cuadernos pedagógicos sobre la unión europea · la unión europea y la promoción de los derechos...

Cuadernospedagógicos

sobre la Unión Europea

El porqué y el cómo de la Unión Europea

PRIMERO

Conocer la UniónBreve recorrido por la Unión Europea:

su razón de ser, instituciones, principios y valores, para entender su papel en nuestras vidas. Un futuro de retos

y oportunidades. • 2010 •

Cuadernos pedagógicos sobre la Unión Europea 1

Introducción .................................................... 3

La Unión Europea: una y diversa .................. 5Santiago Petschen

La construcción de la Unión Europea refleja la ten-sión entre los diferentes enfoques con los que se abor-da: desde los que sueñan con unos Estados Unidos deEuropa hasta los que prefieren acuerdos entre gobier-nos sobre temas de interés conjunto. En todo caso, elproceso sigue avanzando, dotándose para ello de losinstrumentos que necesita.

Padres de Europa: Jean Monnet .................... 15

Padres de Europa: Robert Schuman ............ 16

España en la Unión Europea .......................... 17Ignacio Molina A. Cienfuegos

Aunque hoy la integración de España en la UniónEuropea se vea como algo natural, para lograrla nece-sitó de un proceso largo y costoso. El balance parecea todas luces positivo, no sólo para España, sino tam-bién para la propia Unión.

Padres de Europa: Alcide de Gasperi ............ 27

Padres de Europa: Henry Spaak.................... 28

La Unión Europea y los jóvenes .................... 29Irene Blázquez Navarro

La actual generación de jóvenes españoles es la pri-mera que ha nacido ya con una ciudadanía plenamenteeuropea. A pesar de que no siempre los jóvenes lo per-ciban así, este hecho condiciona sus vidas y les ofre-ce unas oportunidades que no conocieron las genera-ciones precedentes.

Padres de Europa: Winston Churchill .......... 41

Padres de Europa: Konrad Adenauer .......... 42

La Unión Europea y la promoción de los derechos humanos .......................................... 45Kimana Zulueta Fülscher

La construcción de un ideario humanista es uno delos logros de los que Europa se siente más orgullosa.La Unión Europea, heredera de esa tradición, quiereque la promoción de los derechos humanos sea suseña de identidad.

Línea del tiempo: Unión Europea /Acontecimientos mundiales ..........................

Estudios de Política Exterior, S. A.

Presidente: Rafael Atienza.

Consejero-Delegado: Darío Valcárcel. Consejero: José Luis Gómez-Navarro. Coordinación: Teresa Carazo.

Dirección pedagógica: Carmen Fonseca y Neus Valldeperas. Edición: Julia García y María José Martínez Vial.

Diseño: Reinhard Gäde. Maquetación e impresión: Closas-Orcoyen S.L.

CONTENIDO

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L a historia de la Unión Europea, comparada conla de Europa, es muy corta, poco más de 50 añosfrente a siglos de confrontaciones y alianzas. Es

cierto que la UE aporta, por primera vez, una apues-ta institucionalizada por la paz y por el desarrolloconjunto, pero no debemos confiar: la meta está aúnmuy lejos. Queda mucho por hacer. Hay que seguiravanzando, consolidando los logros obtenidos y afron-tando nuevos desafíos. Ser europeo hoy implica laresponsabilidad de comprometerse en seguir cons-truyendo.

Los jóvenes a los que se dirigen estos Cuadernoshan nacido ya como ciudadanos comunitarios y asu-men con naturalidad esa condición. Pero, ¿qué signi-fica en realidad ser europeo? ¿Son conscientes de loque ahora supone?

El material que aquí presentamos no pretende con-vertirse en un manual de europeidad. Tampoco sus-tituirá a los libros de texto que, desde una perspecti-va histórica, geográfica, social o institucional serefieren a Europa. Se trata de un instrumento de apo-yo para el alumno y una herramienta para el profesor.Y pretende, sobre todo, acercar la Unión Europea alos jóvenes.

Lejos de convertirse en un catálogo de respuestas,aunque probablemente ayude a despejar dudas, qui-siéramos que sirviera para despertar el interés, paraalimentar el debate y, ojalá, para provocar preguntas.

Los Cuadernos Pedagógicos sobre la Unión Europease dirigen a jóvenes despiertos y curiosos, con ganasno sólo de saber más sobre su realidad, sino de invo-lucrarse en ella; y a profesores que compartan conRobert Schuman la idea de que «Europa está bus-cando; sabe que tiene en sus manos su propio futuro.Jamás ha estado tan cerca de su objetivo. Quiera Diosque no deje pasar la hora de su destino, la última opor-tunidad de su salvación».

Los Cuadernos constan de dos partes. La primera, ypor la que se aconseja comenzar, son estos Cuadernosen papel que reúnen artículos de analistas políticos

sobre asuntos europeos. Su lectura aportará una apro-ximación crítica a algunos de los temas básicos delámbito comunitario. Se dividen en tres fascículos:

• El porqué y el cómo de la Unión Europea

• La acción exterior de la Unión Europea

• La Europa económica

La segunda parte es el CD que los acompaña.Incorpora, además de los mismos contenidos expues-tos en los Cuadernos en papel, y de una recopila-ción de informaciones y enlaces de Internet quehemos considerado interesantes, una variedad deactividades pedagógicas para que el profesor pue-da elegir aquellas que quiera poner en práctica conlos alumnos. Se trata de:

• Actividades de exploración: Buscan, por unlado, promover una lectura comprensiva de los artí-culos mencionados. Por otro, facilitar una investi-gación más detallada sobre algunos de los principa-les asuntos tratados.

• Ejercicios didácticos: Divididos en: Introduc-ción, Reflexión y Profundización para que el profesorpueda elegir aquellos que se adapten mejor al nivel deconocimientos, interés y disposición de la clase; oincluso de distintos grupos de alumnos en cada clase.

Como no queremos con este material sobrecargarlos ya apretados programas de profesores y alumnos,hemos intentado que cada actividad tenga sentido porsí misma, que no sea necesario abordar todas ellas, nisiquiera las precedentes, sino que se pueda elegir, siasí se prefiere, trabajar sólo en alguna.

Esperamos que quien utilice estos Cuadernosencuentre suficientes elementos de aprendizaje e inno-vación como para compensar el esfuerzo que impli-ca. Nos daremos por satisfechos si contribuimos a quealgunos jóvenes sean más conscientes de la realidadeuropea de la que forman parte. Es un primer pasopara tratar de mejorarla en el futuro.

CUADERNOS

PEDAGÓGICOS

SOBRE LA UNIÓN

EUROPEA

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LA UNIÓN

EUROPEA: UNA Y DIVERSASantiago Petschen

L a primera realidad que nos descubre la UniónEuropea es la de su unidad y su diversidad. Lapercibimos claramente tanto en su construcción

evolutiva como en su problemática actual. Las doscaracterísticas son la principal herencia del pasado; yla conjunción de ambas el mayor reto del futuro. Cadauna de las dos tendencias opera con fuerza en direc-ción opuesta. Hay que familiarizarse con la existen-cia de ese núcleo de oposición para entender bien elporqué y el cómo de la Unión Europea y para poderiluminar desde la profundidad, los complejos avata-res que cotidianamente dicha Unión nos ofrece.

Unidad y diversidad en la HistoriaUnidad

Desde la Historia, la unidad de Europa aparece deforma constante. Pongamos un ejemplo relevante: elarte gótico. Se extiende desde los países escandina-vos al Mediterráneo y desde Irlanda a los primerospaíses del Este, prolongándose hacia el Sur. El mis-mo espíritu, la misma maestría, la misma técnica. Enla arquitectura, en la escultura, en la pintura, en la for-ja, en la vidriería... ¡Qué potencia de unidad la mani-festada durante varios siglos por un arte tan sublime!

Algo parecido podemos decir de la recuperaciónposmedieval del clasicismo, de la Ilustración, de losmovimientos sociales. Fenómenos que no se han dadoen Estados Unidos, ni en América Latina, ni en Asia,ni en África. Nacieron sólo en Europa y sólo en Euro-pa se desarrollaron mostrando la hondura de su uni-dad. Únicamente con una historia así puede expli-carse la posibilidad de la unión y la persistentetendencia a conseguirla.

Diversidad

Junto a la unidad, y no con menos fuerza que ella,está la diversidad. Algo más de 50 lenguas se han ori-ginado desde hace muchos siglos en Europa y per-duran en nuestro continente. Numerosos Estadosactuales: Francia, España, Alemania, Italia, ReinoUnido, Rusia, fundieron antiguos pequeños Estadosque persisten como regiones. Al mismo tiempo, gran-des unidades estatales del pasado se desmembraronpolíticamente: las Islas Británicas, el Imperio Aus-tro-Húngaro, Yugoslavia, la Unión Soviética, dandoa luz, en su momento, a otros nuevos países. Todauna actividad entrelazada de tejer y destejer un mis-mo lienzo. Diferentes disidencias religiosas y con-trapuestas ideologías de hondísimo calado mostra-ron su más profundo carácter hasta caer en atrocesguerras que, en sus dos manifestaciones más extre-mas, llegaron a ser y a llamarse mundiales.

La doble fuerza mencionada de unidad y diversi-dad ha hecho que numerosos pensadores propusieranhacer de Europa una organización armónica. Y quediversos estadistas quisieran imponer su conviccióna favor de la unión. Entre los intelectuales destacanLeibnitz, el Abbé de Saint Pierre y Saint Simon. Losestadistas, por su parte, al reunirse para concluir acuer-dos o elaborar tratados, consideraban Europa un con-junto relacionado y formularon expresiones como«sistema político de Europa» o «concierto europeo».Las tendencias unitarias han sido más frecuentes enel siglo XX. En el periodo de entreguerras sobresalie-ron unas personalidades muy prominentes, entre lasque mostró singular perspicacia Coudenhove-Keler-gi. Plasmó sus ideas en un libro, una asociación y unarevista, llamados todos ellos Pan-Europa.

La construcción de la Unión Europea refleja la tensión entre los diferentes enfoques con los que seaborda: desde los que sueñan con unos Estados Unidos de Europa hasta los que prefieren acuerdosentre gobiernos sobre temas de interés conjunto. En todo caso, el proceso sigue avanzando, dotándosepara ello de los instrumentos que necesita.

La búsqueda actual de la unidad. Tras la oscilación, el acierto

Terminada la Segunda Guerra mundial, elnúmero de impulsores en favor de la uniónde Europa se multiplicó. Personalidadescomo Churchill y organizaciones interna-cionales como el Consejo de Europa y laOrganización Europea de Cooperación Eco-nómica (OECE), esbozaron intentos de inte-gración de los países europeos. Es obvio quelos Estados solos no podían dar respuesta alos problemas que nuestro tiempo les plan-teaba. Se cometieron varios errores, comoquerer empezar por la unión política. Así sehizo en una primera aspiración del Consejode Europa y en la creación fallida de unaComunidad Europea de Defensa. Poco prag-máticos fueron aquellos que quisieroncomenzar por la unión política cuando, pasa-dos 60 años desde entonces, sólo se ha podi-do conseguir de forma limita. También huboquien quiso empezar de golpe por la inte-gración económica. Así lo hizo la OECE,proponiendo la implantación de la planifi-cación internacional o la creación de unaunión aduanera.

Fue, sin embargo, el sentido de la realidadel que se impuso en favor de la eficacia. Loque llevó al inicio de la construcción dese-ada fue la cooperación. Se hizo en el marcode la OECE, con diversos acuerdos como elmonetario y algunas liberalizaciones. Elloayudó a que se preparara lo que vino a con-tinuación: la integración parcial o sectorial.Y desde esa consecución se pudo hablar depoder llegar algún día a la integración eco-nómica completa y luego a la unión políti-ca. En la integración económica limitada sur-gió el Benelux (Bélgica, Países Bajos yLuxemburgo) y en la sectorial, la Comuni-dad Europea del Carbón y del Acero(CECA).

La CECA fue el primer paso que se dio enla construcción de la Unión Europea. La con-creción del proyecto fue obra de Jean Mon-net, uno de los padres de Europa. Quiso sol-ventar las tensiones existentes entre Alemaniay Francia por el dominio del Sarre, regiónrica en la producción de carbón. Y conside-ró que «en cualquier parte del mundo, lo quedivide a los hombres puede llegar a serlescomún». Una idea genial en favor de la paz:poner los instrumentos que sirven para cons-truir las armas de guerra —el carbón y el

acero— debajo de una autoridad común queestuviera por encima de los gobiernos de lospaíses que los producen. La genialidad no sequedó sólo en la idea. Abarcó también almétodo. El método consistía en avanzar pau-latinamente por medio de solidaridades dehecho. Se lograba por primera vez en la His-toria que los Estados renunciasen volunta-riamente a una parte de su soberanía paraejercerla de forma compartida. Las fronte-ras, para el carbón y para el acero, quedabansuprimidas entre Francia, Alemania, Italia,Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo.

La CECA fue un éxito. El comercio superóen mucho los niveles anteriores de su inter-cambio. Se trabajó, entonces, a favor de lacreación de un mercado común para todos lossectores de la producción, al que se le dio elnombre de Comunidad Económica Europea.Llegó el 25 de marzo de 1957 con el Trata-do de Roma. Se alcanzó así un logro que lla-maría vigorosamente a otros países a pedirla adhesión a la Comunidad. (CUADRO 1).

Las cinco ampliaciones y sus características

La Europa de los Seis (Francia, Alemania,Italia, Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo)ejerció una fuerte atracción sobre los Esta-dos que la rodeaban. Pasados 50 años, se hanconvertido en 27. ¿Cómo se produjo tan enor-me salto? Por medio de ampliaciones suce-sivas que afectaron de diversa manera a todoel conjunto de la Unión Europea. Las amplia-ciones fueron las siguientes:

Primera ampliación: Tuvo lugar en 1973con la entrada en la Comunidad EconómicaEuropea de Reino Unido, Irlanda y Dina-marca. Se conformó la Europa de los Nue-ve. Más adelante, Reino Unido exigió ladevolución de una importante parte del dine-ro que aportaba por verse menos beneficia-da que otros en las cuestiones agrícolas (elllamado «cheque británico»). Fue unaampliación que quiso aflojar la tendenciageneral a formar una Unión más intensa, que-dándose principalmente en lo comercial.

Segunda ampliación: Se produjo en 1980,con el ingreso de Grecia. Trajo problemas ala Unión, particularmente los suscitados porlas malas relaciones de ese país con Turquía.

Tercera ampliación: Tal vez haya sido lamejor de todas las ampliaciones: la de Espa-ña y Portugal (1986). Se llegó con ella a la

Se alcanzó asíun logro que llamaría vigorosamentea otros países apedir la adhesión a laComunidad

6 Cuadernos pedagógicos sobre la Unión Europea

La Unión Europea: una y diversa

Europa de los Doce. La preparación fue muy com-pleta, superándose los problemas que presentaban lafinanciación y la agricultura, por el menor desarrolloeconómico de estos dos países respecto al resto, y porla necesidad de reestructurar la Política Agraria Comúnpara integrar los sistemas agrarios mediterráneos, conlos nuevos productos que éstos aportaban y con explo-taciones extensivas y muy parceladas. La entrada enla Unión de ambos países alejó definitivamente laposibilidad de que éstos volvieran a la dictadura polí-tica. La mejora económica que supuso para los dospaíses, especialmente para España, fue espectacular.Y ambos abrieron una comunicación más fluida deEuropa con todos los Estados de Iberoamérica.

Cuarta ampliación: La de Suecia, Finlandia yAustria (1995), con la que se alcanzó la Europa delos Quince. Entraron en la Unión Europea con un esti-lo político propio de los países nórdicos —dos deellos—, muy digno de ser alabado. Su transparencia,su modelo social, su atención al medio ambiente. Peroen otro sentido venían a alinearse al lado de ReinoUnido en cuanto su principal interés era, por encimade todo, el comercio.

Quinta ampliación: (2004). La de Polonia, Hun-gría, República Checa, Estonia, Letonia, Litua-nia, Eslovaquia, Eslovenia, Chipre y Malta. Dichaampliación —aunque suponía un gran progreso porintegrar a numerosos países del Este— trajo a laUnión Europea diversos problemas, tanto de ordenpolítico como económico y humano, por tratarse depaíses que, en su mayoría, provenían del otro ladodel telón de acero, caído en 1989. Había que implan-tar la democracia política, establecer la libertad demercado, impulsar la economía, eliminar las corrup-telas administrativas, mejorar la aplicación de la jus-ticia, renovar radicalmente la conducta de la poli-cía, respetar los derechos humanos, especialmenteen el ámbito de las minorías nacionales. Era todoun nuevo modelo de sociedad el que había que sus-tituir.

Culminación de la quinta ampliación: Los casosde Rumania y Bulgaria, adheridos a la Unión en2007. Con problemas, tanto políticos como econó-micos, parecidos a los de los otros países proceden-tes del sistema comunista.



La tensión entre la unidad de Europa y la diversidad de los Estados miembros

Entre los ciudadanos europeos se dan en la actualidad manifestaciones de las dos tendencias en el tex-to expuestas. Una, a favor de la unidad bajo cierta autoridad supranacional (comunitaria, confederal,federal...) y otra, favorable a acuerdos entre los gobiernos de los Estados (intergubernamental). Ambasposturas están condicionadas por diversos factores:

— Los países: Debido en gran parte al peso de la Historia, hay países que son más europeístas (Alema-nia, España, Portugal ...) y países más euroescépticos (Reino Unido, Dinamarca, República Checa ...).

— Las tendencias profundas: En Francia, en el referéndum celebrado para ratificar el Tratado deMaastricht, predominó el sí en las regiones tradicionalmente católicas y el no en las regiones republi-canas. El sentido católico se aviene, por costumbre, con más facilidad, a la existencia de una autoridadsuperior. Para los republicanos, dicha autoridad no puede ser más que la República.

— Los intereses de las élites políticas: El primer ministro de Portugal, Barroso, y el primer minis-tro belga, Van Rompuy, renunciaron a su puesto para ocupar los cargos europeos de Presidente de laComisión y del Consejo Europeo respectivamente. Algo que no hubieran hecho ni el presidente de laRepública francesa, Sarkozy, ni la canciller alemana, Merkel. Mientras las partes más importantes inte-resen más que el todo, no se podrá construir bien el todo.

— La época: En las décadas de los 50 a los 90, Europa cautivaba más que ahora y suscitaba mayo-res esperanzas. Se valoraba más lo común. Desde fines de los años 90 hasta ahora, el nacionalismo sedeja sentir más.

— La necesidad: La Unión Europea de la zona euro se ha volcado en solucionar el problema eco-nómico de Grecia, manifestando un alto sentido de la unidad. Algo necesario para que toda la zona dela moneda única no se vea gravemente perjudicada.

Cuadro 1

Una Europa de círculos concéntricos

Pero la tendencia a agruparse no se limi-taba al núcleo de países del Occidenteeuropeo muy afectado por la Segunda Gue-rra mundial. Tenía un marco más amplio:abarcaba toda Europa. Al no poder conse-guir Reino Unido una CECA más light, demera cooperación, no entró en ella. Fueratambién del Tratado de Roma, Reino Uni-do no se quedó parado. Encabezó la for-mación de una organización internacionalllamada Asociación Europea de LibreCambio (EFTA, por sus siglas en inglés).Un círculo de países de inferiores preten-siones que envolvía al primero, formadopor la Comunidad Económica Europea.Rodeando a este segundo círculo, se for-mó otro, el tercero, el del Consejo de Euro-pa, de objetivos no económicos, pero síjurídicos y culturales, que integraba a aque-llos países respetuosos con los principiosde la democracia. Debido a ello se queda-ban fuera las dictaduras, tanto las comu-nistas como las de derechas, léase Españay Portugal, hasta que abrazaron la demo-cracia. Y a partir de 1975 nació otro cír-culo que abarcó todos los Estados de Euro-pa, tuvieran las características políticasque tuvieran. Fue la Conferencia para laSeguridad y Cooperación en Europa, con-vertida después en organización interna-cional: OSCE. El cuarto y último círculoconcéntrico. Todos los Estados europeosquedaban situados en dicho conjunto decírculos, constatándose en ellos el deseogeneral de avanzar, siguiendo fielmente elimpulso de las fuerzas centrípetas, desdelos círculos más exteriores, a los más inte-riores. La aspiración a pasar al tercer cír-culo caracteriza a los que sólo forman par-te del cuarto (GRÁFICO 1).

En todo este amplio marco, la mayoríade los que están en el primer círculo quie-ren formar parte del núcleo central, el delos países del euro, y los que están en elsegundo pasar al primero, como es el casode Islandia. De los del tercero, deseanpasar también al primero Turquía, Croaciay Macedonia, y se muestran esperanzados,queriendo superar las dificultades que tie-nen, Bosnia-Herzegovina y Albania(GRÁFICO 2).

El Rey Juan Carlos I ante los presidentes yministros de la CEE, en el discurso de adhesiónde España a la Comunidad, en junio de 1985.

Fuente: Getty.

Los diversos tratados.Valores y competencias

Al mismo tiempo que aumentaron los paí-ses miembros, fueron creciendo las com-petencias que los Estados transferían a laComunidad Económica Europea. Dichoaumento se hizo de diversos modos, confórmulas que desembocaron en los tratadosque se fueron produciendo. Los valores seperfilaron de acuerdo con las circunstan-cias originadas por la aplicación de las nue-vas competencias. Algo semejante sucedióal adecuarse las instituciones a las nuevasnecesidades. A ellas nos referiremos másadelante.

Tratados

Los tratados de la Unión Europea, quenacen como tales y llevan fecha de nacimientoen el momento de la firma por los gobiernos,han sido los siguientes: Los dos primeros, yamencionados, el Tratado de la Comunidad


El númerode miembrosde la ComunidadEconómicaEuropeaaumentaba almismo tiempoque el de suscompetencias,transferidaspor los Estadosa la autoridadcomún




Situación de los 35 Estados europeos en 1975

Los 35 años queseparan ambosgráficos secaracterizan porla inclusión deun nuevo ámbito de agrupación depaíses, el de launidad monetaria a través del euro,y por el espectacularcrecimiento dela Unión Europeay del Consejo deEuropa. Dichocrecimiento, engran medidaconsecuenciade la desintegraciónde la UniónSoviética, Checoslovaquiay Yugoslavia,refleja unaEuropa quecomparte cadavez más intereses yvalores. Endefinitiva, unaEuropa más unida

Gráfico 1Fuente: Elaborado por el autor.

Situación de los 50 Estados europeos en 2010

Gráfico 2Fuente: Elaborado por el autor.

Europea del Carbón y del Acero —CECA—(18 de abril de 1951) y el Tratado de Roma(25 de marzo de 1957). El tercer tratado tar-dó en llegar. Fue el llamado del Acta ÚnicaEuropea (AUE), firmado en Luxemburgo yLa Haya los días 17 y 28 de febrero de 1986.A continuación vino el Tratado de la UniónEuropea, llamado de Maastricht (PaísesBajos), firmado el 7 de febrero de 1992 y des-pués el de Ámsterdam, de 2 de octubre de1997. El siguiente, de Niza, es de 26 de febre-ro de 2001. El Tratado Constitucional es de29 de octubre de 2004, que no llegó a entraren vigor por no haber sido ratificado por todoslos Estados miembros, pero cuyo contenidofue en gran parte recogido por el Tratado deLisboa de 13 de diciembre de 2007. Un totalde siete tratados que, de acuerdo con lo esta-blecido en el de Lisboa, se han reducido a dos:El Tratado de la Unión Europea y el Tratadode Funcionamiento de la Unión Europea. Elprimero se refiere a principios más generalesy a la constitución de instituciones, y el segun-do a su aplicación. Ambos tienen el mismorango e idéntica jerarquía.

Valores y competencias

Con respecto a los valores que alberganlos tratados, resulta muy sugerente hacer unrecorrido por sus preámbulos, porque en ellosse hace referencia a los valores, muy liga

dos a la esencia de los grandes principios yobjetivos. En algunos casos también hay queacudir a algunos de los primeros artículos.

El preámbulo del Tratado de la CECAestablece estos cuatro valores: paz, solidari-dad de hecho, mejora del nivel de vida y aspi-ración a conseguir un destino compartido.El preámbulo, como la redacción de todo elTratado, es considerado modélico.

El preámbulo del Tratado de Romahabla de una unión más estrecha. Concretadetalladas facetas más completas de la acti-vidad económica. Para dirigir la economíase establecen algunas políticas comunes,como la agraria y la del transporte. Nacíaasí la Europa llamada de los mercaderes. ElTratado de Roma vincula a la ComunidadEconómica Europea con los países de ultra-mar (antiguas colonias), vinculación queformará parte de toda la historia de la UniónEuropea.

El Tratado del Acta Única Europea(AUE) añade a los grandes valores europe-os el de la solidaridad. Las políticas comu-nes llegan a la tecnología y al medio ambien-te. En el campo de la política se apunta a unacierta cooperación, referida a las relacionescon el exterior y al perfeccionamiento de lademocracia. En el terreno de lo humano sehace mención, por primera vez, a los dere-chos humanos. La Europa de los mercade-res se empieza a enriquecer con nuevas face-tas. Ello exigirá un cambio de nombre.


Cumbre del Tratado deMaastricht.Representantesde países de laUE: Helmut Kohly Hans-DietrichGenscher (Alemania); Norman Lamont,Reina Beatriz(Países Bajos);John Major(Reino Unido);François Mitterrand,Roland Dumas yJacques Delors(Francia); FelipeGonzález (España); Charles Haughey(Irlanda); ConstantineMitsotakis (Grecia); y Gianni deMichelis (Italia)


Fuente: Getty.

Dejará de ser Comunidad Económica Europea y sellamará Comunidad Europea.

El Tratado de Maastricht es el más generoso yespectacular de todos los tratados de la Unión. Rea-liza grandes aportaciones en el campo de los valores.Hay apertura a una aún mayor solidaridad y cohesión,así como a la cooperación política no sólo en las cues-tiones de exterior sino también de interior. Estableceun criterio óptimo para compartir competencias, elllamado principio de subsidiariedad, según el cual lasdecisiones de la UE deben tomarse lo más cerca posi-ble del ciudadano, por lo que la Unión Europea noadopta medidas, excepto si a ese respecto es ella laúnica competente, a menos que esto resulte más efi-caz que la adopción de medidas a nivel nacional, regio-nal o local. Y en el terreno humano integra a los ciu-dadanos en el proceso de funcionamiento, así comoa las regiones en las que normalmente los ciudadanosse hallan encuadrados. Son de aquí las competenciasdel euro, de la ciudadanía, de los fondos de cohesiónpara los Estados menos ricos de la Unión (Irlanda,España, Portugal y Grecia), de la cultura, de la Polí-tica Exterior y de Seguridad Común (PESC), de laCooperación en Asuntos de Justicia e Interior (CAJI)que luego pasará a denominarse Espacio de Libertad,Seguridad y Justicia. Se crea el Comité de Regiones.Nace el nombre de Unión Europea.

El Tratado de Ámsterdam realiza una concreciónmayor en el acercamiento de los poderes públicos alos ciudadanos, prestando atención al empleo y a lapersecución de la delincuencia internacional. Ofrecetambién la posibilidad de que algunos Estados miem-bros, en orden a dotar al conjunto de una flexibilidadmás participativa, puedan avanzar más que otros pormedio de cooperaciones reforzadas, por las que ungrupo de países puede trabajar conjuntamente en unámbito particular aunque los demás países no lo haganen esa fase. Los que queden fuera podrán incorpo-rarse más tarde si así lo desean.

El Tratado de Niza, acomodó las instituciones paraaceptar a un gran número de Estados como el que sepreveía que iban a entrar al cabo de poco tiempo, pro-cedentes del otro lado del telón de acero. Una impor-tante aportación del Tratado de Niza fue la elabora-ción y el establecimiento de la Carta Europea de losDerechos Fundamentales, la síntesis de los valorescomunes de los miembros de la UE, que reúne en unsolo texto tanto los derechos civiles y políticos, comolos derechos sociales y económicos.

La recopilación completa de los valores fue pre-parada concienzudamente para el Tratado Consti-tucional, pasando luego al Tratado de Lisboa (Tratado de la Unión Europea y Tratado de Fun-cionamiento de la Unión Europea). Aparece en elpreámbulo y en el artículo 2 del Tratado de la UniónEuropea, artículo que menciona «los valores de res-

peto de la dignidad humana, libertad, democracia,igualdad, Estado de Derecho y respeto de los dere-chos humanos, incluidos los derechos de las personaspertenecientes a las minorías». Son valores «comu-nes a los Estados miembros en una sociedad caracte-rizada por el pluralismo, la no discriminación, la tole-rancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entremujeres y hombres».

Las instituciones y los órganosde la Unión Europea

Todo el aumento de competencias que hemos idoviendo necesita unas instituciones y unos órganos degestión de gran envergadura. Son 500 millones elnúmero de ciudadanos que la Unión Europea cobijaen su ámbito. Y están organizados dentro de 27 Esta-dos soberanos e independientes y en unas 400 regio-nes. Las instituciones que han sido creadas para ges-tionar tan inmenso poder son cinco. Funcionanacompañadas de diversos órganos auxiliares.

A la cabeza de las instituciones está el ConsejoEuropeo, formado por los jefes de los gobiernos delos Estados miembros o, como en el caso francés, porel jefe del Estado. Por ello, la institución se llama delos Jefes de Estado o de Gobierno. Tiene la facultad dedar los impulsos necesarios para el desarrollo de laUnión y de definir las orientaciones y prioridades polí-ticas generales que debe seguir la Unión Europea. Esla institución que nombra los cargos más importantes.En caso de no lograrse por consenso, lo hará votandosegún el sistema de mayoría cualificada. El sistema devotación por mayoría cualificada, llamado de doblemayoría, tiene en cuenta dos aspectos: por un lado, cadaEstado como tal, considerado desde el principio de laigualdad; y por otro, en función del número de habi-tantes que cada uno de ellos tiene (CUADRO 2). Laconjunción de los dos aspectos da grandes ventajas alos Estados muy poblados (Alemania, Reino Unido,Francia e Italia) a la hora de tomar las decisiones. Elsistema, introducido por el Tratado de Lisboa, se empe-zará a aplicar el día de 1 de noviembre de 2014.

Su Presidente es permanente pero su actuación esla de un moderador. Es elegido por dos años y medio,prorrogables por otro tanto. Es la persona que repre-senta a la Unión Europea en el exterior.

A continuación viene la institución llamada Comi-sión, que ejerce de gobierno, dadas las competenciasque tiene de gestión, ejecución, control e iniciativalegislativa. Su Presidente es elegido por el ConsejoEuropeo entre personalidades de la tendencia que másvotos obtiene en las elecciones al Parlamento Euro-peo. Es el Parlamento Europeo el que tiene que apro-bar la elección. Los comisarios son 27, uno por país,elegidos de común acuerdo por el gobierno de cada



Estado y el Presidente de la Comisión. Deben ser apro-bados también por el Parlamento Europeo. La Comi-sión está al servicio de los intereses europeos. Loscomisarios no pueden recibir directriz alguna delgobierno de su país.

El Consejo (CUE) sirve para defender los intere-ses de los Estados. Formado por ministros de losgobiernos de los Estados o personas con rango minis-terial. Toma decisiones de gobierno, teniendo funciónlegislativa. Su poder normativo opera por medio dereglamentos, directivas o decisiones (que es la deno-minación que en la Unión Europea tienen las leyes ylos decretos en los Estados). Cuando se reúne paraelaborar legislación opera a puerta abierta. Aunque elConsejo es uno, tiene diversas formaciones depen-diendo de la competencia o competencias ministe-riales que aborde (agricultura, industria, transportes,juventud...). Hasta ahora las formaciones son nueve,pero pueden cambiar, salvo la formación de AsuntosGenerales y la de Asuntos Exteriores. El Consejo, parapreparar las cuestiones, recibe el asesoramiento delComité de Representantes Permanentes (Coreper) consede en Bruselas. Los representantes permanentes de

dicho Comité son los embajadores de los Estadosmiembros ante la Unión Europea. El Consejo de Asun-tos Exteriores está presidido por el Alto Represen-tante de la Política Exterior que, a su vez, es Vice-presidente de la Comisión.

El Parlamento Europeo (PE) comparte con el Con-sejo la función legislativa. Es la Cámara Baja de laUnión Europea. El procedimiento legislativo conjun-to entre ambas cámaras es conocido con el nombrede codecisión. Se introdujo con el Tratado de Maas-tricht y atribuye a la Comisión la iniciativa de pre-sentar propuestas ante el Parlamento, iniciando así unproceso que busca el acuerdo entre ambas institucio-nes a través de hasta tres rondas sucesivas de pro-puestas y contrapropuestas. Tiene poder para contro-lar a la Comisión obligándola incluso a dimitir (mociónde censura). Los parlamentarios son elegidos por losciudadanos de toda la Unión. Las elecciones se cele-bran cada cinco años. Con el sistema de sufragio uni-versal directo se han celebrado siete elecciones (entre1979 y 2009). Cada país tiene el número de escañosque le corresponde según su número de habitantes.Los parlamentarios en el hemiciclo no se sientan por



Sistema de decisión por mayoría cualificada

Cada país tiene un cierto número de votos que, básicamente, corresponde al tamaño de su población.El reparto es el siguiente:

Alemania, Francia, Italia y Reino Unido 29España y Polonia 27Rumanía 14Países Bajos 13Bélgica, Grecia, Hungría, Portugal y República Checa 12Austria, Bulgaria y Suecia 10Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Irlanda y Lituania 7Chipre, Eslovenia, Estonia, Letonia y Luxemburgo 4Malta 3

345

Se alcanza una mayoría cualificada si votan a favor:

• la mayoría de los Estados miembros (en algunos casos se requiere una mayoría de dos tercios);• como mínimo 255 voces (73,9% del total).

Además, cualquier Estado miembro puede pedir confirmación de que los votos a favor representan comomínimo el 62% del total de la población de la Unión. De no alcanzarse este porcentaje, la decisión no seadopta.

Cuadro 2

países sino por grupos políticos parlamentarios. Cuan-do se iniciaron la CECA y la Comunidad EconómicaEuropea, el Parlamento Europeo no era más que unaasamblea consultiva. Desde entonces, sin embargo,ha ganado paulatinamente atribuciones. Su sede estádispersa. El hemiciclo del Pleno está en Estrasburgo,las salas de las Comisiones en Bruselas y la Secreta-ría en Luxemburgo.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea(TJUE). Es el encargado de impartir la justicia detoda la Unión. Su función es garantizar el cumpli-miento del Derecho comunitario europeo en los Esta-dos de la Unión. Está formado por 27 magistradosprocedentes de cada uno de los países miembros. Susede está en Luxemburgo. Sus decisiones se imponena todos los parlamentos, gobiernos, y tribunales dejusticia de la Unión Europea.

Junto a estas cinco, forman parte de las institucio-nes de la UE, el Banco Central Europeo (BCE), cuyafunción principal consiste en mantener el poder adqui-sitivo del euro y, de este modo, la estabilidad de laeurozona. Y el Tribunal de Cuentas, que supervisala financiación de las actividades de la UE.

Entre los órganos auxiliares, debemos mencionaral Comité Económico Social (CESE) y al Comitéde Regiones (CdR). El primero representa a las patro-nales empresariales y a los sindicatos obreros. Elsegundo a las regiones, las provincias y los ayunta-mientos. Se trata de órganos meramente consultivos.

El Defensor del Pueblo Europeo, por su parte, consede en Estrasburgo, investiga las reclamaciones pormala administración de las instituciones y organis-mos de la UE.

Un modelo para el mundo A partir de lo que se consideraron las carencias del

Tratado de Niza, los dirigentes de la Unión Europea,persuadidos de que Europa estaba a punto de llegar a

ser una gran familia, propusieron hacer una refunda-ción de la Unión Europea. Ello supuso un gran esfuer-zo para conseguir un texto que operase como Cons-titución Europea. El grupo representativo que lo realizóse llamó Convención. Al no ser ratificado, tras la cele-bración de dos referendos en Francia y en Países Bajosque resultaron negativos, se moderaron las aspira-ciones llegándolas a hacer más realistas. Ello dio lugaral Tratado de Lisboa, que entró en vigor el 1 de ene-ro de 2010.

Dicho Tratado es el resultado de un equilibrio quepretende huir de los extremos. Por un lado, el excesode unidad podría llevar consigo la creación de unsuper-Estado. Por otro, la conciencia de soberanía eindependencia podría obstaculizar la construcción dela unidad. En algunas materias ha predominado elvalor de lo común, como en el comercio y en la uniónmonetaria. En otras materias se ha impuesto el pre-dominio de lo singular, como en la fiscalidad, la polí-tica exterior y en aspectos de la política interior. Enla-zamos aquí con lo que decíamos al principio de launidad y la diversidad. Los estudios que se realizanindican que, cuando se quiere eficacia, lo más opera-tivo es optar por una unidad equilibrada. Ello, sinembargo, es difícil de conseguir.

A pesar de las dificultades, o tal vez por la formaen que las maneja, la Unión Europea es modélica parael resto de los países del mundo que buscan algún tipode unidad entre ellos. Es prácticamente la única orga-nización internacional de integración que existe en elplaneta. En ella se miran, con ánimo de imitarla, orga-nizaciones internacionales como el Mercosur, deAmérica del Sur, el Consejo de Cooperación de losEstados Árabes del Golfo, y la Organización de Coo-peración Económica Asia-Pacífico, entre otras. Unfenómeno de concreción geográfica de la tendenciaglobalizadora que se nos impone. Saber construirse así misma de una manera generosa y abierta es lo mejorque la Unión Europea puede ofrecer hoy día al restode la humanidad.



Santiago Petschen es catedrático de relaciones Internacio-nales de la Universidad Complutense de Madrid.

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Jean Monnet: (Francia 1888-1979)

Aunque abandonó los estudios siendo muy joven, losnegocios familiares le hicieron pronto involucrarse enel ámbito mercantil y bancario. Su trabajo le obligó aviajar y a pasar largas temporadas en Estados Unidos,Europa Oriental o China, lo que sin duda contribuyó aforjar un espíritu abierto y a que valorara la importan-cia de unas relaciones internacionales cooperativas.

Durante el periodo de entreguerras fue SecretarioGeneral Adjunto de la Sociedad de Naciones, ante-cedente de la Organización de Naciones Unidas. Pocodespués, en el transcurso de la Segunda Guerra mun-dial, fue nombrado Presidente del Comité Franco-Bri-tánico de Coordinación Económica, interesándosedesde entonces en impulsar la cooperación económi-ca de Francia con otras potencias.

Tras dos guerras brutales, pensaba, la construcciónde la paz debería forjarse a golpe de pragmatismo yde «pequeños pasos». Pone así en marcha el Plan Mon-net (1947-1953), una estrategia de reactivación eco-nómica para Francia que se apoyaba en el PlanMarshall y en la cooperación entre Estados.

Además, en 1948 participó en la creación del Con-sejo de Europa en La Haya.

En el mes de abril de 1950, Monnet y sus másestrechos colaboradores se reunieron de maneraextraoficial, evitando la rígida estructura burocrá-tica, para desarrollar la que luego se llamaría Decla-ración Schuman, una propuesta novedosa que rom-pía los esquemas tradicionales, y hasta entoncesincuestionables, de la soberanía nacional. Plantea-ba la unificación en una sola autoridad de la direc-ción de los sectores del carbón y del acero de Fran-cia y de Alemania. Se constituía así, a través delTratado de París (1951), la Comunidad Europea delCarbón y del Acero, a la que además de Francia yAlemania, se unían Bélgica, Luxemburgo, PaísesBajos e Italia, y de la que Monnet fue su primer pre-sidente.

La propuesta de Monnet contemplaba una segun-da fase, de integración política en este caso, median-te la creación de la Comunidad Europea de Defen-sa, pero la Asamblea Nacional francesa impidió queprosperase. A pesar de este tropiezo, Monnet perse-vera en su idea y en 1955 establece el Comité deAcción para los Estados Unidos de Europa, que pre-sidió hasta su disolución en 1975. Un año después,el Consejo Europeo le nombró Ciudadano de Honorde Europa.


PADRES DE EUROPA: MONNET

No habrá paz en Europa si los Estados se reconstruyensobre una base de soberanía nacional (...) Los países deEuropa son demasiado pequeños para asegurar a suspueblos la prosperidad y los avances sociales indispen-sables. Esto supone que los Estados de Europa se agru-pen en una federación o «entidad europea» que los con-vierta en una unidad económica común.

Fuente: Parlamento Europeo.


Robert Schuman: (Luxemburgo, 1886-Francia, 1963)

De padre nacionalizado alemán y madre luxembur-guesa, pasó gran parte de su infancia en Luxembur-go. Su primera juventud trascurrió en Alemania, don-de estudió Derecho, aunque luego ejercería comoabogado, además de cómo diputado, en Francia.

Probablemente, sus orígenes fronterizos contribu-yeron a dotarle de una perspectiva integradora, aun-que también le causaron dificultades en una época deconfrontación bélica entre Francia y Alemania. Dehecho, la Gestapo lo mantuvo bajo arresto domici-liario durante dos años y, tiempo después, sufrió tam-bién represalias por parte de las autoridades france-sas, que lo consideraron colaboracionista con laocupación alemana.

De ideología demo-cristiana, se caracterizó siem-pre por llevar una vida austera y por sus fuertes con-vicciones católicas.

Fue Ministro de Finanzas, de Asuntos Exteriores yde Justicia, además de ocupar el cargo de Presidentedel Consejo de Francia (jefe de gobierno), convir-tiéndose así en uno de los políticos más prominentesde la Cuarta República Francesa.

Por otra parte, si puede decirse que Monnet fue elideólogo de la construcción europea, Schuman fue suimpulsor. De ahí que lleve su nombre la primera pie-dra de ese edificio, la Declaración Schuman. El 9 demayo, Día de Europa, conmemora precisamente lapresentación de ese discurso en 1950. Frente a la posi-bilidad de una postura revanchista frente al enemigoderrotado, se optó por el fortalecimiento de las redesintraeuropeas como única forma de evitar más gue-rras en el futuro.

Schuman siempre pensó que la reconciliación fran-co-alemana sería el preludio de la integración euro-pea. De hecho, el entonces canciller alemán, KonradAdenauer, le consideraba el «padre de la amistad entrelos dos países».

Entre 1955 y 1961, Schuman presidió el Movi-miento Europeo y fue también Presidente de la Asam-blea Parlamentaria Europea.

Una larga enfermedad degenerativa le mantuvoretirado del ámbito público durante sus últimos añosde vida.

En la actualidad, está abierta en el Vaticano su cau-sa de beatificación.

PADRES DE EUROPA: SCHUMAN

La paz mundial no podrá salvaguardarse sin unos esfuer-zos creadores equiparables a los peligros que la ame-nazan.

Fuente: Comisión Europea.


Este periodo hasido, con totalseguridad, elpolíticamentemás estable,socialmentemás dinámico yeconómicamentemás prósperode la historiacontemporáneade España

ESPAÑA EN LA

UNIÓN EUROPEAIgnacio Molina A. de Cienfuegos

Introducción

Ha transcurrido ya un cuarto de siglodesde que España se incorporó al pro-ceso de integración europea. El Tra-

tado de Adhesión se firmó en Madrid el 12de junio de 1985 y España se convirtió el1 de enero de 1986, al mismo tiempo quePortugal, en el 12º Estado miembro de lasentonces llamadas Comunidades Europe-as; que pasaron a englobarse bajo el con-cepto de Unión Europea (UE) a partir de1993.

Este periodo ha sido, con total seguridad,el políticamente más estable, socialmentemás dinámico y económicamente más prós-pero de la historia contemporánea de Espa-ña. Esta afirmación rotunda requiere, noobstante, dos matizaciones. En primer lugar,que dicho resultado tan extraordinario nosupone una hazaña demasiado complicadaa la luz de la convulsa y relativamente atra-sada realidad que dominó España durantela mayor parte de los siglos XIX y XX (CUA-DRO 1). En segundo lugar, es importanteresaltar también que no es analíticamentefácil medir el impacto exacto de la varia-ble europea en las enormes transformacio-nes producidas en España durante los últi-mos 25 años y que han producido esebalance tan positivo, pues la pertenencia ala UE se solapa con, al menos, otros tresfactores muy relevantes y prácticamentesimultáneos: (a) la transición política, a par-tir de 1976, hacia una democracia avanza-da que consigue su plena consolidacióna comienzos de la década de los ochenta;

(b) la modernización socioeconómica,cuyos inicios se remontan a 1959 —mo-mento en que se abandona la autarquía deposguerra—, aunque también es a mitad delos años ochenta cuando se culmina el dise-ño de la actual economía social de merca-do; y (c) la globalización que se fue ges-tando durante un largo periodo de crecienteinterdependencia comercial y avances tec-nológicos, pero que cristaliza asimismo afinales de los años ochenta con el fin de laguerra fría y el nacimiento de Internet.

En cualquier caso, esas mismas matiza-ciones encierran la gran importancia queha supuesto y supone para España pertene-cer a la UE. Así, en relación con su com-plicado pasado, la adhesión significó quelos españoles por fin conseguían la muyansiada vinculación con el corazón del Vie-jo Continente como forma de lograr lamodernidad política y económica. Unasansias de homologación gráficamente resu-midas por el filósofo José Ortega y Gasset,quien señaló en 1910 que «España es elproblema y Europa la solución», de modoque «la regeneración es inseparable de laeuropeización». Por lo que respecta a lasotras tres causas paralelas que explican losgrandes cambios recientes de España —lademocratización, la definición en Españade un capitalismo acompañado de políticasde bienestar y la globalización— es inne-gable el efecto reforzador que tuvo sobretodos ellos la pertenencia a la UE. Por unlado, la condición democrática que se exi-gía para formar parte de las ComunidadesEuropeas, y que había impedido su adhe-

Aunque hoy la integración de España en la Unión Europea se vea como algo natu-ral, para lograrla fue necesario un proceso largo y costoso. El balance parece a todasluces positivo, no sólo para España, sino también para la propia Unión.

sión en la década de los sesenta, sirvió como estí-mulo para la transición entre 1976 y 1985 y, a par-tir de esa fecha, como anclaje definitivo de la demo-cracia. Por otro lado, el propio programa deliberalización del mercado interior, el lanzamientodel euro y la recepción de abundantes fondos estruc-turales han ayudado de manera fundamental amodernizar la estructura productiva de España, esta-bilizar su macroeconomía y avanzar en la cohesiónsocial interna entre sus territorios y personas. Y, porúltimo, la europeización se convirtió en una vía espe-cífica para catalizar en España el fenómeno de laglobalización al aumentar los flujos comerciales,de servicios, de personas, de capitales o de conoci-miento y al mostrar la necesidad de ir más allá delEstado-nación para responder a los retos medioam-bientales o de seguridad.

En las páginas que siguen, y para comprender conmás detalle qué ha supuesto y supone para Españaformar parte de la Unión Europea, se distinguen tressecciones:

— Las bases políticas de la pertenencia a la UniónEuropea; con especial énfasis en las actitudes de laciudadanía y los partidos hacia el proceso de inte-gración.

— Los diferentes ámbitos sectoriales —funda-mentalmente en la economía, la política exterior ylos asuntos de justicia e interior— en los que la

Unión Europea impacta sobre sus Estados miem-bros y donde, como es lógico, España ha identifi-cado sus prioridades y desarrollado las correspon-dientes estrategias en Bruselas.

— El procedimiento para la elaboración de la polí-tica europea de España, que tiene como actor fun-damental al gobierno pero en donde también parti-cipan las comunidades autónomas, las Cortes, losjueces y los grupos de la sociedad civil.

Las bases políticas de la pertenencia a la Unión Europea

Como ya se ha dicho, la adhesión a la UE ha teni-do tan importantes efectos políticos sobre Españaque, esta vez sin exageración, merecen el adjetivo dehistóricos. Desde que el país perdiese su posiciónpolítica central en Europa —proceso que se inicia amitad del siglo XVII y se consuma con la desapari-ción definitiva de la condición imperial en Américaa lo largo del siglo XIX—, todos los proyectos demodernización tuvieron como característica comúnel objetivo de revertir la decadencia acercando Espa-ña a los regímenes más adelantados del continente.La larga dictadura de Franco consolidó en la culturapolítica —en todas las tendencias ideológicas y tan-


España en la Unión Europea

¿Realmente fue España un fracaso histórico antes de 1986?

Es verdad que los dos siglos anteriores a la adhesión fueron convulsos y resultó difícil impulsar eldesarrollo del país. Los constantes cambios de régimen llevaron a que, sólo en el siglo XIX, Españatuviese ocho constituciones o proyectos de constitución. En el siglo XX sufrió dos largas dictaduras con-servadoras que duraron cerca de cincuenta años. Además, aunque quedó al margen de los grandes con-flictos europeos a partir de Napoleón, se produjeron cuatro guerras civiles e importantes derrotas enconflictos coloniales en América y norte de África. Por lo que se refiere a los datos socioeconómicos,la renta media española entre 1870 y 1960 estaba por debajo del 70% del nivel por habitante de los paí-ses europeos más avanzados y en la mitad del norteamericano. En 1874 el nivel de analfabetos era deun 54,2% entre los hombres y de un 74,4% en las mujeres y aún en 1965, el porcentaje del PIB gasta-do en educación suponía menos de un tercio de lo que gastaban los entonces Estados miembros.

No obstante, antes de concluir rápidamente que España se trata de un caso de atraso o incluso de fra-caso histórico, es interesante señalar que el entorno de referencia político y socioeconómico de Espa-ña siempre ha apuntado al vecino avanzado del norte, Francia, e incluso a las más lejanas Inglaterra oAlemania. Sin embargo, España es también vecina de Portugal y del norte de África. Es bueno teneren cuenta estas alternativas tan próximas para hacer justicia y corregir, al menos parcialmente, la visiónnegativa ya que, pese a lo dicho en el párrafo anterior sobre el atraso relativo, España no quedó com-pletamente al margen de las grandes revoluciones modernizadoras del siglo XIX; tanto la industrial comola liberal.

Cuadro 1


La convenienciade una participaciónplena de Españaen la construccióneuropea se convirtió en unode los puntosfundamentalesde acuerdosobre los que sebasó el consenso político de latransición a lademocracia


to en las élites como en la opinión públicageneral— la sensación de que España vivíauna larga situación de anomalía frente a suentorno de referencia y que, por tanto, el éxi-to del proyecto político nacional se tendríaque medir por el grado de acercamiento quese pudiera alcanzar con respecto a Europaen todos los ámbitos.

La conveniencia de una participación ple-na de España en la construcción europea seconvirtió en uno de los puntos fundamen-tales de acuerdo sobre los que se basó elconsenso político de la transición a la demo-cracia (1975-1978). Tanto en la izquierdacomo en la derecha política triunfaronentonces las opciones moderadas sobre lasmás radicales y el europeísmo tenía muchoque aportar en esa lógica centrista. Por unlado, para la izquierda, la europeización deEspaña significaba traer al país la democra-cia, las libertades, y el Estado del bienes-tar. Por el otro, para la derecha, la vincula-ción a Europa significaba la garantía de laeconomía de mercado y de la alineaciónoccidental con Estados Unidos y sus alia-dos en la guerra fría. En ambos casos, y enconexión con los postulados de Ortega yGasset, Europa significaba sobre todo lamodernidad y la normalización que tantoansiaba España. De ahí el profundo y sos-tenido consenso europeísta de la sociedady de la clase política española que aún hoyse mantiene.

Los eurobarómetros —sondeos de opiniónque se realizan periódicamente en todos losEstados miembros— demuestran que existeuna mayoría estable de españoles que creen

que la pertenencia es positiva; unos resulta-dos que superan ampliamente la media obte-nida en toda la UE y que convierten Españaen uno de los países más europeístas. De for-ma aún más interesante, cuando se les pre-gunta a los españoles si creen que el país sebeneficia de esa pertenencia, el resultadotambién es muy positivo, aunque al princi-pio la percepción era la contraria. Es decir,se ha pasado de un punto de partida, en 1986,en el que la sociedad española pensaba que,si bien la pertenencia en sí misma era posi-tiva no iba a traer beneficios concretos, has-ta un punto de llegada donde también se per-cibe que la integración favorece al país deforma tangible (TABLA 1). Probablemente,ha tenido mucho que ver con esa evoluciónel hecho de que en los años ochenta se pen-sara que la deseada adhesión iba a suponersacrificios y ajustes, mientras que a partir dela mitad de los años noventa son ya visibleslas ventajas que conlleva ser miembro. Ven-tajas que se traducen en los abundantes fon-dos que mejoran las infraestructuras o, engeneral, en la modernización sociopolítica yeconómica de España, que la opinión públi-ca asocia con la pertenencia. No obstante,también es cierto que este juicio positivo serealiza a la vez que los españoles reconocenque saben poco de la UE.

Ese apoyo mayoritario de la ciudadaníahacia la integración tiene su lógico reflejoen los grandes partidos políticos. Tanto elPartido Socialista Obrero Español (PSOE)como el Partido Popular (PP) —que tan ale-jados están en la mayor parte de los asuntospúblicos— mantienen un acuerdo implícito

Pregunta 1986 1991 1996 2001 2004 2009

1. La pertenencia de España a la UE es positiva 62 78 49 56 64 64

2. La pertenencia de su país a la UE es positiva(media UE)

62 71 48 48 48 53

3. España se beneficia de pertenecer a la UE 9 58 39 53 69 66

4. Su país se beneficia de pertenecer a la UE(media UE)

46 59 42 45 47 57

Tabla 1. Apoyo de los españoles y los europeos al proceso de integración europea, 1986-2009

Fuente: Sonia Piedrafita, Federico Steinberg y José Ignacio Torreblanca (2006) y elaboración propia con datos del eurobaró-metro 72.

sobre las ventajas de la integración europea,al que también se suman los principales par-tidos nacionalistas moderados de Cataluña(CiU), País Vasco (PNV), y Canarias (CC) olos pequeños partidos centristas que han exis-tido en estos años (CDS y UPyD). En Espa-ña, a diferencia de otros países europeos, noha triunfado en estos 25 años ningún partidopopulista o xenófobo, que son los más pro-picios a generar actitudes antieuropeas. Síexiste un mayor grado de crítica hacia la UEen la coalición Izquierda Unida (IU) o en lospequeños partidos nacionalistas de izquier-da que existen en Cataluña, País Vasco o Gali-cia. Pero incluso en estos casos, no se tratade un euroescepticismo declarado sino de ladefensa de un modelo de construccióneuropea que esté más cercano a su ideología.

En definitiva, el consenso europeísta gozade buena salud. Aunque los españoles tam-bién son, lógicamente, capaces de ponde-rar las ventajas concretas —y los perjuiciosocasionales— que puedan acarrear las dis-tintas políticas europeas, lo cierto es quesigue dominando un juicio general positivoque se fija más en los beneficios difusos.Como se ha dicho, Europa disfruta de un granprestigio en el pensamiento político españoldesde hace al menos 100 años, viéndosecomo la solución a los males seculares delpaís. Y estos 25 años han venido a confirmarque la UE era en efecto una buena oportuni-dad para normalizar España con su entornoy ayudar a lograr los objetivos de: (a) esta-bilidad política, porque no es imaginable per-tenecer a la UE si no se cuenta con unademocracia consolidada; (b) fortalecimien-to del proyecto nacional, en la medida quela UE ayuda al crecimiento y a la cohesiónterritorial con sus políticas regionales; y, enconclusión, (c) mejora de la autoconfianzaciudadana de forma que, como decía un anti-guo presidente del gobierno, «los españolesse reconciliaran con su pasaporte». Es decir,con la pertenencia quedaba superado el vie-jo fatalismo de pensar que España estabacondenada al atraso socioeconómico o inclu-so al fracaso histórico como nación.

Es más, la pertenencia no sólo ha reforza-do a España desde un punto de vista simbó-lico o de identidad sino también real. Hoy,en gran parte gracias a Europa, el Estadoespañol tiene mayor capacidad, dispone demás medios y de una mejor legislación, esmás robusto frente a presiones externas degrupos sectoriales y es más eficaz en la

recaudación fiscal, en la provisión de servi-cios públicos o en su presencia internacio-nal. Y, simultáneamente a esa maduraciónde las instituciones, la sociedad civil, lasempresas y hasta los individuos también hanmadurado y están mejor conectados al exte-rior. Esta apreciación es particularmentecierta e interesante en el caso de los jóve-nes, que eligen cada vez más los destinoseuropeos para viajar, estudiar —graciassobre todo al célebre programa de intercam-bio Erasmus— y trabajar.

Es interesante esta conclusión del fortale-cimiento de España en estos años porque,aunque se podría pensar que la UE tiene comoobjetivo último la creación de una unión fede-ral de todo el continente y la desaparición delos Estados, lo cierto es que el caso españoldemuestra cómo se puede avanzar mucho enel proceso de integración europea y, al mis-mo tiempo, reforzar internamente a los paí-ses que la integran. Es decir, que lo que ganala UE no lo pierden los Estados sino que lasuma es positiva para ambas partes.

Prioridades de España como Estado miembro e impacto de su pertenencia

Tanto los gobiernos socialistas como con-servadores han mantenido como parte esen-cial de su programa hacer converger a Espa-ña con el núcleo más avanzado de la UE. Yese objetivo se ha traducido en distintas prio-ridades a lo largo del tiempo:

— Con Felipe González (gobierno delPSOE, entre 1982 y 1996) se trataba sobretodo de asumir las obligaciones y desafíosde la adhesión, vincular a España con el ejefranco-alemán e impulsar una política exte-rior europea donde cupiese el Mediterráneoo América Latina.

— Durante los años de José María Aznar(del PP, entre 1996 y 2004), el énfasis se pusomás en estar desde el principio en la uniónmonetaria –adoptando las reformas liberali-zadoras y privatizadoras que la hicieron posi-ble–, aunque se prefirió la cercanía al mun-do anglosajón en asuntos exteriores y esoenfrió las relaciones con el corazón clásicodel continente.

— Con José Luis Rodríguez Zapatero (delPSOE, desde 2004), España ha apoyado confuerza la aprobación de la Constitución


El caso españoldemuestracómo se puedeavanzar muchoen el procesode integracióneuropea y, almismo tiempo,reforzar internamente alos países quela integran



Javier Solana ha sido Secretario General delConsejo de la Unión desde 1994 a 1999, y AltoRepresentante del Consejo para la Política Exte-rior y de Seguridad Común de la Unión Euro-pea durante los siquientes diez años.

Fuente: Servicios audiovisuales de la ComisiónEuropea.

Europea, más coordinación económica des-de Bruselas o que la UE hable en el mundocon una sola voz.

Si atendemos a las prioridades concretasdesde el punto de vista temático, y al mar-gen de los comentados objetivos políticosgenéricos, el programa español en relacióncon la UE puede resumirse en tres grandescuestiones: la modernización del sistema pro-ductivo español, el fortalecimiento diplomá-tico exterior y la europeización de los asun-tos de justicia e interior.

Teniendo en cuenta que el proceso deconstrucción europea ha puesto el acentohasta la fecha en la integración de caráctereconómico –esto es, en el mercado interiory la unión monetaria–, no es extraño que elprincipal de los objetivos de España comomiembro de la Unión haya consistido enlograr la modernización de su sistema pro-ductivo. Un objetivo que se puede dividiral menos en cuatro dimensiones.

1. Liberalización económica. Paralograrla, por un lado, se han ido adoptandolas medidas y cambios de leyes a que obli-gaba el mercado interior —para garantizarla libre circulación de las mercancías y demásfactores productivos entre todos los Estadosmiembros, la vigilancia para que no se fal-see la libre competencia, y la desregulaciónde sectores antes intervenidos por los Esta-dos— y, por otro, se han ido desarrollandoreformas estructurales en la industria, la ban-ca, el sector servicios o el funcionamientodel Estado del bienestar para que la econo-mía española sea competitiva por sí sola,pues no iba a poder contar ya con el protec-cionismo o las ayudas por parte del Estado.Y se trataba no sólo de que las empresasresistieran la nueva competencia, sino quetambién fuesen capaces de abrirse hacia mer-cados exteriores en Europa y el mundo, comoha ocurrido. En el momento de la adhesión,España estaba lejos de poder ser considera-do un país inversor en el extranjero, y hoy esla sede de grandes empresas multinaciona-les con presencia en todo el mundo.

2. Estabilidad monetaria y fiscal. Eneste caso, se ha tratado de luchar contra eldéficit público, la inflación y las oscilacio-nes en el valor de la peseta a través de cier-tas reformas, en algunos casos impopulares:contención salarial, aumento de los impues-tos, privatizaciones o austeridad en el gas-to público. El relativo éxito de esas medi-das permitió a España estar desde elprincipio entre el grupo de países que lan-zaron el euro como moneda común, lo queha favorecido desde entonces que se man-tengan bajos el precio del dinero (tipos deinterés) y la inflación.

3. Mejora del capital físico y humano.Esta línea de actuación también pretendemejorar la competitividad de la economíapero, a diferencia de lo que ocurre con laliberalización, en este caso se hace a travésde grandes programas de inversión en obraspúblicas y en educación e innovación. Enefecto, en estos años ha mejorado extraordi-nariamente el capital físico gracias al abun-dante dinero proveniente de la misma UEque se destinaba a las infraestructuras (CUA-DRO 2). La mejora del capital humano, tan-to en formación como en investigación y tec-nología, se ha beneficiado también de dineroeuropeo, pero aquí la UE dispone de menospoderes, por lo que ese objetivo debe perse-guirse a través de programas fundamental-

El programaespañol en relación con laUE puede resumirse entres grandescuestiones: lamodernizacióndel sistema productivo español, el fortalecimientodiplomáticoexterior y laeuropeización de los asuntosde justicia einterior



La economíaespañola tieneprecisamenteante sí el retode conseguirgenerar empleode calidad,capacidadexportadora yestabilidad delas cuentaspúblicas paramantener laprosperidad dentro de laUnión Europea


mente nacionales que sólo están difusamen-te coordinados desde Bruselas en la llamadaAgenda de Lisboa, ahora rebautizada comoUE-2020. Se trata de armonizar las estrate-gias de crecimiento y creación de empleo encada país fijando metas comunes en diver-sos ámbitos, donde se incluye la educacióny la innovación.

4. Sostenibilidad. Junto a las tres dimen-siones anteriores, la política económica deEspaña en la UE también persigue que lamodernización del sistema productivo seasostenible desde el punto de vista social yambiental. Por lo que se refiere a la cohesiónsocial (es decir, a la visión compartida entrelos poderes públicos y la mayor parte de losciudadanos sobre la conveniencia de redis-tribuir parte de la riqueza para evitar des-igualdades injustas y perniciosas para el con-junto del sistema), lo cierto es que la UE notiene grandes competencias desde el puntode vista de las políticas de bienestar. Sinembargo, se han producido avances en laregulación de la protección social impulsa-dos desde Bruselas y, sobre todo, las políti-cas de infraestructuras antes mencionadashan servido para reducir las distancias de ren-ta entre regiones ricas y pobres. Por lo que

se refiere a la protección del medio ambien-te y el medio rural, la UE sí mantiene ambi-ciosas políticas; tanto en el sector agrícola ypesquero (CUADRO 2) como en lo relativoa la conservación de la naturaleza, la luchacontra el cambio climático o la reducción dela dependencia energética del exterior. Dehecho, la apuesta por las energías renovables—eólica y solar— es un ámbito donde Espa-ña puede presumir de relativo liderazgo den-tro de la UE.

El resultado combinado de esos cuatroobjetivos ha sido en general un éxito para laeconomía española. La TABLA 2 muestracómo la economía ha crecido en estos añosa un ritmo mayor que la media europea, porlo que se ha alcanzado la convergencia eco-nómica real y se ha superado el 90% si lacomparación se hace sólo con los quince paí-ses miembros más avanzados. España ha reci-bido una gran cantidad de dinero (CUA-DRO 2 y TABLA 2) y la estabilidad que hadado el euro a la economía se percibe clara-mente en la reducción sostenida de la infla-ción y de los tipos de interés. No obstante,la crisis de 2008-10 ha empeorado los indi-cadores españoles de déficit, deuda públicay, sobre todo, de paro, pese a que éstos tam-

La relación financiera entre España y la UE

Además de su capacidad para elaborar normas que pretenden regular el mercado interior y otras polí-ticas, la UE tiene también un presupuesto que, si bien es pequeño en términos relativos (poco más del1% del PIB europeo), supone extraordinarias cantidades para algunas acciones y, sobre todo, para dos:inversión en infraestructuras en los territorios menos avanzados y política agrícola.

España ha sido la principal beneficiaria neta (es decir, ha recibido más que lo que ha aportado) delpresupuesto europeo y ese saldo supone más de 100.000 millones de euros. En lo referente a las inver-siones en infraestructuras —en forma de Fondos Regionales y de Cohesión— es visible la moderniza-ción producida en el sistema de autovías, trenes de alta velocidad, nuevos aeropuertos, etcétera.

Por lo que se refiere a la Política Agrícola Común (PAC), España es el segundo Estado miembro, trasFrancia, que más se beneficia de los fondos. La PAC intenta garantizar el autoabastecimiento alimen-tario europeo y evitar el éxodo de población del medio rural a las ciudades, por medio de rentas míni-mas dignas para los agricultores. Sin embargo, esta política ha recibido críticas por tratarse de una polí-tica muy intervencionista y no siempre eficiente.

Por otro lado, dado que España ha alcanzado la convergencia económica con la media de la UE (esdecir, se ha equiparado con el conjunto de los Estados miembros en riqueza medida por PIB o por ren-ta), es probable que a partir de 2013 se invierta el sentido de la solidaridad y se convierta en contribu-yente neto; es decir, que aporte más de lo que recibe del presupuesto europeo, ayudando ahora a queotros Estados miembros más pobres mejoren su renta.

Cuadro 2


experimentado una tendencia histórica posi-tiva entre 1986 y 2008. La economía espa-ñola tiene precisamente ante sí el reto de con-seguir generar empleo de calidad, capacidadexportadora y estabilidad de las cuentaspúblicas para mantener la prosperidad den-tro de la Unión Europea. Para tal fin, ade-más de introducir más competencia en losmercados, deberá apostar mucho más por lamejora de la educación y de sus sistemas deciencia y tecnología.

Por lo que se refiere a la segunda de lasgrandes prioridades de España en la UE, esdecir el fortalecimiento de la política exte-rior y de seguridad, España ha apoyado todoslos esfuerzos que se han hecho en estos 25años para hacer de Europa un auténtico actorde las relaciones internacionales. Aunqueaún se está lejos de ese objetivo, los paíseseuropeos son conscientes de su relativapequeñez en un mundo globalizado de gran-des potencias —Estados Unidos, China,Rusia,...— y por eso es necesario acompa-ñar la integración económica con la defini-ción de una posición europea diplomática eincluso militar. Para España, que durante casitodo el siglo xx había sufrido un relativo ais-lamiento internacional, la creación de una

política exterior y de seguridad común(PESC) ha sido la oportunidad para afir-mar su posición en el mundo y por eso haluchado, con éxito desigual, para que la UEpreste atención a las regiones del mundoque constituyen las grandes prioridades deEspaña: América Latina y el Mediterráneo.El Tratado de Lisboa supone un importan-te avance para las relaciones exteriores dela UE, con la creación de un servicio diplo-mático propio, el nombramiento de unaAlta Representante que funcionará a modode Ministra de Asuntos Exteriores de Euro-pa y el impulso a una política de seguridady defensa. Esta última ya existe en poten-cia pues, como es sabido, tropas y fuerzasde seguridad españolas participan en lasmisiones militares y civiles que mantienela UE en todo el mundo. En este escenariode fortalecimiento exterior de la UE, y gra-cias a la pujanza internacional de la cultu-ra y la lengua española o al fuerte compro-miso de sus ciudadanos con la paz y eldesarrollo internacional, puede preverseque el protagonismo mundial de Españacrecerá en el futuro dentro de esa Europaque desea ser también protagonista de laglobalización.

Puede preverseque el protagonismomundial deEspaña creceráen el futurodentro de esaEuropa quedesea ser también protagonista dela globalización


Indicador 1986 1991 1996 2001 2004 2009

1. Crecimiento del PIB en España (variación anual %) 2,3 2,5 2,4 2,8 2,7 �3,6

2. Crecimiento del PIB en la UE (variación anual %) 2,5 1,8 1,6 1,7 1,9 4,2

3. Convergencia real en renta per cápita UE 27=100 85* 90* 93,3 98,1 104,6 102,6

4. Desempleo en España (%) 17,3 13,2 18,1 10,6 10,3 18,8

5. Desempleo en la UE (%) 9,3 7,6 10,1 7,2 8 9,5

6. Inflación en España (%) 9,3 6,4 3,5 3,3 3,6 �0,3

7. Inflación en la UE (%) 3,5 5,6 2,6 2,3 2,2 1

8. Tipos de interés a corto plazo (%) 10,6 11,7 7,5 4,7 3,1 1

9. Déficit público (% del PIB) 6,2 4,3 6,6 0,9 �2,0 11,2

10. Deuda pública (% del PIB) 42,3 44,3 68,1 57,8 39,6 53,2

11. Saldo financiero con la UE (millones de euros) �109 3709 6952 6026 4998 3028

Tabla 2. El cambio económico en España, 1986-2009

Fuente: Sonia Piedrafita, Federico Steinberg y José Ignacio Torreblanca (2006) y elaboración propia con datos del INE yEurostat.

* � estimaciones.

Por último, España ha luchado también por conse-guir la europeización de los asuntos de justicia e inte-rior. Como consecuencia de los diversos fenómenosterroristas que ha sufrido el país y de la elevada inmi-gración producida en los últimos años, éste es un asun-to muy importante para España. La pretensión españo-la —en gran parte conseguida en el Tratado de Lisboa—ha sido crear en estos años un auténtico espacio euro-peo de libertad, seguridad y justicia donde exista plenacooperación policial y judicial en asuntos penales entrelos 27 Estados miembros y definir también una políti-ca europea de inmigración, ya que no tiene sentido enuna Europa sin fronteras internas que el control de losmovimientos de personas recaiga en los Estados indi-viduales. Por eso, se trata de regular de forma coordi-nada la gestión de los flujos de inmigrantes, impidien-do de modo eficaz el acceso por vías irregulares, ymejorando las condiciones de quienes lo hacen de for-ma legal. Al fin y al cabo, que España haya pasado enpoco tiempo de ser un país de emigrantes a tener másde cuatro de millones de extranjeros empadronados esparte del éxito económico español de estos años y de lacapacidad del país para atraer inmigrantes, necesariosen muchos sectores laborales. Por otro lado, el protago-nismo español en este ámbito de los derechos y liber-tades se ha extendido a propuestas novedosas en cues-tiones más generales —como la definición en los añosnoventa del estatuto de ciudadanía europea, que inclu-ye distintos derechos políticos— o específicas —comolas recientes propuestas sobre igualdad de género—.

El procedimiento para la elaboraciónde la política europea de España

La elaboración de la posición nacional española queluego se defiende ante las instituciones de la UE y lacorrecta aplicación interna de las políticas europeasdescansa fundamentalmente sobre el gobierno cen-tral y, en particular, sobre dos departamentos: la Secre-taría de Estado para la Unión Europea en Madrid y laRepresentación Permanente en Bruselas (GRÁFICO1). Ambas unidades pertenecen al Ministerio de Asun-tos Exteriores, pero están integradas por funcionariosde gran cualificación que provienen de todos los minis-terios sectoriales para mejorar la importante funcióncoordinadora y transversal que desarrollan. El presi-dente del gobierno acude, como mínimo, cuatro vecesal año a las reuniones del Consejo Europeo y hay otrosministros –sobre todo, de Exteriores, Economía yHacienda, o Agricultura y Medio Ambiente– que tie-nen un ritmo aún mayor de actividad en Bruselas. Dehecho, y como consecuencia de la creciente europei-zación de las distintas políticas públicas, prácticamen-te toda la Administración está ya implicada en asun-tos europeos, por lo que el Consejo de Ministros yotros foros gubernamentales de coordinación dedicangran parte de su trabajo a tratar sobre los mismos.

La Constitución española otorga en teoría un papelmuy destacado a las Cortes en la elaboración y con-



Firma del Acta de Adhesión de España a la Comunidad Económica Europea el 12 de junio de 1985(Felipe González, a la derecha, y Fernando Morán, a la izquierda).

Fuente: Servicios audiovisuales de la Comisión Europea.

trol de la política europea. Sin embargo, ni el Con-greso de los Diputados ni el Senado (las dos cámarasdel sistema parlamentario español) han tenido granprotagonismo en lo referente a las relaciones de Espa-ña con la UE. Por supuesto, a lo largo de estos 25 años,las Cortes han traspuesto infinidad de directivas euro-peas en leyes internas y han celebrado abundantesdebates sobre el estado de la integración —sobre todo,después de las reuniones del Consejo Europeo—, perosin constituir una pieza realmente imprescindible enla formulación de la posición española o en la imple-mentación interna de las normas acordadas en Bru-selas. Las razones de este bajo perfil parlamentarioen las cuestiones europeas son dos: por un lado, lapropia debilidad de las Cortes Generales frente algobierno por las características generales del sistemapolítico español —es decir, varias cláusulas constitu-cionales que dan mucho poder al presidente del gobier-no y, sobre todo, un sistema electoral que favoreceque sólo existan dos partidos homogéneos con posi-bilidades reales de gobernar y, en consecuencia, losgobiernos tienen casi siempre garantizado el respal-do disciplinado de la mayoría del Congreso—. Y, porotro lado, el relativo consenso existente entre los par-tidos españoles en torno a la UE; lo que lleva a con-vertir este ámbito en poco interesante para el debateparlamentario. No obstante, en el seno de las Cortestrabaja desde 1986 una comisión mixta Congreso-Senado sobre asuntos europeos y recientemente se

han aprobado algunas medidas para adaptar las Cor-tes al creciente papel que el Tratado de Lisboa otor-ga a los parlamentos nacionales, incluyendo la aper-tura de una pequeña oficina de representación de lasCortes en el Parlamento Europeo.

Mientras que el gobierno de España apenas tieneque compartir su amplio poder en cuestiones euro-peas con las Cortes, no puede decirse lo mismo delas 17 comunidades autónomas. Los amplios pode-res regionales —que acercan España a la considera-ción de sistema federal— hacen que resulten piezasimprescindibles en la puesta en práctica interna delas políticas europeas, como administraciones queaplican lo que se decide por las instituciones de laUE. Pero las comunidades autónomas no sólo eje-cutan el derecho europeo sino que participan tam-bién en la fase de toma de decisiones. En aquellasmaterias donde tienen la competencia exclusiva, pue-den llegar incluso a representar a España en los comi-tés de la Comisión Europea, e incluso estar presen-tes en los Consejos que reúnen a los ministros de losEstados miembros. A lo largo de estos años, lascomunidades autónomas se han coordinado con elgobierno central en la llamada Conferencia paraAsuntos Relacionados con la Unión Europea. Ade-más, todas ellas cuentan con delegaciones en Bru-selas y tienen un papel consultivo en el procedimien-to normativo europeo a través del llamado Comitéde las Regiones.



Gráfico 1

Por supuesto, además de las instituciones,los grupos privados de la sociedad civil tam-bién se han europeizado. Los sindicatos, lasasociaciones empresariales, las organizacio-nes agrarias o los grupos ecologistas y dedefensa de los consumidores saben que lasdecisiones que se toman en Bruselas sonmuchas veces más importantes que las quese toman en Madrid o en las comunidadesautónomas. Por eso, se hacen presentes duran-te la elaboración de las normas y las decisio-nes presupuestarias europeas tratando deinfluir sobre la posición española o directa-mente sobre las instituciones europeas,muchas veces trabajando en red con otrosgrupos similares del resto de países miem-bros. Esa presencia en Bruselas se canalizaformalmente a través de un Comité Econó-mico y Social de carácter consultivo, aunquees mucho más efectiva la labor de defensa delos intereses particulares que ejercen las ofi-cinas llamadas de lobbying. Se trata de agen-cias que trabajan para los grupos de interéscerca de las instituciones y que se hacen pre-sentes a lo largo del proceso de toma de deci-siones tratando de influir informalmente —a veces convenciendo y otras por medio dela presión— para que los resultados finalesbeneficien al sector, a la empresa o a la aso-ciación que representan.

Pero la contribución española al proceso deformulación de las políticas europeas no selimita a una participación indirecta, bien a par-tir de las influencias ejercidas por los poderespúblicos o los grupos privados sobre la Comi-sión Europea, o bien por medio de la defini-ción interna de una posición nacional que setraslada luego al Consejo y se defiende con unnúmero determinado de votos calculados enrelación con el peso demográfico de España.Existe también una aportación directa a lasinstituciones europeas a través de la importan-te presencia española en todas las institucio-nes. España es el quinto de los 27 Estadosmiembros en cuanto a tamaño e influenciapolítica. En estos 25 años España ha aporta-do a la historia de la integración tres presiden-tes del Parlamento Europeo, el primer AltoRepresentante de la UE para la Política Exte-rior o un presidente del Tribunal de Justicia.Ha presidido en cuatro ocasiones el Consejo(1989, 1995, 2002 y 2010) y ahora le corres-ponden 54 de los 750 eurodiputados, un comi-sario, un juez y la representación proporcio-nal en el Tribunal de Cuentas, el Banco CentralEuropeo, y los demás órganos y agencias

Renovación de la fachada de la catedral de Bur-gos financiada por el programa FEDER/02 comoparte de la Política Regional de la Unión Europea.

Fuente: Servicios audiovisuales de la ComisiónEuropea.

que componen la UE. Eso se traduce tam-bién en una importante presencia españo-la entre los funcionarios europeos o entrelos grupos de interés y los medios de comu-nicación que construyen Europa.

En definitiva, España no sólo se ha bene-ficiado de la pertenencia a la UE sino que hacontribuido e influido también en el proce-so de construcción europea. Ha aportadoentusiasmo europeísta en muchos ámbitos,ha extendido el poder económico y diplomá-tico del continente y se ha convertido en unahistoria de éxito de la que todos los europe-os —y, desde luego, los españoles— puedenestar orgullosos. Hoy la realidad política,social y económica de España se ha moder-nizado profundamente y, aunque gran partede ese mérito se debe al esfuerzo de los pro-pios españoles, no hubiera sido posible alcan-zarlo sin la inestimable ayuda de las institu-ciones y políticas de la Unión.

Ignacio Molina A. de Cienfuegos es investiga-dor principal del Área Europa del Real Instituto Elca-no y profesor de Ciencia Política en la UniversidadAutónoma de Madrid.


Además de lasinstituciones,los grupos privados de lasociedad civiltambién se haneuropeizado



Alcide de Gasperi: (Italia, 1881-1954)

Nació en el seno de una familia burguesa, en unaregión que todavía pertenecía al imperio austro-hún-garo. Estudió en la universidad de Viena y sus prime-ros años en el ámbito político transcurrieron comodiputado del Parlamento austriaco. Probablemente,esta experiencia le aportó una visión más global,amplia y diversa de la vida política, favoreciendo supropuesta europeísta.

Esa misma condición fronteriza facilitó que asumie-ra, durante la Primera Guerra mundial, el cargo deresponsable del Comité de los Refugiados.

De profundas creencias católicas, éstas dominaronsiempre su discurso político. Al inicio de su carrera,militó en el Partido Popular de Trentino, luego en elPartido Popular Italiano, para fundar posteriormenteel Partido Demócrata Cristiano.

Su enfrentamiento con Mussolini, del que era laantítesis política y del que pensaba que era un extre-mista peligroso, marcó en gran medida su trayecto-ria pública. Fue incluso condenado a prisión por lle-var a cabo actividades antifascistas, razón por la que

tuvo que vivir refugiado en el Vaticano hasta la caí-da de Mussolini.

El final de la Segunda Guerra mundial y del fas-cismo otorga a Gasperi un gran protagonismo, al per-mitirle liderar los subsiguientes gobiernos. Ya fue-ra como presidente del Consejo de Ministros o comoMinistro de Asuntos Exteriores, se encargó de defi-nir la política interna y exterior italiana de la pos-tguerra. Impulsó la adhesión de Italia a la OTAN yal Consejo de Europa y colaboró en la puesta en mar-cha del plan Marshall.

Apostó siempre por la unidad europea, convenci-do de que sólo ésta evitaría que se repitieran loshorrores de la guerra. Por ello, fortaleció los lazoscon otros países europeos, sobre todo con Francia ycon los miembros de la CECA, de la que Italia tam-bién entra a formar parte. De hecho, Gasperi se con-virtió poco antes de su muerte en el primer Presiden-te de la Asamblea Parlamentaria de la CECA. Apoyó,además, el proyecto de la Comunidad Europea deDefensa (CED).

Actualmente se promueve su proceso de beatifi-cación.

PADRES DE EUROPA: GASPERI

…Constituir esta solidaridad de la razón y del sentimien-to, de la fraternidad y de la justicia, e insuflar a la uni-dad europea el espíritu heroico de la libertad y del sacri-ficio que han sido siempre el de la decisión en losgrandes momentos de la historia.



Paul Henri Spaak: (Bélgica, 1899-1972)

Abogado y político socialista belga, ocupó tres vecesel cargo de Primer Ministro y cinco el de Ministro deAsuntos Exteriores.

Durante la Primera Guerra mundial pasó dos años enun campo de prisioneros. La Segunda Guerra la viviócomo ministro en el exilio, propugnando la necesidadde una integración internacional, mediante tratados vin-culantes, como medio para lograr la paz en el futuro. Así,participó en la redacción de la Carta de Naciones Uni-das en 1945, presidiendo su primera Asamblea General.

Apoyó también la creación del Benelux en 1948,una unión aduanera y económica entre Bélgica, Paí-ses Bajos y Luxemburgo. Contribuyó a impulsar laCECA y la Euratom. Presidió asimismo el ComitéSpaak, encargado de la preparación del Tratado deRoma, por el que se fundó la Comunidad Económi-ca Europea (CEE).

Creía firmemente que los Estados debían ceder par-te de su soberanía a las instituciones europeas parapoder avanzar en una construcción conjunta, y defen-día la adhesión de Reino Unido a la CEE.

Fue elegido presidente de la Organización Europeade Cooperación Económica (OECE), creada para haceroperativo el plan Marshall y, posteriormente, del Con-sejo de Europa y de la Asamblea Parlamentaria de laCECA.

Impulsó una alianza militar entre el Benelux, Fran-cia y Reino Unido que, bajo el auspicio de EstadosUnidos, daría lugar al nacimiento de la OTAN, de laque Spaak fue presidente entre 1957 y 1961.

Firme defensor de la Comunidad Europea de Defen-sa (CED), así como de una unidad política para Europa,ante la imposibilidad de lograrlas, se centró en la inte-gración únicamente económica, al estilo del Benelux.

En 1966 se retiró de la vida política.

PADRES DE EUROPA: SPAAK

Desde el punto de vista estratégico, ya no hay fronte-ras. La guerra que estalla en un rincón del mundo notarda en devastarlo enteramente. Es el terrible espec-táculo que se nos brinda para recordarnos de cuandoen cuando, puesto que tenemos tendencia a olvidarlo,que dependemos unos de otros.



Tú serás quiendecida cómo laUE puede promover sociedades másdemocráticas,abiertas, justasy libres en elcontexto de laglobalización

LA UNIÓN EUROPEA

Y LOS JÓVENESIrene Blázquez Navarro

Introducción

Para ti, joven lector, la Europa de hoy, lade la Unión Europea (UE), es una rea-lidad tangible, de tu día a día, ya que

desde siempre has conocido una UE querepresenta los principios de igualdad, liber-tad y fraternidad, constituye una zona de esta-bilidad y seguridad y presenta muchos atrac-tivos desde el punto de vista del progresoeconómico. Sin embargo, participar en esteproyecto político era una utopía para el ciu-dadano español no hace tanto tiempo.

Evidentemente no hay una sola forma deser europeo y uno puede pensar que Europano avanza, que ha llegado donde tenía quellegar, que no le aporta estar o no estar en laUE. En las próximas páginas encontrarás,por una parte, algunas claves para entenderqué derechos y oportunidades te ofrece Euro-pa más allá de tu Estado de origen, del queeres nacional; y por qué es diferencial estarfísicamente en la UE y ser cívicamente euro-peo. Por otra parte, también podrás leer quéretos, obligaciones, cuestionamientos y com-promisos te plantea la UE.

Quizás decirse europeo pasa por involucrar-se en alguna medida en el modelo de la Euro-pa política, económica, científica, cultural,artística y moral que queremos sea el de losaños venideros, en los que tú serás quien deci-da cómo la UE puede promover sociedadesmás democráticas, abiertas, justas y libres enel contexto de la globalización.

La UE como una comunidad de Derecho: tus garantías jurisdiccionalesUna comunidad de Derecho…

Como sabes, la UE es una organizacióninternacional de la que son miembros 27Estados, pendiente de su futura ampliacióna Croacia, Turquía, Macedonia e Islandia.Definir los límites de la UE es una cuestióncontrovertida. Buen ejemplo de esto es lanegociación sobre la admisión de Turquía.

La UE responde a la idea de que se ha deasegurar el respeto de los derechos, la sepa-ración de poderes y los límites al ejerciciodel poder público. Desde el 1 de diciembrede 2009, la Unión se rige por un nuevo tra-tado consentido por sus Estados miembros,el Tratado de Lisboa —técnicamente se tra-ta del Tratado de la Unión Europea, comple-tado por el Tratado de Funcionamiento de laUnión Europea— y su puesta en marchacorresponde, en una medida importante, alEstado español, que desde enero hasta juniode 2010 asumió la presidencia del Consejode la UE, órgano político de toma de deci-sión de la Unión.

Los Estados miembros han cedido a la UEel ejercicio de competencias soberanas enámbitos diversos y con distinta intensidad.Algunas competencias se atribuyen concarácter exclusivo a la UE y sólo la Uniónpuede decidir (por ejemplo, en política mone-taria o política comercial), otras muchas son

La actual generación de jóvenes españoles es la primera que ha nacido ya con unaciudadanía plenamente europea. A pesar de que no siempre los jóvenes lo perciban así,este hecho condiciona sus vidas y les ofrece unas oportunidades que no conocieron lasgeneraciones precedentes.


La Unión Europea y los jóvenes

competencias normativas que comparten laUE y los Estados miembros (así ocurre enpolítica social, transportes, medio ambien-te), y en algunas materias las competenciasde la UE sirven para fomentar, apoyar o coor-dinar la acción de los países integrantes sinsustituirlos en el diseño y la responsabilidadprimordial de la política en cuestión. Estoúltimo sucede, como verás más adelante, enel ámbito de la educación y la política dejuventud, que tan directamente te concier-nen. Como puedes imaginar, la UE es tam-bién un actor global y las competencias quetiene atribuidas le permiten actuar en el pla-no internacional. Además, cuenta con unapolítica exterior y de seguridad que abarca,entre otros aspectos, las cuestiones relativasa la seguridad y la defensa.

Toda la actuación de la UE y, por tanto,de sus Estados, se debe fundamentar en losvalores del respeto a la dignidad humana:la libertad, la democracia, la igualdad, elEstado de Derecho y los derechos humanos,incluidos los derechos de las minorías. ElTratado de Lisboa incorpora además la Car-ta de Derechos Fundamentales de la UE, uncatálogo escrito de derechos que concretapara el ciudadano, para el particular, las tra-diciones constitucionales de los Estadosmiembros y los instrumentos internaciona-les en materia de derechos humanos y, deesa forma, se impone con fuerza vinculan-te a la UE y a los países que la forman. Estáncontemplados, entre otros, el derecho a lavida, el derecho a la libertad y la seguridad,el respeto a la vida privada y familiar, la pro-hibición de la esclavitud y del trabajo for-zado, el derecho a la educación, la igualdadante la ley, los derechos del niño, o el dere-cho a la tutela judicial efectiva —esto es, lacreación de condiciones reales para que laspersonas puedan acceder a la justicia y seresuelvan judicialmente sus litigios— y aun juez imparcial.

Es importante que sepas que el Tratado deLisboa prevé expresamente por primera vezque la UE se adherirá al Convenio Europeopara la Protección de los Derechos Huma-nos y de las Libertades Fundamentales, adop-tado en Roma en 1950. Éste asegura un nivelmínimo de protección de los derechos huma-nos en los Estados parte, que no son sólo losmiembros de la UE, sino otros también,como Rusia y Turquía. Desde 2007, existeuna Agencia de los Derechos Fundamenta-les de la UE, que tiene como funciones prin-

cipales asistir a los Estados miembros y a lasinstituciones de la UE en el ámbito de la tute-la de los derechos humanos que se puedenver afectados por la aplicación del Derechode la UE.

...con garantías jurisdiccionales para el particular

Participas en una organización de Estadosque se concibe como una comunidad deDerecho, porque sus miembros y sus insti-tuciones políticas, cuando actúan, están suje-tos a un control jurisdiccional. En este sen-tido, puedes acudir al juez nacional o, enalgunos casos, al Tribunal de Justicia de laUE con sede en Luxemburgo (en concreto,al Tribunal General) para que tutelen tusderechos, contemplados en el Tratado de Lis-boa, en la Carta y en una abundantísimalegislación de la UE. Estos instrumentos defi-nen de forma precisa en muchas ocasionesderechos a favor del particular, y tambiénobligaciones, y esto siempre en el respeto alTratado de Lisboa, que es una suerte de car-ta constitucional para la UE. A menudo, losjueces de los Estados miembros deben apli-car directamente las normas de la UE y otrasveces aplican normas de Derecho nacionalque recogen y desarrollan el Derecho de laUE. Éstos son los jueces a los que natural-mente puedes recurrir para que velen por elrespeto de dichos derechos, que priman sobrecualquier disposición del Derecho nacionalque se oponga a ellos.

Ante el Tribunal General puedes inter-poner excepcionalmente una serie limita-da de recursos: un recurso para pedir la anu-lación de los actos adoptados por lasinstituciones, órganos u organismos de laUE que producen efectos jurídicos y teafectan o van directamente dirigidos a ti;también puedes acudir para pedir que setomen medidas si las instituciones de la UEno han ejercido sus competencias; o inclu-so para reclamar una indemnización eco-nómica por los daños que eventualmentete causen las instituciones de la UE por susacciones u omisiones.

Tienes además la posibilidad extrajudicialde denunciar las infracciones del Derechode la UE cometidas por los Estados miem-bros presentando tu queja ante la ComisiónEuropea, que decide si es o no convenienteiniciar un procedimiento contra el Estadodenunciado.

Participas enuna organizaciónde Estados quese concibecomo unacomunidad deDerecho, porque susmiembros y susinstitucionespolíticas, cuando actúan,están sujetos aun control jurisdiccional

Los objetivos de la UE: algunos ámbitos de su actuación que te conciernen

Algunos de los objetivos más importantes de la UEson el establecimiento de un mercado único, la ins-tauración de una unión económica y monetaria, cuyamoneda es el euro, y ofrecer a sus ciudadanos un espa-cio de libertad, seguridad y justicia. La Unión inten-ta alcanzar estos objetivos conforme a las competen-cias que los países miembros le han atribuido en elTratado de Lisboa.

En la persecución de dichos objetivos, se guía porunos valores e intereses que aspira a promover en susrelaciones con el resto del mundo. Intenta contribuir ala paz, la seguridad, el desarrollo sostenible, la erradi-cación de la pobreza y la protección de los derechoshumanos, y a fomentar el respeto y desarrollo del Dere-cho internacional, en particular de los principios de laCarta de las Naciones Unidas.

Como ciudadano europeo y joven de la generacióndel Milenio, próximo a tu mayoría de edad, te intere-sa conocer qué supone para ti la ciudadanía europea;cómo el mercado único te abre puertas para tu desarro-

llo económico, laboral y profesional; qué ventajas teofrece la actuación de la UE en el ámbito de la edu-cación y en qué te puede beneficiar su política dejuventud. Vamos a dedicar los próximos epígrafes aestos temas.

La ciudadanía de la Unión: tus derechos políticos

Seguramente eres consciente de tu condición deciudadano de la Unión y, al mismo tiempo, anhelasestar bien informado sobre las ventajas, derechos yobligaciones que se derivan de esta ciudadanía, por-que sólo quien conoce sus derechos puede ejercer-los plenamente y también porque con este conoci-miento podrás valorar si existe o no una identidadeuropea.

La ciudadanía de la Unión se adquiere automáti-camente por el hecho de ser nacional de un Estadomiembro y no sustituye a la nacionalidad, sino quela complementa con una serie de derechos, que bási-camente son los siguientes (artículo 20.2 del Trata-do de Funcionamiento de la UE):



Póster del concurso La Unión Europea y los derechos del niño para niños y adolescentes de 10 a 18 años.


— El derecho a circular y residir en la UE.— El derecho a ser elector y elegible en

las elecciones municipales y europeas delEstado miembro en que se reside.

— El derecho a la protección diplomáti-ca y consular en los países fuera del ámbitogeográfico de la Unión Europea

— El derecho a dirigirse al Defensor delPueblo Europeo.

— El derecho de petición ante el Parla-mento Europeo.

Todos estos derechos se entienden en elmarco de un principio esencial para la cons-trucción de la UE, que ha existido desdesus orígenes. Se trata del principio que pro-híbe toda discriminación por razón denacionalidad en el ámbito de aplicación delDerecho de la UE. Todos están obligadosa respetar este principio, los Estados miem-bros, las instituciones, los órganos y orga-nismos de la UE y las personas físicas yjurídicas.

Además, todos estos derechos se incluyenen la Carta de Derechos Fundamentales dela UE. El Consejo de la UE ha adoptado unanorma importante en el ámbito de la ciuda-danía, que establece para el periodo 2007-2013 el programa específico Derechos fun-damentales y ciudadanía, como parte delprograma general Derechos fundamentalesy justicia. Se apoya en la idea de consolidaruna sociedad europea respetuosa de los dere-chos fundamentales en general y de los dere-chos fundamentales derivados de la ciuda-danía de la UE en particular.

El derecho a circular y residir libremente en la UE

En primer lugar, el derecho a circular yresidir en la UE se encuentra regulado porun acto normativo de 2004, relativo al dere-cho de los ciudadanos de la Unión y de losintegrantes de sus familias a circular y resi-dir libremente en el territorio de los Estadosmiembros. Esta norma te reconoce, si eresciudadano de la Unión, los derechos de entra-da y salida de un país a otro, así como deresidencia por un periodo máximo de tresmeses en uno diferente al de tu nacionali-dad, para lo que se te exige simplemente estaren posesión de un documento de identidado un pasaporte válido. En este sentido y res-pecto del derecho de libre circulación cuan-

do viajas de un Estado de la Unión a otro, nilas autoridades fronterizas ni las compañíasaéreas pueden exigirte una documentaciónadicional a tu DNI o pasaporte. Durante estetiempo de tres meses, el país de acogida noestá obligado a concederte el derecho a laasistencia médica.

Por otra parte, como ciudadano de laUnión, se te reconoce un derecho de resi-dencia en el territorio de otro Estado miem-bro por un periodo superior a tres meses sieres una persona laboralmente activa, o conrecursos económicos suficientes, y segurode enfermedad.

Se recoge igualmente el derecho de resi-dencia permanente de los ciudadanos de laUnión que hayan residido legalmentedurante un periodo continuado de cincoaños en el país comunitario de acogida.Este derecho no está condicionado a que lapersona sea laboralmente activa o dispon-ga de recursos económicos suficientescomo para no convertirse en una carga parala asistencia social, o a que esté en pose-sión de un seguro de enfermedad. La resi-dencia permanente completa la igualdadde trato con los nacionales.

Este instrumento normativo también reco-noce el derecho de libre circulación y resi-dencia de las familias de los ciudadanos dela UE, independientemente de que seannacionales o no de la UE. Por familia, a estosefectos se ha de entender el cónyuge, la pare-ja de hecho que así esté registrada —si elEstado de la UE al que se traslada otorga alas uniones registradas un trato equivalen-te al de los matrimonios—, los descendien-tes directos menores de 21 años o a cargo



Cuando viajasde un Estado de la Unión aotro, ni las autoridadesfronterizas nilas compañíasaéreas puedenexigirte unadocumentaciónadicional a tuDNI o pasaporte

Logo para la apertura de fronteras. Celebraciónde la ampliación de la zona Schengen (2007).


del ciudadano comunitario y también los del cónyu-ge o de la pareja de hecho y, por último, los ascen-dientes directos a cargo del ciudadano de la UE, asícomo los del cónyuge o los de la pareja de hecho.Además, se facilita la entrada y la residencia de cual-quier otro miembro de la familia, sea cual fuere sunacionalidad, que esté a cargo o viva con el ciudada-no de la Unión, o cuando, por motivos graves desalud, sea necesario que el ciudadano de la UE sehaga cargo de su cuidado personal. Igualmente, se hade facilitar la entrada y residencia a la pareja con laque el ciudadano de la UE mantiene una relación esta-ble debidamente probada.

El derecho de libre circulación y residencia, some-tido a las condiciones que se han señalado, puede ade-más ser limitado por razones de orden público, segu-ridad pública o salud pública. En todo caso, el Tribunalde Justicia de la UE ha insistido en la necesidad deinterpretar este derecho en el marco de los derechosfundamentales y, en concreto, del derecho a la pro-tección de la vida familiar.

El derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales y europeasdel Estado miembro en que se reside

En segundo lugar y como complemento al derechode libre circulación y residencia, la ciudadanía euro-pea también te garantiza el ejercicio de derechos elec-torales (derecho a votar o derecho de sufragio acti-vo y derecho a ser votado o derecho de sufragiopasivo) en tu país de residencia, tanto en las eleccio-nes municipales como europeas, y en las mismas con-diciones que los nacionales. En España se aplica laLey Orgánica del Régimen Electoral General(LOREG), que tuvo que ser modificada precisamen-te para regir las elecciones europeas conforme a lalegislación de la UE.

Por una parte, el derecho de participación políti-ca en las elecciones municipales es un derecho com-plementario de ejercicio alternativo, que no privaal ciudadano de participar en las elecciones muni-cipales en el Estado del que es nacional. Para ejer-cer este derecho en el país de residencia, es necesa-ria la inscripción en el censo electoral del mismo.El derecho se disfruta en las mismas condicionesque los nacionales.

Por otra, las modalidades del ejercicio del sufragioactivo y pasivo (ser elector y elegible) en las eleccio-nes al Parlamento Europeo por parte de los ciudada-nos de la Unión residentes en un Estado miembro delque no sean nacionales, se encuentran reguladas en otroacto de la Unión, de 1993, que permite el ejercicio deeste derecho en igualdad de condiciones con los nacio-

nales, y en el Acta Electoral Europea, que establecealgunos principios comunes en la regulación de diver-sos aspectos electorales. El ciudadano de la Unión debeoptar por el ejercicio del derecho al voto en el Estadodel que se es nacional o en el Estado de residencia, yen este segundo caso, es necesario inscribirse en el cen-so electoral.

Un inciso ahora a modo de recordatorio: el Parla-mento Europeo es una asamblea de los representantesde los ciudadanos agrupados en partidos políticos, queson elegidos por sufragio universal y directo por losciudadanos europeos, y que tiene poder decisorio ypoderes de control político.

El derecho a la protección diplomática y consular en los terceros países

En tercer lugar, el ciudadano de la UE disfruta delderecho a acogerse, en el territorio de un tercer Esta-do fuera de la Unión en el que no esté representadoel país del que es nacional, a la protección de las auto-ridades diplomáticas y consulares de cualquier otroEstado miembro en las mismas condiciones que losnacionales de este último. Esto significa que, si porejemplo te encuentras en Timor oriental, donde nohay embajada o consulado de España, puedes acudira la embajada o consulado de otro Estado miembrode la Unión que sí esté representado, como es el casodel Reino Unido, para que te asista como si fuerasnacional suyo. Tu derecho lo reclamas frente a losotros Estados de la UE.

La protección que se dispensa cubre la asistenciaen casos de fallecimiento, accidente o enfermedadgrave y en supuestos de arresto o detención; la ayu-da a víctimas de actos de violencia; así como el soco-rro y la repatriación de nacionales de la Unión en difi-cultad. Debes acreditar ser nacional de un Estadomiembro.

La regulación de esta materia se encuentra en unaDecisión de 1995 del Consejo de la Unión. Ade-más, se ha creado el Documento Provisional de Via-je, que cualquier país comunitario puede expediren caso de robo, pérdida o destrucción del pasapor-te al nacional de otro Estado miembro que seencuentre en un tercer país en el que no haya repre-sentación diplomática o consular accesible de supropio país. Este documento es válido para el regre-so del ciudadano de la UE al Estado de origen oresidencia.

Aunque la práctica demuestra que en las situacio-nes de catástrofes humanas por conflictos armadoso desastres naturales —únicos casos en los que real-mente opera este derecho del ciudadano de la UE—la coordinación entre los Estados miembros funcio-





na, algunas crisis, como la ocasionada porel tsunami asiático o la guerra del Líbano,han evidenciado la necesidad de estable-cer una cooperación más estrecha y refor-zada entre las autoridades diplomáticas yconsulares de los países comunitarios, enel sentido, por ejemplo, de crear puntos deasistencia consular mutua o recíproca demodo que funcionarios consulares de unEstado miembro no representado propor-cionen servicios en los locales de la misiónde otro Estado de la UE, o también inclu-yendo el tenor de este derecho de ciudada-nía en los pasaportes nacionales.

El derecho a dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo

En cuarto lugar, también puedes presentarreclamaciones ante el Defensor del PuebloEuropeo sobre asuntos de mala administra-ción de las instituciones u organismos comu-nitarios, con exclusión del Tribunal de Jus-ticia de la UE en el ejercicio de sus funcionesjurisdiccionales. Los titulares de este dere-cho son los mismos que los que disfrutan delderecho de petición ante el Parlamento Euro-peo, todas las personas físicas o jurídicasnacionales o residentes de algún Estado dela UE.

Se puede denunciar toda aplicación irre-gular de las normas comunitarias por partede las administraciones de la Unión, porejemplo, los abusos de autoridad, las demo-ras injustificadas o la falta de regulación decómo el ciudadano puede tener acceso a losdocumentos de la administración. El dere-cho de reclamación es una vía extrajudicialalternativa al recurso ante el juez comunita-rio. No son admisibles las quejas sobre ladeficiente aplicación del Derecho de la UEpor las Administraciones nacionales.

El Defensor del Pueblo es nombrado porel Parlamento Europeo para todo el periodode la legislatura y debe ejercer sus funcio-nes de mediación entre el ciudadano y laadministración de la UE con independenciay exclusividad de funciones. Puede actuar ainiciativa de las personas físicas o jurídicaso por iniciativa propia para llevar a cabo lasinvestigaciones pertinentes. Para presentaruna reclamación —que no puede ser anóni-ma— en cualquiera de las 23 lenguas oficia-les que la UE utiliza en sus actividades (ale-mán, búlgaro, checo, danés, eslovaco,esloveno, español, estonio, finés, francés,

griego, húngaro, inglés, italiano, irlandés,letón, lituano, maltés, neerlandés, polaco,portugués, rumano o sueco) es suficiente unasimple carta, aunque la oficina del Defensordel Pueblo facilita un formulario. Disponesde un plazo de dos años desde que tuvisteconocimiento de los hechos. En el supuestode que el Defensor del Pueblo constate quela reclamación responde a un caso de malaadministración, intentará buscar una solu-ción amistosa con la institución u órgano dela UE responsable, que ha de responder enun plazo de tres meses.

Hay que relacionar este derecho de ciuda-danía con el reconocimiento novedoso en laCarta de Derechos Fundamentales de la UEdel derecho a una buena administración: todapersona tiene derecho a que las institucio-nes, órganos y organismos de la Unión, tra-ten sus asuntos imparcial y equitativamentey dentro de un plazo razonable. Este dere-cho implica, a su vez, la protección de losderechos de defensa, que el Tribunal de Jus-ticia de la UE siempre ha protegido comoprincipio general del Derecho de la Unión.Se trata del derecho de toda persona a seroída antes de que se tome en su contra unamedida individual que le afecte desfavora-blemente, y del derecho de toda persona aacceder al expediente que le concierne. Ade-más, la buena administración en una comu-nidad de Derecho obliga a las institucionespolíticas a motivar sus actos jurídicamentevinculantes (es decir, exige justificar y expli-car a qué razones obedece su adopción), yse reconoce el derecho de reparación por laUnión de los daños causados por sus insti-tuciones o agentes en el ejercicio de sus fun-ciones.

La Carta también incorpora el derecho deacceso a los documentos que se encuentranen poder de las instituciones u órganos de laUE para todo ciudadano de la Unión, asícomo para toda persona física o jurídica queresida o tenga su domicilio social en un Esta-do miembro. Se trata de un derecho recono-cido igualmente por el Tratado de Lisboa,que permite al ciudadano limitar y controlarel ejercicio del poder público. La no divul-gación de determinados documentos esexcepcional y puede obedecer a la protec-ción de intereses públicos y privados (segu-ridad pública, defensa y asuntos militares,relaciones internacionales, intimidad e inte-gridad de la persona, etcétera). El principalsupuesto de mala administración identifica-

Algunas crisishan evidenciadola necesidad deestablecer unacooperaciónmás estrecha yreforzada entrelas autoridadesdiplomáticas yconsulares delos paísescomunitarios


do por el Defensor del Pueblo se refiere a laobstaculización de este derecho, que se rela-ciona directamente con la transparencia, aper-tura y acercamiento de la UE a los ciudada-nos, principios que deben guiar los trabajosde las instituciones, órganos y organismosde la Unión.

El derecho de petición ante el Parlamento Europeo

En quinto lugar, cualquier ciudadano dela Unión —así como toda persona física ojurídica que resida o tenga su domicilio enun Estado miembro— tiene derecho a pre-sentar una petición ante el Parlamento Euro-peo sobre un asunto propio de los ámbitosde actuación de la UE que le afecte direc-tamente. A diferencia de los derechos delibre circulación y residencia, así como delos derechos políticos y la asistencia diplo-mática y consular, los titulares de este dere-cho de reclamación no son sólo los ciuda-danos de la Unión.

Este derecho se puede ejercer de formaindividual o colectiva. Si tu petición se esti-ma pertinente, será estudiada por la Comi-sión del Parlamento Europeo de Peticiones,

que puede acordar que se desarrollen las dili-gencias debidas de investigación para ela-borar un informe sobre el asunto, lo que nor-malmente da lugar a una resolución delParlamento Europeo. Este derecho, comoocurría en el caso anterior, responde al prin-cipio de transparencia en la gestión de la polí-tica pública que concierne directamente alciudadano. La Comisión de Peticiones delParlamento Europeo actúa de forma muycoordinada con la Oficina del Defensor delPueblo.

El mercado único: tus derechos económicos

El término mercado interior hace referen-cia a un espacio físico, el constituido por losterritorios de los Estados miembros, dondeno existen fronteras y, por lo tanto, dondequeda garantizada la libre circulación de mer-cancías, personas —una precisión: a dife-rencia del estatuto de la ciudadanía europea,sólo se benefician de este régimen las per-sonas que, como verás en las próximas líne-as, realizan una actividad económica: traba-jan, ejercen una profesión, prestan o recibenun servicio—, capitales y servicios. Éstas


El término mercado interior hacereferencia a unespacio físico,el constituidopor los territorios delos Estadosmiembros,donde no existen fronteras y, porlo tanto, dondequeda garantizada lalibre circulaciónde mercancías,personas, capitales y servicios

Manifestación en Luxemburgo (1985) de federalistas europeos a favor de la UE y la supresión defronteras.


son las llamadas libertades básicas o fundamentalesdel mercado interior.

La libre circulación de mercancías Vives en un espacio económico unificado porque,

en primer lugar, un Estado de la Unión distinto al Esta-do del que eres nacional no puede imponer ni obstá-culos arancelarios (impuestos a la importación o expor-tación), ni obstáculos no arancelarios (como lasrestricciones cuantitativas o los tributos internos dis-criminatorios) a la importación o a la exportación demercancías procedentes de o destinadas a otros paí-ses comunitarios. Esto significa que si comercializastus productos en otros Estados de la Unión deben tra-tarte como si fueras un nacional y no imponerte gra-vámenes o cargas que no soporten los nacionales.

La libre circulación de trabajadoresEn segundo lugar, puedes desplazarte a otro Esta-

do miembro de la Unión para insertarte en su merca-do laboral como trabajador y, así, realizar una activi-dad económica asalariada o remunerada, es decir, porcuenta ajena. Tu derecho conlleva la abolición de todadiscriminación por razón de tu nacionalidad respec-to de los trabajadores de la nacionalidad del Estadoal que te desplazas, y esto no sólo en lo relativo alacceso al empleo y tu remuneración, sino también porlo que hace al resto de tus condiciones de trabajo (des-pido, derechos sindicales, ventajas fiscales, etcétera).Tienes derecho a desplazarte y entrar en otro Estadomiembro para buscar o acceder a un trabajo previa-mente contratado, igualmente puedes estar en ese Esta-do durante un tiempo razonable buscando un empleo,y puedes llegar a residir y permanecer en ese Estadomiembro para realizar tu actividad laboral remunera-da en cualquier sector económico.

El derecho de establecimientoEn tercer lugar, puedes establecerte en el territorio

de cualquier otro Estado miembro con la finalidad deejercer en él de forma permanente, estable y por unaduración indeterminada, sin limitación previsible enel tiempo, una actividad económica como trabajadorautónomo en idénticas condiciones que sus propiosnacionales. Como profesional liberal (arquitecto, médi-co, abogado, etcétera) o como sujeto que realiza unaactividad por cuenta propia en el sector bancario,industrial o comercial, te beneficias del principio deigualdad de trato con el nacional, quedando prohibi-das las discriminaciones directas e indirectas. Estalibertad conlleva el derecho de entrada y estancia enel Estado de destino de manera indefinida. Además,

también se benefician de este régimen las sociedadesque se han constituido conforme a la legislación deun Estado miembro de la UE y que tienen su sedesocial en la misma.

El complemento imprescindible de esta libertad,sobre todo para las profesiones liberales que precisanun título, diploma o certificado para su ejercicio, esel principio de reconocimiento mutuo entre los Esta-dos de estos instrumentos que acreditan la formacióny conocimientos necesarios para el desempeño de laprofesión. Además, la UE ha elaborado una abundan-te normativa que permite en determinados sectores elreconocimiento automático de un diploma académi-co, sin que el Estado de acogida tenga que valorarcaso por caso si, con la formación que se acredita, seestá cualificado para el ejercicio profesional en cues-tión. Esto se ha regulado de forma global, y así se haestablecido un sistema general de reconocimiento delos títulos de enseñanza superior que acreditan for-maciones profesionales de una duración mínima detres años. De igual modo, existe un sistema de reco-nocimiento de los títulos que validan la realizaciónde estudios de una duración mínima de dos años. Deforma específica, existe también una normativa parael reconocimiento mutuo de los diplomas, certifica-dos y otros títulos de los médicos, los enfermeros, losodontólogos, los veterinarios, los farmacéuticos, losabogados, los arquitectos, los transportistas, los corre-deros de seguros, etcétera.

La libre prestación de serviciosEn cuarto lugar, las personas físicas o jurídicas esta-

blecidas en un Estado miembro pueden ejercer acti-vidades económicas autónomas, como ocurría en elderecho de establecimiento, pero, a diferencia de éste,con carácter temporal, beneficiándose de la libre pres-tación de servicios.

La prestación ha de ser transfronteriza, porque sedesplace físicamente el prestador del servicio (un res-taurador que se traslada a otro Estado para reparar unaobra de arte), se desplace físicamente el destinatariodel servicio (un enfermo o un turista que viaja pararecibir un servicio médico o alojarse en un estableci-miento hotelero), se dé un desplazamiento conjunto(el caso de los guías turísticos) o sea la prestación ensí misma la que se desplaza (un dictamen de un abo-gado, un proyecto de un arquitecto, etcétera).

La libre circulación de capitales y medios de pago

Por último, también existe un espacio financieroeuropeo único en el que se garantiza la libre circula-ción de los medios de pago (la transferencia de mone-





das extranjeras como pago por una presta-ción) y la libre circulación de capitales (lainversión de acciones o bonos en el merca-do financiero).

A modo de conclusiónEn suma, los mercados nacionales de tra-

bajo de todos los Estados miembros funcio-nan siguiendo unas mismas reglas. Disfru-tas, o podrás disfrutar en un futuro, cuandolleves a cabo actividades económicas, de laposibilidad de trabajar, comercializar tus pro-ductos, prestar o recibir un servicio, estable-certe por cuenta propia en otro país comu-nitario distinto al de tu nacionalidad en lasmismas condiciones que se aplican a losnacionales de ese país.

Un mundo de oportunidadesen educación y formación

De la educación y la formación de los jóve-nes depende el futuro de la Unión Europea.Resulta esencial garantizar el acceso no dis-criminatorio de todos los ciudadanos a unaenseñanza y formación de calidad, que abra

puertas intelectuales y fomente el pensamien-to crítico constructivo basado en el conoci-miento y en la experiencia de vivencias cul-turales, y permita la inserción de los jóvenesen el mercado de trabajo.

Ahora bien, la Unión Europea tiene unacompetencia limitada en materia de educa-ción, ya que complementa la que, con carác-ter principal, retienen los Estados. Esto sig-nifica que la Unión se limita a adoptarmedidas de apoyo y fomento de la acciónestatal, sobre todo de carácter financiero.Prácticamente sucede lo mismo sucede en elámbito de la formación profesional, dondelos Estados miembros conservan la respon-sabilidad principal de establecer su conteni-do y organización. La actuación de la Uniónen ambos casos es secundaria a la de los Esta-dos.

A pesar de estas limitaciones, la atribucióncompetencial de la Unión en el ámbito de laeducación y la formación es un buen ejem-plo de cómo se ha superado progresivamen-te la dimensión estrictamente económica dela construcción europea, de la que las cues-tiones educativas y culturales no pueden per-manecer al margen.

Los objetivos de la acción de la Unión enmateria educativa incluyen: (a) difundir las

La Unión Europea tiene una competencialimitada enmateria de educación, ya que complementa la que, concarácter principal, retienen losEstados

La Europa del futuro: la Europa social, del mercado único, la comunicación y la tecnología.


lenguas de los Estados miembros; (b) favorecer lamovilidad de estudiantes y profesores, fomentando elreconocimiento académico de los títulos y los perio-dos de estudios a través de ayudas económicas o becas;(c) promover la cooperación entre los centros docen-tes; (d) también, y como veremos en el próximo pun-to sobre la política de juventud de la UE, favorecer elincremento de los intercambios entre jóvenes; (e)fomentar el desarrollo de la educación a distancia,favoreciendo la aplicación de los soportes multime-dia a la educación en la sociedad de la información.

En el ámbito de la formación profesional, la UE tie-ne, entre otros, los siguientes objetivos: (a) mejorarla formación profesional inicial y permanente para lainserción y reinserción profesional en el mercado labo-ral; (b) facilitar el acceso a la formación profesionaly favorecer la movilidad de los educadores y de laspersonas en formación, en especial de los jóvenes; (c)estimular la cooperación en materia de formaciónentre centros de enseñanza y empresas.

La educación y la formación son prioridades esen-ciales para la UE, que fomenta una sociedad avanza-da basada en el conocimiento que pueda crear un cre-cimiento económico sostenible con más y mejoresempleos. Con esta finalidad, establece un programade aprendizaje permanente, que se integra por sub-programas individuales y específicos dirigidos a laenseñanza escolar y superior, la formación profesio-nal y la educación de adultos.

Estos subprogramas apoyan principalmente la movi-lidad entre países, beneficiosa para las personas y lossistemas de educación y formación; la creación de un

espacio europeo del aprendizaje; la promoción dela creatividad, la competitividad, la empleabilidad yel crecimiento de un espíritu empresarial; la accesi-bilidad de todos al aprendizaje, al margen de su edad,necesidades especiales o nivel socioeconómico; elaprendizaje de las lenguas; y el refuerzo de un apren-dizaje constante y evolutivo que permita crear un sen-timiento de ciudadanía europea basado en la compren-sión, el entendimiento y la tolerancia de la diferenciay el respeto hacia los otros. Se trata de:

— El programa Comenius: Está dirigido a losalumnos y profesores de educación preescolar y esco-lar hasta el final del segundo ciclo de educación secun-daria, así como a los centros y organizaciones queimparten esa educación. Sus objetivos principales sonmejorar cualitativamente y aumentar cuantitativamen-te la movilidad de alumnos y profesores entre los Esta-dos miembros, mejorar e incrementar las asociacio-nes y relaciones entre escuelas de diferentes Estadosmiembros, estimular el aprendizaje de lenguas extran-jeras y mejorar los métodos de enseñanza.

— El programa Erasmus: Es muy importante parati si pretendes cursar estudios universitarios o reali-zar una formación profesional avanzada, porque atien-de a las necesidades de enseñanza y aprendizaje detodos los participantes en la educación superior for-mal y en la educación y formación profesional de nivelterciario, cualquiera que sea la duración de la carre-ra o cualificación e incluidos los estudios de doctora-do, así como de los centros y organizaciones queimparten o facilitan esa educación y formación.



Carta del Estudiante Erasmus.



— El programa Leonardo da Vinci: Parati es relevante si quieres realizar estudios deformación profesional. Este programa tienecomo destinatarios a todos los participantesen la educación y formación profesional,excluida la de nivel terciario, así como a loscentros y organizaciones que imparten o faci-litan esa educación y formación. Su finali-dad esencial es la mejora de las competen-cias y cualificaciones de sus participantespara así facilitar su empleabilidad y partici-pación en el mercado laboral europeo.

— El programa Grundtvig: Tiene comoobjetivo ayudar a que los adultos mejorensus conocimientos y competencias.

— El programa Jean Monnet: Presta apo-yo a centros y actividades dedicados al estu-dio de la integración europea. Así, promue-ve la creación de las cátedras Jean Monnetpara profesores, ayuda a jóvenes investiga-dores que se especializan en los estudios rela-cionados con la integración europea y faci-lita los medios para crear foros de debatesobre el proceso europeo de integración.

Todos estos programas responden a losobjetivos generales que antes he enumera-do. Ahora, para mostrarte el espíritu de estasacciones de la UE, te puedo hablar algo másdel programa Erasmus, que conozco de pri-mera mano por mi experiencia personal, pueshace ya algunos años pude beneficiarme deuna beca Erasmus que me concedió la Facul-tad de Derecho de la Universidad Autóno-ma de Madrid, y también por mi profesióncomo profesora universitaria.

Si eres un estudiante universitario o cursasestudios de formación profesional de nivelterciario, es muy probable que tu universidado centro de formación participe en el progra-ma Erasmus, que tiene como objetivo mejo-rar la calidad de la enseñanza superior y des-arrollar su dimensión europea a través de lacooperación transnacional entre universida-des de la UE y por medio del fomento de lamovilidad europea de estudiantes (y profeso-res). Todo esto garantizando el reconocimien-to académico de estudios en el seno de la UE.Significa que puedes cursar parte de tus estu-dios en una universidad o centro de otro Esta-do miembro con los que exista un conveniode colaboración. Recibes una ayuda o becade la UE para realizar estos estudios y no hasde pagar ninguna tasa al centro de destino. Esimportante que sepas que no obtienes ningúntítulo de la universidad o centro de destino,pero igualmente relevante es que conozcas

que las asignaturas que curses allí te debenser reconocidas o convalidadas por otras detu programa de estudios en tu universidad ocentro de origen. Muchas voces dicen que sonlas experiencias al estilo Erasmus o similareslas que realmente permiten entender, hacer ydesarrollar el proceso de integración europea.En todo caso, dice el poeta, la vida aprendesu lección de lo que no vive y, sobre todo,creo, de lo que vive a fondo y le hace desper-tar, ilusionar, soñar, sentir..., por lo que te ani-mo a que te enriquezcas de la oportunidad quete ofrece el programa Erasmus.

La política de juventudLa generación de jóvenes europeos a la

que perteneces es la primera que ha crecidoy se ha educado en una gran Unión Europeaampliada, sin fronteras interiores, y que viveen paz. Evidentemente, invertir en juventudes invertir en un futuro mejor. Con indepen-dencia de vuestras diferencias sociales, eco-nómicas, culturales y regionales, los jóve-nes reivindicáis vuestro estatuto de ciudadanoeuropeo con derechos y obligaciones, y haygrandes temas que os preocupan: (a) vues-tra participación activa y real en la sociedad,desde los aspectos más cotidianos (familia,trabajo, sociedad civil) hasta los más amplios,que incluyen cuestiones económicas, socia-les y políticas; (b) el acceso a una educacióny una formación de calidad que mejore vues-tra capacidad de inserción profesional, rea-lización personal, integración social y ciu-dadanía activa;(c) oportunidades laboralesque favorezcan vuestra independencia y, almismo tiempo, la estabilidad social —basedel crecimiento económico—, y la solidari-dad intergeneracional; (d) vuestra autono-mía y bienestar, relacionados con cuestionesdiversas, como el medio ambiente, la salud,la inmigración, los medios de comunicación,el entorno social justo y no discriminatorio…(e) vuestra idea de Europa, de la que espe-ráis se comporte como algo más que una for-taleza económica, y sea, así, valedora de latolerancia, la democracia y la justicia.

Estos grandes temas de reflexión surgieronde la consulta a jóvenes, representantes deorganizaciones juveniles, investigadores, polí-ticos, etcétera, que precedió a la elaboracióndel Libro Blanco de la Comisión Europea Unnuevo impulso para la juventud europea. Enel mismo se diseña un marco de cooperaciónestable para intentar responder al conjunto de

Son las experiencias alestilo Erasmuso similares lasque realmentepermiten entender, hacery desarrollar elproceso de integracióneuropea


retos a los que debe hacer frente la juventud: (a) la trans-formación demográfica que encara el envejecimientode la población; (b) los cambios que experimentáis res-pecto a otras generaciones, pues, por regla general, diga-mos que, por una parte, se alarga vuestra juventud, alfinalizar los estudios, acceder al trabajo o formar unafamilia a una mayor edad, pero, por otra parte, simul-taneáis papeles como estudiantes, responsables de unafamilia, demandantes de empleo o trabajadores; (c) ladesconfianza en las instituciones, que baja vuestro nivelde participación en la vida pública; (d) la globalización.

La finalidad del Libro Blanco es dotar a la UniónEuropea de un nuevo marco de cooperación en elámbito de la juventud, que sea ambicioso, esté a laaltura de las expectativas de los jóvenes, sea realistay establezca prioridades entre el gran número de cues-tiones planteadas por los jóvenes durante la consul-ta. Esta cooperación ha de ser compatible con la actua-ción de la UE en otros ámbitos, como el empleo, laeducación y la formación. Se aplica un método de tra-bajo que se llama «método abierto de coordinaciónadaptado al ámbito específico de la juventud», queinsiste en la definición de prioridades, la fijación deobjetivos, el establecimiento de mecanismos de segui-miento y de modalidades de consulta a los jóvenes.

Sobre la base del Libro Blanco, se ha adoptado unnuevo marco de política de juventud de la UE para elperiodo 2010-2018, cuyos objetivos son crear másoportunidades y más igualdad para la juventud en la

educación y en el mercado de trabajo y promover laciudadanía activa, la inclusión social y la solidaridadde los jóvenes. Por otra parte, el Parlamento Europeoy el Consejo establecieron en 2006 el programa Juven-tud en Acción para el periodo 2007-2013, dirigido apersonas con edades comprendidas entre los 15 y 28años (en ocasiones la horquilla es de 13 a 30 años).El programa tiene como objetivos generales promo-ver la ciudadanía activa, desarrollar la solidaridad ytolerancia entre los jóvenes y vuestra inclusión en ladefinición, diseño y construcción de la Unión Euro-pea del futuro. Sus prioridades permanentes para elperiodo 2010-2018 son concienciaros de vuestra con-dición de ciudadanos europeos; conseguir vuestra par-ticipación activa en la vida democrática; fomentar elrespeto a la diversidad cultural y luchar contra el racis-mo y la xenofobia; y favorecer la inclusión de los jóve-nes que tengáis, por un motivo u otro, menos oportu-nidades. Las prioridades anuales para 2010 son el AñoEuropeo de Lucha contra la Pobreza y la ExclusiónSocial, así como el desempleo juvenil y la sensibiliza-ción y movilización de la juventud en torno a los retosglobales. A través de las agencias nacionales de los Esta-dos miembros se intenta conseguir estos objetivos pordiversos medios, como las publicaciones o los foros deinformación que se ponen a vuestra disposición.

Una juventud comprometida con la UE

Muchas gracias, joven y estimado lector, si me hasacompañado a lo largo de estas páginas, o si has esta-do a ratos, largos o cortos, en este diálogo sobre laspuertas que te abre la Unión Europea y los retos y des-afíos que te presenta. ¿Tenemos futuro como hombresy mujeres que nos identificamos por ser europeos enun sentido amplio o hemos de buscar nuestras con-signas de identidad en otro lugar? Hay que moverseen entornos que nos sirvan para desarrollar todas nues-tras aptitudes como ciudadanos, cualesquiera que éstassean, y nos permitan crecer intelectual y personal-mente. Son muchas las dificultades que, si eres per-sona comprometida, afrontas. Al mismo tiempo, tuimplicación e inclusión en la vida pública local, nacio-nal y europea, así como la aparición de una ciudada-nía activa, es un desafío para el futuro de toda nues-tra sociedad. Sólo desde el conocimiento del procesode integración europea se pueden avanzar solucionesy propuestas de valor. En ti está hacer que tu activi-dad y fuerza desborden y mejoren el pensamiento ylas palabras de quienes escribimos sobre los jóvenesy ya no lo somos tanto. Buena suerte.



Entrega de los Premios al Desarrollo de la Juventud (2009).


Irene Blázquez es Coordinadora del Área de Derecho Inter-nacional Público de la Universidad Autónoma de Madrid.


Sir Winston Churchill: (Reino Unido, 1874-1965)

Nacido en el seno de una acaudalada familia, se alis-tó en el Ejército y participó en campañas militares enCuba, India, Sudán o Sudáfrica. Durante estos viajesdespeñó también el trabajo de corresponsal, lo que lehizo alcanzar notoriedad pública.

De regreso a Reino Unido, y en las filas del Parti-do Conservador, destacó como parlamentario por subrillante oratoria, su independencia y lo polémico desus intervenciones, llegando incluso a cambiar de par-tido. De hecho, fue Ministro de Comercio y de Inte-rior con un gobierno liberal.

La participación de Churchill en la Primera Guerramundial no paso inadvertida, siendo muy controver-tida su actuación al mando del desembarco de Galli-poli, pero también muy alabado su papel en la prime-ra línea del frente. De hecho, llego a ser Ministro deGuerra.

Reconciliado con los conservadores, ocupó el car-go de Ministro de Hacienda. Pasó, sin embargo,más de una década alejado de la política activa, has-ta que su clara previsión de la amenaza nazi hizo

que fuera reclamado por los parlamentarios bri-tánicos.

Nombrado Primer Ministro en 1940, inauguró elcargo con su famoso discurso de «sangre, sudor ylágrimas», referido a lo que supondría para los britá-nicos la Segunda Guerra mundial. Promovió con éxi-to la participación de Estados Unidos y la Unión Sovié-tica en ésta, lo que resultó decisivo para ganar elconflicto.

Una vez terminada la guerra, y pese a que era con-siderado un héroe nacional, tuvo que ejercer de jefede la oposición parlamentaria, ya que los laboristasganaron las elecciones. En 1951 es nombrado de nue-vo Primer Ministro.

Defendió con entusiasmo la idea de unos EstadosUnidos de Europa y estaba convencido de que sola-mente una Europa unida podía garantizar la paz. Suobjetivo era acabar con las lacras europeas del nacio-nalismo y el belicismo.

En 1953 recibió el Premio Nobel de Literatura porsu producción periodística e histórica sobre la Segun-da Guerra mundial.

PADRES DE EUROPA: CHURCHILL

…Constituir esta solidaridad de la razón y del sentimien-to, de la fraternidad y de la justicia, e insuflar a la uni-dad europea el espíritu heroico de la libertad y del sacri-ficio que han sido siempre el de la decisión en losgrandes momentos de la historia.



Konrad Adenauer: (Alemania, 1876-1967)

Tras estudiar Derecho, empezó a militar en el Par-tido del Centro Alemán (Zentrum). Alcalde de Colo-nia y presidente del Consejo de Estado prusiano, lallegada al poder de Hitler le destituye de sus cargos,le aparta de la vida pública y le supone varias deten-ciones, e incluso el internamiento en un campo deconcentración.

Tras la Segunda Guerra mundial, el país se había divi-dido en dos: la Alemania Occidental, o República Fede-ral de Alemania, y la Oriental, o República Democráti-ca Alemana. Aunque Adenauer había sido restituido porlos norteamericanos al frente de la alcaldía de Colonia,sus desavenencias con los británicos, encargados delcontrol de esa zona, le retiraron pronto del puesto.

En 1949 se convirtió en el primer canciller de laRepública Federal de Alemania, en unas eleccionestan reñidas que las ganó por un solo voto, el suyo pro-pio. Ocupó ese cargo hasta 1963, año en que se vioobligado a renunciar, no sin antes haber firmado elTratado de Amistad con Francia. Dicho tratado ofi-cializaba el fin de la enemistad histórica entre ambospaíses y levantaba uno de los primeros pilares de launidad de Europa.

Durante esos años, Adenauer fue el máximo respon-sable del llamado milagro alemán, que en el ámbitointerno supuso la rápida reconstrucción del país has-ta convertirlo en una potencia económica y, en el exter-no, la reubicación de Alemania Occidental en el esce-nario internacional.

Consciente de su difícil posición de nexo entre losdos bloques enfrentados que se crearon tras la gue-rra, y de que era necesario tomar partido por unoellos, la apuesta de Adenauer fue claramente occi-dentalista. Así, Alemania se integró en el Consejode Europa en 1951, contribuyó a fundar la CECA yla Euratom y se adhirió a la OTAN en 1955, lo quepermitió su rearme.

No fue fácil recuperar esas relaciones internaciona-les tras el odio y recelo que Alemania había desper-tado y el temor a las consecuencias que la revitaliza-ción del país suponía para las demás potencias. Lapersistencia de Adenauer fue clave para lograrlo, asícomo la disminución del sentimiento nacionalista ale-mán y la presión de Estados Unidos, que convencie-ron a los países europeos, sobre todo a los franceses,de que los destinos de Alemania y de Europa estabanligados.

PADRES DE EUROPA: ADENAUER

La Historia es la suma total de todas aquellas cosas quehubieran podido evitarse.


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LA UNIÓN EUROPEA

Y LA PROMOCIÓN

DE LOS DERECHOS

HUMANOSKimana Zulueta Fülscher

La democracia, el respeto a los derechos humanosy las libertades fundamentales y el Estado de Dere-cho, constituyen algunos de los principios esen-

ciales de la identidad de la Unión Europea. Pero esto, ¿qué significa? Significa que la democra-

cia, en sus muy variadas formas, presidencial o parla-mentaria, mayoritaria o proporcional, es una de lasseñas identificativas de la Unión Europea, al igual queel respeto a los derechos humanos, ya sean derechosciviles y políticos, o económicos, sociales y cultura-les. El Estado de Derecho es aquel en el que el poderdel Estado está limitado por las leyes y donde la divi-sión entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial,permite que el individuo vea protegidos sus derechospor un sistema judicial independiente y el ejecutivodependa del legislativo en su toma de decisiones.

Los derechos humanos y la Unión Europea: breve historia

En 1949 se fundó el Consejo de Europa —a dife-renciar radicalmente del Consejo Europeo o Conse-jo de la Unión Europea, donde sólo están representa-dos los Estados de la Unión Europea, en este momento27—. Formado por 47 países miembros y cinco paí-ses observadores (el Vaticano, Estados Unidos, Cana-dá, Japón y México), constituye la antesala a la inte-gración de cualquier país en la Unión Europea. Esdecir, todo Estado miembro de la Unión Europea loha sido con anterioridad del Consejo de Europa.

El Consejo de Europa se estableció precisamentepara defender los derechos humanos, la democracia

parlamentaria (sistema por el que el poder legislati-vo —el Parlamento—, elegido por voluntad popular,es el órgano del que emana el poder ejecutivo —elGobierno— y ante el que éste debe responder) y elEstado de Derecho. Pero, además, sirvió para iniciarla puesta en común de las prácticas sociales y siste-mas legales de los países miembros y para concien-ciarlos de los valores que los unían en una única, sibien diversa, identidad europea.

En 1950, el Consejo de Europa adoptó el ConvenioEuropeo para la Protección de los Derechos Huma-nos y las Libertades Fundamentales, que entró envigor en 1953. Esta convención enumera derechos ylibertades cuya protección es obligatoria para todoslos Estados miembros del Consejo de Europa. Inclu-ye, entre otros, el derecho a la vida, la protección con-tra la tortura y la libertad de pensamiento y religión.

La construcción de un ideario humanista es uno de los logros de los que Europa se siente más orgu-llosa. La Unión Europea, heredera de esa tradición, quiere que la promoción de los derechos humanossea su seña de identidad.

Observador de la UE en las elecciones de Pakistán en 2008.




La Unión Europea y la promoción de los derechos humanos

A través de esta convención se estableció elTribunal Europeo de Derechos Humanos. Sujurisdicción incluye a los 47 Estados miem-bros del Consejo de Europa y permite a cual-quier individuo o Estado presentar denunciascontra uno o varios Estados del Consejo si con-sidera que sus derechos, reconocidos por elConvenio, hubieran sido violados.

Con la constitución de las tres Comunida-des Europeas en la década de los cincuenta,la Comunidad Europea del Carbón y del Ace-ro (CECA, 1951), la Comunidad Económi-ca Europea (CEE, 1957) y la ComunidadEuropea de la Energía Atómica (CEEA oEuratom, 1957), predecesoras de la UniónEuropea; se reconoció que la defensa y lapromoción de los derechos humanos cons-tituía uno de los principios fundamentalesde la cooperación entre los Estados miem-bros y las relaciones entre éstos y otros paí-ses. El marco de referencia fue precisamen-te el Convenio Europeo para la Protecciónde los Derechos Humanos y las LibertadesFundamentales, así como la Declaración Uni-versal de los Derechos Humanos de 1948.

Los derechos humanos en la política exterior de la Unión Europea

De entre las instituciones europeas actua-les, el Parlamento Europeo (PE) es el quecon mayor interés ha adoptado la promociónde los derechos humanos y de la democra-cia como seña de identidad. A pesar de sulimitado poder, desde 1983 el Parlamentoaprueba por resolución un informe anualsobre los derechos humanos en el mundo yla política de la Unión Europea al respecto.Como resultado, en 1986 se creó el Grupode Trabajo sobre los Derechos Humanos(COHOM), y a principios de la década delos noventa, el Parlamento Europeo consi-guió introducir en los acuerdos de asocia-ción con terceros países consideraciones rela-cionadas con los derechos humanos, a travésde la llamada cláusula de los derechos huma-nos. De todas formas, el alcance de los infor-mes parlamentarios ha sido muy limitado.El Consejo apenas toma en cuenta dichosinformes, mientras que el Parlamento infor-ma a los países concernidos, sin hacer, sinembargo, un seguimiento ex post.

Uno de los pasos más decisivos en la inte-gración de los derechos humanos y los prin-

cipios democráticos en la política exterior dela Unión Europea hubo de llegar con la entra-da en vigor del Tratado de la Unión Europeao Tratado de Maastricht en el año 1993. Ésteestablecía que uno de los objetivos de la Polí-tica Exterior y de Seguridad Común (PESC)era el desarrollo y la consolidación de «lademocracia y el Estado de Derecho, así comoel respeto por los derechos humanos y laslibertades fundamentales».

Artículo 6 del Tratado de la UniónEuropea en el que se especifica laposición de la Unión con respecto alos derechos fundamentales

— La Unión se basa en los principios delibertad, democracia, respeto a los derechoshumanos y a las libertades fundamentales, yEstado de Derecho, principios que son comu-nes a todos los Estados miembros.

— La Unión respetará los derechos fun-damentales tal y como se garantizan en elConvenio Europeo para la Protección de losDerechos Humanos y las Libertades Funda-

De entre las institucioneseuropeas actuales, elParlamentoEuropeo es elque con mayorinterés ha adoptado lapromoción delos derechoshumanos y de lademocraciacomo seña deidentidad

Ayuda humanitaria en Sudán.


mentales, firmado en Roma el 4 de noviembre de1950, y tal y como resultan de las tradiciones consti-tucionales comunes a los Estados miembros comoprincipios generales del Derecho comunitario.

— La Unión respetará la identidad nacional de susEstados miembros.

— La Unión se dotará de los medios necesariospara alcanzar sus objetivos y para llevar a cabo suspolíticas.

El Tratado de Ámsterdam, que entró en vigor en1999, significó otro paso importante en la integra-ción de los derechos humanos en la legalidad euro-pea. En 2000, las instituciones europeas —el Con-sejo de la Unión Europea, el Parlamento y laComisión Europea— adoptaron finalmente la así lla-mada Carta de los Derechos Fundamentales de laUnión Europea, que define explícitamente los dere-chos por los que se han de regir los Estados miem-bros y aquellos Estados que aspiran a la adhesión.Esta Carta no ha gozado de carácter vinculante, esdecir, no ha sido de obligado cumplimiento hasta laaprobación del Tratado de Lisboa en 2009, momen-to en el cual se le confirió el mismo valor jurídico quea los demás tratados.

El proceso de ampliación de la Unión Europea

Es conocido el papel fundamental que desempe-ñó la Unión Europea en la transición democrática deGrecia, España y Portugal (1986). La adhesión deestos países a la Unión (en 1981 la de Grecia, y en1986 la de España y Portugal) significó su desarro-llo económico, pero también el desarrollo de sus ins-tituciones, la democracia y el respeto a los derechoshumanos.

Sin embargo, no fue hasta 1993, en la rutinaria reu-nión del Consejo Europeo en Copenhague, cuando seformalizaron los llamados Criterios de Copenhagueo Criterios de Adhesión, que cualquier país candida-to debe adoptar y cumplir si aspira a adherirse a laUnión Europea. Estos criterios se pueden agrupar entres tipos:

— El criterio político: la existencia de institucio-nes estables que garanticen la democracia, el Estadode Derecho, el respeto a los derechos humanos, y elrespeto y la protección de las minorías.

— El criterio económico: la existencia de una eco-nomía de mercado viable, así como la capacidad de



Ha nacido una idea: una Europa unida, un hogar para la democracia.


hacer frente a la presión competitiva y lasfuerzas del mercado dentro de la Unión.

— El criterio del acervo comunitario (labase común de derechos y obligaciones quevinculan a los Estados miembros de la UniónEuropea): la capacidad para asumir las obli-gaciones que se derivan de la adhesión, espe-cialmente aceptar los objetivos de la uniónpolítica, económica y monetaria.

Los Criterios de Copenhague, que simbo-lizan el proceso de ampliación de la UniónEuropea, se han constituido en el instrumen-to de mayor éxito en la promoción y ladefensa de la democracia y los derechoshumanos. Con la caída del muro de Berlín,el final de la guerra fría en 1989, y la can-didatura a la incorporación comunitaria depaíses que hasta entonces habían estado bajoel dominio de la Unión Soviética, se conso-lidaba el mayor y más institucionalizado pro-ceso de democratización de nuestra historiamoderna. Entre otros, Polonia, Hungría, laRepública Checa, Eslovaquia, Eslovenia,Bulgaria y Rumania, pasaban de ser paísesdel Segundo Mundo, con regímenes nodemocráticos y economías socialistas, a sermiembros de la Unión Europea, con econo-mías de mercado y democracias en rápidatransición.

La ampliación, además de servir para lapromoción de los derechos humanos y lademocracia, es también un instrumento deestabilización de zonas de nuestra vecindadhistóricamente conflictivas. Ésta es una delas razones por las que el proceso de amplia-ción, a pesar de la fatiga producida tras lasampliaciones de 2004 y 2007, continúe adía de hoy en los Balcanes occidentales.Albania, Bosnia-Herzegovina, Croacia, laAntigua República Yugoslava de Macedo-nia y Turquía están a las puertas de la UniónEuropea, si bien con perspectivas distintas,y Serbia y Montenegro esperan a su vez suturno.

La política europea de vecindadEn 1997 comenzaron a firmarse los Acuer-

dos de Asociación y Cooperación con los paí-ses vecinos a la Unión Europea en la cuencamediterránea y en la antigua Unión Soviéti-ca. Aunque estos acuerdos no contienen pro-mesa alguna de futura adhesión a la Unión, yesto, consecuentemente, substrae uno de losprincipales incentivos para llevar a cabo refor-

mas fundamentales del Estado en esos países,el mayor incentivo para la Unión fue, y aúnes, alcanzar la estabilidad política y económi-ca más allá de sus fronteras.

En 2003, la Unión Europea lanzó su nuevaPolítica Europea de Vecindad (PEV). LaUnión ofrecía así una mayor integración eco-nómica, pero también política, basada en valo-res comunes, entre otros, la democracia, losderechos humanos, el Estado de Derecho y laeconomía de mercado. Cada país tuvo que fir-mar un Plan de Acción bilateral con la UE, enel que se recogían planes concretos de refor-ma política y económica a corto y a medioplazo, evaluados por la Comisión Europea através de informes de progreso redactados porlos mismos países socios.

Hay que tener en cuenta que la vecindadeuropea incluye dos realidades políticasmuy distintas. Hacia el Este, los países dela antigua Unión Soviética, y hacia el Sur,los países de la orilla meridional del Medi-terráneo, incluido Israel. Hasta 2003, eincluso después, dentro del marco de laPEV, ambas regiones han estado claramen-te diferenciadas.

Hacia el Sur: durante la presidencia espa-ñola del Consejo en 1995 se celebró la Con-ferencia Euro-mediterránea, en la que seaprobó la Declaración de Barcelona. Comen-zó así el Proceso de Barcelona, que incluía14 países del sur del Mediterráneo y se con-virtió en el foro de diálogo para asuntos rela-cionados con la cooperación en materia polí-tica y de seguridad, incluidos la democraciay los derechos humanos. Sin embargo, apesar de que los acuerdos bilaterales entrela Unión y los países socios están condicio-nados al cumplimiento de ciertas exigenciasen materia de derechos humanos y democra-cia, estos países no estaban por la labor dellevar a cabo una profunda reforma políticaen sus Estados. La Unión Europea tampocoadoptó medidas para reforzar y legitimar esacondicionalidad y forzar así su cumplimien-to, pues los intereses en temas de seguridady comercio de varios Estados miembrosimpedían una toma de posición más radical.En 2008, el presidente francés, Nicolas Sar-kozy, remplazó esta asociación mediterrá-nea por la Unión del Mediterráneo, pero aúnestá por ver si ésta tendrá efectos positivosen los procesos de reforma política de losEstados socios o, como se teme, profundi-zará la falla entre los distintos tipos de coo-peración.



Con la caída delmuro de Berlín,el final de la guerra fría en1989 y la candidatura a la incorporacióncomunitaria depaíses que hasta entonceshabían estadobajo el dominiode la UniónSoviética, seconsolidaba elmayor y más institucionalizadoproceso dedemocratizaciónde nuestra historia moderna

Hacia el Este: en mayo de 2009, los países de laantigua Unión Soviética incluidos en la Política deVecindad Europea: Armenia, Azerbaiyán, Bielorru-sia, Georgia, Moldavia y Ucrania, firmaron con laUnión Europea una Declaración Conjunta para unanueva Asociación Oriental, por la que se establecíaun marco novedoso de asociación entre la UniónEuropea y sus vecinos orientales. Si bien esta aso-ciación sigue sin ofrecer la adhesión a ninguno desus miembros, se basa en valores comunes, comoel respeto a los derechos humanos y a los principiosdemocráticos, y establece la democracia como unade las cuatro plataformas temáticas de debate. Ade-más, se ha instituido un foro para que organizacio-nes de la sociedad civil (OSC) de los países sociospuedan debatir, contribuir con propuestas y aportarsoluciones a sus respectivos gobiernos, lo cual supo-ne ya un adelanto con respecto a los países del Me-diterráneo.

Otros mecanismos de la Unión Europeapara la promoción de la democracia y de los derechos humanos

La promoción de la democracia y de los derechoshumanos no acaba, ni mucho menos, en las fronterasde la Unión. De hecho, la Unión Europea cuenta conuna gran variedad de instrumentos para promover lademocracia y el respeto a los derechos humanos. Estosse pueden clasificar según el tipo de instrumento: con-dicionalidad, asistencia, diplomacia o misiones milita-res; o según la región: hasta los años ochenta, las polí-ticas de cooperación al desarrollo, de las que forma partela promoción de la democracia y de los derechos huma-nos, se centraban en las antiguas colonias de los Esta-dos miembros de la UE. Los llamados Convenios deLomé entre la Unión Europea y un grupo de países deÁfrica, el Caribe y el Pacífico (los países ACP) estable-cían para estos países acuerdos comerciales preferen-



Los países en azul son los miembros de la Unión Europea; en turquesa los países en vías de adhesión;en verde los países de la vecindad europea.

ciales y ayuda económica. Hubo, sin embar-go, que esperar hasta Lomé III (1985-1990)para que se incluyeran en la redacción de estosacuerdos referencias a la dignidad humana ya los derechos económicos, sociales y cultu-rales. Y más allá, no fue hasta Lomé IV (1995-2000) cuando la democracia, los derechoshumanos y el Estado de Derecho se convirtie-ron en condiciones esenciales para la recep-ción de ayuda al desarrollo. El Acuerdo deCotonou (2000-2020) acabó con el sistemaLomé, e intensificó los vínculos entre la coo-peración al desarrollo y el respeto a los dere-chos humanos y a los principios democráti-cos. Esto se tradujo en el establecimiento decláusulas de condicionalidad de dichos acuer-dos al respeto por los derechos humanos y losprincipios democráticos. Estas cláusulas decondicionalidad, si bien han dado lugar en oca-siones a la suspensión temporal de la ayuda aldesarrollo, no se han reflejado hasta ahora ensanciones negativas de ningún tipo.

Es la Comisión Europea, y dentro de ésta,la Dirección General para el Desarrollo (DGDev) la encargada de que se cumplan dichosconvenios y acuerdos. El presupuesto emple-ado, sin embargo, no proviene del presupues-to general de la Comisión, sino de un fondo

especial, el Fondo Europeo para el Desarro-llo, que se nutre de contribuciones volunta-rias de los Estados miembros. Se trata de unhecho interesante y no menos controvertidoy disputado dentro de la Comisión, pues laDG Dev quisiera que su financiación nodependiera de la voluntad de los Estados, sinoque fuera un presupuesto fijo. Junto a la ayu-da económica y las cláusulas de condiciona-lidad que hemos mencionado más arriba, laComisión lleva a cabo diálogos políticos paraclarificar las condiciones de asociación, yesto no sólo con los países ACP, sino con cual-quier país que busque una relación más estre-cha con la Unión Europea, tanto en Asia y enAmérica Latina, como en el área de la exUnión Soviética. En este caso, sin embargo,es la Dirección General de Relaciones Exte-riores (DG Relex) la que se ocupa de los pro-gramas en países no-ACP y también de pro-gramas temáticos que incluyen a los paísesACP. Ambas Direcciones Generales tienenpues un amplio espacio para la cooperación,pero también para el desacuerdo.

Los términos en los que se formula el diá-logo político llevado a cabo por la DG Devy por la DG Relex son radicalmente distin-tos. Así como la meta primordial de la DG



El Acuerdo deCotonú (2000-20) intensificólos vínculosentre la cooperación aldesarrollo y elrespeto a losderechos humanos y a losprincipiosdemocráticos

Susana Pérez Díaz, miembro de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO),valora con miembros de la ONG Oxfam las necesidades de las víctimas del terremoto de Haití (2010).



Dev es la lucha contra la pobreza, la meta dela DG Relex es la estabilidad económica ypolítica que incide en la seguridad de la UE.Consecuentemente, las prioridades de las dosdirecciones generales pueden divergir, porejemplo, en aquellos casos donde la luchacontra la pobreza se plantee en términos deayuda a un Estado que fundamentalmentehace peligrar la estabilidad nacional y regio-nal, forzando así la emigración de su pobla-ción y de poblaciones vecinas.

Además de los anteriores mecanismos regio-nales, que incluyen la promoción de la demo-cracia, los derechos humanos y el Estado dederecho en sus principios esenciales, en 1994la Unión Europea creó un instrumento espe-cífico para promover estos valores, la Inicia-tiva Europea para la Democracia y los Dere-chos Humanos (IEDDH). Una de lasdiferencias cruciales entre la Iniciativa y otrosinstrumentos es que ésta puede ser implemen-tada sin el consentimiento del Estado recep-tor. A pesar de su presupuesto relativamentebajo, sus objetivos son primordialmente el apo-yo a organizaciones de la sociedad civil y elenvío de misiones de observación electoral.

Si bien una vez constituidos en 2007 losnuevos instrumentos financieros para la coo-

peración, la Comisión quiso acabar con laIEDDH por considerarla innecesaria; la pre-sión ejercida por el Parlamento Europeologró que ésta se pudiera mantener. En 2006cambió de nombre y pasó a llamarse Instru-mento Europeo para la Democracia y losDerechos Humanos.

Los nuevos instrumentos para la coopera-ción están condicionados al respeto de losderechos humanos, la democracia y el Esta-do de derecho, y contienen una cláusula desuspensión de la ayuda en caso contrario. Sus-tituyen a toda una serie de instrumentos finan-cieros regionales como el TACIS y el PHA-RE, destinados a la Federación Rusa y a lospaíses de la ex Unión Soviética, incluidos lospaíses de Europa del Este, respectivamente;el MEDA, para la región mediterránea; y elCARDS, para los Balcanes occidentales y lasantiguas repúblicas soviéticas.

Pero además de todos los instrumentosmencionados, la UE también promueve lademocracia y los derechos humanos usandomisiones militares. Muy brevemente, desde2003 la Unión Europea ha llevado a cabo 21misiones a través de la Política Europea deSeguridad y Defensa (PESD), entre las quese incluyen misiones de apoyo al Estado de


La UE tambiénpromueve lademocracia y los derechoshumanos a través de susmisiones militares

Una votante en los primeros comicios en Afganistán (2004) tras la caída del régimen talibán.Fuente: Comisión Europea.

Derecho, la reforma del sector de seguridad, o tam-bién misiones de mantenimiento de la paz y de recons-trucción y estabilización del Estado. En 2003 se publi-có la primera Estrategia para la Seguridad Europea,que promovía la defensa y creación de sociedadesdemocráticas como la mejor manera de alcanzar lapaz y estabilidad a través del «poder blando» (la capa-cidad de influencia a través de ideas y valores, perotambién a través del comercio y la asistencia al des-arrollo) y de un «multilateralismo efectivo» (enten-dido como el escenario en el que se adoptan decisio-nes de ámbito internacional de acuerdo con la mayoríade los miembros de la comunidad internacional).

Limitaciones en la promoción de la democracia y de los derechos humanos

La Unión Europea, a pesar de contar con instrumen-tos tan variados y versátiles para la cooperación conlos Estados y/o con la sociedad civil como los que

hemos visto, tiene un problema esencial, que tambiénse constituye en su seña de identidad: no es ni un Esta-do ni una organización internacional.

Además de sus programas, instrumentos y estrate-gias como institución, cada uno de los Estados miem-bros de la UE tiene una estrategia, un presupuesto,una serie de instrumentos, un concepto y una visióndiferentes de lo que significa la promoción de la demo-cracia y el respeto a los derechos humanos, y de cómollevarlos a la práctica. En ocasiones coinciden y sepuede establecer una política común, pero en otroscasos, los distintos intereses nacionales impiden lacoordinación entre Estados e instituciones.

En especial, en las políticas de promoción de lademocracia y el respeto a los derechos humanos, lafalta de coherencia indica la divergencia de priorida-des e intereses entre los donantes. Pero, además, esreflejo de las enormes consecuencias que puede tenerdicha promoción en las relaciones entre el donante yel beneficiario. Los principios que guían la acciónpolítica, en ocasiones entran en conflicto con los inte-reses nacionales del Estado donante. El caso más



Instrumento Cobertura Remplaza

Décimo Fondo Europeo para el Desarrollo (FED)

África, Caribe, Pacífico (ACP) y Países y Territorios de Ultramar (PTU) Noveno FED

Instrumento para la Vecindad Europea (IPEV)

Norte del Mediterráneo, Oriente Próximo, Europa Oriental, Cáucaso,Rusia

MEDA, TACIS

Asociación Oriental (complementario) Europa Oriental, Cáucaso TACIS

Asociación Euro-Mediterránea/Unión para el Mediterráneo (complementario)

Norte del Mediterráneo, Oriente Próximo

MEDA

Instrumento de Ayuda Pre-Adhesión (IPA) Balcanes Occidentales, Turquía

PHARE, ISPA, SAPARD, CARDS,acuerdo de pre-adhesión con Turquía

Instrumento para la Cooperación al Desarrollo (ICD)

Asia, América Latina, Asia Central,Suráfrica ALA, TACIS

Instrumento Europeo para laDemocracia y los DerechosHumanos (IEDDH)

Global Antigua regulación del IEDDH

Instrumento para la Estabilidad GlobalInstrumento de Reacción Rápida(IRR)

Instrumentos financieros de la Comisión Europea para la promoción a la democracia y alrespecto de los derechos humanos, 2007-13

emblemático es la Federación Rusa. Se trata de unEstado donde los principios democráticos y los dere-chos humanos no son respetados de manera consis-tente, pero al mismo tiempo se trata de un Estado convastos recursos energéticos, de los que dependenvarios Estados miembros de la Unión. La disyunti-va se plantea en términos de que una mayor asisten-cia a la democracia —que más que posiblemente sig-nificaría un creciente apoyo a organizaciones de lasociedad civil o a partidos políticos opuestos al gobier-no— podría incentivar al Estado «beneficiario» aconvertir los recursos energéticos en instrumentopolítico, lo cual significaría la disrupción de su sumi-nistro a los Estados donantes, lo que a su vez podríaponer en cuestión la misma viabilidad del gobierno

del Estado donante, además de la seguridad de supoblación.

Esto da lugar a un prácticamente inevitable dobleestándar en las políticas europeas de promoción de lademocracia y el respeto a los derechos humanos. Lapregunta que se ha de responder es: ¿qué se puede hacerpara aumentar la coherencia de las políticas de promo-ción de estos principios? ¿Habría que forzar un macro-acuerdo entre los miembros del Consejo o habría quetratar de conciliar sus diferentes intereses? ¿Cómo sepodrían negociar prioridades y cuál podría ser el crite-rio para una priorización común entre los Estados? Y,finalmente, si llegáramos a una política coherente, ¿ten-dríamos alguna garantía de que la misma fuera másefectiva que las 27 políticas individuales?



Darfur, 2010.


Kimana Zulueta Fülscher es investigadora en el Centrode Estudios Europeos de Harvard University


65 AÑOS DECONSTRUCCIÓNEUROPEA YACONTECIMIENTOSMUNDIALES (1945-2010)

Línea del tiempo

Unión Europea / Guerra fría y acontecimientos políticos mundiales

1945

Final de la Segunda Guerra mundial

1946

Winston Churchill: Discurso del Telón de Acero

1947

Anuncio del Plan Marshall

1948

Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo forman el Benelux (unión aduanera y económica)

Golpe de Praga: Los comunistas toman el poder en Checoslovaquia

Primer bloqueo de Berlín (hasta 1949)

1949

Se constituye la OTAN

Mao Tse Tung toma el control de China

Los soviéticos hace explotar la primera bomba atómica


65 años de construcción europea y acontecimientos mundiales (1945-2010)

1950

9 de mayo: Declaración Schuman.

3 de junio: Bélgica, Francia, Luxemburgo, Italia, Países Bajos y Alemania subscriben la DeclaraciónSchuman

Comienza la guerra de Corea

1951

18 de abril: Los Seis (Bélgica, Francia, Luxemburgo, Italia, Países Bajos y Alemania) firman el Tra-tado de París, por el que se establece la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA)

1952

Entra en vigor el Tratado de la CECA. Jean Monnet es nombrado presidente de la Alta Autoridad dela CECA y Paul-Henri Spaak de la Asamblea Común

1953

Aplastamiento de las manifestaciones de trabajadores contra el régimen comunista en AlemaniaOriental

Termina la guerra de Corea

1954

Termina la guerra de independencia de Vietnam contra Francia (división del país a la altura delparalelo 17)

1955

Se forma el Pacto de Varsovia

1956

La rebelión húngara es aplastada por los tanques soviéticos

Crisis de Suez: Nacionalización egipcia del Canal / Ataque de Israel, Reino Unido y Francia en elSinai / Retirada de las tropas estadounidenses

1957

Tratados de Roma: El 25 de marzo, los Tratados firmados por los Seis (Bélgica, Francia, Luxembur-go, Italia, Países Bajos y Alemania) en Roma establecen la creación de la Comunidad EconómicaEuropea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom)

El satélite Sputnik es lanzado al espacio

1958

Los Seis deciden crear el Comité de Representantes Permanentes (Coreper) para apoyar el trabajode los Consejos. En marzo tiene lugar, en Estrasburgo (Francia), la primera sesión de la Asamblea Par-lamentaria Europea. Robert Schuman es elegido presidente de la Asamblea



1959

Austria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Suecia, Suiza y Reino Unido deciden crear la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC, o EFTA por sus siglas en inglés). Grecia y Turquía solicitan ingre-sar en la CEE

Revolución cubana: Castro llega al poder

John F. Kennedy es proclamado presidente de Estados Unidos

1961

En julio, Irlanda, Reino Unido y Dinamarca solicitan formalmente entrar a formar parte de las Comu-nidades Europeas

Cuba: Fracaso de la invasión estadounidense en Bahía Cochinos

Berlín: Segundo bloqueo de la ciudad por los soviéticos / Comienza la construcción del Muro deBerlín para separar las dos Alemanias

1962

La Asamblea Parlamentaria decide cambiar su nombre por el de Parlamento Europeo. Noruega soli-cita formalmente su adhesión a las Comunidades Europeas

Primeras incursiones de Estados Unidos en Vietnam: Kennedy envía asesores militares para apo-yar a Vietnam del Sur contra el Vietcong

Crisis de los misiles en Cuba

1963

El General De Gaulle, presidente de la República Francesa, señala que Francia duda de la voluntad polí-tica de Reino Unido de unirse a las Comunidades Europeas. Pocos días después se suspenden las nego-ciaciones con todo los países solicitantes

Ratificación del Tratado Contra Pruebas Nucleares

El presidente Kennedy es asesinado en Dallas

1964

Entra en vigor el Tratado de Asociación con Turquía

Guerra de Vietnam: Incidente del Golfo de Tonkin / El Presidente Johnson intensifica la escala-da militar estadounidense

1967

Reino Unido solicita de nuevo la entrada en la Comunidad Económica Europea. Le siguen Irlanda yDinamarca y, poco después, Noruega. El General de Gaulle se mantiene reticente a aceptar el ingresobritánico

Golpe de Estado en Grecia. Comienza la Dictadura de los Coroneles

1968Aplastamiento de la Primavera de Praga: Los tanques soviéticos reprimen la revuelta checa



1969Richard Nixon es proclamado presidente de Estados Unidos

El Apolo 11 llega a la luna

1970

Se abren las negociaciones con Dinamarca, Irlanda, Noruega y Reino Unido

El presidente Nixon extiende la guerra de Vietnam a Camboya

1972

Dinamarca, Irlanda, Noruega y Reino Unido firman la adhesión a las Comunidades Europeas

Referéndum en Noruega: se rechaza la adhesión

SALT I: Se firma el Tratado de Control de Armas

1973

Dinamarca, Irlanda y Reino Unido se unen a las Comunidades Europeas

Alto al fuego en Vietnam

Chile: Salvador Allende es derrocado por el golpe de Estado de Pinochet

Oriente Próximo: Guerra del Yom Kippur: Egipto y Siria atacan a Israel

1974

Una declaración de la Comisión Europea señala la necesidad de avanzar de nuevo en la coordinaciónde las políticas nacionales y en la construcción de políticas comunes. El Parlamento Europeo declaraque la unidad de Europa sólo se logrará si las instituciones comunitarias son capaces de llevar a cabouna política basada en una solidaridad europea real

Cumbre de París. Los jefes de Estado o de gobierno de la Comunidad Económica Europea:

Deciden celebrar, ya como Consejo Europeo, reuniones tres veces al año

Aprueban la realización de elecciones directas al Parlamento Europeo

Crean el Fondo Europeo de Desarrollo Regional

Deciden avanzar hacia una Unión Económica y Monetaria

Revolución de los Claveles en Portugal: En abril comienza la revuelta democrática que derroca-ría a la dictadura de Salazar

Final de la dictadura militar en Grecia

Renuncia del presidente Nixon en Estados Unidos

1975

Referéndum británico: 67% de los votantes apoyan la permanencia en la Comunidad

Muere el general Franco en España

Finaliza la guerra de Vietnam: las tropas del Norte se imponen sobre las del Sur

1976

Jimmy Carter es elegido presidente de Estados Unidos



1977

Primeras elecciones democráticas en España desde hace 40 años

1978

El Consejo Europeo establece el Sistema Monetario Europeo basado una moneda única (el ECU) yel Mecanismo de Tipo de Cambio (MTC). Todos los miembros de la Comunidad, excepto Reino Uni-do, se integraron en el MTC en ese momento

1979

Primeras elecciones al Parlamento Europeo por sufragio universal directo

Las tropas soviéticas invaden Afganistán

El Sha de Irán (Persia) es derrocado: Crisis de los rehenes en la Embajada de Estados Unidos enTeherán

Vietnam invade Camboya: Se descubre el genocidio de los jemeres rojos

Se firma el SALT II (Acuerdos entre Estados Unidos y la Unión Soviética para limitar la produc-ción de armas estratégicas)

1981

Grecia se convierte en el décimo miembro de la Comunidad Europea

Ronald Reagan inicia su mandato presidencial en Estados Unidos

1983

El presidente Reagan lanza la Iniciativa de Defensa Estratégica (Star Wars)

1984

El Parlamento Europeo aprueba por una gran mayoría el borrador del Tratado de la Unión Europea (redactado por Altiero Spinelli)

1985

Consejo Europeo: los Diez acuerdan modificar el Tratado de Roma y revitalizar el proceso de la inte-gración europea con la elaboración del Acta Única Europea

Mikhail Gorbachov llega al poder en la Unión Soviética

1986

España y Portugal se unen a las Comunidades Europeas

Se firma el Acta Única Europea que modifica el Tratado de Roma

Símbolos: La bandera europea ondea por primera vez en la fachada del palacio de Berlaymont (Bru-selas), sede en aquella época de la Comisión Europea, con la música del himno europeo

Gorbachov pone fin a los subsidios económicos a sus países aliados

1987

Turquía solicita formalmente su ingreso en las Comunidades Europeas

Reagan y Gorbachov acuerdan sacar de Europa los misiles de medio y corto alcance



1988

George H. W. Bush es elegido presidente de Estados Unidos

1989

Retirada de las tropas soviéticas de Afganistán

China: masacre en la plaza de Tiananmen: el ejército aplasta las manifestaciones en favor de lademocracia

La Unión Soviética rechaza intervenir en Polonia contra el movimiento Solidaridad, lo que pro-voca la caída del gobierno comunista

Hungría se independiza de la Unión Soviética

Caída del Muro de Berlín

Fin de los gobiernos comunistas de Checoslovaquia, Bulgaria y Rumania.Termina la dominaciónsoviética en la Europa Oriental.

1990

Consejo Europeo Especial: acuerdan un enfoque común respecto a la unificación alemana y a las rela-ciones con la Europa Central y Oriental

Se crea el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) para apoyar a la Europa Centraly Oriental

Los territorios de la antigua Alemania del Este se convierten en parte de la UE

Consejo Europeo: se lanzan dos Conferencias Intergubernamentales: para la Unión Económica yMonetaria y para la Unión Política

Los Estados bálticos declaran su independencia de la Unión Soviética

Golpe de Estado en Moscú contra Gorbachov. Boris Yeltsin es nombrado presidente de Rusia. Finde la Unión Soviética

Reunificación de la Alemania de Este y del Oeste

Final de la guerra fría

1991

Establecimiento del Área Económica Europea (AEE) entre la Comunidad Económica Europea (CEE)y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)

Consejo Europeo (Maastricht): acuerdo sobre el borrador del Tratado de la Unión Europea

Primera guerra del Golfo: Irak invade Kuwait. Estados Unidos y sus aliados derrotan a Irak

Desmembramiento de Yugoslavia tras la caída del régimen comunista: comienza la guerra en losBalcanes

1992

Se firma en Maastricht el Tratado de la Unión Europea

Referéndum en Dinamarca: resultado contrario a la ratificación del Tratado de la Unión Europea. ElConsejo Europeo ofrece a Dinamarca unas condiciones especiales para que apoyen ratificar el Trata-do de Maastricht en un segundo referéndum

Bill Clinton es elegido presidente de Estados Unidos



1993

Entra en vigor el Mercado Único Europeo

Segundo referéndum en Dinamarca: resultado favorable al Tratado de la Unión Europea

Consejo Europeo: se garantiza a los países de la Europa central y oriental su adhesión de plenoderecho a la UE si cumplen los requisitos políticos y las condiciones económicas

Entra en vigor el Tratado de la Unión Europea

1994

Ampliación hacia el Norte: adhesión de Austria, Suecia, Finlandia y Noruega

El referéndum noruego rechaza la adhesión

Genocidio en Ruanda / Fracaso de la comunidad internacional por su falta de intervención

1995

Se lanza «Europa», la página de Internet de la Unión Europea

Acuerdo de Schengen (Bélgica, Francia, Alemania, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal y España):Los ciudadanos de la Unión Europea no necesitan pasaportes en esos países / no hay controles fronte-rizos. (Reino Unido e Irlanda los mantiene por miedo al terrorismo y la inmigración ilegal)

Termina la guerra en Bosnia tras la intervención de Estados Unidos (Acuerdos de Dayton)

1997

Firma del Tratado de Ámsterdam

1998

Se inaugura el Banco Central Europeo

1999

Lanzamiento oficial del euro: El 1 de enero Austria, Bélgica, Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda,Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal y España adoptan la nueva moneda

Intervención de la OTAN en Kosovo

Renuncia de la Comisión Europea tras las acusaciones de fraude, mala administración y nepotismoen la Comisión

El Consejo Europeo reconoce a Turquía como país solicitante a ingresar en la UE

2000

Referéndum danés sobre el euro: se rechaza adoptar la moneda europea

Los Presidentes del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión proclaman formalmente la Cartade Derechos Fundamentales de la Unión Europea

George W. Bush es elegido presidente de Estados Unidos

2001

Grecia adopta el euro: Duodécimo miembro de la eurozona

Tratado de Niza (nuevos acuerdos institucionales y de poder): modificaciones de los tratados prece-dentes



Referéndum en Irlanda: el resultado de la votación es contrario al del Tratado de Niza

Consejo Europeo: declaración sobre el futuro de la UE de cara a una gran reforma de la misma y deuna Convención para preparar el nuevo marco de la Unión tras la ampliación hacia el Este

11 de septiembre: atentado de las torres gemelas en Estados Unidos

2002

1 de enero: Se ponen en circulación las monedas y billetes de euro en los 12 Estados participantes(Austria, Bélgica, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Por-tugal y España)

Estados Unidos y sus aliados invaden Afganistán y derrocan al gobierno talibán

Convención sobre el futuro de Europa en Bruselas para preparar el borrador de una Constituciónpara Europa

Segundo referéndum en Irlanda: la mayoría vota a favor del Tratado de Niza

2003

Consejo Europeo: se acepta el borrador de Constitución de la EU como base para las futuras nego-ciaciones sobre el futuro de Europa

Estados Unidos, con apoyo, entre otros, de Reino Unido, invade Irak

2004

La mayor ampliación europea: 10 nuevos países entrar a formar parte de la UE (Chipre, RepúblicaCheca, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia). Representan másde 100 millones de ciudadanos

Los jefes de Estado y de gobierno firman el Tratado por el que se establece una Constitución paraEuropa

Atentado terrorista en Madrid (estación de Atocha)

Revolución Naranja en Ucrania: Las protestas denunciando un fraude electoral (en favor del candi-dato de Moscú) en las elecciones presidenciales lograron que se repitiera el proceso electoral ganadofinalmente por el líder pro-occidental Viktor Yushchenko.

2005

Referéndum en Francia: Los votantes rechazan el Tratado Constitucional Europeo

Referéndum en Países Bajos: Rechazan el Tratado Constitucional Europeo

Luxemburgo aprueba el Tratado Constitucional Europeo (otros países siguen su ejemplo a travésdel voto en el Parlamento)

La UE inicia negociaciones con Turquía

Atentados terroristas en Londres

2007

La Europa de los 27: Bulgaria y Rumania se unen a la Unión Europea

El Consejo Europeo aprueba el Tratado de Lisboa: Los 27 jefes de Estado y de gobierno europeos,reunidos en Lisboa, aprueban el texto final, que rescata los contenidos esenciales de la fallida Consti-tución Europea



2008

Los irlandeses votan contra el Tratado de Lisboa en el referéndum nacional que forma parte del pro-ceso de ratificación del nuevo Tratado. Puesto que la ratificación tiene que ser unánime (aprobada porlos 27 Estados), la decisión del electorado irlandés provoca una nueva crisis en el proceso europeo deintegración política

Rusia invade Georgia tras las tensiones derivadas de los intentos de Georgia por recuperar el controlde las regiones separatistas de Abjasia y Osetia del Sur. El avance militar ruso (el primero contra unaex república soviética) atemoriza a la Europa del Este y provoca tensiones con Estados Unidos y el res-to de Europa

Estados Unidos elige al primer presidente afro-americano de su historia, Barack Obama

2009

Rusia corta el suministro de gas a Ucrania tras confrontaciones sobre el precio y las zonas de trán-sito del gas, lo que deja a 18 países europeos sin calefacción ese invierno

Los partidos de centro-derecha ganan las elecciones europeas: El 7 de junio tienen lugar las elec-ciones al Parlamento Europeo en todos los países de la Unión

El Tratado de Lisboa supera los últimos obstáculos: Los irlandeses finalmente aprueban en un refe-réndum el Tratado, y los países restantes (Polonia y República Checa) lo aprueban también

Se crean altos cargos permanentes para la nueva UE: Herman Van Rompuy y Catherine Ashton,belga y británica, son nombrados Presidente del Consejo Europeo y Alta Representante de la Uniónpara Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. El Tratado de Lisboa establecía ambos puestos parafacilitar el proceso de decisión de la UE y dar a Europa una mayor visibilidad global

2010

El Tratado de Lisboa entra el vigor el 1 de enero, lo que, después de una década de negociaciones,implica una reforma institucional de la UE

España preside la Unión Europea durante 6 meses (enero – junio), reemplazando a Suecia en el ejer-cicio del mandato rotatorio.

Fuente: Javier de la Puerta.

Cuadernospedagógicos

sobre la Unión Europea

El porqué y el cómo de la Unión Europea

PRIMERO

Conocer la UniónBreve recorrido por la Unión Europea:

su razón de ser, instituciones, principios y valores, para entender su papel en nuestras vidas. Un futuro de retos

y oportunidades. • 2010 •

cuadernos pedagógicos sobre la unión europea · la unión europea y la promoción de los derechos...

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