cuarto taller regional riso desarrollo de proyectos para el mecanismo de desarrollo limpio (mdl)...

Cuarto Taller Regional RISO

Desarrollo de Proyectos para el

Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

Antigua, Guatemala

23-25 de Febrero, 2005

Ing. Claudio CarpioIng. Claudio Carpio

MGM InternationalMGM International

Cuarto Taller Regional RISOCuarto Taller Regional RISODesarrollo de Proyectos MDLDesarrollo de Proyectos MDL

Desarrollo de Proyectos MDL:

una visión desde la experiencia práctica

MGM International

Acerca de MGM International

MGM International es una empresa dedicada al desarrollo de proyectos, inversiones y comercialización en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto.

Los objetivos de MGM International son la identificación, diseño, negociación, ejecución y monitoreo de proyectos que contribuyen a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero


Variables a considerar en el desarrollo de proyectos MDL

• Aspectos vinculados a las características del desarrollador

• Aspectos técnicos


Aspectos vinculados a las características del desarrollador de proyectos MDL

– Capacidades necesarias o convenientes:

a) Habilidad para hacer “networking”b) Máxima participación en seminarios, talleres,

reuniones técnicas, simposios, etc, etc donde los temas a tratar puedan derivar en potenciales proyectos MDL


c) Muy buen conocimiento del mercado de emisores de gases de efecto invernadero

d) Máxima adaptación a las diferentes características culturales de los contactos y potenciales clientes

e) Interpretación correcta de la forma de “hacer negocios” de los interlocutores


Otra característica deseable en el desarrollador:

• Capacidad para generar confianza personal, institucional y técnica en el posible cliente (esto incluye “asociar” al cliente en la convicción de que su proyecto de MDL será exitoso)


Aspectos técnicos de la primera aproximación al cliente potencial

a) Evaluar apropiadamente el alcance de un posible proyecto MDL a fin de que no se generen falsas expectativas


b) Solicitar la designación por parte de la empresa de un responsable de la coordinación del proceso de búsqueda de la información

c) Consolidar el proceso de recolección de la información necesaria. Esto implicará como mínimo un viaje de dos-tres días a las instalaciones donde se desarrollará un proyecto MDL


La experiencia indica que NUNCA está disponible toda la información que se necesita, en tiempo y forma. Será necesario un razonable seguimiento sobre los encargados de proveer la misma a fin de acelerar el proceso de recolección de datos


Otra experiencia: hay que darle al proceso de búsqueda y análisis de la información (con sus respectivas retroalimentaciones) un tiempo razonable de manera de no generar fechas límite de cumplimiento “poco probable”


“Experiencias en el proceso de desarrollo

de proyectos MDL”


• Se presentaron 86 nuevas Metodologías a la Junta Ejecutiva en 9 “rounds” entre Abril 2003 y Enero 2005

• 19 fueron aprobadas 24 rechazadas 43 en proceso (incluyendo 1 remitida por MGM hace ya un año y medio!)

• La “tasa” de rechazos ha caído en el tiempo• Una razón para dicho rechazo fue la adicionalidad• No obstante, el “Meth Panel” ha desarrollado “tests

consolidados” para la demostración de adicionalidad


De las metodologías aprobadas:

– 6 son de energía eléctrica conectada a la red proveniente de fuentes renovables

– 8 son de residuos: 4 de metano (“landfill”), 1 de residuos sólidos, 2 de “manure”, 1 de aguas residuales

– 2 son de eficiencia energética– 1 de incineración de HFC, 1 de recuperación de gas venteado, 1 de

sustitución de combustibles

• El “overlapping” de las metodologías es causa de problemas• El “Meth Panel” desarrolló dos metodologías consolidadas:

– ACM0001: Metodología Consolidada para proyectos de gas de rellenos sanitarios

– ACM0002: Metodología Consolidada para generación de energía eléctrica conectada a la red, proveniente de fuentes renovables


• Muchas de las metodologías aprobadas son muy “especializadas” – AM0008: Sustitución de carbón y fuel oil por gas natural

sin aumento de capacidad ni vida útil de las instalacionesNota: esto está basado en una metodología desarrollada por MGM Internacional para un proyecto en Chile, pero debido a las restricciones aplicadas su utilización es muy limitada– AM0012: Generación de metano en residuos sólidos

municipales en la India, cumpliendo reglas de tratamiento de RSU. Esta metodología debería ser ampliamente aplicable pero ha sido restringido su uso únicamente a la India


• La primera metodología aprobada AM0001. Trata de la destrucción de las emisiones de HFC, fuente de grandes volúmenes de RCEs a un costo relativamente bajo.

• La AM0001 ha sido cuestionada recientemente por varias razones. Esto arroja sombras sobre el desarrollo de este tipo de proyectos

• Se han remitido los comentarios públicos y se espera que la AM0001 seguirá manteniendo su status de metodología aprobada


• Las futuras remisiones necesitarán ser similares a las metodologías consolidadas a fin de ser aplicables con amplitud. Por ejemplo, MGM remitió dos nuevas metodologías a fines de octubre de 2004– NM68. Cambios en el proceso industrial, eficiencia

energética, sustitución de combustibles, auto-generación y cogeneración en plantas de producción de aluminio

– NM77: Sustitución de combustibles, cambios en la auto-generación y/o cogeneración en una instalación industrial del área de refinación de petróleo


• Las herramientas consolidadas para la demostración de adicionalidad pueden ser incorporadas en las nuevas metodologías, simplificando grandemente el proceso y animando a la remisión de nuevas metodologías.

• No obstante:¿Aceptarán los desarrolladores de proyectos las nuevas

herramientas?¿Podrá el “Meth Panel” manejar muchas nuevas

metodologías o se incrementarán las demoras?

No se pierdan el próximo capítulo….


PROBLEMAS EN LA VALIDACIÓN

DE PROYECTOS MDL• La lenta aprobación de las metodologías ha

demorado el proceso de validación de proyectos• La también lenta habilitación de las Entidades

Operacionales Designadas (EOD) ha generado demoras en la validación de proyectos

• Afortunadamente, hay varias metodologías aprobadas y varias EOD de manera que el proceso de validación debería cobrar velocidad


APROBACIÓN DEL PAÍS HUÉSPED • A los países se les requiere proveer una carta de

aprobación, pero allí aparecen algunos problemas:– Algunos países no tienen Autoridad Nacional Designada

– Los lineamientos nacionales para el MDL pueden no existir

– Algunos países pueden tener requerimientos adicionales

• Algunos países son muy proactivos alentando los proyectos MDL y entonces éstos se concentran en ellos


OTROS PROBLEMAS• Solamente dos proyectos han sido registrados por la

Junta Ejecutiva del MDL hasta el momento• La generación de futuras RCEs podría estar en

riesgo por las siguientes razones:– Algunos proyectos, aunque hayan sido validados no son

ejecutados por razones ajenas al MDL

– La reducción de emisiones puede ser menor a lo anticipado

– La verificación de la reducción de emisiones puede no confirmar las emisiones estimadas en las etapas anteriores


OTROS PROBLEMAS (cont.)

• Con las demoras en la aprobación de los proyectos y las demoras en su iniciación, el tiempo hasta el final del primer período de compromiso (2012) se acaba.

• Pocos compradores desean comprometerse a comprar RCEs más allá de 2012.


EXPECTATIVAS DEL MDL• En un principio, las expectativas fueron muy

elevadas• No obstante, el MDL está cumpliendo su misión

como mecanismo de mercado:– Los gases tipo HFCs y N2O pueden proveer grandes

potenciales de RCEs a bajo costo– Mejora la globalización e incrementa las oportunidades de

negocio, pero se necesita un mayor compromiso del sector privado

– Cuanto más metodologías aprobadas, más proyectos MDL aparecerán en un futuro cercano


• El poder real del MDL como una herramienta efectiva para promover el desarrollo sustentable es algo que aún necesita ser probado

• Se necesitan urgentes reformas para validar el MDL como un mecanismo efectivo para la mitigación del cambio climático


ALGUNAS EXPERIENCIAS EN PROYECTOS MDL

¿Dónde aparecieron las dificultades?


Proyectos MDL vinculados a generación de energía eléctrica mediante el uso de

recursos renovables


• Proyecto hidroeléctrico en América Central (Guatemala)– 4.3 MW central filo de agua (proyecto de pequeña escala)

– Etapa en la que apareció el problema: implementación del proyecto

• Problemas debidos a barreras a la implementación

• La construcción se demoró por barreras institucionales vinculadas al cambio de gobierno y a barreras sectoriales debidas a la falta de acuerdo en la firma del PPA


• Proyecto hidroeléctrico en Brasil– 4.2 MW central filo de agua (proyecto de pequeña escala)

– Etapa en la que apareció el problema: validación

• Problemas debidos a la adicionalidad financiera

• La validación se demoró porque el precio de venta de la energía renovable generada por el proyecto – sujeta a regulaciones gubernamentales a través de una política de incentivos- no estaba definida. Cuando se fijó el precio, la inflación y las tasas de interés aplicables habían caído, de manera que la tasa de retorno de la inversión sin MDL era considerada alta, aún sin contar los ingresos por RCEs.


• Proyecto hidroeléctrico en Colombia– 31.5 MW central filo de agua– Etapa en la que apareció el problema: evaluación

de la metodología

• Problema debido a la utilización de un modelo de simulación y a la utilización del “build margin”

• La metodología fue enviada en Junio de 2003 !

• El Panel de Metodologías recomendó realizar una propuesta más cercana a la ACM0002.


Proyectos (3) de generación de electricidad utilizando bagazo de caña de azúcar en Brasil

Problemas: • demoras importantes en el suministro de

información técnica• percepción de que los proyectos MDL no resultan

prioritarios para el Grupo empresario• sin retroalimentación de las empresas luego de

enviados los PDD para comentarios• falta de Estudios de Impacto Ambiental


Proyecto de sustitución de combustibles en Chile (I)Lecciones aprendidas:

• a) El personal técnico de contacto con el que MGM hablaba se retiró de la empresa en el transcurso del proyecto y se generaron dificultades para retomar el diálogo.

• Se debe: brindar “capacity-building” al interior de la empresa.

Cuantos más estén enterados/involucrados, mejor. capacitar al personal de la empresa vinculado a los

temas legales / institucionales para facilitar su entendimiento y consecuente colaboración con el desarrollador del proyecto


Proyecto de sustitución de combustibles en Chile (II)

Lecciones aprendidas: (cont.)• b) MGM realizó pasos “en serie” (PDD,

nueva metodología, validación, carta de aprobación nacional y envío para registro)Se debe:

• avanzar en paralelo hasta el máximo nivel posible para evitar importantes demoras


Caso: reducción de emisiones en la industria del aluminio

• ¿qué se hizo mejor en función de las lecciones aprendidas?


Se mejoró mucho la comunicación con el cliente, generando un clima de mutua confianza. Como resultado, se redujeron notablemente los tiempos:

Inicio de las tareas con el cliente: Agosto 2004

En Octubre 2004 ya se había enviado la nueva metodología para revisión del Panel

Ya se realizó la visita técnica para la validación del PDD (enero 2005)

Se organizó un Taller en la planta industrial del comitente para brindar capacitación y para informar sobre los alcances del proyecto (enero 2005)


Ya se tienen los comentarios públicos (“Stakeholders comments”)

Marzo: se espera contar con la aprobación nacional (AND)

Se comenzará a implementar el proyecto en cuanto se apruebe la metodología


ArgentinaJunín 1655 1° BC1111AAM – Buenos AiresArgentinaTel/Fax: 54.11.5219.1230/32Tel: [email protected]

Chile Napoleón 2985 depto

101Las Condes, SantiagoChileTel: 56.2.475.9930Tel: [email protected]

BrasilRua Francisco Dias Velho, 814CEP 04581.001 Sao Paulo / SPBrasilTel: 55.11.5531.1844 /

[email protected]

PerúAlcanfores 1155 Depto. 704MirafloresLima PerúTel. Perú: 51.1.241.3257

[email protected]

MéxicoAltata No. 7, Piso 2, Col. Hipódromo Condesa, CP. 06100, D.F.MéxicoTel: 52.55.5553.3800

/[email protected]

IndiaE-514 Greater Kailash IINueva Delhi 110048Indiaphone/fax: (91)-11-

[email protected]

Estados Unidos

801 Brickell Key Blvd. # 405Miami, FL. 33131, USATel: 1.786.425.9251Fax: [email protected]


Muchas gracias por su atención Claudio Carpio

MGM Internationalwww.mgminter.com

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