícolas Sandía (2ha y menos)

Plagas y mucha competencia

Intermediario y mercado a granel

Temporal US$ 1.00/unidad

Papaya (2ha y menos)

Hongos y plagas Intermediarios y mercado en Panamá

Permanente US$.0.75/unidad

Yuca(1/2ha y menos)

No hay Consumo y venta

Local y mercado Panamá

US$ 0.25 y 0.30 /libra

Maíz(2ha y menos)

Plagas Consumo y venta

Local y mercado Panamá

US$ 8.00 ciento

Arroz(1 a 2 ha) No hay Consumo doméstico

-- --

Caña de azúcar (2ha a pocas plantas)

Comejen Venta y consumo

Temporal Miel US$:1.25/botella Guarapo: 1.00/botella Tanque aUS$ 25.00

Otras actividades económicas Muchas personas trabajan fuera: -Mano de obra en gallineras -Construcción -Choferes o conductores


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Cuadro 5 Principales Problemas Socioeconómicos de la Comunidad: el cuadro No 5 muestra las los principales problemas socioeconómicos que según los participantes se presentan en las comunidades

Problemas Principales Causas Proyecto que podemos hacer Qué necesitamos

Transporte público ineficiente e irresponsable con el usuario

-Tiempo de salidas son muy largos

- Hacer una reunión de coordinación para buscar puntos intermedios

-Diálogo -Organización -Apoyo de todos los moradores

Mal estado de las calles -Poca atención del MOP y otras autoridades responsables

-Organizarnos y gestionar -Hacer protestas

Ser escuchados

Falta de agua en temporada seca y la que se consume no es potable

-En la temporada disminuye el caudal -Se deforestan las fuentes -No se deja las servidumbre

-Clorar el agua -Cuidar las fuentes de agua -Mantener las servidumbres -Construir una potabilizadora

-Concienciar a la población -Insumos para reforestar.

-Poco personal médico -La ambulancia se utiliza en los médicos y enfermeras y el enfermo debe pagar

No hay presupuesto para nombrar personal para el área

-Realizar diálogo permanente con las autoridades competentes

Apoyo y organización de la comunidad

Falta equipo actualizado y más personal para la educación de los niños

No se cuenta con presupuesto para el área

Que se utilice el seguro educativo en las necesidades prioritarias

Que los padres de familia se involucren más

Falta de mayor seguridad pública

-La policía no tiene equipo -La policía trabaja con alarmas y los ladrones se esconden

-Coordinación -Apoyo a la policía

Dialogo


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Cuadro 6 Principales Problemas Ambientales: en el cuadro No6 se muestran los principales problemas ambientales que desde la perspectiva de los participantes se presentan en las comunidades



-Extracción indiscriminada de arena y materiales -Desechos sólidos a causa de los turistas

-Que haya una junta comunitaria de administración de cuencas -Que se promueva un turismo sano -Manejo de desechos

-Capacitación en manejo de desechos

Aguas Servidas -Urbanización descontrolada -No se cuenta con un sistema de recolección y tratamiento

-Un alcantarillado municipal -Planificación

Recursos del estado

Deforestación -Quema

-Aplicar la Ley -Reforestar

Asistencia técnica e insumos

Organizaciones Presentes en las comunidades: AMUSAN : Grupo de mujeres, se organizan y hacen manualidades Comité de agua: vigila las actividades del acueducto y necesidad de agua (no funciona muy bien) Cierre de Taller: se agradeció a los participantes por la entrega a la jornada realizada en el día y se explicó los pasos siguientes para realizar el Plan de Manejo de la Cuenca del río Pacora y la necesidad que aguarden con paciencia los resultados de las otras comunidades para posterior ser llamados nuevamente a compartir la información, además de comentar que para la ejecución del plan de manejo la comunidad tiene muchas responsabilidades para que se logre los objetivos.


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UTIVÉ Y COMUNIDADES VECINAS

19 de abril de 2008


Primer Producto


Comunidades invitadas: Utivé, Los Bravos, La Estancia, La Pradera de Utivé. Se solicitó apoyo a los funcionarios de ANAM y MIDA designados al área, para realizar el listado de los líderes comunitarios, miembros de grupos organizados y a través de estas personas identificadas se confeccionó una segunda lista para realizar las invitaciones de forma personal y escrita y hacerla llegar a los moradores de las comunidades.

Fecha: 19 de abril de 2008. Lugar: Escuela de Utivé Facilitadora: Nidia Castillo Objetivos:








9:00 -9.10 a.m Bienvenida y Presentación informativa sobre PREVDA 9:10-9:20 a.m Presentación Introductoria 9:20 -9:30 a.m Presentación por parte de los participantes 9:30-11:00 a.m Trabajo en grupo 11:00-11:20 a.m Reunión informativa dirigida por Ing. Jaime Johnson 1120-12:30 p.m Trabajo en grupos 12:30- 1:30 p.m Almuerzo 1:30-2:30 m.d Trabajo en grupo 2:30-3:00 p.m Plenaria 3:00-3:30 p.m Formación del grupo comunitario de Alto de Pacora y


3:30-3:45 p.m Cierre del taller


Primer Producto

Listado de Participantes: participaron cuatro mujeres y 13 hombres. No hubo mucha participación a pesar que era fin de semana. Los participantes afirmaron que en la comunidad no son muy participativos. Sin embargo, en este taller se dio la participación de dos grandes finqueros, lo que raramente se logra y tres medianos finqueros. Además se dio la participación de personas que tienen fincas en el área pero que no habitan en esta. El listado se muestra a continuación.

Nombre Comunidad No de teléfono Jorge Pino Utivé 66254055 Miguel Vargas Utivé(Juan Díaz) 217-6509 Lino Velásquez Utivé Estilito Cortés Utivé Eira Castañeda Utivé Ricardo Vega Utivé César Vega Utivé Pastor Vega Utivé Anayansi Cruz Utivé 296-0755 Enrique García Pedregal 66737406 Ricaurter Jaramillo La estancia Bolivar Vedeas Utivé(Tocumen) 66071838 Massiel Garrido Utivé 296-1615 Hernán Jaramillo Utivé(Las Cabras) 66752512 José Ramón Arias La Estancia de Utivé 6670-5949 Tomás Pino Los Bravos de Utivé 66060703 Ilda Castañeda Utivé No firmó Sr. Soto Finca La Estancia No firmo

En el anexo se adiciona el listado original Desarrollo del Taller: se inició el taller a las 9:00 a.m por aspectos culturales consideran los participantes que las personas de estas comunidades, se presentan tarde y se afirma que son pocos participativos. Los participantes que llegaron a la hora acordada 8:00 a 8:30 a.m aprovecharon la espera de los demás participantes para dialogar acerca de un problema de abastecimiento de agua ya que la fuente del agua que suple las casas es la misma que se utiliza para algunos regadíos, por lo que en muchas ocasiones, el agua no llega a los hogares. La Lic. Nidia Castillo facilitadora del taller, inició la sesión explicando a los participantes acerca del programa PREVDA, sus objetivos y aclaró dudas de los participantes acerca del mismo. Lo que pudo ampliar el Ing. Jaime Johnson en una pequeña reunión que se realizó más tarde con tal propósito. El Ing. Johnson no abrió el taller ya que simultáneamente se realizó uno con la comunidad de San Miguel y comunidades cercanas, al que asistió primero. Posteriormente la facilitadora Lic. Nidia Castillo hizo una presentación de los objetivos del taller, de la agenda a seguir para lograrlos y de conceptos teóricos que se encuentran inmerso en el desarrollo del mismo, como lo es el concepto de cuencas hidrográficas, plan de manejo, riesgo y vulnerabilidad.


Primer Producto

Resultados: los siguientes cuadros muestran los resultados del análisis de los diferentes grupos formados durante la cesión de trabajo.

Cuadro 1 Análisis de riesgo: a continuación se muestra las probabilidades de de riesgos que se tienen en las comunidades, las causas y se plantean algunas posibles acciones que se pueden tomar ante estos según la apreciación de los participantes.

Riesgo Probabilidad de

que ocurra


Que capacitaciones

necesitamos

Deslizamientos Alta -(acción Humana)Tala de árboles, quema, corte de camino, extracción de materiales. -(acción de la naturaleza):lluvias

-Dejar espacio para la regeneración espontánea -Reforestar

-Educación ambiental a toda la comunidad -Aprender técnicas de reforestar, producción, manejo de desechos.

Erosión Alta Tala de árboles, corte de caminos, extracción de materiales del río

-Sembrar pastos (humidícula) y árboles -Siembra de rompe vientos y barreras

Sequía Alta -(acción de la naturaleza) falta de lluvia -(acción humana) tala de árboles, no se deja servidumbre en el río

- No deforestar para no aumentar el calentamiento -Reforestar

Inundaciones Baja -(Acción humana) basura en los ríos y tala de árboles -(Acción de la naturaleza) Mucha lluvia y aumento del caudal de los ríos

-Hacer manejo de desechos -Reforestar -Dejar la servidumbre

Epidemia Media -Proliferación de focos de enfermedades y de mosquitos por basura

-Manejo de desechos


Media -Mano criminal -Descuido cuando se quema

-Concienciar a la población -Preparar brigadas contra incendios.


Alta -Degradación del suelo -Factores políticos y culturales

-Promover proyectos económicos -Diversificación de la producción -Control de plagas -Distribución de tierras(Planificación de fincas)


Alta -cualquier desastre que ocurra

Las acciones anteriores


Primer Producto


Alta -Deslizamiento y daño de el acueducto -Sequía -Deforestación

-Trabajar barreras para la erosión -Poner en practica todas las anteriores


Alta -Tursimo -Comunidades(algunos botan la basura en lugares no adecuados, aunque son pocos)

-Educación -Hacer cumplir la leyes

Cuadro 2 Análisis de Vulnerabilidad: el siguiente cuadro muestra los riesgos ante los cuales las comunidades participantes consideran se es más vulnerables desde la perspectivas de los participantes, las razones que consideran y un planteamiento de cómo se puede preparar la comunidad para ser menos vulnerables. De acuerdo a los

riesgos identificados

Usted cree que donde somos más

vulnerables

Porqué razón cree que en los puntos

identificados somos más vulnerables

Que Podemos hacer

Qué capacitaciones

cree que necesitamos

para disminuir la

vulnerabilidad

Quién nos puede dar esa capacitación.

ONG, Instituciones,

Organizaciones

Contaminación por desechos en el río

No hay prevención No estamos concienciados

Organización Manejo de desechos

Control de incendios -Saneamiento ambiental -Manejo de desechos -Evacuaciones -Primeros auxilios -Natación -ubicación de las construcciones

Capacitaciones en los temas de los proyectos


No estamos preparados

-Apoyo gubernamental -Establecer otras fuentes alternas -Ampliar el tanque de abastecimiento


Falta de incentivos

-Mejorar y apoyar con programas de ayuda al productor -Establecer cooperativas -Fomentar granjas integrales

Epidemia No estamos preparados -No hay condiciones en los centros

- Fomentar prácticas de saneamiento ambiental -Jornada de limpiezas


Primer Producto

Cuadro 3 Un día en la vida de las mujeres de la comunidad: el siguiente cuadro muestra las responsabilidades que son asumidas por las mujeres de las comunidades.

Época de Lluvia Época Seca (Verano) Capacitaciones que han tomado

-Inicio del día de 5:00 a.m a 6:00a.m. -Atender los animales -Hacer el desayuno -Poner la ropa en la lavadora -Barrer -Fregar -Atender a los hijos para que asistan a la escuela (algunas) -Algunas realizan estas actividades antes de irse a trabajar -Muchas trabajan fuera de casa - Realizar el almuerzo -Fregar -Algunas pueden descansar después del almuerzo(ver novelas o dormir) -Colectar agua para las necesidades del hogar (aunque se va menos que en el verano) -Las que trabajan fuera regresan de 5:00 a 6:00 p.m y se integran a las actividades del hogar -Preparar la cena -Ayudar a los niños con las tareas (algunas) -Fregar -Descanzar

Los hijos a algunas -algunas hacen todos las actividades del hogar solas.

La rutina de actividades en el verano es igual que en la de invierno, pero se hacen actividades adicionales como: Eira: -participa alfabetizando a moradores de la comunidad. -Trabaja con jóvenes para prevención de drogas y pandillas Ilda -Es líder comunitaria -Es parte del comité de agua de la comunidad -Trabaja en grupos de seguridad ciudadana -Participa en política Maciel Realiza actividades de venta de comida Es promotora del CEFACEI

-Tejidos -Manualidades de flores -Costura -Repostería

Les gustaría capacitarse en: -Modistería -Otras manualidades -Primeros auxilios -Administración financiera -Repostería -Trabajo en Camba

Participantes: Ilda Cárdenas, Maciel Garrido, Anayansi Cruz y Eira Castañeda


Primer Producto

Cuadro 4 Actividades Económicas: el siguiente cuadro muestra las actividades de las cuales según los participantes se obtiene aporte económico en la comunidad de Utivé.

Actividades Principales Problemas

Destino de la producción


venden



Ganadería sólo hay dos grandes ganaderos en la

comunidad. (hasta 4000

reces) Medianos (hasta

40 reces). Chicos (hasta 5

a10 reces)

- No tienen buena genética -Insumos caros

-Venta Permanente y a intermediario(esto en

el caso de los medianos y pequeños)

U.S$ 0.60/en pie. Se usa pasto mejorado

Gallinas -Alto costo de la alimentación

-Consumo y venta

Intermediario y es local el mercado

U.S$.1.50lb. Corral

Cerdos -Alto precios de Consumo y venta

Intermediarios U.S$.1.50lb. Corral, se alimenta con alimento y con

sobras de comida Actividades Agrícola

Maíz (3 a 25lbs) -Plagas -No hay semilla

de calidad -Se roban el

producto

Consumo y venta

Para las tiendas locales. En las temporadas de

cosecha el mercado es permanente

-US$ 20.00 el quintal.

US$ 0.25lb Mazorcas nuevo:US$

6 a 7 el ciento. Se tiliza roza y quema

Yuca (25 a 100 matas)

Plagas Consumo y venta

Se vende bien a intermediarios

US$.0.25/lb

Plátano (5 a 100 matas)

(casi no tiene problemas

Consumo y venta

Local y permanente US$ 2.00/cabeza US$0.10/unidad Metodo:roza y

quema Caña de azúcar robo Venta y

consumo Local y fuera

Caña: se vende en Tocumen

Miel: se vende localmente

Caña:010/unidad Miel:1.00/botella

Frijoles Plagas Consumo y venta

Intermediarios US$.0.25/lb

Ñame Plagas Venta y consumo

Local y en el súper 99

US$:45.00/qq

Guandú Sin problemas Consumo y venta

Tiendas local y mercado de abasto

Mazo:US$1.00 Grano:US$2.00/lb

Marañón No hay problemas

Venta y consumo

Se vende la semilla a Pueblo nuevo que

ellos tienen cooperativa

US$ 3.00 / cubo

Naranja Plagas Consumo y poca venta

Tiendas locales y paseos

US$ 0.05/unidad

Actividades de los insumos servicio o turismo


Primer Producto

Balneario (1) Genera basura Actividades Industria Local y artesanal

Venta de Comida Alza de insumos Es una actividad esporádica y la hacen poco Jugo de Caña y

miel Venta y

consumo Local

Cuadro 5 Principales Problemas Socioeconómicos de la Comunidad: el siguiente cuadro muestra los principales problemas económicos que según los participantes se tienen en la comunidad.


Atención de salud deficiente

-No hay centro de atención a la salud -No funciona el Comité de Salud -Las visitas médicas son pocas y se atiende sólo a los niños y los ancianos

-Reorganizar el comité de salud -Gestionar giras más frecuentes

-fortalecer la organización comunitaria -Apoyo gubernamental

Casi no hay transporte colectivo, solo selectivo

-Hay pocas personas y no resulta rentable -Se han llevado los buses para otra ruta -El pasaje se ha encarecido a la falta de bus

-Gestionar ante las autoridades para que se ponga un transporte colectivo

Organización

Migración de la población

-Las actividades agrícolas se han reemplazado por otras actividades -Se paga poco por la mano de obra frente a otras actividades

Tecnificar la agricultura para que haya más rendimiento -Diversificar la producción -aprovechar el potencial turístico del área para realizar actividades de forma organizada.

-Apoyo del gobierno -Capacitaciones en métodos de cultivos


Primer Producto

Cuadro 6 Principales Problemas Ambientales: el siguiente cuadro muestra los principales problemas ambientales que según los participantes se presentan en la comunidad, las posibles causas, proyectos que se pueden desarrollar para coadyuvar a mejorar y las necesidades para desarrollar estos proyectos.



-Turistas tiran basura al río -No hay donde hacer las necesidades fisiológicas -Uso de químico en actividades agropecuaria.

-Cobrar una cuota que sirva para la limpieza -Acondicionar baños adecuados para el área y establecer un costo por este -Conscienciar a los productores y a los turistas -Buscar otros métodos de control de maleza

-Organización -Trabajar con las autoridades locales

Poca fertilidad del suelo

-Se tala mucho -El suelo está cansado

-Nuevas técnicas de producción

Apoyo financiero y técnico

Deforestación -Quema -Extracción de materiales con motosierra

-Aplicación de la Ley -Que haya incentivos -Reforestación

-Insumo -Acuerdos con las autoridades

No se deja bosque a la orilla del río, lo que puede a futuro perjudicar el río

-Algunos por sin vergüenzas -Aspectos culturales -Si se deja se invade por precaristas.

-Apoyo y acuerdos con las instituciones y autoridades

-Organización -Apoyo de las instituciones y autoridades locales

Grupos comunitarios: los presentes afirman que no hay grupos comunitarios en la comunidad, solo el comité de agua pero que no funciona muy bien. Cierre de la Jornada: se agradeció en nombre de PREVDA a los participantes por el trabajo y esfuerzo realizado en el día y se les orientó sobre las siguientes actividades en el procedimiento del Plan de Manejo y de la formación de la red de cuencas.


Primer Producto


LOS LOTES Y COMUNIDADES VECINAS

23 de abril de 2008


Primer Producto


Comunidades invitadas: Los Lotes Cabobré de San Martín, Utive Abajo , Santa Clara, Pueblo Nuevo y Malengue. Se solicitó apoyo a los funcionarios de ANAM y MIDA designados al área, para realizar el listado de los líderes comunitarios, miembros de grupos organizados y a través de estas personas identificadas se confeccionó una segunda lista para realizar las invitaciones de forma personal y escrita y hacerla llegar a los moradores de las comunidades.

Fecha: 23 de abril de 2008. Lugar: Centro Turístico Mama Tule Facilitadora: Nidia Castillo/ José Luís Roldán Objetivos:








9:00 -9.10 a.m Bienvenida y Presentación informativa sobre PREVDA 9:10-9:20 a.m Presentación Introductoria 9:20 -9:30 a.m Presentación por parte de los participantes 9:30-11:00 a.m Trabajo en grupo 11:00-11:20 a.m Reunión informativa dirigida por INg. Jaime Johnson 1120-12:30 p.m Trabajo en grupos 12:30- 1:30 p.m Almuerzo 1:30-2:30 m.d Trabajo en grupo 2:30-3:00 p.m Planaria 3:00-3:30 p.m Formación del grupo comunitario de de Pacora y selección

de representantes o delegados ante la Red de Cuencas 3:30-3:45 p.m Palabras por personal de PREVDA y Cierre del taller

Listado de Participantes: participaron 13 personas de las cuales cinco son mujeres y ocho son hombres. Se esperaba una mayor participación de la comunidad de Los Lotes, sin embargo, tal vez por ser día de semana y tener compromisos de trabajo, no pudieron asistir.


Primer Producto

Nombre Comunidad No de teléfono José de Los Santos Garrido Sucre

Malengue --

Ida G. Garrido Malengue 66942691 Mequeades De León Los Lotes 66-636234 Cristóbal Rodríguez S. Los Lotes 296-2102 Belinda Nuñez Los Lotes 296-0781 Zuliana L. Ellis Pueblo Nuevo 66-410508 Alejandra Ramos Pueblo Nuevo 649-62777 José I. Huertas Pueblo Nuevo Eladio Pérez Pueblo Nuevo Héctor Moreno Pueblo Nuevo Pedro Moreno Pueblo Nuevo 66-329201/ 67-811955 Pastor Pérez Pueblo Nuevo 66-638453 Edhiña Barra Utive de Pacora

En el anexo se adiciona el listado original Desarrollo del Taller: se inició el taller a las 10:00 a.m ya en espera de tener suficiente participación La Lic. Nidia Castillo facilitadora del taller, inició la sesión explicando a los participantes acerca del programa PREVDA y sus objetivos, se aclaró dudas de los participantes acerca del mismo. Lo que pudo ampliar personal de PREVDA al cierre del taller. Posteriormente la facilitadora, hizo una presentación de los objetivos del taller, de la agenda a seguir para lograr estos objetivos y la explicación de conceptos teóricos que se encuentran inmerso en el desarrollo del mismo, como lo es el concepto de cuencas hidrográficas, plan de manejo, riesgo y vulnerabilidad, importantes para el desarrollo del trabajo en grupo. Posteriormente, se procedió a la presentación de los participantes, la formación de los grupos de trabajo y el desarrollo de las actividades grupales que tomaron aproximadamente 3 horas. No se realizó la plenaria ya que muchos de los participantes tenían otros compromisos y debían retirarse. Resultados: los siguientes cuadros muestran los resultados del análisis de los diferentes grupos formados durante la cesión de trabajo.


Primer Producto

Deslizamiento Medio -Extracción de materiales -Deforestación en la parte alta -Lluvia se acumula -Extracción de materiales en los cerros

Regular la construcción cerca de los ríos -Reforestar -Aplicar la Ley -Educar a la población -Manejo de desechos -Hacer comités de vigilancia con apoyo de las autoridades -Buscar nuevas alternativas de producción -Hacer limpieza de los lotes para evitar el desarrollo del mosquito.

Educación ambiental -Manejo de desechos con prácticas -Primeros auxilios -Capacitación en nuevas técnicas de producción

Erosión Alto -Cuando se construye se remueve el terreno -Tala y deforestación

Sequía Alta -Deforestación -Quema -Construcción de barriadas

Inundaciones Alto, en ciertos sectores

-Mucha lluvia -Extracción de materiales del río -Deforestación del bosque de galería -Basura que se acumula

Epidemia Muy Alto -Ocurrencia de riesgo -Agua contaminada -Acumulación de basura


Alta -Si se desarrolla alguno de los riesgos y se convierte en desastre


Muy Alta -Por cualquier riesgo

Riesgos de desabastecimientos de agua

Alta -Aumento de la población -Mala infraestructura -Mal uso del recurso

Cuadro 1 Análisis de riesgo: a continuación se muestra las probabilidades de de riesgos que se tienen en las comunidades, las causas de estos riesgos y se plantean algunas posibles acciones que según la apreciación de los participantes, se pueden realizarse ante para minimizarlos.

Riesgo Probabilidad de que

ocurra Causas Qué proyectos

podemos hacer Que

capacitaciones necesitamos


Primer Producto

Epidemias -No tenemos capacitación y concienciación -No tenemos personal de salud e infraestructura para enfrentar una situación de epidemia

Organizarnos -Mantener las letrinas limpias y tapadas -Orientar para la construcción de letrinas -Hacer reforestación para proteger las fuentes de agua -Hacer tanques de reservas de agua -Cocienciar a las personas -Poner en práctica lo aprendido

-Educación ambiental -Métodos de prevención Primeros auxilios -Educación en salud _Saneamiento ambiental -Reforestación -Nuevas técnicas de producción

ANAM,MIDA, SALUD, EDUCACIÓN y otras ONGs y grupos de las comunidades


No hay fuentes alternas -Se desperdicia el agua -No hay concienciación

Inundación

-No tenemos conocimiento para actuar -No aprendemos de la historia -No prevenimos y la provocamos con las acciones

Cuadro 2 Análisis de Vulnerabilidad: el siguiente cuadro muestra los riesgos ante los cuales desde la perspectivas de los participantes, la comunidad es más vulnerable. Las razones que sustentan su respuestas y un planteamiento de cómo se puede preparar la comunidad para ser menos vulnerables.

De acuerdo a los riesgos

identificados Usted cree que

donde somos más vulnerables



¿Qué Podemos hacer?

Qué capacitaciones


para disminuir la

vulnerabilidad


ONG, Instituciones,

Organizaciones


Primer Producto

Cuadro 3 Un día en la vida de las mujeres de la comunidad: el siguiente cuadro muestra las responsabilidades que son asumidas por las mujeres de la comunidad.

Época de Lluvia Quién ayuda Época Seca (Verano) Capacitaciones que

han tomado -Inicio del día de 5:00 a.m a 6:00a.m. -Hacer el desayuno -Preparar a los niños para la escuela -Llevar a los niños a la escuela -Limpieza de la casa -Lavar -Preparar el almuerzo -Ayudar a los niños con la tareas - Atender a los animales en la casa - Preparar la cena -Fregar -Algunas trabajan fuera de casa -Algunas se encargan de las actividades productivas

En algunas actividades los hijos

Actividades recreativas como ir al río

-Repostería -Pan -Tembleques realizadas por MIDA Modistería

Les gustaría capacitarse en: -Modistería -Gestión y administración de fondos

Cuadro 4 Actividades Económicas de la Comunidad: el siguiente cuadro muestra las actividades de las cuales según los participantes se obtiene aporte económico en la comunidad de Pacora.

Actividades y cantidades

Principales Problemas

Destino de la

producción

Cómo es el mercado y

donde venden



Ganado (5 a 50) No haya agua para la actividad -Insumo muy caros -No hay pasto

Venta y consumo

Mal mercado, no es permanente (matadero, demora para pagar)

US$ 045 a 0.50/lb

Cerdos (3 a 60) Insumo caro, se ha disminuido la actividad

Venta y consumo

Local a las tiendas y gente de la comunidad

US$ 1.25/lb si pesa menos de 100lb y si pesa más de 100lb se vende a 200.00

Gallina Insumo caro Venta y consumo

Se vende en la casa

US$ 1.50 la docena de huevos -US$ 1.50 la libra

Palomino El gavilán se Venta Local en la US$ 3.00/par


Primer Producto

come -Ensucia mucho

casa

Patos 10 a 30 Gavilán se lo come _Insumos caro

Venta Local en la casa

US$4.00 a 5.00

Cerdos (3 a 60) Insumo caro, se ha disminuído la actividad

Venta y consumo

Local a las tiendas y gente de la comunidad

US$ 1.25/lb si pesa menos de 100lb y si pesa más de 100lb se vende a 200.00

Actividades Agrícola Frijoles Plagas e

insumos caros Semilla costosa Robo

Venta y consumo

Local a la gente que viene

-US$ 0.60/lb

papaya Venta y consumo

En la casa US$.0.20/lb.

Maíz Venta y consumo

Local, mercado de abasto

US$ 10.00 /qq y maíz nuevo a 5:00 a 6:00 el ciento

Yuca Consumo y algo de venta

Local

Platano Consumo y algo de venta

Local

Arroz Consumo Hortalizas(culantro, ají tomate

Consumo y venta

Venta en casa

Caña Venta Local US$18.00/5gal US$ 0.50/botella

Actividades Industria Local y artesanal Trabajo en oficinas Mucha gente

trabaja en las ciudades panamá, tocumen etc.

Trabajo en oficinas

Mucha gente trabaja en las ciudades panamá, tocumen etc.

Trabajo en oficinas

Actividades de Turismo Actividad de turismo

Mucho robo y mucha basura

Venta de comida

Local la gente viene

1.00 por auto para entrar a la finca y también depende del producto que consuman


Primer Producto



Falta de agua -No hay mucha disponibilidad, se distribuye por sectores -Mucho sedimento dentro del sistema

-Apoyo de las autoridades -Mejoramiento del sistema (tanque de agua más grande) -Asesoramiento y fortalecimiento gremial

Organizar mejor el comité de agua Comité de camino. De vigilancia para mejorar la inseguridad, Gestionar ante las autoridades y ante las empresas de telefonía Organizarnos en un comité de salud para gestionar

Caminos y vías de comunicación en muy mal estado

-Es peligroso porque el río se llevó el puente No hay teléfonos públicos

Mejores puentes y más seguros Gestionar teléfonos públicos y residenciales

Problemas con el transporte público

Falta de buses -Parece que no es rentable

Establecer rutas nuevas que se dirijan a las comunidades más apartadas

Delincuencia e inseguridad

-Falta de vigilancia(presencia policial) -Falta de luminárias -Aplicar la ley correctamente -Falta de empleos

Rondas policiacas más frecuentes -Una oficina de policía en el área

Mala atención de la salud

No hay puesto de salud con insumos de primera necesidad

Gestionar un puesto de salud permanente con personal capacitado. -Talleres de orientación sobre la salud ( mujeres embarazadas y primeros auxilios)


Primer Producto

Cuadro No6: Principales Problemas Ambientales: el siguiente cuadro muestra los principales problemas ambientales que según los participantes se presentan en la comunidad, las posibles causas, proyectos que se pueden desarrollar para coadyuvar a mejorar y las necesidades para desarrollar estos proyectos

Problemas Principales Causas Proyecto que podemos hacer

Qué Necesitamos

Extracción de materiales de los ríos

-Canteras -Obtención de dinero -Comercio

Organización -Denuncias -Regular las leyes de extracción

-Vigilancia de la comunidad -Apoyo de las autoridades -Estudio de impacto ambiental y que se cumplan - Organización comunitaria

Contaminación Falta de recolección de la basura por parte de las autoridades -Desagües de gallinera, porquerizas, tanques sépticos, restaurantes, hogares etc

2. Concienciar a la población -Velar por que se cumpla con lo que se establece -Realizar manejo de desechos -

Erosión Tala indiscriminada

-Denuncias -Cortar y sembrar -Alternativas de cultivos

Pérdida de animales Tala Aplicar las leyes Cuadro No7: muestra las organización comunitaria, que se presentan en la comunidad, la forma en que funcionan y cómo se pueden incorporar estas organizaciones en la ejecución del Plan de manejo. Organizaciones en la comunidad

Cómo funcionan Cómo pueden ayudar en la ejecución del Plan de Manejo

Comité de agua(Pueblo Nuevo y Malengue no tienen)

Participan pocas personas y tienen muchas responsabilidades

-Divulgando y realizando las actividades.

Comité de camino No funciona muy bien

-Divulgando el proyecto -Realizando las actividades

Asentamiento campesino

Es el que funciona mejor, aunque quienes lo liderizan a veces tienen problemas con los miembros

-ejecutando los proyectos

Asociación de padres de familia (Pueblo.Nuevo, Malengue y Los Lotes tienen)

Realizan actividades para el mejoramiento estructural de la escuela, en beneficio de la comunidad y los


Primer Producto

estudiantes - En Malengue no funciona muy bien

Escogencia de los Delegados: Se escogió personas que sirvan de contacto para organizar una reunión que permita seleccionar a los participantes de las diferentes comunidades ante la red de cuencas ya que por la poca participación de miembros de las diferentes comunidades no se pudo seleccionar. Se solicitó que esta reunión se realice en horas de la noche para que las personas que trabajan puedan asistir. Las personas contactos fueron las siguientes

Nombre Comunidad Teléfono Ida de Garrido Malengue 6694 2691 Melquiades de León Los Lotes 6663-6234 Cristobal Rodríguez S. Los Lotes 296-2102 Pedro Moreno Pueblo Nuevo 6632-9201

Cierre de la Jornada: El Sr. Eric Canto personal de PREVDA amplió información sobre el programa y aclaró algunas dudas de los participantes. Se agradeció en nombre de PREVDA por el trabajo y esfuerzo realizado en el día y se les orientó sobre las siguientes actividades en el procedimiento del Plan de Manejo y de la formación de la red de cuencas.


Primer Producto


COMUNIDAD DE PACORA

22 de abril de 2008


Primer Producto

TALLER DE DIAGNÓSTICO Comunidades invitadas: Por la cantidad de población en la comunidad sólo se invitó a Pacora. Se solicitó apoyo a los funcionarios de ANAM y MIDA designados al área, para realizar el listado de los líderes comunitarios, miembros de grupos organizados y a través de estas personas identificadas se confeccionó una segunda lista para realizar las invitaciones de forma personal y escrita y hacerla llegar a los moradores de las comunidades.

Fecha: 22 de abril de 2008. Lugar: Gimnasio de la Junta Comunal de Pacora Facilitadora: Nidia Castillo/ José Luís Roldán Objetivos:








9:00 -9.10 a.m Bienvenida y Presentación informativa sobre PREVDA 9:10-9:20 a.m Presentación Introductoria 9:20 -9:30 a.m Presentación por parte de los participantes 9:30-11:00 a.m Trabajo en grupo 11:00-11:20 a.m Reunión informativa dirigida por INg. Jaime Johnson 1120-12:30 p.m Trabajo en grupos 12:30- 1:30 p.m Almuerzo 1:30-2:30 m.d Trabajo en grupo 2:30-3:00 p.m Planaria 3:00-3:30 p.m Formación del grupo comunitario de de Pacora y selección

de representantes o delegados ante la Red de Cuencas 3:30-3:45 p.m Palabras por personal de PREVDA y Cierre del taller

Listado de Participantes: participaron seis y 25 hombres. Hubo una buena acogida a la invitación extendida y los participantes mostraron gran interés en lo que se pueda hacer a través de PREVDA.El listado de participantes se muestra a continuación.


Primer Producto

Nombre Comunidad u organización

No de teléfono

Gladis de González La Cabanga (Pacora) 238-87-97 Anibeth Dominguez Asoc. de Mujeres 64-562023 Briceida de Jiménez Asoc. de mujeres 66-073591 Damiana Ramos Asoc. de Mujeres --- Matilda Gaitán Ramos Asoc. de Mujeres Juana M.Flores Pinto Pacora 29-0389 Alejandro Mitre Pacora 296-1296 Gabriel Pérez Pacora José Vásquez Pacora 296-1612 Antonio Lozano Escuela de Pacora 296-0121 Epifanio González La Cabanga 238-8798 Santiago Barraza Pacora Centro 296-0190 Juan Rodríguez Pacora Centro 66-232013 César Pacora Jonathan Palma Pacora 296-0362 Felix Arosemena Pacora 296-2005 Humberto Duque Pacora Heriberto Jiménez Pacora 296-1456 Guillermo Salazar Pacora 296-1281 Feliciano Vásquez Pacora 296-2071 Nicolás Boroza Pacora José Barraza Pacora Saúl Nuñez Pacora 296-1771 Alexis De León Pacora 295-8103 Moisés Vásquez Pacora 296-1296 Juan Miranda Pacora 296-0979 Miguel Vásquez Pacora Fernando Mitre Pacora 296-1296 Julio César Quarless Policía. Pacora 296-0020 Diomedes Domínguez Pacora 65929984 Marcelino Henriquez Pacora 644-4169

En el anexo se adiciona el listado original Desarrollo del Taller: se inició el taller a las 9:00 a.m aunque muchos participantes se incorporaron durante el transcurso de la mañana hasta aproximadamente las 10:30 a.m. La Lic. Nidia Castillo facilitadora del taller, inició la sesión explicando a los participantes acerca del programa PREVDA y sus objetivos, se aclaró dudas de los participantes acerca del mismo. Lo que pudo ampliar personal de PREVDA al cierre del taller. Posteriormente la facilitadora, hizo una presentación de los objetivos del taller, de la agenda a seguir para lograr estos objetivos y la explicación de conceptos teóricos que se encuentran inmerso en el desarrollo del mismo, como lo es el concepto de cuencas hidrográficas, plan de manejo, riesgo y vulnerabilidad, importantes para el desarrollo del trabajo en grupo. Posteriormente, se procedió a la presentación de los participantes, la formación de los grupos de trabajo y el desarrollo de las actividades grupales que tomaron


Primer Producto

aproximadamente 2 horas y media. Se siguió con la presentación de los trabajos en grupos y la selección de los delegados de la comunidad ante la red de cuencas. Resultados: los siguientes cuadros muestran los resultados del análisis de los diferentes grupos formados durante la cesión de trabajo.

Deslizamientos Mínimo -Extracción de materiales -Deforestación en la parte alta

-Organización Presión al gobierno Concienciación a la población Manejo de desechos -Educación en las escuelas -Reforestación en las cuencas -Gestionar ante las autoridades -Que se haga más educación a través de la televisión -Más personas que se unan y que exijan el cumplimiento de la Ley. -Que se nombre más personal. -Asesoramiento legal -Que las autoridades conozcan la problemática de la comunidad. -Que se preparen grupos de las comunidades para que funcionen como entes multiplicador en la educación y concienciación de la comunidad.

Educación ambiental -Manejo de desechos -Reforestación

Erosión Muy Alto

-Dragado del río

Sequía Alta -Deforestación -Disminución del agua del río. Malas técnicas en producción

Inundaciones Muy Alto

-Mucha lluvia -Extracción de materiales del río -Deforestación del bosque de galería -No se han dragado las quebradas que pasan por el corregimiento -Basura que hay en los desagües -Relleno para construir barriadas

Epidemia Muy Alto

-Mala calidad del agua(no se clorina) -Contaminación del río por las aguas negras -Acumulación de basura


Alta Cualquier evento que ocurra se puede perder la producción -Las fumigaciones aéreas por los arroceros


Muy Alta

-Por fumigación de los arroceros -Inundaciones -Contaminación de la hidroeléctrica -Cualquier desastres

Riesgos de Alta -Aumento de la población -Trabajar barreras para


Riesgo Probabilidad de

que ocurra


Que capacitaciones

necesitamos


Primer Producto

abastecimientos de agua

-Mala infraestructura -Mal uso del recurso

la erosión -Poner en practica todas las anteriores -Educación -Hacer cumplir la leyes


Alta -Aguas residuales -Desechos sólidos

Contaminación por desechos en el río

No hay prevención No estamos concienciados

Organización Manejo de desechos

Control de incendios -Saneamiento ambiental -Manejo de desechos -Evacuaciones -Primeros auxilios -Natación -ubicación de las construcciones

Capacitaciones en los temas de los proyectos


No estamos preparados

-Apoyo gubernamental -Establecer otras fuentes alternas -Ampliar el tanque de abastecimiento


Falta de incentivos

-Mejorar y apoyar con programas de ayuda al productor -Establecer cooperativas -Fomentar granjas integrales

Epidemia No estamos preparados -No hay condiciones en los centros

- Fomentar prácticas de saneamiento ambiental -Jornada de limpiezas

Cuadro 2 Análisis de Vulnerabilidad: el siguiente cuadro muestra los riesgos ante los cuales desde la perspectivas de los participantes, la comunidad es más vulnerable. Las razones que sustentan su respuestas y un planteamiento de cómo se puede preparar la comunidad para ser menos vulnerables. De acuerdo a los

riesgos identificados

Usted cree que donde somos más

vulnerables




Qué capacitaciones


para disminuir la

vulnerabilidad


ONG, Instituciones,

Organizaciones


Primer Producto


Época de Lluvia Quién ayuda Época Seca (Verano) Capacitaciones que

han tomado -Inicio del día de 4:00 a.m a 6:00a.m. -Hacer el desayuno -Preparar a los niños para la escuela -Llevar a los niños a la escuela -Limpieza de la casa -Preparar el almuerzo -Ayudar a los niños con la tareas -Buscar leña - Atender a los animales en la casa - Preparar la cena -Fregar -apoyo al esposo en producción agrícola

En algunas actividades los hijos

Ir al río con la familia El mismo trabajo que se hace en la época de lluvia

-Repostería -Pan -Tembleques realizadas por MIDA

Les gustaría capacitarse en: -Modistería -Gestión y administración de fondos


Primer Producto




Destino de la

producción


venden



Gallinas (13 a 80)

-Insumo caros -Robos -Plagas

-Consumo y venta

local US$ 1.25/lb viva

Gallos de Pelea -Alto precios de insumos

venta Peleas local, Tocumen y Chepo

Hasta US$200.00/pelea

Gallinas (10 a 80)

-Insumo caros -Robos -Plagas

-Consumo y venta

local US$ 1.25/lb viva

Actividades Agrícola Plátano(200 a 1400 plantas)

-La fumigación aérea es el principal enemigo de los productores de Pacora( esta fumigación la hacen los grandes arroceros: Chino, Amilcar y Faragones) -En el caso del plátano el viento lo tumba. -Aceite de las maquinarias que extraen materiales del río, el aceite que botan se sale de este, y mata las plantaciones -La mayoría de las plantaciones les da plagas

Consumo y venta

Venta local a orilla de la calle o tiendas o personas de la comunidad

-US$ 2.00 a 5.00 la cabeza

Maíz Consumo y venta

Local, tocumen o 24 de diciembre, intermediarios

US$.5.00 a 10.00 el ciento de mazorca.

Pepino Consumo y venta


US$ 6.00 a 10.00 el saco

Papaya Venta y consumo


US$ 20.00 la docena

Yuca Consumo y venta


US$15.00 el saco

Tomate Venta y consumo


US$:4:00 a 7:00 la caja

Guandú Consumo y venta


US$ 1.50 el mazo/2.00/lb en grano

Ají Venta y consumo


US$ 2:00 lb/40.00 el saco

frijoles Consumo y venta


US$ 30.00/qq

Zapayo Consumo y venta


US$ 0.08/lb

Sandía Consumo y venta

Local, tocumen o 24 de diciembre,

US$. 1.00 a 4.00/lb


Primer Producto

intermediarios Ñajú Consumo y

venta Local, tocumen o 24 de diciembre, intermediarios

0.70/lb

Ñame Consumo y venta


US$ 0.80 a 1.00/lb si es baboso

Melón Consumo y venta


US$ 0.50 a 1.50 c/u

Actividades Industria Local y artesanal Pezca Contaminación

de la Bahía -Extracción del material del río

Venta y consumo

20% venta local (permanente) 80% venta en el mercado

US$ 0.60 a 09.90/lb

Mano de obra para extracción de arena

-No se nos quiere extender los permisos -Los caminos para llegar donde se saca la arena son malos -No tenemos equipo

Se cobra sólo por la mano de obra

Venta 50% en el área y 50% fuera de esta

US$60.00 por llenar un camión

Transporte -Inestable

Local por servicio

Local Usuario interno US$ 0.75

Cantinas o Bodegas

No existe quién lo regule

Venta Local y permanente

variado

Fonda Insumos muy caros

Venta Local Variado

Trabajo en oficinas

Muchas personas de pacora trabajan en la ciudad en oficinas, construcción y otras actividades.


Primer Producto



Mucha delincuencia -Falta de educación constante -Falta de buen ejemplo de los padres -Circulo de amigos -Falta de diálogo -Falta de alternativas sanas para involucrarlos -Falta de actitud responsable de las autoridades competente

-Convocar a asamblea a toda la comunidad afectada para conversar sobre problema -Que se prohíba la venta de bebida alcohólicas en las actividades deportivas -Crear grupos apoyados por el gobierno de: teatro, baile, folklore, deporte

Falta de buena carretera a la Cabanga

Abandono del gobierno

-Hacer convenios con el corregidos y la corregiduría


Primer Producto

Cuadro 6 Principales Problemas Ambientales: el siguiente cuadro muestra los principales problemas ambientales que según los participantes se presentan en la comunidad, las posibles causas, proyectos que se pueden desarrollar para coadyuvar a mejorar y las necesidades para desarrollar estos proyectos.



-Desagues de la barriadas -Lavado del equipo agrícola dentro del río. Lavado de material por parte de las compañías que lo extraen (Chahani)

-Construcción de tanques sépticos -Capacitaciones -Tratamiento de aguas negras.

-Personal idóneo para supervisar -Diagnóstico de la calidad del agua -Apoyo de NAM en la capacitación del tema

Poca fertilidad del suelo

-Desperdicio de los hidrocarburos (aceite) -Falta de nutrientes -Falta de programas gubernamentales

-Exigir el cumplimiento del articulo 42 del código penal -Acercamiento de las autoridades (ANAM, MIDA) con las autoridades -Mejorar la organización productiva existente

-Exigir a las autoridades a través del MIDA las capacitaciones sobre el uso de agroquímicos -Instalación de una agencia del MIDA y apoyo de la empresa privada

Contaminación del aire

-Termoeléctrica -Fumigación aérea -Quema

-Elevación de la chimenea -Establecer una ruta de fumigación que no afecte a la comunidad -Crear conciencia sobre la quema

Hacer cumplir las leyes Que se dialogue entre la empresas, autoridades y comunidades

Daño a la rivera del río y este se seca

- Se introducen maquinarias - Concesiones -Extracción de materiales del río

-Prohibir las concesiones a las empresas

A través de los gobiernos locales regular la extracción de material

Tala o deforestación -Extracción para leña y madera -Realización de actividades (agricultura y ganadería -Se deforesta el bosque de galería para extraer el material que está abajo

-Capacitación para concienciar a la población -Buscar otras alternativas en la agricultura y la ganadería

Capacitación en programas de reforestación y de nuevas técnicas de producción


Primer Producto

Cuadro No7: muestra las organización comunitaria, que se presentan en la comunidad, la forma en que funcionan y cómo se pueden incorporar estas organizaciones en la ejecución del Plan de manejo. Organizaciones en la comunidad


Asociación de pequeños agricultores de Pacora centro

No funciona porque no tiene apoyo de las autoridades

Nombrando delegados que participen en la implementación del plan.

Asociación de pequeños productores El Despertar de la Cabanga

Está funcionando. Hay que apoyar más por parte de las autoridades

-Divulgando el proyecto - Nombrar delegados para participar activamente en el desarrollo del plan pro mejoras de la cuenca

Asociación de mujeres JUVAENSA aglutina jóvenes y mujeres

Están organizados y realizando varias actividades

-Apoyando en las actividades

Escogencia de los Delegados: hubo cinco voluntarios para representar al comité comunitario ante la red de cuencas, de estos se seleccionó a tres por el método de votación secreta. A cada participante se le entregó un papel en el que procedieron a anotar las tres personas que consideraban deben representar a Pacora ante la red de cuencas. Los resultados fueron los siguientes

Nombre Cantidad de votos obtenidos

Teléfono

Humberto Duque 14 Marcelino Henriquez 13 64-424169 Juan Rodríguez *20 66-232013 Samuel Nuñez *15 296-1771 Epifanio González *22 238-8798

* Delegados de Pacora ante la Red de Cuencas Cierre de la Jornada: El Sr. Eric Canto personal de PREVDA amplió información sobre el programa y aclaró algunas dudas de los participantes. Se agradeció en nombre de PREVDA por el trabajo y esfuerzo realizado en el día y se les orientó sobre las siguientes actividades en el procedimiento del Plan de Manejo y de la formación de la red de cuencas.


Primer Producto


SAN MIGUEL Y COMUNIDADES VECINAS

19 de abril de 2008


Primer Producto

TALLER DE DIAGNÓSTICO Comunidades invitadas: San Miguel, La Chapa, La Batata, Río Iguana, Palmas Bellas, Tres Brazos y El Tigre. Se solicitó apoyo a los funcionarios de ANAM y MIDA designados al área, para realizar el listado de los líderes comunitarios, miembros de grupos organizados y a través de estas personas identificadas se confeccionó una segunda lista para realizar las invitaciones de forma personal y escrita y hacerla llegar a los moradores de las comunidades.

Fecha: 19 de abril de 2008. Lugar: Biblioteca de San Miguel Facilitadora: Victoria Hurtado/ José Luís Roldán Objetivos:








9:00 -9.10 a.m Bienvenida y Presentación informativa sobre PREVDA 9:10-9:20 a.m Presentación Introductoria 9:20 -9:30 a.m Presentación por parte de los participantes 9:30-11:00 a.m Trabajo en grupo 11:00-11:20 a.m Reunión informativa dirigida por INg. Jaime Johnson 1120-12:30 p.m Trabajo en grupos 12:30- 1:30 p.m Almuerzo 1:30-2:30 m.d Trabajo en grupo 2:30-3:00 p.m Plenaria 3:00-3:30 p.m Formación del grupo comunitario de de San Miguel y

comunidades vecinas y selección de representantes o delegados ante la Red de Cuencas

3:30-3:40 p.m Cierre del taller


Primer Producto

Listado de Participantes: participaron un total de 20 personas, de las cuales seis son mujeres y 14 son hombres. Se esperaba una meyor participación de moradores de San Miguel.

Nombre Comunidad No de teléfono Benilda González La Chapa Elodia Iturralde de Pérez San Miguel 296-0665 José Guisado San Miguel Senobia Herrera San Miguel Prudencio Ramos La Chapa 65-652324 Domingo Vega La Chapa Francisco Peralta La Chapa Camilo Pérez San Miguel 296-2510 Manuel Cárdenas San Miguel 296-1074 Enedeira Pérez San Miguel 296-0892 Rubén Hernández San Miguel Rubén E. Hernández San Miguel 65606323 Julio Viril San Miguel 296-0780 Pedro Aparicio San Miguel 296-1201 Concepción Hernández San Miguel Teodocio Frías San Miguel Elizabeth de Cárdenas La Chapa 230-2787 César Aparicio La Chapa 230-2787 Ariel Torres San miguel 296-0780 Miriam Castillo San Martín 296-0991

En el anexo se adiciona el listado original Desarrollo del Taller: se inició el taller a las 9:00 a.m ya en espera de tener suficiente participación El Ing. Jaime Johnson explicó acerca del programa PREVDA y sus objetivos, se aclaró dudas de los participantes acerca del programa. Posteriormente la facilitadora, Ing. Victoria Hurtado hizo una presentación de los objetivos del taller, de la agenda a seguir para lograr estos objetivos y la explicación de conceptos teóricos que se encuentran inmerso en el desarrollo del mismo, como lo es el concepto de cuencas hidrográficas, plan de manejo, riesgo y vulnerabilidad, importantes para el desarrollo del trabajo en grupo. Posteriormente, se procedió a la presentación de los participantes, la formación de los grupos de trabajo y el desarrollo de las actividades grupales que tomaron aproximadamente 3 horas. No se realizó la plenaria ya que muchos de los participantes tenían otros compromisos y debían retirarse. Resultados: los siguientes cuadros muestran los resultados del análisis de los diferentes grupos formados durante la cesión de trabajo.


Primer Producto


Riesgo Probabilidad de que ocurra


Que capacitaciones

necesitamos

Deslizamientos Alta En la construcción de viviendas: -Cortar árboles. Incremento en el uso de las maquinarias.

-Reforestar. -Capacitación sobre el uso adecuado de los árboles.

Erosión Alta -Deforestación. -Reforestar. -Capacitación sobre la concientización de las personas de la necesidad de la reforestación.

Sequía Alta -Deforestación. -Reforestar. -Capacitación sobre la concientización de las personas de la necesidad de la reforestación.

Inundaciones Alta -Arrojar desperdicios en las quebradas y ríos. -Erosión. - Deforestación.

-Limpieza de los ríos y quebradas.

-Capacitación sobre la concientización de las personas del daño que ocasiona la basura en los ríos y quebradas.

Epidemias Alta -Aguas negras y estancadas. - Mejorar los sistemas de tanques sépticos.

- Capacitación sobre el peligro de las enfermedades.


Media Alta

-Por las quemas no controladas.

-Evitar las quemas, acudiendo a las instituciones pertinentes para que brinden su apoyo.

-Capacitación sobre el daño que causan las quemas en la salud, personas, animales y en la tierra.


Baja -Baja producción de alimentos.

-Sembrar productos que den buena cosecha.

-Capacitación sobre el manejo adecuado en


Primer Producto

cuanto a las técnicas alimentarías de producción.


Alta -Contaminación de los suelos agrícola. -Plagas y enfermedades

-Solicitar apoyo al MIDA en cuanto a técnicas e insumos para combatir las plagas a base de productos orgánicos.

-Capacitación sobre la administración del trabajo, dinero y tiempo en el momento de la siembra. -Capacitación en agricultura orgánica.


Alta -Deforestación. -Sequías. -Uso inadecuado de las personas.

-Cuidar las cuencas, para garantizar el abastecimiento de agua.

-Capacitación sobre el uso adecuado del agua, ya sea del acueducto, como el de los ríos y quebradas.

Contaminación del agua

Alta

_Tanques sépticos inadecuados. -Porquerizas. -Uso inadecuado de los agroquímico.

-Protección de las aguas de los ríos y quebradas.

-Capacitación sobre el uso inadecuado de agroquímicos. -Capacitación sobre como evitar los depósitos de basura en los ríos y quebradas.

Realizado por: Benilda Gonzáles, Elodia Iturralde de Pérez, Joseé Geuzada y Teodocia De Frías.


Primer Producto

Sequía -No existe concientización de las personas de cuidar el ambiente. -Las sequías son afectadas por el cambio climático.

-Concientizar a las personas de la necesidad de reforestar.

-Capacitación sobre reforestación.

-MIDA. -ANAM.

Contaminación del agua

-Es un área donde acuden muchos turistas.

-Organizar grupos de jóvenes para que orienten a los visitantes a que viertan la basura en lugares adecuados.

-Capacitación sobre la contaminación del agua.

-MIDA. -ANAM.

Inundaciones -No existe concientización de las personas de cuidar el ambiente.

-Prepararnos para los desastres.

-Capacitación sobre desastres naturales.

-SINAPROC.

Realizado por: Benilda Gonzáles, Elodia Iturralde de Pérez, Joseé Geuzada y Teodocia De Frías.

Cuadro 2 Análisis de Vulnerabilidad: el siguiente cuadro muestra los riesgos ante los cuales desde la perspectivas de los participantes, la comunidad es más vulnerable. Las razones que sustentan su respuestas y un planteamiento de cómo se puede preparar la comunidad para ser menos vulnerables.

De acuerdo a los riesgos

identificados Usted cree que

donde somos más vulnerables




Qué capacitaciones


para disminuir la

vulnerabilidad


ONG, Instituciones,

Organizaciones


Primer Producto


Época de Lluvia Quién ayuda

Época Seca (Verano)

Capacitaciones que han tomado

5:00 am - Se levantan. 6:00 am - Preparan el desayuno y desayuna la familia. 7:00 am - Siembra de yuca, caña, plátano, frijoles, maíz y naranja. 8:00 am - Limpieza del potrero.

Fumigación. Siembra de pasto mejorado.

12:00 md - Almuerzo 1:00 pm - Vacunación.

Arreglo de alambre. Criar a los pollos y cerdos. Siembra de plantas ornamentales. Cuidar los niños. Hacer los oficios. Estudiar con los niños (hijos y nietos).

6:00 pm - Cenar. 10:00 pm - Dormir.

A una Sra. le ayuda su esposo e hijos, a las demás no la ayudan.

5:00 am - Se levantan. 6:00 am - Preparan el desayuno y desayuna la familia. 7:00 am - Cuidar a los niños.

Hacer los oficios de la casa.

12:00 md - Almuerzo 1:00 pm - Criar a los pollos y cerdos.

Cortar arroz. Arreglo de alambre. Chapiar el potrero. Picar pasto para el ganado. Limpieza de galeras.

6:00 pm - Cenar. 10:00 pm - Dormir.

Nadie. A una Sra. le ayuda su hijo, a las demás no la ayudan. Nadie.


Primer Producto




Destino de la

producción

Cómo es el mercado y

donde venden



Ganadería aproximadamente 20-50 reses por productor.

-Las comunidades de San Miguel y La Chapa no son beneficiadas con las bondades que brindan las diferentes instituciones que benefician al agricultor. -Falta de ingresos para compara los insumos (herbicidas y alimento). -El ganado es afectado por el tórsalo. -El precio del ganado es muy bajo.

-Venta en subastas ganaderas en Chepo. -Consumo.

-Temporal, cada 4-6 meses. -Intermediario (ceba y cría).

-El precio aproximado esta entre US$ 0.40 - 0.78 Lb. -Siembra de diferentes variedades de pasto mejorado. -Uso de desparasitantes -Utilización de la asistencia técnica del veterinario. -Mejoramiento del pasto mejorado. -Utilización de herbicidas. -Potrero con árboles como: nance, roble, espavé y guásimo.

Porcino aproximadamente 3-70 cerdos por productor.

-Falta de alimento. -Falta de buena calidad de animales para la ceba. -Altos costo de los medicamentos.

-Venden los cerdos en canal, a las carnicerías del área -Consumo.

-Temporal, cada 2 meses. -Intermediarios.

-El precio aproximado esta entre US$ 0.65 - 0.90 Lb. -Chiquero con tina para el excremento.

Avícola aproximadamente 6-20 gallinas por productor.

-Alto costo alimenticio. -No se paga el precio real del producto.

-Venta en las tiendas y comunidades aledañas. -Consumo.-

-Temporal, cada 2-3 meses.

-El precio aproximado es de US$ 1.10 Lb limpio y US$1.00 Lb con plumas. -Las gallinas se crían en jaulas o en soltura.


Primer Producto

Actividades Agrícola Arroz -Semilla de

mala calidad (se pierde). -Afectaciones de plagas como la langosta. -Los plaguicidas son muy caros. -Falta de peones (mano de obra) para realizar los trabajos agrícolas. -Los terrenos para trabajar son muy quebrados. -Los abonos son muy caros. -Falta de maquinaria (cubota). -Mal estado de los caminos de penetración (caminos cercanos a la finca). -Falta de sistema de transporte para la carga de productos agrícolas.

-Consumo. -No se utiliza. -A chuzo.

Frijoles -Afectaciones de plagas como los insectos y pájaros. -Afectaciones de la enfermedad de la hoja ceniza.

-Consumo. -No se utiliza. -Sistema tradicional (coa).

Maíz -Afectaciones de plagas como los gusanos en el cogollo, comejen, hormigas, gato solo, monos, pericos y



Primer Producto

changas. -Afectaciones de la enfermedad de fuego de gallo. -Semilla de mala calidad.

Caña de azúcar -La semilla le da comejen. -Hay que fumigar con agroquímicos. - Hay que abonar constantemente.


Sandía -Semilla de mala calidad. -Falta de equipo para trabajar.

-Consumo. -Venta en pocas cantidades.

-Local. -El precio aproximado esta entre US$ 0.80 – 2.00 por unidad. -Sistema tradicional (piqueta y alboreo).

Actividades de Turismo Turismo -Caminos

inaccesibles (La Chapas a Mamoní Arriba y Abajo). -Río sucio. -Falta de energía eléctrica. -Falta de transporte. -falta de agua potable. Falta de seguridad por la policía.

Los turistas no contribuyen en nada a las comunidades, porque no compran, roban, ensucian, traen comida, licor y droga para vender a otros turistas y personas de la comunidad.

Actividades Industria Local y artesanal Minería -Daños al río

por la extracción de oro. -Embalse del río e

Los extranjeros como los colombianos y americanos,


Primer Producto

inundaciones por la remoción de las piedras. -Los extranjeros nos quitan el recurso.

son los que se llevan todos los beneficios.

Actividades pecuarias y de servicio realizado por: César E. Aparicio, Julio Vigil, Francisco Peralta, Concepción Hernández, Ariel Torres y Elizabeth Cárdenas y para el desarrollo de las actividades agrícolas fueron realizadas por: Dominga Vega, Evenecia Pérez, Rubén Hernández (padre) y Rubén E. Hernández (hijo).


Primer Producto



Escasez de agua -Rotura de las tuberías.

-Cambiar el sistema por uno más eficiente.

-Técnica y recursos financieros.

Falta de un buen servicio del transporte.

-Rutas ineficientes. -Itinerario ineficiente. -Malos tratos a los usuarios.

Gestionar con las autoridades que reglamente las rutas.

-Aumentar la cantidad de transporte para incluir otras comunidades.

Falta de luz eléctrica (San Miguel Arriba y La Chapa).

-Falta del apoyo de ETESA.

Presionar a las autoridades para que se cumpla con las comunidades.

-Organizar a las comunidades, para que soliciten que se les instale la luz eléctrica.

Acumulación de basura.

-Demasiada basura en La Chapa.

-Solicitar a las autoridades que se realice la recolección.

-Colocar recipientes para depositar la basura.

Muchos turistas. -Falta de las contribuciones hacia la comunidad.

-Solicitar a las autoridades que tomen carta sobre el asunto.

-Las autoridades deben ser vigilantes. De este problema.

Falta de caminos de penetración.

-Falta de mantenimiento periódico de los caminos.

Solicitar a las autoridades que estén permanentemente

-Contar con un equipo de trabajo en el corregimiento.

-No existe comunicación vía telefónica en las comunidades de La Chapa y san Miguel Arriba.

-Falta del mantenimiento del teléfono público.

Solicitar a las autoridades la instalación de teléfonos públicos.

_Gestionar la instalación del teléfono en La Chapa.

Mal servicio del Centro de Salud.

-La ambulancia no está a la disposición de la comunidad y subcentro de Salud. -El subcentro de La Chapa no está funcionando.

Solicitar al MINSA, que cumpla con las peticiones.

Contar con una ambulancia nueva, que cubra las necesidades de toda las comunidades, las 24 hr del día.

Realizado por: Dominga Vega, Evenecia Pérez, Rubén Hernández (padre) y Rubén E. Hernández (hijo).


Primer Producto

Cuadro No6: Principales Problemas Ambientales: el siguiente cuadro muestra los principales problemas ambientales que según los participantes se presentan en la comunidad, las posibles causas, proyectos que se pueden desarrollar para coadyuvar a mejorar y las necesidades para desarrollar estos proyectos

Problemas Principales Causas Proyecto que podemos hacer

Qué Necesitamos

Falta de agua potable

-Falta de clorificación del agua. -Falta de mantenimiento del acueducto rural de agua de San Miguel (limpieza y instalación de nuevos tramos de tubería). -Ausencia de un acueducto rural en Las Chapas. -Deforestación -Quemas. -Extracción de materiales del río (piedra, arena y oro). -Contaminación del río.

-Organizar a las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAAR). -Darle mantenimiento a la toma de agua. -Dejar de tumbar los árboles. -Transferir la información de los conocimientos ambientales. -Reforestar. -Proyectos que beneficien a las comunidades.

-Capacitación sobre trabajo en equipo. -Capacitación sobre planificación de los trabajos. -Proyectos de reforestación con especies nativas de área. -Apoyo de instituciones como el MISA y ANAM.

Contaminación del Río Pacora.

-Las personas de la comunidad y fuera de ella ensucian el río (basura). -Los criadores de cerdos no cuentan con los tanques sépticos o tinas adecuadas. -Uso de agroquímicos. -Las personas tienen su tanque séptico a orilla del río.

-No contaminar las aguas. -Construir los tanques sépticos para los animales y humanos. -Cobrar la entrada a las personas ajenas a la comunidad, las cuales dejan basura. -Concientizar a las personas sobre los efectos de la contaminación. -Gestionar el apoyo del MINSA, para proteger el río.

-Recursos humanos para la limpieza del río. -Recursos económicos. -Capacitación sobre la contaminación de las fuentes de agua.

Realizado por: Prudencio Ramos, Senobia Herrera, Camilo Pérez y Manuel Cárdenas


Primer Producto

Cuadro No7: muestra las organización comunitaria, que se presentan en la comunidad, la forma en que funcionan y cómo se pueden incorporar estas organizaciones en la ejecución del Plan de manejo. Organizaciones en la comunidad


Comité de agua(Pueblo Nuevo y Malengue no tienen)

Realizan actividades de las necesidades de agua de la comunidad. Son pocas personas

-Divulgando y realizando las actividades.

Comité de camino No funciona muy bien

-Realizando las actividades del PM

Escogencia de los Delegados: En consenso los participantes seleccionaron a miembros de las diferentes comunidades para que los representara ante la red de cuencas, garantizando que cada comunidad tuviera su representación ante este organismo.

Nombre Comunidad Teléfono Prudencio Ramos La Chapa 65-652324 Elizabeth de Cárdenas La Chapa 230-2787 Camilo Pérez San Miguel 296-2510 Elodia Pérez San Miguel 296-0665

Cierre de la Jornada: se agradeció en nombre de PREVDA por el trabajo y esfuerzo realizado en el día y se les orientó sobre las siguientes actividades en el procedimiento del Plan de Manejo y de la formación de la red de cuencas.


Primer Producto

Primer Taller de la Red de Cuencas

Taller CREACIÓN DE ORGANISMO DE CUENCA PARA EL RÍO PACORA

Fase Preparatoria para la Formación de la Red de Cuencas

9 de abril, 2008


Primer Producto

TALLER PARA CONFORMACIÓN DE LA RED DE CUENCAS Fecha: 9 de abril de 2008. Lugar: Centro Turístico Mama Tule Invitados: Técnicos de las diferentes instituciones con injerencia en el área, autoridades locales, empresas dentro de la cuenca líderes comunitarios, miembros de grupos organizados. Objetivos:

• Abordar algunos conceptos teóricos relacionados a cuencas hidrográficas y el plan de manejo

• Clarificar la necesidad de institucionalidad para la gestión de cuencas hidrográficas

• Analizar los organismos de cuencas en términos de su importancia, sus funciones, responsabilidades, diseño, estructura, modelos organizacionales, funcionamiento y sostenibilidad

• Analizar con los participantes la necesidad de un organismo gestor de cuencas para el río pacora

• Identificar los actores que deben ser invitados a participar del organismo. Metodología: Presentaciones Magistrales, Trabajo en grupo y Plenarias. Agenda:

Hora Actividad 8:30a.m-9:00 a.m Presentación PREVDA (INg. Jaime Johnson) 9:00 a.m – 9:15 a.m Presentación de Plan de Manejo(Luiggi Franceschi) 9:00a.m-9:45 a.m Presentación: Fundamentos sobre Organismo de Gestión de

Cuenca Para el Río Pacora (Nidia Castillo) 9:45 a.m-10:00 a.m Apertura a preguntas 10:00 a.m-10:15 a.m Refrigerio 10:15 a.m-11:00a.m Trabajo en grupo 11:00 a.m- 11:45 a.m Presentación de resultados por los grupos 11:45 a.m-12:30 md Coordinación de seguimiento del proceso 12:30 Almuerzo y cierre


Primer Producto

Participación: al taller asistieron 34 personas y se tuvo la representación de las comunidades, empresas, grupos organizados e instituciones públicas que laboran en el área. Hizo falta la presencia de las autoridades locales que fueron invitados pero no asistieron.

Nombre Comunidad/organización o empresa

Teléfono

Zenaida Castillo Las Garzas 67798040 Juan Castillo Las Garzas Alonso Márquez Carlos Morales Forestal Río Indio 296-0925 Yariela Amador Residencial Las Garzas 64-964819 Aurelio Caballero Las Vegas 64-848284 José María Sánchez Complejo Penitenciario La a Joya 296-0547/0229 Dalis de Concepción Las Garzas Diomedes Delgado Las Garzas 66-280197 Luís M. Montenegro El Motete (San Miguel) 231-2170 Geremías carriazo 296-0384 Aida H. de González AMUSAM (San Martín) 64-470076 Luís A. Cortés MIDA (Chepo) 296-7234 Graciela Martíz MIDA(Unidad Ambiental) 507-0652 María Sánchez Las Garzas de Pacora 65-712556 Julio C. Quarless Policía Nacional (Pacora) 66-563243 Javier Ávila MIDA (La Mesa) 296-0239 Soveyda Arrocha MIDA (Chepo) 296-7231 Federico Vega San Miguel 66-355068 José Rodríguez Las Garzas 65-122129 Noris de Quezada Arzobispado 229-0554 Vilma Cornejo Grupo Ecol. Agencia

Humanitaria(Las Garzas) 65-621777

Dalmys Rodríguez Estudiante del Colegio Los Lotes 296-1701 Edgar A. Mack Profesor Colegio Los Lotes 673-4956 Yolanda Atencio Río Indio 66-551722 Ana Villarreal MIDA (La Mesa) 296-1723 María Elena de La Guardia

Prodefensa del Río Pacora 264-5142

Migdalia Moreno IPAT 65-391210 Jorge Abrego IPAT 526-7200 Vielka Reyes Panama Spring’s 202-6904 Héctor De Gracia Panama Spring’s 202-69-04 Mario Solís Carriazo 296-1172 Enelda Ramea Carriazo 296-0649 Luiggi Franceschi CATIE 50005-14 José Luís Roldán CATIE 50005-14 Jaime Johnson PREVDA 66-955923 Xiomara de Hall PREVDA 316-3200


Primer Producto

Resultados: El análisis se hizo a través de preguntas detonadoras que los participantes en grupo respondieron. Posteriormente, se hizo la presentación de cada grupo en plenaria. Las preguntas detonadoras fueron las siguientes: 1. ¿Usted cree que es importante que creemos una organización de gestión de

cuencas para el río Pacora? Por qué? 2. ¿Qué actores cree Usted que deberían formar parte del Comité de Cuencas? 3. ¿Cuáles acciones realizadas en la cuenca deben ser coordinadas? 4. ¿Quiénes están a cargo actualmente de acciones que deberían ser coordinadas

por el comité? 5. ¿Cree Usted que si los actores coordinaran acciones como el uso múltiple del

agua? ¿cambiaría la situación actual de los usuarios? Por qué? 6. ¿Cuáles cree Usted que son los principales obstáculos que impedirían un buen

funcionamiento de un comité de cuencas para el río Pacora? 7. ¿Qué debemos fortalecer para funcione bien el Comité? A) Grupo 1 Integrado por:

Nombre de los participantes Comunidad

• Aida de González Altos de San martín • Luís Montenegro Turismo Rural • Diomedes Abrego Loma Bonita • Carlos Morales Forestal Río Indio • Dalmis Rodríguez Estudiante (La Mesa) • Edgar Mack Primer Ciclo Gumercinda Páez • Juan Castillo Tejeira Las Garzas • Vielka Reyes Panama Spring

1. Es importante, estamos de acuerdo en crear una organización. Porque se

puede lograr una herramienta para lograr un plan con objetivos definidos.

2. Actores que deberían formar parte de una organización de cuenca:

• Sociedad civil • Instituciones estatales • Grupos organizados • Asociaciones cívicas y no gubernamentales • Empresa privada • Agricultores • Ganaderos • Ambientalistas • Junta Comunal • Gobiernos Locales


Primer Producto

Los participantes deben tener interés, entusiasmo y compromiso con el comité

3. Acciones en la cuenca que deben ser coordinadas: • A través de la educación cambiar la cultura para minimizar y prevenir acciones

como: • Deforestación • Quema • Extracción • Disposición de los desechos, basura orgánica e inorgánica • Respetar las riveras de los ríos

4. Los que están a cargo actualmente de las acciones que deben ser coordinadas por el comité.

• ANAM • MICI • MIDA • EDUCACIÓN • Gobiernos Locales

5. Si las acciones fueran coordinadas, cambiaría el uso actual del agua y de los usuarios

• Habría organización • Plan definido para lograr un objetivo • Educación • Seguimiento del cumplimiento del Plan

6)Los principales obstáculos que impiden el funcionamiento del comité

• Falta de apoyo general de la comunidad • Instituciones de gobierno • Falta de conocimiento del proyecto o de lo que se quiere lograr

7) Qué se debe fortalecer

• Unificación de criterios en el qué, porqué y para qué del proyecto de la conservación de la cuenca del río Pacora.

• Campaña de docencia, opinión pública para lograr compromisos con el plan de conservación

B) Grupo No2 Integrado por:

• Zenaida Castillo • Diomedes Delgado • Floirán Avilés • Yariela Amador • Yolanda Atencio


Primer Producto

• María E. de Guardia • Federico Vega • José Luís Rodríguez • Eneida Ramea

1. Los gobiernos para extraer material (piedra, cascajo y arena). Sí creamos una

organización para salvar la cuenca del río Pacora y detener a la destrucción del río Pacora, sobretodo detener las concesiones (Privilegio) que otorga.

2. Todas las personas que habitan en área de la cuenca, los líderes de las comunidades y buscar ayuda técnica de las universidades y organizaciones que velen por proteger el ambiente.

3. Toda acción que vaya en deterioro de la cuenca hidrográfica del río y se abra el espacio de consulta pública (no se hace ), Ley de transparencia

4. Comité de las garzas, grupo ecológico, Urgencia humanitaria, Comité pro defensa del río Pacora

5. Siempre y cuando haya queja y el gobierno responda. 6. Los políticos de turno, los empresarios acompañados de la corrupción 7. Estructura sólida(unidad) con personería jurídica y con diferentes comités de

moradores de la cuenca del río Pacora C) Grupo 3 conformado por:

• Hector DeGracia • Mario Cerrad • Alexis González • Vilma Cornejo • Jeremías Pérez • Alonso mosquera • Marcia Antonia

1. Sí para Cristalizarlo 2. Empresa privada, la comunidad, ONGs, La ganadería, construcción de

empresas a nivel industrial 3. Descargas de agua tratadas 4. ANAM, MIDA, SALUD, Alcaldes, Representantes y Corregidores 5. Si se hubiera hecho la coordinación, el agua se mantendrá limpia y acta para

el consumo 6. Falta de interés o ignorancia sobre el tema que nos aqueja y falta de recursos

económicos. 7. El diálogo para que haya un consenso entre todos los afectados

Grupo 4 Conformado por Técnicos de Instituciones Públicas que tienen injerencia en el área.

• Ana Villarreal (Agencia La Mesa) • Julio A. Quarless (Jefe de Pacora San Martín) • Migdalia Moreno Torres (IPAT)


Primer Producto

• Jorge A. Abrego (IPAT) • Graciela Martíz (MIDA) • Sorayda Arrocha • Ernesto Cisnero (MIDA Chepo) • Luis Cortés (MIDA) • Javier Ávila (MIDA)

1. Si. Para el manejo integral adecuado de los recursos naturales 2. Las respuestas a la pregunta 2 fueron las siguientes

• Moradores del área (son los principales) • Instituciones gubernamentales y no gubernamentales • Grupos organizados • Autoridades locales

3. Todas las acciones • Uso de la tierra • Manejo del recurso agua • Actividades de explotación • Extracción • Cría porcina y otras

4. Pequeños grupos organizados afectados de manera directa

5. Sí, nos permite tomar mejores decisiones sobre lo proyectos que se realice

Se controla las actividades

6.Aspectos e intereses políticos • Incumplimiento de las leyes existentes

Conclusiones Es importante el reconocimiento y el sentimiento de los actores acerca de la necesidad de una organización en la que estén involucrados todos los actores y de la participación activa de las autoridades para lograr un mejor manejo ambiental y de aplicación de las leyes. También se reconoce la necesidad de unir esfuerzos y trabajar de forma conjunta. Consideran que una de las limitaciones más fuertes para lograr los objetivos de manejo y de buen funcionamiento de la red es la falta de participación e interés de los moradores de las comunidades, los aspectos políticos, la poca fuerza de las autoridades locales y los intereses en los recursos del río, que no rinden beneficio a los moradores, si no a empresarios fuera del área que a través de concesiones logran sacar provecho de los recursos existentes. Muchos de los presentes han realizado gestiones en beneficio del equilibrio ambiental de Pacora, sin embargo estos esfuerzos han sido de manera aislada, por lo que consideran que una organización que establezca lazos de interés entre todas las comunidades y actores, ayudará a obtener mejores logros.

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